FUNCIONAMIENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LXII LEGISLATURA

Segundo Ao de Ejercicio (Septiembre 2013 agosto2014)

INTRODUCCIN
El origen etimolgico de la palabra constitucin, la cual se deriva de los vocablos latinos constitutio que significa forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado y onis es decir, Ley fundamental de la organizacin de un Estado. La Constitucin abarca por un lado, las atribuciones y lmites de las autoridades de un pas, y por el otro la de los gobernados, es decir, es un catlogo de derechos y obligaciones tanto del Estado como de sus habitantes. La Constitucin es la Ley Suprema de cada pas de la cual se derivan otros ordenamientos como leyes ordinarias, cdigos, estatutos y reglamentos administrativos. La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos vigente fue promulgada en la Ciudad de Quertaro el 5 de febrero de 1917, y entr en vigor el 1. de mayo de ese mismo ao. En la Constitucin Mexicana, el artculo 49 establece unos de los principios esenciales de cualquier estado constitucional de derecho: la divisin de poderes, y establece lo siguiente: El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en

Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin.
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FORMA DE GOBIERNO EN MXICO

DIVISIN ELECTORAL

EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO JURDICO Y POLTICO SOBRE LA DIVISIN DE PODERES

Platn y Aristteles (Grecia)
Consideraron la calidad y el nmero de gobernantes como factores definitivos de las formas de gobierno En el periodo republicano, se declar un aparato equilibrador del poder poltico a travs de las diferentes atribuciones del senado, del consulado y de la participacin ciudadana y Polibio reflexion que el consulado representaba la forma de gobierno monrquica; el senado la aristocrtica; y la participacin ciudadana la democrtica. Locke distingui con claridad las funciones de la potestad pblica que se refieren a la expedicin de las leyes, a la funcin del gobierno y a la imparticin de justicia. Empero, slo reconoci a dos poderes: el ejecutivo depositado en el rey; que le permita hacer la guerra y concertar la paz, hacer alianzas, enviar y recibir embajadas y el legislativo que resida en el rey en parlamento. La funcin judicial no fue reconocida por Locke como propia de un poder, sino como actividad implcita en el poder ejecutivo, no obstante que el monarca no la realiza porque se encuentra a cargo de los jueces.

Polibio (Roma)

John Locke (Estado moderno)

En su clebre obra, El espritu de las leyes (1748), resalta la existencia de tres poderes: el Legislativo que hace las leyes; el Ejecutivo de Gentes, que celebra Montesquieu la paz o declara la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad (Estado contemporneo) pblica y prev invasiones; y el Ejecutivo Civil o Judicial que castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares 6

TIPOS DE PODER LEGISLATIVO

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos denomina Poder Legislativo Federal al rgano de la Federacin que tiene como atribucin predominante expedir las leyes federales en las materias que la misma norma fundamental determina, a travs de facultades expresadas e implcitas.
SISTEMA UNICAMERAL En este sistema el rgano legislativo se compone con una sola cmara que representa polticamente a la poblacin, a los ciudadanos o a la nacin. En la actualidad, en Mxico este sistema opera en el Distrito Federal y en los rganos legislativos de las entidades federativas. El sistema Bicameral naci en Inglaterra, cuando en el siglo XIV se agruparon los integrantes del Parlamento, por afinidades naturales, en dos cuerpos distintos. La Cmara Alta o de los lores represent a la nobleza y a los grandes proletariados; y la Cmara Baja o de los comunes representaban al pueblo. El pueblo norteamericano confiri a la Cmara de Representantes la personera del pueblo, y al Senado la de los Estados. En Mxico, la Constitucin de 1824 consagr el bicamarismo de tipo norteamericano o federal, al establecer la Cmara de Diputados sobre la base de la representacin proporcional al nmero de habitantes y el Senado compuesto por dos representantes de cada Estado. La Eleccin de los primeros se haca por los ciudadanos, y la de los segundos por las legislaturas de los Estados . La Constitucin centralista del 36 conserv el bicamarismo, pero naturalmente el Senado no tuvo ya la funcin de representar a los Estados, que haban dejado de existir. No obstante, el Senado no fue un cuerpo aristocrtico o de clase, sino que se distingua de la Cmara de Diputados nicamente por la eleccin indirecta de 7 sus miembros.

SISTEMA BICAMERAL

CMARA DE DIPUTADOS
El artculo 51 de la Constitucin declara que : La Cmara de Diputados se compone de representantes de la nacin, es decir, segn esta disposicin, los diputados son representantes del pueblo y no solamente del distrito uninominal que los eligi. Sin embargo,, en la prctica, es fcil concluir que cuando en la Cmara se discuten asuntos

de inters nacional, efectivamente los diputados actan como representantes de toda la nacin; pero
cuando se discuten asuntos particulares del distrito o entidad federativa que los eligi, como es lgico, actan como representantes de ese distrito o entidad federativa. De conformidad con el mismo artculo 51, la Cmara de Diputados se renueva en su totalidad

cada tres aos, y existe por cada diputado propietario, un suplente.

El artculo 52 Constitucional afirma que La Cmara de Diputados se integra por quinientos representantes de la nacin (diputados), de los cuales, trescientos son electos mediante el principio de votacin de mayoritaria relativa, a travs del sistema de distritos electorales uninominales, y doscientos diputados electos por el principio de representacin proporcional mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
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ORGANIGRAMA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

RGANOS LEGISLATIVOS

RGANOS TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS

RGANOS LEGISLATIVOS - MESA DIRECTIVA

MESA DIRECTIVA Integrada por un Presidente, tres vicepresidentes y un secretario por cada uno de los grupos parlamentarios Conduce las sesiones de la Cmara y de los trabajos del Pleno El Presidente de la Mesa Directiva es el Presidente de la Cmara de Diputados y: Expresa su unidad; Conduce las relaciones institucionales; y Vela por el equilibrio entre las libertades de los legisladores y los Grupos Parlamentarios
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INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA

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ATRIBUCIONES DE LA MESA DIRECTIVA

(Sntesis. Su contenido est en el Art. 20 de la LOCGEUM) a) Conducir las sesiones de la Cmara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno; garantizar que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitucin y la LOCGEUM; b) Observar en su actuacin los principios de imparcialidad y objetividad; c) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cmara; d) Realizar la interpretacin de las normas de la LOCGEUM y de los dems ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria para el cumplimiento de sus atribuciones y adecuada conduccin de las sesiones; e) Formular y cumplir el orden del da para las sesiones conforme al calendario legislativo establecido por la Conferencia; f) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las proposiciones de los grupos parlamentarios; g) Cuidar que los dictmenes, propuestas, mociones, comunicados y dems escritos, cumplan con las normas que regulan su formulacin y presentacin; h) Determinar las sanciones con relacin a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria; i) Designar las comisiones de cortesa; j) Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normar el servicio de carrera parlamentaria, a efecto de ponerlo a consideracin de la Conferencia.
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RGANOS LEGISLATIVOS - GRUPOS PARLAMENTARIOS

Para garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados los legisladores se agruparn segn su afiliacin de partido. (Art. 70, 3er. Prrafo de la CPEUM) Un Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y slo podr haber uno por cada partido poltico nacional que cuente con diputados en la Cmara. En la primera sesin de cada periodo ordinario, cada grupo parlamentario presentar la agenda legislativa que abordar durante el transcurso de ste. (Art. 26 LOCGEUM). El Coordinador expresa la voluntad del Grupo Parlamentario; promueve los entendimientos necesarios para la eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva; y participa con voz y voto en la Junta de Coordinacin Poltica y en la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. (Art. 27 LOCGEUM).

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RGANOS LEGISLATIVOS - JUNTA DE COORDINACIN POLTICA

Se integra con los coordinadores de cada uno de los Grupos Parlamentarios. Es el rgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias polticas a fin de alcanzar acuerdos. La sesin de instalacin de la Junta de Coordinacin Poltica, ser convocada por el Coordinador del Grupo Parlamentario que tenga el mayor nmero de diputados. Ser Presidente de la Junta por la duracin de la Legislatura, el Coordinador de aquel Grupo Parlamentario que por s mismo cuente con la mayora absoluta en la Cmara. En el caso de que ningn Grupo Parlamentario se encuentre en el supuesto sealado en el prrafo anterior, la Presidencia de la Junta ser ejercida, en forma alternada y para cada ao legislativo, por los Coordinadores de los tres Grupos Parlamentarios que cuenten con el mayor nmero de diputados.
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ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA

(Sntesis. Su contenido est en el Art. 34 de la LOCGEUM) a) Impulsar la conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de las agendas presentadas por los distintos grupos parlamentarios y con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de su votacin en el pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo; b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones de la Cmara que entraen una posicin poltica del rgano colegiado; c) Proponer al Pleno la integracin de las comisiones, con el sealamiento de la conformacin de sus respectivas Mesas Directivas, as como la designacin de delegaciones para atender la celebracin de reuniones interparlamentarias con rganos nacionales de representacin popular de otros pases o de carcter multilateral; d) Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de la Cmara de Diputados; e) Analizar y en su caso aprobar el informe de ejecucin presupuestal que reciba de la Secretara General, en donde se establecen los estados que guardan las finanzas de la Cmara f) Elaborar y proponer a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos el anteproyecto de la parte relativa del estatuto, por el cual se normar el servicio de carrera administrativo y financiero; g) Asignar, en los trminos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, as como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios.

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RGANOS LEGISLATIVOS - CONFERENCIA PARA LA DIRECCIN Y PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS

Este rgano se integra por: El Presidente de la Cmara, quien preside y los miembros de la Junta de Coordinacin Poltica. Le corresponde la planeacin del trabajo legislativo (Agenda legislativa; calendario; impulso del trabajo de las Comisiones)

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ATRIBUCIONES DE LA CONFERENCIA PARA LA DIRECCIN Y PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS

(Art. 38 LOCGEUM) Establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, teniendo como base las agendas presentadas por los grupos parlamentarios, el calendario para su desahogo, la integracin bsica del orden del da de cada sesin, as como las formas que seguirn los debates, las discusiones y deliberaciones; Proponer al Pleno el proyecto de Estatuto que regir la organizacin y funcionamiento de la Secretara General, de las Secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y dems centros y unidades, as como lo relativo a los servicios de carrera, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; Impulsar el trabajo de las comisiones para la elaboracin y el cumplimiento de los programas legislativos; Llevar al Pleno, para su aprobacin, los nombramientos de Secretario General y de Contralor de la Cmara, en los trminos que seala la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

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RGANOS LEGISLATIVOS - COMISIONES

Misin: Estudiar los asuntos que les corresponden a travs de la elaboracin de dictmenes, Informes, opiniones o resoluciones. Las Comisiones pueden ser: Ordinarias, Especiales o De Investigacin. Existen 56 Comisiones Ordinarias. Se constituyen para toda la Legislatura, y son las encargadas de dictaminar las Iniciativas de Ley o Decretos.

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RGANOS TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS

SECRETARA GENERAL

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RGANOS TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS

SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

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RGANOS TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS

SECRETARA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

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RGANOS TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS

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INSTALACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

Los criterios que operan en el acto de instalacin del Congreso y en el desarrollo de sus funciones, atienden al lugar de residencia, al qurum de los legisladores, y a los periodos de sesiones.
El Congreso de la Unin reside, junto con otros Poderes de la Federacin, en la Ciudad de Mxico, que es el Distrito Federal, capital de los Estados Unidos Mexicanos.

Lugar de residencia

Qurum para sesionar vlidamente

Qurum, es el nmero de legisladores que deben reunirse para que una

asamblea est en posibilidad normativa de sesionar

El qurum de la Cmara de Diputados. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos determina que la Cmara de Diputados solamente puede sesionar con ms de la mitad del total de sus miembros, es decir, por lo menos con un qurum de 251 de los 500 diputados.
El qurum de la Comisin Permanente. El reglamento interior del Congreso ordena que la Comisin Permanente realice sus sesiones cuando menos con ms de la mitad de sus miembros, lo que representa 19 de los 37 diputados y senadores que la integran.
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PERIODOS Y TIPOS DE SESIONES DEL CONGRESO

Existen dos tipos de periodos: de sesiones ordinarias y de sesiones extraordinarias.
Los primeros son aquellos que se desarrollan en fechas establecidas formalmente. La Constitucin prev dos periodos de sesiones ordinarias por ao legislativo:

Del 1 de septiembre hasta el 15 de diciembre, o hasta el 31 de diciembre en el ao de renovacin

del titular del Poder Ejecutivo Federal; y del 1 de febrero hasta el 30 de abril. En dichos periodos las Cmaras se ocupan del estudio, discusin y votacin de las iniciativas que se les presenten y de la resolucin de los dems asuntos

que les correspondan.

Los periodos de sesiones extraordinarias son aquellos que se desarrollan sin fechas preestablecidas durante los recesos del Congreso. Son convocados por la Comisin Permanente por s o a solicitud del Presidente de la Repblica. Pueden ser del Congreso General o de una sola de sus Cmaras, cuando se trate de asuntos exclusivos de una de ellas. Slo tratarn sobre el o los asuntos que la Comisin Permanente acuerde y que se enunciarn en la convocatoria respectiva.
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TIPOS DE SESIONES DEL CONGRESO

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Sesin Constitutiva Sesin Ordinaria Sesin Extraordinaria Sesin Pblica Sesin Secreta Sesin Permanente

Es aqulla que se desarrolla en cada Cmara del Congreso el 29 de agosto del ao de la eleccin y que tiene por objeto, entre otras cosas, declarar la legal constitucin de cada una de ellas para la legislatura que corresponda Es la que se celebra durante los das hbiles de los periodos de sesiones ordinarias. Es la que se celebra fuera de los periodos de sesiones ordinarias o en los das feriados dentro de stos Es aquella en la que puede asistir el pblico en general. Es aquella en la que se trata un asunto de estricta reserva

Es la que se declara por mayora de votos de los legisladores presentes para desahogar asuntos concretos establecidos en el acuerdo relativo. Es aquella que efecta cada Cmara o el Congreso General con algn motivo especial, por ejemplo, 7 Sesin Solemne para recibir a visitantes distinguidos, imponer alguna condecoracin, conmemorar algn suceso histrico significativo o develar nombres con letras de oro. Es aquella en la que se renen ambas Cmaras en Pleno, para declarar la apertura de los periodos de Sesin de sesiones ordinarias; tomar la protesta al Presidente de la Repblica; recibir el informe presidencial; o 8 Congreso General en ocasin de la falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica, para actuar como Colegio Electoral a fin de designar al Presidente Sustituto o Interino. Es la que cada Cmara efecta al inicio de los periodos de sesiones ordinarias del segundo y tercer Sesin aos de ejercicio de la legislatura respectiva, y cuyos objetos principales son la eleccin de los 9 Preparatoria integrantes de la Mesa Directiva y la declaratoria de instalacin formal para funcionar como rganos legislativos.
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PROCESO LEGISLATIVO El Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figura del Congreso General, es el rgano responsable, a travs del procedimiento legislativo, de producir las normas legales que expresan la voluntad del pueblo mexicano y que se constituyen, en razn de su origen y procedimiento de elaboracin, en las normas primordiales del ordenamiento jurdico mexicano, nicamente sometidas a la Constitucin.
El Congreso de la Unin es concebido como el rgano de la pluralidad democrtica por excelencia, pues en l convergen las principales corrientes polticas e ideolgicas. Las Cmaras de Diputados y la Senadores tienen como propsito fundamental el anlisis, discusin y aprobacin de las normas que constituyen nuestro sistema. El procedimiento legislativo ordinario se encuentra regulado por el artculo 72 constitucional as como por diversas disposiciones asentadas en la ley orgnica y el reglamento del Congreso.

CAMARA DE ORIGEN : para referirse a la que inicia el procedimiento legislativo CAMARA REVISORA: se refiere a la que recibe la propuesta que ya ha sido aprobada por dicha Cmara de origen. Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el Congreso Nacional.
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PROCESO LEGISLATIVO
1 Es el acto por el cual se pone a consideracin del Congreso de la Unin un proyecto de ley. Los sujetos facultados para iniciar las leyes de acuerdo con el artculo 71: el Presidente de la Repblica; a los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y a las Legislaturas de los Estados. En tres materias, siempre ser la Cmara de Diputados la de origen: sobre el endeudamiento, las contribuciones y el reclutamiento en las fuerzas armadas. Toda iniciativa es turnada por conducto de la Mesa Directiva para su anlisis y dictaminacin. La comisin se encarga de elaborar el anteproyecto para su presentacin y en su caso aprobacin. El dictamen debe tener una parte expositiva de las razones en que se funda y concluir con proposiciones claras y sencillas. Una vez elaborado el dictamen se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara para que en uso de sus facultades lo agende en el orden del da. Los dictmenes son sujetos a dos lecturas, ante el Pleno, durante la segunda lectura se desarrolla la discusin, votacin y en su caso aprobacin. Primero se discute en lo general, en su conjunto, y despus en lo particular, cada uno de sus artculos. Cuando el Presidente de la Repblica recibe una ley o decreto para su promulgacin debe proceder en consecuencia. La Constitucin, sin embargo, le otorga la facultad de vetar la ley o decreto dentro del plazo de diez das

Iniciativa

2 Discusin 3 Aprobacin

4 Sancin 5 Promulgacin Publicacin

El Presidente manda a publicar en el Diario Oficial de la Federacin para su observancia y cumplimiento.

7 Iniciacin de vigencia
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PROCESO LEGISLATIVO - ESQUEMA

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CONFORMACIN DE LA LXII LEGISLATURA (2012 2015)

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