CIUDADANA PRESIDENTE Y DEMS MAGISTRADOS DE LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA CARACAS. SU DESPACHO.

REFERENCIA: ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL

ANTE LA AMENAZA CIERTA DE VIOLACIN DE DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES POR EL PROYECTO DE LEY HABILITANTE.

Nosotros, Cecilia Sosa Gmez y Jos Vicente Haro, venezolanos, identificados con cdulas de identidad Ns. V-2935735 y V-13066473, mayores de edad, domiciliados en la ciudad de Caracas, abogados e inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los Ns. 3751 y 64.815 respectivamente, actuando en nuestro propio nombre, en defensa de nuestros derechos y garantas constitucionales, y en defensa de la Constitucin, de conformidad con lo establecido en los artculos 7, 27 y 333 de la Constitucin, en concordancia con lo establecido en el artculo 2 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, con la finalidad de ejercer formalmente una accin de amparo constitucional para que se nos ampare y, tambin, por nuestro intermedio a todo el pueblo de Venezuela, contra la amenaza de violacin de los derechos y garantas constitucionales amenazados en forma inminente de violacin por el proyecto de Ley Habilitante presentado ante la Asamblea Nacional por el Presidente de la Repblica, Nicols Maduro Moros, en fecha 8 de octubre de 2013 y de acceso pblico a su contenido en fecha 15 de octubre de 2013. La presente accin de amparo se ejerce en los trminos que a continuacin exponemos. Captulo I OBJETO DE LA PRESENTE ACCIN DE AMPARO La presente accin de amparo tiene por objeto, es decir, se ejerce en contra del Proyecto de Ley Habilitante formalmente presentado por el Presidente de la Republica Nicolas Maduro ante la Asamblea Nacional en fecha 8 de octubre de 2013, recin divulgado y hecho pblico en fecha 15 de octubre de 2013, el cual se anexa en copia a la presente accin marcado A y cuyo contenido es el siguiente: La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Decreta Ley que autoriza al presidente de la Repblica para dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley en las materia que se delegan Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con Rango Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de

conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia: 1. En el mbito de la lucha contra la corrupcin: a) Dictar y/o reformar normas e instrumentos destinados a fortalecer los valores esenciales del ejercicio de la funcin pblica, tales como, solidaridad, honestidad, responsabilidad, vocacin de trabajo, amor al prjimo, voluntad de superacin, lucha por la emancipacin y el proceso de liberacin nacional, inspirado en la tica y la moral socialista, la disciplina consciente, la conciencia del deber social y la lucha contra la corrupcin y el burocratismo; todo ello, en aras de garantizar y proteger los intereses del Estado en sus diferentes niveles de gobierno. b) Dictar y/o reformar normas destinadas a profundizar y fortalecer los mecanismos de sancin penal, administrativa, civil y disciplinaria para evitar lesiones o el manejo inadecuado del patrimonio pblico y prevenir hechos de corrupcin. c) Dictar normas contra la legitimacin de capitales. d) Establecer mecanismos estratgicos de lucha contra aquellas potencias extranjeras que pretendan destruir la Patria en lo econmico, lo poltico y lo meditico. e) Combatir el financiamiento ilegal de los partidos polticos. f) Establecer normas que eviten y sancionen la fuga de divisas. g) Emitir disposiciones en defensa de la moneda nacional a fin de contravenir el ataque a la misma. h) Fortalecer el sistema financiero nacional. 2. En el mbito de la defensa de la economa: a) Dictar y/o reformar leyes que consoliden los principios de justicia social, eficiencia, equidad, productividad, solidaridad, a fines de asegurar el desarrollo humano integral, una existencia digna y provechosa para el pueblo venezolano y lograr de este modo la mayor suma de felicidad y el buen vivir. b) Dictar y/o reformar las normas que establezcan lineamientos y estrategias para la planificacin, articulacin, organizacin y coordinacin de los procedimientos, especialmente en materia de produccin, importacin, distribucin y comercializacin de los alimentos, materia prima y artculos de primera necesidad, que deben seguir los rganos y entes del Estado involucrados, garantizando la seguridad y soberana alimentaria. c) Dictar y/o reformar las normas y/o medidas destinadas a planificar, racionalizar y regular la economa, como medio para propulsar la transformacin del sistema econmico y defender la estabilidad econmica para evitar la vulnerabilidad de la economa; as como, velase por la estabilidad monetaria y de precios, y el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de nuestro pueblo y fortalecer la soberana econmica del pas, para de ese modo, garantizar la seguridad jurdica, la solidez, el dinamismo, la sustentabilidad, la permanencia y la equidad del crecimiento econmico, en aras de lograr una justa distribucin de la riqueza
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para atender los requerimientos y necesidades ms sentidas del pueblo venezolano. d) Fortalecer la lucha contra el acaparamiento y la especulacin que afecta la economa nacional. e) Regular lo concerniente a las solicitudes de divisas a objeto contrario para el fin solicitado. f) Garantizar el derecho del pueblo a tener bienes y servicios, seguros, de calidad y a precios justos. Artculo 2. Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el Presidente de la Repblica le confiera carcter Orgnico y no sea calificado como tal por la Constitucin de la Repblica, deber remitirse antes de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que sta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 3. La habilitacin al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan tendr un lapso de duracin de doce (12) meses, para su ejercicio, contados a partir de la publicacin de esta Ley en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 4. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los ocho (08)das del mes de Octubre de dos mil trece. Ao 203 de la Independencia y 154 de la Federacin y 14 de la Revolucin Bolivariana.

Captulo II DE LA ADMISIBILIDAD DE LA PRESENTE ACCIN DE AMPARO El artculo 2 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales establece expresamente que la accin de amparo se podr ejercer contra cualquier hecho, acto u omisin provenientes de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal. Tambin procede contra el hecho, acto u omisin originados por ciudadanos, personas jurdicas, grupos u organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de las garantas o derechos amparados por esta Ley. Se entender como amenaza vlida para la procedencia de la accin de amparo aquella que sea inminente. (Subrayado nuestro) El Proyecto de Ley Habilitante presentado por Nicols Maduro constituye un hecho del Poder Pblico Nacional, concretamente del Presidente de la Repblica, que amenaza violar garantas y derechos amparados por la Ley Orgnica de Amparo y por la Constitucin de la Repblica. El referido Proyecto de Ley es un hecho que adems representa, en los trminos en que ha sido planteado, una amenaza vlida e inminente para la admisibilidad y procedencia de la presente accin de amparo, como se evidencia claramente del Discurso presentado por el Presidente de la Repblica ante la Asamblea Nacional en

fecha 8 de octubre de 2013 y cuyo texto consignamos anexo en copia al presente escrito marcado con la letra B. Ese hecho, que se materializa como una amenaza de violacin de los derechos y garantas constitucionales que explicaremos en el presente escrito, se puede convertir en las siguientes semanas en un acto del Poder Pblico abiertamente violatorio de tales derechos y garantas constitucionales, como es del conocimiento pblico y constituye en hecho pblico notorio y comunicacional. Por ello, la presente accin de amparo es admisible y procedente conforme a las prescripciones establecidas en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Por otra parte, la presente accin de amparo es admisible por cuanto por no verificarse, en el presente caso, ninguna de las causales de inadmisibilidad previstas en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, establecida en el artculo 6 de esa ley, es decir: No se ha vencido el lapso para que se produzca el consentimiento expreso o tcito establecido en la Ley; Por no existe prohibicin expresa de la Ley para la admisibilidad de la presente accin de amparo; El hecho contra el cual se ejerce la presente accin de amparo no ha sido consentida expresa o tcitamente en momento alguno; No ha cesado la amenaza contra los derechos y garantas constitucionales que se denuncian en este escrito; No existe otro medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional inmediata que se solicita para obtener la tutela y garanta de los derechos y garantas que se denuncian como amenazados de violacin en este escrito. No est pendiente ante otro Tribunal otra accin de amparo ejercida en relacin a los mismos hechos que motivan la accin aqu propuesta. Por las razones antes expuestas solicitamos que la presente accin de amparo sea admitida, tramitada, sustanciada y decidida conforme a lo previsto en la Ley y en la jurisprudencia de esa Sala Constitucional.

Captulo III LEGITIMACIN PARA EJERCER LA PRESENTE ACCIN DE AMPARO fundamentada en los artculos 27 y 333 de la constitucin. El artculo 27 de la Constitucin establece expresamente que toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. (Subrayado nuestro). Por su parte, el artculo 26 de la Constitucin indica que Toda persona tiene derecho a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. (Subrayado nuestro).

Adems, el artculo 22 de la Constitucin indica que La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria no menoscaba el ejercicio de los mismos. Finalmente, el artculo 333 de la Constitucin establece que: Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana invertida o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia. Con fundamento en el sentido y alcance de los derechos y garantas constitucionales antes expresados y citados, todos los ciudadanos venezolanos tenemos el derecho y la posibilidad de ejercer, cuando ello fuere necesario para garantizar nuestros derechos y garantas constitucionales establecidos en la Constitucin, una accin de amparo contra proyectos de leyes que amenacen en forma inminente con violar tales derechos y garantas constitucionales. Este derecho es parte intrnseca e implcita del derecho a amparo establecido en el artculo 27 de la Constitucin y en todo caso encuentra su fundamento, adems, en lo establecido en los artculos 22, 27 y 333 de la Constitucin, permitiendo, segn el caso, el ejercicio, incluso, de acciones de amparo constitucional donde se solicite la tutela personalsima de derechos y garantas fundamentales (como el presente caso) y, adems, la tutela de los intereses difusos de todos los venezolanos en la garanta, proteccin y resguardo de sus derechos constitucionales. Por lo tanto, los ciudadanos que ejercemos la presente accin de amparo tenemos la legitimidad constitucional sobrada y suficiente para ejercer la presente accin de amparo, especialmente teniendo en cuenta los derechos que denunciamos como violados en los siguientes captulos de este escrito. Captulo IV PUNTO PREVIO La Constitucin establece los requisitos que debe cumplir una Ley Habilitante La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) tiene preceptos jurdicos, por ello regula y controla la posibilidad de que todo el derecho sea protegido y completado mediante la ley. La supremaca y fuerza normativa del texto superior alcanza su vigencia a travs de esa fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida histrica de forma determinante o reguladora. (Exposicin de Motivos de la CRBV) Ahora bien, es lo cierto que el ejercicio del poder entregado al poder constituido puede hacer sufrir al texto constitucional de una subversin total. Es la imposicin de una reforma constitucional. Un texto legal est impedido de modificar lo preceptuado en la Constitucin. Es por ello que la Constitucin suele rodearse de garantas especficas para asegurar su inquebrantabilidad, De all que las modificaciones precipitadas, como es el caso del Proyecto de Ley Habilitante presentado a la Asamblea Nacional, quebrantan los lmites de la Constitucin, como son los de la ley, y aun cuando pretende basarse en la Constitucin en realidad est produciendo un cambio constitucional, aun cuando no lo sealen explcitamente. De all que le correspondera, primero, a la Asamblea Nacional decidir sobre la constitucionalidad de sus resoluciones, ms cuando en este caso el proyecto proviene de un poder distinto, como es el Poder Ejecutivo Nacional. Estn los diputados en la obligacin de evitar una desviacin de la Constitucin.

Ahora bien, cuando la decisin gubernamental coincide con la bancada oficial del parlamento, y todas las expresiones desde la presidencia del parlamento muestran la voluntad irrestricta y sin discusin de aprobar el texto de ley habilitante tal como fue presentado, entonces no parece que exista ningn medio para evitar tal desviacin, como no sea recurrir a esa Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, por tener a su cargo garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales (artculo 335 CRBV) y preservar los derechos estatutarios de los venezolanos, entre los cuales nos encontramos. En el asunto que nos concierne, el Poder Ejecutivo interpret el contenido de la ley habilitante con una realidad poltica, pero sin ajustar su contenido a la posibilidad jurdica de obtener su aprobacin. No existe derecho de majestad, en el sentido de que competa al jefe de Estado determinar sobre lo que puede legislar, pero lo que violenta los derechos constitucionales es la indeterminacin de la solicitud de delegacin legislativa, ya que modifica los lmites constitucionales impuestos a la ley habilitante. La letra de la Constitucin no ha cambiado y los medios para protegerla constituyen normas de ese mismo rango, erigindose en la muralla ms slida del ordenamiento jurdico contra los abusos inconstitucionales del mismo legislador. La Constitucin establece los requisitos que debe cumplir una Ley Habilitante, que van ms all del qurum calificado exigido, se trata de la estructura y contenido del texto legal habilitante, y la Asamblea tendra que revisar si lo que la Constitucin dispone ocurre realmente, ya que el Parlamento en este caso extremo de delegar materias de ley, como competencia de ese rgano supremo que es la Asamblea Nacional, tiene que velar irrestrictamente por ajustar su autorizacin a los lmites del texto Fundamental. Es poder exclusivo del rgano parlamentario decidir sobre proyectos de leyes, en este caso el de una ley habilitante, constatando el cumplimiento de los lmites constitucionales, que van sin duda alguna ms all del qurum calificado exigido. Toda actuacin de los poderes pblicos y de los particulares descansa sobre el Derecho. El Parlamento en la CRBV es defensor de los derechos del pueblo, pero igualmente el pueblo tiene mecanismos para limitar al Parlamento, ya que en Venezuela se consagr la democratizacin progresiva de la sociedad y se someti a las instituciones, como la Asamblea Nacional, al control del pueblo. As la participacin directa del pueblo en el poder pblico es capaz, si se lo propone, de abrogar una ley o decidir si la aprueba o no, sin que sea necesaria la intervencin del parlamento (referendo abrogatorio de leyes y referendo de proyectos de leyes en discusin en la Asamblea Nacional artculos 73 y 74 CRBV). Captulo V FUNDAMENTO DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL 5.1. Los temas generales del proyecto de Ley Habilitante. El proyecto de Ley que Autoriza al presidente de la Repblica para dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley en las materias que se delegan: consta de dos temas generales, uno En el mbito de la lucha contra la corrupcin y el segundo En el mbito de la defensa de la economa. El tema referido a la lucha contra la corrupcin, enumera siete (7) aspectos: 1) Fortalecer los valores esenciales del ejercicio de la funcin pblica, para proteger los intereses del Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. 2) Profundizar y fortalecer los mecanismos de sancin (penal, administrativa, civil y disciplinaria) para evitar lesiones o el manejo inadecuado del

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patrimonio pblico y prevenir hechos de corrupcin. Normas contra la legitimacin de capitales. Lucha contra aquellas potencias extranjeras que pretendan destruir la Patria en lo econmico, poltico y lo meditico. Combatir el financiamiento ilegal de los partidos. Normas que eviten y sancionen la fuga de divisas. Disposiciones en defensa de la moneda nacional a fin de contravenir el ataque a la misma Fortalecer el sistema financiero nacional.

El tema referido a la defensa de la economa enumera seis (6) aspectos: 1) Dictar/reformar leyes que consoliden los principios de justicia social 2) Dictar/reformar normas para los procedimientos de la cadena de produccin de alimentos, materia prima y artculos de primera necesidad a los que deba someterse los rganos y entes del Estado. 3) Dictar/reformar normas la trasformacin del sistema econmico y defender la estabilidad econmica y velar por la estabilidad monetaria. 4) Fortalecer la lucha contra el acaparamiento y la especulacin que afecta la economa nacional. 5) Regular las solicitudes de divisas para objeto contrario al solicitado 6) Garantizar el derecho del pueblo a tener bienes y servicios, seguros, de calidad y a precios justos.

Tres temas del Proyecto de Ley Habilitante demuestran la indeterminacin de materias que se solicitan sean delegadas por la Asamblea Nacional: 1) dictar y/o reformar normas destinadas a profundizar y fortalecer los
mecanismos de sancin penal, administrativa, civil y disciplinaria para evitar lesiones o el manejo inadecuado del patrimonio pblico y prevenir hechos de corrupcin. Es decir el Ejecutivo legislara en materia de sanciones de todas las leyes de la Repblica? Qu significa manejo inadecuado del patrimonio? 2) Delegar en una persona el delicado tema de la guerra al atribuirle a Nicols Maduro la potestad legislativa para Establecer mecanismos estratgicos de lucha contra aquellas potencias extranjeras que pretendan destruir la Patria en lo econmico, lo poltico y lo meditico. Esta pretensin resulta contraria a lo que constitucionalmente estamos obligados, como es promover la cooperacin pacfica entre las naciones y a regirnos por el valor de la paz, la doctrina de Simn Bolvar como lo establece el artculo 1 de la Constitucin. Donde queda el valor superior de la Paz? 3) La absurda contradiccin por genrica de pretender tener poderes de legislar como medio para propulsar la transformacin del sistema econmico cuando la Constitucin lo consagr en su artculo 299 y establece la responsabilidad del Estado conjuntamente con la iniciativa privada para promover el desarrollo armnico de la economa nacional. 5.2. Amenaza de violacin al derecho de toda persona a la separacin de poderes; ello es garanta de la proteccin de los derechos. El Poder Legislativo amenaza nuestro derecho a que las leyes se produzcan en esa rama del poder y en caso de delegar mediante una ley sea en materias especficas. Desde 1811 se establece entre las bases constitucionales que el poder supremo debe estar dividido en ramas y confiado a distintos cuerpos independientes entre s, en sus
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respectivas facultades y funciones. Por ello la Asamblea Nacional tiene como funcin propias dictar las leyes. Por ello siempre ser extraordinario que el Poder Ejecutivo pueda dictar actos equiparables a la Ley. El principio que regula la existencia de las obligaciones de los poderes pblicos es el derecho que me asiste como persona es a que cada rama del poder ejerza las funciones que les son propias. Por tanto para que el presidente dicte decretos que se equiparan a la ley, requiere que esa legislacin presidencial delegada pueda basarse en razones de urgencia, inters pblico y conveniencia nacional. En este caso se halla supeditada a una autorizacin previa o llammoslo un acto de delegacin, limitado por el Poder Legislativo. De manera que constitucionalmente est consagrado que el presidente pueda dictar actos de rango legal, pero est vedado que pueda utilizarlo como mecanismo para evadir las garantas que la legislacin formal otorga a la limitacin de los derechos fundamentales del hombre. El mejor argumento para esta afirmacin nos la da la propia Constitucin, cuando limita la legislacin presidencial en los estados de excepcin estableciendo que la restriccin de garantas slo podrn ser temporal (30, 60 y 90 das) salvo las referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin y tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. (artculo 337 CRBV) La Constitucin determina que la abdicacin parlamentaria ha de ser siempre limitada, no puede ser total; de all que en ambos casos, estados de excepcin o ley habilitante, el poder legislativo deba determinar las medidas (caso de prrroga de estados de excepcin) y las materias especficas que delega en el caso de la habilitante. De la simple lectura del proyecto de ley habilitante se constata que no seala cuales son las materias que estaran contenidas en el texto legal que le otorga los poderes de legislar sobre ellas, la lista es tan genrica que cualquier cosa puede caber en esos enunciados. Por tanto, nosotros accionantes de este amparo constitucional, se nos viola al igual que a todos los venezolanos y de manera ostensible nuestro derecho a que el Poder Pblico se divida en legislativo, ejecutivo, judicial, electoral y ciudadano, y que cada uno ejerza sus funciones propias. Slo cuando la Asamblea Nacional considerara en caso de inters pblico o conveniencia nacional, autorizar la legislacin presidencial delegada, la propia Asamblea debe someterse a lo que la Constitucin establezca; y en segundo lugar, de la voluntad del parlamento delegante, que siempre podr y deber decidir el mbito y condiciones de la delegacin, lo que en el presente caso amenaza con no hacer, por las declaraciones de diputados afectos al gobierno. Solicitamos que se nos ampare en el derecho que tenemos de que la Asamblea Nacional, ejerza sus funciones de legislar y por ello de modificar el texto del proyecto presentado para que se adece a lo establecido en la Constitucin y de esta manera prevenir la violacin fragrante de los derechos humanos, al no tener enumeradas las materias que seran objeto de Decretos con rango de Ley. 5.3. Se amenaza con violar el derecho a garantizar los derechos si no se otorga a la ley habilitante contenido material, no tratarla como simple autorizacin. La ley Habilitante establecida en la Constitucin tiene contenido normativo y en cuyas disposiciones se contempla el marco, las directrices, y los principios por lo cual se limita la legislacin presidencial a meros desarrollos de la ley de delegacin. De manera que las limitaciones vienen dadas por el tiempo y la materia. De manera que la Constitucin establece claramente que el sealamiento expreso de las materias constituye una ley marco y el Gobierno est limitado a desarrollarla.

De acuerdo a la profesora Mara Amparo Grau en su libro Separacin de Poderes y leyes presidenciales en Venezuela Oxford 2009, la Constitucin de 1999 hace mas amplia las materias de la delegacin, pero al mismo tiempo la hace mas controlada que en la Constitucin de 1961. Igualmente se constata que se modifica la naturaleza de la ley habilitante, pues deja de ser una ley ordinaria para convertirse en una ley marco, por eso requiere una mayora calificada an superior para las leyes orgnicas, as en lugar de dos terceras partes de los integrantes presentes se impone la aprobacin de la ley por las tres quintas partes de los integrantes. En efecto, la propuesta aprobada por la Comisin redactora de esta norma en la Asamblea Nacional Constituyente que redact la Constitucin de 1999 tom de la Constitucin Espaola vigente, el mecanismo de la ley de base. El texto aprobado dice as: Son leyes de base las sancionadas por la Asamblea Nacional () a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias en las cuales se delega al Presidente de la Repblica con rango y valor de ley. En el texto sometido a referendo as como el texto final publicado cambiaron la redaccin y eliminaron la mencin de ley de bases pero manteniendo las caractersticas de stas cuando se hace referencia al marco que debe constituir la ley habilitante respecto a la legislacin presidencial. En este sentido el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional ha establecido mediante sentencia del 19 de septiembre de 2001 (expediente N 012041) que la ley habilitante es una ley de bases que sirve de marco normativo a otras leyes (legislacin delegada). As a pesar de haberse ampliado en la Constitucin la extensin material de la ley habilitante a aspectos distintos al tema econmico, al requerirse, como lo establece esta Sala que su naturaleza es el de una ley de bases, el presidente estara determinado por tales normas especficas en cuanto a la materia, quedndole a l su ulterior desarrollo. De manera que el proyecto de ley habilitante presentado a la Asamblea Nacional nos viola el derecho a conocer cuales son las materia que nuestros representantes al Parlamento le est delegando al presidente de la Repblica y la amenaza se evidencia en que se deleguen materias que estn excluidas por ser propias y exclusivas del Parlamento, como sera el control y organizacin parlamentario, la regulacin de los otros poderes del Estado as como las entidades territoriales, y los derechos y garantas constitucionales.

5.4. Se amenaza con violar mediante la delegacin genrica del proyecto de Ley Habilitante, los atributos inviolables de la persona humana. La proteccin de los derechos humanos les otorga ciertos atributos inviolables de la persona humana que no puedes ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Por ello los actos estatales requieren tienen que estar rodeados de un conjunto de garantas para asegurar que nos e vulneren los atributos inviolables de la persona, dentro de los cuales uno relevante lo constituyen las limitaciones que se establecen para que una ley habilitante tenga que cumplir estrictamente con lo establecido en la Constitucin. As uno de los atributos de la persona humana, y la garanta ms relevante tenga que ser las limitaciones que establezcan por una ley adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin. La esencia de la participacin en la formacin de la voluntad poltica o influir sobre la opinin pblica para evitar que la

mayora acte arbitrariamente. De manera que de no cumplirse las exigencias de la ley de bases de la habilitante, la violacin de los derechos humanos es una amenaza cierta sobre las personas, situacin que ustedes Magistrados deben impedir.

5.5. Amenaza de violacin al principio al debido proceso y al juez natural por la amenaza de crear fiscales y jueces sin rostro en materia anti-corrupcin y con procesos judiciales secretos, donde ni siquiera se conozca la identidad del denunciante. En declaraciones del Presidente de la Repblica, de la Fiscal General de la Repblica y de la Defensora del Pueblo, se ha dejado abierta la posibilidad, en forma inminente y con el carcter de amenaza, de crear en materia contra la corrupcin jurisdicciones especiales que tramiten los casos de corrupcin como secreto de Estado cuyos fiscales no puedan ser conocidos ni identificados (fiscales sin rostro), donde los denunciantes tampoco puedan ser conocidos no identificados (denunciantes sin rostro), incluso se plante la posibilidad de que en situaciones especiales y temporalmente se creen (jueces sin rostro). El hecho antes indicado es un hecho notorio pblico comunicacional y, como una pequea muestra de ello, citamos a continuacin dos publicaciones en medios de comunicacin sobre las amenazas constitucionales antes referidas: La primera referencia, son unas declaraciones del propio Presidente de la Repblica Nicols Maduro y de la Fiscal General de la Repblica, realizadas pblicamente en el programa Dialogo Bolivariano en fecha 28 de agosto de 2013 y que fueron reseadas, incluso con extractos y frases textualmente citadas, por el Diario Panorama, declaraciones que se pueden encontrar fcilmente en internet en la direccin URL que a continuacin se indica conjuntamente con el contenido de la resea del referido medio de comunicacin.
PANORAMA 28-08-2013 URL: [http://panorama.com.ve/portal/app/push/noticia79637.php] La Fuerza de Tarea Conjunta Cvico-Militar fronteriza se llamar Rafael Urdaneta

Mircoles 28 de agosto de 2013 08:52 PM Redaccin Web / Maracaibo General Rafael Urdaneta ser el nombre que llevar la Fuerza de Tarea Conjunta CvicoMilitar fronteriza. As lo anunci este mircoles el presidente Nicols Maduro durante el programa Dilogo Bolivariano, nmero 27, que se transmiti desde el Zulia y donde se activ el Estado mayor fronterizo. [.]

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Plan anticorrupcin El presidente Maduro en relacin al combate contra la corrupcin expres: Estamos convencidos que enfrentando la corrupcin () y a la narcopoltica y formas de delito vinculados en la poltica yo voy a comparecer ante la Asamblea Nacional, para pedir poderes especiales y una ley habilitante para fortalecer todas las normas y penas contra la corrupcin. Vamos a ponerle un torniquete dursimo, normas muy severas para delitos de legitimacin de capitales () yo he estado pensando solicitar esta habilitante para luchar y proteger al pueblo de Venezuela Ustedes han escuchado el cuento del diputado 99? () tres quintas partes de la Asamblea Nacional, yo les he hecho un llamado a la bancada opositora para ver si ellos se van a hacer cmplices de estos delitos Yo estoy seguro que entre esos diputados hay gente sensata () yo quiero poderes especiales como jefe de estado para ir a una transformacin profunda del sistema judicial "Yo para esas penas pedir 20 aos y sin beneficios, para que se pongan las pilas los bandidos de este pas", asever. "Ya tenemos al diputado 99, y se llama el pueblo de Venezuela (...) a nosotros no nos van a amarrar las manos con un chantaje". Activacin de tribunales fronterizos Se ha propuesto crear por parte del poder judicial crear una jurisdiccin penal especial para conocer los delitos fronterizos () vamos ya a la activacin por parte del tribunal, tenemos ideas para dar poderes especiales a tribunales y fiscalas para que acten de oficio de manera directa, expedita. En otros logares del mundo para enfrentar fenmenos como el terrorismo se crearon los jueces y fiscales sin rostro () eso no se puede crear en Venezuela porque sera inconstitucional, ellos tienen que estar dando la cara Cmo hacemos para situaciones especiales y extraordinarias hacen falta instituciones con poderes especiales as sea de manera temporal () pudiramos evaluar en la ley habilitante () que la identidad de fiscales se mantengan como secreto de estado en situaciones especiales. La fiscal general de la repblica, Luisa Ortega Daz, expres que por va habilitante que se podra evaluar esta posibilidad propuesta por Maduro. De esta manera nos estaramos blindando, enfatiz. Maduro tambin asom la posibilidad que mediante la Ley Habilitante se pudiera explorar y crear jurisdicciones especiales para combatir la corrupcin que entren como secreto de Estado, y que la identidad de quienes accionan la justicia pueda mantenerse en secreto como parte de la seguridad nacional. (Negrillas y destacado nuestro).

La segunda referencia, son unas declaraciones de la Defensora del Pueblo donde se hace eco de la propuesta presidencial de crear jueces sin rostro en materia anticorrupcin, aunque la alta funcionaria no asume una opinin o posicin al respecto. Dichas declaraciones fueron recogidas por el Diario El IMPULSO en fecha 1 de septiembre de 2013 y constituyen tambin un hecho pblico notorio y comunicacional. Dichas declaraciones que se pueden encontrar en internet en la direccin URL que a continuacin se indica conjuntamente con el contenido de la resea del referido medio de comunicacin.
EL IMPULSO 1-09-2013 URL:[http://elimpulso.com/articulo/defensora-del-pueblo-idea-presidencial-de-juecessin-rostro-es-sometida-a-un-debate-nacional#] SOMETIDA A UN DEBATE NACIONAL

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Defensora del Pueblo: Idea presidencial de jueces sin rostro es sometida a un debate nacional Escrito por MAMG Foto: WT

La titular de la Defensora del Pueblo, Gabriela Ramrez, evadi pronunciarse sobre la propuesta del presidente Nicols Maduro sobre la adopcin de la figura de los jueces sin rostro en el sistema penal venezolano. Se mostr partidaria a esperar que el planteamiento se materialice. "l (el Presidente) habl de que ha estado pensando, vamos a esperar las propuestas concretas que se hagan y la Defensora har los aportes ms adecuados a estas propuestas (...) nosotros debemos trabajar con base en decisiones firmes", manifest este sbado. Pese a que la iniciativa sera ejecutada por el jefe de Estado a travs de un Decreto-Ley, con base en un hipottico poder Habilitante que an no pide al Legislativo, Ramrez asegur que la idea est siendo sometida a un debate pblico. "Est abrindose un debate nacional, el Presidente hace sus propuestas y los distintos sectores opinan, pero nosotros formamos parte de la institucionalidad del Estado, tenemos el liderazgo del jefe de Estado y finalmente las ideas irn consolidando con mayor firmeza y seguridad. Entonces vamos a esperar que se avance en esas distintos debates, y yo creo el producto va a ser de mucho beneficio para la colectividad", manifest. Las declaraciones fueron ofrecidas en el hemiciclo de la Asamblea Nacional, donde la defensora particip en el acto de juramentacin de la Comisin Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes. La misma qued conformada por representantes de todos los Poderes Pblicos y est dirigida a buscar espacios para implementacin de la nueva Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes. "La Comisin -agreg Ramrez- ser el mecanismo y el medio para instruir a toda la colectividad, particularmente a quienes tienen funciones de custodia y resguardo de la seguridad pblica, en el uso progresivo de la fuerza fsica y en la importancia de que los procesos se hagan ceidos a nuestras leyes, respetuosos de la integridad fsica y de los derechos humanos, seal Ramrez.

Ahora bien, las declaraciones antes indicadas representan una amenaza de carcter inminente de violacin de los derechos al debido proceso, al juez natural y a la defensa consagrados en el artculo 49 de la Constitucin y en tratados internacionales sobre derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela y que, en todo caso, encuentran tambin fundamento en el artculo 22 de la Constitucin. En Venezuela es totalmente contrario y lesivo de la Constitucin y violatorio de los derechos esenciales de la persona humana el acceder a su juez natural, al debido proceso y a la defensa, el establecimiento de crear en materia contra la corrupcin jurisdicciones especiales que tramiten los casos de corrupcin como secreto de Estado cuyos fiscales no puedan ser conocidos ni identificados (fiscales sin rostro), donde los denunciantes tampoco puedan ser conocidos no identificados (denunciantes sin rostro), y muchsimo menos la creacin o existencia de jueces sin rostro. Esto sera una de las violaciones ms graves y groseras que podran cometerse dentro de un Estado Constitucional y de Derecho que, segn el artculo 2
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de la Constitucin, tiene, entre sus valores fundamentales de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la preeminencia de los derechos humanos. Todas las personas tiene derecho al juez natural o llamado en doctrina juez ordinario predeterminado por la Ley, y tiene derecho a conocer la identidad de los jueces que lo estn juzgando incluso para poder ejercer su derecho a recusacin en el supuesto de que un caso est tramitado por un juez imparcial. Tambin, toda persona, como parte del derecho a la defensa y al debido proceso tiene derecho a conocer la identidad de la persona o personas que le imputan un delito, de los fiscales del Ministerio Pblico que dirigen su investigacin penal y lo imputan o acusan de ser el caso as como de los testigos que declaran en su contra, ese derecho es lo que le permitir, entre otras cosas defenderse plenamente y con propiedad dentro de los estndares aceptables en materia de derechos humanos, y tambin le permitir recusar, de ser el caso, a los fiscales que puedan tener comprometida su imparcialidad en un caso determinado. Tambin ese derecho le permitir oponerse a la evacuacin de testigos que renan las cualidades para declarar como tales en juicios. En resumen, no puede existir ni crearse en Venezuela, bajo ningn concepto juicios que estn bajo secreto de Estado o jurisdicciones especiales que tramiten los casos de corrupcin como secreto de Estado cuyos fiscales no puedan ser conocidos ni identificados (fiscales sin rostro), donde los denunciantes tampoco puedan ser conocidos no identificados (denunciantes sin rostro), y muchsimo menos jueces sin rostro. Esto sera una de las violaciones ms graves y groseras a los derechos fundamentales establecidos en el artculo 49 de la Constitucin referido al debido proceso, el derecho al juez natural y el derecho a la defensa. Todo lo anterior suscita, adems, la amenaza, en forma inminente, de violacin del principio de presuncin de inocencia, en donde los jueces sin rostro y los fiscales sin rostro, en los juicios bajo secreto de estado pretendan imponer o aplicar tipos penales o leyes penales en blanco que se dictaran bajo la vigencia de la Ley Habilitante, usando polticamente la tesis llamada en doctrina Derecho Penal del Enemigo, que a la postre seran todos instrumentos para la persecucin de la disidencia y oposicin poltica y que acentuaran la violacin de los derechos humanos denunciados como violados en este escrito. Por ello, dado el contenido general violatorio a los derechos humanos fundamentales, solicitamos y as lo pedimos expresamente, se declare con lugar la presente accin de amparo constitucional.

5.6. Amenaza de violacin de la garanta de reserva legal estricta para legislar en materia penal, conforme a la cual slo la Asamblea Nacional puede legislar en materia penal, reformar leyes penales, crear tipos penales, modificar tipos penales o eliminarlos. Representa una garanta constitucional reconocida implcitamente por el artculo 22 de la Constitucin, que en materia penal o criminal, en un Estado y Social, Democrtico de Derecho y de Justicia (Artculo 2 de la Constitucin), no puede el Parlamento o la Asamblea Nacional sancionar una Ley Habilitante para otorgarle al Presidente de la Repblica potestades para legislar en materia penal, crear leyes penales, reformar leyes penales, crear tipos penales, modificar tipos penales o eliminarlos. La legislacin penal representa el ncleo duro de aquello que se llama la garanta constitucional de la reserva legal estricta del Parlamento para legislar en materia

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penal, que en el caso Venezolano, es responsabilidad de la Asamblea Nacional, segn la cual exclusivamente el Parlamento, donde estn los representantes del pueblo electos por el voto popular y que representan a todos los factores polticos y sectores de la sociedad, pueden conocer, debatir, tramitar, discutir, deliberar y realizar el trmite legislativo correspondiente para legislar en materia penal, crear leyes penales, reformar leyes penales, crear tipos penales, modificar tipos penales o eliminarlos. Esa garanta constitucional de la reserva legal estricta del Parlamento para legislar en materia penal que tiene su claro reconocimiento y fundamento en lo establecido en el artculo 22 de la Constitucin, tambin es consecuencia del principio democrtico y de pluralismo poltico establecido en el artculo 2 de la Constitucin, segn el cual Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Los valores y principios democrticos y de pluralismo poltico establecidos en la Constitucin exigen que, en el caso de las leyes penales, que representan una clara restriccin, limitacin y disminucin del derecho a la libertad, las mismas sean discutidas, abierta, pblica y democrticamente por todos los factores polticos que representan al pueblo en el Parlamento los cuales en todo caso deben garantizar la consulta pblica de tales leyes con los ciudadanos y todos los sectores potencialmente afectados como lo exige la Constitucin y el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional. En el acto del Proyecto de Ley Habilitante solicitado por el Presidente de la Repblica, es claro que en su contenido el Primer Mandatario est solicitando ser habilitado para dictar leyes en materia penal como se lee claramente en la primera parte del artculo 1 del referido Proyecto de Ley que establece lo siguiente:
Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con Rango Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia: 1. En el mbito de la lucha contra la corrupcin: () b) Dictar y/o reformar normas destinadas a profundizar y fortalecer los mecanismos de sancin penal, administrativa, civil y disciplinaria para evitar lesiones o el manejo inadecuado del patrimonio pblico y prevenir hechos de corrupcin. c) Dictar normas contra la legitimacin de capitales.

Como se puede observar el proyecto de Ley Habilitante solicitado por el Presidente de la Repblica y cuyo trmite legislativo ya se est adelantando en la Asamblea Nacional, pretende otorgar y habilitar al Presidente de la Repblica a dictar leyes penales, todo lo cual es abiertamente contrario a la garanta constitucional de la reserva legal estricta del Parlamento para legislar en materia penal que tiene su claro reconocimiento y fundamento en lo establecido en el artculo 22 de la Constitucin y que, como se ha explicado, tambin es consecuencia del principio democrtico y de pluralismo poltico establecido en el artculo 2 de la Constitucin.
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Por ello, solicitamos y as lo pedimos expresamente, se declare con lugar la presente accin de amparo constitucional. 5.7. Amenaza de violacin de la garanta de reserva legal estricta para legislar en materia de Tributos, conforme a la cual slo la Asamblea Nacional puede legislar en materia tributaria, reformar leyes tributarias, establecer impuestos, tasas y contribuciones especiales, modificar alcuotas impositivas, aumentarlas o disminuirlas. Representa tambin una garanta constitucional reconocida implcitamente por el artculo 22 de la Constitucin, que en materia tributaria, en un Estado y Social, Democrtico de Derecho y de Justicia (Artculo 2 de la Constitucin), no puede el Parlamento o la Asamblea Nacional sancionar una Ley Habilitante para otorgarle al Presidente de la Repblica potestades para legislar en materia tributaria, reformar leyes tributarias, establecer impuestos, tasas y contribuciones especiales, modificar alcuotas impositivas, aumentarlas o disminuirlas. La legislacin Tributaria integra tambin el ncleo duro de aquello que se llama la garanta constitucional de la reserva legal estricta del Parlamento para legislar en materia Tributaria, que en el caso Venezolano, es responsabilidad de la Asamblea Nacional, segn la cual exclusivamente el Parlamento, donde estn los representantes del pueblo electos por el voto popular y que representan a todos los factores polticos y sectores de la sociedad, pueden conocer, debatir, tramitar, discutir, deliberar y realizar el trmite legislativo correspondiente para legislar en materia tributaria, reformar leyes tributarias, establecer impuestos, tasas y contribuciones especiales, modificar alcuotas impositivas, aumentarlas o disminuirlas. Esa garanta constitucional de la reserva legal estricta del Parlamento para legislar en materia Tributaria, es uno de los principales legados que a la humanidad dej la Revolucin Francesa y la Revolucin Americana y, como ya hemos sealado, tiene su claro reconocimiento y fundamento en lo establecido en el artculo 22 de la Constitucin y tambin es consecuencia del principio democrtico y de pluralismo poltico establecido en el artculo 2 de la Constitucin, segn el cual Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Los valores y principios democrticos y de pluralismo poltico establecidos en la Constitucin exigen que, en el caso de las leyes tributarias, que representan una clara restriccin, limitacin y disminucin del derecho a la propiedad as como la regulacin de aspectos amparados por las garantas constitucionales econmicas establecidas en los artculos 316 y 317 de la Constitucin, por lo que, dichas leyes tributarias deben ser discutidas, abierta, pblica y democrticamente por todos los factores polticos que representan al pueblo en el Parlamento los cuales en todo caso deben garantizar la consulta pblica de tales leyes con los ciudadanos y todos los sectores potencialmente afectados como lo exige la Constitucin y el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional. En el acto del Proyecto de Ley Habilitante solicitado por el Presidente de la Repblica, es claro que en su contenido el Primer Mandatario est solicitando ser habilitado para dictar leyes en materia penal como se lee claramente en la primera parte del artculo 1 del referido Proyecto de Ley que establece lo siguiente:

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Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con Rango Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia: () 2. En el mbito de la defensa de la economa: c) Dictar y/o reformar las normas y/o medidas destinadas a planificar, racionalizar y regular la economa, como medio para propulsar la transformacin del sistema econmico y defender la estabilidad econmica para evitar la vulnerabilidad de la economa; as como, velase por la estabilidad monetaria y de precios, y el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de nuestro pueblo y fortalecer la soberana econmica del pas, para de ese modo, garantizar la seguridad jurdica, la solidez, el dinamismo, la sustentabilidad, la permanencia y la equidad del crecimiento econmico, en aras de lograr una justa distribucin de la riqueza para atender los requerimientos y necesidades ms sentidas del pueblo venezolano.

Como se puede observar el proyecto de Ley Habilitante solicitado por el Presidente de la Repblica y cuyo trmite legislativo ya se est adelantando en la Asamblea Nacional, pretende otorgar y habilitar al Presidente de la Repblica a dictar leyes en el mbito econmico, con tal amplitud y generalidad, que es fundadamente previsible que con dicha Ley Habilitante el Presidente pretenda dictar leyes de carcter Tributario para reformar leyes tributarias, establecer impuestos, tasas y contribuciones especiales, modificar alcuotas impositivas, aumentarlas o disminuirlas, todo lo cual es abiertamente contrario a la garanta constitucional de la reserva legal estricta del Parlamento para legislar en materia penal que tiene su claro reconocimiento y fundamento en lo establecido en el artculo 22 de la Constitucin y que, como se ha explicado, tambin es consecuencia del principio democrtico y de pluralismo poltico establecido en el artculo 2 de la Constitucin. Por ello, solicitamos y as lo pedimos expresamente, se declare con lugar la presente accin de amparo constitucional.

5.7. Amenaza de violacin del principio democrtico, el principio de pluralismo poltico y el principio de soberana popular, conforme al cual, de acuerdo con una interpretacin en conjunto de la Constitucin, solo la Asamblea Nacional puede dictar, reformar o modificar Leyes con carcter orgnico. El artculo 203 de la Constitucin establece expresamente lo siguiente: Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la
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modificacin de las leyes orgnicas. Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas, antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica la ley perder este carcter. Como se puede observar de la disposicin constitucional antes transcrita, las Leyes Orgnicas han sido reservadas en la Constitucin como una competencia exclusiva de la Asamblea Nacional, puesto que, en modo alguno, el procedimiento especial y agravado para su aprobacin se refiere expresamente a la posibilidad de que el Presidente de la Repblica dicte leyes orgnicas y esto es as por la importancia que las mismas revisten desde el punto de vista material. Las leyes orgnicas son aquellas que por su relevancia constitucional la propia Constitucin ha calificado como tales y adems las que: se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Las materias que antes mencionamos y estn reservadas a las leyes orgnicas son materias de gran trascendencia y relevancia constitucional para cuya discusin, deliberacin, aprobacin y sancin la Constitucin expresamente ha previsto un procedimiento especial en el Parlamento, la Asamblea Nacional, con el objeto de que dichas leyes tengan un debate abierto, pblico, plural, democrtico y transparente en el que puedan participar todos los grupos parlamentarios que hacen vida en el Parlamento, todos los partidos polticos y diputados bien sean del oficialismo o de la oposicin. Ese debate democrtico y plural es lo que garantiza en el caso de las leyes parlamentarias que se cumpla con los valores y principios democrtico, de pluralismo poltico y de preeminencia de los derechos establecidos en el artculo 2 de la Constitucin, que es determinante para captar la esencia, sentido y alcance de la regulacin que en materia de leyes orgnicas incorpora el artculo 203 de la Constitucin. Por ello, en definitiva, no le es dable a la Asamblea Nacional declinar, renunciar o delegar su competencia y responsabilidad constitucional de dictar leyes orgnicas, en el Ejecutivo Nacional, en el Presidente de la Repblica, a travs de una Ley Habilitante. Esa posibilidad es abierta y groseramente inconstitucional y viola solo lo establecido en el artculo 203 de la Constitucin sino los principios democrtico, de pluralismo poltico y de preeminencia de los derechos humanos establecidos en el artculo 2 de la Carta Fundamental. En este sentido, debe destacarse que el artculo 2 del Proyecto de Ley Habilitante presentado por el Presidente de la Repblica ante la Asamblea Nacional en fecha 8 de octubre de 2013, incluye en el artculo 2 lo siguiente:
Artculo 2. Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el Presidente de la Repblica le confiera carcter Orgnico y no sea calificado como tal por la Constitucin de la Repblica, deber remitirse antes de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que sta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
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Venezuela. (Subrayado nuestro).

Debemos indicar que el artculo antes mencionado abiertamente habilitara al Presidente de la Repblica para dictar leyes orgnicas sometiendo tales decretos leyes con rango y fuerza de ley orgnica al solo control, jurdico de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para que simplemente verifique si la ley debe calificarse o no como orgnica. Sin embargo, ese control jurdico limitado de la Sala Constitucional no sustituye en modo alguno la funcin, misin, alcance y responsabilidad que tiene la Asamblea Nacional en materia de leyes orgnicas, por lo cual, no puede, ni siquiera, plantearse la posibilidad de que el control de la Sala Constitucional sustituya o subsane la responsabilidad y competencia constitucional que en leyes orgnicas tiene la Asamblea Nacional, en especial, porque en el Tribunal Supremo de Justicia sus Magistrados no han sido electos por el pueblo, no representan al pueblo, mientras que en la Asamblea Nacional s estn los verdaderos representantes del pueblo, electos por el pueblo y que representan a todos los sectores, partidos, grupos y factores polticos que hacen vida en nuestra sociedad. Por ltimo, en este punto, debe destacarse que el habilitar al Presidente de la Repblica para dictar leyes orgnicas a travs de una Ley Habilitante, lesiona gravemente el principio de soberana popular establecido en el artculo 5 de la Constitucin que claramente establece que la soberana la ejerce directamente el pueblo mediante los mecanismos establecidos en la Constitucin e indirectamente, a travs de sus representantes electos por sufragio. En este caso, el quitarle a la Asamblea Nacional su competencia para legislar en materias orgnicas, en determinadas materias y por un determinado tiempo, representa tambin una violacin del principio de soberana popular previsto en el referido artculo 5 de la Carta Magna dado que los representantes del pueblo, encargados constitucionalmente de dictar tales leyes, ya no lo haran. Por ello, solicitamos y as lo pedimos expresamente, se declare con lugar la presente accin de amparo constitucional. 5.8. Amenaza de violacin del Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin y sus garantas establecidas en la Constitucin. La Ley Habilitante solicitada por el presidente de la Repblica incluye una solicitud para que se habilite al Primer Mandatario Nacional a Establecer mecanismos estratgicos de lucha contra aquellas potencias extranjeras que pretendan destruir la Patria en lo econmico, lo poltico y lo meditico. La clara referencia a lo meditico en el texto del Proyecto de Ley Habilitante, interpretado en el contexto del Discurso que el Presidente de la Repblica ofreci a la Asamblea Nacional en fecha 8 de octubre de 2013 ante el Parlamento, representa una amenaza inminente y cierta de que con la Ley Habilitante el Ejecutivo Nacional y directamente el Presidente de la Repblica pretende dictar leyes que amenacen de violacin los derechos a la libertad de expresin y de informacin consagrados en los artculos 57 y 58 de la Constitucin. Debemos reiterar, una vez ms, que cualquier Ley que pretenda restringir o limitar los derechos humanos o alterar sus garantas, no puede ser objeto de una Ley Habilitante, es conforme a la Constitucin materia exclusiva de Ley Orgnica y solo puede ser legislarse en ese sentido y solo dentro del marco constitucional, por el Parlamento, es decir, por la Asamblea Nacional. Por ello, solicitamos y as lo pedimos expresamente, se declare con lugar la presente
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accin de amparo constitucional. PETITORIO En virtud de los razonamientos antes expuestos, solicitamos de esta Sala Constitucional que proceda con urgencia a proteger los derechos constitucionales amenazados con el Proyecto de Ley Habilitante presentado a la Asamblea Nacional, y DICTE MANDAMIENTO DE PROTECCIN DE AMPARO

CONSTITUCIONAL ante la amenaza que representa la ausencia de determinacin de materias en dicho proyecto de texto legal y ORDENE a la Asamblea Nacional PROCEDA A DEVOLVER el proyecto de ley habilitante al Poder Ejecutivo, para que precise las materias sobre las que requiere legislar en la lucha contra la corrupcin y en materia de defensa de la economa, eliminando de su contenido todas aquellas materias que conforme a los valores, principios, normas y derechos constitucionales indicados en este escrito no pueden ser objeto de Ley habilitante, por tratarse de materias en las que solo puede legislar la Asamblea Nacional.

A los efectos de cumplir con las formalidades legales, sealamos como domicilio procesal la siguiente direccin: Torre Orinoco, piso 1, oficina 1-A, Avenida Veracruz con calle Orinoco. Las Mercedes. Caracas.

Es justicia que esperamos en la ciudad de Caracas, a los veintin (21) das del mes de octubre de 2013.

CECILIA SOSA GMEZ

JOS VICENTE HARO

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