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NIVEL POLIMODAL SEGUNDO AO Tema 2 INTRODUCCIN El planeamiento y la bsqueda de consensos (acuerdos) es uno de los objetivos fundamentales en los grupos que se conforman con un fin determinado, transformndose en una herramienta excluyente para que tal objetivo pueda alcanzarse. Est referido centralmente en la reflexin sobre la realidad que se pretende cambiar y en el dilogo de los miembros hasta arribar a un consenso que imprime la direccionalidad a las acciones a desarrollar por el grupo. El planeamiento estratgico En la elaboracin de proyectos resulta necesario considerar esta herramienta que nos permita elegir el camino a seguir en la bsqueda de la realizacin de nuestros objetivos, por lo que decimos que el planeamiento estratgico posibilita crear una accin futura, pensando y analizando la realidad. El planeamiento y la bsqueda de consensos en los grupos formados con objetivos determinados, confieren una direccionalidad fundada en la reflexin acerca de la realidad que se pretende cambiar y en el dilogo democrtico de los miembros del grupo para la toma de decisiones. El planeamiento, como herramienta para pensar y crear la accin futura, es un proceso que acta como puente mediador entre el conocimiento de la realidad y la accin que se ha de emprender, entre el presente que se quiere cambiar y el futuro que se desea alcanzar. Requiere de un tipo particular de conocimiento: un conocimiento para la accin intencional y reflexiva. En los ltimos aos se han sucedido en Amrica Latina y en nuestro pas en particular , diferentes maneras de enfocar la teora y la prctica del planeamiento aplicado en diferentes reas. As, en los aos 60 surge el "enfoque clsico o normativo" que mostr sus insuficiencias para producir cambios y reformas, por ejemplo en el sector educativo. Como consecuencia de la conciencia de esas limitaciones, se desarroll un enfoque alternativo denominado eI estratgicosituacional. En cada enfoque metodolgico, los actores que participan en un determinado proyecto hacen uso del conocimiento para la accin de manera diferente. El planeamiento normativo Se desarroll en los aos 60 y se crearon de este modo, oficinas y organismos nacionales de planeamiento que realizaron amplios diagnsticos cuantitativos de la realidad a modificar, a fin de prever las acciones y recursos para conseguir resultados a mediano y largo plazo. Se articularon mtodos de investigacin social y tcnicas de administracin econmica para racionalizar la accin coordinando objetivos y medios. En la actualidad, en un contexto econmico de la integracin llamada globalizacin, este enfoque cobra nuevamente vigencia en el escenario latinoamericano. Sintticamente, podemos enunciar sus siguientes caractersticas centrales: El supuesto bsico que sustenta a la planificacin tradicional es que el actor que planifica est fuera o sobre la realidad planificada y no coexiste en esa realidad con otros actores que tambin planifican. Para ello diagnostica previamente la situacin, lo que supone dar una explicacin nica y verdadera, descubriendo las leyes causales de funcionamiento que rigen el objeto. La explicacin permite la prediccin y, por ende, el control del futuro. Se refiere, por lo

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tanto, a un deber ser en un contexto predecible. Los objetivos se conciben como normas a cumplir, independientes del contexto y de su posibilidad de realizacin. Se establecen luego los medios y recursos necesarios para alcanzar los fines estipulados. Desde esta perspectiva, el planeamiento es el proceso que consiste en preparar una serie de decisiones para la accin futura dirigida al logro de objetivos por medios preferibles. El futuro es predecible, con final cerrado, no habiendo lugar para la incertidumbre ya que los problemas son cuasi-estructurados y con solucin conocida. Las explicaciones causales permiten la prediccin y el control. Las etapas El diagnstico puede ser definido como la aplicacin de la investigacin social a la realidad con el fin de describir, evaluar y explicar la situacin concreta y predecir su evolucin probable, a menos que se intervenga para dirigirla. El conocimiento que brinda el diagnstico es explicativo y se valida por su utilizacin tecnolgica: saber para prever y saber para intervenir controlando. El conocimiento se justifica en la intervencin sobre la realidad para modificarla. La relacin explicativa causal (causa-efecto) se transforma en una relacin tecnolgica normativa (medio-fines), teniendo ambas relaciones una estructura lgica equivalente. O, lo que es lo mismo, son medidas que significan una intervencin para modificar el curso de los acontecimientos en cierta direccin. La prediccin futura ignora las turbulencias, contradicciones y oposiciones, propias de los procesos sociales como su incertidumbre e imprevisibilidad. Las acciones se reducen as, a comportamientos regulares observables y medibles. Por otra parte, las acciones propias del planeamiento normativo son acciones con arreglo a fines. En ellas el sujeto agente interviene en el mundo con la intencin de producir en l un estado deseado, por medio de la eleccin y aplicacin de los medios adecuados". El actor se orienta por la obtencin de sus objetivos y somete a clculo las consecuencias de la accin. Los puntos de referencia o justificacin de tales elecciones racionales son las reglas tcnicas que descansan en un saber proveniente de la observacin de la realidad. Estas acciones se consideran racionales cuando pueden fundamentarse en su pretensin de eficacia o xito. Y el xito depende de la verdad de los enunciados en los que se apoyan. En efecto, el planeamiento normativo supone conocer la situacin presente, explicarla y evaluarla, predecir el futuro e intervenir sobre la realidad para lograr la situacin deseada. Se evalan luego las acciones desarrolladas, controlando su xito o eficacia al comparar resultados pretendidos o situacin deseada con los resultados logrados o situacin real. Qu es una estrategia? Estrategia es toda accin, movimiento, desarrollo de operaciones eficaces para ganar ms libertad de accin que la persona que acta como oponente y, sobre la base de esa desestructuracin o desequilibrio, alcanzar el objetivo propuesto. El planeamiento estratgico El planeamiento estratgico situacional (PES) es un cuerpo terico-metodolgico-prctico que, en contraposicin al planeamiento normativo, es una teora y un mtodo para la planificacin pblica en el campo poltico, econmico y social. No intenta establecer normas sino un proceso de discusin y anlisis de los problemas sociales estableciendo metas, objetivos, en tanto responden a planes previamente elaborados.

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Sus caractersticas son: a. Planificacin El actor que planifica lo hace en la realidad junto con otros actores, estando comprendido o formando parte del objeto o situacin planificada. El grado de factibilidad, en el desarrollo de este proceso, depende del peso del sujeto frente al peso del otro; los recursos que uno no posee, los que controla el otro, existiendo, por lo tanto, diferentes grados de factibilidad en el desarrollo del proceso para los distintos actores. b. El diagnstico El diagnstico nico y objetivo es reemplazado aqu por lo que se denomina explicacin situacional. Cada sujeto que planifica explica la realidad desde su propia situacin, es decir, desde su insercin particular en la realidad o en funcin de su accin. Existen, por lo tanto, mltiples explicaciones de la realidad condicionadas por cada situacin. Planificar supone, entonces, consensuar y elaborar el plan con la participacin de los objetivos propios y los objetivos de los otros. Por lo tanto, no hay un actor omnipotente que manipula los objetos para alcanzar sus objetivos sino que hay mltiples objetivos que pueden ser conflictivos entre s. Esta planificacin, al ser realizada con otros, supone necesariamente vencer o sortear las resistencias de los otros al plan propio. Esto implica un clculo permanente y el pasaje entre posibles situaciones de conflicto, a situaciones de concertacin y consenso. La planificacin no puede reducirse al deber ser sino que debe incluir el puede ser. La explicacin se hace desde la situacin del actor, desde sus propias autorreferencias y en funcin de sus acciones e interacta con las explicaciones de los otros. Explicar es elaborar hiptesis sobre el proceso de generacin de los problemas identificados. Pero, tambin explicar es precisar el valor que dichos problemas tienen para los distintos actores sociales. La explicacin se trata, entonces, de un estudio que busca comprender las peculiaridades individuales y nicas de cada situacin. La idea de situacionalidad sostiene que explicar una situacin es mostrar que esa accin fue el proceder adecuado o racional en la ocasin considerada. Las estrategias Podemos afirmar que las acciones propias de este enfoque de planeamiento son, estratgicas. Son acciones racionales con arreglo a fines y consisten en la valoracin de posibles alternativas de comportamientos que resultan de la deduccin de mximas y valores. El xito de las acciones estratgicas se mide por el influjo que logramos ejercer, por ejemplo, sobre las decisiones de un oponente que nos hace competencia. El otro tambin acta en forma racional con arreglo a fines, por lo tanto cada actor debe tener en cuenta en sus elecciones, las decisiones del otro, actuando estratgicamente, es decir, tratando de influir sobre la posicin de los otros. De este modo, desde el punto de vista de sus presupuestos este tipo de accin no requiere ms que el mundo objetivo, el clculo interactivo. Entonces, propio del enfoque de planeamiento estratgico situacional, es una accin estratgica. El problema del planeamiento consiste en que, por ejemplo, cada sujeto que interviene tiene que vencer la resistencia activa y creativa del otro para alcanzar la situacin objetivo, para lo que tiene que construir diferentes estrategias, es decir, se trata de construir juntos un plan, una estrategia comn, ligada al consenso. En este sentido hablamos de negociacin entre las partes y superacin de los elementos conflictivos. En sntesis, el plan estratgico situacional supone, por un lado, la explicacin de la situacin desde la perspectiva de los actores y, por el otro, un juego estratgico donde se incluye a un oponente con objetivos contradictorios cuyas decisiones se tratan de influir.

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Planeamiento y comunicacin Significa que los participantes en la interaccin coordinan, de comn acuerdo, sus respectivos planes de accin y los ejecutan bajo las condiciones del acuerdo al que han llegado. El acuerdo no puede imponerse; por el contrario, tiene fundamento racional y surge de convicciones compartidas sobre la base de una definicin comn y negociada de la situacin. De este modo, un planeamiento basado en acciones comunicativas est orientado al entendimiento para coordinar planes de accin y supone una actitud hipottica frente a pretensiones de validez que se examinan slo con razones. Por ejemplo, para obtener esas diversas perspectivas debe promoverse la comunicacin entre todos los actores del planeamiento, los que constituirn asambleas deliberativas donde se discutirn los problemas y las soluciones alternativas con la intervencin de representantes de todos, y con el objeto de que lleguen a un inteligente consenso. Se conecta tambin con el concepto de debate prctico que consiste en exponer una serie de razones o argumentos que pueden ser considerados como premisas y que se las vincula con una accin final. Se trata de abordar junto con otros, las motivaciones, razones y fundamentos para emprender una accin, en una relacin de igualdad y reciprocidad, es decir, se utilizar la deliberacin o debate con el fin de alcanzar acuerdos racionales y compromisos de accin compartidos. En otros trminos, el planeamiento es una estructura comunicacional que contiene actos de habla que anticipan acciones. Mediante ellos, varios actores se comunican y se entienden, acuerdan sobre algo. Como consecuencia de la aplicacin de esta metodologa surgen las normas, leyes, marcos regulatorios, acordados consensualmente, que rigen en la institucin (en nuestro caso, el grupo de microempresarios) donde se desarrolla el proceso de planeamiento. El consenso racional Propone que tiene que haber libertad, no slo para iniciar una discusin crtica, buscar una justificacin de las pretensiones problemticas, ofrecer y evaluar argumentos y explicaciones sino tambin para poner en cuestin y modificar el marco de referencia conceptual originalmente aceptado. Los participantes del proceso de planeamiento emplean argumentaciones contrarias, reflexionando, criticando o, cuestionando los intereses que subyacen en la fundamentacin de una idea y hasta pueden ponerse en cuestin las reglas que conforman el trasfondo normativo del grupo. Puede cuestionarse la rectitud de la norma y sus fundamentos y consecuencias para los participantes. Las condiciones del consenso racional pueden entenderse como condiciones de vida emancipatorias, que se definen en las ideas de verdad, libertad y justicia. Por lo que esta forma de planeamiento slo puede desarrollarse en un contexto democrtico signado por principios de libertad, tolerancia, justicia, esencialmente participativo.

A MODO DE SNTESIS La planificacin estratgica es imprescindible para aplicar las conclusiones de la reflexin sobre determinada realidad a las acciones futuras o para direccionar por ejemplo un negocio hacia un futuro deseado y de una manera satisfactoria para todos los que participan de ese objetivo. Es un juicio razonado y a partir de all se toman decisiones que estn ligadas al propsito. Es una herramienta disponible que se adeca a la provisin de informacin necesaria y vlida para construir ese pensamiento que permitir encauzar acciones con un determinado fin.

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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1. A qu denominamos planeamiento normativo o tradicional? 2. Qu es un planeamiento estratgico?

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN 1.- Qu es una estrategia? 2.- Qu significa construir consensos en la deliberacin? Esta prctica Es propia de la planificacin estratgica o de la tradicional?

SOLUCIONARIO Seguramente las respuestas del solucionario no sean idnticas a las que Usted ha elaborado. Se trata de respuestas orientadoras, para que pueda evaluar su comprensin del tema. Controle que en sus respuestas estn presentes los principales conceptos. En caso contrario, vuelva a leer el texto. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1.En el contexto econmico de la integracin llamada globalizacin, este enfoque cobra nuevamente vigencia en el escenario latinoamericano ya que se desarroll hacia los aos 60. Se basa en considerar que el actor que planifica est fuera o sobre la realidad planificada y no coexiste en esa realidad con otros actores que tambin planifican. Diagnostica previamente la situacin, lo que supone dar una explicacin nica y verdadera, descubriendo las leyes causales de funcionamiento que rigen el objeto. La explicacin permite la prediccin y, controlar el futuro. Se refiere a un deber ser en un contexto predecible. Los objetivos se consideran normas a cumplir, independientes del contexto y de su posibilidad de realizacin. El planeamiento es el proceso que consiste en preparar una serie de decisiones para la accin futura dirigida al logro de objetivos por medios seleccionados donde el futuro es predecible no habiendo lugar para la incertidumbre. 2. El planeamiento estratgico, en contraposicin al planeamiento normativo, es una teora y un mtodo para la planificacin pblica en el campo poltico, econmico y social. No pretende establecer normas sino intenta lograr un proceso de discusin y anlisis de los problemas sociales. ACTIVIDADES DE AUTO EVALUACIN 1. Estrategia es toda accin, movimiento, desarrollo de operaciones eficaces para ganar ms libertad de accin y alcanzar el objetivo propuesto. 2.Iniciar una discusin crtica, buscar una justificacin de las pretensiones problemticas, ofrecer y evaluar argumentos y explicaciones y poner en cuestin y modificar el marco de referencia conceptual originalmente aceptado por los participantes del proceso de planeamiento, todo ello en un marco de libertad y justicia. Desde all, la comunicacin permite as arribar a una idea aceptada por el grupo. Esta prctica est relacionada con la planificacin estratgica, que se construye en base a dilogo y consenso.

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