ESQUEMA

1. DEFINICION. 1.1.-DEMOCRACIA 1.2.-.CIUDADANIA 1.3.-PARTICIPACION CIUDADANA 2. LOS CIUDADANOS COMO AGENTES SOCIALES. 3. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. 4. LA DEMOCRACIA COMO PRINCIPIO DE CONVIVENCIA. 5. DIFERENCIA ENTRE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA. 6. POLITICAS PBLICAS. 7. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. 8. ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA. 9. OBJETO DE LA PARTICIPACION 10. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. 11. CARACTERISTICA DE LA PARTICIPCION CIUDADANA 12. FINALIDAD DE LA PARTICIPACION. 13. BENEFICIOS DE LA PARTICIPACION. CIUDADANA. 14. ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE PARTICIPACION 15. PRINCIPIOS RECTORES DE LA PARTICIPACION. 16. EDUCACION CIUDADANA PARA LA PARICIPACION. 17. MEDIOS DE PARTICIPACION CIUDADANA. 18. PARTICIPACION DENTRO DE LA GESTION PBLICA.

LA PARTICIPACION CIUDADANA. 1.-DEFINICION 1.1.-DEFINICION DE DEMOCRACIA ESCARR MALAV, define la democracia realizando la siguiente cita citando : ell Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define a la democracia como el predominio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado, es decir, se trata de aquella forma de gobierno en la cual el pueblo, como detentador absoluto del Poder soberano, asume la gestin de gobierno; de all el sentido de la famosa frase de Abraham Lincoln en la que se define a la democracia como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Continua expresandoSin embargo, en la actualidad, el concepto de democracia implica mucho ms que una forma de ejercer la gestin de gobierno, sino que comprende una dimensin mucho ms amplia que involucra dentro de si a un conjunto de un conjunto de reglas, valores y principios de conducta y de articulacin que se encuentran orientados a la finalidad de alcanzar una armnica convivencia social y poltica. Por ello, la gran visin de Maurice Hauriou al catalogar o entender a la democracia como una forma de Estado que tiene por fin establecer un equilibrio fundamental favorable a la libertad, mediante una organizacin constitucional formal y sistemtica, que encarne la limitacin y regulacin del Poder. 1[8] En tal sentido, la democracia alude tambin a un estilo de vida; a un modus vivendi basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad, la igualdad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad poltica. As las cosas, una forma de gobierno democrtica presupone antes que nada, un verdadero respeto y reconocimiento del hombre como entidad detentadora de derechos de primera generacin, que devienen en razn de su condicin ser humano, es decir, presupone una actitud por parte del Estado en la que se concibe y se comprende que todo ser humano, posee un catlogos de poderes y derechos que emanan en razn de ser persona, y que por tanto son irrenunciables e indivisibles, y que el Estado, ms all e independientemente de una consagracin jurdico positiva o formal, se encuentra en la obligacin de respetar, hacer cumplir y tutelar, bajo el entendido de que es sta la nica manera de permitir y concebir una existencia digna del hombre y a su vez de alcanzar el desarrollo integral y progresivo del mismo, lo que en definitiva se traducir en el progreso y desarrollo de la sociedad.
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1.2.-DEFINICION DE CIUDADANIA. EL PEQUEO LAROUSE ILUSTRADO, 2007, Ciudadana Cualidad y derecho de ciudadanos, vinculo que une a una persona con la organizacin Estatal. As mismo Derecho de Ciudadana Conjunto de los derechos pblicos y privados que posean los ciudadanos segn la Ciudad o el Estado al que pertenecan, siempre que se tratar de hombres libres A su vez Morales ,Y OTROS, 2006 nos comentan sobre el concepto de ciudadana identificando al hombre como sujeto activo de la poltica por lo cual expone lo siguiente: ciudadana es un concepto poltico clave y polmico, mediante su ejercicio el ciudadano vincula su actuacin, en la vida pblica, de manera que Esta accin que involucra una actividad entre hombres, es la condicin humana de la pluralidad, debido a que todos somos humanos y por tanto nadie es igual a cualquier otro, la vida activa es una expresin cargada de una tradicin de pensamiento poltico que significa formar parte en los asuntos pblico-polticos (Arendt, 1983: 26). Como sujeto activo de la poltica, es miembro de la sociedad con capacidad para nombrar a sus representantes y a sus gobernantes; pero tambin puede organizarse en defensa de sus derechos, para ser escuchado por el gobierno y, en fin, para influir en los rumbos y direcciones de la vida poltica en el sentido ms amplio. Por otra parte la Autora Norma Paz de Henrquez, seala lo que es ser ciudadano en una Sociedad Democrtica y expresa Ser ciudadano, significa pues, poseer una serie de derechos y tambin una serie de obligaciones, pero ser ciudadano en una sociedad democrtica implica adems, haber ganado la prerrogativa de participar en la seleccin de los gobernantes y de influir en sus decisiones. Es necesario que nuestra sociedad civil tome conciencia de sus derechos y se constituya en motor del sistema para beneficio de todos, es decir que la poblacin participe en una democracia real y efectiva, para esto disponemos de los mecanismos jurdicos necesarios que garantizan la incidencia en la toma de decisiones.. 1.3.- DEFINICION DE PARTICIPACION CIUDADANA. Marta Hanecker, 2006, conceptualiza la participacin ciudadana comouna dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que le afecten directa o indirectamente Visor Participativo 2006, nos muestra otro un concepto de lo que considera como participacin ciudadana La participacin ciudadana es el proceso mediante el cual se integra a los ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones , fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados , para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en la cual se desenvuelve .

Otra forma de concebir el concepto de participacin ciudadana nos lo muestra el Autor del manual de los concejos comunales Cesar Dorta , 2007, quien nos indica las esferas en las cuales se involucraran los ciudadanos el mecanismo o proceso atreves del cual los ciudadanos y ciudadanas intervienen, individualmente o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos, que le afecten en lo poltico, social, educativo, ambiental, deportivo y en todo los ordenes atinentes a su espacio Y por ultimo tenemos Gonzlez Ballar, Rafael, quien En su concepto es ms completo pues define el fin que se persigue o el resultado final pleno desarrollo como ser humano Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. 2.- LOS CIUDADANOS COMO AGENTES SOCIALES Una vez identificado dichos conceptos, mencionaremos a continuacin a los ciudadanos como agentes sociales en la Sociedad constructores de Democracia, para ello nos apoyaremos en lo expuesto por la Autora Judith Usech, 2004, quien expresa queLos ciudadanos son los agentes sociales capaces de crear espacios pblicos en el que se combina el reconocimiento de s mismo con el reconocimiento del otro, y en esa medida, se haga reconocimiento de la existencia de conflictos sociales. En este sentido los ciudadanos, en su calidad de agentes sociales , deber crear formas de organizacin para la participacin sobre los principios de la tica pblica, la democracia, la libertad de pensamiento. En la actualidad, la ciudadana debe superar el mero reconocimiento jurdico de deberes y derechos; conscientes de la necesidad de desarrollar capacidades para la actuacin colectiva en el ejercicio de lo pblico en procura de una mejor calidad de vida. 3.- DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Siguiendo al Autor Daro Restrepo, 1997, podemos definir a la Democracia Participativa de la siguiente manera .Es el conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales y las polticas pblicas sin requerir necesariamente de la representacin partidista, gremial, clientelista o de las vas de hecho cvicas o armadas. Nuestra democracia no solo entraa una estructura social, plural y participativa, sino la formacin de todos los ciudadanos con animo de respeto y tolerancia , adems de estar fundamentada en la libertad, la justicia y la equidad, es tambin un modo de vida, un principio de convivencia.

4.- LA DEMOCRACIA COMO PRINCIPIO DE CONVIVENCIA. La democracia como principio de convivencia requiere que la integracin del estado y la sociedad civil, agentes de cambio individual y colectivo se comprometan con una tica de servicio al pas y con una profunda actitud de perfeccionamiento para lograr estructuras polticas, tendientes a garantizar el cumplimiento de los fines del estado, con mayor compromiso y capacidad por parte de los ciudadanos para influir en las decisiones gubernamentales.

5.-DIFERENCIA ENTRE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA. A continuacin veremos un cuadro tomado del taller GESTION PUBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA, dictado por ( COFAE ). Que expresa la diferencia entre la representacin y la participacin democrtica. DEMOCRACIA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA PARTICIPATIVA Es aquella en la cual el voto Conjunto de mecanismos es el mecanismo que permite la e instancias que poseen representacin de todos losciudadanos y comunidades ciudadanos en cabeza de unospara incidir en las estructuras pocos para que se puedan hacer estatales y las polticas cargo del gobierno. pblicas sin requerir la representacin NECESARIA de los partidos o gremios. Es un ritual peridico Mas aleatoria y oportuna, invoca la intervencin social segn la necesidad. Se limita a la eleccin de Involucra el derecho de personas con autonoma en lalos ciudadanos de pronunciarse toma de decisiones pblicas. por temas de inters colectivo y de decidir acerca de ellos. Conducen el gobierno Los individuos y grupos representantes de movimientos ysociales participan en la partidos polticos coadministracin de las polticas pblicas 6.- POLTICAS PBLICAS Las polticas pblicas son entendidas como:

El resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. La accin de las autoridades pblicas en el seno de una sociedad que se transforma en un programa de accin. Estn constituidas por las acciones gubernamentales: lo que un gobierno dice y hace en relacin con un problema o una controversia. El conjunto de sucesivas respuestas del Estado o de un gobierno especfico, frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas, con la finalidad de orientar el comportamiento de los actores individuales o colectivos, para modificar tales situaciones, percibidas como insatisfactorias. Designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de accin pblica; es decir, dispositivos poltico-jurdicoadministrativos coordinados para la realizacin de objetivos explcitos. (Tomado del taller GESTION PUBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA dictado por (COFAE)).

7.- ANTECEDENTES LA PARTICIPACION CIUDADANA En Venezuela la participacin ciudadana no representa un tema nuevo, desde 1958 inicio de la etapa democrtica, encontramos distintos mecanismos, instrumentos normativos y espacios pblicos y privados, en los que se dio participacin a la ciudadana sociedad civil, sin embargo en muchos casos esa incorporacin signific ms bien una representacin ciudadana y no una intervencin activa de la propia sociedad. Con el nacimiento, de la ya derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1978, y su posteriores reformas durante los aos 1984, 1988 y 1989, as como, el tambin derogado Reglamento Parcial N 1 sobre la Participacin de la Comunidad, se dieron pasos bien significativos en cuanto a participacin de la comunidad se refiere, ya que estos importantes instrumentos legales reconocieron la existencia de las organizaciones vecinales, y se establecieron algunos medios, formas y procedimiento para la participacin de la comunidad. En tal sentido, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, fue un instrumento legal muy importante en materia de participacin. Ella dedic un Ttulo especial a la participacin ciudadana (Ttulo X), en el que consagr como formas de participacin, las siguientes: sesiones abiertas, iniciativa legislativa popular, reconsideracin de ordenanzas, referndum de consulta, asociaciones de vecinos, cooperacin vecinal (Urdanetas,1999).

Sin embargo, (Ramos, 1995) antes de la promulgacin de estos instrumentos jurdicos, existan rganos similares de participacin ciudadana, tales como: las denominadas Juntas Pro-mejoras, Juntas Pro-desarrollo, las Juntas Comunales y algunas asociaciones de vecinos, equivalentes a la figura que luego establecera la ley El Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal sobre la Participacin de la Comunidad de 1990, intent hacer un esfuerzo para reglar la participacin popular. Sin embargo, vemos que si bien consagr como objetivo de esta normativa -art. 1 - "establecer las formas, medios y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad prevista en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal", slo desarroll efectivamente, la segunda parte de esta disposicin que consisti en establecer "las normas relativas a la organizacin y funcionamiento de las Asociaciones de Vecinos..." En otras palabras, este instrumento, reglamentario no desarroll los medios y canales de participacin previstos en la ley, lo cual a tenor de su artculo constituy su objetivo principal. (Defino y otros, 1999) Pero no fue sino hasta la promulgacin de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela , cuando nuestro legislador introduce en el marco Constitucional la transversalidad del Derecho de Participacin Ciudadana nuestro ordenamiento jurdico desarrollo un nuevo tipo de sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, orientada a promover la participacin ciudadana como eje tranversal en el que el ciudadano va a tener inherencia en la gestin publica, estableciendo una sociedad participativa y protagnica en un estado de justicia, de tipo federal y descentralizado, que consolide los valores de libertad, la independencia, la paz, la solidad , el bien comn la integridad territorial y la conciencia bajo el imperio de la ley, diseando mecanismos para que los ciudadanos intervengan en la gestin estatal bien de manera directa o indirecta. Al respecto Norma Paz de Henrquez , nos comenta.., La Constitucin de 1999 viene a desarrollar la democracia participativa que con gran fuerza hoy se mueve en la sociedad civil venezolana, recoge una generacin de derechos reguladores del actuar humano, permitindole al pueblo ser sujeto activo de las decisiones polticas, democracia. La participacin del pueblo en los asuntos pblicos es un mandato constitucional que obliga al Estado a promover y generar condiciones para su prctica. En funcin de ello, existe una serie de instrumentos legales que establecen mecanismos de participacin para que los ciudadanos ejerzan sus derechos en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, dando cumplimiento as al artculo 62 de la CRBV 8.- ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. 1) Intervencin de los ciudadanos y ciudadanas en actividades pblicas. 2) Articulacin del Estado con los objetos sociales; la participacin es un medio de socializacin de la poltica.

3) Intervencin de particulares en actividades publicas, en tanto son portadores de determinados intereses sociales. 4) Interaccin entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno nacional, regional, local en la bsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al colectivo. 9.- OBJETO DE LA PARTICIPACION . El objeto de la Participacin Ciudadana es promover la eficiencia en la gestin pblica, orientndola a la obtencin de resultados conforme a las necesidades sociales, establecer esquemas de responsabilidad, de rendicin de cuentas, intentando desmontar la cultura de corrupcin ampliando con ello la democracia acercando la administracin a los ciudadanos. 10.- IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Profundizar la consolidacin de la Democracia. Evaluar la gestin de las Autoridades.( Rendicin de cuentas). Mejor funcionamiento de las diferentes instancias gubernamentales.

Comparten Estado y Sociedad la responsabilidad de la toma de decisiones, facilitando la ejecucin de los planes programas. Dinamizar el diseo de polticas pblicas a travs de relacin de reciprocidad entre el Estado y la ciudadana. Incorporar a la comunidades de manera activa a que participen en la gestin de control a travs de los Contralores Sociales. Intensificar la interrelacin entre los rganos de Control y la Sociedad para que participe en la fiscalizacin de la ejecucin de obras que realice el Estado. Incluir a la Ciudadana en el proceso de la tomas de decisiones y en el Control de la Gestin Publica. Contribuir a la consolidacin de la Democracia en el logro de una transparente Gestin Publica. Desarrollar el sentido de identificacin y pertenencia del ciudadano.

Mejorar el funcionamientos de las diferencias Instituciones Gubernamentales.

11.- CARACTERISTICAS DE LA PARTICIPACIN. La participacin es un proceso social, dinmico, autnomo, activo, consciente y critico que se propone la democratizacin del poder. Participacin activa: porque ella requiere de una accin, un esfuerzo orientado a insertarse en la tarea comn de la conduccin de lo pblico, conjuntamente con los funcionarios elegidos o designados para ello. Participacin es consciente, libre y responsable: eso significa que no es movida por otros, sino por el propio ciudadano, quien consciente de su responsabilidad, asume su posicin, bien sea de manera individual, o a travs de una organizacin comunal, lo cual resulta ms eficiente. Participacin es eficaz: ella logra y debe lograr con la insercin del ciudadano en la toma de decisiones, resultados eficaces y una mayor satisfaccin y realizacin de los ciudadanos y ciudadanas, as como de la comunidad.

12.- FINALIDAD DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Fomentar el desarrollo pleno de la persona humana como sujeto activo. Consolidar una Sociedad Democrtica, Pluralista, Participativa y protagnica. Desarrollar las diversas formas de organizacin social.

Superar la pobreza y la marginalidad, mediante la bsqueda de organismos sociales. Mejorar la informacin entre los entes pblicos ante la toma de decisiones que afectan a la sociedad. Lograr el control ciudadano en los asuntos pblicos. Incorporar al gobierno y al pueblo soberano al efectivo ejercicio de la democracia. Promueve el ejercicio pleno y las defensas de las libertades democrticas y los derechos humanos consagrados en la Constitucin y las leyes. 13.- BENEFICIOS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA A travs de la participacin de los ciudadanos se pueden realizar: Aportes en los procesos de planificacin, ejecucin y control de la gestin pblica.

 Cooperar en el manejo de los recursos del estado. Orientar los planes, programas y recursos de acuerdo a las necesidades de la ciudadana. Defender tus derechos en la solucin de los problemas de tu comunidad. 14.- ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA. En el proceso de la participacin se plantea una situacin intergubernamental e intersectorial en razn de los actores gubernamentales y sociales que intervienen en su ejecucin, si atendemos al contenido de la Constitucin, conforme a los artculos enunciados, encontramos los siguientes: 1.- Actores gubernamentales El Estado. El Gobierno de la Republica. La Asamblea Nacional. El Gobierno de las entidades polticas. Los Cuerpos Deliberantes. Los Consejos Legislativo. Los Consejos Municipales. Los Municipios. Las Parroquias. La Administracin Pblica. Poder Electoral. Los Estados. 2.- Actores sociales La Sociedad. Los Ciudadanos. El Pueblo. Las formas asociativas. Las Asociaciones Vecinales. Las familias. Los jvenes. Los ancianos. Las organizaciones no gubernamentales. Las Personas con discapacidad. Los Pueblos Indgenas. Toda Persona. Las Comunidades. Si volvemos al texto del artculo 184 de la CR 15.- PRINCIPIOS RECTORES DE LA PARTICIPACION

La participacin ciudadana se regir por los siguientes principios: Soberana Popular: Es el poder que se ejerce en forma directa, permanente e intransferible que como fundamento de la participacin protagnica se manifiesta en la movilizacin creadora del pueblo para la formulacin, ejecucin, transformacin, evaluacin y control de las polticas pblicas desarrolladas o por desarrollar por el Estado Venezolano. Corresponsabilidad: Es un principio imprescriptible que reconoce la responsabilidad compartida de los integrantes de la comunidad y de las instituciones en el proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin, seguimiento y control de las polticas pblicas, para el beneficio comn. Universalidad: La participacin se reconoce como amplia y no discriminatoria y se garantiza a todos por igual sin exclusin de ningn tipo. Voluntariedad: La participacin protagnica se basa tambin en la capacidad de la persona en participar voluntariamente en los asuntos pblicos sin coaccin de ningn tipo que perturbe sus derechos individuales. Transparencia: El desempeo de los funcionarios y funcionarias y de los ciudadanos y ciudadanas, individual o colectivamente, en el ejercicio de la administracin de los recursos est regido por la rendicin pblica de cuentas de acuerdo a sus respectivas atribuciones. Eficiencia: La participacin protagnica debe estar orientada por mtodos asumidos desde la propia experiencia social que la hagan eficiente en la consecucin de los resultados que ella procura. Equidad: Es un principio segn el cual, a cada individuo o grupo social, se le satisfacen sus exigencias, de acuerdo a sus necesidades, en correspondencia con la accin, responsabilidad, solidaridad, que logre desarrollar en su participacin. Solidaridad: Caracteriza la actuacin del ciudadano en funcin del bien comn ms all de sus intereses particulares. I Disposicin de toda persona de asumir los problemas de otros como propios, contrario a todo egosmo o inters particular, que propicie el desarrollo de relaciones fraternales entre los ciudadanos, eleva la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las de los dems, as como nutre y motiva las acciones para enfrentar colectivamente los problemas comunes.

Informacin: Obligacin por parte del Poder Pblico de proporcionar al ciudadano la oportuna y necesaria informacin para el efectivo ejercicio de su derecho a la participacin. Pluralidad: Implica el reconocimiento y respeto por parte de las instituciones, de la diversidad de pensamiento, opiniones y organizaciones o asociaciones de acuerdo a la ley Humanismo: Doctrina o actitud vital basada en una concepcin integradora de los valores humanos. Igualdad: Principio que reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas con capacidad para los mismos derechos. Reconoce el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para intervenir y participar sin discriminacin.

Protagonismo: Es la cualidad del pueblo considerado como personaje principal en el proceso participativo. Tolerancia: Es la actitud equilibrada y objetiva hacia aquellos cuyas opiniones, prcticas, raza, religin, nacionalidad y dems caractersticas difieren de las de cada ciudadano o ciudadana. Gratuidad: Todas las actuaciones que individual o colectivamente se realicen en ejercicio de la participacin ciudadana, estn exentas del pago de derechos, tasas, aranceles y cualquier otra contribucin. Igualdad de gnero: Es la igualdad en la participacin directa y protagnica de la mujer y el hombre en todos los campos de la vida individual, familiar, poltica y social. Existen otros principios tales como: RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA: constituyen una garanta para la ciudadana de acceder a la informacin, con la obligacin por parte del gobierno de informar, difundir, capacitar y educar para una cultura de control transparente y democrtica. RESPETO: Reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este caso comienza incluso por la libertad de elegir cuando y como se participa en la vida pblica.

Publicidad: El Gobierno municipal, los ciudadanos y ciudadanas en ejercicio de los medios de participacin procurarn la mayor publicidad de los actos emanados para el ejercicio de la participacin ciudadana. Pluralismo: Es la coexistencia institucional y cotidiana, entre organizaciones y personas con visiones diferentes, diversidad que se asume como Tolerancia: Es la actitud que implica el reconocimiento y respeto hacia la diversidad de pensamientos, opiniones, credos, razas, nacionalidades y dems caractersticas que diferencian a los ciudadanos y ciudadanas. 16.- EDUCACION CIUDADANA PARA LA PARTICIPACION La Participacin Ciudadana es considerada materia de inters nacional de carcter prioritario. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en la Constitucin y la Ley. Las instancias gubernamentales establecern los mecanismos de cooperacin con los organismos representativos de los diferentes sectores de la sociedad, creando programas dirigidos a lograr la educacin ciudadana dentro del sistema educativo formal.

17.- MEDIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA. Definidos en el articulo 70 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela el cual refiere a los medios de participacin y protagonismo del pueblo en el ejercicio de su soberana, expresando una clasificacin de los mismos como medios polticos y medios econmicos-sociales Tomando lo expresado por Jos Gregorio Delgado, 2000 A partir de las categoras contenidas en este artculo novedoso en la Carta Magna, a los fines de indicar los artculos especficos de inters para su comprensin.

1.- Medios de participacin poltica Entendemos que esta enumeracin no es limitativa, solo se hace a ttulo de ejemplo en razn del contenido poltico de los medios, pero, en todo caso nos orienta al momento de considerar el captulo de la CRBV relacionado con los derechos polticos y el referendo popular. (2) a.- La eleccin de cargos pblicos

Este aspecto adquiere relevancia si tomamos en cuenta el proceso de relegitimacin que se expresa mediante el ejercicio del sufragio que permite a los ciudadanos desarrollar el derecho a elegir (artculos 63 64 CRBV) y actuar mediante representantes elegidos, que se ubican en los cargos pblicos. Se observa la diversidad de los cargos pblicos producto de la eleccin popular, una primera consideracin esta en su relacin directa con la designacin de los representantes en el poder ejecutivo y el poder legislativo, si tomamos como referencia la clsica divisin del Poder Pblico, o su distribucin en el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. En este aspecto hay que tener presente que el Poder Nacional, en concordancia con el artculo 136 de la Constitucin se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Qu representantes elegimos los venezolanos, es una pregunta comn en este punto, si tomamos como referencia la Mega eleccin del pasado 30 de julio de 2000, tenemos lo siguiente: 1 Presidente de la Repblica, en concordancia con el artculo 228 de la CRBV. 5 Representantes al Parlamento Andino. 12 Representantes al Parlamento Latinoamericano. Ambos parlamentos en concordancia con lo previsto en la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica. (3) 165 Diputados a la Asamblea Nacional: 97 Nominales, 65 por lista y 3 Indgenas, en concordancia con el artculo 186 de la CRBV. 219 Diputados a los 23 Consejos Legislativos: 121 Nominales, 90 por lista y 8 Indgenas, en concordancia con el artculo 162 de la CRBV. 23 Gobernadores de Estado, en concordancia con el artculo 160 de la CRBV. 336 Alcaldes de Municipios, en concordancia con el artculo 174 de la CRBV. 1 Alcalde Mayor y 13 Concejales del Cabildo Metropolitano, 8 Nominales y 5 por lista. Ambas figuras surgen de conformidad con el artculo 18 y la Ley Especial prevista en la Disposicin Transitoria Primera de la CRBV, relacionadas con el Distrito Capital, segn la informacin que nos suministraron para las Mega elecciones 2000. (4) En el proceso electoral previsto para el mes de octubre de 2000, elegiremos a los miembros de los concejos municipales, 2434 en 1998, y los miembros de las juntas parroquiales, 2888 en 1998, ambas figuras en

concordancia con los artculos 173 y 176 de la CRBV y las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, (5) que se adaptar a la Constitucin, en atencin a lo previsto en la Disposiciones Transitorias Cuarta, numeral 7 y Decimocuarta de la CRBV, relacionadas con el rgimen municipal. Entre los aspectos novedosos en la CRBV estn: el reconocimiento del derecho al sufragio de los militares, en concordancia con el artculo 330, en los trminos que seale la Ley, estableciendo ciertas prohibiciones, y la posibilidad de la eleccin de los jueces de paz en las comunidades, en concordancia con el artculo 258, en los trminos que ya sealados por la Ley Orgnica de Justicia de Paz de 1994. (6) Un elemento a considerar en la posibilidad de elegir funcionarios pblicos, esta en el reconocimiento del derecho a elegir, extensivo a los extranjeros, si atendemos al contenido del mismo artculo 64 de la CRBV, para las elecciones locales y regionales, a ttulo de excepcin en concordancia con el artculo 40 de la Constitucin. b.- El referendo popular Un aspecto importante de la democracia directa que se deriva de la CRBV, en concordancia con sus artculos 5 y 62, lo encontramos en las diferentes modalidades del referendo popular, establecido en cuatro tipos bsicos: 1.- Referendo consultivo Establecido en el artculo 71 de la CRBV se refiere a materias de especial trascendencia nacional, municipal, parroquial y estadal que se someten a la consideracin del pueblo por iniciativa de los representantes electos del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo o a solicitud del 10% de los electores de la respectiva circunscripcin electoral. 2.- Referendo revocatorio Establecido en el artculo 72 de la CRBV se refiere a la posibilidad de revocacin del mandato a funcionarios elegidos, en concordancia con el artculo 6, en ejercicio del Gobierno en sentido amplio, para cargos unipersonales o de cuerpos colegiados, y sometido a ciertas condiciones relacionadas con la oportunidad de la solicitud, el qurum de participacin y votacin o lmites para su aplicacin. En este caso la iniciativa esta reservada al 20% de los electores de la respectiva circunscripcin electoral. Es oportuno tener en cuenta los efectos de la aplicacin del referendo revocatorio, aprobado por el pueblo, en dos situaciones de inters: de tratarse de un Diputado a la Asamblea Nacional, no podr optar a cargos de eleccin popular en el siguiente perodo, (artculo 198), y de tratarse del Presidente de la Repblica, estaramos en presencia de una situacin de

falta absoluta, que se resuelve tomando en cuenta el tiempo que tiene en el ejercicio del cargo, (artculo 233) Estas referencias son necesarias para resolver la normativa aplicable para los funcionarios regionales y locales, en virtud de lo dispuesto en el artculo 72 que comentamos, tanto para los cuerpos colegiados, como los Gobernadores de los Estados y los Alcaldes de los Municipios, incidiendo en el contenido de leyes nuevas en materia electoral o en la modificacin de las leyes existentes, es decir, la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la Ley sobre Eleccin y Remocin de los Gobernadores de Estado y leyes estadales relacionadas con las faltas o sustituciones de los funcionarios electos. 3.- Referendo aprobatorio Establecido en el artculo 73 de la CRBV se refiere a la posibilidad de la intervencin popular en el proceso legislativo para aprobar proyectos de leyes, ver artculo 205, y tratados, convenios o acuerdos internacionales, ver artculo 153. Esta modalidad de referendo se aplica en las enmiendas o reformas de la Constitucin, ver los artculos 341, 345 y 346. Es oportuno tomar en cuenta que esta sometido a ciertas condiciones relacionadas con la oportunidad de la solicitud, el qurum de participacin y votacin o lmites para su aplicacin. Un ejemplo de aplicacin de esta modalidad de referendo lo encontramos en la situacin de creacin de los territorios federales, en concordancia con el artculo 16 de la CRBV. Es oportuno destacar la referencia contenida en la Constitucin en la discusin de los proyectos de ley presentados por los ciudadanos, en caso de no iniciarse el debate se puede someter a referendo aprobatorio, en concordancia con el artculo 205 de la CRBV. 4.- Referendo abrogatorio Establecido en el artculo 73 de la CRBV se refiere a la abrogacin parcial o total de las leyes, por iniciativa del 10% los electores y el Presidente de la Repblica, actuando en Consejo de Ministros, igualmente se aplican para los Decretos con fuerza de Ley dictados por el Presidente de la Repblica, conforme al numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin, a solicitud del 5% de los electores inscritos en el Registro civil y electoral. Este modo de referendo esta sometido a ciertas condiciones relacionadas con la oportunidad de la solicitud, el qurum de participacin y votacin o lmites para su aplicacin. En todo caso, cualquier referencia a esta modalidad de referendo abrogatorio debe tener en cuenta que tiene excepciones y est directamente relacionada con la gestin del Poder Legislativo Nacional, aunque se puede

desarrollar en lo regional o local, si tomamos como referencia el contenido del artculo 218 de la CRBV. c.- La consulta popular An considerando que existen referencias constitucionales distintas al mismo artculo 70 de la CRBV que desarrollan la consulta popular, entendemos que se puede vincular este mecanismo con las situaciones propias de las consultas populares, diferentes al tipo referendario, donde se solicita el parecer del pueblo sobre asuntos de su inters. Pensemos por ejemplo, en la consulta a las comunidades indgenas, artculo 120, la consulta abierta indicada en materia de planificacin del desarrollo, en concordancia con el artculo 299 de la Constitucin, o las consultas populares establecidas en materia de ordenacin del territorio y planificacin urbanstica y la definicin de los lmites de los distritos metropolitanos, ratificadas en los artculos 128 y 172, y asuntos de inters local donde se requiere la consulta a los vecinos, en el mbito municipal, parroquial o comunitario, en concordancia con las leyes en estas materias, es un criterio de orientacin sobre la voluntad popular que puede ser utilizado como referencia por los funcionarios elegidos o designados para atender los asuntos de inters comunitario. Un antecedente importante en esta materia, existe en el rgimen municipal cuando se estableci la posibilidad del referendo a los fines de la consulta de las ordenanzas u otros asuntos de inters colectivo, en los trminos que indica el artculo 175 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989. d.- La revocacin del mandato En esta materia ya anotamos algunas consideraciones cuando tratamos lo relativo al referendo revocatorio. Este medio de participacin debe ser desarrollado por la va legislativa, a partir de lo indicado en el artculo 6 de la Constitucin, sin olvidar que un elemento de posible revocacin del mandato se desprende del incumplimiento del programa presentado a la consideracin de los electores y electoras, a partir de la rendicin de cuentas que se le puede exigir a los funcionarios, en concordancia con el artculo 66 de la CRBV. Esta afirmacin se fundamenta en la existencia de diversas normas en la Constitucin que hacen referencia a la rendicin de cuentas: como principio fundamental de la Administracin Pblica, artculo 141, en la gestin de los gobernadores y los consejos legislativos de los estados, artculos 161 y 162, en la gestin de los diputados a la Asamblea Nacional y del Presidente de la Repblica, artculos 197 y 237. Un antecedente importante en esta materia, existe en el rgimen municipal cuando se estableci la posibilidad del referendo revocatorio del

alcalde, en los trminos que indica el artculo 69 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989. En esta materia vale la pena destacar la novedad contenida en los artculos relacionados con la gestin de la Asamblea Nacional, en la cual se fundamenta la consulta a los Estados, por intermedio de los consejos legislativos y la previsin de mecanismos de consulta a la sociedad civil, artculo 206, igualmente la consulta a otros rganos del Estado, a los ciudadanos y a la sociedad organizada para or sus opiniones sobre los proyectos de ley y todo lo relacionado con los derechos de palabra ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones Permanentes, en los trminos que seale el Reglamento, artculo 211 CRBV. e.- Las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente En estos medios especficos encontramos las referencias en los artculos 204 y 205, para la iniciativa legislativa, 341 y 342, para la enmienda y reforma de la Constitucin y el 248, para la iniciativa constituyente, en el contexto de las modalidades de la Reforma Constitucional. En esta materia no solamente hay que tener presente las iniciativas indicadas, es conveniente considerar en cada caso, los procedimientos establecidos, los actores polticos que intervienen y los resultados de activar estos medios. f.- El cabildo abierto Esta materia es especfica del Poder Municipal, en atencin a los municipios que incorporan la participacin ciudadana, en concordancia con el artculo 168 de la Constitucin y atendiendo a la diversidad de los regmenes municipales, si tomamos como referencia el artculo 169 de la CRBV. Los cabildos abiertos tienen un antecedente histrico en las ciudades pequeas, donde la gestin municipal incorpora el parecer directo de los vecinos, actuando conjuntamente con los alcaldes y los concejales. En el contexto histrico de Amrica Latina el cabildo abierto se relacion directamente con la gesta emancipadora de los diferentes territorios espaoles, incorporando la voluntad de los vecinos a favor de la libertad y la independencia en Amrica. (7) Un antecedente importante en esta materia, existe en el rgimen municipal cuando se estableci la posibilidad de celebrar las sesiones del concejo municipal para considerar las materias de inters local solicitadas por los vecinos, en los trminos que indica el artculo 171 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989, su efectiva aplicacin, a partir del enunciado constitucional, depender en gran medida de la reforma que se introduzca en este instrumento legal y el adecuado desarrollo en ordenanzas e instrumentos jurdicos locales. g.- La asamblea de ciudadanos y ciudadanas

Con relacin a las asambleas de ciudadanos, podemos repetir lo indicado en el aparte que antecede, en razn de que su efectiva aplicacin se experimenta en el mbito municipal, parroquial y comunitario, tomando en cuenta las experiencias que se han desarrollado en los municipios de Venezuela, a ttulo de ejemplo, podemos citar el rgimen de asambleas que se implement en los Municipios Caroni del Estado Bolvar y Libertador del Distrito Federal, bajo la gestin de los alcaldes Clemente Scotto y Aristbulo Isturis, respectivamente. El medio establecido en las asambleas de ciudadanos, para concretar la participacin en las comunidades, debe ser cuidadosamente desarrollado en la Ley, puesto que sus decisiones sern de carcter vinculante, si tomamos como referencia lo indicado en el artculo 70 de la Constitucin. En esta materia de asambleas de ciudadanos, un criterio que se puede seguir como referencia es la pautada en el Reglamento Parcial Nmero 1 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal sobre la Participacin de la Comunidad de 1990. (8) Con relacin a los contenidos de las deliberaciones en las asambleas, un artculo de necesaria referencia es el 184 de la CRBV relacionado con la descentralizacin y transferencia de servicios hacia las comunidades y grupos vecinales, en particular las propuestas de inversin, las obras, los programas sociales y los servicios pblicos en su jurisdiccin. (numeral 2) 2.- Medios de participacin social En lo social y econmico la Constitucin une los medios de participacin, nosotros preferimos diferenciarlos, tomando como referencia su ubicacin en el texto constitucional, atendiendo a las modalidades sealadas. a.- Las instancias de atencin ciudadana La participacin es un derecho que se concreta a partir de la posibilidad real del Estado para establecer instancias de atencin a los ciudadanos, dado que no hay referencias complementarias en esta materia, establecimos una relacin con los mecanismos de informacin, consultas de archivos y presentacin de peticiones o propuestas de inters para los ciudadanos. Las instancias generalmente se desarrollan a partir de la existencia de una estructura administrativa, direccin u oficina que se relaciona directamente con la atencin al pblico o actividades de planificacin gubernamental. En funcin de lo expuesto encontramos un conjunto de referencias en la Constitucin, que deben ser tomadas en cuenta por los funcionarios y los

ciudadanos al momento de hacer cumplir los medios de participacin, a partir de las modalidades siguientes: 1.- Mecanismos de informacin La informacin se reconoce como un derecho, artculo 58, y se manifiesta en los diferentes mbitos de actuacin de los ciudadanos, en sentido amplio el acceso a la informacin es fundamental y se puede auxiliar de la tecnologa. (Artculos 28, 108 y 110) En la perspectiva de los funcionarios podemos referirnos a la informacin administrativa y el acceso a los documentos oficiales, artculo 143, entre sus caractersticas esta la oportunidad y la veracidad. En la perspectiva de los ciudadanos la informacin se expresa con diferentes contenidos especficos: personal (artculo 28) y cultural (artculo 101) y se relaciona con un derecho humano reconocido que tiene por caractersticas el ser imparcial, oportuna y veraz (artculo 58) 2.- Consultas de archivos La atencin al pblico en las instancias gubernamentales se refleja en documentos pblicos y privados que se conservan fsicamente en los archivos y registros de las diferentes oficinas. En este sentido la Constitucin es clara al establecer el derecho de los ciudadanos a ser informados por la Administracin Pblica, indicando como alternativas las actuaciones administrativas, las resoluciones y los asuntos de inters particular. Se diferencian los archivos de acceso directo del pblico y otros clasificados como reservados, confidenciales o secretos, en concordancia con lo sealado en la Ley. Generalmente el acceso a los archivos se cumple mediante un procedimiento que se inicia a solicitud escrita del ciudadano interesado. En esta materia se toman como referencia las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y sus Reglamentos.

3.- Presentacin de peticiones o propuestas Este elemento de la relacin entre los ciudadanos y la Administracin Pblica se desarrolla a partir del derecho de peticin y respuesta establecido en el artculo 51 de la CRBV, an cuando esta remitido su desarrollo a la Ley, ya mencionbamos la existencia en este aspecto de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y sus Reglamentos, un aspecto novedoso es la posibilidad de llegar a aplicar la destitucin de la autoridad o el funcionario que incumpla con este derecho constitucional.

Un elemento a tener presente es la referencia directa a la respuesta oportuna y adecuada que se les debe proporcional a los ciudadanos y el requisito de la competencia de los funcionarios para atender los asuntos que se sometan a su consideracin. Con relacin a la presentacin de propuestas de los ciudadanos se establece una relacin directa con las instancias de planificacin y de postulacin, directamente sealadas en la Constitucin, con la participacin de la sociedad y la comunidad organizada. En estas instancias los ciudadanos, integrados en los diferentes sectores de la sociedad o perteneciendo a diversas expresiones organizadas, formulan sus propuestas sobre los planes o proyectos a ejecutar desde el Poder Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal e inciden en las decisiones que debe tomar el Poder Judicial y el Poder Legislativo, respectivamente, en la designacin de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y los titulares de los rganos del Poder Ciudadano y el Poder Electoral, segn el caso. a.- Las instancias de planificacin a.- Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. (Artculo 166) b.- Consejo Local de Planificacin Pblicas. (Artculo 182) c. - Consejo Federal de Gobierno. (Artculo 185) Las instancias de postulacin a.- Comit de Postulaciones Judiciales (artculo 270) b.- Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano (artculo 279) c.- Comit de Postulaciones Electorales de Candidatos del Consejo Nacional Electoral (artculo 295) b.- La autogestin Estamos en presencia de una previsin constitucional dirigida a la gestin social autnoma e independiente, a travs de rganos elegidos directamente, a favor de las expresiones organizadas de la sociedad y los planteamientos colectivos de los ciudadanos y las comunidades. Esta modalidad autogestionaria, generalmente entendida como gestin directa de una empresa por los mismos trabajadores, se menciona en las formas organizadas de los trabajadores que permiten la descentralizacin desde los Estados y los Municipios hacia las comunidades, de inters para la prestacin de servicios o la ejecucin de obras, en estrecha relacin con las empresas pblicas e igualmente en la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin, que actan conforme al principio de la corresponsabilidad. ( Artculo 184, 4 y 6)

c.- La cogestin En esta materia es vlido lo que ya expresamos en la autogestin, en razn del tratamiento uniforme que la Constitucin da a los procesos autogestionarios y cogestionarios, en concordancia con lo previsto en el artculo 184, 6; entendiendo que los medios de participacin social y econmica ya estn ligados en el contenido del artculo 70 de la Constitucin, en estrecha relacin con el sistema educativo. Al mencionarse la cogestin, generalmente se hace referencia a la administracin conjunta de una empresa por la direccin y los empleados o la existencia de un sistema educativo en el que los alumnos participan conjuntamente con los profesores, en el mbito organizativo y didctico. En el caso que nos ocupa esta idea cogestionaria se hace extensiva a todos los servicios pblicos que efectivamente se pueden descentralizar hacia las comunidades y las organizaciones de ciudadanos. d.- Las formas asociativas En este medio de participacin social se deja abierta la posibilidad de crear diferentes formas asociativas en el mbito de las comunidades guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad, que indudablemente inciden en el contenido de las leyes que desarrollen el texto constitucional. Las denominaciones de las formas asociativas cambian de un instrumento legal a otro, lo importante son los principios que orientan su constitucin efectiva y sus actividades en beneficio de las distintas expresiones de comunidad, este debe ser el criterio de interpretacin a tener en cuenta cuando se pretenda desarrollar las diferentes modalidades de asociacin. En este punto es oportuna la referencia al artculo 52 de la CRBV, referido al derecho de asociacin, que se expresa en fines lcitos, teniendo presente que el Estado esta obligado a facilitar el ejercicio de este derecho. Un antecedente importante en esta materia, existe en el rgimen municipal cuando se estableci la posibilidad de presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal, con apoyo de organizaciones y vecinos, en los trminos que indica el artculo 174 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989 y en el enunciado de las distintas formas de expresin organizada de la participacin de la comunidad, sealadas en el artculo 2 de su Reglamento Parcial Nmero 1 de 1990.(8)

4.- Medios de participacin econmica a.- Las cooperativas En el contexto socioeconmico la Constitucin da relevancia a las cooperativas como expresin organizada vinculada a la economa popular, en esta forma asociativa de productores y consumidores para vender y comprar en comn, sin intermediarios o generar el beneficio de ciertos servicios pautados en con carcter colectivo. Las modalidades de cooperativas adquieren diversas formas, en atencin a sus actividades fundamentales, en este sentido podemos encontrar diferentes asociaciones cooperativas agrcolas, de consumo, enseanza, produccin, servicios, ahorro y crdito incluyendo las de carcter financiero a que se refiere el texto constitucional. Existen las cooperativas de base y las instancias de integracin regional, representadas en las centrales cooperativas, tomando como referencias las actividades que realizan, en el mbito nacional encontramos la Central Cooperativa Nacional de Venezuela (CECONAVE) Las cooperativas en sus actividades generan beneficios de carcter econmico y social reconocidos por la Ley, en el caso venezolano tradicionalmente se ubican como una referencia de la economa popular, a partir del acto cooperativo y beneficios colectivos, en concordancia con lo previsto en los 118 y 184, 3 y 5 de la CRBV. En nuestro pas existe la Ley General de Asociaciones Cooperativas que debe ser modificada para incorporar los cambios que surgen del texto constitucional. En la perspectiva del Estado el sector cooperativo esta sujeto a mecanismos de seguimiento y control, en los trminos que seala la Ley, que se expresa en las actuaciones de la Superintendencia de Cooperativas y Cajas de Ahorro, adscrita al Ministerio de Produccin y Comercio. b.- Las cajas de ahorro En el contexto socioeconmico la Constitucin da relevancia a las cajas de ahorro, como expresin organizada vinculada a la economa popular, al igual que las cooperativas, las referencias constitucionales son comunes a ambas formas de asociacin. En esta forma asociativa lo caracterstico es la instalacin de una oficina o dependencia de cualquier entidad pblica o privada, destinada a la atencin de sus asociados, mediante la cual pueden percibir cobros, realizar pagos, obtener prstamos y recibir valores en depsito. Lo que expresamos anteriormente de las cooperativas es vlido para las cajas de ahorro, destacando que en las ltimas slo existen las asociaciones de base, su finalidad bsica esta en el fomento del ahorro mediante el pago de un tipo de inters ms elevado que el ofrecido por la

banca comercial, desarrollando el espritu cooperativo y la solidaridad entre sus asociados. Otra diferencia la encontramos en que las cajas de ahorro se instalan en los organismos pblicos, con la participacin de los funcionarios, estableciendo ciertos beneficios socioeconmicos adicionales, tomando en cuenta los aportes del Estado, como patrono, en un porcentaje de ahorro semejante al aportado por los trabajadores o los funcionarios, aumentando el capital disponible de la caja de ahorro. En razn de las caractersticas propias de las cajas de ahorro, no descartamos que en el futuro inmediato se desarrolle una propuesta legislativa a favor de este sector, para diferenciar la Ley que las regula y estableciendo un vnculo ms cercano al sector financiero, que al movimiento cooperativo, como existe en la actualidad, en razn de usar como marco legal para las cajas de ahorro la Ley General de Asociaciones Cooperativas. c.- Las empresas comunitarias Las experiencias de organizacin en las comunidades adquieren importancia al incorporarles un componente empresarial, donde la productividad y el cumplimiento de planes y objetivos motiva para alcanzar logros a favor del inters comn. La empresa comunitaria se expresa en formas asociativas de carcter econmico, las dos modalidades ms conocidas en el pas son la microempresas y los consorcios, de reconocida trayectoria en el acontecer internacional. Entre las experiencias cercanas esta el Consorcio Catuche desarrollado en el Municipio Libertador del Distrito Federal, con el apoyo del Centro Gumilla y la participacin de los vecinos de la comunidad para la ejecucin de obras o de proyectos favorables para el barrio y el mejoramiento de la calidad de vida alrededor de la Quebrada Catuche. En razn de lo novedoso de esta figura, de carcter comunitario y productivo, es probable que se elabore un marco legal futuro, al igual que las microempresas, con la finalidad de diferenciar actividades y requisitos de constitucin, y no tener que condicionar su normativa a lo previsto en el Cdigo de Comercio. III.- El deber de participacin solidaria Uno de los aportes ms significativos de la Constitucin participativa es el reconocimiento de un deber expreso relacionado con la responsabilidad y la solidaridad social en concordancia con el artculo 132 de la CRBV que expresa lo siguiente: Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social.

Por otra parte el articulo 261 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal presenta una definicin sobre los mismos de la siguiente manera Son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y , en general , para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Cesar Dorta, nos expone en su libro manual para los consejos comunales lo siguiente La participacin no solo mejora la eficacia de la gestin , sino que incrementa la legitimidad de las instituciones y de los gobernantes electos, respondiendo simultneamente a las demandas sociales o de otro orden de parte de la ciudadana. Continua Sin informacin a la ciudadana y sin educacin y formacin ciudadana no hay participacinla informacin es vitalun ciudadano bien informado es un mejor ciudadano y tendr la herramienta necesaria para ejercer su ciudadana; de modo que el Estado tiene la Responsabilidad de informar y informar bien, objetivamente y oportunamente a la ciudadana. Por otro lado una persona educada y formada para la participacin es tambin un mejor ciudadanosin educacin y formacin ciudadana no hay participacin real.

18.- PARTICIPACIN DENTRO DE LA GESTION PBLICA. ART: 185 C.R.B.V. (Consejo Federal de Gobierno) ART: 166 C.R.B.V. (Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas) ART: 182 C.R.B.V. (Consejo Local de Planificacin Publica) ART: 9 L.C.C. (Consejo comunal) EN LA LEGISLACION. Son tres los derechos o vas que el ciudadano tiene para participar en el proceso de sancin de las leyes:

Derecho a la iniciativa legislativa (art. 204 C.R.B.V) Derecho a ser consultado por la Asamblea Nacional en referencias a los proyectos de ley (art 211).

Derecho a participar en la Asamblea Nacional y a tomar la palabra en los debates de las leyes (arts. 211 C.R.B.V ; 265 L.O.P.P.M. )

EN EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. El ciudadano tiene el derecho de controlar la administracin pblica , de ejercer actividad de supervisin sobre la forma en la cual los funcionarios atienden su responsabilidad, as como el resultado de su actuacin. (Art: 290 C.R.B.V.), (ART: 1 L.O.C.G.R .S.N.C.F.), (ART: 75 L.O.C.G.R .S.N.C.F.). El derecho ciudadano al control de la administracin pblica tiene especial campo de accin en la llamada contraloria sociales un derecho complementario al de control, es el derecho de los ciudadanos, a que sus representantes rindan cuentas pblicas transparentes y peridicas sobre su gestin , de acuerdo con el programa presentado,(Art: 66 C.R.B.V.). EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica y por Autoridad de la Ley ( ART: 253 C.R.B.V.) ; ( ART: 255 C.R.B.V.) ,participar en la designacin de los jueces., (ART: 264 C.R.B.V.) participacin en la eleccin de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, (ART:. 270 C.R.B.V.) comit de postulaciones judiciales.

EN LOS PODERES PBLICOS ELECTORAL Y EL CIUDADANO. (ART: 294 C.R.B.V. ), ( ART: 296 C.R.B.V.) Derecho a la sociedad civil o postular tres a cinco rectores, (ART: 279 C.R.B.V ).

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