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A rtculos

Sociedad civil y democracia en Amrica Latina

A utores corporativos: Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (canal; responsable) A utores personales: A rmony, A riel C. (A utor/a) Descripcin Clasificacin Documento

ndice:

Introduccin El boom de la sociedad civil Un avance en el conocimiento La importancia del contexto La construccin de ciudadana Hacia dnde vamos? Conclusin

Introduccin
El de bate sobre la de m ocracia e n Am rica Latina ha pue sto un nfasis particular e n la socie dad civil. Las te oras de la transicin y la consolidacin de m ocrticas que orie ntaron la produccin acad m ica de los finale s de los oche ntas y los nove ntas plante aban una conce pcin te le olgica, line al, de l proce so de m ocrtico, asignando a la participacin ciudadana un e spacio im portante , pe ro lim itado, e n la construccin de una nue va institucionalidad poltica [1]. Estas te oras e nte ndan a la de m ocracia re pre se ntativa com o un fin e n s m ism o, producto de la confrontacin e ntre se ctore s de m ocrticos y autoritarios, sin conside rar e n profundidad e l pape l cre ativo de la socie dad civil e n la construccin de m ocrtica. Pocos te m as han de spe rtado tanto inte r s y controve rsia e n las ltim as dos d cadas com o e l de la socie dad civil y su re lacin con la de m ocracia. La fascinacin por los nue vos m ovim ie ntos sociale s y por la ide a de l de re cho a te ne r de re chos, e l nfasis e n e l te rce r se ctor com o alte rnativa a un e stado que se achica e n re spue sta a la age nda ne olibe ral y e l re torno a las variable s sociale s y culturale s com o pilare s de la institucionalidad post-autoritaria son algunas de las razone s por las cuale s distintos se ctore s, de sde dife re nte s pe rspe ctivas, colocaron a la socie dad civil e n e l ce ntro de la discusin sobre la de m ocratizacin. De batir e ste te m a e s dificultoso porque , m s all de su obvia com ple jidad te rica y e m prica, ha e stado m arcado por pre juicios ide olgicos. Para m uchos e n e l m undo acad m ico y asociativo de Am rica de l Norte y Latinoam rica, la socie dad civil sigue e vocando la ide a de una fue nte de virtud, opue sta a un Estado que re pre se nta su antte sis. Por e llo, re sulta prude nte e ncarar e ste te m a inte ntando no cae r e n la tram pa de m ante ne r una posicin poltica corre cta, porque im pide de batir e l te m a con la am plitud y se rie dad analtica que re quie re . No de be m os olvidar que la e x plosin asociativa e n e l contine nte y e l auge de los e studios sobre la socie dad civil e n los nove ntas haban m olde ado un m e dio e n e l que cualquie r crtica al m ode lo dom inante se sola ve r com o un ataque a una te ora cuya ce rte za se ace ptaba lite ralm e nte . No e ra e x trao asistir e n aque llos aos a confe re ncias inte rnacionale s donde de ce nas de pane listas se de dicaban a pre se ntar innum e rable s e studios de caso que de m ostraban la virtud y capacidad de m ocrtica de la socie dad civil. A m e nudo se ne utralizaban los cue stionam ie ntos a e ste paradigm a com o ataque s de sde e l ne olibe ralism o cuando se dirigan a los m ovim ie ntos sociale s, de sde la izquie rda re calcitrante cuando se e nfocaban e n las O NG y de sde e l populism o cuando se dirigan al profe sionalism o de l se ctor no gube rnam e ntal. Esta rigide z inte le ctual cre grande s obstculos para e l de sarrollo de una visin m s aguda y re al sobre la socie dad civil y su re lacin con la de m ocracia. Hoy e n da sabe m os m ucho m s sobre la socie dad civil y, e n gran m e dida, e ste avance e s re sultado de inve stigacione s de sarrolladas por latinoam e ricanistas. Todava nos que da com o de safo concre tar un viraje a otro paradigm a que pue da e x plicar con m ayor pre cisin m uchos de los inte rrogante s que no he m os podido de se ntraar sobre e l fe nm e no asociativo y su rol e n los proce sos de de m ocratizacin. Am rica Latina e s e x ce pcional e n la varie dad y originalidad de actore s sociale s, form as de accin cole ctiva, pluralidad de age ndas e ide ntidade s y form atos institucionale s [2]. Esta he te roge ne idad re fle ja la dive rsidad poltica, social y cultural e n la re gin y su e spe cificidad histrica. Si bie n e s posible hablar de cie rtas te nde ncias ge ne rale s, los conte x tos particulare s de cada nacin de fine n las caracte rsticas de la socie dad civil y, e ntre otras cosas, sus re lacione s con e l Estado. Este e nsayo se propone discutir algunos aspe ctos conce ptuale s con e l obje tivo de trazar un panoram a que vaya de lo que sabam os sobre e l te m a a lo que ahora sabe m os, lo que e stam os discutie ndo y lo que nos falta sabe r. Este anlisis ofre ce una m irada crtica de algunas de las e x pre sione s m s re le vante s de la socie dad civil y su vnculo con la de m ocracia e n la re gin. NOTA S: 1. O Donne ll, Guille rm o y Philippe C . Schm itte r (1986). Transitions from Authoritarian R ule : Te ntative C onclusions about Unce rtain De m ocracie s. Baltim ore : Johns Hopk ins Unive rsity Pre ss.

about Unce rtain De m ocracie s. Baltim ore : Johns Hopk ins Unive rsity Pre ss. 2. Dagnino, Eve lina, Albe rto J. O lve ra y Aldo Panfichi, coords. (2006). La disputa por la construccin de m ocrtica e n Am rica Latina. M x ico: FC E, C IESAS, Unive rsidad Ve racruzana.

El boom de la sociedad civil

Mie ntras que una ge ne racin atrs e l de bate sobre la construccin de m ocrtica e staba e nfocado e n factore s e conm icos, polticos e institucionale s, los aos nove nta se caracte rizaron por un nfasis e n las variable s sociale s y culturale s. En e ste m arco, la socie dad civil surgi com o un e le m e nto clave de l de bate sobre la de m ocracia e n Am rica de l Norte y, por transfe re ncia, e n Am rica Latina y otras re gione s de l m undo. A m e dida que las nue vas de m ocracias com ple taban su fase de transicin de sde e l autoritarism o y las de m ocracias e stable cidas e nfre ntaban transform acione s profundas e n sus socie dade s, e l de bate se e nfoc e n un inte rrogante poltico ya clsico: e n qu m e dida la participacin ciudadana sostie ne a la de m ocracia? [3]. Esta e s una pre gunta que m uchas ve ce s ge ne ra una re spue sta im plcita, e s de cir, se asum e que la participacin e s un ingre die nte ce ntral de la de m ocracia y que unive rsalm e nte no hace sino fortale ce r a e ste r gim e n poltico. Sin duda, la e norm e fascinacin por la socie dad civil a fine s de l siglo pasado e staba vinculada a la te rce ra ola de de m ocratizacin. Esta ola m undial de cam bio poltico, as tam bi n com o las profundas re form as e conm icas de los oche ntas, brindaron un im pulso sin parale los al inte r s por e nte nde r qu factore s hace n que la de m ocracia se a posible y e x itosa e n e l largo plazo. C ontinuando la tradicin de la te ora de la cultura cvica de sarrollada e n los aos se se nta, los e x pe rtos e n la de m ocracia com e nzaron a m irar a la socie dad civil com o una e scue la de virtud para ciudadanos y lde re s [4]. Aque lla corrie nte de anlisis, que coloc e l ace nto e n e l rol de la cultura de m asas e n e l proce so poltico, abri e l cam ino que tre s d cadas de spu s se ra ocupado por una gigante sca cantidad de e studios basados e n la pre m isa de que la participacin cvica prom ue ve actitude s de m ocrticas e ntre los ciudadanos y, a su ve z, e stas actitude s m e joran e l funcionam ie nto de la de m ocracia. Este e nfoque e ntie nde que los patrone s institucionale s se de spre nde n de la naturale za de la socie dad. Esta visin de abajo hacia arriba caracte riza a los e studios de corte ne o-Tocque viliano, que tom an a los grupos organizados e n la socie dad civil com o indicador para m e dir la vida asociativa y sostie ne n que la inclinacin de los ciudadanos a form ar organizacione s inde pe ndie nte s de l Estado produce una cultura de m ayor coope racin, la que a su ve z re sulta e n una gobe rnabilidad m s e fe ctiva. Este e fe cto ha sido e x pre sado com o una te ora que propone una re lacin positiva que va de la socie dad civil a la de m ocracia. Aunque ya se haya e x plicado m uchas ve ce s, vale la pe na m e ncionar que la corrie nte de e studios sobre la socie dad civil e n Am rica de l Norte se nutre de l trabajo de R obe rt Putnam sobre Italia, e n e l que plante que las asociacione s de ciudadanos que se form an para prom ove r los inte re se s m s dive rsos (de porte s, prote ccin de l m e dio am bie nte , cultura, arte s y m ucho m s) son la fue nte de institucione s que funcionan ade cuadam e nte . Esto ocurre por dos vas. Prim e ro, las asociacione s inculcan e n sus m ie m bros prcticas de coope racin, solidaridad y e spritu pblico. Se gundo, e stas form as asociativas tie ne n e fe ctos e x te rnos sobre e l siste m a poltico ya que m e joran la articulacin y agre gacin de inte re se s, facilitan e l conse nso y, e n ge ne ral, prove e n una m ayor coordinacin para re solve r los proble m as de accin cole ctiva [5]. El de bate e n torno a la socie dad civil se ce ntr e n la nocin de capital social, e nte ndida com o las re de s de confianza y re ciprocidad que surge n de la participacin cvica. Se gn la pe rspe ctiva que e nfatizaba la ce ntralidad de l capital social e n la prom ocin de la de m ocracia, dicho e fe cto se asie nta e n tre s principios: (1) los cam bios sociale s a nive l m icro produce n cam bios a nive l m acro, (2) las orie ntacione s y prcticas ge ne radas e n una asociacin se e x pande n a otras parte s de la socie dad y (3) las m ism as e structuras asociativas ope ran de m odo sim ilar e n distintos conte x tos sociale s, o se a, los e fe ctos de m ocrticos de l m undo asociativo se transfie re n con facilidad de un m arco a otro [6]. Esta te ora social-psicolgica adquiri una e norm e im portancia e n la d cada pasada, sobre todo por sus im portante s conse cue ncias para e l siste m a poltico. Lo que se de spre nde de e sta pe rspe ctiva e s que altos nive le s de participacin ciudadana pe rm ite n acum ular capital social y un alto stock de capital social e s un de te rm inante clave de una de m ocracia e fe ctiva. Por supue sto, e sta te ora contie ne un gran valor prctico para e l dise o de polticas pblicas. Te ricam e nte , si m anipulam os la variable de socie dad civil pode m os producir re sultados de m ocrticos. De sde la pe rspe ctiva dom inante e n los nove ntas, la form a de prom ove r la fortale za de la socie dad civil e ra incre m e ntar e l nm e ro de asociacione s y de participante s. La re ce ta pare ca se ncilla: a m ayor nm e ro de asociacione s e n un pas (e spe cialm e nte aque llas de l tipo corre cto, lo que ge ne ralm e nte im plicaba grupos sin fine s polticos), m ayore s las posibilidade s de que las institucione s de m ocrticas se fortale cie ran. Es ne ce sario e nte nde r e ste fe nm e no de ntro de l conte x to de las re form as e structurale s im pulsadas por e l C onse nso de W ashington, que im puso e n m uchos pase s la ide a de que la e ficie ncia y m ode rnizacin re que ridas por las nue vas condicione s inte rnacionale s podan obte ne rse transfirie ndo la lgica de l m e rcado a la vida social y poltica de la nacin [7]. Aunque e ste e nfoque lle v a una conce pcin re stringida de la socie dad civil, e l de bate sobre e l m undo asociativo tam bi n incluy otras conce pcione s e nfocadas e n las ide as de re ndicin de cue ntas y transpare ncia (por e je m plo, e n re spue sta a la viole ncia policial), am pliacin de la e sfe ra pblica y prom ocin de nue vos de re chos de ciudadana. En un m arco de de silusin por la bajsim a le gitim idad de las institucione s y los partidos polticos, e stas pe rspe ctivas ge ne raron una gran cantidad de trabajos que tom aron a la socie dad civil com o m otor para supe rar los obstculos a la construccin de m ocrtica una ve z que la e fe rve sce ncia de las transicione s se disip. Se gn e ste abanico de e nfoque s, la e x pe ctativa e ra que la socie dad civil poda te ne r un rol de cisivo e n tre s re as. Prim e ro, las re form as e structurale s ofre can a las organizacione s no gube rnam e ntale s la oportunidad de dar un paso ade lante para ocupar e l e spacio de jado por un Estado e n re tirada. La provisin de se rvicios sociale s, ante s bajo la rbita e statal, que daba abie rta para la iniciativa de las asociacione s civile s. Esta dim e nsin cobr im portancia particularm e nte de ntro de la rbita de l llam ado te rce r se ctor, de finido com o aque l se ctor caracte rizado por actividade s e n las que e l principio dom inante e s e l voluntarism o. Se ide ntific a la socie dad civil con las O NG con capacidad de pre stacin de se rvicios, ignorando a los m ovim ie ntos sociale s y otras e x pre sione s de la ciudadana que introducan re lacione s politizadas de ntro de la socie dad civil y con e l Estado. La ide a de te rce r se ctor e nfatizaba una nocin dual de libe rtad fre nte a la coe rcin de l Estado (e x pre sada e n la autonom a de la asociacione s) y fre nte a la de m anda de l m e rcado de ge ne rar ganancias (de ah e l nfasis e n asociacione s sin fine s de

lucro). El te rce r se ctor e ra visto com o la antte sis de la ine ptitud de l Estado, tanto im pe rsonal com o burocrtico, y de l salvajism o de l m e rcado, orie ntado por e l m ate rialism o y e l utilitarianism o [8]. En contraste , las organizacione s de l te rce r se ctor apare can com o fle x ible s, con conocim ie nto dire cto de los proble m as, cone x ione s dire ctas con la socie dad y e structuras horizontale s de de cisin [9]. En se gundo lugar, la socie dad civil e ra vista com o un actor ce ntral e n la tare a de controlar y lim itar e l pode r de l Estado. Por m e dio de la accountability social, las organizacione s de ciudadanos de ban fiscalizar a las age ncias e statale s y funcionarios pblicos, a la ve z que prom ove r la transpare ncia de las accione s de gobie rno. Podan lle var a cabo e sta tare a por m e dio de la prom ocin de los de re chos individuale s, e l m onitore o de l com portam ie nto de las age ncias de l Estado y la de nuncia de accione s ile gale s y corruptas por parte de polticos y funcionarios pblicos [10]. En e ste se ntido, las asociacione s de la socie dad civil e ran conside radas un dique fundam e ntal para controlar las te nde ncias autoritarias y e l com portam ie nto arbitrario de l Estado. Su principal pote ncial e ra la capacidad de controlar los abusos de l pode r e statal, particularm e nte e n conte x tos caracte rizados por institucione s d bile s y corruptas ope rando e n un m e dio de crisis sist m ica [11]. Te rce ro, la socie dad civil e ra conside rada com o una he rram ie nta clave para e quilibrar la re pre se ntacin de m ocrtica, ofre cie ndo a los se ctore s sociale s de m e nore s re cursos y tradicionalm e nte m arginados la posibilidad de com binar fue rzas a trav s de la va asociativa. La socie dad civil podra ofre ce r un ve hculo para que e stos grupos que braran su situacin de de pe nde ncia y subordinacin, re sultado de una larga tradicin de patronazgo y clie nte lism o, y lograran pote nciar sus capacidade s alre de dor de inte re se s com une s. Por e llo, la socie dad civil e ra vista com o un e le m e nto ce ntral para prom ove r la igualdad poltica e n socie dade s altam e nte e stratificadas. Las organizacione s de la socie dad civil, e spe cialm e nte los grupos sin obje tivos polticos, e ran clave s para la de m ocratizacin por su pote ncial para re pre se ntar a una dive rsidad de se ctore s con m ayor e fe ctividad que los partidos polticos. De he cho, la socie dad civil, organizada com o grupos de pre sin institucionalizados, poda se rvir com o m e dio para que los se ctore s e x cluidos pudie ran incorporar sus voce s e n los de bate s pblicos e influir e n la age nda gube rnam e ntal[12]. NOTA S: 3. Esta se ccin se basa e n Arm ony, Arie l C . (2004). The Dubious Link : C ivic Engage m e nt and De m ocratization. Stanford: Stanford Unive rsity Pre ss. 4. V ase Alm ond, Gabrie l A. y Sidne y Ve rba (1963). The C ivic C ulture : Political Attitude s and De m ocracy in Five Nations. Prince ton: Prince ton Unive rsity Pre ss. 5. Putnam , R obe rt D. (1993). Mak ing De m ocracy W ork : C ivic Traditions in Mode rn Italy. Prince ton: Prince ton Unive rsity Pre ss. 6. R ose m blum , Nancy (1998). Me m be rship and Morals: The Pe rsonal Use s of Pluralism in Am e rica. Prince ton: Prince ton Unive rsity Pre ss. 7. Dagnino, O lve ra y Panfichi. La disputa por la construccin de m ocrtica. 8. W uthnow, R obe rt (1991). Tocque ville s Q ue stion R e conside re d: Voluntarism and Public Discourse in Advance d Industrial Socie tie s, e n R obe rt W uthnow, com p., Be twe e n State s and Mark e ts: The voluntary Se ctor in C om parative Pe rspe ctive . Prince ton: Prince ton Unive rsity Pre ss. 9. Hade nius, Ax e l y Fre drik Ugla (1996). Mak ing C ivil Socie ty W ork , Prom oting De m ocratic De ve lopm e nt: W hat C an Status and Donors Do? W orld De ve lom e nt, O ctubre , Vol. 24, No. 10, pp. 1621-39; Salam on, Le ste r M. y He lm ut K. Anhe ie r (1996). The Em e rging Nonprofit Se ctor: An O ve rvie w. Manche ste r: Manche ste r Unive rsity Pre ss. 10. Sm ulovitz, C atalina y Enrique Pe ruzzotti (2000). Socie tal Accountability in Latin Am e rica, Journal of De m ocracy, O ctubre , Vol. 11, No. 4, pp. 147-58. 11. C hazan, Naom i (1992). Africas De m ocratic C halle nge , W orld Policy Journal, Prim ave ra, Vol. 9, No. 2, pp. 279-307. 12. Diam ond, Larry (1999). De ve loping De m ocracy: Toward C onsolidation. Baltim ore : Johns Hopk ins Unive rsity Pre ss.

Un avance en el conocimiento
Un e le m e nto com n e n e stos plante os e s la pre m isa de que la socie dad pue de cum plir cie rtos role s inde pe ndie nte m e nte de su conte x to e spe cfico. C om o ha sido de m ostrado e n un cre cie nte nm e ro de e studios, la e vide ncia indica una re alidad m ucho m s com ple ja [13]. Bajo cie rtas condicione s, las accione s de organizacione s de ciudadanos pue de n te ne r e fe ctos ne gativos sobre la de m ocracia, an cuando e l obje tivo de e stas organizacione s no e st ligado a proye ctos e x plcitam e nte antide m ocrticos. La socie dad civil pue de se rvir com o incubadora y m ultiplicadora de te nde ncias re idas con la tole rancia, la confianza inte rpe rsonal y e l conse nso, prom ovie ndo hbitos, prcticas e institucione s que bloque an los e sfue rzos de l Estado y de otros se ctore s sociale s para profundizar la de m ocracia. Incluso la socie dad civil pue de contribuir a ahondar la hostilidad y e l conflicto social. Si bie n e l capital social pare ce contribuir a la de m ocracia, la produccin de capital social no e s tan se ncilla com o se cre a. En principio, e l capital social no e s un re sultado autom tico de la participacin social, com o Putnam y otros haban plante ado. La produccin de e ste tipo de capital re quie re de condicione s adicionale s, e ntre las que se cue ntan la capacidad de los grupos de acce de r y m ovilizar re cursos e conm icos, polticos y culturale s. Ade m s e l capital social pue de se r e m ple ado para e l avance de inte re se s particularistas que pone n obstculos a las re form as de m ocrticas y pue de n se rvir com o e l adhe sivo que facilite la prom ocin de discrim inacin, de sigualdad y, a ve ce s, de viole ncia. Muchas ve ce s, la confianza inte rpe rsonal cre ada de ntro de los grupos de ciudadanos no pue de se r trasladada a otras are nas, e s de cir, no ge ne ra crculos am plios de coope racin social. Es de cir, la propia socie dad civil pue de contribuir a de bilitar la cohe sin social. La e vide ncia prove nie nte de Am rica Latina y de otras re gione s indica con claridad que e l im pacto de la socie dad civil e n la de m ocracia no pue de e stim arse asum ie ndo que la sum a de organizacione s te ndr ne ce sariam e nte un e fe cto positivo. La

de m ocracia no pue de e stim arse asum ie ndo que la sum a de organizacione s te ndr ne ce sariam e nte un e fe cto positivo. La socie dad civil contie ne una am plia dive rsidad de e x pre sione s, algunas favorable s a la de m ocracia y otras que no lo son. Esta corre ccin a la te ora ne o-Tocque viliana significa que la socie dad civil no e s una are na de conve rge ncia natural e ntre distintos grupos sociale s de la que nace e l conse nso, sino un e spacio de conflicto e n e l que los ciudadanos com pite n por distintos re cursos e influe ncia social, poltica y cultural. Si e nte nde m os que los de re chos de los ciudadanos re sultan de ne gociacione s que de fine n la naturale za de su pe rte ne ncia a la com unidad, e ntonce s se de spre nde que la socie dad civil e s un e spacio ce ntral e n dicha ne gociacin. Esto significa que e n lugar de plante arse e l e studio de la socie dad civil e n funcin de su rol com o alte rnativa al Estado de bie ne star, fiscalizadora de los funcionarios pblicos, e scue la de virtud cvica o ve hculo para solucionar la ine quidad e n e l acce so al pode r, e s m ucho m s pe rtine nte conce ntrarse e n com pre nde r la naturale za de los distintos proye ctos polticos que se ge stan de ntro de la socie dad civil y la form a e n que las organizacione s de ciudadanos, form ale s e inform ale s, pre se ntan, prom ue ve n, de fie nde n y atacan dichos proye ctos. Ente ndidos com o los conjuntos de cre e ncias, inte re se s, conce pcione s de l m undo y re pre se ntacione s de lo que de be se r la vida e n socie dad, los cuale s orie ntan la accin poltica de los dife re nte s suje tos, los proye ctos polticos se e x pre san e n la varie dad de vnculos que se e stable ce n e ntre ciudadanos, grupos e institucione s, accione s, discursos y narrativas que ilustran la he te roge ne idad de la socie dad civil. Mie ntras que e l proye cto autoritario no tie ne m ayor le gitim idad actual e n Am rica Latina, e l ne olibe ralism o y la de m ocracia participativa son los proye ctos que de fine n dos form as contrapue stas de pe nsar la organizacin e conm ica, poltica y social [14]. El proye cto ne olibe ral concibe a la socie dad civil, la participacin y la ide a de ciudadana de sde una pre fe re ncia por la lgica de l m e rcado, aplicada a las re lacione s e ntre e l Estado y sus ciudadanos. Esta lgica (e x pre sada, por e je m plo, a trav s e l te rce r se ctor) de splaza las de cisione s polticas hacia la e sfe ra e x clusiva de los e x pe rtos y fue ra de l alcance de los ciudadanos. De e sta form a se e stim a posible re solve r e ficie nte m e nte los conflictos sociale s, controlando los e spacios de discusin y participacin popular, e spe cialm e nte e n re lacin a los te m as de m ayor e nve rgadura e n la re gin, e s de cir, la pobre za y la de sigualdad. Por e l contrario, e l proye cto de m ocrtico-participativo busca am pliar e l de bate poltico, de sde la socie dad organizada y/o los partidos polticos, con e l obje tivo de colocar los conflictos e ntre inte re se s contrapue stos e n la e sfe ra pblica y abrir e spacios transpare nte s e inclusivos para la discusin. Algunos analistas sostie ne n que la profundizacin de la de m ocracia de pe nde de la conflue ncia de fue rzas sociale s e institucionale s; por e so la socie dad civil de be ve rse com o un com pone nte clave e n e l balance de fue rzas de trs de uno u otro proye cto poltico [15]. NOTA S: 13. V ase Arm ony. The Dubious Link ; O m ar G. Encarnacin (2003). The Myth of C ivil Socie ty: Social C apital and De m ocratic C onsolidation in Spain and Brazil. Ne w York : Palgrave . 14. Dagnino, O lve ra y Panfichi. La disputa por la construccin de m ocrtica, cita e n p. 43. 15. Dagnino, O lve ra y Panfichi. La disputa por la construccin de m ocrtica.

La importancia del contexto

Si bie n e sta pe rspe ctiva ayuda a re finar nue stra m irada sobre la re lacin e ntre socie dad civil y de m ocracia, e s ne ce sario incorporar otros e le m e ntos e n e l anlisis. En la m e dida e n que ace pte m os una cara m s re al de la socie dad civil e s posible de line ar nue vas coorde nadas para e nte nde r la re lacin e ntre socie dad civil y de m ocracia. En principio, dicha re lacin no pue de e nte nde rse inde pe ndie nte m e nte de l conte x to e spe cfico e n e l que ocurre . Las distintas e x pre sione s de la socie dad civil e stn dire ctam e nte afe ctadas por lasinstitucione s polticas y las condicione s sociale s. Am bas ve rtie nte s tie ne n un im pacto sobre las orie ntacione s y los aline am ie ntos de los distintos se ctore s de la socie dad civil. Las institucione s cre an e x pe ctativas y ne ce sidade s e n la socie dad, las que varan de acue rdo a la capacidad de l Estado para ge ne rar re spe to por la le y y para prote ge r los de re chos de los ciudadanos. El im pacto de las institucione s, sin e m bargo, no e s suficie nte para e nte nde r la influe ncia de l conte x to. Es ne ce sario conte m plar una dim e nsin adicional: la de sigualdad social y e conm ica. Las de sigualdade s contribuye n a cre ar condicione s e structurale s que de te rm inan la cre acin de ide ntidade s grupale s. Ade m s, e structuran las inte raccione s e ntre e l Estado y la socie dad y los vnculos hacia e l inte rior de la socie dad m ism a. La de sigualdad m e re ce ate ncin porque produce am plias distancias sociale s, las que a su ve z nutre n vnculos autoritarios e ntre age nte s de l Estado y ciudadanos y e ntre los ciudadanos m ism os [16]. La socie dad civil, e n lugar de corre gir las de sigualdade s, e st profundam e nte afe ctada por e llas. Las de sigualdade s afe ctan la participacin ya que la capacidad asociativa de pe nde a m e nudo de l acce so a dife re nte s re cursos. Los proble m as institucionale s y la de sigualdad se re fue rzan e ntre s, ya que las vctim as usuale s de las fallas institucionale s son los pobre s, las m inoras y otros se ctore s m arginados. El Estado de de re cho contribuye a cre ar un m e dio pre de cible , donde e l costo asociado a la inte raccin social e s m e nor que e n aque llos conte x tos donde la de bilidad de la le y dificulta la construccin de confianza inte rpe rsonal y apoyo al siste m a poltico. C uando e l Estado no re gula los conflictos sociale s e n form a e ficie nte y justa, e s usual e ncontrar grave s te nsione s de ntro de la socie dad civil y una fue rte te nde ncia a la e x iste ncia de asociacione s que de sconfan e ntre s, fom e ntan la intole rancia y no tie ne n inte r s e n colaborar con las age ncias gube rnam e ntale s (ni siquie ra con aque llas que tie ne n e l pote ncial para conve rtirse e n socios para prom ove r inte re se s com une s). En otras palabras, e l lado oscuro de la socie dad civil sue le e m e rge r cuando, bajo condicione s de una de sigualdad ace ntuada, e l Estado y e l siste m a le gal fallan e n e stable ce r norm as de le galidad que facilite n la obe die ncia voluntaria a la le y. Ade m s, e n e ste tipo de conte x to, e l Estado y los age nte s de l gobie rno no se suje tan al control de la ciudadana, lo que e rosiona la ace ptacin social de l r gim e n poltico, y la le y sue le aplicarse se le ctivam e nte a los ciudadanos, lo que de te riora la confianza e ntre los individuos y e ntre los ciudadanos y e l Estado. Este anlisis tie ne claras im plicancias e n cuanto a las polticas pblicas. Am rica Latina e s una de las re gione s con m ayor de sigualdad de l m undo. La re duccin de la bre cha e ntre ricos y pobre s adquie re una im portancia adicional, ya que apare ce com o una de las condicione s para de sarrollar una socie dad civil m s de m ocrtica. Sin e m bargo, e s ne ce sario re ducir otro tipo

com o una de las condicione s para de sarrollar una socie dad civil m s de m ocrtica. Sin e m bargo, e s ne ce sario re ducir otro tipo de de sigualdade s (de g ne ro, raza, e tnia, e dad, orie ntacin se x ual), ya que e llas tam bi n contribuye n a cre ar un conte x to hostil al de sarrollo de una socie dad civil de m ocrtica. Por otra parte , e l re cie nte e sfue rzo e n prom ove r un Estado m s transpare nte , m ayor control de l gobie rno y m e jore s e stndare s de e quilibrio le gal e s im portante no slo para fortale ce r la gobe rnabilidad, sino tam bi n para fortale ce r la are na asociativa. He m os avanzado m ucho e n e nte nde r que la de m ocratizacin conlle va m ucho m s que e l cam bio institucional. Si bie n e sta pe rspe ctiva e s un paso ade lante fre nte a la cre e ncia sim plista e n las virtude s unive rsale s de la socie dad civil, pre se nta dos proble m as im portante s. El prim e ro e s que no pue de e lim inar un grado im portante de circularidad e n e l razonam ie nto. Para nutrir una are na asociativa donde las te nsione s no lle ve n a la agre sin, discrim inacin o viole ncia y e l grue so de las asociacione s contribuya a prom ove r un capital social de corte de m ocrtico e s ne ce sario contar con un Estado de de re cho slido e institucione s que m ane je n e ficie nte m e nte los conflictos sociale s. Esto quie re de cir que una socie dad civil que contribuya a profundizar la de m ocracia re quie re de una de m ocracia que funcione ade cuadam e nte . O bviam e nte , una te ora que e x plique la re lacin e ntre socie dad civil y de m ocracia de be ra re solve r e sta se ria lim itacin e n e l anlisis. El se gundo proble m a tie ne que ve r con la siguie nte pre gunta: Q u e s lo que se pue de hace r para apuntalar aque llos se ctore s de la socie dad civil con m ayor pote ncial de m ocrtico e n conte x tos donde las institucione s no funcionan ade cuadam e nte , e x iste n grande s de sigualdade s y e l Estado de de re cho e s d bil? No he m os avanzado de m asiado e n e ste te rre no. Por e l m om e nto, la m e jor re spue sta a e ste inte rrogante vie ne de las organizacione s no gube rnam e ntale s, e spe cialm e nte de aque llas que trabajan e n la de fe nsa de los de re chos hum anos. La autorre fle x in sobre e l trabajo que han de sarrollado e n las ltim as d cadase n e spe cial, re fle x in sobre sus fracasos y lim itacione sha pe rm itido de line ar algunas le ccione s tile s. El de safo e s avanzar e n dos te rre nos [17]. El prim e ro e s e l de sarrollo de e nfoque s e strat gicos m ucho m s am plios. Esto im plica la ne ce sidad de contar con una bate ra de tcticas m ucho m s dive rsa que la que las organizacione s han ve nido usando hasta ahora. Para cre ar e ste stock tctico se ne ce sita com partir e x pe rie ncias a trav s de los distintos cam pos de accin: las organizacione s que fiscalizan e le ccione s de be n apre nde r de aque llas que luchan por e l m e dio am bie nte y vice ve rsa; las organizacione s de discapacitados y aque llas que trabajan e n la de nuncia de la viole ncia policial de be n inte rcam biar e x pe rie ncias. La innovacin tctica re quie re un cam bio e n la e strate gia, e s de cir, las organizacione s de be n coordinar distintas tcticas para hace rlas m s e fe ctivas. Esto las ayudara a solucionar dos proble m as im portante s: e l uso e x ce sivo de cie rtas tcticas (que te rm inan pe rdie ndo su e fe ctividad) y la incapacidad de dise ar cursos de accin que sorpre ndan al conte ndie nte (re sultado de la e scasa variacin tctica y de la ause ncia de una prctica que pe rm ita se le ccionar las tcticas de acue rdo al tipo e spe cfico de adve rsario). El se gundo de safo e s la e x pansin de los cam pos de activism o (e n de re chos hum anos, por e je m plo) para atrae r e l apoyo de se ctore s m ucho m s am plios de la poblacin. Esto re quie re re visar e l discurso de las organizacione s para hace rlo m s acce sible , construir alianzar in ditas para avanzar obje tivos e strat gicos y re currir a m todos de accin que re sulte n ace ptable s para distintas audie ncias, te nie ndo e n cue nta, por e je m plo, las pre fe re ncias de los se ctore s de clase m e dia. La asiste ncia inte rnacional pue de contribuir a im pulsar e stos de safos si e nfatiza la coope racin y los vnculos e ntre distintas organizacione s, buscando e stable ce r pue nte s e ntre distintos se ctore s de l m undo asociativo. De e sta m ane ra, pue de ayudar a supe rar la naturale za fragm e ntaria de la socie dad civil e n m uchos pase s de Am rica Latina.

NOTA S: 16. O Donne ll, Guille rm o (1999). Polyarchie s and the (Un)R ule of Law in Latin Am e rica: A Partial C onclusin, e n Juan E. M nde z, Guille rm o O Donne ll y Paulo S rgio Pinhe iro, com ps., The (Un)R ule of Law and the Unde rprivile ge d in Latin Am e rica. Notre Dam e : Unive rsity of Notre Dam e Pre ss. 17. V ase C e nte r for Victim s of Torture (2004). Ne w Tactics in Hum an R ights: A R e source for Practitione rs. Minne apolis: Ne w Tactics Proje ct.

La construccin de ciudadana
Un paso im portante e n e l de bate sobre la de m ocracia y la participacin ha sido la incorporacin de l conce pto de ciudadana [18]. El nfasis e n la ciudadana se basa e n la ide a de que los individuos de be n pose e r los de re chos ne ce sarios para soste ne r su capacidad de participar e n los m bitos sociale s y polticos. Los de re chos de l ciudadano, que de te rm inan las condicione s de inclusin e n la socie dad, no e stn distribuidos de m ane ra uniform e . Es de cir, no e s suficie nte e nfocarse e n e l fortale cim ie nto institucional ya que de be m os e nte nde r, ade m s, e n qu m e dida dichas institucione s, y otros factore s, afe ctan la posibilidad de los ciudadanos de e je rce r sus de re chos. Esta pe rspe ctiva ge ne r un nue vo inte r s e n e x plorar la distribucin de de re chos a nive l subnacional, lo cual pe rm iti inte grar de una form a m s e fe ctiva los e nfoque s sociale s e institucionale s [19]. En lugar de e nte nde r a los proce sos de m ocrticos com o te le olgicos, e sta pe rspe ctiva sostie ne que la de m ocracia se de fine e n funcin de l conflicto y la te nsin e ntre de re chos. Los de re chos de l ciudadano no e volucionan de m ane ra line al, sino que lo hace n e n form a arrtm ica [20]. Mie ntras que una e sfe ra de de re chos se e x pande , otra e sfe ra pue de contrae rse . Solam e nte de e sta form a se pue de n e nte nde r fe nm e nos tale s com o la transicin de la viole ncia poltica a la viole ncia crim inal e n e l Brasil de m ocrtico, donde la com binacin de un e stado policial con e l m ode lo e conm ico de l ne olibe ralism o produjo una ofe nsiva brutal contra los se ctore s sociale s m s vulne rable s [21]. Esta aprox im acin te rica pre se nta nue vos de safos para e l anlisis e m prico, ya que hace m e nos til e l e m ple o e x clusivo de m todos cuantitativos cuyo obje tivo e s m e dir los e fe ctos de las re lacione s de causalidad. Por e llo e s ne ce sario re currir a la inve stigacin cualitativa para e nte nde r los proce sos que subyace n a dichas re lacione s. Esta pe rspe ctiva pone e l ace nto e n e nte nde r los m e canism os a trav s de los cuale s la ciudadana se hace e fe ctiva para los m ie m bros de una com unidad poltica. De e sta form a, e s posible e x plorar cm o funciona la de m ocracia para los distintos grupos sociale s, e ntre otras cosas, para e nte nde r por qu a m e nudo los de re chos form ale s no se transform an e n de re chos concre tos [22]. En Am rica Latina he m os visto un cre cie nte inte r s e n e x plorar la inte rse ccin e ntre la construccin de ciudadana y la participacin poltica de los ciudadanos, pre stando ate ncin a la rique za de e x pe rim e ntos e innovacione s que caracte rizan a am bos te rre nos. Entre los e nfoque s sobre la ciudadana vale la pe na m e ncionar e l e studio de l rol de la le y y las institucione s com o form as

Entre los e nfoque s sobre la ciudadana vale la pe na m e ncionar e l e studio de l rol de la le y y las institucione s com o form as flotante s de acce so a re cursos culturale s, sociale s, e conm icos y de pode r poltico. La e fe ctividad de la ciudadana de pe nde de las condicione s socioe conm icas de los grupos y de su re lacin con re de s sociale s y patrone s institucionalizados de autoridad y subordinacin [23]. La le y pue de transform arse e n una form a de e m pode ram ie nto si los individuos y grupos pue de n acce de r a los re cursos ne ce sarios para transform ar a la le y e n de re chos e fe ctivos. Este e nfoque nos pe rm ite rastre ar de qu form a los distintos se ctore s de la socie dad civil construye n la de m ocracia, ya que no e s posible e valuar a las le ye s que de fine n los de re chos y a las institucione s e ncargadas de prote ge rlos sin te ne r e n cue nta las prcticas sociale s y la posicin social de los distintos se ctore s de la socie dad [24]. C om o he se alado, e l proce so de inclusin e n la de m ocracia, e s de cir, la e x pansin de de re chos, e st de te rm inado por contradiccione s, de svos y atajos que no re sponde n a pautas de e volucin line ar. Una form a de e nte nde r e ste com ple jo e ntre lazado e s re currir a la nocin de e spacios de ciudadana. Estos e spacios re fle jan la varie dad de patrone s de distribucin de de re chos para los distintos grupos sociale s. Ex pre san la naturale za disyuntiva de la de m ocracia, ya que de fine n la e x te nsin de los de re chos (polticos, civile s, sociale s y culturale s) para grupos de individuos ubicados e n e structuras sociale s com une s. Las m ltiple s form as de e x clusin, cargas de siguale s y costos injustos que sufre n e stos ciudadanos son e l re sultado fre cue nte de la se dim e ntacin de de cisione s, re glas e institucione s polticas. La accin de e stos ciudadanos, ya se a individual o cole ctiva, e st e nm arcada de ntro de aque llas e structuras, que posibilitan y lim itan las opcione s disponible s para e stos se ctore s sociale s [25]. Uno de los fe nm e nos m s com ple jos e n Am rica Latina, la viole ncia de sde abajo, prove e un bue n e je m plo de la re lacin e ntre de re chos de ciudadana, socie dad civil y e l rol de l Estado e n cre ar condicione s de le galidad. Los lincham ie ntos e n pase s com o Guate m ala m ue stran com o e n un conte x to m arcado por la ause ncia de le gitim idad de l Estado y de la le y, as tam bi n com o por un quie bre de solidaridade s locale s com o re sultado de d cadas de viole ncia e statal, las com unidade s re curre n a la viole ncia com o una form a pe rve rsa de e je rce r sus de re chos com o ciudadanos. Las re de s de capital social funcionan com o suste nto de una viole ncia e n los m rge ne s de la socie dad que sirve com o autode fe nsa y m arca de ide ntidad para dife re nciar a los ciudadanos re spe tuosos de la le y de los crim inale s. Por supue sto, e ste tipo de fe nm e no no hace sino fortale ce r un crculo pe rve rso que socava a la de m ocracia [26]. La re lacin e ntre ciudadana, participacin y viole ncia e s uno de los te m as m s re le vante s e n las socie dade s latinoam e ricanas. De sde las m aras e n C e ntroam rica a los re cie nte s corte s de rutas e n prote sta por las re te ncione s al se ctor agro-e x portador e n Arge ntina, la dive rsidad de form as de viole ncia vinculadas a las re de s sociale s, los proye ctos polticos contrapue stos y las re lacione s e ntre socie dad civil y Estado son clave s para e nte nde r los proce sos de construccin de ciudadana. Sin e m bargo, e s ne ce sario re cordar que los e spacios de ciudadana no se m anifie stan solam e nte e n los e spacios pblicos. Ms all de la m ovilizacin popular, la m arginalidad urbana o las prote stas de las clase s m e dias, la pre se ncia de una ciudadana/opinin pblica/audie ncia que e s siste m ticam e nte e studiada por las e ncue stas se ha conve rtido e n un re fe re nte ce ntral de los discursos polticos y los m e dios de com unicacin. En m uchos pase s de la re gin, e sta form a de re pre se ntar a un suje to cole ctivo (la ciudadana) se ha constituido e n uno de los e je s principale s de la vida poltica nacional. A m e dida que se de bilitaron las m e diacione s sociale s (de sde los sindicatos a la participacin local) y polticas (e spe cialm e nte los partidos polticos) y la te cnologa adquiri pre e m ine ncia e n la com pe te ncia poltica, los ciudadanos tie nde n a configurarse de form a virtual com o opinin pblica [27]. Este proce so ge ne ra un e ntram ado original que cone cta discursos, ide ntidade s, innovacin, m e dios y poltica, cuyo im pacto para la socie dad civil, los de re chos y su re lacin con la prctica de m ocrtica an no te rm inam os de e nte nde r. NOTA S: 18. Program a de las Nacione s Unidas para e l De sarrollo (2004). La de m ocracia e n Am rica Latina. Hacia una de m ocracia de ciudadanas y ciudadanos. Nue va York : PNUD. 19. Esta se ccin se basa e n Arm ony, Arie l C . (2007). Fie lds of C itize nship, e n Jose ph S. Tulchin y Me g R uthe nburg, com ps., C itize nship in Latin Am e rica. Boulde r: Lynne R ie nne r. 20. C alde ira, Te re sa P. R . y Jam e s Holston (1999). De m ocracy and Viole nce in Brazil, C om parative Studie s in Socie ty and History, O ctubre , Vol. 41, No. 4, pp. 691-729. 21. Sche pe r-Hughe s, Nancy (1997). Pe ace -Tim e C rim e s, Social Ide ntitie s, O ctubre , Vol. 3, No. 3, pp. 471497; C alde ira, Te re sa P. R . (2002). The Paradox of Police Viole nce in De m ocratic Brazil, Ethnography, Vol. 3, No. 3, pp. 235263. 22. Fowe rak e r, Joe y Todd Landm an (1997). C itize nship R ights and Social Move m e nts: A C om parative and Statistical Analysis. Ne w York : O x ford Unive rsity Pre ss. 23. Som e rs, Margare t R . (1993). C itize nship and the Place of the Public Sphe re : Law, C om m unity, and Political C ulture in the Transition to De m ocracy, Am e rican Sociological R e vie w, O ctubre , Vol. 58, No. 5, pp. 587-620. 24. Young, Iris Marion (2001). Equality of W hom ? Social Groups and Judgm e nts of Justice , Journal of Political Philosophy, Vol. 9, No. 1, pp. 1-18. 25. Ibid. 26. Snodgrass Godoy, Ange lina (2006). Popular Injustice : Viole nce , C om m unity, and Law in Latin Am e rica. Stanford: Stanford Unive rsity Pre ss. 27. C he re sk y, Isidoro (2006). La ciudadana y la de m ocracia inm e diata, e n Isidoro C he re sk y, com p., C iudadana, socie dad civil y participacinpoltica. Bue nos Aire s: Mio y Dvila. Los foros de inte rne t constituye n otro e spacio im portante de participacin ciudadana. V ase , por e je m plo, Arm ony, Arie l C . y Vctor Arm ony (2005). Indictm e nts, Myths, and C itize n Mobilization in Arge ntina: A Discourse Analysis, Latin Am e rican Politics and Socie ty, Invie rno, Vol. 47, No. 4, pp. 27-54.

Hacia dnde vamos?

Es obvio que e l conce pto de socie dad civil contina sie ndo til para e nte nde r la com ple ja re lacin e ntre participacin ciudadana y de m ocracia. Sin e m bargo, de be m os pre guntarnos si e l m arco de anlisis de sarrollado alre de dor de e ste conce pto logra e nglobar la m ultiplicidad de e x pe rie ncias y cam bios que ve m os hoy e n Am rica Latina y e n e l re sto de l m undo. Un e nfoque analtico que ha cobrado una im portancia significativa e n los ltim os aos e s e l de la innovacin social, e s de cir, las iniciativas de individuos y com unidade s orie ntadas a prom ove r de m ocracia, igualdad y de sarrollo suste ntable . C om o e n e l caso de l paradigm a de la socie dad civil, e x iste n dive rsas ace pcione s se m nticas que indican distintas conce pcione s de lo que significa innovacin social. Al igual que con la socie dad civil, e stas ace pcione s re sponde n a proye ctos polticos bie n dife re nte s. La innovacin social apunta a se r una he rram ie nta para e l cam bio social. Incluye ide as, institucione s, productos y accione s cuyo obje tivo e s que brar e quilibrios e stable s de injusticia que im pide n que cie rtos se ctore s de la poblacin disfrute n de de re chos e fe ctivos de ciudadana [28]. La ide a de innovacin social se cone cta con e l rol de la socie dad civil e n la prom ocin de prcticas e institucione s de m ocrticas. Tam bi n pe rm ite e nte nde r de un m odo m s inte gral las re lacione s e ntre la participacin ciudadana, e l m e rcado y e l Estado. En e ste se ntido, la inclusin de la socie dad e conm ica e n la discusin sobre participacin y de re chos e s un avance analtico im portante , no porque e l m e rcado e x pre se la lgica a adoptar para la configuracin de de re chos sino porque las condicione s e conm icas son crticas para e nte nde r las ne gociacione s que de fine n e l vnculo de los individuos con la socie dad [29]. La innovacin social cone cta la produccin de ide as (e x pre sadas e n institucione s, organizacione s, productos, t cnicas, se rvicios y prcticas) con discusione s sobre accin cole ctiva, capital social y ciudadana. El e studio de los distintos m odos e n que la innovacin social pue de de finir (y re de finir) los t rm inos de pe rte ne ncia a la socie dad re pre se nta una nue va fronte ra que re quie re pe rspe ctivas m ultidisciplinarias y com parativas. Si bie n e s un cam po que an de be de finirse , la innovacin social ofre ce no slo un m arco conce ptual nove doso sino tam bi n una he rram ie nta til para e l dise o de polticas pblicas. La ide a ce ntral conte nida e n e sta pe rspe ctiva e ntie nde que e l valor agre gado de la innovacin no e s slo e conm ico sino tam bi n social, cultural y poltico. Si bie n la cre atividad individual e s im portante , las iniciativas cole ctivas son crticas. Un e le m e nto im portante de e ste e nfoque e s que la innovacin no e s producida nicam e nte por e x pe rtos sino que e l se ctor inform al e s una rica fue nte de innovacin. Mie ntras que gran parte de l e sfue rzo e n e l e studio de la socie dad civil se ha pue sto e n las innovacione s conte nidas e n los re pe rtorios de conte ncin de los m ovim ie ntos sociale s y las tcticas de las O NG, hay m uchas otras form as de conocim ie nto que han que dado fue ra de l radar. La innovacin social e st ntim am e nte ligada al proble m a de l conocim ie nto. Por e je m plo, e s re le vante por su pote ncial e n re de finir los de re chos de ciudadana, e spe cialm e nte aque llos asociados al uso de l conocim ie nto com o he rram ie nta de inclusin social. Para los se ctore s socio-e conm icam e nte e x cluidos, e stos de re chos im plicaran m e canism os e fe ctivos para pose e r (le galm e nte ), prote ge r y com partir e l conocim ie nto propio, participar e n la form ulacin e im ple m e ntacin de polticas cie ntficas y te cnolgicas, y acce de r a los re cursos e conm icos ne ce sarios para prom ove r un de sarrollo basado e n e l conocim ie nto. La discusin sobre e ste tipo de de re chos e st casi totalm e nte de sligada de los de bate s sobre la de m ocratizacin. Sin e m bargo, si uno pre sta ate ncin a uno de los puntos ce ntrale s de la globalizacin ne olibe ral, e l siste m a de prote ccin y acce so a la propie dad inte le ctual, e s e vide nte la im portancia que cobra e sta pe rspe ctiva. Los de re chos socio-e conm icos, hoy clave s e n los de bate s sobre ciudadana y socie dad civil e n la re gin, no pue de n se pararse de cue stione s vitale s com o la alim e ntacin, la salud y la biodive rsidad, e ntre otros factore s dire ctam e nte ligados a proble m as de prote ccin am bie ntal, re spe to por la vida hum ana y dive rsidad cultural [30]. El e studio de la innovacin social pre se nta cuatro pre guntas im portante s. C om o se pue de ve r, e stos inte rrogante s re plante an algunas vie jas cue stione s de la discusin sobre socie dad civil de sde una nue va ptica. Prim e ro, conside rando que la m ayora de las innovacione s son locale s, cule s son las posibilidade s concre tas de re plicar y aum e ntar la e scala de la innovacin? Se gundo, e n qu m e dida la innovacin social pue de supe rar e l proble m a de la participacin de sigual y la fue rte corre lacin e ntre re cursos (e spe cialm e nte e ducacin) y m ayore s nive le s de participacin cvica? Incluso de be m os pre guntarnos si la innovacin social, e n re alidad, introduce nue vas divisione s o te nsione s e ntre las com unidade s y de ntro de e llas, con e l consiguie nte re sultado de profundizar la cue stin de la de sigualdad participativa. Te rce ro, e s im portante conside rar la re lacin e ntre la lgica de l m e rcadoe n ge ne ral com ple tam e nte ause nte e n los e studios de socie dad civily la lgica de la justicia social. Es posible que e l m e rcado coordine la innovacin social? Q u ocurre cuando e l m e rcado prom ue ve la e standardizacin de la innovacin? La cuarta pre gunta se re fie re al Estado y a las polticas pblicas: C ul e s e l pape l de l Estado e n la prom ocin y re gulacin de la innovacin y la im ple m e ntacin de nue vas ide as surgidas e n la socie dad? En qu m e dida e l Estado e s e l ltim o re curso para prote ge r la cultura local y la organizacin com unitaria fre nte a los e sfue rzos de l m e rcado para im pone r una e standardizacin de la innovacin? Estas pre guntas prove e n una gua para e l e studio de la innovacin social de sde una pe rspe ctiva crtica. Ex iste una e norm e dive rsidad de form as de innovacin social. No hay un acue rdo sobre la form a m s ade cuada para dise ar una clasificacin que pe rm ita orde nar e l vasto unive rso de la innovacin social. Para ilustrar e ste fe nm e no voy a re fe rirse nicam e nte a tre s form as de innovacin, cuya re le vancia e n Am rica Latina e s significativa. Dos ide as que suscitaron notable inte r s e n la ltim a d cada, e l ya m e ncionado te rce r se ctor y la re sponsabilidad social corporativa, sirve n de ante ce de nte a un nue vo boom : El e m pre ndim ie nto social con fine s de lucro. Esta e x pre sin de la iniciativa privada ha pasado a ocupar un lugar ce ntral e n las discusione s sobre form as innovadoras de com batir la pobre za y otras e x pre sione s de injusticia social. Enfatizando las oportunidade s que brinda e l m e rcado, e ste fe nm e no se re fie re a un tipo de innovador que busca producir bie ne s sociale s y, a la ve z, ope rar con un m arge n de ganancia que justifique e l rie sgo com e rcial y financie ro. Entre las iniciativas que com binan ide as de la socie dad civil con e l m e rcado se pue de n m e ncionar bancos com e rciale s involucrados e n la provisin de m icro-cr ditos, la transfe re ncia te cnolgica orie ntada al de sarrollo de la pe que a e m pre sa y e l uso de re de s de distribucin locale s para la m asificacin de m e rcados de bie ne s de consum o bsico. Este cam po de accin ha se ducido a am plios se ctore s de l m undo e m pre sario con concie ncia social y a organizacione s de la socie dad civil que inte ntan inde pe ndizarse de l apoyo de organism os inte rnacionale s y/o de l Estado. El e m pre ndim ie nto social con fine s de lucro e st cobrando m ucha ate ncin e n Am rica Latina, im pulsado e spe cialm e nte por las e scue las de ne gocios e n Estados Unidos y pre se ntado com o una solucin de gran e ficie ncia para los proble m as sociale s. Por supue sto, e sta form a de innovacin social e st abie rta a la crtica. Se la pue de e nte nde r com o parte de un paradigm a que ha construido una nue va re pre se ntacin de l capitalism o (a trav s de un discurso basado e n los valore s libe radore s y e x pre sivos de l m e rcado) y que busca com patibilizar la justicia social con la acum ulacin capitalista [31]. Por otra parte , e s

e x pre sivos de l m e rcado) y que busca com patibilizar la justicia social con la acum ulacin capitalista [31]. Por otra parte , e s posible plante ar que e sta form a de innovacin asum e que los proble m as com o la de sigualdad socio-e conm ica re quie re n solucione s t cnicas y no polticas [32]. Ade m s, e l nfasis e n e l inte r s individual y la m ax im izacin de la utilidad pue de n te ne r un im pacto ne gativo sobre los valore s com unitarios, porque la lgica de l m e rcado no de be transform arse e n e l e le m e nto principal que de te rm ine las de cisione s de los individuos y grupos sociale s [33]. O tra form a de innovacin social que se e st e x pandie ndo e n Latinoam rica e s la te cnologa social. Este conce pto se re fie re a las t cnicas, m e todologas y productos de sarrollados por actore s com unitarios, orie ntados a solucionar proble m as sociale s y de l m e dio am bie nte . La te cnologa social pone e l nfasis e n e l funcionam ie nto social de la te cnologa, re conocie ndo su dim e nsin poltica. Este te m a ha sido e n ge ne ral ignorado por los m ovim ie ntos sociale s e n la re gin y poco e x plorado por las organizacione s de la socie dad civil. R e cie nte m e nte Brasil ha construido una re d im portante de te cnologa social que busca dise m inar te cnologas alte rnativas, utilizarlas para e nfre ntar e l proble m a de la e x clusin social y abrir un e spacio para que los ciudadanos y las organizacione s sociale s pue dan incorporar sus pre fe re ncias e inte re se s e n la age nda te cnolgica de l pas [34]. Si bie n e x iste un de bate inte nso ace rca de la com patibilidad e ntre te cnologa para la transform acin social y m e canism os de m e rcado, algunos se ctore s han e stado trabajando e n la construccin de un m ode lo que inte gre la te cnologa social y la e conom a solidaria, de m odo de im pulsar una e strate gia de de sarrollo basada e n form as e conm icas coope rativas, autoge stionarias y asociativas. Las e x pe rie ncias que re pre se ntan e ste tipo de innovacin incluye n program as de re ciclado de re siduos slidos urbanos, bancos com unitarios que e m ite n m one da alte rnativa, te cnologas agrope cuarias para la autoproduccin de alim e ntos y vivie ndas sociale s de instalacin sim ple , adaptable s a condicione s bioclim ticas. El dinam ism o y dive rsidad de e stas e x pe rie ncias de base ha dado lugar a un cre cie nte inte r s e n m e jorar e l dise o e im ple m e ntacin de solucione s te cnolgicas para proble m as sociale s, inte grar de un m odo m s activo y de m ocrtico a los usuarios-be ne ficiarios e n los proce sos de dise o e im ple m e ntacin de te cnologas y e x plorar intrum e ntos originale s para la articulacin de te cnologas sociale s con dinm icas de m e rcado. Por e l m om e nto, e l caudal de conocim ie nto e n e ste cam po e s m uy lim itado e n Am rica Latina (virtualm e nte ine x iste nte e n m uchos pase s de la re gin) y prcticam e nte no e x iste n m e canism os para nutrir y de sarrollar polticas pblicas (a nive l m unicipal, provincial y nacional) ni para dise ar e strate gias institucionale s e n e sta m ate ria [35]. Por ltim o e s im portante m e ncionar la gobe rnabilidad participativa com o otra form a de innovacin social. Su principio articulador e s la construccin de pblicos con e l obje tivo de e x pandir los de re chos y las prcticas de m ocrticas, construye ndo un e spacio inclusivo de ciudadana de sde abajo sin de sate nde r la ne ce sidad de m e jorar la e ficie ncia y e ficacia de la accin e statal. Eje m plos de gobe rnabilidad participativa incluye n m unicipalidade s que ope ran com o organizacione s no gube rnam e ntale s, re de s hbridas que funcionan de ntro y fue ra de l Estado, y m e canism os participativos que com binan e l voluntarism o con la burocracia gube rnam e ntal. Estas innovacione s son im portante s para m e jorar la calidad de las polticas pblicas, cre ar m ayore s y m e jore s oportunidade s de participacin (e spe cialm e nte para los se ctore s m arginados y de bajos ingre sos) y e nfre ntar los proble m as de la pobre za, la e x clusin social y la privatizacin de la vida pblica [36]. El pre supue sto participativo, iniciado e n Brasil e im ple m e ntado e n m uchos pase s de la re gin, e s e l e je m plo m s conocido de innovacin e n gobe rnabilidad participativa. Pe ro la innovacin pue de e star basada e n prcticas de larga data, com o e s e l caso de l ayllu e n Bolivia, una unidad de organizacin social, e conm ica y re ligiosa que e x iste de sde hace m s de cinco siglos. En las ltim as dos d cadas, los ayllus, sobre todo e n com binacin con re cie nte s re form as m ulticulturale s im pulsadas por e l Estado, han cobrado una cre cie nte im portancia e n la are na poltica [37]. Entre otros e fe ctos, e sta form a de gobe rnabilidad participativa re pre se nta un proce so que fortale ce la organizacin social incorporando conocim ie nto y e x pe rie ncias indge nas, y hacie ndo visible s e n lo poltico a se ctore s de la ciudadana cuyas voce s no pe ne traban e l Estado. Tanto la te cnologa social com o la gobe rnabilidad participativa no e stn e x e ntas de dim e nsione s proble m ticas. La te cnologa social todava ne ce sita m ostrar que se dife re ncia claram e nte de cualquie r tipo de inge nie ra social que busque dise ar te cnologas aplicadas al cam po social (tal com o lo hizo e l Banco Mundial e n los aos nove nta). R e sulta tam bi n difcil incorporar cue stione s de g ne ro y e tnia e n la age nda te cnolgica. Estas dim e nsione s no pue de n ignorarse si se habla de l de sarrollo de una te cnologa dise ada para e l cam bio social. Las e x pe rie ncias de gobe rnabilidad participativa pre se ntan una cantidad de inte rrogante s. En principio, tal com o ve m os e n varios de los gobie rnos de la nue va izquie rda e n la re gin, re sulta m uy difcil trasladar e x pe rie ncias e x itosas de ge stin participativa a nive l local al plano nacional[38]. En e l caso de los pre supue stos participativos, por e je m plo, re cie nte s e studios han de m ostrado que e l re cord de e stas e x pe rie ncias e n Brasil e s m ix to, con una am plia variacin de re sultados. Estos e studios re ve lan, tal com o lo haban he cho las prim e ras crticas al paradigm a de la socie dad civil, que e l im pacto de m ocrtico de e sta form a de innovacin de pe nde de l conte x to institucional, e x pre sado e n re glas, com prom iso por parte de las autoridade s locale s y otras variable s de corte poltico [39]. NOTA S: 28. V ase Martin, R oge r L. y Sally O sbe rg (2007). Social Entre pre ne urship: The C ase for De finition, Stanford Social Innovation R e vie w, Prim ave ra, pp. 29-39. 29. Esta se ccin se basa e n Arm ony, Arie l C . Back Door to the Possible : The Social Innovation Boom , m anuscrito e n pre paracin. 30. C onche iro Brque z, Luciano y Francisco Lpe z Brce nas, coords. (2006). Biodive rsidad y conocim ie nto tradicional e n la socie dad rural. Entre e l bie n com n y la propie dad privada. M x ico: C e ntro de Estudios para e l De sarrollo R ural Suste ntable y la Sobe rana Alim e ntaria. 31. V ase Boltansk i, Luc y Eve C hiape lllo (2005). The Ne w Spirit of C apitalism . Ne w York : Ve rso. 32. O ng, Aihwa (2006). Ne olibe ralism as Ex ce ption: Mutations in C itize nship and Sove re ignty. Durham : Duk e Unive rsity Pre ss. 33. V ase Marglin, Ste phe n A. (2008). The Dism al Scie nce : How Think ing Lik e an Econom ist Unde rm ine s C om m unity. C am bridge : Harvard Unive rsity Pre ss. 34. Dagnino, R e nato, e t al. (sin fe cha). Social Te chnology: An Ide a, an Inte nt, m anuscrito. 35. Thom as, He rnn, e t al (sin fe cha). Proble m as sociale s y solucione s te cnolgicas. Anlisis socio-t cnico de capacidade s y accione s de dise o, inve stigacin y de sarrollo, e im ple m e ntacin de Te cnologas Sociale s e n Arge ntina,

capacidade s y accione s de dise o, inve stigacin y de sarrollo, e im ple m e ntacin de Te cnologas Sociale s e n Arge ntina, m anuscrito. 36. De lam aza, Gonzalo (2003). Innovacione s ciudadanas y polticas pblicas locale s e n C hile , R e form a y De m ocracia, Junio, No.26, pp. 137-164. 37. V ase Luce ro, Jos Antonio (2006). R e pre se nting R e al Indians: The C halle nge s of Indige nous Authe nticity and Strate gic C onstructivism in Ecuador and Bolivia, Latin Am e rican R e se arch R e vie w, Junio, Vol. 41, No. 2, pp. 31-57. 38. Arnson, C ynthia J., e t al. (2008). La nue va izquie rda e n Am rica Latina. De re chos hum anos, participacin poltica y socie dad civil. W ashington, DC : W oodrow W ilson Inte rnational C e nte r for Scholars. 39. V ase W am ple r, Brian (2007). Participatory Budge ting in Brazil: C onte station, C oope ration, and Accountability. Unive rsity Park : Pe nn State Unive rsity Pre ss.

Conclusin
Vivim os un m om e nto e n e l que la participacin e n Am rica Latina se ha e x pandido significativam e nte . Esta e x pansin e s fruto de m ltiple s factore s, e ntre los que se cue ntan las e x pe rie ncias de m ovilizacin contra los Estados autoritarios, la cre acin de nue vos m e canism os institucionale s e n e l m arco de m ocrtico, e l fortale cim ie nto de ide ntidade s asociadas a nue vos de re chos y las de m andas de re novacin de l vnculo e ntre ciudadanos y re pre se ntante s. Ade m s, los gobie rnos de la nue va izquie rda e n la re gin han propiciado la participacin popular con re sultados dive rsos. Ex iste e n Am rica Latina una e norm e variacin e n cuanto a la capacidad de la socie dad civil para ge ne rar innovacin, de bate s y proye ctos que contribuyan a fortale ce r aspe ctos ce ntrale s de la de m ocracia. La articulacin e ntre e l Estado y la socie dad ha se guido distintos cursos e n la re gin. En Bolivia nue vas form as de participacin popular cue stionan los lm ite s de la de m ocracia re pre se ntativa pe ro no re sue lve n los de safos de un proye cto pluricultural de de m ocracia participativa. Esta e x pe rie ncia inte nta re construir las re lacione s e ntre Estado y socie dad de sde un m ode lo que pre te nde re fundar la nacin a partir de una ide ntidad tnica [40]. En C hile los partidos polticos constituye n la m e diacin principal a trav s de la cual se articula la socie dad con e l Estado. Si bie n e ste m ode lo contribuye a fortale ce r los m e canism os re pre se ntativos y a m e jorar la ge stin pblica, no pe rm ite incorporar fcilm e nte de m andas sociale s que re quie re n de otras vas para su e x pre sin [41]. En e l caso de Ve ne zue la, donde la poltica tam bi n e structura la articulacin e ntre e l Estado y la socie dad, las e structuras re pre se ntativas de m e diacin no e x iste n. Las nue vas instancias de participacin abie rtas por e l gobie rno de Hugo C hve z se e ntre lazan con prcticas ne tam e nte clie nte listas y con rasgos autoritarios e n un conte x to de inte nsa polarizacin poltica. En Arge ntina, donde la socie dad civil m antie ne un alto grado de m ovilizacin, la re construccin de las re lacione s e ntre e l Estado y lasocie dad continan sie ndo un horizonte distante . C om o lo de m ostr e l re cie nte conflicto e ntre e l gobie rno y los productore s agrope cuarios, la socie dad civil ha asum ido un pape l ce ntral e n la contie nda e ntre proye ctos polticos contrapue stos. Si bie n e stos y m uchos otros posible s e je m plos re ve lan aspe ctos proble m ticos, Am rica Latina contina e x pre sando una rique za inusual e n cuanto a la participacin poltica y a las dive rsas m anife stacione s de la socie dad civil. Esto no quie re de cir que tal rique za im plique una re solucin de la actual crisis de inclusin, ya no sim ple m e nte poltica sino tam bi n socioe conm ica y cultural, que e nfre ntan las de m ocracias e n la re gin. Al pre se ntar algunos de los aspe ctos m s re le vante s de la produccin inte le ctual cone ctada a la socie dad civil y su re lacin con la de m ocracia, e ste e nsayo re salta e l valor y la originalidad de la acum ulacin de conocim ie nto e n los ltim os aos. De sde e l nfasis e n las re lacione s asociativas y su inte raccin con e l conte x to poltico-e conm ico al de sarrollo de las nocione s de ciudadana e innovacin social, e l pe nsam ie nto sobre e ste te m a ha logrado atrave sar fase s significativas e n re lativam e nte poco tie m po. Este de sarrollo prom e te , hoy e n da, re posicionar a Latinoam rica com o m otor de nue vas ide as te ricas y e m pricas que pe rm itan continuar avanzando e n e l com ple jo te rritorio de la participacin ciudadana y su vnculo con la de m ocratizacin. NOTA S: 40. V ase , por e je m plo, los e nsayos de Luis Tapia y R e n Antonio Mayorga e n Arnson, La nue va izquie rda e n Am rica Latina. 41. Garre tn, Manue l Antonio (2006). Socie dad civil y ciudadana e n la proble m tica latinoam e ricana actual, e n C he re sk y, C iudadana, socie dad civil y participacin poltica.

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