LA LEY QUE LOS ESTUDIANTES BUSCAN EXTIRPAR PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y qu diablos es la LOCE?

Promulgada por Pinochet un da antes de dejar el poder, la LOCE abri la puerta a la educacin como un desregulado negocio que casi no permite fiscalizar la calidad de la enseanza. Algo aberrante -dicen los expertos-, cuando es el Estado el que brinda el dinero para que escuelas o liceos funcionen, en no pocos casos, acogiendo slo a alumnos que les aseguren buena nota en el Simce. El lucro con fondos pblicos.

Antonio Valencia La Nacin Ms all del apuro con que la dictadura termin promulgndola el 10 de marzo de 1990 -es decir, un da antes de que Augusto Pinochet abandonara el poder-, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) tiene su prehistoria. En rigor, toda una dcada que arranc con la Ley de Subvenciones de 1981, continu por varios aos con la municipalizacin de la educacin y culmin en la LOCE como la consagracin de toda una lgica libremercadista de la educacin. Si la LOCE tard unos diez aos en nacer fue -comenta la directora del Programa Interdisciplinario de Investigacin en Educacin, PIIE- Loreto Egaa, porque haba diferencias entre los estatistas y los neoliberales, resume. Las diferencias fueron resueltas sin un idelogo muy claro y, por cierto, con bastante apuro por la cada del rgimen. Todo a favor de un texto con rango constitucional, de alto qurum y que, en suma, abri la puerta a la educacin como negocio. Desde la escuela bsica a la universidad. Esfuerzos por modificarla, aunque focalizados en la educacin universitaria, han existido durante los 90. Ninguno de ellos, sin embargo, lleg al Parlamento donde la derecha siempre ha mostrado su objecin. El debate, por cierto, siempre se enred en el camino. Dos puntos, son a juicio de Egaa, los ms importante que han puesto los estudiantes secundarios para oponerse a la LOCE. Uno es cmo la ley alza el derecho a la libertad de enseanza y de la libre empresa por encima del derecho a la educacin. Lo otro es cmo la ley permite que los colegios seleccionen a los alumnos y cmo, en la prctica van segregando o discriminando a los estudiantes que, por diversas razones, no pueden ingresar a un mejor colegio. Libre enseanza-libre empresa En la LOCE la libertad de enseanza tiene preeminencia por sobre el derecho a la educacin, y adems es exigible ante tribunales de justicia o va Tribunal Constitucional-. No sucede lo mismo con el derecho a la educacin. Libertad de enseanza as establecido,

no es otro que el derecho a la propiedad, a tener colegios, a montar colegios con mnimos requisitos de calidad, sostiene Egaa. El punto lo comparte el director del Observatorio Chileno de Polticas Educativas de la Universidad de Chile (Opech), Jess Redondo, y ambos abordan una de las aberraciones que permite la LOCE: que estas escuelas o liceos reciban dinero va subvenciones, pero con casi nulo control sobre lo que se hace con esos recursos para brindar una educacin de calidad. Y peor, la ley permite el lucro en la educacin al no prohibirlo expresamente. Es el nico pas del mundo, y lo dice hasta el Mineduc, que permite el lucro con fondos pblicos y sin mayor control, rendicin de cuentas ms que los resultados del Simce, cometa Egaa. As se han armado imperios, dice Egaa. Familias se han hecho multimillonarias con esto, complementa Redondo, aludiendo a los 30 mil pesos mensuales que cada sostenedor recibe por cada uno de sus alumnos. El problema, agrega el director del Opech, hoy no es de plata, sino de un modelo de gestin basado en la propiedad privada. Plata hay, pero la lgica consagrada en la LOCE no permite que ese dinero se use adecuadamente, dice. Cualquier cambio que afecte la libertad de empresa y la libertad de enseanza debera estar regulado en la LOCE y no lo est, aade Redondo. La LOCE -prosigue-, de alguna forma deja establecido que no tienen que dar explicacin por las subvenciones. No hay un adecuado criterio de fiscalizacin, del control del uso eficiente y transparente de los recursos en funcin de la calidad de la educacin. Es ms, y pongo un ejemplo sencillo, los consejos escolares slo son de carcter consultivo, porque no pueden afectar la libertad de enseanza. Al sostenedor, representante de la libertad de empresa y enseanza, nadie le puede decir nada. Seleccin-exclusin Egaa y Redondo, al margen de precisar casi la mitad del articulado de la LOCE se destina a definir el modo de privatizacin de la enseanza universitaria, se detienen adems al analizar otro de los puntos que descolocan a los secundarios: la libertad de los sostenedores para seleccionar alumnos y, en definitiva, para dejar a buena parte a la vereda del camino de la mala educacin. El derecho a la libertad de enseanza ha permitido -explica Egaa-, que los sostenedores particulares seleccionen a los alumnos que le acomodan, dejando fuera a los ms pobres o aquellos con problemas de aprendizaje que por lo dems son ms caros, y adems tiene la libertad para expulsarlos, expone la investigadora. Entonces quienes no acceden a estos colegios particulares o subvencionados, se van a los colegios municipales donde los tienen que recibir sin distincin, y los municipios no estn en condiciones pues ya cargan con una mochila que no los deja caminar, explica. La lgica de mercado -sostiene Redondo-, ha funcionado como corresponde: selecciona alumnos porque es ms barato educar alumnos buenos, y los malos van al sistema pblico. La ley dice que los paps tienen la libertad de elegir en qu colegio pone a su hijo, pero la realidad es que el pap mira a ver si le eligen a su hijo, no es l quien va a elegir. Todo eso

no se puede regular hoy porque la LOCE lo cautela con rango constitucional, redondea el experto. Loreto Egaa establece similar conclusin. La LOCE consagr el ranking de colegios segn el Simce, y eso claramente no responde a una poltica educacional, sino obedece -refuerza-, a una lgica de mercado que no necesariamente, y menos midiendo slo resultados en lenguaje y matemticas, por ejemplo, habla de la calidad de la educacin. Ms que una ayuda, la LOCE, concluyen os expertos, ha sido una camisa de fuerza.