Aspectos de la exposicin. Dra.

Perla Gmez Gallardo

ENTREVISTA CON LA ASAMBLEA DEL DISTRITO FEDERAL PREAMBULO Diputadas y Diputados Integrantes de la Comisin de Derechos Humanos. La convocatoria emitida por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para elegir al ombudsperson de la capital del pas, obliga a plantear con claridad y viabilidad los objetivos y metas que se pretenden alcanzar al encabezar la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. A la luz de las necesidades contemporneas en materia de armonizacin de derechos humanos con sus caractersticas de universalidad, historicidad, progresividad, aspecto protector, indivisibilidad y eficacia directa, cobra sentido en la medida en que su desarrollo terico impacta en la vida de las personas en esta sociedad, tan compleja y plural como la mexicana. En la responsabilidad de este poder legislativo, agradezco la oportunidad de exponer los puntos torales que les permitan contar con elementos de idoneidad para tomar la mejor decisin en beneficio de los habitantes de nuestra capital. a. OPININ RELATIVA AL TRABAJO REALIZADO HASTA LA FECHA POR LA CDHDF Con la vigencia de 20 aos con la que cuenta la Comisin podemos afirmar que ya se tiene andado un camino desde la configuracin de la institucin, la implementacin de sus primeras actividades y la emisin de sus primeros resultados. Segn los datos que proporciona la propia Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, desde su creacin hasta este ao, ha emitido 280 Recomendaciones. De las cuales el 52.85% se reportan como concluidas; 6.42% como no aceptadas; 1.07% con cumplimiento insatisfactorio; 38.21% sujetas a seguimiento; y, solo una como incumplida. En ese orden de ideas, la mayor parte de las Recomendaciones emitidas por la Comisin son aceptadas y atendidas por las autoridades de esta Ciudad. Sin embargo, se detecta un porcentaje alto de Recomendaciones que estn sujetas a seguimiento, cuyo porcentaje ha ido aumentando del ao 2008 a la fecha. Lo cual evidencia que se deben redoblar los esfuerzos de la Comisin para alcanzar el cumplimiento cabal de sus Recomendaciones. Y sobre todo revisar los aspectos de aquellas que en un porcentaje significativo no fueron aceptadas. Adems, se observa que las Recomendaciones estn relacionadas en una proporcin importante con los rubros siguientes:

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1. Procuracin de justicia a) Tortura por parte de miembros de los cuerpos de seguridad; b) Abuso de autoridad y violencia por parte de policas; c) Incumplimiento de orden de aprehensin; d) Existencia de "madrinas"; e) Detencin arbitraria; f) Robo de automviles a disposicin del Ministerio Pblico; g) Negligencia de agentes de la polica judicial; h) Irregularidades de mdicos legistas; i) Retencin ilegal de menores; j) Negligencia o irregularidades en la integracin de averiguaciones previas; k) Servicio ineficiente del personal ministerial, e l) Irregularidades relacionadas con arraigo 2. Centros penitenciarios a) Violencia; b) Tortura; c) Corrupcin; d) Trato inhumano; e) Privilegios y carencias; f) Revisiones ntimas a reclusas, y g) Falta de atencin mdica oportuna y adecuada. Eso implica que la Comisin debe enfocar sus esfuerzos en informar adecuadamente a la ciudadana sobre los mecanismos de denuncia existentes, pues aunque hay Recomendaciones relacionadas con temas relativos a la administracin de justicia (dilacin en la administracin de justicia y violacin a derechos procesales); existen otras diversas, por ejemplo sobre: discriminacin (en contra de una persona en situacin de calle; por cuestiones de salud para contratar a una persona; solicitud a mujeres de constancia de no embarazo para no contratarlas); negligencia mdica; e, incumplimiento de sentencias laborales y administrativas; lo cierto es que su proporcin es baja y no tan exhaustiva en todos los temas de derechos humanos que impactan a la capital, en donde existen derechos que no se visibilizan. Adems, se deben ejercer las funciones de la Comisin para iniciar diligencias por su cuenta, sin esperar las denuncias de los particulares, en casos donde su situacin los coloca en la imposibilidad de hacerlo. Por otra parte, propio de cada gestin los ombudsman que han ocupado la Comisin imprimieron su estilo de trabajo y metas. Ms que entrar a lo que cada uno de ellos realiz, de ello dan cuenta sus planes de trabajo e informes que rindieron, me interesa destacar la importancia de contar con una institucin de esta naturaleza.

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Acorde a los principios de Pars y las mejores prcticas establecidas en el documento Evaluar la Eficacia de las Instituciones Nacionales de Derecho Humanos del Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos. Podemos de manera clara, objetivable, revisar los aspectos que le dan viabilidad a la Comisin de Derechos Humanos. Los organismos supranacionales tienen una incidencia relevante en la materia, nuestro pas se ha caracterizado por incorporarse a estos sistemas. A partir de mi experiencia con Trust de las Amricas en la implementacin de la Ctedra de derecho de acceso a la informacin en Centroamrica y la posterior creacin del curso con implementacin en Latinoamrica con la OEA y en la incidencia en poltica pblica con la creacin de leyes en la materia, en donde fue determinante la participacin de la sociedad civil, me permiten afirmar su importancia. Quienes hemos litigado los derechos, sabemos las cuestiones a las que nos enfrentamos en el doble discurso, la simulacin y en el mejor de los casos la ignorancia por no decir corrupcin, ambos escenarios igual de corrosivos para el ejercicio de los derechos humanos. Por ello la oportunidad que ofrece el encabezar la comisin de derechos humanos del distrito federal se debe tomar con prudencia, seriedad y sobre todo trabajo y decisin. b. OPININ RESPECTO A PERSPECTIVAS Y RETOS DE LAS CDHDF Una de las ms importantes por el momento que vive la capital del pas es la referente a la configuracin de la constitucin local, la CDHDF debe tener un papel estratgico en la redaccin de tan importante documento, as como se plasma en las definiciones clsicas de la constitucin que concentra las decisiones polticas y jurdicas fundamentales de un pas, tambin debe contar con la parte dogmtica (derechos humanos) acorde a la tendencia establecida en la constitucin federal a partir de 2011 y de la tendencia progresista que caracteriza a la implementacin de los derechos humanos. Con base en lo que lo que dispone la Ley de la Comisin de Derechos Humanos
en su artculo 5, claramente se establece que: Todas las actuaciones y procedimientos que se sigan ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal debern ser giles gratuitos y expeditos y estarn sujetos slo a las formalidades esenciales que requiera la documentacin de los expedientes respectivos. Se seguirn adems de acuerdo con los principios de buena fe, concentracin y rapidez, procurando en medida de lo posible el contacto directo y personal con los quejosos, denunciantes, las autoridades o servidores pblicos, para evitar la dilacin de las sanciones.

Hay que imprimirle un sello tcnico-jurdico a las recomendaciones que garantice su viabilidad y seguimiento a lo que en ellas se establezca. Con datos duros, investigacin, fundamentos y argumentos de avanzada, con seriedad, con redaccin clara y objetivos por cumplir realizables con su nivel

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de seguimiento del corto y mediano plazo, en aras del fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos en nuestra ciudad. Mi formacin terico-prctica, desde el litigio, la docencia y la investigacin me permite generar estrategias para defender derechos, socializarlos y capacitar en todos los niveles (talleres con periodistas coordinado por el Sindicato de redactores de la prensa, capacitacin en materia de acceso a la informacin a organizaciones de apoyo a migrantes, cursos de maestra a jueces y magistrados locales y federales desde el posgrado en derecho de la UNAM) La documentacin con datos duros y previo derecho a rplica y validacin de metodologa como la revisin de la Calidad Jurdica de las decisiones del IFAI. As como la redaccin de leyes en materia de acceso a la informacin y sobre todo de proteccin y defensa del ejercicio responsable de la libertad de expresin. Todo ello sin descuidar la gestin, la planeacin estratgica y los indicadores administrativos (desde el Jurdico Gratuito de la UNAM coordin 65 pasantes con la responsabilidad de llevar 400 asesoras al mes ms 100 audiencias que debamos cubrir en una saturacin de trabajo que jams demerit la calidad y responsabilidad de llevarlos acorde a la defensa de los derechos de grupos vulnerables) as como plantear proyectos financiados internacionalmente, el ser responsable de la Jefatura de Departamento en la UAM y la coordinacin de una red de 190 investigadores de 28 Estados de la Repblica. Con lo cual las reas que se deben atender desde la Comisin las puedo desempear porque en la prctica mi trabajo da cuenta de ello. Generar de manera respetuosa e intensa los vnculos con las autoridades para propiciar estrategias preventivas en materia de violacin de derechos humanos, si se presentan las violaciones proponer mecanismos que garanticen la no repeticin. c. PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO Con pleno apego a lo que la ley de la materia establece en su artculo 2, la principal funcin como ombudsperson ser: 1. la proteccin, 2. defensa, 3. vigilancia, 4. promocin, 5. estudio, 6. educacin y 7. difusin de los derechos humanos, establecidos en el orden jurdico mexicano y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. As como el 8. combatir toda forma de discriminacin y exclusin, consecuencia de un acto de autoridad a cualquier persona o grupo social. Cuatro ejes centrales y una lnea transversal: 1. El momento coyuntural de reforma poltica que vive la capital del pas, permitir, en la redaccin de la constitucin del Distrito Federal, integrar los derechos progresistas acorde a la tendencia internacional de derechos humanos. Todo esto sin perder de vista que en la Carta Magna se imprimen principios y valores mismos que deben cobrar vida al momento en que se ejercen con los mecanismos legislativos y procesales adecuados. Dejar las bases en las normas y al mismo tiempo favorecer

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su ejercicio de manera expedita y sin violacin al debido proceso es el reto en la eficacia del derecho. La Comisin debe ser un actor estratgico en esta labor. 2. Conservar en los resultados, las mejores prcticas en las defensa y promocin de derechos humanos, con una relacin respetuosa e institucional con otras autoridades, con la base imprescindible de la autonoma que dota a la Comisin de una fuerza optimizadora de derechos. Lo anterior sin menoscabo de los convenios, acuerdos y trabajos de intercambios con la autoridad para coadyuvar, capacitar y anticipar escenarios adversos para la garanta de los derechos fundamentales. Favorecer las medidas preventivas para reducir las correctivas en la necesaria interrelacin que deben darse con todos los sectores de la capital. 3. Integrar la agenda de la sociedad civil y de otros sectores de la sociedad que cuentan con anlisis, documentacin y estudios de casos en materia de los diversos derechos humanos que requieren seguimiento y atencin en el Distrito Federal. Reconocer el trabajo que realizan las organizaciones y la cercana con las personas que requieren de seguimiento de sus casos para evitar su vulneracin y sobre todo que se repitan situaciones similares. Reconocer los avances y atender los retos con estrategia y planeacin en los que participen todos y todas. 4. Generar una cultura no solo de promocin y defensa de los derechos humanos, sino sobre todo una estrategia preventiva en la materia, reconocer la pluralidad, el respeto y la tolerancia que debe prevalecer en una sociedad compleja como lo es la de la capital del pas. Asimismo, establecer en las tendencias ms vanguardistas, no solo la ponderacin de derechos que solo se logra en los casos concretos, sino en la armonizacin de los mismos para que concurran en un esquema de dignidad y beneficio mutuo de las personas. 5. De manera transversal, instaurar y actuar la transparencia y rendicin de cuentas como el requisito imprescindible para la actuacin de la comisin, con las mejores prcticas, la optimizacin de recursos humanos y econmicos en un clima de construccin de la carrera administrativa con los mejores perfiles en las diversas reas y el uso austero pero efectivo de los recursos pblicos. Todo lo anterior bajo la premisa de que en donde no te lmite el derecho que lo haga la tica. La institucionalizacin de mecanismos con seriedad, la solvencia de la razn y los argumentos permitirn fomentar las fuerzas necesarias para garantizar los derechos humanos de todas y todos en nuestra capital. Que sean los perfiles y los programas de trabajo lo que permita generar el consenso en la decisin para ocupar la Comisin de Derechos Humanos.