PGE-2014: La prdida de impulso reformista podra retrasar la recuperacin

Madrid 21 de octubre de 2013

ndice

1. 2.

Resumen ejecutivo Progresos y debilidades de la economa espaola 2.1 Progresos 2.2 Debilidades Principales lneas de los PGE-2014 3.1 Escenario macroeconmico 3.2 Objetivo de dficit pblico 3.3 Medidas adoptadas por el lado de los ingresos y de los gastos

5 7 7 9 15 15 16 18 27 33 35

3.

4.

Propuestas del Crculo de Empresarios: Avanzar en el impulso reformista Bibliografa Publicaciones recientes del Crculo de Empresarios

5. 6.

PGE-2014: La prdida de impulso reformista podra retrasar la recuperacin

1. Resumen ejecutivo
La economa espaola empieza a mostrar signos de recuperacin: aumento de las exportaciones, saldo positivo de la Balanza por Cuenta Corriente y disminucin de los costes laborales, estn permitiendo reducir los costes de financiacin de las AA.PP. Sin embargo, el crecimiento de la deuda pblica, el aumento del gasto en pensiones y la elevada tasa de paro, entre otras debilidades, exigen un mayor impulso reformista en los PGE 2014. El dficit pbico previsto para 2014 es demasiado elevado. Durante los ltimos ejercicios presupuestarios, el Estado ha alcanzado sus objetivos de ingreso y ha incumplido sistemticamente sus objetivos de gasto. Es necesario reducir rpidamente el dficit primario y profundizar en la reforma estructural de las AA.PP. El actual diseo del sistema tributario y la elevada presin fiscal no se ha traducido en un aumento de la recaudacin tributaria y ha frenado la recuperacin econmica. Conviene reducir los tipos impositivos de los impuestos directos y de las cotizaciones sociales, ensanchar las bases imponibles, aumentar la lucha contra el fraude y reasignar los tipos impositivos del IVA. La elevada tasa de paro y su persistencia en el tiempo condicionan negativamente el gasto en desempleo por lo que habra que profundizar en la reforma laboral para impulsar la creacin de empleo. Reducir a tres el nmero de contratos laborales, establecer un contrato a tiempo parcial ms flexible y adoptar medidas especficas para promover el empleo juvenil, son algunas de las medidas que se proponen. Los menores ingresos de la Seguridad Social obligan a financiar el sistema de pensiones utilizando el fondo de reserva. De continuar este ritmo de trasvase (9.743 millones de euros en 2014) podemos prever que en cinco aos el fondo puede desaparecer. Las reformas paramtricas aunque pueden contribuir a la sostenibilidad de las pensiones, garantizan stas pero no su importe y retrasan la solucin del problema. Es necesaria una reforma estructural basada en un sistema mixto de reparto y capitalizacin. Hay que mejorar el clima para hacer negocios en Espaa e impulsar el crecimiento del tamao de las empresas espaolas. Para ello, es necesario favorecer el emprendimiento, eliminar trabas burocrticas, fiscales, laborales y la inseguridad jurdica. Adems, mejorar los mecanismos de financiacin de las empresas y realizar un mayor esfuerzo en educacin e innovacin.

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2. Progresos y debilidades de la economa

La situacin de la economa espaola ha mejorado durante el ltimo ao. Sin embargo, presenta debilidades que obligan a profundizar en las reformas estructurales. Por ello, no debemos retrasar el impulso reformista que permitir seguir avanzando en trminos de competitividad, generando mayor ritmo de crecimiento econmico y empleo. Antes de proceder a analizar los PGE 2014, desde el Crculo de Empresarios consideramos que debemos destacar los principales progresos y debilidades que, a nuestro entender, presenta la economa espaola.

2.1 Progresos
Exportaciones y supervit de la balanza comercial: La fortaleza del sector exterior ha permitido a la economa espaola amortiguar la recesin. Ha aumentado la contribucin de las exportaciones al PIB y ha experimentado un cambio estructural, no slo por su aumento, sino tambin por su diversificacin geogrfica. La Balanza por Cuenta Corriente registr en julio un supervit de 1.625,2 millones de euros, segn los datos publicados por el Banco de Espaa (grfico 1). Este supervit, se explica no slo por el aumento de las exportaciones espaolas, sino tambin por la reduccin de las importaciones como consecuencia de la cada del consumo interno. Sin embargo, el ritmo de cada de las importaciones se ha ido suavizando a medida que se detecta un posible cambio de ciclo econmico.
Grfico 1 Evolucin de las exportaciones e importaciones en Espaa Tasa de variacin anual en %
20 10 0 -10 -20 -30 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013E-J Exportaciones Importaciones

Fuente: Banco de Espaa (2013)

Progresos y debilidades de la economa espaola

Espaa ha incrementado considerablemente sus exportaciones a frica, Amrica Latina, Asia y Oceana. Del mismo modo, se ha producido un mayor ritmo exportador hacia la UE a medida que se consolidaba la recuperacin de la zona euro.

Diversificacin en la composicin de las exportaciones con un marcado crecimiento en los sectores de: automotriz, biotecnologa, TIC, industria aeroespacial, agroalimentario, maquinarias, herramientas e ingeniera.

El buen comportamiento del sector exterior guarda una estrecha relacin con la reduccin de los costes laborales unitarios (CLU), sus efectos positivos han contribuido en parte a la devaluacin interna y a la mejora de nuestra competitividad. Un camino similar han seguido Grecia y Portugal en el proceso del ajuste de sus economas (ver grfico 2).
Grfico 2 Costes laborales unitarios
Tasa de variacin anual (%) 4 2 0 -2 -4 -6 -8 Austria Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Pases Bajos Portugal Espaa Suecia Reino Unido

2011 2012

Fuente: OCDE (2013)

Prima de riesgo: La puesta en marcha de un programa reformista para reducir el dficit pblico, junto con las iniciativas del BCE han reducido considerablemente las incertidumbres del mercado con relacin a la economa espaola. De esta manera, se ha alejado la posibilidad de un rescate. La prima de riesgo se ha reducido, situndose actualmente en torno a los 250 p.b., respecto a los niveles mximos que alcanz en julio de 2012 (grfico 3). Sin embargo, hay que destacar que una reduccin ms significativa del coste de la deuda vendr condicionada por la rentabilidad del bono alemn, el contexto econmico internacional y la poltica monetaria del BCE.
Grfico 3 Rendimiento de los bonos a largo plazo (base 100=2007M01) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Alemania Espaa

Fuente: Eurostat (2013)

2007M01 2007M04 2007M07 2007M10 2008M01 2008M04 2008M07 2008M10 2009M01 2009M04 2009M07 2009M10 2010M01 2010M04 2010M07 2010M10 2011M01 2011M04 2011M07 2011M10 2012M01 2012M04 2012M07 2012M10 2013M01 2013M04 2013M07

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2.2 Debilidades
Reducir el dficit pblico: El dficit pblico es otro de los grandes problemas de la economa espaola que lastra su competitividad y frena su crecimiento. Mientras que las liquidaciones presupuestarias muestran un aceptable cumplimiento de los presupuestos de ingresos, con sucesivos incrementos de los tipos impositivos cuando se ha juzgado necesario, las liquidaciones de gastos han sido sistemticamente incumplidas, como muestra la correccin del objetivo de dficit pblico de 2013, del 4,5% al 6,3%, y del 6,3% al 6,5%, agravndose as el problema del endeudamiento de la economa espaola y del acceso al crdito para los sectores productivos (ver cuadro 1). Por otro lado, preocupa tambin la evolucin de la tasa de paro y del gasto pblico de las AA.PP. a la hora de alcanzar y superar los objetivos de dficit marcados. Debemos destacar, que el Plan de Estabilidad 2013-2016 no prev una rpida reduccin del paro. Para 2020 sita la tasa del paro en el 17,2%, habra que esperar hasta el 2030 para que vuelva a situarse en los niveles de 2007. En cuanto al gasto pblico de las AA.PP., el Plan de Estabilidad 20132016 muestra como el tamao de ste sobre el PIB continuar creciendo hasta 2020. Finalmente, podemos destacar que los planes de reforma de las

administraciones pblicas se han ido retrasando y se est perdiendo el impulso reformista, reflejo de ello el posponer a 2015 el cumplimiento de los objetivos de dficit pblico establecidos en los presupuestos de 2012. Un ajuste ms lento del dficit pblico retrasa el crecimiento econmico y prolonga la agona de las empresas y los ciudadanos.
Cuadro 1

Variaciones de las previsiones econmicas del Gobierno (abril 2012 - septiembre 2013) Estimaciones Dficit Pblico (%PIB)
2010 PGE 2012/Plan Estabilidad (abril 2012) PGE 2013 (septiembre 2013) Act. Plan Estab. (abril 2013) sin reforma del sistema financiero Act. Plan Estab. (abril 2013) con reforma del sistema financiero PGE 2014 (septiembre 2013) -9,30 2011 -8,50 -8,90 -8,96 -9,44 -9,07 2012 -5,30 -6,30 -6,98 -10,68 -6,84 -6,50 -5,80 -4,20 -2,80 2013 -3,00 -4,50 -6,3 2014 -2,20 -2,80 -5,5 2015 -1,10 -1,90 -4,10 -2,7 2016

Act. Plan Estabilidad (abril 2013)

2010 Tasa de paro (%) 20,20 2020 17,20 2030 8,90 2040 7,70 2050 7,40 2060 7,30

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Plan de Estabilidad y elaboracin propia (2013)

Progresos y debilidades de la economa espaola

Crecimiento de la deuda y efecto crowding-out: La deuda pblica espaola contina creciendo a un ritmo alarmante y representa ya el 92,2% del PIB en 2T de 2013 (grfico 4). De acuerdo con las previsiones del gobierno sta superar el 100% del PIB a finales de 2015.
Grfico 4 Deuda Pblica 2011, 2012 y 2013
% PIB 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

2011

2012

2013Q1

Fuente: Eurostat (2013)

El crecimiento continuado del endeudamiento pblico dificulta el acceso a la financiacin del sector privado, que ha reducido su nivel de endeudamiento desde 2010. Por el contrario, la deuda de las AA.PP. ha seguido una senda expansiva desde 2008 (grfico 5). Como consecuencia, no se ha producido un significativo desapalancamiento de la economa espaola en su conjunto, lo que dificulta la recuperacin del crdito.
Grfico 5 Financiacin a AAPP y empresas no financieras Variacin interanual (%)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10

17,8%
AAPP

--6,3%
Empresas no financs.

jul-07

jul-08

jul-09

jul-10

jul-11

jul-12

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

Fuente: Banco de Espaa (2013)

10

ene-13

jul-13

PGE-2014: La prdida de impulso reformista podra retrasar la recuperacin

Incremento

del

gasto

en

pensiones:

El

gasto

en

pensiones

est

experimentando un crecimiento acelerado. Este gasto que representaba un 8,9% del PIB en 2010, pasar a ser de un 10,8% del PIB en 2030 (ver cuadro 2).
Cuadro 2 Variacin del gasto en pensiones 2010-2030 (% PIB) 2010 EU (27) Alemania Irlanda Espaa Francia Italia Pases Bajos Austria Reino Unido Suiza Portugal Grecia Blgica Fuente: Eurostat (2013) 10,2 10,2 4,1 8,9 13,5 14 6,5 12,7 6,7 9,6 11,9 11,6 10,3 2030 11,4 11,5 5,4 10,8 14,2 14,8 9,3 13,8 7,6 9,5 12,6 17,1 13,9

Elevadas tasas de desempleo: No se prevn mejoras sustanciales en los niveles de empleo a medio plazo. Las previsiones del FMI reflejan que la tasa de paro de Espaa se situar en torno al 25% en el 2016 (grfico 6). Esta elevada tasa seguir generando un elevado gasto por desempleo, que para Espaa se situaba en el 3% del PIB, slo superado por Irlanda en 2011, vase grfico 7.
Grfico 6 Previsiones de la tasa de desempleo 2013-2016
(% del PIB)

30 25 20 15 10 5 0 2013 2014 2015 2016

Portugal

Italia

Espaa

Irlanda

Francia

Suecia

Grecia

Pases Bajos

Alemania

Reino Unido

Fuente: Fondo Monetario Internacional (2013)

Grfico 7 Gasto en desempleo (% PIB)

2010 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2011

Fuente: Eurostat (2013)

Austria

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Progresos y debilidades de la economa espaola

Deficiencia en la estructura empresarial y productiva: Destacamos el menor peso del sector industrial y del tamao de la empresa en Espaa. El Valor Aadido Bruto (VAB) aportado por la industria espaola (excluido el sector de la construccin) es del 15,9%, por debajo de la media de la UE que se sita en el 18% (grfico 8). La menor participacin de la industria espaola en el PIB contrasta con Irlanda, Alemania, Austria, Suecia e Italia con valores superiores a la media europea. Adems, como muestra el cuadro 3, en el caso de la economa espaola, las micro y pequeas empresas representan el 99,2% del total y la mediana empresa un 0,7%. Este dato contrasta con la situacin de Alemania y Reino Unido donde tienen menor presencia las microempresas y ganan peso sobre todo la pequea y mediana empresa. De estos datos se desprende, que tanto el menor peso de la industria espaola como el menor tamao de nuestras empresas limitan futuras mejoras de la productividad y el crecimiento del sector exterior.
Grfico 8 Valor aadido bruto - Industria
% de todas las ramas
30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2010 Media 27 UE

Irlanda Alemania Austria Fuente: Eurostat (2013)

Suecia

Italia

Pases Bajos

Portugal Espaa

Reino Unido

Grecia

Cuadro 3 Distribucin del tamao de la empresa N empresas (% sobre total) Micro (de 0-9) Pequeas (de 10-49) Medianas (de 50-249) Grandes (ms de 250) TOTAL Fuente: Eurostat (2013) Espaa 93,8% 5,4% 0,7% 0,1% 100,0% Alemania 83,2% 13,7% 2,6% 0,5% 100,0% 1,1% Francia 93,0% 5,9% 0,9% 0,2% 100,0% 0,6% Italia 94,6% 4,8% 0,5% 0,1% 100,0% 0,9% Portugal 94,1% 5,0% 0,7% 0,1% 100,0% 1,9% Reino Unido 89,6% 8,5% 1,5% 0,4% 100,0%

Consecucin de mejoras adicionales de la competitividad. El Informe de Competitividad Mundial 2013-2014, del World Economic Forum (WEF), sita a Espaa en el puesto 35 del ndice global de competitividad sobre un total de 148 economas. Respecto al informe de 2012-2013, Espaa avanza una posicin, colocndose por encima de Italia y de Portugal; lejos de Suiza, Singapur y Finlandia que encabezan el ranking. Segn el WEF, la mejora de

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PGE-2014: La prdida de impulso reformista podra retrasar la recuperacin

nuestra competitividad se debe a la calidad de nuestras infraestructuras, al uso de nuevas tecnologas y a la formacin universitaria de nuestro capital humano. Sin embargo, seala entre los mayores problemas a los que se enfrentan las empresas espaolas la dificultad al acceso a la financiacin, la reduccin de la inversin en I+D+i, la ineficiencia de la burocracia pblica, la regulacin laboral y el sistema impositivo espaol. Temas todos ellos de gran trascendencia no slo por sus efectos negativos sobre la competitividad, sino tambin porque obstaculizan la internacionalizacin y la reduccin de la fragmentacin del tejido empresarial espaol. El contexto internacional no est exento de riesgos. La posible puesta en marcha a corto plazo del tapering o reduccin del programa de flexibilizacin monetaria de la Reserva Federal (Fed), la desaceleracin del crecimiento en China, las negativas perspectivas de la economa mexicana y los continuos y significativos dficits por cuenta corriente de pases emergentes como Brasil, India, Sudfrica e Indonesia, condicionarn el crecimiento econmico internacional. De materializarse estos riesgos, frenarn nuestra recuperacin econmica basada en el sector exterior. Por ello, el gobierno debe profundizar las reformas estructurales que aceleren la recuperacin de la demanda interna. Nuestra recuperacin econmica no puede tener como nico pilar el dinamismo del sector exterior. Educacin y competitividad. De nuevo, la OCDE ha puesto en evidencia que nuestro elevado abandono escolar, con un 24,9% frente a la media europea del 12,8%, el desconocimiento de lenguas extranjeras por los espaoles y los malos resultados obtenidos por nuestros adultos en el Programa Internacional para la Evaluacin de la Competencia, contribuyen negativamente a nuestra competitividad, a la internacionalizacin de nuestras empresas y a la reduccin del paro juvenil.

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3. Principales lneas de los PGE-2014

Los PGE 2014 se han presentado en un escenario econmico que anticipan la posible recuperacin de la economa espaola, algo que se refleja en el cuadro macroeconmico elaborado por el gobierno. En este contexto de recuperacin econmica, analizaremos los PGE 2014 a partir de su escenario macroeconmico, la evolucin del dficit pblico y las medidas adoptadas con relacin a los ingresos y los gastos pblicos. Como aos anteriores, la elaboracin de los PGE 2014 sigue marcada por el escaso crecimiento de los ingresos fiscales y los elevados gastos estructurales de la economa espaola asociados a la elevada tasa de desempleo, a la evolucin del sistema de pensiones y al coste asociado a una elevada y creciente deuda pblica. Una situacin que nos lleva a afirmar que, a partir del anlisis de los elementos citados anteriormente, se ha suavizado el impulso reformista y de consolidacin fiscal.

3.1 Escenario macroeconmico

Por primera vez en mucho tiempo, en la elaboracin del cuadro

macroeconmico de los PGE 2014 se ha tenido en cuenta las previsiones de crecimiento para la economa espaola de entidades y organismos independientes (ver cuadro 4). Las entidades y organismos internacionales sitan el crecimiento medio de la economa espaola en torno al 0,5%, mientras que los servicios de estudios nacionales en niveles promedio del 0,9%. Por ello, podemos concluir que la previsin del gobierno del 0,7% es realista.
Cuadro 4 Previsiones econmicas para Espaa (I) - septiembre 2013 Variacin anual en porcentaje % PIB
2013 2014

Consumo Hogares Consumo Pblico Demanda Nacional Exportaciones bbyss

2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014

Importaciones bbyss
2013 2014

Moody's Fitch Rating JP Morgan S&P FMI (julio 2013) FMI (octubre 2013) CE

-1 -1,4 -1,4 -1,9 -1,6 -1,3 -1,5

0,3 0,3 0,6 0,5 0 0,2 0,9

INTERNACIONAL

--3,1

--0,1

--3,7

--0,4

--4,1

--0,4

3,3 4,1

4,1 5,7

-4,6 -4

1,4 2

Previsiones econmicas para Espaa (II) - septiembre 2013 Variacin anual en porcentaje IPI anual Costes laborales (1) 2013 0 0,5 0,1 1,7 --0,8 1,4 --0,1 2014 0,3 -0,2 0,8 -0,1 ---3,4 Empleo(2) 2013 -3,4 -3,4 -3,1 -3,8 --0 2014 0 -0,4 0,5 -0,6 Paro (EPA) (% Pob. Activa) 2013 26,2 26,4 26,2 27,1 27 26,9 27 2014 25,4 25,8 25,3 26,8 26,5 26,7 -26,4 1,6 Saldo Balanza de Pagos c/c (% PIB) 2013 1 1,8 1,8 2,5 (3) 1,1 -2,9 2014 1,8 2,9 2,4 3,5 (3) 2,2 --6,5 Saldo AA.PP. (% del PIB) 2013 -6,5 -6,8 -6,9 -6 6,6 --7 2014 -5,8 -6 -6,2 -5,9 -7

INTERNACIONA NACIONAL

BBVA FUNCAS La Caixa Banco de Espaa (marzo 2013) FMI (julio 2013) FMI (octubre 2013) CE ---

2013 1,7 1,7 1,7 1,8 --1,5

2014 1,1 1,4 1,4 1

(1) Remuneracin media por puesto de trabajo equivalente a tiempo completo. (2) En trminos de Contabilidad Nacional: puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo. (3) Capacidad de financiacin frente al resto del mundo. Fuente: Panel de previsiones de la economa espaola septiembre 2013, FUNCAS, 2013 y FMI.

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Principales lneas de los PGE-2014

Este crecimiento del 0,7% del PIB se sustenta en la aportacin positiva del sector exterior con una contribucin al PIB del 1,2%, y en una recuperacin de la formacin bruta de capital del 0,2%. Adems, destacamos por su contribucin a la mejora de la competitividad de la economa espaola, el comportamiento que prev el gobierno de los costes laborales unitarios y de la productividad por ocupado, con una cada del 0,3% y un aumento del 1% respectivamente (ver cuadro 5).
Cuadro 5 Escenario macroeconmico
Variacin en % sobre el mismo periodo del ao anterior, salvo indicacin en contrario
2012 2013 -1,3 1.026,2 -2,5 -2,6 -2,3 -6,1 -3,2 5,7 -0,3 1,9 0,5 -3,4 2,2 -1,6 26,6 1,7 2,3 2014 0,7 1.047,4 -0,6 0,2 -2,9 0,2 -0,4 5,5 2,4 1,2 0,3 -0,2 1,0 -0,6 25,9 2,8 3,4 20142013 -1,54 0,02 -0,76 -1,08 0,26 -1,03 -0,88 -0,04 -9,0 -0,37 -0,40 -0,94 -0,55 -0,63 -0,03 0,65 0,48

PIB a precios corrientes: (variacin real en %) PIB a precios corrientes: miles de millones de euros Gasto en consumo final nacional Gasto en consumo final nacional privado (a) Gasto en consumo final de las AA.PP. Formacin bruta de capital Demanda nacional Exportacin de bienes y servicios Importacin de bienes y servicios Saldo exterior (contribucin al crecimiento del PIB) Costes laborales, empleo y paro (% de variaciones) Remuneracin (coste laboral) por asalariado Empleo total (b) Productividad por ocupado (c) Coste laboral unitario Pro memoria: Encuestas de Poblacin Activa Tasa de paro (% de la poblacin activa) Sector exterior (porcentaje del PIB) Saldo operaciones corrientes con el resto del mundo Capacidad (+) necesidad (-) de financiacin frente resto del mundo
(a) (b) (c)

-1,6 1.029,0 -3,3 -2,8 -4,8 -6,9 -4,1 2,1 -5,7 2,5 0,2 -4,8 3,3 -3,0 25,0 -1,2 -0,6

Incluye a los hogares y a las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares Empleo equivalente a tiempo completo Calculada con Puestos de Trabajo Equivalentes a Tiempo Completo (PTETC)

Fuente: INE y Ministerio de Economa y Competitividad (2013)

El 2014 seguir marcado por la escasa recuperacin de la demanda interna, suavizando su nivel de contraccin al 0,4%, y la reducida creacin de empleo, con una tasa de desempleo que el gobierno sita en el 25,9% de la poblacin activa. Estos datos limitan el crecimiento de la economa espaola y obligan a profundizar las reformas estructurales que generen mayor empleo y la recuperacin de la economa real.

3.2 Objetivo de dficit pblico

El gobierno ha establecido para 2014 un objetivo de dficit para el conjunto de las Administraciones Pblicas del 5,8%, siete dcimas menos de lo previsto para el 2013. Para la Administracin Central, el objetivo de dficit se sita en el 3,7%, una dcima menos que la cifra con la que el Ejecutivo prev que concluya 2013. El resto de la carga del ajuste correr a cargo de las Comunidades Autnomas y la Seguridad Social, con tres dcimas de reduccin cada una (cuadro 6). Para lograr este objetivo de dficit, el Gobierno confa en que el fin de la recesin y el comienzo de una modesta recuperacin del crecimiento econmico, aumente los ingresos consolidados en un 0,4% respecto al ao anterior. Sin embargo, el cumplimiento de este objetivo sigue condicionado por un incremento del gasto consolidado del 2,2% respecto a 2013.

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PGE-2014: La prdida de impulso podra retrasar la recuperacin

Cuadro 6 Evolucin del dficit/supervit 2012-2016 Capacidad (+) / Necesidad (-) de financiacin (en % del PIB) 2012 Administracin Central y Seguridad Social Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Seguridad Social Total Administraciones Pblicas -4,2 -1,8 0,2 -1,0 -6,8 2013 -3,8 -1,3 0,0 -1,4 -6,5 2014 -3,7 -1,0 0,0 -1,1 -5,8 2015 -2,9 -0,7 0,0 -0,6 -4,2 2016 -2,1 -0,2 0,0 -0,5 -2,8

No se incluye el impacto one-off en dficit derivado de operaciones de reestructuracin del sistema financiero Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (2013)

En 2013, la situacin presupuestaria apenas ha mejorado. De cumplirse la ltima estimacin del Gobierno, el desequilibrio en las cuentas pblicas presentar una ligera reduccin de tres dcimas respecto al ao anterior, para cerrar en el 6,5%. Adems, la desviacin en relacin con la cifra prevista inicialmente del 4,5%, fue muy superior a la que se produjo en 2012. Debido a ello, el Ejecutivo se vio obligado a renegociar con la Unin Europea un nuevo objetivo presupuestario, as como a aprobar a mitad de ao una nueva subida de impuestos que, en este caso, afect a los impuestos especiales sobre el alcohol y el tabaco (ver grfico 9). Asimismo, nos preocupa la evolucin del dficit primario para el conjunto de la AA.PP. Para 2013 se espera que se site en torno al 3% del PIB, muy lejos de las recomendaciones que establece la OCDE 2013 que considera que para acelerar el ritmo de consolidacin fiscal es necesario generar de forma estable y continuada un supervit primario de al menos el 1%.
Grfico 9 Capacidad (+) o Necesidad de Financiacin (-) de las AAPP espaolas
2011 (% PIB) 1,00 0,00 -1,00 -2,00 -3,00 -4,00 -5,00 -6,00 -7,00 -8,00 -9,00 Administracin Central CCAA CCLL Seguridad Social Total AAPP Saldo primario Saldo primario Saldo primario Saldo primario total Adm. Central CCAA CCLL 2012 (% PIB) Hasta agosto 2013 (%) del PIB

* Sin tener en cuenta en la Administracin Central (2012) el rescate bancario. Nota: El saldo primario es el resultado del saldo total presupuestario excluidos los intereses de la deuda. Fuente: Ministerio de Economa (2013)

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Principales lneas de los PGE-2014

3.3 Medidas adoptadas por el lado de los ingresos y de los gastos

El recuadro 1 muestra los ingresos y gastos del Estado, la Seguridad Social y los organismos autnomos de los PGE 2014. Recuadro 1: Ingresos y gastos del Estado, la Seguridad Social y organismos autnomos
Estado: ingresos y gastos 2013 Ingresos tributarios (antes cesin a CC.AA.) IRPF Sociedades IVA Impuestos Especiales Otros impuestos (mediambientales, ) Tasas y otros ingresos (sin transferencias) Total (sin transferencias ni cesin CC.AA.) Cesion impuestos a CC.AA. y transferencias Total ingresos ops. no financieras (avance
liquidacin)

2014 178.632 73.196 22.327 54.849 20.453 6.894 11.111 189.743 61.584

174.562 71.982 21.181 53.397 20.344 7.659 12.426 186.988 60.502

2013-2014 2,3% 1,7% 5,4% 2,7% 0,5% -10,0% -10,6% 1,47% 1,79%

2013 Aportacin a la Seguridad Social Financiacin Administraciones Territoriales Clases Pasivas (pensiones funcionarios) Aportacin Servicio Pblico Empleo Unin Europea Gastos de Personal de los ministerios Otros Gastos de los ministerios

2014

2013-2014

13.248
35.314 12.150

13.000
31.590 12.643

-1,9%
-10,5% 4,1%

10.327
11.901 15.614 28.357

14.586
13.083 15.568 26.877

41,2%
9,9% -0,3% -5,2%

Total gastos caps. I a VIII 126.486 127.025 128.159 1,3% 0,9% Total gastos ops. no financieras (caps. I a VII)

165.087 165.087

164.849 164.849

-0,1% -0,1%

Total ingresos ops. no financieras

presupuesto inicial)

(con

Dficit no financiero del presupuesto: Con avance de liquidacin Con presupuesto inicial Fuente: Ministerio de Hacienda (2013) - 38.601 - 38.062 - 36.690

Seguridad Social: ingresos y gastos 2013 Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos 105.863 4.203 2014 102.840 3.803 2013-2014 -2,9% -9,5% Pensiones contributivas Pensiones no contributivas Incapacidad, maternidad, Otras prestaciones (dependencia...) Gastos corrientes Total ingresos ops. no financieras Saldo (operaciones no financieras) Fuente: Ministerio de Hacienda (2013) 125.685 21 119.702 19 -4,8% Gastos de personal Total gastos ops. no financieras 2013 106.350 2.476 2014 112.103 2.166 2013-2014 5,4% -12,5%

Transferencias del Estado

15.598

13.041

-16,4%

8.140
4.732 1560,68 2313,39 125.803

7.056
3.994

-13,3%
-15,6%

1574,96 0,00914986 2326 0,00545088 129.447 2,9%

Organismos autnomos: ingresos y gastos 2013 Cotizaciones sociales Tasas y otros ingresos 21.998 1.479 2014 21.221 1.839 2013-2014 -3,5% 24,3% 2013 Desempleo y fomento empleo Subvenciones Agrarias Otras transferencias y subvenciones Gastos de personal Otros gastos e inversiones Total gastos ops. no financieras 30.917 6.980 2014 33.917 7.107 2013-2014 9,7% 1,8%

Aportacin Estatal S.P. Empleo

Transferencias (mayoritariamente U.E.) Total ingresos ops. no financieras Saldo (operaciones no financieras) Fuente: Ministerio de Hacienda (2013) -

10.341
10.721 44.539 1.003 -

14.598
10.437 48.094 1.329

41,2%
-2,7% 8,0%

7.645
1.766 -1765,97 45.542

8.400
1.690 -1689,83 49.423

9,9%
-4,3% -4,3% 8,5%

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PGE-2014: La prdida de impulso podra retrasar la recuperacin

A continuacin analizaremos los elementos ms significativos de las partidas de ingresos y gastos de los PGE 2014.

Ingresos
Mientras se estima que el PIB, a precios corrientes, crecer un 2,03% en 2014, los ingresos tributarios slo crecern un 1,47%, lo que no compensar la cada del 2,9 % de las cotizaciones sociales (ver recuadro 1). La capacidad de aumentar la recaudacin a travs de nuevas subidas de los tipos impositivos, est prcticamente agotada. La recaudacin por IRPF en el primer semestre de 2013 cay el 2,2% respecto al mismo periodo del ao anterior, mientras que los ingresos por el Impuesto de Sociedades se redujeron el 21,7%. La otra gran figura tributaria, el IVA, aport un 8,4% ms en el primer semestre de 2013, debido al impacto de la subida de este impuesto que entr en vigor el 1 de septiembre de 2012. Sin embargo, el Gobierno prev un aumento de la recaudacin por IVA del 5,8% para el conjunto del ao 2013. En relacin con los impuestos especiales, aunque se increment el Impuesto Especial sobre Labores de Tabaco, su recaudacin se contrajo el 5,5%, mientras que los ingresos por el Impuesto Especial sobre Alcohol apenas crecieron un 3,9% (ver cuadro 7).
Cuadro 7 Recaudacin impositiva del Estado (Incluida la participacin de las CC.AA. y CC.LL.)
Millones de euros

2011 Impuestos directos IRPF Sociedades Renta de no residentes Otros impuestos directos Impuestos indirectos IVA Especiales Tabaco Hidrocarburos Resto Otros impuestos indirectos Total impuestos 89.641 69.803 16.611 2.040 1.187 71.240 49.302 18.974 7.253 9.281 2.440 2.964 160.881

2012 96.152 70.631 21.435 1.708 2.378 71.594 50.463 18.209 7.063 8.595 2.551 2.922 167.746

20112012 7,3% 1,2% 29,0% -16,3% 100,3% 0,5% 2,4% -4,0% -2,6% -7,4% 4,5% -1,4% 4,3%

enero-julio 2012 55.541 44.730 8.794 1.126 891 43.516 29.589 12.097 4.717 5.755 1.625 1.830 99.057 2013 52.650 43.739 6.884 757 1.270 46.448 32.076 12.678 4.458 6.543 1.677 1.694 99.098 20122013 -5,2% -2,2% -21,7% -32,8% 42,5% 6,7% 8,4% 4,8% -5,5% 13,7% 3,2% -7,4% 0,04%

Fuente: IGAE. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (2013)

El Gobierno, contrariamente a lo prometido, no contempla en 2014 la reduccin de la presin fiscal. En el prximo ejercicio confluyen los efectos recaudatorios de las casi cincuenta medidas fiscales adoptadas desde el comienzo de esta legislatura con las que entrarn en vigor el prximo ao. Destacamos:

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Principales lneas de los PGE-2014

IRPF: se elimina la deduccin por adquisicin de vivienda habitual. Adems, se ampla a 2014 la subida temporal de tipos, de entre 0,75 y 7 puntos, que debera haber concluido este ao.

Subida del IVA por la sentencia del Tribunal Europeo en algunos productos sanitarios y farmacuticos del 10% al 21%.

Los trmites notariales para validar operaciones financieras sern gravados con un IVA del 21%.

En el Impuesto sobre Sociedades se eliminarn las deducciones por las prdidas de participaciones en filiales y otras empresas, y por el deterioro de la cartera de valores. Adems, se extiende a dos ejercicios ms las medidas temporales establecidas en 2012 para este impuesto, cuya vigencia finalizaba este ao. Tales medidas afectarn, entre otros, al pago fraccionado mnimo del 12% con una cifra de negocios superior a 20 millones de euros, la limitacin a la compensacin de las bases imponibles negativas y al lmite de deducibilidad del fondo de comercio.

Se prolonga hasta 2015 el recargo temporal del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).

En enero de 2014 entrar en vigor un nuevo impuesto verde que grava los gases fluorados de efecto invernadero. Con esta medida, Hacienda prev ingresar 340 millones de euros.

Por el contrario, en las partidas de ingresos como nicas rebajas fiscales, el Gobierno ha aprobado dos medidas de apoyo a emprendedores y a las Pymes: Las Pymes podrn adoptar el criterio de caja en la liquidacin del IVA. Medidas de apoyo a los emprendedores: Ampliacin de las deducciones para reinversin para empresas con una cifra de negocios inferior a los 10 millones, as como un tipo mnimo del 15% en el Impuesto de Sociedades para determinadas pequeas y medianas empresas. En 2014 tambin entrarn en vigor las medidas que establecen un tratamiento ms favorable para los inversores que apoyen a los emprendedores, pudiendo deducirse hasta un 20% de la cuanta aportada en el IRPF. As, se establecen ayudas tributarias para los business angels (pequeos inversores) y para la innovacin.

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PGE-2014: La prdida de impulso podra retrasar la recuperacin

Con todas estas medidas tributarias, la recaudacin de las principales figuras tributarias deber evolucionar de la siguiente forma (ver recuadro 1): La recaudacin por IRPF se incrementar un 1,7%. Los ingresos por el Impuesto de Sociedades subirn un 5,4%. El IVA aportar un 2,7% ms. Los Impuestos Especiales recaudarn, en conjunto, un 0,5% ms. Por el contrario, otros impuestos y tasas se reducirn un 10% y un 10,6% respectivamente. Teniendo en cuenta que la nica va para aumentar la recaudacin tributaria es

aumentar las bases imponibles, a continuacin analizaremos el peso de los ingresos fiscales en el PIB, el reparto de la recaudacin de las principales fuentes de ingresos fiscales y de las contribuciones sociales respecto a nuestro entorno de referencia europeo. Los ingresos fiscales en Espaa representan el 32,2% del PIB en el ao 2012, mientras que en 2007 representaban el 38%. Parte de la cada de los ingresos fiscales viene explicada por el desplome del sector inmobiliario y por un diseo fiscal que ha quedado obsoleto a medida que ha avanzado el desarrollo econmico del pas. Observando el cuadro de la estructura de los ingresos fiscales de los diez pases de la UE analizados (grfico 10), podemos afirmar que en Espaa, la recaudacin por impuestos directos e indirectos est por debajo de pases como Francia, Alemania, Italia y Austria. Hay que destacar que la subida de los tipos impositivos no ha servido para compensar la prdida de recaudacin. Del mismo modo, los ingresos en concepto de cotizaciones sociales, del 12,1%, son inferiores a lo ingresado en Francia, Alemania, Austria, Blgica y Pases Bajos, debido a una desigual contribucin de empleados y empresarios al sistema.

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Principales lneas de los PGE-2014

(% PIB)

Grfico 10 Estructura de ingresos de los estados miembros

50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Austria Francia Alemania Irlanda Italia Pases Bajos Portugal Espaa Suecia Reino Unido Grecia Blgica Media UE (17 pases)

7,0 14,6 16,9 15,5 5,0 13,0 11,8 11,6 15,5 12,5 14,8 11,7 13,4 14,8 9,3 9,9 9,9 13,9 18,6 10,2 13,6 12,1 18,7 15,9 8,8 14,3 6,7 10,6 16,8 11,5 12,0

14,6

11,5

11,4

14,4

12,0

13,0

13,1

13,2

Impuestos Indirectos

Impuestos Directos

Contribuciones Sociales

Fuente: Taxation trends in the European Union (2013)

Adems, las sucesivas subidas de impuestos han provocado que los tipos marginales de Espaa estn por encima de la media europea. En el caso del IRPF, el tipo marginal mximo espaol del 52% es el cuarto ms elevado de toda la UE. Lo mismo sucede en relacin con el tipo del 30% del Impuesto de Sociedades. En el caso del IVA, el tipo del 21% sita a Espaa en el sptimo lugar (ver cuadro 8).
Cuadro 8 Ranking en % de tasas de renta e IVA IRPF UE27* Blgica Alemania Irlanda Grecia Espaa Francia Italia Pases Bajos Austria Portugal Suecia Reino Unido 2000 44,8 60,6 53,8 44 45 48 59 45,9 60 50 40 51,5 40 2012 38,1 53,7 47,5 41 49 52 46,8 47,3 52 50 49 56,6 50 2013*** 38,7 53,7 47,5 41 46 52 50,2 43 52 50 53 56,6 45 Impuesto de Sociedades 2000 31,9 40,2 51,6 24 40 35 37,8 41,3 35 34 35,2 28 30 2012 23 34 29,8 12,5 20 30 36,1 31,4 25 25 31,5 26,3 24 2013*** 23 34 29,8 12,5 26 30 36,1 27,5 25 25 31,5 22 23 2000 19,2 21 16 21 18 16 19,6 20 17,5 20 17 25 17,5 IVA** 2012 21 21 19 23 23 18 19,6 21 19 20 23 25 20 2013*** 21,3 21 19 23 23 21 19,6 22 21 20 23 25 20

* Media aritmtica **La tabla indica si dos tipos de IVA estn aplicables durante un ao estando en vigor con anterioridad a seis meses o introducidos el 1 de julio. *** Fecha lmite para tener en cuenta los cambios en las tasas impositivas fue el 11 de marzo de 2013. Fuente: Taxation trends in the European Union (2013)

Por lo que se refiere a las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social, en Espaa suponen el 8,5% del PIB, el cuarto nivel ms alto de la UE (ver grfico 11). El promedio comunitario es del 6,8%. Estos niveles de aportaciones sociales elevan los costes de produccin, deprimen la demanda interna y afectan de forma negativa a la creacin de empleo.

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PGE-2014: La prdida de impulso podra retrasar la recuperacin

Grfico 11 Contribuciones sociales 2011 (% PIB)

14 12 10 8 6 4 2 0 Empresarios Trabajador Autnomos

Fuente: Taxation trends in the European Union (2013)

Gastos
Antes de analizar las polticas de gastos de los PGE 2014, describiremos la previsin de gasto consolidado para el Estado, la Seguridad Social y los organismos autnomos. El gasto consolidado del Estado crecer el 2,2% en 2014 respecto a los PGE 2013, reflejo del aumento de las subvenciones, transferencias y otros gastos un 13,8%, de las pensiones contributivas y de funcionarios un 5,3% y del desempleo y otras prestaciones un 1,9%.
Cuadro 9 Gastos consolidados del Estado, Seguridad Social, org. autnomos y otros organismos 2013 Intereses Financiacin Administraciones Territoriales Pensiones contributivas y de funcionarios Gastos de personal Desempleo y otras prestaciones Subvenciones, transferencias y otros gastos Total gastos operaciones no financieras Saldo no financiero Fuente: Ministerio de Hacienda (2013) 38.660 35.314 118.500 21.413 46.264 38.756 298.907 - 31.880 2014 36.662 31.589 124.746 21.301 47.133 44.100 305.532 - 42.186 2013-2014 -5,2% -10,5% 5,3% -0,5% 1,9% 13,8% 2,2%

En contraposicin, se reduce el gasto consolidado en concepto de financiacin a la administracin territorial un 10,5%, del pago de intereses un 5,2% y del gasto de personal un 0,5%.

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Principales lneas de los PGE-2014

Por lo que respecta a las polticas de gasto, que engloban las partidas I a VIII, destacamos las siguientes variaciones respecto a los PGE 2013 (ver cuadro 10):
Cuadro 10 PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS PARA 2014 RESUMEN POR POLTICAS DE GASTO (CAPTULOS I A VIII) 2013 16.728 1.543 5.786 7.903 1.495 178.776 172.254 121.557 11.880 2.285 3.776 26.994 766 4.436 6.522 3.856 1.945 722 27.099 7.662 4.575 890 1.180 5.966 5.562 364 901 122.847 596 29.844 5.502 48.317 38.590 345.450 (%) 4,8% 0,4% 1,7% 2,3% 0,4% 51,8% 49,9% 35,2% 3,4% 0,7% 1,1% 7,8% 0,2% 1,3% 1,9% 1,1% 0,6% 0,2% 7,8% 2,2% 1,3% 0,3% 0,3% 1,7% 1,6% 0,1% 0,3% 35,6% 0,2% 8,6% 1,6% 14,0% 11,2% 100,0% 2014 16.431 1.501 5.654 7.881 1.395 186.582 179.876 127.484 11.604 1.810 4.074 29.728 800 4.377 6.706 3.840 2.150 716 28.803 7.721 5.782 934 1.614 5.452 5.633 507 1.160 122.806 594 29.974 9.660 45.988 36.590 354.622 (%) 4,6% 0,4% 1,6% 2,2% 0,4% 52,6% 50,7% 35,9% 3,3% 0,5% 1,1% 8,4% 0,2% 1,2% 1,9% 1,1% 0,6% 0,2% 8,1% 2,2% 1,6% 0,3% 0,5% 1,5% 1,6% 0,1% 0,3% 34,6% 0,2% 8,5% 2,7% 13,0% 10,3% 100,0% %(2014/2013) -1,8% -2,7% -2,3% -0,3% -6,7% 4,4% 4,4% 4,9% -2,3% -20,8% 7,9% 10,1% 4,4% -1,3% 2,8% -0,4% 10,6% -0,7% 6,3% 0,8% 26,4% 5,0% 36,8% -8,6% 1,3% 39,4% 28,7% -0,03% -0,3% 0,4% 75,6% -4,8% -5,2% 2,7%

SERVICIOS PBLICOS BSICOS Justicia Defensa Seguridad Ciudadana e instituciones penitenciarias Poltica Exterior Gasto Social (1+2) 1 (Actuaciones de Proteccin y Promocin Social) Pensiones Otras prestaciones econmicas Servicios Sociales y Promocin Social Fomento del Empleo Desempleo Acceso a la vivienda Gestin y Administracin de la Seguridad Social 2 (Produccin de bienes de carcter preferente) Sanidad Educacin Cultura ACTUACIONES DE CARCTER ECONMICO Agricultura, Pesca y Alimentacin Industria y energa Comercio, Turismo y PYME Subvenciones al transporte Infraestructuras Investigacin civil Investigacin militar Otras actuaciones de carcter econmico ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL Alta direccin Servicios de carcter general Administracin Financiera y Tributaria Transferencias a otras AA.PP. Deuda Pblica TOTAL CAPTULOS DEL I AL VIII En millones de euros

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (2013)

El total de gasto de los captulos I a VIII crecer el 2,7% en 2014 respecto a los PGE 2013. Este incremento se debe a: La subida del 4,9% en el captulo de pensiones, que supone un 35,9% del gasto total. Esta nueva subida de la partida de pensiones viene explicada por el mayor ritmo de incorporacin de pensionistas al sistema y al aumento del peso de las pensiones contributivas de un 5,4% respecto al 2013. El incremento del 10,1% en la partida de desempleo, representa un 8,4% del gasto total.

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PGE-2014: La prdida de impulso podra retrasar la recuperacin

Al aumento del 26,4% en el captulo de industria y energa, como consecuencia de las medidas emprendidas para resolver el problema del dficit de tarifa elctrica y financiar el sistema elctrico, destinando 4.154 millones de euros.

El incremento del 7,9% de los gastos en fomento del empleo, con 217 millones para la bonificacin de la contratacin.

Un 10,6% ms de gasto en educacin, parte del aumento de ste viene explicado por el incremento de la partida de becas y ayudas de carcter general en 250 millones de euros.

Otra partida importante del gasto corresponde al pago del servicio de la deuda. En 2013, el pago de intereses ascender a 38.615 millones de euros; no obstante y si se mantienen las condiciones financieras en 2014, se fija una reduccin del coste de la deuda del 5,2%. A pesar de ello, esta partida supone un 10,3% del gasto total en 2014, dificultando una mayor reduccin del dficit pblico.

El gasto asociado a las pensiones, intereses de la deuda y desempleo suponen el 55% del gasto pblico en los Presupuestos Generales del Estado 2014.

Entre las partidas que reducen el gasto estaran los servicios pblicos bsicos con una reduccin del 1,8% respecto a 2013. Se contrae un 20,8% los servicios y la promocin social, un 0,4% el gasto en sanidad, un 0,7% en cultura y un 1,3% la gestin y administracin de la Seguridad Social.

Respecto a las polticas de gasto con carcter econmico, todas ellas suben con excepcin del gasto en infraestructuras que se contrae un 8,6% respecto 2013.

Existen otras partidas con incrementos significativos de gasto, cuyo desglose no est disponible a fecha de hoy.

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PGE -2014: La prdida de impulso reformista podra retrasar la recuperacin

4. Propuestas del Crculo de Empresarios: la clave es frenar el crecimiento de la deuda pblica

El Crculo cree firmemente que la recuperacin de la competitividad, la generacin de un mayor ritmo de crecimiento econmico y la creacin de empleo, necesita de nuevas reformas estructurales que permitan reducir el elevado gasto estructural de la economa espaola. La deseable consolidacin fiscal debe ir acompaada de un mayor impulso reformista. Este impulso reformista se traduce para el Crculo de Empresarios en las siguientes propuestas: Reduccin urgente del dficit primario. La reduccin del dficit pblico y la mejora del saldo primario hasta alcanzar un necesario supervit que permitira frenar el crecimiento de la Deuda Pblica (OCDE 2013), requieren por parte del gobierno avanzar y profundizar en las reformas estructurales. En la actualidad, la evolucin del gasto en pensiones, el peso del servicio de la deuda y el gasto en desempleo consumen recursos que deberan emplearse en transformar nuestro modelo productivo. Reformas de las Administraciones Pblicas. Es necesario impulsar el ritmo de las reformas presentadas por la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). Espaa necesita una administracin que emplee menos recursos, con mayor calidad y eficiencia; esto es, unas AA.PP. que trabajen para los ciudadanos y las empresas. El ahorro que fija la Comisin, mediante la aplicacin de 218 medidas, es de 6.440 millones de euros los tres primeros ejercicios y de 17.534 millones de euros anuales cuando se produzca la total efectividad de las reformas. Estas cifras y sus efectos positivos sobre la consolidacin fiscal, la productividad y la competitividad, exigen un mayor esfuerzo por parte de las administraciones para su puesta en marcha. Junto a las reformas previstas en la CORA, el Crculo de Empresarios considera que las AA.PP. deberan de impulsar medidas de colaboracin pblico-privada en la prestacin de servicios y en el desarrollo de actividades de promocin del emprendimiento y de I+D+i.

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Propuestas del Crculo de Empresarios: Avanzar en el impulso reformista

Reforma fiscal. El actual diseo del sistema tributario y la elevada presin fiscal sobre la actividad productiva y el empleo no se ha traducido en un aumento de la recaudacin tributaria y ha frenado la recuperacin econmica. Es necesario disear un sistema fiscal estable, neutral y simple que fomente la competitividad, el crecimiento econmico y la generacin de empleo. Proponemos: La reduccin de los tipos impositivos de los impuestos directos y de las cotizaciones sociales, en contra de la propuesta del gobierno de ampliar las bases mximas de cotizacin. El ensanchamiento de las bases imponibles. La reduccin de los beneficios fiscales. El aumento de la lucha contra el fraude. Una reasignacin de los tipos impositivos del IVA. Superadas las tensiones originadas en los mercados

Privatizaciones.

financieros por la crisis del euro y de las deudas soberanas, el Estado debera acometer un nuevo impulso privatizador que aporte ingresos con los que contribuya la reduccin de la deuda pblica. En este sentido, el pasado mes de abril se decidi la elaboracin de un Programa para la puesta en valor de los activos inmobiliarios del Estado, dentro del Plan de ventas de inmuebles del Estado. Corresponde ahora ejecutar los planes para la enajenacin del patrimonio inmobiliario, sin ms demoras que las estrictamente necesarias para conseguir maximizar los ingresos esperados. Pensiones. La preocupante evolucin del gasto en pensiones debido al envejecimiento de la poblacin, a la reduccin del nmero de afiliados a la Seguridad Social y al aumento de la pensin media contributiva, exigen la puesta en marcha con urgencia de nuevas medidas. No slo crece el gasto en pensiones, sino que en la actualidad los menores ingresos de la Seguridad Social obligan a financiar el sistema utilizando recursos del Fondo de Reserva, 9.743 millones de euros en 2014. De continuar este ritmo de trasvase para financiar el sistema podemos prever que en 5 aos el Fondo de Reserva puede desaparecer.

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PGE -2014: La prdida de impulso reformista podra retrasar la recuperacin

Grfico 12 Seguridad Social

120.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 2007 -30.000 -60.000 -90.000 -120.000 Cotizaciones sociales Incremento/Dism. de reservas Pensiones contributivas Incremento/Dism. de reservas PGE 07-14 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -3.000 -6.000 -9.000 -12.000

Cotizaciones y Pensiones (millones de euros)

90.000 60.000 30.000 0

Fuente: Seguridad Social (2013)

El Crculo de Empresarios considera que el envejecimiento de la poblacin es un proceso imparable, con un constante aumento de las tasas de dependencia, lo que obliga a reformar el sistema de pensiones de una forma estructural y no paramtrica. Las reformas paramtricas (alargamiento de la edad de jubilacin, ampliacin de los aos cotizados para el clculo de la pensin, etc.) aunque pueden contribuir a la sostenibilidad de las pensiones, garantizan stas pero no su importe y retrasan la solucin del problema.

Resulta evidente que sin una autntica reforma estructural del sistema, y recurriendo nicamente a reformas paramtricas la cuanta de las pensiones se ir reduciendo progresivamente. Para garantizar prestaciones dignas en el futuro es necesaria una reforma que convierta el actual sistema de reparto en un sistema mixto de reparto y capitalizacin basado en tres soportes: reparto, capitalizacin obligatoria y capitalizacin voluntaria.

Desempleo. La elevada tasa de paro, y su persistencia en el tiempo (se prev que siga en el 17,20% en 2020) condicionan negativamente el peso del gasto en desempleo. Por ello, es necesario profundizar en la reforma laboral para impulsar la creacin de empleo. Dicha reforma laboral debera contemplar las siguientes medidas: Reducir a tres el nmero de contratos laborales: contrato indefinido, contrato por necesidades empresariales (de duracin determinada) y contrato juvenil (de formacin).

Variacin anual de las reservas

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Establecer un contrato a tiempo parcial ms flexible y con unos costes de Seguridad Social que no penalicen su utilizacin.

Condicionar la percepcin de prestaciones y subsidios de desempleo a la aceptacin de ofertas de trabajo.

Adoptar medidas especficas para promover el empleo juvenil. Promover la contratacin de empleados por emprendedores o

microempresas mediante la flexibilizacin temporal de determinadas medidas que representen cargas y restricciones para estos empleadores. Avanzar hacia una mayor relacin entre retribucin y productividad. Reflexionar sobre la conveniencia de rebajar excepcionalmente el lmite del Salario Mnimo Interprofesional (SMI) para ciertas contrataciones de jvenes desempleados. Los dramticos niveles de paro juvenil en Espaa del 56%, exigen nuevas soluciones. Entendemos que el modelo a seguir es la formacin dual alemana que reduce el abandono escolar, mejora la empleabilidad, fomenta la cooperacin pblico-privada y, adems, de capacitar tcnicamente a los jvenes, les permite obtener inicialmente unos ingresos en torno a los 500 euros mensuales. Reduccin en dos puntos las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social. Sanidad. El Crculo de Empresarios public en 2012 recomendaciones para asegurar la sostenibilidad del sistema: Asegurar la rendicin de cuentas centralizada, mejorar la disponibilidad de informacin estadstica y la interoperabilidad de los sistemas de informacin del Sistema Nacional de Salud (SNS). Crear un organismo centralizado e independiente de evaluacin de tecnologas sanitarias y del desempeo profesional que d servicio simultneamente a la Administracin Central y las CC.AA. Dotar de mayor autonoma a los gestores de los centros sanitarios, flexibilizar la condicin estatutaria del personal del SNS (mayor peso de la retribucin en funcin del desempeo, incentivos en trminos de
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una serie de

Documento del Crculo de Empresarios Un sistema sanitario sostenible (II), julio 2012.

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formacin y de movilidad funcional y geogrfica), potenciar la integracin entre reas asistenciales (primaria y secundaria), introduciendo competencia y dotando al usuario de mayor capacidad de eleccin. Incrementar la corresponsabilidad de los ciudadanos introduciendo sistemas de copago sanitario selectivo. Educacin. Espaa necesita de una educacin ms eficiente, no slo en coste sino en resultados. Por ello, proponemos: Implantar el modelo de formacin dual (formacin acadmica y prctica en colaboracin con las empresas) tal como ha sido diseado en Alemania, Suiza y Finlandia. Los datos del reducido paro juvenil y la generacin de innovacin y tecnologa en los centros formativos de las empresas de estos pases, avalan que es el modelo a seguir. La legislacin educativa debera ser consensuada y estable en el tiempo. El diseo del sistema educativo espaol, debera basarse en el modelo finlands que tiene los mejores resultados en Europa segn el Informe PISA de la OCDE. Educar en idiomas, valores y esfuerzo junto a promover la movilidad geogrfica de nuestros estudiantes, a travs de un sistema de crditos estudiantiles con bajos tipos de inters y conectar el mundo educativo con la empresa. Financiacin. La escasez de crdito, junto a la mayor presin fiscal, exige el desarrollo de nuevos medios de financiacin para las empresas en lnea con los instrumentos desarrollados en el Reino Unido y en Alemania. La puesta en marcha del Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF) y el Mercado Alternativo Burstil (MAB) son claves pero exige por parte de la administracin reducir los tiempos, los trmites y el coste de acceso a estos instrumentos para las empresas espaolas. Espaa necesita impulsar su sector industrial y fomentar el crecimiento del tamao de sus empresas. Todo ello contribuira a mejorar la competitividad, a generar empleo y a reforzar los avances alcanzados en el sector exterior. Para ello, es necesario crear un marco regulatorio ptimo, unitario y estable, que reduzca plazos y costes de gestin y la inseguridad jurdica para las empresas. Adems, hay que eliminar trabas burocrticas, fiscales y laborales.

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Propuestas del Crculo de Empresarios: Avanzar en el impulso reformista

Mejorar nuestro atractivo empresarial, como fuente de crecimiento de la demanda interna y del sector exterior. Es necesario mejorar el clima para hacer negocios en Espaa, lo que requiere eliminar trabas burocrticas, fiscales, laborales y un sistema tributario estable que no genere inseguridad jurdica. Ests reformas permitirn a Espaa convertirse en plataforma de inversiones y de instalacin de empresas extranjeras. No debemos perder las ventajas que nos proporciona nuestra excelente localizacin geogrfica, los lazos culturales con Amrica Latina y las ventajas del espacio econmico europeo para impulsar nuestro sector exterior y el dinamismo de nuestra demanda interna. Abandonar en estos momentos el impulso reformista sera poner en riesgo la

tan esperada recuperacin econmica y retrasar an ms el retorno de la confianza de los inversores nacionales e internacionales, de las empresas y de los ciudadanos. En conclusin, estos Presupuestos carecen de impulso reformista. La economa espaola necesita unos presupuestos ms ambiciosos en los momentos actuales.

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5. Bibliografa
Crculo de Empresarios (2013) La empresa mediana espaola, octubre 2013. Crculo de Empresarios (2012) PGE-13: la hora de las Administraciones Territoriales, septiembre/octubre 2012. Comisin Europea (2013) Taxation trends in the European Union. Data for the EU Member States, Iceland and Norway. Eurostat Statistical Books 2013. Consejo Empresarial para la Competitividad (2013) Espaa emprende y exporta Dnde estamos y hacia dnde vamos?, otoo 2013. Fondo Monetario Internacional (2013) Fiscal Adjustment in an Uncertain World. IMF Fiscal Monitor April 2013. World Economic and Financial Surveys. Hernndez de Cos, Pablo y Thomas, Carlos (2012) El impacto de la consolidacin fiscal sobre el crecimiento econmico. Una ilustracin para la economa espaola a partir de un modelo de equilibrio general. Documentos Ocasionales n 1205. Banco de Espaa. Ministerio de Economa y Competitividad (2013) Actualizacin del Programa de Estabilidad, 2013-2016. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (2013) Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2014. Libro Amarillo 2014. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (2013) Reforma de las Administraciones Pblicas. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (2013) Sntesis de indicadores econmicos. Agosto 2013. OCDE (2013) OECD Economic Outlook. Issue 1, May 2013. OECD Publishing. OCDE (2013) OECD Going for Growth 2013. Economic Policy Reforms. OECD Publishing. OCDE (2012) Fiscal consolidation: How much, how fast and by what means? An Economic Outlook Report. OECD Economic Policy Papers, 1. OECD Publishing.

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6. Publicaciones recientes del Crculo de Empresarios

Documentos Crculo de Empresarios, La empresa mediana espaola, octubre 2013. Tomas de Posicin, Propuestas para el empleo y la competitividad empresarial, septiembre 2013. As est la empresa publicacin mensual desde junio 2012 hasta septiembre 2013. As est la economa publicacin mensual desde febrero 2011 hasta septiembre 2013. La ley de Emprendedores que Espaa necesita, abril 2013. Documentos Crculo de Empresarios, Crecimiento econmico desde la perspectiva de la empresa espaola, enero/febrero 2013. Sntesis Espaa 1999-2012, diciembre 2012. Anuario 2012 Internacionalizacin de la empresa espaola, Wharton School y Crculo de Empresarios, diciembre 2012. Documentos Crculo de Empresarios, PGE-2013: la hora de las Administraciones Territoriales, septiembre/octubre 2012. Documentos Crculo de Empresarios, Un sistema sanitario sostenible (II), junio/julio 2012. XXVIII Edicin del Libro Marrn, El futuro del euro, julio 2012. Ante la crisis de Espaa y del euro, junio 2012. Documentos Crculo de Empresarios, PGE-2012: consolidacin de emergencia como un primer paso, marzo/abril 2012.

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