Conversatorio

Asociacin o imposicin? Cooperacin o explotacin?

Polticas de la Unin Europea en Guatemala

Elaborado por Andrs Cabanas, Representante Mugarik Gabe Guatemala, 28 de agosto de 2008

Qu es el AdA?
Durante el ao 2006, la Unin Europea y los gobiernos de Centro Amrica decidieron empezar negociaciones sobre un Acuerdo de Asociacin entre ambas regiones, basado en tres ejes complementarios: Dilogo Poltico, Cooperacin y Comercio. Las negociaciones del AdA se iniciaron en Costa Rica en octubre del 2007 y finalizarn en el primer semestre del 2009.
Estas negociaciones se articulan en torno a un mandato negociador que fue elaborado por la Comisin Europea, y fue aprobado por el Consejo de la UE en su momento. La UE tiene ya acuerdos de asociacin (incluidos acuerdos de libre comercio) con Mxico y Chile, firmados en 1997 y 2002, respectivamente. Y desde finales de 1999 busca cerrar un acuerdo de asociacin con MERCOSUR (Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela) que incluya la creacin de una zona de librecambio entre las dos regiones.

Dilogo poltico y condicionalidad democrtica vs. comercio

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La clasula democrtica, incluida en el AdA, estipula que "los derechos humanos son un elemento esencial de las relaciones entre los Estados Parte". La UE afirma que su principal preocupacin son los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, as como promover los derechos de las mujeres y los nios, de las minoras y las personas desplazadas. En el caso del Acuerdo de Asociacin, los pases involucrados deberan cumplir 27 convenios internacionales que hacen referencia a los derechos humanos para poder llegar a los objetivo de "Aranceles 0". Asimismo, el AdA se remite a compromisos contrados por Guatemala y la comunidad internacional en el marco de las Metas del Milenio. Sin embargo esta clusula democrtica, como otras clusulas de carcter social o medioambiental en los Acuerdos de Asociacin, carece de mecanismos concretos que aseguren su operatividad. Sin estos mecanismos estas clusulas no superan un "alegato de buenas intenciones". Por poner un ejemplo, en ningn momento se ha puesto en cuestin el TLCUEM a consecuencia de los informes que ponan en entredicho el respeto a los derechos humanos por parte del gobierno mexicano tanto en Chiapas, como en Oaxaca ms recientemente.

Prioridad de la inversin econmica sobre los derechos

La UE ha impuesto sobre los pases centroamericanos dos condiciones fundamentales para llevar a cabo un TLC con la regin: que sea compatible con la Ronda de Doha (OMC) y que haya un avance significativo en el proceso de integracin centroamericana. Es decir, no se imponen compromisos acerca de prcticas democrticas y de respeto a derechos humanos individuales y colectivos, sino relativos a condiciones favorecedoras de relaciones comerciales y econmicas. Se ignoran o se debilitan aspectos que no son estrictamente comerciales, dejando a un lado los econmicos (estructurales), polticos, institucionales, sociales y culturales.

 A quin beneficia el Acuerdo de Asociacin?

El inters prioritario no es el intercambio de mercancas. Centroamrica realiza el 45% de su comercio con EEUU, el 30% entre los pases de la misma regin. Al resto del mundo va el 13%. La UE destina slo el 0.4% de sus exportaciones a la regin.
Uno de los intereses europeos se basa en que la regin puede servir como plataforma de exportacin para llegar al mercado de los EEUU. Otra de las posibilidades que ofrece el AdA es la de disminuir costos de produccin, situando factoras de produccin de empresas europeas en estos pases para posteriormente exportar a Europa (comercio intra-firmas, caso Inditex-Zara). El inters fundamental es en que el AdA pueda apoyar el proceso de explotacin de bienes naturales y las empresas transnacionales presentes en la regin, sobre todo en generacin de energa elctrica, agua, petrleo, minera Las empresas transnacionales espaolas obtienen la mayora de sus beneficios en Amrica Latina (hasta el 45% en el caso de Telefnica).

 A quin beneficia el Acuerdo de Asociacin?

Inters prioritario de UE en la produccin de agro combustibles, para reducir la dependencia europea del petrleo y el gas ruso (dependencia econmica y geopoltica de Oriente Medio y de Rusia, que hoy est fuera del marco de la OTAN)
Una directiva de la UE aprobada en marzo de 2007 establece un objetivo obligatorio mnimo de 10 por ciento, a ser alcanzado para 2020 por todos los estados miembro en su cuota de biocombustibles en el consumo total de gasolina y diesel para transporte (rebaja una directiva anterior que obligaba al 20%). Aunque esta directiva est siendo discutida a raz de la crtica a la transformacin de alimentos en combustible, no ha sido modificada. Los pases centroamericanos ya estn enviando etanol a Europa: Guatemala lo hace a partir de los residuos de la caa (70% a Mxico y Europa) y piensa incrementar su produccin a partir de otros productos agrcolas. Nicaragua realiz el primer embarque de etanol en febrero de 2007.

Principales transnacionales y sus ganancias en AL

2004 Empresa Pas Sector Ventas en millones de dlares 18.8 17.136 14.44 % de ventas en AL respecto del total mundial 10 45 5 1 2 3 General Motors Telefnica Wal-Mart EEUU Espaa EEUU Automvil Telecomunicaciones Distribucin comercial Automvil

Daimler Chrysler

Alemania

13984

5 6
7 8 9 10 11 12

Volkswagen Bunge
Endesa Ford Telecom Italia Delphi Repsol YPF Iberdrola

Alemania EEUU
Espaa EEUU Italia EEUU Espaa Espaa

Automvil Agroindustria
Electricidad Automvil Telecomunicaciones Automvil Hidrocarburos Electricidad

11.846 10.677
9710 8.668 8.524 6.969 6.666 3.047

11 42
44 5 22 24 15 24

Principales transnacionales y sus ganancias en AL

Otras empresas de menor tamao: ENCE, Prisa, Aguas de Barcelona, MAPFRE, ACS, FCC, Ferrovial, Acciona, OHL, CEPSA, Prosegur, Pescanova, Inditex, Abengoa, Alsa, Roca Corporacin, Barcel, Sanitas, CAF, Cintra, RiU y Sol Meli. Holcim, Suiza, que posee el 20% de las acciones de Cementos Progreso, desde 2003.

Algunas transnacionales espaolas en Guatemala

(Deocsa-Deorsa) propiedad de Unin Fenosa, monopolista de la distribucin de electricidad en 19 departamentos. De origen espaol, Gas Natural est en proceso de adquisicin del 45% de sus acciones. Interesada en el megaproyecto de Xalal, la segunda hidroelctrica del pas. (EEGSA) Iberdrola, monopolista de la distribucin de energa elctrica en Guatemala, Sacatepquez y Escuintla. Capital de origen vasco, especialmente del empresariado vizcano.

Telefnica, vinculada al empresariado y la derecha espaola.

Todo, en alianza con oligarquas locales, en el marco de un nuevo proceso acumulativo y la emergencia de un nuevo modelo econmico del que se benefician nuevos grupos de poder, fundamentado sobre todo en el dinamismo del sector financiero y el comercio, y tambin en la explotacin de bienes naturales.

El AdA en su contexto

Momento poltico en Europa: Directiva de Retorno que criminaliza la inmigracin y apuesta por la inmigracin escogida (Europa decide quienes y cuntos inmigrantes llegan, (neo) proteccionismo: si la apertura comercial y la liberacin perjudic gravemente a Guatemala y el Tercer Mundo, el proteccionismo puede ser igualmente daino. Conservadurismo econmico y derechizacin poltica:
en septiembre del 2006 fue elegido un nuevo gobierno dirigido por el partido de la derecha sueca, Moderaterna, cuyo ex jefe Carl Bildt ocup la cancillera sueca, anticomunista y acusado por la socialdemocracia y la izquierda de haber pasado informacin secreta del estado sueco al gobierno de Bush (padre) en los 80. En Alemania, coalicin conservadora socialdemcrata desde 2005 Italia, gobierno conservador desde mayo de 2008. Gran Bretaa, tercera va neoliberal en sus planteamientos econmicos y pro estadounidense desde 1997. No hay diferencias significativas entre los gobiernos europeos sobre el modelo econmico y el apoyo a las transnacionales en el Tercer Mundo (caso Espaa).

Existen diferencias entre AdA y TLC con Estados Unidos?

La aparente diferencia del AdA respecto al DR-CAFTA en relacin a la dimensin poltica, corre peligro de quedar reducida a lograr acuerdos mnimos en el tema del fortalecimiento del Estado de Derecho, la Democracia y los Derechos Humanos, ya que el fin ltimo del proceso parece ser el impulso de un acuerdo de liberalizacin comercial, que permita a la UE consolidar su posicin dentro de las negociaciones en la Organizacin Mundial del Comercio, sus inversiones en la regin y abrir el sector de servicios para sus empresas.
La UE se caracteriza en Amrica Latina por ir firmando TLC con quienes ya han firmado TLC con los EE.UU.. Los Acuerdos de Asociacin siguen el modelo de los TLC con EEUU, sin reconocer asimetras econmicas y sociales entre las partes.

En este escenario se estn dando y se prevn enfrentamientos entre pases europeos y gobiernos progresistas en Amrica Latina (Chvez con el Rey Juan Carlos y Zapatero durante la XVII Cumbre Iberoamericana, 2007 ; ngela Merkel con Chvez durante la V Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y Caribe, en mayo de 2008; Evo Morales con la UE a raz de la Directiva de Retorno.

Quines y cmo negocian por nosotros?

Un acuerdo no construido ni avalado por las poblaciones europeas y centroamericanas: secreto de las negociaciones.
El sindicato del Ministerio de Economa denunci recientemente que dentro de la delegacin de negociadores de Guatemala se ha incluido a personas recin graduadas o con Pensum cerrado sin experiencia que solo aprovechan las rondas para pasear por Europa. En la pgina web del Ministerio de Economa no hay informacin sobre el AdA. El jefe del equipo negociador guatemalteco es Rubn Morales, Viceministro de Integracin y Comercio Exterior. Los protagonistas de la negociacin son en realidad los empresarios. La sociedad civil se limita a ser receptora de informacin.

Cmo afectar el AdA a los pueblos indgenas

La experiencia de la negociacin e implementacin del DR-CAFTA en Centro Amrica evidencia que se contravienen las disposiciones del Convenio 169 de la OIT, que establece que los pueblos indgenas debern decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, participando en la formulacin y aplicacin de programas nacionales o regionales susceptibles de afectarles directamente.
En el caso del AdA, si la naturaleza enunciativa del reconocimiento de estas disposiciones no se concreta en medidas y mecanismos prcticos, podra facilitar que ocurriera lo mismo ante la falta de inters y voluntad poltica de los propios estados centroamericanos donde existe poblacin indgena. Se legitima la expoliacin.

Cmo afecta a las mujeres

Ni el DR-CAFTA ni el AdA UE-CA incluyen en sus contenidos referencias especficas respecto a la equidad de gnero y el predominio de profundas asimetras entre hombres y mujeres en la regin centroamericana. Omiten toda mencin o reconocimiento a los aportes econmicos productivos de las mujeres, su rol en la economa del cuidado y su papel central en la reproduccin de la fuerza de trabajo, razn por la que tampoco se prevn mecanismos concretos para el avance en la situacin de las mujeres.
S bien el AdA UE-CA contiene innumerables menciones a la necesidad de que las partes se comprometan al logro de un desarrollo sostenible, al respeto a los derechos humanos, la democracia, el Estado de Derecho, el buen gobierno y la participacin ciudadana, ninguna de dichas menciones alude de manera especfica a las mujeres y sus necesidades particulares. Tampoco hay un reconocimiento explcito respecto a la necesidad de que los estados partes reconozcan la vigencia de los derechos especficos de las mujeres, ni se pide se honren los compromisos internacionales de carcter vinculante suscritos por las partes respecto a esta materia, particularmente los derechos sexuales y los derechos reproductivos.

El AdA y la Estrategia Regional de Cooperacin de la UE

El objetivo global de la Estrategia Regional de Cooperacin es apoyar el proceso de integracin poltica, econmica y social en el contexto de preparacin de un futuro Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica, con tres tipos de medidas: 1) fortalecimiento del sistema institucional de integracin regional; 2) fortalecimiento de la integracin econmica regional; y 3) fortalecimiento de la gobernabilidad y la seguridad regional. El objetivo de fortalecer la gobernabilidad y seguridad regional se refiere a la implementacin de medidas para la prevencin de crimen de carcter regional ante el riesgo de que esto pudiera aumentarse como resultado de la libre circulacin de bienes, capital y personas con la profundizacin de la integracin regional. Se sealan como temas transversales en los tres ejes la igualdad social, la igualdad de gnero, los derechos humanos, incluidos los derechos de los grupos vulnerables, la prevencin de conflictos, la sostenibilidad medioambiental, la migracin, la justicia, la seguridad, la descentralizacin, y la lucha contra la corrupcin. Sin embargo, no se provee informacin concreta sobre el tipo de medidas que se tomarn en estos mbitos sino que la informacin se queda en un nivel muy general. Queda claro que el mayor inters de la estrategia regional es asentar las condiciones necesarias para la integracin econmica y el establecimiento de una zona de libre comercio que facilite el intercambio comercial y la inversin dentro de la regin.

Prioridades en los Documentos de la Estrategia Pas Guatemala 2007-2013

Cohesin social y seguridad ciudadana (35%)
Comparado con el programa anterior, se destaca que el nfasis en temas histricamente prioritarios (democratizacin, derechos humanos, el estado de derecho y la buena gobernanza) se ha reducido mientras que asuntos econmicos y el comercio ocupan un lugar de ms importancia. Para Henry Morales, se revela El cambio de las polticas humanistas, democrticas y de desarrollo de la UE por una agenda en la que se priorizan sus relaciones econmicas y comerciales. La ayuda al desarrollo ser una preinversin para generar condiciones favorables que les permitan desarrollar sus estrategias econmico-comerciales y geopolticas. Quedan visiblemente marginados temas trascendentales como: la democratizacin de nuestras sociedades; la gobernabilidad; la lucha contra la impunidad y los Derechos Humanos; el fortalecimiento de la sociedad civil y el predominio de una mayor justicia y equidad en la distribucin de los ingresos nacionales, entre otros.

Crecimiento econmico y comercio, 65%.

Oportunidades y desafos

Fortalecimiento del dilogo poltico y la cooperacin. Conocer los impactos de Acuerdos ya firmados con otros pases y regiones. Establecer mecanismos de condicionalidad de la clusula democrtica y el predominio sobre los intereses comerciales. Exigir el cumplimiento de convenios internacionales fundamentales, como el Convenio 169, la CEDAW. Fortalecer la participacin y la voz de la sociedad civil en la negociacin.

No se trata tanto de mejorar procedimientos, formas y contenidos en el marco de un dilogo ya definido, sino establecer un nuevo marco de cooperacin, fundamentado en la reciprocidad, la solidaridad y la horizontalidad, que parta de la discusin sobre el modelo de acumulacin y desarrollo dominante.

Este resumen ha sido elaborado a partir de estos documentos bsicos

La ayuda al desarrollo de la Unin Europea en Centroamrica: actualidad y tendencias, por Henry Morales. El Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea: Qu es y cul ser su posible impacto en la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible en Centroamrica? Trocaire, abril de 2008.

El Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centro Amrica: su posible impacto en la vida de las mujeres centroamericanas. Informe final de Investigacin. CAWN-DFID.
Acuerdo de Asociacin Unin Europea - Centroamrica: anlisis y consecuencias. Revista Pueblos, abril de 2007. Las multinacionales espaolas en Colombia. Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina y Asociacin Paz con Dignidad, noviembre de 2007.