Historia Policia Peruana Siglo XX

ESCUELA SUPERIOR TECNICA PNP FILIAL TARAPOTO
A mis padres por haberme inculcado la tica del Trabajo y Superacin. A la Polica Nacional del Per, por acogerme como uno de sus integrantes.
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INTRODUCCIN
La formulacin del presente trabajo de investigacin tiene como finalidad informar al lector integrante de la polica nacional del Per o pblico en general, el estudio de los hechos ms relevantes producidos en la polica peruana acorde con los cambios sustanciales que presenta cada etapa de la historia peruana comprendido entre los siglos XIX - XX, periodos que de manera importante han marcado el comportamiento de la sociedad de nuestro pas y de la polica peruana como institucin tutelar del Estado. As mismo busca identificar y comprender, si las causas de las reorganizaciones policiales obedecieron a factores institucionales, polticos, sociales y/o econmicos, y si estos cambios en su estructura, favorecieron su accionar en el cumplimiento de su misin en beneficio de la sociedad. A lo largo del proceso de investigacin, y pese a las limitaciones para la obtencin de informacin, relacionada a la investigacin histrica de la Polica Nacional del Per, se han recurrido a diversas fuentes que de alguna manera sustentan el trabajo de investigacin realizado. As mismo se ha recurrido a diferentes fuentes de observacin documental, orales, entre otras, que con el transcurrir del proceso investigatorio nos han ido clarificando de forma eficaz los aspectos ms relevantes producidos en la historia de la polica peruana en el siglo XX. En la narracin de los hechos se emplea un lenguaje sencillo directo y con diverso material grfico que nos permite situarnos en los acontecimientos policiales ms resaltantes. En el desarrollo del primer Captulo denominado antecedentes de la polica en el siglo XIX, se explica la conformacin de los primeros cuerpos policiales en el territorio peruano, abarcando la poca Incaica y su posterior organizacin con la conquista de los espaoles, a la postre se indica la conformacin de los cuerpos policiales en el periodo republicano que en sus inicios formaban parte de las fuerzas armadas, as como la participacin de la polica en conflictos externos como es el caso del problema en la Confederacin- Per Boliviana y la Guerra del Pacfico. La segunda parte denominada la polica en el siglo XX, se inicia en el ao de 1919, con el periodo gubernamental del Presidente Augusto B. Legua a quien se le considera como el gestor u organizador de la tres ex instituciones policiales (Guardia Republicana, Guardia Civil, y Polica de Investigaciones del Per), y la creacin de la Primera Escuela de Polica a cargo de la Benemrita Guardia Civil de Espaa, asimismo la creacin de la Sanidad de Gobierno y Polica, detallando adems la creacin de diferentes unidades policiales que fueron crendose con la finalidad de brindar mejor servicio a la sociedad. Tambin en este captulo se hace mencin de las actividades delincuenciales conocidas como el bandolerismo en los primeros aos de la repblica, seguido por las capturas de sujetos ms avezados tanto en la capital como en el norte peruano. El tercer captulo denominado Polica Nacional del Per, una nueva imagen, se inicia en el ao 1969, con el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas a cargo del Presidente de la Repblica General EP Juan Velasco Alvarado, considerado de mucha importancia por la promulgacin de leyes orgnicas que delimitaban funciones policiales en las tres ex instituciones tutelares creando problemas internos, como deficiencias en el cumplimiento de su funcin a favor de la sociedad que culmin en el ao de 1985 con la asuncin al gobierno del Presidente Dr. Alan Garca Prez, quien en el 28 de Julio de 1985, en su discurso inaugural realizado en el Congreso de Republica, seal la situacin de las fuerzas policiales en cuyo seno se haban infiltrado elementos negativos, presentando un Proyecto de Ley que da origen a la creacin de las Fuerzas Policiales y posteriormente a la Polica Nacional del Per. Etapa que no slo presenta cambios en las estructura estatales locales sino tambin mundiales. As mismo se resalta el sacrificio y valor de los hroes y mrtires policiales que en el cumplimiento del deber ofrendaron sus vidas en cumplimiento de la misin.
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CAPTULO I
ANTECEDENTES DE LA POLICA EN EL SIGLO XIX
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1. Hombre, Sociedad y Polica.
El ser humano para el logro de sus fines y poder satisfacer las necesidades de su existencia se relaciona con los dems individuos, establecindose de esta manera un conjunto de comunicaciones de diverso tipo. As, al agruparse de manera natural o pactada se establece una unidad distinta en cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir mediante la mutua cooperacin, con todos o alguno de los fines de la vida, que para lograrse requieren de cierta normatividad entre sus integrantes y as puedan vivir de forma pacfica y segura. Para que estas relaciones puedan desarrollarse de esa manera ptima, resulta necesario que existan normas y sobre todo quien haga cumplir estas normas: La Polica, cuya funcin especfica es hacer cumplir las leyes de un Estado. Se rige de normas de distinta naturaleza para regular la actividad humana, por un lado estn las normas de carcter social, que establecen un determinado comportamiento para ser aceptado recprocamente, y de otro lado se dan, las reglas impuestas bajo coercin por una autoridad. Pero, como la polica es una creacin humana, no es una creacin perfecta, estos no pueden imaginar, ni prever, todos los posibles actos y circunstancias de la conducta humana. 2. Antecedentes policiales.
Teniendo como referencia los hechos histricos que han marcado la vida de los peruanos, y en especial por el estudio de la actividad policial en nuestro pas, como en las diversas ciencias sociales, la actividad policial naci de la interaccin del hombre y sus semejantes. En Amrica del Sur, esta actividad se desarrolla de manera ms notoria desde la poca incaica ya que el Inca Pachactec, para mantener el desarrollo social del imperio, as como la armona de sus sbditos, contaba con la participacin plena y activa de los Tucuyrrycus (que todo lo ven y todo lo oyen), que tenan a cargo la supervigilancia del orden pblico y el cumplimiento de las leyes del Inca (Ver Figura 01). Producida la conquista del imperio incaico, e iniciada la administracin de territorios americanos por los espaoles, fueron los cabildos quienes sintetizaron las funciones de los poderes pblicos modernos, stos fueron el centro de todas las actividades sociales y el motor de todos los iniciales esfuerzos en la actividad creadora de un orden nuevo. Sus mltiples y variadas atribuciones y facultades que abarcaban desde el gobierno de la ciudad y sus distritos, hasta la administracin de justicia y organizacin de los cuerpos militares en el territorio de su jurisdiccin, hicieron de los cabildos la fuente y el centro del movimiento poltico y administrativo de aquel entonces. La funcin policial aparece como una actividad comunal.
Figura 01.
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Segn refiere Humberto Ugolotti (1963, pp. 117-118), Las ordenanzas de polica emanaban de los cabildos: son ellos los que nombran e invisten de autoridad a los funcionarios que con el nombre de alguaciles fueron los encargados de vigilar el orden pblico, velar por la prevencin de los delitos y aprehensin de los delincuentes en ciudades y campos 1 Con los diferentes datos obtenidos sobre la polica en este periodo de tiempo donde la organizacin, control y funcionamiento de las autoridades policiales de la poca virreinal se encontraban a cargo de autoridades civiles, en este caso los cabildos (Ver Figura 02), pero la mayor autoridad de estas organizaciones la tenan los virreyes ya que conforme se fueron sucediendo los gobiernos se les establecieron trminos como veedores (versin espaola de los Tucuyricus), guardia de alabanderos ; quienes en diferentes turnos cumplan la misin encomendada por las autoridades locales y que igualmente no se realizaban de manera eficiente porque en la ciudad capital muchos criollos no aceptaban responsabilidades por diversos motivos como el pago de sus haberes, que en un determinado momento se tuvo que recurrir a los ingresos de la lotera pblica que se realizaba en aquellos aos. Jhon FISCHER, (1981, p. 204) lo describe de la siguiente manera: La lite criolla estaba ansiosa por acertar privilegios y puestos de honor, pero menos dispuesta a asumir responsabilidades, sin embargo Escobedo preserv y bajo su constante presin se logr una mejora considerable. Despus de recibir la aprobacin real para el establecimiento de los alcaldes de barrio, procedi a preparar un nuevo reglamento para la polica de Lima, estableciendo alguaciles pagados con los ingresos de la lotera pblica, para ayudar a los alcaldes. Ms an en un intento radical de dar una direccin central decidi nombrar a uno de los ms distinguidos alcaldes de barrio Jos Mara Egaa, al nuevo cargo de teniente de polica con los honores de un regidor y un salario de 3.000 pesos al ao.2 Posteriormente en los gobiernos de Don Gabriel de Avils 1801-1806, se estableci un servicio de celadores nocturnos a serenos, efectundose el primer ensayo en el barrio de Montserrat. Finalmente y en el periodo de Don Jos Fernando Alonso de Abascal 1806 1816, correspondi el aumento y el cuerpo de serenos generalizando su servicio a toda la ciudad y dictando un nuevo reglamento. 2.1. Horizontes policiales.
El Estatuto Provisorio del 08 de octubre de 1821, elaborado posterior a la proclamacin de la independencia, en cuyo artculo cuatro de la seccin segunda establece que se crearn reglamentos para el mejor servicio y organizacin de las fuerzas navales y terrestres, comprendiendo en ellos la milicia del Estado y en su artculo tres de la seccin quinta seala que los presidentes (que en los departamentos sern ejecutores de las rdenes del gobierno), son los jueces de polica que velarn por la observancia de la moral pblica y todo lo que tenga relacin con el adelantamiento de los pueblos. 3 Como podemos notar, en este estatuto provisorio, practicante se delimitaba la funcin de la polica a cargo de los jueces de polica, sin embargo slo era provisorio, siendo necesario tener un respaldo jurdico mucho mayor para su aplicacin, es por ello que en la primera Constitucin Poltica de 1823, en su Seccin Tercera, De los Medios de Conservar el Gobierno, Capitulo II, artculo 165 correspondiente a la Fuerza Armada seala, que constituyen la fuerza armada de tierra: el Ejrcito de Lnea, la Milicia Cvica y Guardia de Polica, as mismo en su artculo 171 y 179 aclara que el objeto de la Guardia de Polica es proteger la seguridad privada, purgando los caminos de malhechores, y persiguiendo a los delincuentes con sujecin a las ordenes de la autoridad respectiva; Habra colegios o escuelas militares. Todo militar no deba ser, sino un ciudadano armado en defensa de la Repblica. 4
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UGOLOTTI DANSAY Humberto. Op. Cit. pp. 117-118. FISCHER Jhon. Gobierno y sociedad en el Per colonial. (1981)Lima Pontifica Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima. p. 204. 3 Estatuto provisorio del 08 Octubre de 1821. Lima. 4 BASADRE Jorge. (1961) Lima. Historia de la Republica del Per. Quinta edicin. Tomo I. Ediciones Historia p.61
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Es claro que despus de la declaratoria de independencia realizada por el libertador don Jos de San Martn el 28 de Julio de 1821, la calma no estaba asegurada, por un lado los enfrentamientos entre las fuerzas libertadoras y las realistas continuaban, y por el otro, los problemas internos propios de un nuevo Estado con nuevas estructuras gubernamentales generaban una actitud de desconcierto, es por ello que la actividad policial en estos primeros aos de vida republicana, no tiene destacada relevancia, ya sea por la falta de organizacin, delimitacin funcional o simplemente porque en esos momentos las fuerzas armadas tenan el control territorial contrarrestando las fuerzas realistas que an se encontraban en nuestro territorio.
Figura 02. 2.2. Proyecto reglamentario para la polica de la ciudad de Bolvar y reglamentacin provisional de 1826.
Consolidada la independencia nacional, el General Simn Bolvar por Decreto del 07 de Enero de 1825, cre La Guardia Nacional, as mismo, se crearon las Asambleas Regionales de la Guardia Nacional; posteriormente la Constitucin Vitalicia, trasform la Guardia Nacional en Guardia de Polica, con la finalidad de conservar el orden pblico en cada una de las regiones y pueblos, constituyndose en la reserva del ejrcito, en virtud de que las autoridades polticas pedan que se les dote de aquellas tropas de lnea para desempear funciones propias de la polica, adquiriendo organizacin y fisonoma netamente militar, siendo parte de las Fuerzas Armadas. El 20 de Diciembre de 1826 se aprob y orden su cumplimiento al Proyecto reglamentario de polica para la ciudad de Bolvar que en realidad era la ciudad de Trujillo, que se cambio de nombre por mandato del Congreso, restituyndose el 13 de Julio de 1827. El 20 de de Enero de 1827 se cre el primer reglamento provisional de polica rubricado por el Presidente del Quinto Consejo de Gobierno de la repblica Mariscal Don Andrs de Santa Cruz Calahumana, que es sustituido en el Gobierno por el General Orbegoso, quien decreta del 03 de Julio de 1834 el afianzamiento de la Guardia Nacional. Como se puede advertir, la transitoriedad de las instituciones del nuevo Estado debido en algunos casos a intereses particulares como el sueo de Bolvar en crear la Confederacin de los Andes; otros como la invasin del ejrcito nacional en Bolivia, a la que sigui la guerra con Colombia, y el derrumbe de la Confederacin Per Boliviana, no hace ms que demostrar que los intereses en este primer periodo republicano eran mayores a las actividades delincuenciales o de orden interno de la poca. Teniendo en cuenta que la carrera militar representa en aquel entonces un papel preponderante que permita ambiciones muy honorables como las de ser Presidente de la Repblica, o pertenecer al Consejo de Estado, Ministro, parlamentario, prefecto, entre otros. Desde los primeros 20 aos de iniciada la repblica los intentos por organizar institucional y polticamente al Estado no haban sido del todo satisfactorias, la primera de ellas auspiciada por San Martn, con un sistema Monrquico que fracas mucho antes de concretarse, la segunda con la formulacin de la Constitucin de 1823 y que se constituy en la partida de nacimiento de la polica en el Per, no teniendo
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grandes, ni significativas repercusiones como institucin; continuando con la tercera Constitucin que para muchos fue el trasplante de la Constitucin escrita para la Repblica de Bolivia, que fue nuevamente depuesta por la de 1828 elaborada por el Congreso Constituyente de 1827, la quinta surgi en la Convencin Nacional 1833-1834 de la que surgi la constitucin de 1834, y la sexta que estuvo integrada por las asamblea de Sicuani y de Huara. 2.3. Edicin del moderno reglamento de polica y moralidad para Lima.
Ya en el gobierno del Gral. Mariscal Don Agustn Gamarra, donde la independencia, la unidad y la forma de gobierno eran inalterables, se cre un nuevo reglamento de polica y moralidad para Lima, cuyo contenido en sus cuatro primeros apartados lo describe el historiador Jorge Basadre (1951, Tomo I pp. 567568). Como podemos apreciar este reglamento describe las funciones que debera realizar el polica de aquella poca, donde deba desplegar sus actividades de orden pblico y seguridad, adems se incluan funciones, referidas a la salubridad, ornato y aseo pblico, as mismo controlaba los fondos de polica y la funcin diaria de los serenos en el cuidado de las calles que empezaba desde el atardecer, y se realizaba anunciando a partir de las diez de la noche en vos alta la hora e indicando si el tiempo estaba tranquilo o lluvioso. Para el mejor cumplimiento de la funcin de los serenos exista la prohibicin de bailes y reuniones en tiendas, callejones o calles despus de esta hora. Las disposiciones del presente reglamento eran puestas en prctica por la poblacin e inclusive nadie tena autorizacin para salir de la ciudad sin pasaporte. Por otro lado, en lo relacionado al aspecto religioso las sanciones tambin fueron ejemplares ya que cuando se realizaban sus fiestas religiosas las actividades se paralizan por completo y su incumplimiento hacia merecedor a sanciones ejemplares. Los impresos que por inmorales e irreligiosos o contrarios al orden fueren prohibidos por las leyes o por el gobierno y sin embargo se publicasen, deban ser embargados por la polica. Diferentes funciones de este reglamento en la actualidad pertenecen a los Gobiernos Regionales o Municipales, Ministerio de Salud, Defensa Civil, Migraciones, Beneficencias Pblicas, Compaas de Bomberos, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, entre otros. Este moderno reglamento aplicado en el gobierno del Mariscal Don Agustn Gamarra, constaba de 279 artculos y 80 adicionales, aumentando y mejorando los servicios de la polica que como hemos notados tena un campo de accin que abarcaba diferentes aspectos que en la actualidad se encuentran a cargo de otras instituciones. Ya con un amplio nmero de funciones que realizar y siendo necesaria la participacin de una mayor cantidad de integrantes para mantener el orden, se cre en 1853 el escuadrn de celadores para la ciudad de Lima. 2.4. Primer gobierno del Presidente Ramn Castilla.
En el Primer gobierno del General Don Ramn Castilla, se dispone una nueva organizacin de la Guardia Nacional distribuyndose reglamentos en diferentes lugares de la nacin, siendo aprobados los reglamentos para la ciudad de Arequipa el 25 de abril del 1845; en Huaraz, el 05 de Enero de 1846; en Cuzco, 10 de Enero de 1846; el de Chachapoyas, el 31 de Enero de 1846; el de Puno, el 28 de Enero de 1847; el de Trujillo, el 30 de Enero de 1847; el de Cerro de Pasco, el 19 de Marzo de 1847; el del Callao, el 21 de Junio de 1847; el de Tacna, el 09 de Febrero de 1849 y el de Ayacucho en 1849; 5 no slo estos reglamentos formaron parte de la moderna reglamentacin dictada por el General Ramn Castilla, ya que en 1845 adems del reglamento para la ciudad de Arequipa, tambin se publica la ordenanza que a continuacin se describe: El 10 de Noviembre de 1845, Castilla expidi un decreto de 07 artculos, ordenando la organizacin inmediata de la Guardia Nacional en todos los departamentos de la repblica y el funcionamiento de las asambleas llamadas a elegir a los jefes y oficiales; se cre en las provincias las subinspecciones a cargo de los prefectos y subprefectos, de quienes dependeran dichas fuerzas a fin de establecer
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las atribuciones de la inspeccin general, para informar sus operaciones y evitar todo entorpecimiento.6 De esta forma es como el presidente Ramn Castilla, por la necesidad de controlar y ampliar los servicios de las fuerzas del orden, emite diversos reglamentos que ampla la funcin policial dndole mayor campo de accin en beneficio de las localidades con mayor nmero de pobladores y que tena representacin del Estado ya sea por intermedio de los prefectos o subprefectos que de l dependa como presidente de la nacin, estos tendran a cargo la organizacin y el control directo de las actividades policiales es sus respectivas jurisdicciones. 2.5. Diversidad de comandos y cuerpos policiales.
En el gobierno del General Don Rufino Echenique 1851-1854, los problemas internos continuaron siendo la atencin del presidente, el rechazo por parte de la poblacin por la supuesta adulteracin de montos y elaboracin de vales falsos provocaron el rechaz popular por el cual se reiniciaron los levantamientos en busca de su destitucin, que provocan una posible guerra civil motivando al general Rufino Echenique a emitir un nuevo cambio en la estructura policial. Es por ello que el 14 de abril de 1852, por la diversidad de comandos y cuerpos policiales, se crea la Gendarmera, similar a la francesa sobre la base del personal de ejrcito; fusion en un solo cuerpo a todos los que ejercan funciones de polica como: vigilar permanentemente en las poblaciones el cumplimiento de las leyes, la conservacin del orden pblico y la seguridad de la vida, la propiedad y el honor, siendo instruidos, educados y orientados logrndose establecer piquetes gendarmes a cargo de oficiales del ejrcito. 7 2.6. Nuevos criterios tcnicos y selectivos.
Con un grupo de efectivos policiales ms numeroso, con mayores funciones que cumplir, debido al aumento poblacional en las ciudades, y el mayor flujo comercial realizado por las explotaciones guaneras permiti el ingresos de capitales extranjeros, que como era de esperar, las actividades delincuenciales haban entrado tambin en aumento; en las partes habitadas de la costa como Lima, Chorrillos, Ancn, Caete, Callao, Trujillo, exista incursiones realizadas en su mayora por esclavos cimarrones o fugitivos, negros libres, zambos o mulatos y ocasionalmente blancos a quienes se les denominaba MONTONEROS, que aparte de participar en diferentes fechoras, en el desarrollo de guerras civiles se identificaban con una faccin, participando como vigas, exploradores, mensajeros, o como fuerzas de hostigamiento, hacan necesaria la utilizacin de nuevas estrategias para enfrentar de manera adecuada los problemas policiales de esa poca. 2.7. Segundo gobierno del Presidente Ramn Castilla y los cambios policiales.
El inters de los gobiernos por la institucin policial se ve en aumento, la participacin de los mismos, va dejando huella en cada una de sus intervenciones ya que no slo participaba activamente en el cuidado del orden interno, si no que formaba parte de la defensa del Estado, como de la integridad fsica de la persona del mismsimo presidente de la repblica, es por este motivo que nuevamente el presidente Ramn Castilla (Ver Figura 03), reorganiza esta Institucin de la siguiente manera: El 09 de agosto del 1855, en un decreto cuya parte considerativa dice: que hallndose la repblica en estado de paz y reducido el ejrcito permanente, debe reorganizarse la Guardia Nacional en todas las provincias, para que contribuyan por su parte a mantener el orden pblico y las instituciones; consideracin, que declar a la Guardia Nacional institucin de tiempo de paz, destinada a conservar el orden pblico, en esta reorganizacin, Castilla sent slidos requisitos de ingreso. Las guardias nacionales estarn organizadas en la proporcin que determine la ley, pero
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MERINO ARANA-Rmulo. General GC. (SF) Lima. Historia policial del Per en la Republica . Departamento de Prensa y Publicaciones de la Guardia Civil. pp. 08-09.
VILLANUEVA. GARAY Jos Antonio. (SF) Lima Desarrollo y difusin de la doctrina policial . Equipo 28 CAEM. p. 73.
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en ninguna provincia dejar de haber por lo menos un cuerpo de milicias dndole fuerza necesaria para defender la soberana nacional, la integridad de su territorio, declarando que no estaban exceptuados de formar parte de la guardia nacional ni an el propio presidente de la repblica, los miembros del congreso, ni los altos funcionario del Estado excluyendo solamente a los religiosos, a los menores de 18 aos y a los mayores de 60 aos, a los enfermos y los miembros del ejrcito y de la marina.8 Esta ley estableci tres secciones diferentes cuya conformaciones se encontraba dividida en tres partes: La primera con hombres entre 18 y 35 aos, que constituan la Guardia Nacional Mvil, destinada a prestar servicio dentro de los lmites de la provincia a la que pertenecan, excepto en los casos de guerra nacional o sedicin y slo por un periodo mximo de 06 meses; la segunda seccin formada por los mayores de 35 aos y menores de 50, constituan la Guardia Nacional permanente, destinada al servicio dentro de los lmites del departamento, hasta por tres meses: y la tercera seccin la formaran los mayores de 50 aos hasta los 60 aos constituyendo la Guardia Nacional sedentaria destina al servir por defecto de las anteriores slo dentro de los lmites de su localidad. El armamento y equipo eran provistos por el Estado y las unidades podan tener banda de msicos sufragados por su peculio. La Guardia Nacional constituira pequeas unidades de infantera caballera y artillera, sus jefes y oficiales desde la clase de coronel eran elegidos por asambleas de la Guardia Nacional, siguiendo las reglas de la ley de elecciones de la nacin. Es sorprendente el modo como el presidente de la Repblica General don Ramn Castilla, se adelant en 66 aos a la organizacin que el presidente Don Augusto B. Legua introdujo en 1921 con la venida de la misin espaola de la guardia civil, la cual sent las bases de la organizacin actual y en algunos aspectos aquella legislacin lleg a superarla. Cierto que antes de un ao, una nueva disposicin del 07 de Abril de 1856 modific algunos de los principales fundamentos del trascendental decreto que comentamos, pero ello n quito el valor al propsito de Castilla de dar al Per una slida y prestigiosa organizacin policial establecida en su segundo gobierno del ao 1855.
Figura 03 2.8. Gobiernos en crisis y la Guardia Nacional en el gobierno del primer Presidente civil, Don Manuel Pardo Lavalle. Luego de meses de negociaciones entre el gobierno peruano y espaol, que culmin con la firma del tratado Vivanco-Pareja, que fue fuertemente rechazado por la poblacin, puso fin al gobierno de Antonio Pezet, encargndole la presidencia provisoria a Pedro Diez Canseco, quien pese a convocar a elecciones,
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MERINO ARANA Rmulo. Op Cit. pp. 10-11.
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fue objeto de golpe de Estado que llev al poder a Mariano Ignacio Prado, quedando sin efecto el tratado Vivanco-Pareja, enfrentndose a la armada espaola en los combates de Abtao y 2 de Mayo, que culmin con el retiro de las tropas extranjeras. Estos enfrentamientos dejaron numerosos daos y ms de 2000 muertos, inicindose posteriormente las elecciones de donde result elegido como presidente Don Mariano Ignacio Prado encontrando una severa crisis econmica, con un dficit presupuestal incontrolable, inicindose una serie de sublevaciones que permitieron el 07 de Agosto de 1861 reorganizar la gendarmera y conformar los batallones uno y dos. En este contexto poltico asume el poder Jos Balta, que nada o poco pudo hacer ya que el mayor problema en el pas se encontraba en las dificultades fiscales; el Estado peruano tena cuantiosas deudas con gobiernos extranjeros y con los consignatarios del guano, originando una serie de sublevaciones y movimientos obreros. En 1872 se inicia una nueva fase de la historia peruana, el apoyo del electorado y una mayora parlamentaria encumbraron a la presidencia a don Manuel Pardo Lavalle, con lo que inauguraba el primer gobierno de un civil en el Per, que se present con su propia organizacin e ideologa, reorganizando la institucin policial el 31 de Diciembre de 1873. Esta qued dividida en la siguiente forma: guardia urbana, compuesta por los vecinos, polica de seguridad, polica preventiva y guardia civil. De los anteriores cuerpos fue conservada nicamente la gendarmera. Un reglamento de contabilidad dio las normas para la inversin de fondos de polica.9 El presidente Pardo, buscaba con esta nueva organizacin que las fuerzas del orden instruyan a la poblacin para la defensa del orden pblico con una administracin compartida entre los institutos armados y la ciudadana, buscando hacer de la guardia nacional un organismo con vida, slido, inquebrantable y honorable, con una remuneracin igual al disfrutado por las fuerzas armadas quedando sujeto a las ordenanzas de ste. Cabe indicar que igualmente las fuerzas armadas haban sufrido una serie de reformas quedando reducido a menos de tres mil hombres, que como es lgico estas reformas, habran buscado ms la estabilidad poltica del presidente Manuel Pardo Lavalle en el silln presidencial en vista de ser el primer gobernante civil y no militar. 2.9. Nuevo reglamento de moralidad pblica y polica correccional para Lima y su corta duracin.
Como se ha indicado anteriormente, el reglamento de polica y moralidad para Lima y su provincia expedido en 1839 rigi hasta 1877, con enmiendas hechas de acuerdo con la evolucin de los usos y costumbres y desarrollo urbano, cuando se pretendi aplicarlo en 1893, las fuerzas policiales ya tenan influencias con los gobiernos de turno y en algunos casos se utilizaban como medio para lograr propsitos o en su defecto para disolver los mismos, como los ocurridos en el Congreso de 1893, que aprob un proyecto sobre registro cvico que trat de evitar la intervencin oficial en las elecciones y creo una junta suprema central con facultades revisoras. As pues Valcrcel, cuya candidatura a la Presidencia de la Repblica ya se insinuaba iba a formar parte de esa junta como Presidente de la Cmara de Diputados, el ejecutivo observ la Ley; pero el Congreso la Promulg el 24 de Octubre de 1893. A pocos das antes de esta promulgacin, se extendi la resolucin legislativa del 14 de Octubre que declar ilegal e insubsistente el reglamento de polica y moralidad pblica y polica correccional, con el que a mediados de ese mismo ao de 1893, haba pretendido el gobierno combatir a los eventuales de oposicin. 10 2.10. Participacin policial en la guerra de la confederacin Per Boliviana y Guerra del Pacifico.
La fuerza policial integrada por esa poca, la guardia nacional, la guardia cvica, los serenos, la gendarmera, cumplan una doble misin: el orden local en tiempo de paz y accin militar en la guerra; intervino en diferentes conflictos internos y externos como fuerza de choque, que permiti la defensa del territorio patrio en estos procesos blicos; su actuacin se realiz de manera evidente conforme se detalla a continuacin: 2.10.1 Campaa en la Confederacin Per Boliviana.
BASADRE Jorge. Op Cit. Tomo IV p. 2071. Ibdem. pp. 2842-2843.
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Al final de la guerra contra la confederacin Per Bolivia, la segunda expedicin restauradora que desembarca en Ancn derrota a los confederados, producindose la batalla de la Portada de Gua, el 21 de Agosto de 1838, entre las llamadas fuerzas restauradoras que estaban a cargo del General chileno Bulnes y las tropas de la confederacin al mando del General Orbegoso entre las cuales estuvo la presencia y se bati ubicado en el Puente de Piedra y en las azoteas de los alrededores un batalln de serenos de 200 hombres.11 2.10.2 Campaa del Pacfico. La ms grata participacin en la campaa de Tarapac, la constituye la presencia de la tercera divisin del ejrcito del sur, a rdenes del Coronel A. Bezada, quien al morir en un accidente dej al mando nada menos que al hroe de Arica. Pues bien, estas tropas estaban constituidas por un batalln de la Guardia Nacional y de una columna de gendarmes con un total de 560 hombres, vale decir las fuerzas policiales en su totalidad. Estas tropas tomaron parte en la accin de Pisagua, el 02 de noviembre de 1879, 240 guardias nacionales y una columna de gendarmes del puerto. En Tarapac, el 27 de Noviembre de 1879, la tercera divisin, siempre a rdenes de Coronel Francisco Bolognesi, haba recibido la orden de tomar con su divisin las alturas opuestas a las que ocupaba el enemigo al empezar la lucha. Trab lucha con tropas que avanzaban y se posesionaron de casas, tapias, y matorrales. Cuando se prendi fuego a unas habitaciones, salieron los enemigos de sus trincheras en fuga. Fue all cuando el soldado Mariano de los Santos, oriundo de Urcos, arranc con sus manos la bandera de la 2da de Lnea. Perteneca Mariano Santos a la primera compaa de Guardias de Arequipa.12 En la batalla de Alto Alianza los guardias civiles de Tacna estuvieron en la lnea de batalla en el segundo escaln a la derecha; los gendarmes en el sector tres a la derecha junto con las dems tropas de caballera al mando del coronel Gonzles y los guardias nacionales de Arequipa, formando la quinta divisin al mando del coronel Herrera, ocuparon la reservas en el centro del dispositivo. La accin de todas estas tropas fue valerosa y dejaron numerosas bajas. Un dato de suma importancia y que nuevamente pone en evidencia la necesidad de contar con un contingente policial en pleno desarrollo de la guerra del pacfico ya que sin medir consecuencias el presidente Francisco Garca Caldern, quien a pesar de encontrarnos invadidos por las fuerzas chilenas, no titube en expedir un decreto que buscaba organizar a la polica dotndolos de armas, segn se describe a continuacin Jorge Basadre: El 25 de Junio de 1881, el presidente Francisco Garca Caldern dicto un decreto sobre organizacin de la guardia urbana en Lima. Ella deba formarse con los vecinos notables interesados en la conservacin del orden pblico. Entre otras prescripciones este decreto orden que la guardia se compusiera de cinco legiones y que cada una de stas, dividida en cuatro compaas, y dotada de dos jefes y su oficialidad, tuviese bajo su custodia uno de los cuarteles de la ciudad. Al mismo tiempo anunci que oportunamente dispondra la guardia urbana de armamento y municiones. Lynch, jefe de la ocupacin chilena, estim que el decreto olvidaba la verdadera situacin de la capital peruana entregada a la dominacin de los vencedores bajo el imperio de la Ley marcial y dirigi una carta privada a Gracia Caldern pidindole explicaciones y exigiendo la suspensin de este decreto. 13
2.11.
Desocupacin de Chile y posterior incremento de las fuerzas policiales.
Los caudillos militares, a pesar de haber sido vencidos en la guerra del pacfico, fueron los nicos con la fuerza suficiente para tomar los mandos del pas ejercer el poder y tomar las riendas del Estado, uno de ellos fue Miguel Iglesias, siendo el primero en gobernar el pas. A pesar de no contar con el apoyo de la
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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit. p. 34. BASADRE Jorge. Op Cit. Tomo V. pp. 2369-2370. BASADRE Jorge. Tomo VI. pp. 2551-2552.
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sociedad peruana, su gobierno inici la reconstruccin del pas, entre ellas la reorganizacin policial. En 1884 despus de la desocupacin del ejrcito chileno, increment las fuerzas policiales y cre el escuadrn de caballeros para la polica rural.14
Es pues el polica en Piura o en cualquier parte de la Patria, un ente de servicio social, regulador del ejercicio de las libertades en defensa Persona Humana y el respeto de su dignidad y aparece pues en la misma actividad social del hombre, permitindole protegerse y resguardarse de manera individual y tambin de forma comunal.
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MALPARTIDA MANSILLA Lus A. Op Cit p.40.
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CAPTULO II
LA POLICA PERUANA EN EL SIGLO XX
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1. Cambios radicales en la polica peruana. Los cambios en las estructuras gubernamentales, debido a la explosin demogrfica, permiti modificaciones en las diversas instituciones del Estado, incluidas entre ellas las fuerzas del orden, que a pesar de encontrarse legalmente bajo el comando militar en lo relacionado al orden pblico, desarroll modernas modificaciones que en su momento permitieron el control del orden pblico y de la delincuencia. 1.1. Conflictos sociales y diversidad de gobiernos.
Concluidas las acciones belicistas por el conflicto armado con Chile, las riendas del Estado estuvieron nuevamente en poder militar, que no fue del agrado de la poblacin civil, esto motiv una alianza entre el Partido Demcrata y la Unin Cvica, que culmin con el rechazo total al militarismo y el posterior ingreso a la casa de Pizarro de Nicols de Pirola, quien promovi una poltica de austeridad estatal, con la finalidad obtener recursos para satisfacer las necesidades del pueblo. En este perodo de gobiernos civiles, salvo Billinghurst, estuvo dominada por una lite econmica y social, formada por hacendados, hombres de negocio, catedrticos y profesionales que buscaban imponer en el Per un modelo de desarrollo similar al europeo o los estados unidos; la vida poltica se vio sacudida por las caractersticas de los inicios de un nuevo siglo. Desde los primeros aos del siglo XX, las actividades policiales se desarrollan conforme se incrementa la poblacin, los problemas internos son cada vez ms tensos, crisis sociales, inestabilidad motivan la reaccin del campesinado mediante sublevaciones como las de Huanta o Rumi Maqui, o la realizacin de actividades subversivas, asesinatos de personalidades, agitaciones de sindicalistas, marchas, huelgas, paros generales que reclamaban solucin a sus problemas. Un descontento popular general. No se trataba de pequeos grupos de personas, a los que se poda controlar fcilmente, recordemos que en este perodo se presentaban marchas, paros que congregaban a ms de treinta mil personas en demanda de sus reclamos (Ver Figura 04), era entonces ineludible de implementar una polica moderna con mejores adelantos que puedan hacer frente a las actividades delincuenciales o sociales, ya que a pesar de ponerse en vigencia el cdigo penal aprobado el 28 de Julio de 1924, no contuvo la ola delincuencial. Al no tener respaldo jurdico necesario, las detenciones por la alteracin del orden pblico u otros delitos se vean disminuidas por leyes, que muchos infractores tomaban de escudo para su defensa como era el caso del Habeas Curpus, que garantizaban su libertad, encontrndose en vigencia desde 1897. Era necesario primero investigar para luego detener a los infractores, y as no ser denunciado por realizar una mala intervencin o tener problemas contra la administracin de justicia.
Figura 04 Es evidente que en los gobiernos realizados por presidentes civiles, se buscaban la reduccin de los gastos militares, la crisis econmica por la que se atravesaba era un motivo especial para justificar el reajuste o en otros casos por el temor de ver peligrar sus gobiernos presidenciales; es por ello que en su manifiesto de 1919, el Presidente Jos Pardo, hizo referencia especial al hecho de haber sido objetos de reiterados
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acerbos ataques de sus enemigos por no atender el progreso del ejrcito y no hacer las adquisiciones de material de guerra indispensables para la eficaz defensa de los derechos de la nacin. El presidente Pardo justifica su decisin manifestando que imperiosas necesidades de orden financiero, a las que no se podan dejar de lado, determinaron reducir los efectivos del ejrcito al comienzo de su administracin. 15 La antesala al segundo gobierno del presidente Augusto B. Legua no fue placentera ya que tuvo como prembulo diversas manifestaciones sindicales en busca de mejoras salariales. Una de las protestas ms radicales se realiz el 13 de Enero 1919, fue organizada por la mayora gremios, teniendo una importante acogida, quedando la ciudad capital paralizada y sin alimentos durante los das 13, 14 y 15 de Enero, fue privada de los servicios bsicos, que continu con choques entre gendarmes y obreros, dejando graves consecuencias, as como nuevos rostros en la poltica local, como es el caso de la delegacin de estudiantes universitarios integrada por Vctor Ral Haya de la Torre; posteriormente se registr otro paro de diversos gremios que se inicio el 27 de Mayo culminando el 02 de Junio. A pesar de que Augusto B. Legua, an no se encontraba en el territorio peruano, (primer paro), el clamor popular significaba un adelanto a los posibles problemas sociales que deba de enfrentar, incluidas las acciones extremistas cuyos grupos de huelguistas vitoreaban, haciendo alarde con bandera roja en mano. El acrecentamiento de los problemas se agudiz con el desarrollo de la primera guerra mundial (1914-1918), sus efectos y repercusiones en nuestro pas dejaron consecuencias econmicas y sociales incontrolables. Definitivamente que los antecedentes que marcaron la Historia Peruana, demuestra que la reorganizacin policial iniciada por augusto B. Legua, obedeci al igual que en muchos otros, a intereses polticos, partidarios, particulares y sociales; primero por la necesidad de reducir las tropas militares evitando posibles golpes de Estado como el ocurrido en su primer gobierno; segundo, por la necesidad de implementar una polica moderna que permita defender los intereses del Estado debido a los constantes problemas sindicales realizados por las malas condiciones laborales, gremiales; tercero, que le permitan por lo menos la confianza y seguridad en la casa de gobierno, ya que en su primer periodo, se produjo la toma de palacio, por un grupo de avezados delincuentes que ingresaron a palacio y lo tomaron de rehn sin lograr culminar su propsito, supuestamente en complicidad con el jefe de Estado Mayor, un oficial francs que se encontraba en nuestro pas desde la administracin del ex presidente Nicols de Pierola. Con el antecedente relacionado a la disminucin del presupuesto del ejrcito en gobierno del Presidente Jos Pardo, en la pronunciacin de su manifiesto, al final de su gobierno, de igual manera pas con el Presidente Augusto B. Legua en su primer gobierno, no olvidemos que das antes de la revolucin del 29 de Mayo, que por poco lo destituye de la presidencia de la repblica, l haba firmado un decreto para reducir el nmero de efectivos del ejrcito con motivo de la difcil situacin hacendara. Las presiones a las que estuvo expuestas el presidente en su primer mandato hicieron que tome las medidas necesarias, para mantener su estada en este segundo perodo de gobierno, conforme lo corrobora el ex General GC Merino Arana, quien describe que el presidente Augusto B. Legua, con Resolucin Suprema emitida en Febrero de 1924 conform un Batalln de Ametralladoras para seguridad de palacio de gobierno, al mando del Mayor Teodosio Alejandro Sols, que fue desactivada el 5 de Setiembre de 1930, por la junta militar presidida por el Comandante EP. Lus Snchez Cerro, disponiendo el pase de aquella unidad al Ministerio de Guerra, bajo el argumento de que el orden estaba asegurado, olvidando de que se trataba de una fuerza destinada a prestar servicio de seguridad policial al presidente de la repblica, al personal que presta servicios bajo sus rdenes inmediatas y al local del palacio de gobierno. 16
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Cfr. BASADRE Jorge. Op Cit Tomo VIII. p 3913. Cfr. MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 112.
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Figura 05.
1.2. Creacin de nuevos cuerpos y servicios policiales.
La administracin del presidente Augusto B. Legua (Ver figura 05), en su segundo gobierno llev a cabo una radical reforma en la institucin policial, ella fue iniciada por Decreto Ley N 1163 del 07 de agosto de 1919, que reorganizaron la Direccin General de Polica, dando nueva distribucin a los batallones de Gendarmes, formulando normas especiales para la nueva institucin, creando una escuela de polica para los futuros guardianes del orden, cuya estructura qued determinada en el decreto del 3 de Julio de 1922, estando conformada de tres secciones: superior o de oficiales para los cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia; inferior o de tropa y de aspirantes a clases de los mismos cuerpos; y Especial de aspirantes a seccin de Investigaciones y Vigilancia y a su anexa de Dactiloscopia. 1.2.1. Creacin del Batalln de la Guardia Republicana del Per.
Con la necesidad de poder controlar a los presidiarios o detenidos en proceso de investigacin judicial se hace necesaria la conformacin de un grupo de efectivos policiales que custodien el impedimento de la libertad, cuidando tambin la integridad fsica de los mismos. El primer elemento que parece existir sobre la creacin de la ex guardia republicana, es el decreto de Manuel Pardo de 1873, que en su inciso 4 del Artculo 13, se concreta la vigilancia de las crceles en las capitales de los departamentos, primera misin de aquel cuerpo. La partida legitima de su creacin, la suscribe Augusto B. Legua, por Decreto Supremo del 07 de Agosto de 1919, cuyo primer artculo dice textualmente: Los Batallones de Gendarmes numero 1 y 2 tendrn la misma organizacin regimentara de los cuerpos del ejrcito con sus efectivos y presupuesto actual, denominndose el primero Guardia Republicana al mando de un Tnte. Coronel, con 27 oficiales y 431 efectivos de tropa distribuidos en dos batallones de 2 compaas cada una; una seccin de ametralladoras y la banda de msicos El 10 de febrero de 1931, se dio una nueva Resolucin Suprema de reorganizacin de la Guardia Republicana, ponindola al mando de un coronel, aumentando sus unidades con un batalln, as como al personal de la banda de msicos reconocida como la ms famosa del pas. La junta de gobierno presidida por David Samanez Ocampo, en 1931, convirti a la Guardia Republicana en el segundo regimiento de Infantera de seguridad, con el propsito de unificar las fuerzas policiales. (Ver Figura 06).
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Figura 06
El presidente Snchez Cerro el 29 de Febrero de 1932 reorganiz nuevamente la Guardia Republicana con plana mayor, servicios especiales, banda de msicos, seccin fuera de lnea, compaa de ametralladoras y 6 compaas de fusileros. A cargo de Crnl. Enrique Herbozo Mndez, como el primer jefe del regimiento de infantera (Ver figura 07) La ley No 8072, fue la base orgnica de la ex Guardia Republicana dndole carcter de Instituto Militar, sin embargo el 17 de Agosto de 1942, Manuel Prado, reorganiz nuevamente al tantas veces reorganizado cuerpo, implementndolo con tres batallones, media compaa para Madre de Dios y sus servicios incluyendo banda de msicos, posteriormente su jefe tom el nombre de Comandante General y luego el de Director General de la Guardia Republicana, creando ya en el ao de 1963 su centro de instruccin, que le permiti cumplir de la mejor manera la misin de seguridad de establecimientos penales, custodia y seguridad de los Poderes Pblicos, Ministerios, Prefecturas, Bienes y Servicios Pblicos, auxilio a las Autoridades, detencin y formulacin de atestados a autores de delito flagrante y la vigilancia de las fronteras.17 La ex Guardia Republicana, se desempeo como parte de las tres de las instituciones tutelares de la polica y con funciones propias, cuya actividad fue siempre al control fronterizo, la seguridad de establecimientos pblicos y privados y el resguardo de la parte exterior de los penales del pas.
Figura 07
1.2.2
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Creacin del cuerpo de Investigaciones y Vigilancia.
Revista de la Guardia Republicana del Per. (1987). Lima.
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Con nuevas leyes que obligaban a las fuerzas del orden primero investigar y luego detener se implementa la polica de Investigaciones dndose el decreto de 1873, que se refiere a agentes de polica secreta, que segn estas investigaciones el antecedente ms lejano de la organizacin de la ex polica de investigaciones del Per.18 El 25 de noviembre de 1914, se cre el servicio de identificacin en la seccin antropomtrica de la intendencia de polica de la capital, introduciendo la ficha dactiloscpica, a fin de sustituir la insegura forma de filiacin a base del sistema de bertilln
El Decreto Supremo del 07 de agosto de 1919 en su artculo cuarto destina cuerpos del entonces llamado cuerpo de investigacin a las siete comisaras, ms tarde con la contratacin ante el gobierno de su majestad Alfonso XIII, de la misin espaola de la Guardia Civil y la creacin de la escuela de la Guardia Civil y polica en 1922, se instruy al personal de ex Polica de Investigaciones, destinndole una seccin a cada una de las comisaras de la capital de balnearios y provincias, cuyo nmero variaba segn la importancia de la jurisdiccin, constituyndose la Guardia Civil, Investigaciones y el Cuerpo de Seguridad y la Guardia Republicana en un solo cuerpo policial, bajo un comando nico que luego ha ido dispersndose en multiplicidad de comandos. 1.2.2. Creacin de la Guardia Civil con el lema "El Honor es su Divisa".
Al inaugurar su gobierno Augusto B. Legua en 1919, dispuso un cambio radical en la Polica, en 1921 contrat una misin de la Guardia Civil Espaola, para reorganizar las fuerzas de Polica y Gendarmera de la Repblica. La Gendarmera de convierte en la Guardia Civil para el mbito rural y en Cuerpo de Seguridad para las ciudades., segn como lo detalla Lus Malpartida en su Derecho de Polica (1998, pp. 41-42). El servicio policial se efectuada a travs de tres cuerpos, La Guardia Civil en el rea rural, el de Seguridad en el rea urbana y el de Investigacin y Vigilancia para los delitos y faltas en las Comisaras encontrndose bajo un slo comando19 Despus de la segunda promocin de oficiales y de cabos egresados de la escuela de polica (Ver Figura 09) y a propuesta de la misin Espaola, se emiti un Decreto que comprenda la cartilla de la
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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 36
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Ibdem Pg. 41.
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guardia civil, el reglamento militar, y el reglamento para servicio, todos reunidos en un solo cuerpo (Guardia Civil), constituyendo la piedra angular y ms fuerte de las organizaciones policiales del Per. 20
Figura 09 Los miembros de la misin de guardia civil sentaron este principio al organizar y educar al nuevo cuerpo y el gobierno en todos sus actos y disposiciones, afirm tan necesaria situacin. El Honor es su Divisa de la Guardia Civil como la madre patria; una vez perdido no se recobra jams. La frase como la madre patria fue introducida por el presidente Augusto B. Legua en expreso reconocimiento de lo que era y es la Benemrita Guardia Civil espaola, con el evidente deseo de que la peruana fuese exactamente igual. 1.2.3. Creacin de la sanidad de gobierno y polica.
Una historia destinada al conocimiento integral de la polica peruana no puede dejar de mencionar este importante servicio. El antecedente ms remoto de la aparicin de la sanidad de gobierno y polica, est en los decretos de Pardo de Diciembre de 1873.21 Es all donde aparecen nombrados mdicos destinados a la atencin de los miembros de la polica de la capital y encarga esta misin a los titulares en el resto de la repblica recomendndoles atencin preferente. El decreto de Augusto B. Legua del 07 de Agosto de 1919, estableci una enfermera en cada comisara; sin embargo hay algo ms importante: la sexta seccin del Estado Mayor de Polica estuvo constituida por la asistencia pblica que entonces dependa del Ministerio de Gobierno. El mencionado decreto cre tambin un servicio especial de camilleros, para el traslado de los accidentados que hoy no existe a pesar de tener una mayor poblacin y un alto ndice de accidentes. La actual sanidad se inici por decreto supremo del 12 de agosto de 1929, promulgado por Augusto B. Legua. El primer director de sanidad fue el Coronel Carlos Rospligliosi Vigil, quin lleg procedente del ejrcito a reorganizarla, teniendo en su haber servicios meritorios tales como su participacin asistencial en el conflicto con el Ecuador, donde destacaron los Capitanes: Lus Garca Arrese, Jaime Herrera Ardiles, Washington Barrera Pajares, Lus Garca Duran, Pablo Lozano Vsquez y el sargento segundo enfermero: Ricardo Arana Aguayo quin inclusive actu como combatiente. Son diferentes hazaas en las que los integrantes de la sanidad destacan por su entrega y arrojo. 1.2.4. Creacin de la Escuela de Polica.
El decreto supremo del 07 de agosto de 1919, se contempla la contratacin ante el gobierno de su majestad Alfonso XIII, de una misin espaola de la Guardia Civil y la creacin de la Escuela de la Guardia Civil y Polica, conforme lo dispuesto por el presidente Augusto B. Legua, quien no slo se buscaba tener tres instituciones con funciones especficas, sino que deseaba perfeccionarlas en una sola escuela
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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 73. Ibdem. p. 39.
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impartindoles conocimientos sobre las diferentes materias tradas de Espaa, llegando a funcionar en 1922, en las mismas condiciones que los miembros de la misin militar francesa que operaba en el ejrcito, dictando el 16 de agosto de 1921 la siguiente resolucin: informacin que es corroborada por el seor General GC Merino Arana, sobre la creacin de la escuela de polica Ya en nuestro territorio la misin espaola integrada por el Teniente Coronel Pedro Puyol Espaa, el Capitn Bernardo Snchez Visayres, el Teniente Adoilo Carretero Parreo y el sargento Jos Gmez Hernndez, ascendidos en el Per, a mrito del contrato, desarrollaron una deslumbrante labor que permiti en menos de 30 das la presentacin al gobierno peruano de 12 proyectos que contenan temas relacionados a la finalidad, organizacin y funciones de las instituciones policiales, as como leyes de ascensos, de reenganches, de pensiones y retiros montepo y viudez, extranjera, reglamentos y la ley sobre la prostitucin y profilaxis social. Esta nueva reorganizacin que permite la creacin de la primera Escuela de Polica en el Per, que promueve en 1923 (Ver Figura10), la primera promocin de oficiales y de cabos integrada por seis capitanes encabezados por Don Jos de Crusillat, Federico Fernald, German Medizabal, Arturo Zapata, Emilio Vega, Daniel Matto; tres Tenientes como Alberto Panizo, Carlos Chamorro, Maule Sevilla; 29 alfereces entre ellos Don Amlcar Garca, Isidro Ortega, Oswaldo Castaeda y 58 cabos.
Figura 10
1.3. Preconizacin de la moral y disciplina.
Luego de las primeras promociones de oficiales en la escuela de polica peruana, una de las preocupaciones fue elevacin de la moral y el desarrollo de una slida disciplina. El ejemplo constituy un valioso medio para predicar moral, que los integrantes de la misin espaola lo presentaban irreprochablemente, la enseanza diaria de la cartilla, no era otra casa que un amplio tratado moral y por ltimo la sancin enrgica de la ms leve falta, fueron elementos que hicieron de la moral doctrina y prctica acrisolada, rito y deber que nadie que se sintiera autntico guardia, poda ni deba violar. Tan profundamente se arraigaron los principios morales y disciplinarios, que al cometerse una falta el propio personal peda severa sancin, la cual vena implacable. La orden de la Comandancia traa 15 y 30 das de rigor, por las ms pequeas faltas y la expulsin seguida de 30 das de rigor y corte de pelo a ras, era la medida extrema que sufrieron quienes no se identificaron en cuerpo y alma con la moderna doctrina. Fueron estos un nmero considerable, habiendo entrado muchos sin verdadera vocacin crean fcil transgredir las disposiciones reglamentarias.
1.3.
Modernos servicios policiales para a la sociedad peruana.
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A medida que se incrementaban los delitos y conforme aumentaba el crecimiento poblacional, los servicios policiales tenan la necesidad de ir incrementndose, modernizndose e ir ampliando su campo funcional a fin de poder satisfacer las demandas cada vez ms extensas de la poblacin, es por ello que conforme va pasando el tiempo la modernizacin de las unidades policiales va en aumento, as mismo es necesaria una mayor cantidad de personal y un mejor equipamiento. Las actividades industriales, comerciales, laborales, administrativas y tambin delincuenciales se ven concentradas en la ciudad capital y con mayor incidencia en los departamentos con mayor ndice poblacional, tal como se puede observar en la tabla (Ver tabla 01), que detalla la cantidad poblacin segn los censos realizados el 9 de Junio de 1940 y el 02 de Julio de 1961, donde las cifras en muchos casos entre un censo y otro superan un aumento poblacional en ms del 50%, y por los consiguiente el aumento de unidades policiales se ampla de acuerdo a las necesidades producidas por el aumento desmesurado de la poblacin. Las tres instituciones policiales, aumentan sus servicios de acuerdo a su campo de accin, aumentando la cantidad de personal, el apoyo logstico, acorde con el aumento demogrfico poblacional. La actividad delincuencial en 1932 en el departamento de Piura, tena tambin resultados perjudiciales pero poco comparables con la problemtica actual, Enrique Lpez Albujar en sus caballeros del delito nos detalla informacin estadstica de condenados en el ao judicial de 1932, emitida por la Corte Superior de Justicia de Piura, donde se sealan los delitos cometidos en el departamento de Piura (Ver tabla 02). CENSO DE POBLACIN REALIZADOS EN LOS AOS 1940 Y 1961
Tabla 01
DEPARTAMENTOS Arequipa Ayacucho Cajamarca Prov. Constitucional del Callao Callao 69.406 Cuzco Cuzco 40.657 Huancavelica Huancavelica 7.949 Hunuco Hunuco 11.966 Ica. Ica 20.896 Junn Huancayo 26.729 La Libertad Trujillo 36.958 Lambayeque Chiclayo 31.539 Lima Lima 520.528 Loreto Iquitos 31.828 Madre de Dios Pto. Maldonado 1.032 Moquegua Moquegua 3.718 Pasco Cerro de Pasco 17.882 Piura Piura 19.027 Puno Puno 13.786 San Martn Moyobamba 7.046 Tacna Tacna 11.025 Tumbes Tumbes 6.712 Fuente: Jorge BASADRE. Historia del Per. p. 4692. CAPITALES DE CIUDADES Arequipa Ayacucho Cajamarca 09 DE JUNIO DE 1940 60.725 16.642 14.292 02 DE JULIO DE 1961 135.358 23.768 22.705 155.953 79.857 11.039 24.646 49.097 64.153 100.130 95.667 1436.231 57.777 3.518 7.795 21.363 42.555 24.459 8.373 27.499 20.855
Debido a la escasa informacin obtenida de los tres ex cuerpos policiales (Guardia Civil, Guardia Republicana, Polica de Investigaciones del Per), no se ha determinado si los aumentos presupuestales eran equiparables con el aument la poblacin, sin embargo conforme se ha sido el tiempo es notoria la creacin de diversas unidades policiales al servicio de la comunidad.
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CORTE SUPRIOR DE JUSTICIA DE PIURA Estadstica de condenados en el ao judicial de 1932 Tabla 02
Fuente: Enrique Lpez Albujar. Los Caballeros del Delito. Estudio criminolgico del bandolerismo en algunos departamentos del Per. p. 267. 1.4.1. Servicio de Correras.
El servicio se establece por correras, en sus respectivos emplazamientos y puestos de la lnea de Puente Piedra, Santa Rosa, Lurigancho, y Lurn. Estas se extendern desde las afuera de la capital en un radio de cinco kilmetros en los sectores indicados recorriendo las parejas los fundos, viviendas y tambos contenidos en dichos sectores presentndose a los dueos administradores o encargados para enterarse de las novedades y practicar los servicios reglamentarios en los casos de que no los hubiere. 22 1.4.2. Escolta de Trenes. A pesar que las actividades relacionadas al transporte de trenes se inician mucho antes de la modernizacin llevada a cabo en el gobierno del Mariscal Ramn Castilla, estas se ven implementadas en cada uno de los trenes de pasajeros correspondientes a las lneas de Ancn, Chosica, Lurn y Ri blanco custodiaba una pareja de la Guardia Civil, encargada del servicio de ellos. 23 Estas parejas de efectivos del orden regresaran en el mismo tren y en caso de que ste no volviera el mismo da deberan aparecerse en la ltima estacin donde encuentren tren de regreso para volver a su cuartel. El comandante jefe del cuerpo tomaba las disposiciones para arreglar este servicio de acuerdo con sus respectivos itinerarios a fin de que no quede tren sin sus respectivos custodios. Las parejas para este servicio se encontraran en las estaciones media hora antes de la salida de cada tren, viajaran en segunda clase y observaran en su delicado servicio las prescripciones contenidas en el reglamento para la cual seran instruidas previamente por el jefe de la lnea de infantera de la capital. 1.4.3. Polica de Trnsito.
Con una poblacin superior a los 400 mil habitantes en la capital, era necesario implementar mejoras en lo relacionado al trnsito vehicular y peatonal, con un control aparentemente deficiente realizado por las autoridades municipales fue necesario la creacin de una unidad que se encargara de controlar el
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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 85. Ibdem.
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trnsito en la ciudad, logrando iniciar sus funciones en el mes de Enero del ao 1929, a mrito de la Ley 6468, en sustitucin de la polica municipal que ejerca este control de manera deficiente a pesar de no existir un parque automotor de gran capacidad. La unidad de trfico incorrectamente as llamada, inicio su instruccin en la escuela de la Guardia Civil y Polica a principios del expresado ao y la continu hasta Noviembre del mismo ao.24 1.4.4. Tropas de Asalto.
El 30 de diciembre de 1935 el gobierno del general Oscar R. Benavides dict un decreto por el cual cre la compaa de asalto, destinada a la conservacin del orden pblico y social y desempeo en servicios especiales. Dicha unidad estaba comandada por un capitn e integrada por dos tenientes, dos alfereces y 94 hombres del personal subalterno entre clases y guardias, siendo designado primer comandante el entonces Capitn Lus Rizo Patrn Lembeck. La citada unidad fue alojada en el cuartel San Francisco estando sujeta a rigurosa disciplina y una slida formacin moral. 25 1.4.5. Polica de Caballera.
Este servicio vigilara las carreteras del Callao, y avenida del Progreso, hasta el lmite de la jurisdiccin de la Prefectura del Callao; Avenida de la Magdalena, hasta Magdalena del Mar; avenida de Lurn hasta el Cascajal; y el camino de Chosica hasta Vitarte. 26 Posteriormente, el 17 de marzo de 1930, el Presidente Augusto B. Legua, mediante Decreto Supremo dispone la autonoma de la funcin de caballera en la Polica. Es en este momento histrico en que se traslada completamente la Unidad de Caballera Policial, jinetes y caballos de la Quinta Presa al Cuartel El Potao, quedando como Jefe del Regimiento de Infantera del Cuerpo de Seguridad de la Repblica el Coronel Rufino Martnez y el Teniente Coronel Manuel Pella Cceda fue nombrado como el flamante Jefe de Regimiento de Caballera en el Cuartel El Potao. 1.4.6. Radio Patrulla.
Con el nombre de Escuadrn de Radio Patrulla, fue creada esta unidad por la junta militar presidida por el general Manuel Odra el 08 de Junio de 1949, inicio sus actividades con un total de diez carros y el personal de oficiales, tropa y chferes necesarios para conducirlos, dependiendo jurisdiccionalmente de la novena regin de polica, siendo nombrado el Tnte. Coronel Isaac Ingunza Apolinario como primer jefe, dados los buenos resultados del servicio se cre la 29 Comandancia aumentando sus efectivos. (Ver Figura 11)
Figura 11
En 1950 se adquirieron 48 unidades mviles ms, mejorando el servicio. Se estableci una estacin central radiotcnica destinada a dirigir el servicio de los patrulleros alojndose el personal y sus servicios en
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Alfredo Costa Alfaro. Monografa de la 30 Comandancia de la Guardia Civil. Op. Cit. MERINO ARANA-Rmulo. p. 113. 25 Julio Nelson Senz. Historia de 22 Comandancia de la Guardia Civil-Asalto. Op. Cit. MERINO ARANA-Rmulo. p. 113. 26 Ibidem p. 86.
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el cuartel de la 21 Comandancia que tena amplitud para regular las labores y atender a su mantenimiento y formular su reglamento.27 Continuando su creacin de unidades a nivel nacional. 1.4.7. Reconocimiento de la Polica de Investigaciones.
En 1956 nace la Escuela de Formacin Autnoma de la Polica de Investigaciones, Vigilancia e Identificacin y en 1960, mediante Decreto Supremo del 03 de Junio, se aprob el Reglamento General de esta Institucin cambiando de Nombre de Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, por la Polica de Investigaciones del Per, cuya funcin policial fue la investigacin de delitos, comunes y especializados que tenan que ver con la organizacin de bandas u organizaciones delictivas que operaban en las principales ciudades del pas posteriormente se fueron creando en todo el territorio nacional con la finalidad de dar mejor proteccin a la ciudadana que se vea asolada por delitos de esta naturaleza. 1.4.8. Batalln Antisubversivo Llapac Atic.
Con incidentes subversivos que desde inicios de la Repblica asolaron diversas zonas de nuestro territorio, haca necesaria la creacin de unidades especiales para combatir este flagelo, crendose en el mes de Agosto del ao de 1960 el batalln anti subversivo al cual se le denomino los llapac Atic, que fueron policas integrantes de la ex Guardia Republicana del Per, que con una frrea preparacin en esta materia lograron sofocar diferentes actos subversivos, contrarrestando cualquier contingencia que se pudiera presentar en cualquier lugar del territorio nacional, en esta poca ya se haban advertido los primeros brotes guerrilleros en nuestro pas. Preparados para vencer o morir, imbuidos de una mente con un sexto sentido temple de acero y corazn de hierro, una agilidad felina y una fortaleza a toda prueba. La denominacin quechua LLAPAC ATIC28 (Que todo lo puede). 1.4.9. Unidad de Desactivacin de Explosivos (UDE).
Con las acciones subversivas realizadas a lo largo del territorio nacional, se haca necesario una unidad de prevencin de esta naturaleza; coches bomba, artefactos explosivos dejados en lugares estratgicos nos dejaban una sensacin de que en cualquier momento se producira una explosin, es por ello que el 31 de agosto de 1981 mediante Resolucin Ministerial No 02501, fue creada la Unidad de Desactivacin de Explosivos con personal de la Ex Guardia Republicana, estos en base a su participacin en la lucha antiterrorista y las experiencias adquiridas por sus integrantes en las instituciones militares extranjeras que cumplan similares funciones teniendo como objetivo principal participar activamente en el mantenimiento del orden interno y preservar la vida y los derechos del ciudadano sin distincin alguna, as como mantener intangible los patrimonios pblicos y privados contra las acciones destructora de los elementos sediciosos.29 1.4.10. Polica de Turismo. Los diferentes lugares tursticos con los que cuenta nuestra patria permitieron el incremento del turismo en nuestro pas, es por ello, que el 04 de Junio de 1974, se cre la Polica de Turismo, con la misin de la contribuir al desarrollo, vigilancia y control de las zonas tursticas a nivel nacional, realizando un efectivo servicio, otorgando proteccin y seguridad a los turistas extranjeros y nacionales. (Ver Figura 12) Desde su creacin hasta nuestros das, la polica de turismo ha obteniendo diversos logros, que han servido de modelo a los pases extranjeros como la Republica de Costa Rica, Bolivia, Argentina, Chile, Ecuador, Colombia, por su alta preparacin y fructfera labor.
27
Ordenes Generales. nm. 32 del mes de Junio y 45 del mes de Agosto de 1949. Op. Cit. MERINO ARANA-Rmulo. pp. 118-119.
28 29
Revista Institucional GRP. (1984) Lima. Edicin. 81 p. 14. Revista Institucional GRP (1987) Lima pp. 14-15
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Figura 12.
1.4.11. La polica Ferroviaria. Las actividades ferroviarias han tenido un desarrollo importante en nuestro territorio, estas empezaron sus operaciones antes del gobierno del presidente Ramn Castilla, y en la actualidad continan como medio de transporte de turistas y minerales. Esta unidad fue creada en abril del ao 1981, en nuestra sierra permiten el abastecimiento de minerales a los importantes centros industriales, as mismo permites el abastecimiento de mercadera y productos alimenticios, siendo en muchos casos blanco de atentados terroristas, es por ello la necesidad de contar con un resguardo policial, con la finalidad de brindar seguridad y vigilancia a todo el sistema ferroviario garantizando el normal desarrollo de las actividades tanto del personal que labora en la empresa, como de sus usuarios.30 1.4.12. La Polica Canina. Con el incremento de diferentes actividades delincuenciales donde la astucia de un integrante de la polica no era basta, se cre el Centro de Adiestramiento Canino, el mismo que segn Resolucin Directoral No 030- DIRPLAN/GRP, el 30 de Marzo de 1982, permita la utilizacin de estos ejemplares por ser elementos importantes en las tareas de custodia de las torres de alta tensin, en la lucha antisubversiva, el control de penales, deteccin de drogas y explosivos, barras bravas entre otros. (Ver Figura 13) Barreras infranqueables son estos hbiles animales frente a quienes quebrantan la Ley y que sirven de elementos auxiliares al personal policial encargado de cumplir un sinnmero de funciones riesgosas en resguardo de la seguridad y tranquilidad pblica.31 1.4.13. Polica de Seguridad Energtica. Uno de los servicios ms sacrificados que cubra la ex Guardia Republicana del Per, es el que pertenece al suministro de energa elctrica en nuestro pas, ya sea por lo difcil de la geografa en la que se encuentran sus torres de alta y media tensin y por ser el blanco preferido por elementos terroristas con el derribe de las torres y por ende el corte de fluido elctrico causando zozobra y pnico en la poblacin. 32 La energa elctrica, es hoy en da una fuente vital para el desarrollo de cualquier Estado y es por ello que resulta importante brindarle la seguridad policial necesaria que permita cumplir con el adelanto de
30 31
Ibdem. pp. 18-19. Ibdem. pp. 38-39. 32 Ibdem. pp. 16-17.
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sus pueblos. Por esta razn la ex Guardia Republicana del Per cre la (FUSE), Fuerza de Seguridad Energtica, como una de sus unidades operativas a cargo de esta delicada funcin.
Figura 13.
1.4.14. Polica de seguridad de Telecomunicaciones. Los adelantos cientficos y tecnolgicos, en estos tiempos difciles no podan cumplir su propsito debido a los constantes ataques terroristas, es por ello que la ex Guardia Republicana del Per en cumplimiento de sus funciones cre la unidad denominada FUSTEL, iniciando su labor el 20 de Enero de 1984, segn Decreto Supremo No 03583-IN, como una unidad operativa cuya misin es brindar seguridad integral y protecciones de las instalaciones, equipo, materiales, antenas retransmisoras locales, usuarios y al personal que laboraba en la desaparecida compaa peruana de telfonos y empresa nacional de telecomunicaciones.33 1.4.15. Creacin de la Polica Femenina. Conforme pasaba el tiempo, la mujer tomaba roles protagnicos en nuestra sociedad, y por qu no decirlo en todos los campos de la actividad humana, por este motivo era necesaria su participacin en la institucin policial ya que las actividades delincuenciales no son slo producidas por elementos varones, sino que en muchos casos tambin forman parte de estas ilcitas actividades grupos organizados de mujeres. En el ao de 1954 se utiliza por primera vez los servicios de la mujer en un departamento de polica, con la responsabilidad de cuidar a las mujeres arrestadas denominndoseles en aquel entonces como Matronas y otras Celadoras34 Sabemos que la primera promocin de mujeres en la ex polica de Investigaciones se realiz en el ao 1956, posteriormente su presencia fue ms notoria en las dems instituciones. La mujer se ha convertido en un factor necesario y muchas veces indispensable en la funcin policial. En la Guardia Republicana del Per, por Resolucin Ministerial No. 0261 del 20 de Junio de 1981 se permiti el ingreso de mujeres a esta fuerza del orden.35 (Ver Figura 14).
33 34
Ibdem. pp. 20-21 Castro Alarcn Juan. Op Cit. Revista institucional GRP. p 15. 35 Revista Institucional GRP (1988) Lima. pp. 41-42.
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Figura 14 1.4.16. Conformacin de nuevas unidades al servicio de la sociedad. Con la finalidad de cubrir de manera ms eficaz los servicios policiales se crearon nuevas unidades especiales como: Los Sinchis, Unidad de Acciones Rpidas, Unidad Contra Motines, Investigacin Criminal, Seguridad de Estado, Unidad de Rescate, UPAR GRP, Migraciones, Control de Carreteras, Dinoes, Polica Ecolgica, Alta Montaa, Divisin de Homicidios, Divisin de Robo de Vehculos, Polica de Fronteras, Divisin de Delitos Contra El Patrimonio, Delito Monetario, Sub Unidad de Acciones Tcticas, Interpol, EPA. Etc (Ver Figura 15).
Figura 15.
2. Bandolerismo en el Per. Un bandolero era un hombre armado que se dedicaba al robo y al pillaje, ms raramente al contrabando y al secuestro, este fenmeno es universal y muy antiguo. Por lo general, atacaban a los viajeros en los caminos peligrosos de las montaas. No solan actuar en solitario, sino organizados en cuadrillas. El bandolerismo es, en esencia, la accin de un grupo de hombres armados, que cometan sus actos con mayor o menor grado de violencia, actividad destinada generalmente al lucro ilegal de los componentes del grupo, llevado todo ello a cabo, preferentemente, en un marco rural.
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El bandolerismo en el Per, apareci desde los tiempos del virreinato, y fue un fenmeno principalmente de carcter econmico en la costa, 36 la miseria lanzo a los ms necesitados audaces al asalto y robo y muchas veces al asesinato, apoyados por la falta de carreteras o por la soledad de los parajes ridos de la regin. El bandolero del siglo diecinueve y principios del veinte esperaba a los transentes que viajaban a pie o a caballo y los desvalijaban, o bien atacaban los pueblos, haciendas o moradas desamparadas de toda autoridad y fuerza policial. Ms tarde entre los aos 1920 y 1933, probablemente, las pelculas policiales de argumentos delictivos influyeron en el bandolero, tal influencia fue declarada a la prensa y a la polica por los mismos forajidos quienes presto despilfarraban el botn obtenido, quedndose con el estigma de su delito y con la persecucin de la polica y de la opinin pblica, que ya no les permita enmendar rubros y regenerarse aunque lo hubieran querido. En la sierra el bandolerismo tuvo races diferentes, exceptuando a Lus Pardo famoso bandolero, cuya peligrosidad parta con su romntica generosidad. El gobierno tuvo que movilizar tropas desde Lima hasta Ancash para exterminarlo. Las races bandoleras fueron el ancestral espritu de venganza indgena contra los abusos de la colonia que llevando su alma primitiva e incivilizada de odio y de ferocidad, lo haca cometer los hechos ms repudiables, tales como: matar por el placer de ver el gesto de la muerte, extraer los testculos, cortar la lengua, echar a la vctima a peroles hirvientes o cortarla y echarla a pedazos arrojando a la voracidad de los animales, tal tipo de crmenes se vieron en Hunuco, Chota, Cutervo, Ayabaca, Huamachuco, Bagua y en otros lugares. Pero existi tambin, otra causa importante y menos delictuosa: el caudillismo poltico. Muchos hombres como hemos de ver al estudiar el bandolerismo, en Cajamarca fueron cabecillas de los grupos provincianos que disputaban el poder, y no habiendo autoridad, fuerza, ni Ley, imponan a balazos su voluntad electoral agrupando a elementos que cometan toda clase de fechora. 2.1. Diversas modalidades de asalto en la poca del bandolerismo.
La modalidad de los bandoleros variaba segn el medio y la regin donde actuaban. As en Lima los asaltos se producan en los alrededores aprovechando e imponindoles quietud absoluta manos arriba, mientras otros vaciaban los bolsillos, si el asalto era cometido dentro de una casa o establecimiento comercial, vaciaban los cajones y las cajas de fierro extrayendo el dinero, las alhajas y los objetos de valor encontrados, luego se daban a la fuga en medio del pnico de las vctimas para enfrentarse o avisar a la polica, en otros casos la banda maniataban a los asaltados facilitando el saqueo. Otra modalidad de la banda era el asalto en las carreteras a los vehculos que circulaban con pasajeros, los bandoleros hacan alto desde el centro del camino al carro elegido como presa, luego unos revlver en mano imponan al chofer y a los pasajeros total inmovilidad, mientras otros lo saqueaban, aunque se tratara de las ms modestas personas o de mujeres y no obstante el fruto del saqueo fuera msero. 2.2. 2.2.1. Bandoleros en los primeros aos de la Polica en la Repblica. Vctor Neyra Portugus.
Uno de los bandoleros que forma parte de esta galera delincuencial peruana fue Vctor Neyra Portugus, quien puso en aprietos los poblados del sur del pas, sus acciones agresivas que culminaron el 17 de febrero de 1932, cuando el Teniente. Augusto Dvila Egoavil, con diez policas lograron sorprenderlo dentro de una msera casa abandonada en el lugar denominada Huayabal, cerca de San Vicente de Caete. Neyra al verse rodeado por las fuerzas del orden hizo resistencia, acompaado de Pedro Calahua Puno, armados ambos con fusiles de guerra, que el primero robo al fugar de la crcel de Ica y de dos revlveres. El tiroteo duro media hora hasta que Neyra cay muerto y herido Calahua, encontrndose dentro de la choza los cadveres de dos criaturas, muertas por balas del tiroteo realizado. Sin lugar a dudas que la
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Vara llanos Jos. Los Bandoleros en el Per. Cit MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit. pp. 133-146.
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decidida accin de la polica, aunque lamentando la muerte de los menores, devolvi la tranquilidad a los vecinos que elogiaron a los miembros del cuerpo.37 2.2.2. Daniel Garca.
Este terrible bandido que asol los valles del departamento de Ica, entre 1926 y Octubre de 1928, hijo de delincuente, de baja estatura, moreno y de ojos achinados, inici su carrera criminal, asesinando a Salvador Moreno e hiriendo a Eleuterio Barco, en Junio de 1926, en el distrito de San Juan departamento de Ica, llevndose el botn de unos cuantos quintales de algodn. Posteriormente y en ese mismo ao, saqueo a tres asiticos a quienes luego asesin, el Jefe de la banda integrada por tres forajidos, quines obedecan ciegamente sus rdenes y tal era su influencia entre la gente del hampa, que el famoso bandolero, Toribio Franco se puso bajo sus rdenes. El atraco a los mnibus llenos de pasajeros auque fueran modestos sus ocupantes, fue tambin una rama de especializacin y es as como en mayo de 1928, asalt en Tacaraca a los mnibus Estrella y el Ideal a cambio de un miserable botn; luego asesin a Eleuterio Franco, enemigo suyo. 2.2.3. Toribio Franco.
Toribio Franco fue sin duda uno de los ltimos bandoleros ms peligroso de esta poca, con el cual puede dar por terminada la labor policial en la campaa contra el bandolerismo en la capital. Verdad que en 1933 apareci Andrs Ramos y en 1935 Eduardo Arnao que colmaron de espant a los moradores de la capital y de Ica, pero ninguno de los dos tuvo banda organizada, habiendo sido individual su accin delictiva. Franco fue por lo menos dos veces prfugo de establecimientos de detencin: la primera de la escuela correccional cuando era un adolescente donde efectu quizs su primer robo de ganado caballar. Despus inicio una etapa de robos y asaltos en compaa del famoso salteador Daniel Garca, a cuyas rdenes actu. 2.2.4. Luis Pardo. El Bandolero
Telmo Lus Pardo Novoa, naci en Chiquin, Ancash, el 19 de agosto de 1874 y muri el 5 enero de 1909, hijo de hacendado ancashino, perseguido por la ley por tomar justicia por su propia mano y posteriormente convertido en figura romntica. Conocido en la historia como Luis Pardo, el bandolero. A los 11 aos de edad, su padre fue asesinado por los hermanos Alvarado debido a una disputa territorial. Su madre, llena de pesar muri al poco tiempo. Lus Pardo veng a su padre matando a los Alvarado con una carabina, comenzando as su vida al margen de la ley. Su abuelo se encarg de su educacin, despus de haber cursado los primeros aos de estudio en Chiquin lo envi a Lima para seguir estudios secundarios en el Colegio Nuestra Seora de Guadalupe. Al alcanzar la mayora de edad asume el control de la hacienda Pancal. A diferencia de los grandes terratenientes que explotaban a sus criados, l haca cumplir los derechos de igualdad, retribuyendo su trabajo. Los das de descanso sola reunir a sus trabajadores para ensearles a leer y escribir, orientndoles reglas de urbanidad, como la puntualidad, orden y limpieza. A los 17 aos contrajo matrimonio con Julia Ramrez con quien no tuvo hijos y se separaron aos despus. Cerca de los 25 aos se enamor de Zoila Tapia, y form vida conyugal con ella. Pero su felicidad no dur mucho: Zoila falleci al dar a luz a su hijo, quien muri poco despus. Estos hechos marcaran profundamente a Lus Pardo, hundindolo en la depresin.
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Telegrama del Cp. Caceda del 17 de Febrero 1932. Op. Cit. MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit. pp. 140-141.
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El grupo que muchas veces lo acompa, sigui actuando despus de su muerte, por lo cual otros pobladores crean que no haba muerto. Aos ms tarde, bajo el gobierno del Subprefecto Francisco Moreno Descalzi, recin se pudo doblegar el ltimo reducto de aquellos rebeldes. Los pobladores que se beneficiaron de su generosidad, lloraron su muerte. Sus historias fueron con el tiempo, ancdotas que formaron parte de la historia de su pueblo, Chiquin, En 1955, Chiquin, su pueblo natal, erigi un mausoleo a Lus Pardo Novoa, declarndolo "Hijo Ilustre y Benefactor de los Pobres." Dicho busto fue cincelado por el escultor peruano Vidal Len. La propia Beneficencia Pblica de Chiquin se asoci al homenaje, cediendo gratuitamente cuatro metros de terreno en el cementerio local. La figura de Lus Pardo ha sido tratada por escritores, compositores y poetas como: Jos Diez Canseco, Enrique Cornejo Villanueva, Alberto Carrillo Ramrez, Abelardo Manuel Gamarra Rondo El Tunante, Manuel Justo Arredondo, Ral Zrate Aquino, Oscar Colchado Lucio, Julio Rosas Olivera Ore, Alfredo Grados, Daro Meja, Pedro Arana Quirz, Filomeno Zubieta Nez, Vidal Alvarado Cruz, Mario Reyes Barba, Alejandro Aldave Montoro, Alex Milla Curi, Hctor Gamarra Espinoza, Mauro Aquino Albornoz, Guillermo Pardo Novoa, Sonia Pardo Loarte, Luis A. Ramrez S., entre otras prdigas plumas que le han escrito semblanzas, cuentos, poemas, dramas, canciones e himnos. En 1929 se film la pelcula Lus Pardo con la direccin de Enrique Cornejo Villanueva. Este filme termin de consagrar a Lus Pardo como un luchador social y una figura romntica. (Ver Figura 16).
Figura 16
2.2.5. Eleodoro Benel. Poltico y bandolero.
Nacido en la Provincia de Chota, en la ex hacienda Montan, actual Provincia de Santa Cruz de Succhabamba (Cajamarca), fue un hacendado heredero de gran cantidad de tierras, particip en la vida poltica y en muchas oportunidades estuvo perseguido por las autoridades por rencillas de diversa ndole. Fsicamente un hombre de talla mediana, trigueo, de firmes facciones, nariz aguilea, amplia frente, altivos bigotes, de ojos negros y de mirada penetrante, adems tena una voz enrgica y persuasiva. En 1894 Eleodoro Benel se enrola en la montonera pierolista contra el gobierno de Cceres. En 1906, Benel alcanza una posicin predominante en la zona central del departamento gracias a la adquisicin de tierras, el ingreso a los nuevos circuitos comerciales y el enganche de mano de obra andina para los latifundios costeos. Crecientes rivalidades con otros hacendados culminan en un intento de asesinato por sus mortales enemigos los hermanos Ramos, quienes llegaron hasta su casa y le prendieron dinamita. Benel y los suyos rechazaron el ataque que cost muchas vidas, desde entonces tuvo que mantenerse alerta y le acompaaba en todo momento su fiel e inseparable sobrino Misael Vargas.
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Como consecuencia de esta masacre, en 1917 Benel fue apresado y enjuiciado en Cajamarca. En 1919, Benel ayudado por su hijo Casinaldo, con una orden fraguada, franque la puerta de la crcel para huir velozmente, por la ruta de Llapa, protegido por 50 jinetes armados, empieza a convertirse en figura legendaria. Apoya la candidatura oficialista de Aspllaga y ocupa Chota para decidir las elecciones parlamentarias tras el golpe de Legua. Desde entonces, hasta su muerte, vivira Benel en abierta pugna contra la ley, en franca rebelda contra el gobierno local y nacional. Cuando pareca que se haba olvidado de l, el Subprefecto de Chota envi un fuerte contingente de gendarmes reforzados con la gente civil, para capturarlo. Despus de 3 das de combate los asaltantes fueron rechazados con grandes bajas. Quince gendarmes quedaron prisioneros y Benel los remiti a Chota, dejndolos amarrados en las afueras de la ciudad, con una carta de devolucin dirigida al Subprefecto. En 1923, su hijo predilecto Castinaldo cae fulminado a balazos por los Ramos en la puerta del templo de Santa Cruz, Benel jura luchar hasta el final y no perdonar nunca la muerte de su hijo. En 1924 se produce la revolucin de Chota, Germn Legua y Martnez, Ministro de Gobierno renuncia a la cartera y junto con otros polticos, entre ellos Arturo Osores, pasaron a la oposicin para combatir la reeleccin del presidente Augusto B. Legua. Poco despus, Arturo Osores, el Coronel Samuel del Alczar y el Tnte. Carlos Barreda, deportados en el Ecuador, ingresaron subrepticiamente al pas, y se concentraron en la hacienda Sillangate, en la provincia de Cutervo. Organizaron un grupo armado y planearon una revolucin anti leguista. A este grupo se le unieron diversos grupos armados, establecidos desde algn tiempo en la regin entre otras las encabezadas por Eleodoro Benel, Avelino Vsquez de Cutervo, Benjamn Hoyos, Alberto Cadenillas, Rgulo Regalado, Arturo Acevedo y N. Arrascue. En su primer ataque, los revolucionarios lograron tomar Chota, mantenindola en su poder cuatro das. Sin embargo la repentina enfermedad de Osores, la presencia de los regimientos de Artillera N 1, de Infantera N 11 y Gendarmes de Infantera de Lima, as como la ayuda prestada por los bandoleros Anselmo Daz, Leoncio Villacorta y Vidal Avellaneda, en Churucancha, donde se haban concentrado las fuerzas de Osores y Benel, deciden la accin a favor de las fuerzas del gobierno. Benel se retir a Silugn en Cutervo tanto porque carecan de municiones, como por que queran la paz, salieron de la Samana con 60 fusileros fieles, sumaban unas doscientas personas entre mujeres y hombres. La ruta que siguieron fue, La Esperanza, La Cordillera de Huambos, Mababamba, Callayuc y al final las montaas y bosques de Silugan, el viaje dur cuatro das. En Junio de 1925 se concentraron en Cutervo, al mando del Mayor Cervantes, con efectivos de la Guardia Republicana y del Ejrcito salieron con rumbo a Callayuc el 06 de julio, pero en el Portachuelo de Cumbe (Callayuc) fueron sorprendidos por las balas de los Vsquez y Benel, cayendo en las primeras descargas junto a sus soldados el jefe del pelotn de exploradores el Teniente Pedro Quijano Hoyos, con heridas de consideracin. El combate se prolong hasta la noche, reanudndose la maana siguiente y al atardecer, el valiente capitn Acevedo haba conseguido abrirse paso con sus hombres hasta el valle de Cuches, la corneta toc retirada, dejando en manos de los adversarios apreciable cantidad de armamento municiones y caballos. En Lima se haba movido invisibles resortes a raz de estos acontecimientos por lo que despus de dos meses, cuando todos esperaban un nuevo ataque se tuvo noticias de que se firmaba la paz entre el Gobierno y Benel. Este tena garantas a cambio de devolver el armamento y caballos que fueron tomados de la tropa del Portachuelo del Cumbe y Cuchea, las tropas se retiran dejando slo en la Ciudad de Cutervo a la Guardia Urbana, quienes sufrieron ataques de Benel, quedando nuevamente la provincia a merced de Benel. Al finalizar el ao 1926 el ministro de Gobierno Celestino Manchego, se propone reincorporar la provincia de Cutervo al Gobierno Nacional, para lo cual se enva a la zona la flamante y moderna Guardia Civil, comandada por el coronel Antenor Herrera. Despus de muchos ataques, Benel con pocos hombres fieles, acosado por todas partes, perseguido de cerca por el Tte. Temoche y los hombres civiles de Grimanes Berrios y Santiago Altamirano, el 28 de noviembre de 1927 al ver agotadas sus municiones, en el sitio denominado Arenal (Callayuc -
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Cutervo) se dispar un tiro en la cabeza destrozndole la mandbula y crneo. Su cadver fue conducido a Cutervo en una rstica camilla de palos y expuesto a la vista del pueblo en la plaza de armas. Luego se puso en severa capilla ardiente en la Municipalidad con solemnes honras fnebres, se dio sepultura en el cementerio de la ciudad. La misin de las tropas estaba concluida, posteriormente los familiares trasladaron los restos al cementerio de esa ciudad de Chota. Se ha convertido en figura legendaria en la regin, sinnimo de valenta y coraje. 2.3. Bandoleros en Piura, Sullana, Chulucanas, Olmos y Ayabaca.
A fines de 1929 se estableci servicios policiales en la costa norte del Per, con jurisdiccin en los departamentos de la Libertad, Lambayeque, Piura, Ancash y la provincia litoral de Tumbes, respondiendo a una nueva organizacin de unidades. Esta fuerza tuvo que vrselas con las bandas de Olmos en Lambayeque, Piura, Chulucanas y Ayabaca, y con las de otros parajes ms o menos importantes los cuales estaban dominados por un bandolerismo de mayor peligrosidad que el de Lima, Ica y Huanuco. 2.3.1 Juan de Mata Martnez. Alias SAMBAMB 38
Es uno de los bandidos ms romancescos, ms cargados de aventuras delictuosas y de ms complicacin tiene la triste historia de ser el organizador del bandolerismo piurano. As lambayecano como era. Claro es que antes que l, existieron salteadores en Piura, pues esta clase de criminal fue siempre un producto espontneo de este departamento, pero por razn del espritu indisciplinado y cerril de sus bandidos, la accin de stos fue hasta entonces individual y limitada. Al llamarlo organizador hemos querido decir con esto que fue l quien elev a la categora de banda o faccin organizada el bandolerismo. Este bandolero llevaba en sus venas sangre mulata, era un hombre de tendencias caudillescas, de ciertos alcances y no cortas aspiraciones. Es con Sambamb, que se inicia el salteo en los departamentos del norte, especialmente en Piura en gran escala y obedeciendo a un plan, relazndolo, hbil, sistemtica, combinada y segura. Se ve que hay una cabeza que dirige y una voluntad que obedece; un pensamiento que dispone y unas manos que ejecutan estas campaas de latrocinio durante los quince aos que dura. Fue este Sambamb un bandolero medio clsico y medio romntico: clsico por su organizacin y manera de operar; romntico por el espritu caballeresco y generoso de su jefe, puede decirse que Juan de Mata Martnez, fue quien introdujo en el bandolerismo norteo el robo corts, ese del asalto sombrero en mano y palabras comedidas. Los hombres empezaron a verse desvalijados con excusas y tratamientos, las mujeres a ser atendidas respetuosamente y los nios obsequiados con algo que pudiera espantarles el susto. Y no slo dirigi su accin contra los traficantes de los caminos pblicos, sino tambin contra los pueblos y haciendas allanndolos y ponindolos a contribucin cuando le negaban algo o le regateaban sus peticiones o mandatos. Mas no siempre el robo en despoblados y la contribucin hacendara fueron las actividades de este rey del monte norteo. Tambin le tent la poltica, en la que intervino en algunas veces, con escasa fortuna como montonero y caudillo en Lambayeque en el gobierno de Pezet y por los aos de 1868 en los pueblos de Sullana, La Huaca y Paita y Piura donde se encontraba como prefecto Don Ramn Daz. Como era de esperar Juan de Mata Martnez fue asesinado por un integrante de su cuadrilla conocido como el afro indio Vida Ma, mientras dorma. 2.3.2 Lus Candelas Alias PALOMO39
Aunque limeo, este bandido es a la vez el Lus Candelas de la urbe piurana y el Juan Palomo de sus campos. Su vida tiene dos facetas y dos los medios en que acta: primero como seor de la noche; despus como jaque de poncho y rifle, asaltado en los caminos pblicos. Quizs un viento de aventura lo trajo a esta ciudad donde comienza llamando la atencin por aire de currutaco capitolino. Alto, moreno, elegante, gentil, seductor, va despertando por todas partes comentario. Para las mujeres sobre todo fue una inquieta novedad de dnde?, se preguntaban todas, habr salido este mozo encantador, nadie saba dar una respuesta, lo nico en claro era su manera de vivir y de gastar. Viva bien y gastaba mejor, adems tena un arma irresistible en las lides amorosas de entonces: la guitarra. La rasgaba con picarda y desenfado y cantando al son de las coplas ms mal intencionadas, sin embargo por las noches realizaba
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Lpez Albujar, Enrique. (1936). Lima Los Caballeros del Delito. Estudio criminolgico del bandolerismo en algunos departamentos del Per. 1872-1966. compaa de impresiones y publicidad. pp. 268-275. 39 Ibdem. pp. 280-281.
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sus latrocinios, que al transcurrir no mucho tiempo fue descubierto siendo desenmascarado el palomo. Tanta fue la fama de este bandolero, y la influencia que llego a atribursele sobre todos los rateros y perdidos de la ciudad y de los campos. 2.3.3 Froiln ALAMA.
Figura 17
Durante ms de 70 aos 1860-1936, los caminos piuranos estuvieron infectados por bandoleros, las rutas de Morropn, Chulucanas, Tambogrande y de las serranas. Bandas dirigidas por los tristemente clebres Juan Mata Martnez (Sambamb), Fiico, Palomo, Pajarito, Chacal, Camarn, El Pato, El Negro Arce y otros ms, hicieron difciles las comunicaciones y llevaron el terror a los pueblos. El ms audaz, el ms romntico, el ms caballero del delito fue Sambamb, quien atac y captur pueblos, entre ellos Sullana en 1868, Paita y Piura. En la dcada del 20 surgi un brote de bandolerismo, siendo su mximo exponente Froiln Alama, (Figura 17), figura romntica, audaz, generosa, para muchos, especialmente para el pueblo que lleg a admirarlo. Froiln Alama, fue un mestizo nacido en Chulucanas el cual empez sus correras en 1928, debido segn se dice, a los abusos y humillaciones que fue vctima por hacendados dspotas y explotadores. Durante ocho aos sembr el terror por pueblos y villorrios del arenal piurano. Con el pual y con la bala hizo terrible su nombre y escribi los captulos finales del bandolerismo piurano. El amor de una mujer, Alina Ortiz, lo hizo morir acribillado a balazos el 25 de Septiembre de 1936, en Garbanzal, comprensin del distrito de Olmos. Antes haba dado muerte al raptor de su amada, el terrible Toro Mazote, con quien segn se dice, algunos enemigos de Alama, haban pagado para que los exterminara y asumiera el comando de los secuaces del taita, como le decan los pobres a Alama. Un trgico episodio se presento con el comisario de Chulucanas en 1929, cuando el famoso criminal Froilan Alama asesin a un sargento, dos gendarmes y a un civil que a rdenes del comisario intentaron detenerlo. Otro caso similar se present en la Comisara de Tambogrande cuando salieron de correras la noche anterior los guardias Antonio Jimnez y Fabio Hernndez acompaados de los guas Dolores Arruntegui y Francisco Valdivieso en pos de la captura de abigeos, y cuando regresaban a su puesto en horas de la madrugada, hicieron el alto a dos sospechosos armados de carabinas cabalgando mulos, quines trataron de engaar a la pareja manifestando que eran empleados de la hacienda donde se encontraban las licencias de las armas. El jefe de pareja los condujo hasta all, al llegar a la puerta y echar pie a tierra, el guardia Jimnez en ves de tomar las posiciones de seguridad registrando a los sospechosos, se dedico a amarrar su caballo, circunstancias que aprovecho uno de ellos para dispararle tres veces por la espalda con un revlver que haba tenido oculto dentro de las polainas, el valeroso gua Arruntegui a puetazos impidi que los criminales se apoderaran del fusil del guardia asesinado. Entre tanto el compaero de pareja que haba quedado retrazado, slo hizo disparos al aire y permiti que los criminales
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se dieran a la fuga, logrando reconocer a Florin Alama, el mismo que asesin a los gendarmes, siendo muerto en al ao de 1936. 2.4. Intervencin Policial en los Primeros movimientos sociales y subversivos.
Las fuerzas del orden siempre han estado comprometidas en mantener el orden pblico, cualquiera que sea el motivo; la desigualdad entre las clases sociales, ha sido una de las principales causas que han generado los problemas de carcter social en nuestro pas, estos fueron acentundose conforme transcurrieron los aos, as como la mentalidad de las personas que se vieron influenciadas por corrientes idealistas que con el transcurrir del tiempo ha quedado demostrado que no eran las alternativas para llevar una vida digna y justa. 2.4.1. Movimiento subversivo del Cuzco.40
El 26 de Junio de 1931, el Tnte. Coronel Agustn Cabrera comandante de la cuarta divisin, se alz con su activo y conductor espiritual, Capitn Arstides Pachas al mando de los batallones de infantera No 15 Cuzco, 13 de Puno y parte del 4to batalln de zapadores de llave, logrando deponer las autoridades y apoderarse del ganado y armamento del grupo de artillera No 4, cuerpo que no quiso adheridse al movimiento pero que tampoco lo combati. Cabrera lleg slo a controlar parcialmente la plaza del Cuzco, por que la polica a pesar de su reducido efectivo al mando del Mayor Humberto Flores Hidalgo, quien en un gesto de viril entereza se neg a plegarse al movimiento y menos entregar sus armas como pretendan los facinerosos. En efecto, una vez depuestas las autoridades y neutralizado el grupo de artillera, el jefe rebelde envi hasta tres comisiones sucesivas de oficiales a pedir la rendicin. Flores Hidalgo contest con los siguientes trminos: No me adhiero no me rindo ataquen si creen conveniente que yo y mis tropas sabremos cumplir nuestro deber declarando que no se sumaran al movimiento. 2.4.2. Revolucin de Trujillo.
En 1930, los efectos de la crisis mundial y descontento, se hacia notar en el Gobierno de Augusto B. Legua, la entrega del poder a una junta presidida por el General Ponce, y su pronta dimisin por el rechazo del Snchez Cerro, marcaban una nueva historia en nuestro territorio. Una supuesta salida democrtica a la crisis propuesta por Samanez Ocampo convoc a elecciones para la presidencia de la repblica, Snchez Cerro, un candidato mestizo, atractivo, valiente que gozaba de la simpata popular por haber derrocado a Legua, se enfrentaba a Vctor Ral Haya de la Torre, quin propalaba la necesidad de construir un nuevo tipo de Estado llamado Antiimperialista. Realizado el sufragio, Snchez Cerro resulto triunfador y en segundo lugar qued Haya de la Torre, alegando sus simpatizantes que haba fraude, no reconociendo el nuevo gobierno. El da de la asuncin al cargo por el Presidente Snchez Cerro en Lima, en la ciudad de Trujillo, Vctor Ral pronunciaba uno de los ms dramticos discursos de su carrera: No me asustan las adversidades; ms me preocupan las victorias fciles, por que podran envenenarnos, cuestionando la legitimidad del rgimen no hicimos un partido para llegar a palacio; pues a palacio llega cualquiera, y el camino a l se compra con oro conquista con fusiles; hemos hecho un partido para llegar a la conciencia del pueblo antes que a palacio, empezando los enfrentamientos, que siguieron con la captura del lder aprista
2.4.3.
Hugo Blanco y las Rebeliones campesinas del Cuzco.
Una de las rebeliones con tendencia izquierdista marxista, que agrupaba a la federacin de trabajadores cuzqueos, en demanda de mejoras salariales, el derecho de venta libre caf entre otros,
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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 185-186.
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inician sus acciones de protesta en la jornada realizada el 10 de abril de 1958, donde capturan a un alto oficial del ejercito, el General Daniel Vargas Dvila y controlan la ciudad con un paro general. Posteriormente en el ao 1959, un paro en apoyo de los textiles de Marangali, permite la captura de Hugo Blanco y Agustn Maman, acusados de haber roto la parabrisa de un patrullero de la polica, en la puerta de la estacin de San Pedro, hecho que lo llevara a la crcel. Ya en libertad Hugo Blanco, se produce el asalto del Banco de Crdito realizado por la Banda Roja capturando a los facinerosos, existiendo la posibilidad de que el dinero robado haba sido utilizado en las guerrillas de Chaupimayo. La prensa no necesito ms para denunciar ante el pas: Hugo Blanco el Fidel Castro Peruano!, permitiendo ser conocido a nivel nacional. Posteriormente este sindicalista inicia la lucha armada atacando el 13 de Noviembre de 1962 el puesto de Pucyura, causando la muerte del guardia Hernn Briceo Minauro, hecho armado que sacude al Cuzco y al Pas, inicindose diversos choques armados con la Guardia de Asalto. El 24 de Diciembre de 1962, se produce un choque entre la Guardia de Asalto con una masa de 800 campesinos que atacan a la polica que retornaba de Chaullay, cayendo muchos cadveres al ro y perdindose en l; la lucha constante no se detiene, trasladndose a Anta y Canchis, siendo capturado Hugo Blanco, el 30 de Mayo de 1963, en las orillas del ro Sambaraes. El 04 de Febrero de 1964 ocho mil campesinos y un destacamento de la Guardia Civil chocan en Pucachupa, en Canchis el enfrentamiento causo la muerte de 19 personas y dej 15 heridos, 41 culminando as una etapa de nuestra historia que signific una respuesta al estmulo de la Revolucin Cubana.
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Huiza, Jos Lus., Palacios Rodrguez Ral., Tamayo Herrera, Jos. y otros (1997).Lima Historia del Per Republicano. p. 204.
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CAPTULO III POLICA NACIONAL DEL PER, NUEVA IMAGEN
Figura 18
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1. Gobierno Revolucionario.
En 1969 el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas presidido por el General de Divisin EP. Juan Velasco Alvarado, por Decreto Ley Nmero 17519 promulga la Ley Orgnica del Ministerio del Interior y el 23 de Diciembre del mismo ao expidi los Decretos Leyes Nmeros 18069, 18070, 18071, 18072, leyes orgnicas de la Guardia Civil, Guardia Republicana, Polica de Investigaciones y Sanidad Fuerzas Policiales, que constaban de 52, 50, 50 y 31 artculos, respectivamente, consideraban la misin, funciones y atribuciones de las Instituciones Policiales, as como las generalidades referidas al personal, a la jerarqua, disciplina y relaciones con organismos pblicos y privados. Jorge Basadre lo describe de la siguiente manera. De esta forma es como se dan las leyes orgnicas de la Guardia Civil, Guardia Republicana, Polica de Investigaciones del Per y Sanidad de las Fuerzas Policiales, dividiendo y delimitando la funcin de Polica en tres instituciones, generando rivalidad con nefastas repercusiones para el orden y seguridad pblica, desconfianza en la poblacin, prdida de autoridad y deficiencia en el servicio policial, por el cual el presidente Alan Gracia Prez en su discurso al asumir el mando tild de desbarajuste policial42 2. Incidentes entre policas.
En los aos de 1972 hasta 1985 se realizan diferentes enfrentamientos pblicos entre las fuerzas del orden, entre estos podemos citar uno que se realiz en el centro de la capital, donde integrantes de la Guardia Civil y la Polica de Investigaciones de Per, se enfrentaron en la Av. Brasil, debido a un accidente automovilstico protagonizado por un auto de servicio pblico y una unidad mvil de la ex PIP. Las viejas rivalidades y las nuevas tensiones se vieron condensadas en el enfrentamiento de ms de una veintena de patrulleros y un nmero similar de camionetas PIP que llegaron hasta el lugar de los hechos incluso, oficiales se amenazaron entre ellos con metralletas en mano. 43 En la actualidad existen incidentes producidos por problemas de cdigos de las tres ex instituciones (Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones del Per), pero con mayor notoriedad en los primeros aos de la unificacin. No olvidemos el 1509 que lucio Abimael Guzmn, que representa una fecha importante para sus captores. Actualmente a pesar de haber transcurrido el tiempo y no presentarse ste tipo de incidentes callejeros, an existen oficiales y suboficiales, que fueron procedentes de estas tres ex instituciones, que poseen este sentimiento de querer o haber sido la mejor institucin de tiempos pasados, e inclusive algunos piensan que la unificacin de la Polica Nacional ha sido lo peor que ha podido pasar dentro de las ex instituciones, ya sea por que no ha existido una buena distribucin de personal conforme a sus especialidades que les permita desarrollar una mejor labor; ya que hasta la fecha las autoridades judiciales necesitan de pesquisas o experimentados que determinen la veracidad de los hechos de un delito o caso contrario los encargados de confeccionar los atestados terminan denunciados por incurrir en diversos delitos. Como deca el Cmdte. PNP Juan Mrquez (Ex PIP), zapatero a tu zapato quien, manifestaba que en su larga trayectoria, ha trabajando toda su vida policial en delitos contra el patrimonio, estafas, homicidios, y otros propios de la ex polica de investigaciones, que puede hacer en una unidad de transito, o control fronterizo. Refiere adems que cuando se producen los cambios de personal de oficiales o sub oficiales, no existe un criterio tcnico, que permita una distribucin de acuerdo a la especialidad o campo funcional del efectivo policial. A pesar de no comulgar con las ideas, del seor comandante, y de muchos otros, creo que esto obedece a un problema ms de persona o de hombre que de institucin, ya que nadie es indispensable en ningn puesto, se va uno y llega otro, y en cualquier labor nos podemos adecuar al trabajo. 3. Los aos setenta: poca complicada para la polica. Definitivamente, los aos setenta, fue un perodo complicado, no slo para la polica peruana, sino en la mayor parte de estados latinoamericanos, ya sea por la agudizacin de conflictos sociales, que
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Basadre Jorge, Palacios Rodrguez Ral .Lima (2006) Historia de la Repblica del Per 1933-2000. Tomo XVIII. Editora de Daro el Comercio. p. 225. 43 Comisin de la verdad y reconciliacin. Tomo IX: Recomendaciones de la CVR: Hacia la reconciliacin. Fundamentos de la Reconciliacin. Cronologa. En Internet 30 de Noviembre 1977/20 de Enero 2009. Accesible en http://www.cverdad.org.pe.
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sirvieron como caldo de cultivo para la aparicin de grupos armados. En nuestro territorio aparece Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. Tambin fueron pblicas las deficiencias en el interior de la institucin policial ya sea por problemas internos causados por la supremaca funcional, corrupcin o por la realizacin de Huelgas Policiales que se desarrollaron en los aos 1975, 1983 y 1987, que demostraron que tan primordial es la institucin policial en el mantenimiento del orden pblico, adems de desnudar un sinnmero de carencias institucionales que no permitan desarrollar cabalmente la funcin policial. En la bsqueda de solucionar los problemas econmicos, (Ver Figura 19), la gran mayora busc un trabajo privado en sus tiempos libres, que a pesar de menguar los problemas econmicos, disminuy la fuerza y lucidez en el desempeo de su labor, en su horario normal. Las huelgas en el interior de la polica, permitan notar la crisis del gobierno de las fuerzas armadas, los reclamos se centraban en aumentos salariales que compensen el alza del costo de vida, cada vez ms agudo y persistente. Muchos coincidieron en que la huelga policial realizada el 05 de Febrero de 1975, result ser el smbolo de una crisis que culmin con la cada del primer gobierno militar establecido el 03 de octubre de 1968 (Ver figuras 20-21). Confusin de roles entre las fuerzas armadas y la polica, problemas econmicos; la situacin se tornaba ms difcil. Constitucionalmente las fuerzas armadas han tenido el control del orden interno y externo del pas, hasta la constitucin del 1979, que delimita la funcin policial como la responsable del orden interno, siendo nuevamente enunciada en la constitucin de 1993 en su artculo 166, donde seala como finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno dejando claro que los problemas internos en nuestro pas son problemas precisamente que tiene que ver con la actividad policial.
Figura 19.
4.1.
Aparicin de Sendero luminoso.
Generado y formado durante el intervalo militar de (1968-1980), este grupo armado llamado Partido Comunista del Per Sendero Luminoso, tuvo su primera irrupcin violenta el da 18 de Mayo de 1980; incendiando el local municipal, las nforas y las cdulas electorales en el poco conocido poblado de Chuschi, situado en el hasta entonces apacible departamento de Ayacucho. 44 El movimiento Sendero Luminoso en sus comienzos se subscribi a crculos acadmicos en las
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Basadre Jorge, Palacios Rodrguez Ral. Op. Cip. p. 215.
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universidades peruanas. Sin embargo, a finales de los aos 70, el movimiento se convirti en un grupo guerrillero con mayor presencia en la ciudad de Ayacucho. Sendero Luminoso creci eventualmente hasta llegar a controlar vastos territorios rurales en el centro y sur del Per y llego a tener presencia hasta en reas cercanas a Lima, en donde perpetuaron numerosos ataques. Se estima que los ataques de Sendero Luminoso durante la dcada de los 80 y parte de los 90 ocasionaron cerca de sesenta mil muertes. El propsito de la campaa senderista era desmoralizar y socavar el gobierno para crear una situacin conducente a un golpe de Estado que pondra a sus lderes en el poder. (Ver Figura 22)
Figura 22.
Sendero Luminoso no solo atac las fuerzas armadas y polica nacional, sino tambin civiles de todas clases sociales de las todas las ciudades del Per, empleados gubernamentales en todos los niveles, e inclusive a otros militantes de izquierda, como el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), trabajadores que no participaron en las huelgas organizadas por el grupo, y campesinos que colaboraran con el gobierno en cualquier forma. Diversas instituciones, includa La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, estiman que la guerra civil resultante cost la muerte de aproximadamente setenta mil personas, la mitad, en las manos de Sendero Luminoso y una tercera parte a manos del Estado peruano. El movimiento promovi las ideas y escritos de Abimael Guzmn bajo el nombre de Pensamiento Gonzalo, estaba integrado por los ideales del Marxismo-Leninismo-Maosmo, con el objetivo de su aplicacin en Per. En 1989, Guzmn declar que Sendero Luminoso haba progresado de hacer guerrilla a hacer una guerra de movimientos. Aadi que este era el paso a seguir para lograr equilibrio estratgico en el futuro cercano. Guzmn reclam que este equilibrio se manifestara por la ingobernabilidad bajo el viejo rgimen. Llegado ese momento, Guzmn crea que Sendero Luminoso estara listo para continuar con su estrategia ofensiva; pero sin duda, el salto espectacular fue su aparicin en la propia capital, donde aterroriz a gobernantes y gobernados. En este sentido su crecimiento y expansin fueron monstruosos y compulsivos (Ver Figura 23). Por muchos aos, largos y tenebrosos la horda dirigida por el funesto Abimael Guzmn se convirti en el ms grande y temible flagelo de la nacin. 45
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Basadre Jorge, Palacios Rodrguez Ral. Op. Cit. p. 216.
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Figura 23.
4.2. Aparicin del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru.
En 1982, dado el xito inicial del Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL), surgi otro grupo suvbersivo denominado (MRTA), Movimento Revolucionario Tpac Amaru, esta era una agrupacin que vena de diversa tiendas de izquirerda: el sector extremista del Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Movimento de Izquierda Revolucioanrio (MIR), y los Grupos Radicalizados de Vanguardia Revolucionaria (VR), Este movimeinto era ms bien castrista, no tenia una ideologa ortodoxante leninista y estaba muy lejos del maosmo. 46 De este modo, el MRTA se propone organizar un ejrcito guerrillero, denominado Ejrcito Popular Tupacamarista, situado fuera de las reas pobladas, complementado por destacamentos de Fuerzas Especiales que actuaron en medios rurales y urbanos. (Ver Figura 25). Las primeras acciones armadas del MRTA fueron el asalto a un banco en el distrito de La Victoria, con el fin de financiar sus guerrillas y el ataque con explosivos a la casa de marines norteamericanos en Lima en Noviembre de 1983, en protesta contra la invasin norteamericana en Granada. Las acciones del MRTA fueron creciendo en los aos siguientes, siendo a principios de 1984 cuando se declaran oficialmente en pi de guerra, atacando principalmente cuarteles militares en las zonas rurales y estaciones de polica en las ciudades. Tambin tomaron varias emisoras de radio como parte de su campaa de propaganda militar, atacaron la casa del Ministro de Economa, Carlos Rodrguez, sucursales de Kentucky Fried Chicken, y pusieron un coche bomba en el Ministerio del Interior, en julio de 1985. (Ver Figura 24)
Figura 24.
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Milla Batres. (2005) Lima. Compendio Histrico del Per Tomo IX. Q. W Editores. Capitulo 4. La democracia asediada. p. 92.
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Figura 25.
En agosto del mismo ao el MRTA suspendi sus acciones militares contra el gobierno entrante del Dr. Alan Garca. Esta medida fue acompaada de una peticin de dilogo al gobierno, previo cumplimiento de un mnimo de condiciones como la liberacin de todos los prisioneros polticos en este pas, la conformacin de la Comisin de Paz y el establecimiento de una base mnima de justicia. El gobierno rechaz finalmente esta oferta, sin embargo, la suspensin de acciones permiti al MRTA entrenar a sus militantes y reforzar lazos internacionales, enviando personal a capacitarse internacionalmente para que junto a militantes de la organizacin "Alfaro Vive Carajo" del Ecuador y del "M 19" colombiano, formaran el "Batalln Amrica" logrando en 1986, participar en acciones guerrilleras contra las fuerzas del orden colombianas. Pero uno de los actos terroristas del movimiento subversivo MRTA, que dio la vuelta al mundo, sin lugar a dudas fue la toma de la embajada de Japn el 17 de Diciembre de 1996 (Ver Figura 25), cuando un audaz y suicida comando, encabezado por Nstor Cerpa Cartolini e integrado por 13 jvenes, tomaron por sorpresa la sede del Embajador del Japn en Lima, donde cerca de un millar de invitados que celebraban el onomstico del emperador Akihito, vivieron la experiencia ms ingrata de sus vidas. La toma de la embajada dur cerca de cuatro meses, y en su trayecto los emerretistas fueron liberando a sus vctimas, continuando con su pedido de libertad de sus dirigentes encabezados por Vctor Polay Campos sin lograr resultados favorables por parte del gobierno, paralelamente a la realizacin de las negociaciones para liberar a los rehenes, se efectuaba una operacin militar realizada por comandos del ejrcito que tras una violenta incursin realizada el 22 de Abril de 1997, culmin con la recuperacin de la embajada dejando un saldo de un rehn, 14 integrantes del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru y dos oficiales del Ejercito Peruano muertos. 4.3. Narcotrfico.
Este problema social que afecta a la poblacin y por ende a la actividad policial, se produce por que nuestro pas es uno de los primeros productores de hoja de coca y de pasta bsica a nivel mundial. Es conocido que ms del 80% de los campesinos involucrados en el cultivo de coca destinan su producto al trfico ilegal, se encuentran asimismo involucrados en la produccin de pasta bsica bruta, o de un mayor grado de depuracin de la misma pasta bsica lavada. En el caso de la produccin de pasta bsica lavada, se encuentra un mayor involucramiento de personas comprometidas en el trfico mayor, con la participacin tanto de peruanos como colombianos que interactan de manera directa con un patrn de una firma especfica. Los laboratorios de conversin de la pasta bsica lavada hacia clorhidrato se encuentran usualmente en zonas urbanas, aledaas a zonas de produccin y/o trnsito de drogas. Para la produccin de la pasta bsica los insumos son usualmente transportados por va terrestre. Por otro lado, la salida de la droga fuera de la zona de produccin es transportada de diferentes maneras: 4.3.1 Vas de transporte del Narcotrfico.
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Una de las vas se encuentra en el Alto Mayo hacia el Ecuador (Guayaquil) a travs de camiones de transporte, camuflada entre productos de panllevar, principalmente, mezclado con el arroz, maz a granel; o con camiones que transportan madera, cuyo volumen dificulta en gran medida su fiscalizacin. En la Zona del Central y Bajo Huallaga: Desde los sectores de produccin y acopio (Chazuta, Sauce, etc.) hacia las zonas de vuelo o embarque: Bellavista en el Huallaga Central y Yarinas en el Bajo Huallaga. En cada vuelo es transportada de media a una tonelada de pasta bsica lavada. La frecuencia de stos se da de cinco a seis vuelos por mes, pudiendo en algunos perodos de bajo control realizarse hasta cuatro vuelos en una misma noche. A partir de los xitos de las fuerzas armadas y policiales en reducir los cargamentos por va area, se ha intensificado el uso de los ros, particularmente de la cuenca del ro Putumayo y El Leticia por Colombia y por los ros Ucayali, Maran y Amazonas para el transporte de droga. 4.3.2 Grandes firmas controlan el narcotrfico en el Per.
Las firmas que actan en el pas estn formadas por patrones colombianos, mexicanos o peruanos y mano de obra local. Las "firmas" estn compuestas de un patrn, un contador, sicarios y traqueteros. Se habla de la existencia de ms de 20 firmas peruanas. Una de las firmas ms grandes que actu en el pas fue la de Demetrio Chvez Peaherrera (a) "El Vaticano" el cual comercializaba un promedio anual de 60 mil kilos de PBC lavada. Otra firma que alcanz gran importancia es de Waldo Vargas Arias (a) "El Ministro", el cual exportaba un promedio de 40 mil kilos de droga al ao, dedicndose no slo al acopio de droga, sino a la direccin de una red de laboratorios clandestinos, estando su radio de accin en el Bajo Huallaga. Otra firma que acta en forma similar es la de los hermanos Cachique Rivera; los hermanos Lpez Paredes, las denominadas: "35" o la de Lucho Prez procedente de Iquitos. Firmas colombianas conocidas son las denominadas "00" o la del "Conejo X las cuales actan en el Huallaga. 3. La sociedad busca un nuevo cambio en la polica.
El 20 de abril de 1982, La comisin presidida por el Congresista ureo Zegarra Pinedo, present al Congreso de la Republica, el proyecto de reorganizacin de la polica, que buscaba que las tres fuerzas policiales existentes se incorporen en un todo nico bajo la identidad de Polica Nacional, con funciones generales y especificas dependientes directamente del Ministerio del Interior, determinando la Misin, Funciones y Atribuciones de modo preciso para eliminar interferencias entre instituciones con funciones interdependientes y supletorias, en igualdad de derechos y obligaciones, colaboracin mutua y capacidad para asumir de otras fuerzas policiales cuando estas no tienen dependencias en determinados lugares, apreciando en este proyecto la iniciativa de integracin policial, pero que al no ser aprobado qued como tal. El presidente Fernando Tertry, hacia entrega de Espada de honor al Cadete de la Ex Guardia Republicana del Per. (Ver Figura 26)
Figura 26.
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4. 1985 Un nuevo rumbo policial por el Presidente Alan Garca Prez.
Al llegar el ao 1985, las instituciones policiales se encontraban profundamente divididas bajo sus propias leyes orgnicas, con funciones determinadas por el Estado, pero con un exceso de celo profesional e identificacin institucional, que acrecentaba la interferencia entre instituciones; invasin, usurpacin de funciones, corrupcin, que generaba roces constantes por las disputas en las intervenciones policiales, llegando incluso a provocar escndalos pblicos con la intencin de desprestigiarse entre instituciones, que no haca ms que aumentar la desconfianza en las fuerzas del orden, esto conllev a un caos en la poblacin, y el ataque de numerosos polticos, criticando el accionar policial en cumplimiento de sus funciones, con diferentes hechos en contra de los Derechos Humanos. Al asumir el mando presidencial el Dr. Alan Garca Prez, el 28 de Julio de 1985 en su discurso inaugural seal la situacin de las fuerzas policiales, manifestando adems que un gobierno popular comenzar afirmando la moralidad nacional y est deber ser controlada por las instituciones policiales que recuperen la credibilidad del pas, que en cuyo seno se han infiltrado elementos perniciosos, ante cuya inaccin ociosa o cmplice, prosperan la corrupcin y el abuso en el pas y para que las instituciones policiales recuperen la plena confianza del pueblo entreg al Congreso de la Republica el Proyecto Ley para reorganizar las Fuerzas Policiales, siendo ovacionado por el pleno y aclamado por la poblacin.
Figura 27.
El 14 de agosto del citado ao se promulg la Ley 24294 con la que se le faculta al Ejecutivo para que mediante Decreto Legislativo promulgue la Ley orgnica del Ministerio del Interior, que declara la reorganizacin total de las fuerzas policiales y la Sanidad, delegndose de conformidad al Art. N 188 de la Constitucin, la facultad para que mediante Decretos Legislativos y en el plazo de 90 das, promulgue la Ley orgnica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases, las leyes orgnicas de la Guardia Civil, Polica de Investigaciones y Guardia Republicana, as como la Ley del sistema de Inteligencia Nacional. (Ver Figura 27). La Ley de reorganizacin facult al poder ejecutivo a reformar los cuadros de asignacin de personal tanto del Ministerio del Interior como de las Fuerzas Policiales, a reestructurar su presupuesto analtico, modificar y recategorizar las plazas presupustales, as como reformar y/o eliminar cuerpos no contemplados en la Constitucin. La ley nombr una comisin reorganizadora presidida por el Ministro del Interior Dr. Abel Salinas. 5. Primero las Fuerzas policiales.
La comisin reorganizadora de las Fuerzas Policiales, logra la fusin de las ex instituciones policiales como, Guardia Civil, Polica de Investigaciones y Guardia Republicana, culminando esta etapa el 04 de Febrero de 1986 con la entrega de los Decretos Legislativos No. 370, 371, 372, 373 y 374 Ley Orgnica del Ministerio del Interior, Ley de Bases de las Fuerzas Policiales y las leyes orgnicas de la Guardia Republicana, Guardia Civil, y Polica de Investigaciones, siendo nombrado como primer Director de la Polica Nacional del Per el TNTE Gral. PNP Octavio Herrera Polo, establecindose un comando nico y
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creado una sola escuela de formacin de Ofciales de Polica y otra para Subalternos, denominndoseles Fuerzas Policiales. El Decreto Legislativo N 370 Ley Orgnica del Ministerio del Interior, fijaba el mbito del Ministerio del Interior, estableciendo su estructura orgnica para el cumplimiento de sus actividades, constaba de 33 artculos. Considerando a la Direccin General de las Fuerzas Policiales como rgano ejecutivo, encargado de la administracin, operacin y disciplina de las fuerzas policiales de conformidad a las directivas del Ministerio del Interior. A pesar de que la unificacin nos dej con ms de 120,000 efectivos policiales, con el transcurrir del tiempo esta cantidad se vienen disminuyendo (Ver Tabla 03), debido a la conformacin de una sola escuela de oficiales y otra de suboficiales, adems este porcentaje se har mas lgido cuando se tenga que considerar el perodo de tiempo en que se cerraron las escuelas (Julio-85), hasta las primeras promociones de las Fuerzas Policiales (Julio -88), que dejaron un vaci que difcilmente podr ser cubierto. La unificacin de las Fuerzas Policiales es un hecho consumado; mas adelante la historia, de manera imparcial, desapasionada y objetiva, juzgar los resultados. CUADRO TOTAL DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER Tabla 03
Fuente: DIRREHUM - PNP-03 de Mayo 2008 6. Creacin de la Polica Nacional del Per.
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Con fecha 06 de Diciembre de 1988 mediante Ley 24949 se modific parte del texto Constitucional, referente a las Fuerzas Policiales, creando en su lugar la Polica Nacional del Per, con una sola organizacin, funciones y derechos de las tres ex-instituciones, con diversos principios generales como son: La Polica Nacional del Per es una institucin pblica primordial del Estado, cuya finalidad fundamental es alcanzar uno de los fines supremos del Estado, que es el Orden Interno, segn el artculo nmero 166 de la constitucin poltica del Per. Que para el ejercicio de su finalidad, funcin y potestad se desenvuelve en el marco jurisdiccional y administrativo de la Constitucin, Leyes, normas y reglamentos. Que es un organismo de funcin social, con carcter preventivo y provisor, desarrollando actividades administrativas al servicio de la sociedad con la finalidad de garantizar el Derecho y ejecutar la Ley. Que colabora y coordina con todos los organismos y estructuras del Estado que tambin cumplen funciones de orden pblico (Ministerio Pblico, Defensor del Pueblo, Aduanas, SUNAT, INDECOPI, Municipalidades etc.) Con fecha 22 de Marzo de 1989 el Tnte. General PNP Rubn Romero Snchez es nombrado como Director General de la Polica Nacional, aprobndose en su gestin la Nueva Estructura Orgnica de la Polica Nacional del Per, en la que se le da una denominacin diferentes a las instituciones anteriores denominndoseles Polica tcnica, Polica General y Polica de Seguridad. En el mes de julio del mismo ao se inaugura la primera edicin de la revista de la Polica Nacional del Per. 8.1. Marco Legal de la Polica Nacional del Per.
El Gobierno Constitucional del Dr. Alan Garca Prez, con Ley 24294 del ao 1985, reorganiz las Fuerzas Policiales, que se encontraban integradas por las tres ex instituciones policiales, dndoles un Comando Unificado (Ver Figura 28). La actual Constitucin en su artculo 166, seala que la Polica Nacional del Per, tiene como finalidad fundamental: Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Figura 28.
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El Decreto Legislativo 744, emitido en el gobierno del Sr. Presidente Alberto Fujimori Fujimori, de fecha 08 de Noviembre de 1991 adecua a la Polica Nacional a su nueva Estructura Orgnica. 8.2. Hroes de la Polica Nacional del Per47
La historia de la Polica Nacional del Per contiene innumerables pginas plenas de arrojo, valor y sacrificio escritas por sus hombres y mujeres, quienes todo lo dieron, incluso la vida, en defensa de la Patria, la Constitucin y las leyes.
Figura 29.
8.2.2. Capitn Alipio Ponce Vsquez.
Este valeroso Oficial Alipio Ponce Vsquez (Ver Figura 30). nacido en 1906 en el Distrito de San Lorenzo, provincia de Jauja, Dpto. de Junn, se inici como guardia de esquina y ascendi hasta Sargento 1ro. Recorriendo diversas comisaras de Lima y el Norte; posteriormente fue Cadete de la Escuela de Oficiales, egresando como alfrez en Enero de 1937. Al producirse los sucesos de 1941 en la frontera norte, Alipio Ponce, fue destinado como Oficial de la Guardia Civil. Particip decididamente en la Batalla de Zarumilla, logrando notables victorias en las acciones de armas que culminaron con la toma de Quebrada Seca, Carcabn y Huabillos. Fue en la toma del puesto de Carcabn donde Alipio Ponce, el 25 de Julio de 1941, al mando de un puado de soldados de ingeniera y policas de su destacamento, tras una accin de slo 25 minutos logr desalojar a las fuerzas oponentes, izando en el mstil la Bandera Nacional. Al da siguiente lanz un sorpresivo ataque contra la posicin de Huabillos, que el enemigo no pudo contener, el 11 de Setiembre de 1941 pereci heroicamente en accin de armas, durante una emboscada en la Quebrada de Porotillo (Ecuador), cuando su patrulla realizaba una misin de reconocimiento. El Congreso de la Repblica en mrito a su herica actuacin durante dicho conflicto, lo declar Hroe Nacional mediante Ley No 24658, disponiendo adems que sus restos reposen en la Cripta de los Hroes de la patria.
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Polica Nacional del Per. En Internet 25 de Abril 1977/20 de Enero 2009. Accesible en http://www.pnp.org.pe/heroes.html.
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Figura 30.
8.3 Mrtires de la Polica Nacional del Per48
En memoria de estos hroes y Mrtires de la Polica Nacional y de los que entregaron su vida cumpliendo el deber, se ha erigido un Cenotafio en el Camposanto Santo Santa de Rosa de Lima, donde anualmente la Institucin y la ciudadana les rinden el homenaje pstumo que merecen. Son muchos los de mrtires institucionales que han entregado generosamente su preciada existencia defendiendo el honor patrio y manteniendo el orden interno. Veamos aqu, sintticamente algunos de sus principales exponentes: 8.3.1. Comandante PNP Horacio PATIO CRUZATTI
El 27 de Junio de 1965, en plena marcha, son emboscados en el cerro Pcuta, por subversivos en el sendero Huancavelica Lima, cayendo el Mayor Patio Cruzatti, el Capitn de la Sanidad Policial Enrique Torres Gonzles, los Suboficiales Guillermo Ziga Medina y Eleuterio Ventura Huamn y los jvenes efectivos policiales suboficiales de tercera. Carlos Egsquiza Ames, Alfonso Soto Martnez y Escobedo Garro. 8.3.2 Comandante PNP Juan BENITES LUNA
Mrtir Institucional, vctima de una banda de narcotraficantes que operaba en Ayabaca (Piura). Su inmolacin se produjo el 17 de Mayo de 1983, en la jurisdiccin del Puesto de Vigilancia "Algarrobal". 8.3.3 May Sanidad PNP Enrique TORRES GONZALES
Sinnimo del fiel mdico comprometido con su juramento hipocrtico, muri valientemente en Pcuta el 27 de Julio de 1965, cuando integraba la patrulla del Cmdte. PATIO CRUZATTI, que fue emboscada por subversivos en el sendero Huancavelica - Lima 8.3.4 Cp. PNP Alcides VIGO HURTADO
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Polica Nacional del Per. http://www.pnp.org.pe/heroes.html.
En
Internet
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1977/20
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Enero
2009.
Accesible
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8.3.5 Muri valerosamente el 11 de Agosto de 1996, durante un fatdico enfrentamiento armado con avezados delincuentes en la tercera cuadra del Jr. Crcamo (Cercado de Lima), a uno de los cuales detuvo, en cumplimiento de su misin para luego expirar. 7. Hechos que marcaron la historia policial en el Per49 En los meses de Diciembre se incrementan atentados terroristas por cumpleaos de Abimael Guzmn Reinoso. El PCP-SL asalta el penal de Ayacucho. Fugando 304 presos, entre ellos Edith Lagos Saenz. Integrantes Guardia Republicana asesina a tres terroristas heridos internos en Hospital de Huamanga. El 19 de Agosto se dio a conocer la decisin gubernamental de dar de baja y pasar al retiro definitivo a 37 generales de las Fuerzas Policiales. Aprueban ley que reorganiza a la Polica Nacional. 37 generales dados de baja en Setiembre. Fuerzas Armadas y Policiales Pasaron al retiro a ocho generales y 118 coroneles de la Polica Nacional. 5 de febrero, Unificacin de las Fuerzas Policiales 24 de abril de 1985 son asesinados miembros de las Fuerzas Policiales en Aucayacu. Consejo de Ministros publica el decreto legislativo 371, Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, la cual regir su funcionamiento hasta Diciembre de 1999. Se crea una Direccin General de las Fuerzas Policiales unificacin del comando institucional, manteniendo a los Directores Superiores de los tres Institutos Guardia Civil, Polica de Investigaciones y Guardia Republica. Se nombra como Director General de las Fuerzas Policiales al teniente general Guardia Civil Carlos Rodrguez Tirado. Invitan a pasar al retiro, de conformidad con la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, a 237 oficiales de las Fuerzas Policiales. En Mayo de 1988, personal subalterno de las Fuerzas Policiales, con el rostro cubierto con capuchas blancas, realiz una conferencia de prensa clandestina. Se presentaron como dirigentes del movimiento Pueblo Uniformado Combativo del Per. Denunciaron la existencia de grupos paramilitares al interior de las Fuerzas Policiales y reclamaron mejoras salariales. El 06 de Diciembre, la ley 24949 crea la Polica Nacional del Per (PNP). As, quedan unificadas las Fuerzas Policiales (Guardia Civil, Polica de Investigaciones y Guardia Republicana). El 3 de Febrero, de 1986 Vctor Polay Campos, jefe militar del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, es capturado en el Hotel de Turistas de Huancayo. (Ver Figura 31) El 09 Julio de 1987 se escapan 47 presos del MRTA del penal Castro Castro mediante un tnel. Entre ellos estaba Vctor Polay Campos y Alberto Glvez Olaechea, dos de sus principales lderes. El 27 de Marzo 1989 dan muerte a diez policas en Uchiza cuando un grupo de 300 a 400 elementos terroristas fuertemente armados, pertenecientes a la organizacin subversiva Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso, atacaron al personal policial de la Base DOES Uchiza provincia de Tocache, departamento de San Martn compuesta por cincuenta efectivos aproximadamente. Los efectivos pertenecientes a la Direccin de Operativos Especiales solicitaron ayuda a las autoridades polticas, militares y policiales. Recibiendo a cambio ofrecimientos de ayuda que slo lleg a la maana siguiente. Como resultado de este ataque, murieron 10 efectivos policiales y 14 resultaron heridos. Tres oficiales de la Polica, antes de ser victimados, fueron
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Comisin de la verdad y reconciliacin. Tomo IX: Recomendaciones de la CVR: Hacia la reconciliacin. Fundamentos de la Reconciliacin. Cronologa. En Internet 30 de Noviembre 1977/20 de Enero 2009. Accesible en http://www.cverdad.org.pe
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sometidos a un denominado Juicio Popular. Tambin fallecieron dos mujeres y un varn de la poblacin civil.
Figura 31
En Agosto del 1989 destituyen a ms de 300 miembros de la Polica Nacional del Per, entre los que destaca el retiro de nueve Tenientes Generales. Miembros de la DIRCOTE capturan a Lucero Cumpa Miranda, dirigente del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. 03 de Noviembre 1989 se produce la Matanza de Barrios Altos, en el centro de la ciudad de Lima. El 31 de Enero, el GEIN llega a tener en su poder el archivo general del PCP-SL cuando interviene una casa en el distrito de San Borja (Lima), donde se encontraron los famosos videos donde danza Abimael Guzmn. El 09 de junio 1990 Capturan a Peter Crdenas y el 19 de abril a Vctor Polay Campos. Coche bomba en Tarata (Miraflores) (16 de julio). (Ver Figura 32) Desaparecen estudiantes de La Cantuta (18 de julio). (Ver Figura 33) La madrugada del 20 de abril, soldados y policas ingresaron a las universidades San Marcos y La Cantuta. Detienen a ms de 500 personas. Operacin Victoria: Captura de Abimael y colapso. (Ver Figura 34), El 12 de Setiembre de 1992 a las 8:45 de la noche fue capturado Abimael Guzmn Reinoso, principal cabecilla de Sendero Luminoso fue capturado por el GEIN (Grupo Especial de Inteligencia) de la polica, en una casa del distrito de Surquillo en la ciudad de Lima rodeado por cuatro mujeres. Una de ellas era Elena Iparraguirre, su segunda esposa. Las otras eran Laura Zambrano Padilla, encargada de recaudar los dlares cobrados al narcotrfico por proteccin; Mara Pantoja y Maritza Garrido Lecca. La captura se di luego de meses de seguimiento. Inspectores policiales disfrazados incluso de recogedores de basura permitieron tener certeza de la ubicacin de Guzmn y de su condicin de salud (se encontraron varias medicinas para el tratamiento de la Soriasis, enfermedad que se saba que padeca Guzmn). Luego de esa captura, se logr arrestar a varias otras figuras principales de la organizacin terrorista. A la par que se quedaba acfala, la organizacin empez a perder acciones militares frente a las rondas campesinas, lo que ocasion que la organizacin se dividiera en diversos frentes regionales bajo el mando de varios comandantes, muchos de los cuales estaban enfrentados entre ellos mismos. El rol principal de Guzmn fue asumido por scar Ramrez Durand, alias Feliciano, quien fue capturado en la ciudad de Huancayo en 1999. En octubre de 1992, el Teniente general PNP Vctor Manuel Alva Plascencia asume la Direccin General de la Polica Nacional del Per, reemplazando al Teniente General PNP Adolfo Cuba Escobedo. Integrantes del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru asaltan la residencia del embajador japons y toman a invitados de rehenes (17 de Diciembre).
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El Teniente General PNP Antonio Ketin Vidal Herrera, es reconocido como director superior de su Institucin policial en reemplazo del Teniente General PNP Vctor Alva Plasencia. La crisis de los rehnes termina con la intervencin militar que logra la liberacin de los rehnes secuestrados. Son 17 las vctimas: el vocal de la Corte Suprema, Carlos Giusti Acua; dos oficiales del Ejrcito Peruano y 14 subversivos del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru que asaltaron la residencia, fue una accin valerosa de las Fuerzas Armadas cuyos integrantes arriesgaron sus vidas y cumplieron con su deber al enfrentar exitosamnte una situacin compleja para el pas. Adems de este reconocimiento explcito a las Fuerzas Armadas, adems dej sin efecto los pedidos de los miembros del MRTA a) de liberar a los encarcelados que se estimaron en 458 hasta ese momento; b) Cambios en la Poltica Econmica; c) Que los miembros del MRTA liberados y los integrantes del grupo que ocupaba la residencia fueran trasladados a la selva central; d) El pago de un Impuesto de Guerra.
Figura 32.
Figura 33
Publican en el diario oficial El Peruano el Reglamento de la Ley Orgnica la PNP. El documento contiene seis ttulos y 68 artculos (8 de octubre). de
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Figura 34
CONCLUSIONES
De la informacin obtenida a lo largo de este trabajo de investigacin, podemos concluir diciendo que existen diferentes factores que han influenciado en los cambios que se han sucedido a lo largo de la historia policial en nuestro pas. En el perodo de estudio realizado a la historiografa de la polica en el Per, espacio comprendido entre los siglos XIX y XX se puede notar claramente que los cambios producidos han obedecido a diferentes factores: institucionales, polticos, sociales y econmicos. Institucionales.
Es claro que en los cambios producidos en el perodo del presidente Augusto B. Legua en 1919 y 1921, se buscaba conformar una nueva polica que brinde las garantas en el cumplimiento de su misin, unificando las ya existentes creando para tal efecto la primera Escuela de Polica en el Per que buscaba el ordenamiento y control del pas, mediante mtodos exportados de Espaa. Estos cambios permitieron la creacin de diferentes unidades especializadas en las tres ex instituciones (GC, GR, PIP), que permitieron brindar un mejor servicio a la sociedad y al Estado e inclusive se formaron diferentes unidades que permitieron la solucin de conflictos de la poca.
Polticos.
En ambos cambios producidos a lo largo del siglo XX, en los periodos presidenciales de Augusto B. Legua en 1919, y Alan Garca Prez, 1985, tiene un carcter poltico, no solo por la forma positiva en que la poblacin advierte estas reformas, sino por que la actividad realizada es encargada de mantener un orden social estable para el desarrollo de las actividades del estado en busca del bien comn. En el gobierno del presidente Legua, es claro que la decisin de conformar una polica moderna, no slo satisfaca las necesidades polticas, ya que con una fuerza policial bien preparada tendra la seguridad que necesitaba en palacio de gobierno. En Cambio en el gobierno Revolucionario de las FFAA, tienen un carcter ms estratgico, donde el Estado con la finalidad de proponer el bien comn, llega incluso a emplear la fuerza. En cambio la unificacin realizada en el ao de 1985, por el presidente Dr. Alan Garca Prez, tiene un matiz netamente poltico populista- moralizador, que buscaba la solucin de problemas de la institucin policial y el reconocimiento del pueblo.
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Sociales.
Cuando se produce el hecho delictivo, sea en el ao 1900 o en el 2000, ste ser una trasgresin a la ley. Pero para poderlo comparar en este periodo de tiempo en definitiva lo que cambia es la modalidad con la que ste se produce. Por ejemplo, si comparamos las actividades delincuenciales en el ao de 1930, donde uno o dos delincuentes se apoderaban de 20 o 30 cabezas de ganado, o tomaba por asalto a los transentes apoderndose de sus pertenecas sea por la lejana del lugar, la falta del control policial o por la intimidacin, los mtodos o medios empleados son definidamente diferentes a los que se puedan producir en el ao 1995, como el narcotrfico, con redes muy poderosas y sofisticadas en muchos casos superiores a las fuerzas del orden y con un poder econmico que corrompe hasta las ms altas autoridades; o en las acciones terroristas, cuyo fin poltico ataca de forma directa a la sociedad, otras como el pandillaje, el secuestro, el crimen organizado, con diferentes modalidades, muchos de estos delitos han causado la modificacin de la constitucin o el cdigo penal, al no encontrarse contemplados como delitos. Por lo analizado histricamente, las reorganizaciones policiales a lo largo del tiempo han sido necesarias y lograron su propsito en su tiempo, hoy es necesario implementar un cambio de estrategia en el especto social que permita que la comunidad trabaje de manera permanente con la polica nacional para juntos dar soluciones que permitan una convivencia armoniosa. Econmicos.
Todo cambio o reorganizacin segn el fin que tenga tendr como objetivo la disminucin de gastos o en su defecto el aumento de los mismos. En lo referente a la polica peruana, en el ao 1919 con el presidente Augusto B. Legua. Es claro que la intencin fue buscar un mejor servicio policial sin importar los gastos a realizar contratando incluso policas de Espaa para una mejor instruccin. En cambio en el gobierno del Presidente Dr. Alan Garca Prez, las medidas tuvieron un carcter no solo econmico, sino tambin poltico; se buscaba integrar tres instituciones en una, disminuyendo los presupuestos individuales, as mismo la cantidad de Generales de las tres Ex instituciones (PIP, GC, GR), que superaban en nmero ampliamente a los Generales del Ejrcito, Marina y Fuerza Area, y con ello tambin la reduccin de gastos al Estado. En los gobiernos de Augusto B Legua, como en el del Dr. Alan Garca Prez, los cambios fueron favorables, no solo para la institucin sino para la sociedad en general que vio en el desarrollo de su actividad aportes positivos en beneficio de la poblacin. Las reorganizaciones policiales a lo largo del siglo XX, han sido necesarias y tambin favorables, para la sociedad, en la ltima realizada por el Presidente Alan Garca Prez, que a pesar de las carencias econmicas, y la avalancha de comentarios desfavorables por parte de la poblacin, hicieron que un grupo de agentes de la DINCOTE PNP, se abra paso sobre las adversidades y le den a la poblacin la tranquilidad que tanto necesitaba, capturando Lder del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso Abimael Guzmn Reinoso, que fue un golpe anmico estratgico, que derrumb la ola subversiva en el pas logrando, desarticular numerosos grupos sediciosos. Que para lograr un mejor servicio en beneficio de la sociedad, es necesario convocar a jvenes que tengan vocacin de servir, que sean ntegros, que el personal de instructores para la escuelas de formacin policial sea en su mayora personal calificado que pertenezca a las Fuerzas policiales o la Polica Nacional ya que estas primeras promociones, son el inicio de una nueva institucin policial peruana. Que estas promociones venideras impriman esa corriente de sangre nueva basada en valores, que permita que fluya ese verdadero sentimiento de amor al prjimo y de amor a la institucin policial.
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BIBLIOGRAFA
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CRONOLOGA DE LA POLICA EN EL PER.
1825 Fue creada la Guardia Nacional y ese mismo ao la Guardia de Polica, formando parte de las Fuerzas Armadas. 1834 Durante el gobierno del Presidente Orbegoso reaparecen los Serenos. 1845 El Presidente Ramn Castilla reorganiza la Guardia Nacional. 1855 Se dicta Decreto reuniendo en la Gendarmera todos los cuerpos policiales de la Repblica. 1873 La fuerza regular de Polica se divide en Guardia Civil y Gendarmera. 1880 El Presidente Pirola fija por Decreto la distribucin de Comisaras y Fuerzas de la Polica. 1833 El presiente Miguel Iglesia, despus de la desocupacin chilena reorganiza las Fuerzas Policiales. 1919 Durante el gobierno del Presidente Legua se crea la Guardia Republicana. 1922 La Guardia Civil de Espaa es contratada para reorganizar a la Polica Peruana. 1922 Se crea la Escuela de la Guardia Civil y Polica de la Repblica con el lema "El Honor es su Divisa". 1922 Se crea el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, aos ms tarde asumira el lema: "Honor y Lealtad". 1924 El servicio de Sanidad se desarrolla de la mano con la Polica, la cual pasa a formar parte del Cuerpo de Seguridad crendose mas tarde la Direccin de Sanidad de Gobierno y Polica. 1932 La Guardia Republicana recibe su Bandera de Guerra y adopta el lema "Honor, Lealtad y Disciplina" 1956 Se crea la Seccin Femenina de la Escuela de Vigilantes. 1957 La Polica de Investigaciones adopta autonoma propia y crea la Escuela Nacional de Investigacin Policial. 1985 Se reorganizan las FF.PP. integradas por la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la Guardia Republicana; nombrndoseles un Comando nico y crendose un solo Centro de Estudios. 1998 Se crea la Polica Nacional, cuyo lema Institucional es Dios, Patria y Ley
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ANTECEDENTES DE LA POLICA EN EL SIGLO XIX

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MERINO ARANA Rmulo. Op Cit. pp. 10-11.

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BASADRE Jorge. Op Cit. Tomo IV p. 2071. Ibdem. pp. 2842-2843.

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Desocupacin de Chile y posterior incremento de las fuerzas policiales.

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MALPARTIDA MANSILLA Lus A. Op Cit p.40.

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LA POLICA PERUANA EN EL SIGLO XX

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Creacin del cuerpo de Investigaciones y Vigilancia.

Revista de la Guardia Republicana del Per. (1987). Lima.

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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 36

Ibdem Pg. 41.

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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 73. Ibdem. p. 39.

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Modernos servicios policiales para a la sociedad peruana.

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MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 85. Ibdem.

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Ibdem. pp. 18-19. Ibdem. pp. 38-39. 32 Ibdem. pp. 16-17.

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Hugo Blanco y las Rebeliones campesinas del Cuzco.

MERINO ARANA-Rmulo. Op Cit p. 185-186.

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CAPTULO III POLICA NACIONAL DEL PER, NUEVA IMAGEN

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Aparicin de Sendero luminoso.

Basadre Jorge, Palacios Rodrguez Ral. Op. Cip. p. 215.

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Basadre Jorge, Palacios Rodrguez Ral. Op. Cit. p. 216.

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