MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA:

LA CONSULTA PREVIA

Es un derecho fundamental de los pueblos indgenas y tribales del mundo, reconocido por las Naciones Unidas mediante el Convenio OIT 1691 de 1989 e incorporado en la legislacin nacional por la Ley 21 de 1991 que aplica a los grupos tnicos. El objetivo de este derecho consiste en garantizar que los Pueblos Indgenas puedan participar, intervenir y decidir, previamente a la toma de decisiones que les afecten.1

Principios del derecho fundamental a la consulta previa2 Buena Fe: mandato de lealtad y de honestidad durante la realizacin de la consulta, donde todos los que intervienen en la realizacin de la consulta deben ceir su conducta con este postulado. Autonoma y diversidad tnicas: durante la realizacin de la consulta previa se debe respetar y considerar que ellos son sujetos portadores de una visin diferente del mundo, por esto la consulta se debe realizar con un Enfoque etno-metodolgico. Transparencia: durante la consulta no se debe ocultar nada a los Pueblos Indgenas, para que stos tomen la decisin respecto de lo que se les est consultando con todos los elementos de juicio. Libertad: los pueblos no deben ser forzados (amenazas) ni limitados en su libertad fundamental, pues de no ser as su decisin estara saboteada. Legitimidad y representatividad: el ejercicio de la consulta previa debe adelantarse con los representantes legtimos de los pueblos y sus organizaciones Debido proceso: la realizacin de la consulta previa deben acatar y observar los acuerdos establecidos con la comunidad y las disposiciones jurdicas aplicables; tambin incluye
1

Apuntes sobre la consulta previa con grupos tnicos. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Marzo de 2011. 2 El derecho fundamental a la consulta previa de los Pueblos Indgenas en Colombia. Organizacin Ncional Indigena de Colombia ONIC. Bogot D.C. 2011.

convocatorias con suficiente antelacin, oportunidad de contradecir los planteamientos del otro, posibilidad de aportar documentos y estudios propios de los pueblos, etc Comunicacin intercultural y garanta de entendimiento mutuo: el Estado debe garantizar el mutuo entendimiento (en idioma de cada pueblo y en espaol) de los sujetos participantes en las consultas. Pluralismo jurdico: los Pueblos Indgenas pueden acudir al derecho mayor, a la ley de origen, lo cual debe ser respetado y garantizado por el Estado. Eso quiere decir que en la consulta se pueda aplicar su derecho propio y el derecho occidental. Publicidad: todas las decisiones que se tomen, los documentos que se aporten, las discusiones que se produzcan, las convocatorias que se hagan, etc., deben ser pblicas y de conocimiento de todos los interesados.

Por qu los pueblos indgenas tienen derecho a la consulta previa La razn es por la cual tienen este derechos, es pro que tienen culturas diferentes a las de la sociedad dominante, las cuales deben ser preservadas frente a proyectos de desarrollo y medidas normativas que les afecten en esa especificidad diferenciada que representan como indgenas. Los indgenas mantienen relaciones espirituales y materiales profundas con el territorio, ligadas a la vida colectiva y espiritual, que va ms all de la mocin de propiedad.3

En qu casos se realiza la consulta previa4 Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectar directamente a los pueblos indgenas. Antes de emprender cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales y/o otros recursos naturales que se encuentren en las tierras de estos pueblos. Cuando sea necesario trasladar las comunidades de sus tierras tradicionales. Antes de disear y ejecutar programas de formacin profesional dirigidas a estos pueblos. En casos de adopcin de menores indgenas. En caso de investigaciones para acceder a recursos genticos y conocimiento tradicional.

El derecho fundamental a la consulta previa de los Pueblos Indgenas en Colombia. Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC. Bogot D.C. 2011. 4 La consulta previa a grupos tnicos en Colombia. Ministerio del Interior y Justicia, Direccin de Etnias. Colombia.

EL CASO DEL PUEBLO MOTILON BAR

Fuente: http://www.acnur.org/

Los Bar habitan una regin de bosque hmedo tropical en la hoya del ro Catatumbo que confluye al lago de Maracaibo en Venezuela; est conformada por las tierras bajas que descienden desde la cresta principal de la Cordillera Oriental, que parte del Nudo de Santurbn y en direccin sur-norte atraviesa el departamento de Norte de Santander. Los indgenas se autodenominan Bari, que en su lengua significa "gente". Tambin son conocidos como Motilones, nombre con que los "blancos" denominan a todos los indgenas de la regin.

Fuente: http://www.banrepcultural.org/

El caso da origen a un llamado de atencin de la Corte Constitucional a la entidad responsable del proceso sobre la importancia del papel del Estado como garante de derechos.

La consulta no se adelant, por el contrario, se demostr que los Ministerios del Interior y de Justicia y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial no cumplieron los compromisos adquiridos. Lo anterior si se considera que la Direccin de Etnias ratific la certificacin sobre la no presencia de las comunidades indgenas en la regin, acudiendo a la visita al lugar de uno de sus funcionarios y el Ministerio del Ambiente, aunque conoca de la discusin al respecto, concedi la licencia de todas maneras, sin permitir la intervencin de las autoridades indgenas. Miembros del pueblo indgena Motiln Bar, caciques, lderes e integrantes de las distintas comunidades que lo conforman, demandaron la proteccin de sus derechos a la diversidad tnica y cultural, a la participacin en las decisiones que los afectan en su vida y su integridad, que consideran vulnerados, porque el Ministerio del Interior y de Justicia expidi una certificacin que los desconoce, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una licencia ambiental para adelantar una explotacin y exploracin de petrleo en su territorio, sin consultarlos.5

Porque amamos el Catatumbo defendemos la vida, la naturaleza, el territorio y la cultura!

Fuente: http://prensarural.org

Frente a esta situacin, hicieron un llamado al gobierno nacional, al ministerio del Interior, se convoc al ministerio de Defensa, Polica Nacional y dems miembros de la Fuerza Pblica para que se generen todas las acciones pertinentes para resolver y esclarecer la grave situacin afrontada por el Pueblo Bar, frente a las infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
5

Caso relatado en documento de sentencia T-880 de 2006.

Tambin hicieron un llamado a la Defensora del Pueblo y Procuradura General de la Nacin para que actuando como garante haga presencia inmediata en la zona, en aras de verificar las condiciones que en materia de DDHH que afronta el pueblo Motiln Bar, propendiendo en el caso de que se realice proceso de consulta previa por la salvaguarda de los derechos fundamentales de su Pueblo, y el reconocimiento de su territorio ancestral. Segn la corte, la principal falla del proyecto estaba en el incumplimiento de la entidad del Estado responsable de la consulta al no constatar la presencia del pueblo indgena Motiln Bar en el rea del proyecto de explotacin petrolera. El fallo de la Corte, en la sentencia T-880 de 2006, concede la razn a las demandas del pueblo indgena, y ordena a Ecopetrol suspender la exploracin de hidrocarburos en la vereda El Progreso, municipio de La Gabarra (Norte de Santander), en donde est ubicado el territorio Bar. La sentencia T-880 expresa que en tanto la consulta previa sirve al principio constitucional de preservar la integridad tnica, social y econmica, y la subsistencia del grupo, es un derecho fundamental. En esta medida, la responsabilidad del Estado a travs de sus instituciones empieza en la verificacin de la presencia de pueblos indgenas en las zonas que van a ser afectadas. Finalmente se ordena a los Ministerios del Interior y de Justicia y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y a ECOPETROL S.A. inaplicar, en los procesos de consulta que habrn de adelantar con el Pueblo Indgena Motiln Bar, por manifiesta incompatibilidad con la Carta Poltica, el Decreto 1320 de 1998; en su lugar, consultar a las autoridades indgenas los procedimientos y lmites de espacio y tiempo que sern utilizados para adelantar las consultas definitivas, de buena fe, utilizando para el efecto mtodos apropiados y con el fin de llegar a un acuerdo. Es tpico de las empresas de consultora ambiental realizar su trabajo de investigacin de manera rpida, lo cual al final queda mal efectuada o incompleta, este es un ejemplo de ello. Se neg la existencia de un pueblo que existe en nuestro territorio desde hace siglos; que se ha venido afectando por la explotacin partir de la primera dcada del siglo XX, cuando se hicieron concesiones para explotaciones petroleras en su territorio, incentivando la apertura de carreteras y la colonizacin masiva de la regin, a lo que el Pueblo Indgena Motiln Bar se rehus y comenz a defender su territorio. Lo ms triste de todo es que el gobierno en lugar de entrar como organismo de defensa para el pueblo indgena, comenz a prestar a las compaas contratantes la proteccin debida para repeler

la hostilidad o los ataques de las tribus de motilones, lo que har por medio de cuerpos de polica armada o de la fuerza pblica cuando sea necesario.

BIBLIOGRAFIA

Apuntes sobre la consulta previa con grupos tnicos. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Marzo de 2011. En:

https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Grq2aX7b9gU%3D&tabid=273

Caso

relatado

en

documento

de

sentencia

T-880

de

2006.

En:

http://redjusticiaambientalcolombia.files.wordpress.com/2011/08/sentencia-corte-constitucioanl-t-8802006.pdf

El derecho fundamental a la consulta previa de los Pueblos Indgenas en Colombia. Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC. Bogot D.C. 2011. En: http://cms.onic.org.co/wpcontent/uploads/downloads/2012/02/cartilla_corregida_web.pdf

El derecho de los Pueblos Indgenas a la Consulta Previa, Libre e Informada. Naciones Unidas Derechos Humanos. Colombia. En: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7602.pdf?view=1

La consulta previa a grupos tnicos en Colombia. Ministerio del Interior y Justicia, Direccin de Etnias. Colombia. http://www.anh.gov.co/privados/comunidades.pdf