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Contenido
1. Antecedentes 2. Objetivo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 3. Marco conceptual 4. La gestin pblica moderna: componentes centrales
5. Principios orientadores bsicos 6. Lineamientos para el proceso de modernizacin de la gestin pblica 7. La gestin descentralizada para el desarrollo
ANTECEDENTES.
Durante la ltima dcada, los avances ms importantes en el mbito de la reforma administrativa han sido:
Modernizacin de la gestin pblica (proceso de descentralizacin, simplificacin administrativa y mayor transparencia) Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que requiere una modificacin en la gestin de cada entidad para que logre los resultados buscados. Inicio de la reforma del servicio civil (creacin de SERVIR)
No se ha logrado una reforma integral de gestin a nivel operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y la falta de organizacin sistmica.
CONTENIDO Y OBJETIVO
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica contiene:
El marco conceptual
Los principios rectores
Los lineamientos que guiarn los planes y acciones que deben desarrollar todas las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno para modernizar la gestin pblica.
Objetivo de la Poltica
Orientar, articular e impulsar el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica orientada a resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano.
CONTENIDO Y OBJETIVO
Poltica Nacional de Modernizacin Plan de implementacin de la Poltica Principios rectores Lineamientos
MARCO CONCEPTUAL
Los atributos que debe reunir el Estado son los siguientes:
Unitario y descentralizado
Eficiente
Transparente
Inclusivo
Moderno
Aquel que utiliza sus recursos para satisfacer las necesidades de la poblacin al menor costo posible manteniendo un estndar mnimo.
Aquel que permite el acceso de todos los ciudadanos a la informacin que estos requieran y comunica sus decisiones abiertamente.
Aquel que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
Aquel que satisface las necesidades de la poblacin adecundose a la heterogeneidad de las mismas.
Polticas pblicas
i) Planeamiento estratgico
Por medio del planeamiento estratgico y operativo, la institucin obtiene la direccin hacia dnde dirigir sus esfuerzos de gestin.
Basarse en las polticas pblicas nacionales y sectoriales. Realizar un anlisis externo: Entendimiento del entorno Conocer las polticas pblicas nacionales y las metas de desarrollo nacional, regional o local. Realizar un anlisis interno: Capacidad de oferta (cules son las capacidades institucionales para atender las demandas de los ciudadanos?) Identificar las brechas Calcular el costo de cierre de brechas Situacin actual: Los planes y presupuestos no recogen demandas de la poblacin Las brechas no se estiman adecuadamente Entidades sin direccin estratgica: no tienen claras sus funciones y sus objetivos. Prima voluntarismo de autoridades No se utiliza el planeamiento como herramienta de gestin Numerosos planes, la mayor parte sin contenido econmico y todos desarticulados entre ellos y con el presupuesto
Articulacin entre planeamiento estratgico, plan operativo y presupuesto. Priorizacin en la asignacin de recursos a programas y proyectos, para el cierre de brechas de servicios al ciudadano. Considerar los gastos corrientes y de operacin y mantenimiento que necesitan los programas y proyectos. Clculo eficaz de todos los costos.
Limitada capacidad de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y de alto impacto en el ciudadano. Presupuestos no se dirigen a cerrar las brechas o dficits
Presupuestos no responden a demandas de los ciudadanos
Se organizan los procesos internos, a lo largo de toda la cadena de valor para lograr los resultados e impactos planificados.
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
de
Se optimizan los procesos clave (produccin de bienes y servicios para el ciudadano) y los procesos de soporte (atienden necesidades de la entidad). Se cuentan con manuales y guas que facilitan la ejecucin de los procesos.
Procesos no son bien definidos, no estn formalizados en manuales que sirvan para trasmitir internamente cmo se hacen las cosas. Los procesos de produccin son obstaculizados por las demoras, impedimentos y formalidades de los Sistemas Administrativos, que regulan los procesos de soporte con la finalidad de controlar el uso de los recursos pblicos.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Los principios orientadores de la poltica son:
Gobierno abierto
Servicio al ciudadano
LINEAMIENTOS
1
POLTICAS NACIONALES
2
Insumo
DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS
Proceso
Producto
Impacto Modernizacin
Procesos de soporte
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
GESTIN POR RESULTADOS
CIUDADANOS SATISFECHOS
Planificacin
Presupuesto
Inversiones
Tesorera
Logstica
Personal
Articular con las competencias y funciones en los tres niveles de gobierno Articular con los objetivos y metas nacionales
Prestar de manera eficiente los bienes y servicios pblicos. Evaluar situaciones especiales en que, por economas de escala, resulte conveniente optar por otras alternativas
Formular polticas nacionales orientadas a asegurar la calidad y cantidad de bienes y servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.
Transferir capacidades y recursos para lograr una adecuada implementacin de las polticas nacionales.
Alinear el presupuesto con el planeamiento estratgico y operativo. Adoptar gradualmente la metodologa de presupuesto por resultados a travs del desarrollo de programas presupuestales. Adecuar la estructura organizacional para asegurar el cumplimiento de los objetivos estratgicos. Organizar los procesos de produccin de bienes y servicios sobre la base de los resultados esperados Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar soporte a los procesos de produccin de bienes y servicios. Planificar las necesidades de personal. Elaborar los perfiles de puestos, orientados a servir al ciudadano. Establecer sistemas de incentivos que alineen los objetivos de desarrollo profesional con los objetivos institucionales . Establecer mtodos y procedimientos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin. Contar con un sistema de registro de informacin. Compartir las buenas prcticas con otras entidades.
Gestin de personas
Gobierno Abierto
Institucionalizar las estrategias de gobierno electrnico, transparencia y acceso a la informacin pblica, y participacin ciudadana para acercar el Estado al ciudadano.
Ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente
Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de sus requerimientos en el marco de sus funciones, su tamao y capacidades.
Mejorar la normativa existente a fin de contribuir a una mejor interpretacin de la misma y su adecuada implementacin
Brindar asistencia tcnica a las entidades a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos.
Disear e implementar un plan de modernizacin y mejora acorde con los lineamientos de la Poltica nacional, en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica
El DS. N 047-2009-PCM establece un nuevo enfoque de gestin descentralizada. Esta es definida como la gestin articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de ciudadano. Por tanto, la base para el fortalecimiento del proceso de descentralizacin est en la complementariedad de esfuerzos para la produccin de los bienes y servicios pblicos.
Art. 2, DS. N 047-2009-PCM.
Poca claridad sobre las funciones y niveles de responsabilidad de cada nivel de gobierno. Persiste un enfoque sectorial en el manejo de las funciones transferidas, en vez del territorial. En el nivel nacional, cada sector est en proceso de determinar cmo cumplir su rol rector. No se ha avanzado en gestionar por resultados.
Contar con los recursos necesarios para el ejercicio de las funciones y competencias asignadas.
Contenidos
1. Qu es gestin pblica?
Gestin pblica y gestin privada Poltica pblica y gestin pblica Principios de la NGP Problemas actuales Aportes de la NGP a la reforma del Estado
3. Cules son las herramientas de la gestin pblica moderna? 4. Con qu instrumentos de gestin cuentan los GR y GL?
Qu es Gestin Pblica?
GESTIN PRIVADA Racionalidad: lucro Sentido: Negocio Misin y metas: definidas por s mismos Clientes: consumidores Gerencia: libre Beneficios: segn desempeo Incentivos: monetarios Presupuesto: acumulacin de capital Poltica laboral: flexible Relacin con proveedores: libertad y negociacin GESTIN PBLICA Equidad, bienestar Razones polticas Definidas externamente (servicios) Ciudadanos Jerrquica y bajo controles No ligados a desempeo (se financia con impuestos) Mayor estatus, poder No hay acumulacin, lo que no se gasta se devuelve Contratacin rgida Licitaciones y concursos sujetas a controles
Qu es Gestin Pblica?
POLTICA PBLICA Pregunta: Qu hacer? Origen: decisin poltica
Implicancias: procesos de toma decisiones al ms alto nivel Intervienen: diversidad de actores
GESTIN PBLICA Cmo hacer? Decisiones de carcter tcnico Procedimientos estandarizados sujetos a control Intervencin limitada a gerentes debido a estructuras jerrquicas en toma de decisiones
Qu es Gestin Pblica?
La gestin pblica se refiere al conjunto de actividades que realizan las instituciones y organismos pblicos para cumplir con las funciones del Estado a travs de sus competencias. La funcin pblica que est a cargo de las autoridades y funcionarios pblicos y est orientada al logro de determinados RESULTADOS como consecuencia de gestin pblica realizada.
APORTES No mezclar decisiones polticas con las de gestin Decisiones de gestin de los ciudadanos antes que de la burocracia Introducir competencia en servicios pblicos Introducir ganancia en vez de gasto El usuario es primero antes que la institucin Prevencin antes que curacin
ESTADO: ORGANIZACIN A NIVEL SUBNACIONAL Y REFORMA DEL SERVICIO PBLICO Jaime Mrquez Calvo
Cronograma de Estudios
ACTIVIDAD/TEMA Semana 11: Estructura del Estado y Reforma Empleo Pblico Semana 12: Gestin pblica en la reforma del Estado Semana 13: Poltica de Modernizacin y Gestin Descentralizada Semana 14: Examen parcial Semana 15: Democracia y ciudadana a nivel sub nacional Semana 16: Sistemas electorales y representacin en GR y GL Semana 17: Democracia y participacin ciudadana regional/local Semana 18: Mecanismos participativos y descentralizacin Semana 19: Desarrollo y territorio Semana 20: Desarrollo local y regional Semana 21: Examen final Semana 22: Examen de rezagados y sustitutorio SEPT X X X X X X X X X X X X OCT NOV
Hacia dnde ir
Reforma: el Estado redefine su rol en la vida del ciudadano:
Qu cambios estructurales son necesarios?
Reforma poltica: divisin de poderes, institucionalidad Reforma del empleo pblico (servicio civil) Descentralizacin y redistribucin de funciones
A D M I N I S T R A C I O N
S I S T E M A S A D M I N I S T R A T I V O S
ORGANISMOS AUTONOMOS
P U B L I C A
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
El Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la prestacin de los servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin. Al Presidente le corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo. Existe un jefe de Gobierno o Primer Ministro que se encarga de coordinar la accin del gobierno en sus diferentes sectores.
MINISTERIOS
Organismos Pblicos
Sector
PODER EJECUTIVO
PCM
Defensa
Educacin
Energa y Minas
De la Mujer
Interior
Salud
Cultura
PRESIDENTE
GERENTE REGIONAL
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA
Procuradura Auditora
Alcalda
rgano Ejecutivo
Organos de Lnea
La Administracin Pblica
Es la organizacin a travs de la cual se ejecutarn las funciones del Estado en trminos administrativos, entendidos stos como el ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios pblicos. Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos.
Control Presupuesto
Contabilidad
SISTEMAS Tesorera
Abastecimiento
Modernizacin de la Gestin Pblica
Inversin Pblica
Defensa Judicial del Estado
DL 276; 33%
SNP; 4%
1,372,742
684,376
1,372,742 1,372,742
684,376 684,376
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
64
Gobernanza (governance):
Capacidad financiera y administrativa para implementar decisiones polticas Se relaciona a la racionalidad administrativa y legal de la gestin pblica
Contenidos
1. Qu es gestin pblica?
Gestin pblica y gestin privada Poltica pblica y gestin pblica Principios de la NGP Problemas actuales Aportes de la NGP a la reforma del Estado
3. Cules son las herramientas de la gestin pblica moderna? 4. Con qu instrumentos de gestin cuentan los GR y GL?
Qu es Gestin Pblica?
GESTIN PRIVADA Racionalidad: lucro Sentido: Negocio Misin y metas: definidas por s mismos Clientes: consumidores Gerencia: libre Beneficios: segn desempeo Incentivos: monetarios Presupuesto: acumulacin de capital Poltica laboral: flexible Relacin con proveedores: libertad y negociacin GESTIN PBLICA Equidad, bienestar Razones polticas Definidas externamente (servicios) Ciudadanos Jerrquica y bajo controles No ligados a desempeo (se financia con impuestos) Mayor estatus, poder No hay acumulacin, lo que no se gasta se devuelve Contratacin rgida Licitaciones y concursos sujetas a controles
Qu es Gestin Pblica?
POLTICA PBLICA Pregunta: Qu hacer? Origen: decisin poltica
Implicancias: procesos de toma decisiones al ms alto nivel Intervienen: diversidad de actores polticos.
GESTIN PBLICA Cmo hacer? Decisiones de carcter tcnico Procedimientos estandarizados sujetos a control Intervencin limitada a gerentes debido a estructuras jerrquicas en toma de decisiones
Qu es Gestin Pblica?
La gestin pblica se refiere al conjunto de actividades que realizan las instituciones y organismos pblicos para cumplir con las funciones del Estado a travs de sus competencias.
La funcin pblica que est a cargo de las autoridades y funcionarios pblicos y est orientada al logro de determinados RESULTADOS como consecuencia de gestin pblica realizada.
APORTES No mezclar decisiones polticas con las de gestin Decisiones de gestin de los ciudadanos antes que de la burocracia Introducir competencia en servicios pblicos Introducir ganancia en vez de gasto El usuario es primero antes que la institucin Prevencin antes que curacin
Temas a desarrollar
1. Conceptos bsicos: reforma y modernizacin, eficiencia, eficacia, transparencia y accountability. La reforma del Estado en el Per. 2. El Estado Peruano y las relaciones entre los niveles de gobierno. 3. Principales reformas: Poder Ejecutivo, Empleo Pblico, de los Sistemas Administrativos. 4. Gestin Descentralizada: transferencias de funciones en el marco de un modelo de gestin descentralizada. 5. Gestin pblica regional y local.
Conceptos bsicos
Un punto de partida: Las caractersticas del Estado actual (AGP):
Ineficiente Gasta mucho en s mismo Corrupto Excluyente Centralista Lento Mala atencin a los ciudadanos
Conceptos bsicos
Hacia dnde queremos llegar:
Estado eficiente Eficaz Transparente Descentralizado Al servicio del ciudadano
Cmo llegar?
Mediante un proceso de reforma y modernizacin del Estado Antecedentes de la reforma del Estado en el Per
1. Conceptos bsicos
Distinguir reforma de modernizacin: Reforma: el Estado redefine su rol en la vida del ciudadano:
Descentralizacin y redistribucin de funciones Reforma poltica: divisin de poderes, institucionalidad
1. Conceptos bsicos
Gobernabilidad:
Capacidad poltica de gobernar, que depende de la relacin de legitimidad entre Estado, sociedad y gobierno (Bresser Pereira) Se relaciona tambin a la legitimidad del gobierno. Tarea: revisar conceptos de gobernabilidad en www.progobernabilidad.org.pe
Gobernanza (governance):
Capacidad financiera y administrativa para implementar decisiones polticas Se relaciona a la racionalidad administrativa y legal de la gestin pblica.
Impacto en la descentralizacin
Distribucin de competencias reforma la estructura de poder Reorganizacin administrativa y cambios en la organizacin burocrtica Descentralizacin poltica expande representacin (amplia libertades) Las polticas pblicas determinan la poltica El medio para la descentralizacin poltica es la descentralizacin fiscal
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
COMPETENCIAS DELEGADAS
N A C I O N A L
Diseo de polticas nacionales y sectoriales Seguridad Nacional y Orden Interno Justicia y relaciones exteriores Poltica monetaria, tributacin y endeudamiento Servicios pblicos nacionales Infraestructura pblica nacional Rgimen de comercio y aranceles Marina mercante y aviacin comercial
Sectores elaboran y ejecutan planes y programas con Gobiernos Regionales. Registro de personas con Gobiernos Locales Sistemas de tesorera, presupuesto, compras, contabilidad, etc. con Gobiernos Regionales
Mediante convenios y segn sus capacidades de gestin, participacin y factibilidad delega funciones en Gobiernos Regionales y Locales.
R E G I O N A L
Planifica desarrollo regional Presupuesto y organizacin interna Inversiones pblicas en regin Cuencas y corredores econmicos Concertacin con otras regiones Empresas regionales Mercados internacionales (agricultura, agroindustria, artesana y otros) Circuitos tursticos regionales Terrenos eriazos y de propiedad del Estado Demarcacin territorial Pequea y mediana empresa Normas regionales e iniciativas legislativas Recursos forestales y biodiversidad
Servicios educativos (inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria) Salud pblica Gestin de actividades econmicas y productivas Recursos naturales y mejora de calidad ambiental Reservas y reas naturales protegidas Difusin de cultura regional Competitividad regional y empleo productivo Participacin ciudadana y concertacin
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
COMPETENCIAS DELEGADAS
Planifica desarrollo urbano y rural Zonificacin, acondicionamiento L territorial y asentamientos O humanos C Servicios pblicos locales A (agua, desage, limpieza, etc.) L Presupuesto y organizacin interna Ejecucin y supervisin de obras pblicas Normas municipales e iniciativas legislativas Participacin y vigilancia ciudadana
Participacin en gestin educativa Salud pblica Cultura, turismo, recreacin y deportes Reservas naturales protegidas y medio ambiente Monumentos arqueolgicos e histricos Programas sociales Seguridad ciudadana Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano Vivienda y renovacin urbana Atencin y administracin de programas sociales Gestin de residuos slidos
INTERNOR
INTERNOR
CIAM
MACRO SUR
CENSUR
Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Ica, Apurmac
CIAM
Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali, Madre de Dios
LITORAL CENTRAL
CENSUR
MACRO SUR
Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Puno, Moquegua, Tacna
LITORAL CENTRAL
Gobiernos Regionales de Lima y Callao, Municipalidad de Lima
Conformacin de regiones
Dos etapas:
Primera: dos o ms circunscripciones colindantes (2005, 2009 y 2023) Segunda: provincias y distritos contiguos a otra circunscripcin (2009 y 2013)
Iniciativas:
Presidentes de GR (CR y CCR) JCI Partidos Polticos (10% de adherentes) Iniciativa ciudadana (10% de adherentes)
Criterios polticos:
Voluntad poltica Votacin popular (referndum)
Municipios o regiones?
En sistemas unitarios el nfasis es el Municipio:
Chile, Colombia, Bolivia empiezan por el nivel local Per pone un nfasis simultneo (Regional municipal) Ecuador llega hasta el nivel sub municipal (parroquias )
En sistemas federales destaca Brasil, que se define, como una unin conformada por Estados y Municipios.
Argentina, Venezuela y Mxico enfatizan los estados o provincias
Demarcacin o regionalizacin?
Bsicamente procesos demarcatorios En general, hay un fortalecimiento de las autonomas municipales Demarcaciones especiales (autonomas indgenas o afro descendientes) Per en un proceso sui gneris de conformacin de regiones
Normativa y reguladora Planeamiento Administrativa y ejecutora Promocin de inversiones Supervisin, evaluacin y control.
Competencias especiales
Plan Regional de Desarrollo Concertado Presupuesto Regional Participativo
LOM-Tipos de Municipalidades
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Regmenes especiales:
Municipalidades de frontera Lima Metropolitana
Estructura administrativa
Gerencia municipal
6 momentos de la descentralizacin
El federalismo fallido (1821-1873) El proyecto civilista (1873-1895) El proyecto leguista (1895- 1930) La regionalizacin frustrada (1933-1992) La recentralizacin estatal (1992-2000) La descentralizacin hoy (2001- ?)
Contenidos
1. Antecedentes del proceso actual de descentralizacin 2. La etapa de recentralizacin estatal (1992-2000) 3. Descentralizacin en la transicin democrtica
Antecedentes
La Constitucin Poltica de 1979: Contexto poltico y social Descentralizacin, un modelo inacabado: reafirmacin de los municipios y regiones con organizacin y competencias difusas Sistema parlamentario regional vs. Sistema presidencialista nacional
Antecedentes
Las propuestas regionalistas: Javier Pulgar Vidal y las ocho regiones naturales del pas
Las propuestas de Pulgar Vidal y de Mercado Jarrn ante la Comisin de Descentralizacin
Antecedentes
1979: Constitucin Poltica establece regiones y ordena el Plan Nacional de Regionalizacin 1981: Se constituye Comisin Nacional de Regionalizacin 1983: Plan Nacional de Regionalizacin elaborado 1984: Congreso aprueba Plan (Ley 23878) 1987: Ejecutivo aprueba Plan (Ley 24650) 1989-1990: Se establecen regiones
Antecedentes
Tumbes y Piura Lambayeque, Cajamarca y Amazonas La Libertad y San Martn Ancash y Hunuco Loreto Ucayali Pasco, Junn y Huancavelica Ica y Ayacucho Cusco, Apurmac y Madre de Dios Arequipa Puno, Moquegua y Tacna Lima y Callao
Antecedentes
Datos significativos:
Se crearon once regiones (cinco en 1989 y seis en 1990) San Martn particip en referndum para autonomizarse Lima y Callao quedaron en suspenso Total: 558 miembros (asamblestas), de los cules 222 elegidos, 171 alcaldes y 165 delegados. Un ao de ejercicio de gobierno
Demandas sociales:
Autonoma Gobiernos Regionales Fortalecimiento Municipalidades Reivindicaciones sociales y sectoriales
Concentracin de las principales instituciones polticas en Lima Lo mismo ocurra en el plano militar, religioso y social. Lima es el Per
459
16
301
489
563
Fuente: PCM
26
34
35
42
57
Fuente: PCM
6 momentos de la descentralizacin
El federalismo fallido (1821-1873) El proyecto civilista (1873-1895) El proyecto leguista (1895- 1930) La regionalizacin frustrada (1933-1992) La recentralizacin estatal (1992-2000) La descentralizacin hoy (2001- ?)
El Federalismo fallido
Repblica o Monarqua? Rgimen unitario o Federal? 8 Intendencias en 1821: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y Puno (56 Partidos)
Intendencias ||||| Departamentos Partidos Provincias Parroquias Distritos
El Federalismo fallido
La Confederacin Per Boliviana (1836-1841) La propuesta bolivariana de la Federacin de Estados Andinos
El proyecto Civilista
1873: se crean los Consejos Departamentales Ley de Municipalidades Competencias transferidas:
Obras pblicas Atencin hospitalaria Beneficencia Registro Civil Otras
El proyecto Leguista
La Repblica aristocrtica Congresos Regionales Oncenio: autoritarismo y desmontaje de diseo descentralista:
Se eliminan Juntas Departamentales Concejos Municipales son reemplazados por Juntas Especiales
La regionalizacin frustrada
Resurgimiento de movimiento intelectual pro descentralista
Haya de la Torre Jos Carlos Maritegui Vctor Andrs Belaunde Luis E. Valcrcel Uriel Garca Jorge Basadre
Asamblea
Constitucin
Modelo
Caractersticas
Coincidan con departamentos Eslabn entre Estado y Municipios Elegidas por voto popular Apoyaban autoridades locales Emitan opinin sobre aspectos de desarrollo departamental.
Futuros parlamentos federales Promovan los intereses de departamentos y provincias Atribuciones polticas, administrativas, eclesisticas y judiciales
1860 y 1867
1873 Ley de Municipalidades 1886 Ley que recrea las Juntas Departamentales 1920 Congresos Regionales (Norte, Centro y Sur) 1933 Concejos Departamentales
Obras pblicas
Hospitalario Recaudacin tributaria Colegios Electorales elegan autoridades Se intenta la descentralizacin fiscal Recaudacin y vigilancia Funcionaron hasta 1893 presididas por Prefectos y totalmente subordinadas Elegidos por voto popular Dictaban leyes Sesionaban 30 das al ao No tuvieron rentas propias Ejecutivo tena capacidad de veto sobre normas aprobadas Descentralizaron la oratoria parlamentaria Elegidos por voto popular Amplias facultades desarrolladas por ley especfica Representantes de actividades econmicas
Contenidos
1. Centralismo 2. Descentralizacin
a. b. c. d. e. Desconcentracin Devolucin Delegacin Coparticipacin Privatizacin
3. 4. 5. 6.
1. Centralismo
Es un problema espacial (econmico) e institucional (poltico) que consiste en la desarticulacin entre el centro y las periferias:
Demogrfica Econmica Social Poltica institucional
2. Descentralizacin
Proceso de cambios y reformas para redistribuir poder:
Asignacin de competencias y transferencia de recursos del GN hacia los GR y GL Organizacin democrtica del territorio
Poltica permanente del Estado Medio para mejorar calidad de vida y ampliar la libertad de las personas
Fuente: FAO
2. Descentralizacin
a. Desconcentracin: asigna funciones y tareas especficas realizadas por personal de las sedes centrales de los organismos al personal ubicado en las localidades perifricas del territorio nacional. El personal, los equipos, los vehculos y los recursos presupuestarios se transfieren a unidades tales como oficinas regionales y locales, y se les da a los gerentes de estas unidades la autoridad para tomar decisiones autnomas slo con respecto a la operacin de la unidad.
2. Descentralizacin
b. Devolucin: es una forma ms avanzada de descentralizacin. La devolucin transforma a los gobiernos locales de simples agentes de la administracin central en proveedores autnomos de bienes y servicios. Involucra la transferencia de responsabilidades, de autoridad, del patrimonio y de los recursos financieros a los mbitos inferiores de gobierno, por ejemplo los gobiernos distritales o municipales, en concordancia con los principios de subsidiaridad y de especializacin.
2. Descentralizacin
c. Delegacin: transfiere la responsabilidad para llevar a cabo tareas especficas y prestar ciertos servicios desde la administracin central a organizaciones independientes que operan fuera de la administracin pblica. Ejemplos: una compaa nacional de suministro de agua a la que se le confa la responsabilidad de planificar, construir y operar sistemas de suministro de agua (por encima de cierto tamao) en todo el pas, un organismo para el desarrollo de una cuenca hidrogrfica, un instituto de investigacin agrcola, una reserva estratgica de granos y una unidad de administracin de proyectos.
2. Descentralizacin
d. Coparticipacin: Consiste en transferir
responsabilidades de planificacin y prestacin de servicios a las OSC. Municipalidades aseguran servicios en centros urbanos (educacin, carreteras, agua, etc.) no as en las zonas ms rurales. Con la finalidad de llegar a estos mbitos se establecen alianzas con ONGs y otras asociaciones de derecho privado.
2. Descentralizacin
e. Privatizacin: Si el gobierno central est dispuesto a abandonar la intervencin directa en la formulacin y el control de las polticas, puede intentar lograr los objetivos de eficiencia tanto productiva como en la asignacin de recursos, transfiriendo la propiedad y/o el control de los recursos del servicio pblico al sector privado. Se puede lograr mediante: a) la venta, parcial o total, de los activos por el Estado, b) transferencia de activos al sector privado bajo la forma de contratos de arrendamiento, y c) la introduccin de acuerdos contractuales de administracin
Fuente: FAO
Fuente: FAO
3. Democracia y gobernabilidad
Descentralizacin como factor democratizador de sociedad y Estado Descentralizacin poltica: mayor poder a gobiernos subnacionales Sistema electoral y sistema de partidos competitivo Gobernabilidad: i) conjunto de normas e instituciones que regulan la vida en sociedad y ii) el acto de gobernar segn las normas e instituciones.
4. Desarrollo
El aumento de la libertad del hombre es tanto el principal objetivo del desarrollo como su medio principal
Amartya Senn, Desarrollo y libertad
5. Globalizacin
Hoy se puede postular que el Per va entre dos orillas. La del proceso global o globalizacin, con la intensidad del intercambio comercial que obliga a la concertacin nacional y la del proceso descentralizador interno, que concita la esperanza de las provincias por romper el centralismo. Ambas orillas estn siempre avistndose. No se puede enfrentar la globalizacin sin coherencia interna, no se puede descentralizar desentendindose del mundo. Como se ha dicho, el proceso econmico es ahora, simultneamente universal y localista.
(Informe PNUD sobre Desarrollo Humano 2006)
5. Globalizacin
No es slo un fenmeno econmico, sino tambin poltico Pone en cuestin el concepto de Estado Nacin, sin embargo no est ajena a los fenmenos locales (glocalizacin) Globalizacin y reforma del Estado incluye la descentralizacin Impacto de la globalizacin en los localismos (territorio e instituciones) GL y GR: servicios pblicos y polticas pblicas
6. Regionalizacin
Proceso de conformacin de unidades geoeconmicas sostenibles, sobre la base de las actuales circunscripciones territoriales (departamentos, provincias y distritos) Demarcacin departamental es heredera de la estructura colonial
Intendencias Partidos Parroquias
el departamento es un trmino poltico que no designa una realidad, menos an una unidad econmica e histrica. (...) No concibo un regionalismo que condene abstractamente el rgimen centralista sin objetar concretamente su peculiar divisin territorial
7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana
La demarcacin actual del Per es un rezago de la demarcacin colonial, realizada con criterio emprico y vago. Diversos criterios han primado en la demarcacin territorial peruana (...). Para delimitar las regiones, debe seguirse las lneas del intercambio econmico, las cuencas de los ros, las vas de comunicacin y las orientaciones del trfico humano.
Debate de la Constitucin de 1933
A especialistas y tcnicos les corresponde sealar con precisin la regin autntica. Son las estadsticas, los mapas econmicos, los tcnicos, acaso, en cierta forma el propio deseo de las regiones, quienes deben llegar a una conclusin definitiva.
Citado por Pedro Planas en La descentralizacin en el Per Republicano (1821-1998)