8Juzgado Constitucional de Lima. El juez y su personal le recuerda: una recta administracin de justicia es tarea de todos.

Nadie debe ofrecer ddivas y usted debe denunciar al que lo pide.

Expediente Juez Demandante Demandado Materia SENTENCIA.-

: 01090-2011.: ANDRES TAPIA GONZALES : MARIO RONALD DELGADO ALONSO.: SUNAT.: PROCESO DE AMPARO

RESOLUCION NUMERO OCHO.Dada en Lima, al veintiocho de Setiembre de dos mil once.VISTOS:

A.- PETITORIO: Resulta de autos que mediante escrito de fojas 169 al 185, subsanada de fojas 196 a 197, MARIO RONALD DELGADO ALONSO interpone PROCESO DE AMPARO contra LA SUPERINTENDENCIA NACIONALDE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, a efectos que se disponga su reincorporacin en el cargo que desempeaba (Categora de Profesional I). B.- FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA: Fundamenta su demanda, en los siguientes hechos: 1) Seala que hasta el 31 de Diciembre del 2010, se ha venido desempeando como abogado contratado en la Procuradura Pblica Ad Hoc de la entidad demandada, habiendo solicitado sus vacaciones por el periodo 17 de Diciembre del 2010 al 31 de Diciembre del mismo ao, la cual fue debidamente aprobada. 2) Refiere que, concluido su periodo vacacional, se aperson el 03 de enero ltimo a su centro de labores, y sin expresin de causa derivada de su conducta o capacidad laboral que justifique dicha medida, el personal de seguridad le impidi el ingreso al mismo, sealando que se encontraba en una relacin emitida por la Oficina de Recursos Humanos, la cual sealaba que su contrato conclua el 31 de Diciembre del ao 2010. 3) Afirma que dicha medida transgredi su derecho al trabajo, dado que el contrato de servicio especfico que suscribi con la entidad demandada ha

sido desnaturalizado, habindose aplicado a funciones que son de carcter permanente, por lo que, considera que su despido no debi producirse, sino por causas relativas a su conducta o su desempeo laboral. Asimismo, precisa que sus labores en la SUNAT han sido de carcter permanente, por cuanto se ha desempeado como abogado contratado de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT, es decir, ha realizado labores de carcter profesional, encontrndose dicha labor comprendida en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), aprobado por Resolucin de Superintendencia nmero 139-2010-SUNAT y que comprende plazas presupuestadas para los profesionales de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT. 4) Precisa que ha laborado por 04 aos, 10 meses y 22 das en la Intendencia Nacional Jurdica Divisin Penal durante el periodo de Febrero 2006 a setiembre 2007 y la Procuradura Pblica de la SUNAT, desde Setiembre 2007 a Diciembre 2010, siendo sus labores de carcter permanente, sustentadas en: la memoria anual 2009, contar con un perfil de abogado asignado, participacin en diligencias judiciales, viajes de comisiones de servicios, emisin de opiniones de carcter jurdico. 5) Concluye sealando que se ha desnaturalizado su vnculo laboral con la SUNAT. C.- TRAMITE: Admitida la demanda mediante resolucin nmero dos, de fecha 22 de febrero del ao 2011 (fojas 198), se corri traslado a la demandada para que la conteste en el trmino de ley. C.1.- EXCEPCIONES Y CONTESTACION DE LA DEMANDA POR PARTE DE LA DEMANDADA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA SUNAT: (fojas 238 - 264): La entidad demandada, procede a deducir la excepcin de incompetencia y contesta la demanda, negndola y contradicindola, en los siguientes trminos: 1) Indica que, las funciones objeto de contrato de trabajo del demandante fueron de Apoyo Tcnico Profesional en la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT, las mismas cuyas funciones son de naturaleza temporal, por disposicin expresa del artculo 14 del Decreto Legislativo nmero 1068, Ley del Sistema de Defensa Judicial del Estado.

2)

Manifiesta que los contratos de trabajo ofrecidos por el actor fueron celebrados sujetos a modalidad por servicios especficos, a partir del 09 de febrero del 2006 hasta el 31 de diciembre del ao 2010, al amparo del artculo 63 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

3)

Afirma que la vigencia de este tipo de contratos fueron establecidos de comn acuerdo por las partes, de manera que el vencimiento del plazo al 31 de Diciembre del 2010 constituy el elemento extintor natural del contrato de trabajo celebrado entre las partes. En este sentido, considera que su representada no requera denunciar o invocar el vencimiento del plazo previsto en el contrato para la respectiva extincin del mismo, toda vez que las partes eran conscientes del plazo pactado en el respectivo contrato de trabajo.

Por resolucin nmero 05, de fecha 05 de agosto ltimo (fojas 306 a 307), se dispuso declarar infundada la excepcin deducida en autos y saneado el presente proceso, asimismo, por resolucin nmero 06 de fecha 05 de setiembre ltimo, se dispuso sealar fecha para llevarse a cabo la diligencia de informe oral, la misma que se llev a cabo con fecha veintisiete del presente mes, quedando los autos expeditos para ser sentenciados, por lo que la misma que se dicta en los siguientes trminos: CONSIDERANDO: PRIMERO: Objeto de las Acciones de Garanta: Que, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 200 inciso segundo de la Constitucin Poltica del Estado, concordante con los artculos 1 y 2 del Cdigo Procesal Constitucional, la finalidad de las Acciones de Garanta es la de proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo, asimismo, proceden, dichas acciones, cuando se amenace o viole los derechos constitucionales, por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona; Asimismo, el Proceso de Amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin del derecho fundamental a la libertad o conexos a ste;

SEGUNDO: Trminos de la demanda: mediante escrito de fojas 169 al 185, subsanada de fojas 196 a 197, MARIO RONALD DELGADO ALONSO interpone PROCESO DE AMPARO contra LA SUPERINTENDENCIA NACIONALDE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, a efectos que se disponga su reincorporacin en el cargo que desempeaba (Categora de Profesional I).

TERCERO: Anlisis de la situacin jurdica de la relacin contractual del demandante con el demandado: al respecto, de autos se advierte lo siguiente: a) A fojas 71, corre el Contrato de Trabajo Para Servicio Especfico, suscrito por la demandante con la entidad demandada, para cumplir las funciones de Apoyo Tcnico Profesional , por el plazo de 05 meses y 20 dias, computados desde el 09 de Febrero al 31 de Julio del 2006 , con una remuneracin mensual de S/. 1,400.00 Nuevos Soles. Se menciona como causa objetiva la necesidad de contar con el personal necesario para desarrollar las metas y objetivos que en el presente ejercicio deben alcanzar esa dependencia , sin dar mayores alcances sobre el aumento de labores sustentado en ndices o datos estadsticos que lo justifiquen, no bastando en consecuencia consignar en el contrato la causa objetiva. Se detallan como funciones del actor en la clusula segunda, las siguientes: a) Apoyo en la elaboracin de proyectos de denuncia por delitos contemplados en la legislacin penal distintos de los delitos tributarios y aduaneros; b) Apoyo en la evaluacin de informes de presuncin y elaboracin del proyecto de denuncia por defraudacin tributaria; c) Apoyo en la elaboracin y foliacin de las carpetas de pruebas y su respectivo ndice por presunto delito de defraudacin tributaria; d) Apoyo en el seguimiento a nivel policial y judicial de los diferentes procesos a cargo de la Divisin Penal. Como se puede aprecia, stas labores son de carcter PERMANENTE y no eventual o temporal . Siendo as, se ha contratado al actor para funciones sostenidas en el tiempo que corresponden a las funciones y potestades en materia tributaria propias de la entidad demandada, no pudindose desconocer sus derechos

laborales bajo el argumento de haber sido contratada temporalmente por causa objetiva, que como ya se expuso, ha sido mencionada de forma genrica. En sntesis, la demandada no ha podido acreditar que las labores que desempe el actor slo fueron de carcter temporal. b) A fojas 73, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Enero del 2007, por el plazo de 06 meses, contados a partir del 01 de Febrero hasta el 31 de Julio del ao 2007. Ntese que se menciona la continuidad de la causa objetiva, sin sealar mayor detalle o sustento (como por ejemplo, aumento de actos administrativos, ndices de atencin al pblico, etc.). c) A fojas 74, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Julio del 2007, por el plazo de 06 meses, contados a partir del 01 de Agosto hasta el 31 de Enero del ao 2008. d) A fojas 79, corre el Contrato de Trabajo Para Servicio Especfico, suscrito por la demandante con la entidad demandada, para cumplir las funciones de Apoyo Tcnico Profesional , por el plazo de 02 meses y 16 das, computados desde el 15 de Noviembre del 2007 al 31 de Enero del 2008, con una remuneracin mensual de S/. 1,800.00 Nuevos Soles. Se menciona como causa objetiva la necesidad de contar con el personal necesario para desarrollar las metas y objetivos que en el presente ejercicio deben alcanzar esa dependencia, sin dar mayores alcances sobre el aumento de labores sustentado en ndices o datos estadsticos que lo justifiquen, no bastando en consecuencia consignar en el contrato la causa objetiva. Se detallan como funciones del actor en la clusula segunda, las siguientes: a) Apoyo en el seguimiento de causas y/o procesos a nivel policial , fiscal y judicial, en los cuales sea parte la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; as como elaborar informes sobre el estado de los mismos; b) Elaboracin de proyectos de escritos a ser presentados en las diferentes investigaciones y procesos en los cuales sea parte la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; c) Actualizacin de base de datos de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; d) Elaboracin

de reportes estadsticos sobre las causas y/o procesos a cargo de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT. Como se puede aprecia, stas labores son de carcter PERMANENTE y no eventual o temporal. Siendo as, se ha contratado al actor para funciones sostenidas en el tiempo que corresponden a las funciones propias de la entidad demandada, no pudindose desconocer sus derechos laborales bajo el argumento de haber sido contratada temporalmente por causa objetiva, que como ya se expuso, ha sido mencionada de forma genrica. e) A fojas 76, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Enero del 2008, por el plazo de 06 meses, contados a partir del 01 de Febrero hasta el 31 de Julio del ao 2008. f) A fojas 77, corre el Contrato de Trabajo Para Servicio Especfico, suscrito por la demandante con la entidad demandada, para cumplir las funciones de Apoyo Tcnico Profesional , por el plazo de 01 mes, computados desde el 01 al 31 de Julio del 2008 , con una remuneracin mensual de S/. 3,500.00 Nuevos Soles. Se menciona como causa objetiva la necesidad de contar con el personal necesario para desarrollar las metas y objetivos que en el presente ejercicio deben alcanzar esa dependencia, sin dar mayores alcances sobre el aumento de labores sustentado en ndices o datos estadsticos que lo justifiquen, no bastando en consecuencia consignar en el contrato la causa objetiva. Se detallan como funciones del actor en la clusula segunda, las siguientes: a) Apoyo en el seguimiento de causas y/o procesos a nivel policial , fiscal y judicial, en los cuales sea parte la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; as como elaborar informes sobre el estado de los mismos; b) Elaboracin de proyectos de escritos a ser presentados en las diferentes investigaciones y procesos en los cuales sea parte la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; c) Actualizacin de base de datos de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; d) Elaboracin de reportes estadsticos sobre las causas y/o procesos a cargo de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; e) Apoyo en materia de gestin y coordinacin con Jueces y secretarios del

Poder Judicial, Funcionarios del Ministerio Pblico y la Polica Nacional sobre los procesos judiciales o investigaciones fiscales y policiales en las cuales la Procuradura Pblica Ad hoc de la SUNAT es parte; f) Apoyo en el anlisis y bsqueda de la normativa, doctrina y jurisprudencia orientada a plasmarla en las causas a cargo del rea a la que pertenecen, a efectos de establecer estrategias procesales en las investigaciones y procesos a cargo de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; g) Apoyo en la lectura y revisin de expedientes judiciales y fiscales; h) Apoyo en la orientacin y supervisin de las labores encomendadas a los practicantes asignados a la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; i) Apoyo en materia de gestin y realizacin de informes y documentacin solicitados por la Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico y Poder Judicial en causas distintas a las que se encuentran a cargo de la Procuradura Pblica Ad Hoc de la SUNAT; j) Apoyo en materia de coordinacincon otras dependencias de SUNAT, realizando legal sobre lineamientos y trmites a seguirn investigaciones y procedimientos que agravien a la entidad y en los cuales la Procuradura Ad Hoc de la SUNAT. Como se puede aprecia, stas labores son de carcter PERMANENTE y no eventual o temporal. Siendo as, se ha contratado al actor para funciones sostenidas en el tiempo que corresponden a las funciones propias de la entidad demandada, no pudindose desconocer sus derechos laborales bajo el argumento de haber sido contratada temporalmente por causa objetiva, que como ya se expuso, ha sido mencionada de forma genrica. g) A fojas 78, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Julio del 2008, por el plazo de 06 meses, contados a partir del 01 de Agosto del 2008 hasta el 31 de Enero del ao 2009. h) A fojas 79, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Enero del 2009, por el plazo de 06 meses, contados a partir del 01 de Febrero del 2009 hasta el 31 de Julio del ao 2009.

i) A fojas 80, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Julio del 2009, por el plazo de 05 meses, contados a partir del 01 de Agosto del 2009 hasta el 31 de Diciembre del ao 2009. j) A fojas 81, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Diciembre del 2009, por el plazo de 07 meses, contados a partir del 01 de Enero del 2010 hasta el 31 de Julio del ao 2010. k) A fojas 82, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 31 de Julio del 2010, por el plazo de 04 meses, contados a partir del 01 de Agosto del 2010 hasta el 30 de Noviembre del ao 2010. l) A fojas 83, corre la Renovacin del Contrato por Servicio Especfico, en la cual se acord renovar el contrato celebrado, cuyo plazo venca el 30 de Noviembre del 2010, por el plazo de 01 mes, contados a partir del 01 de Diciembre del 2010 hasta el 31 de Diciembre del ao 2010. Se advierte de las clusulas de las diversas renovaciones de contrato suscritos por la parte actora, que las partes precisaron que el mismo se trataba de un contrato por servicio especfico. Al no describirse en los contratos temporales la razn por la que se le contrataba por un determinado lapso (sealando ndices, cifras y porcentajes de aumento de los actos administrativos por ejemplo), se tiene que la contratacin temporal materia de anlisis constituy slo un mecanismo para evadir el reconocimiento de los derechos laborales del actor, pues de manera perniciosa se pacta la fecha de su despido por anticipado . Adems, el slo hecho que el actor estuvo laborando para la demandada durante casi 5 aos con sucesivas renovaciones, demuestra que esta ltima no

pretendi contar con su concurso slo temporalmente sino de forma permanente y para labores de ndole permanente. Vnculo real entre las partes : se advierte de autos que existi una relacin de subordinacin, acreditada de la siguiente: manera: 1.- Copias de las referidas renovaciones de contratos laborales. 2.- Copias de las Boletas de Pagos de fojas 13 al 70, correspondiente a los meses de febrero 2006 a Diciembre del ao 2010. 3.- Documento denominado Memoria Anual 2009 elaborado por el Consejo de Defensa Jurdica del Estado del Ministerio de Justicia, de fojas 84 al 88. 4.- Copia de fichas de datos de la demandante de fojas 117 al 121. 5.- Copia de Actualizacin de Data Familiar de fojas 123. 6.- Solicitudes de Capacitacin de fojas 125 al 135. Se debe sealar que toda relacin laboral se caracteriza por la existencia de tres elementos esenciales que la definen como tal: (i) prestacin personal de servicios, (ii) subordinacin y (iii) remuneracin. Fluye de autos que en la prctica la empleadora encubre una relacin laboral de naturaleza permanente bajo la celebracin de contratos modalestemporales. Ante dicha situacin, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, ha hecho uso del principio de primaca de la realidad, cuya aplicacin tiene como consecuencia que (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (STC N. 1944-2002-AA/TC; fundamento 3). CUARTO: Permanencia, remuneracin mensual, subordinacin y

prestacin de servicios: Est acreditado, con las propias renovaciones de contrato, que el actor laboraba bajo una relacin de subordinacin ejerciendo labores de ndole permanente respecto a la demandada y que contradice los trminos de ejecucin del contrato modal, asimismo estuvo sujeto al pago de remuneraciones mensuales. Se debe de sealar que la labor que desarroll el actor, corresponde a funciones propias de su empleadora, que debera de

desarrollar el personal ESTABLE adscrito en forma PERMANENTE a ella, encubrindose, en consecuencia, una relacin laboral sostenida en el tiempo, bajo la apariencia de una relacin laboral modal. QUINTO: Sentencia Vinculante: Que, es necesario aplicar la sentencia vinculante expedida por el Tribunal Constitucional en el expediente N 0262005-PA/TC pues establece los criterios de procedibilidad de la demandas de amparo en materia laboral individual de rgimen privado y pblico, todo ello para efectos de sustentar que el amparo es la va idnea en el presente caso de despido incausado y reposicin en el puesto, pues su fundamento octavo seala: Respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia es abundante y debe hacerse remisin a ella para delimitar los supuestos en los que el amparo se configura como va idnea para reponer el derecho vulnerado. En cuanto al despido fraudulento, esto es, cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le atribuye una falta no prevista legalmente, slo ser procedente la va del amparo cuando el demandante acredite fehaciente e indubitablemente que existi fraude, pues en caso contrario, es decir, cuando haya controversia o duda sobre los hechos, corresponder a la va ordinaria laboral determinar la veracidad o falsedad de ellos . Adems, el demandante es abogado de profesin, conforme se acredita con el Diploma de fojas 9 mxime cuando la propia demandada a fojas 318 (Primer Otros Digo), ha sealado que carece de medidas disciplinarias, procedimientos de investigacin, demritos y sanciones durante el tiempo que labor para la SUNAT, razn por la cual cumple satisfactoriamente el perfil para la labor que desempe, no justificndose su despido incausado. SEXTO: Primaca de la realidad: Se concluye de todo lo expuesto que los contratos sub-materia correspondientes al actor fueron formalmente de duracin determinada pero sin embargo aplicando el principio de primaca de la realidad, se ha concluido que en realidad hubo una simulacin en la relacin

contractual, de suyo que todos estos contratos deben ser considerados de duracin indeterminada, conforme lo establece el inciso d) del artculo 77) del Decreto Supremo N 003-97-TR, razn por la que, habindoseles despedido sin expresar causa alguna derivada de la conducta o capacidad laboral que la justifique, sino por razones de vencimiento de contrato y no renovacin del mismo, como refiere la demandada, al contestar la demanda, se concluye que la pretensin del demandante debe de ser estimada. SPTIMO: Costos: Habindose amparado la pretensin principal, corresponde tambin se condene el pago de costos de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, obrando con criterio de conciencia, administrando Justicia a nombre de la Nacin y estando a lo dispuesto por el inciso quinto del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado: FALLO: I.- Declarando FUNDADA la demanda de AMPARO de fojas 169 al 185,
subsanada de fojas 196 a 197, MARIO RONALD DELGADO ALONSO interpone PROCESO DE AMPARO contra LA SUPERINTENDENCIA NACIONALDE ADMINISTRACION TRIBUTARIA.

II.- DECLARO: que no tiene efecto vencimiento de plazo de las renovaciones de contrato modal referidos en el tercer considerando de la presente sentencia, que materializan el despido de la parte actora. III.- ORDENO: que la demandada SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA cumpla con reincorporar al demandante en el cargo que desempeaba antes de la violacin de sus derechos constitucionales o en otro de igual nivel o categora, entendindose que la relacin laboral entre las partes es uno de plazo indeterminado, sujeto al rgimen de la actividad privada, propio de la entidad demandada.

IV.- ORDENO: que la demandada abone a la actora los costos del proceso en la etapa de ejecucin de sentencia; sin costas en atencin al artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional. Medidas de mejor atencin y anticorrupcin : habindose dispuesto publicitar las medidas de mejor atencin a los abogados y litigantes as como las medidas anticorrupcin, adjntese a la notificacin de la presente resolucin: a) el formato que lo contiene diseado por el Juzgado y b) la Resolucin Administrativa N 195-2007-CED-CSJLI-PJ del Plan Piloto de Reforma de Despacho, lo que tendr en cuenta el seor notificador. Culguese la sentencia en pgina web del juzgado: juzgado8.perublog.net. Notifquese y cmplase.