NUEVA SOCIEDAD NRO.113 MAYO- JUNIO 1991, PP.

1991

Mxico. La reestructuracin en marcha

Gilly, Adolfo
Adolfo Gilly: Escritor, periodista y politlogo mexicano. Profesor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Columnista de numerosas publicaciones nacionales y extranjeras.

Una reestructuracin econmica y jurdica del capitalismo mexicano ha estado teniendo lugar en estos aos. Su desenlace cercano parece ser la firma de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, que los negociadores esperan concluir para el ao 1992, inaugurando lo que denominan la mayor zona del libre comercio del mundo por nmero de habitantes: 360 millones. La reestructuracin mexicana involucra: - una concentracin del capital - y del poder de decisin econmico - en 12 grupos financieros dominantes (o en 37 grandes capitanes de empresa, que integran el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios), estrechamente asociados con el capital financiero internacional - una reestructuracin de las relaciones entre capital y trabajo a nivel de la produccin, flexibilizando las normas de trabajo, desmantelando los contratos y debilitando al mximo los sindicatos - una supresin progresiva de los subsidios a los artculos de consumo popular y un alza de las tarifas de los servicios pblicos - una cada salarial sostenida desde 1976: la participacin de los salarios en el PIB descendi de 40,3 por ciento en aquel ao a 23,1 por ciento en 1989, con una disminucin del 58 por ciento en el valor del salario mnimo entre esos mismos aos - una apertura externa casi total a la inversin de capitales y a las importaciones (con tarifas aduaneras en torno del 10% como promedio) - un estmulo estatal sostenido a las exportaciones industriales, que crecieron desde 3 a 4 mil millones de dlares al comienzo de los aos 80 a 16 mil millones de dlares en 1989

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- una privatizacin acelerada de las empresas de propiedad estatal (telfonos, minera, siderurgia, aviacin, petroqumica secundaria, metalurgia, material ferroviario, etc.), en la cual slo la propiedad del petrleo por Petrleos Mexicanos parece, por el momento, quedar fuera de la marea privatizadora (pero la marea no ha terminado de subir...). Entre los xitos reivindicados hasta ahora por los promotores del proyecto est el control de la inflacin en 1989 y 1990 en torno de un 25% anual, tasa que se mantiene en los primeros tres meses de 1991. Dentro del crecimiento de las exportaciones industriales debe incluirse el rpido crecimiento de la industria maquiladora (que trabaja para la exportacin con un 98 por ciento de insumos importados exentos de impuestos y donde el principal aporte mexicano es la mano de obra barata). Este sector es en los hechos parte del aparato productivo del pas vecino, Estados Unidos, para el cual sus mayores ventajas comparativas residen, precisamente, en el bajsimo costo de la fuerza de trabajo, en la estructura impositiva mexicana ms favorable y en la laxitud o inexistencia de los controles sobre contaminacin ambiental y legislacin del trabajo.

De la proteccin social garantizada...

La transformacin jurdica comprende la reforma de la legislacin sobre inversiones extranjeras y sobre empresas estatales; la legislacin del trabajo; la proteccin social; la legislacin agraria que protege la propiedad ejidal. Tambin aqu, la desregulacin es la consigna del da. Es un proceso de desmantelamiento del Estado social (welfare state) inscrito en el articulado de la Constitucin de 1917 surgida de la Revolucin Mexicana de 1910. Ese Estado se institucionaliz a partir de las reformas sociales durante la presidencia de Lzaro Crdenas (1934-1940). Si bien muchas de esas normas se mantienen en la forma, han ido vacindose de contenido en la poltica oficial. Por ejemplo, el gobierno deja caer a las instituciones pblicas de seguridad social y estimula el recurso a seguros, planes e instituciones privadas de salud, slo accesibles a sectores restringidos de la poblacin. Esta destruccin o desvanecimiento de las conquistas sociales de perodos anteriores es similar a la provocada por las polticas neoliberales en muchos otros pases de Amrica Latina y del mundo. La peculiaridad es que en Mxico esas conquistas (mnimos legalmente garantizados de ingresos, ocupacin, vivienda, educacin, salud) son, al menos en la ley si no en la realidad, disposiciones constitucionales: el pacto social es un pacto constitucional.

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Sobre ese pacto se sostiene el rgimen de partido de Estado, en el cual los sindicatos y las organizaciones campesinas estn integrados corporativamente en el aparato estatal y forman parte de su partido, el PRI. Esa subordinacin corporativa de sus organizaciones urbanas y rurales impide a los trabajadores resistir el desmantelamiento progresivo del welfare state y defender aquellas conquistas (ms an en la situacin defensiva en que los ha colocado la crisis). Pero, al mismo tiempo, tal desmantelamiento afecta a la base social del rgimen poltico mismo por lo que la transformacin neoliberal pone en peligro su propia estabilidad. Esta paradoja est en la raz de la actual crisis del rgimen de partido de Estado en Mxico, paralela y concomitante a las crisis y derrumbes que ese tipo de regmenes ha atravesado en Europa del Este y en otras regiones del mundo. Esa crisis tuvo en Mxico una primera expresin poltica masiva en las elecciones de julio de 1988, en las cuales la eleccin de Carlos Salinas de Gortari a la presidencia de la Repblica estuvo viciada de fraude electoral y la oposicin democrtica y de izquierda reclam la victoria para su candidato, Cuauhtmoc Crdenas, sin que el gobierno presentara pruebas definitivas a favor del resultado oficial. En los tres aos transcurridos desde entonces, las transformaciones neoliberales se han intensificado. Ellas conducen a una homologacin del rgimen econmico y jurdico mexicano con el de Estados Unidos, precondicin y corolario al mismo tiempo del Tratado de Libre Comercio. Este sera finalmente la garanta supranacional de la irreversibilidad de la reestructuracin contra eventuales cambios polticos en Mxico.

...a la caridad ocasional institucionalizada

Mientras tanto, montando un Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) que dispone de amplios recursos pblicos para atender caso por caso necesidades de los sectores ms marginados, el gobierno ha tendido una red protectora provisional para prevenir o contener eventuales estallidos provocados por su poltica econmica y para mantener, al mismo tiempo, un instrumento poltico-electoral clientelar en esos sectores (pues junto con las ayudas del Pronasol vienen los condicionamientos polticos). En medio de la desorganizacin y la indefensin general de la mayora de la poblacin, esta conversin obligada de la proteccin social garantizada en caridad ocasional institucionalizada dependiente de la voluntad gubernamental, ha logrado al-

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gunos de sus objetivos, aunque es imposible predecir por cunto tiempo y si tender a una institucionalizacin permanente. El recurso al Pronasol confirma, por otro lado, la durabilidad del pacto corporativo en las costumbres, la sociedad y la politicidad mexicanas. Los costos polticos del debilitamiento del antiguo corporativismo tratan ahora de ser parcialmente cubiertos por estas nuevas y fragmentadas formas de corporativismo social. Si la corrupcin de los funcionarios es el precio inexorable de las relaciones estatales corporativas (en Mxico, Europa del Este, China o la Unin Sovitica), es posible imaginar sin esfuerzo cmo este neocorporativismo para pobres y desamparados alimenta nuevas fuentes de esa corrupcin. La ruptura del pacto social desde el gobierno ha llevado las tradicionales desigualdades y pobreza mexicanas a lmites intolerables. En Mxico, nacin con notable desarrollo industrial y urbano y con una fuerte corriente exportadora hacia Estados Unidos de productos manufacturados (electrnica, automvil, textiles, siderurgia, agroindustria), 40 millones de habitantes - casi la mitad de la poblacin - viven por debajo de los lmites de pobreza, tal como stos han sido establecidos por organismos internacionales. De esos 40 millones, 17 millones (un 20% de la poblacin) viven en situacin de pobreza extrema. Segn cifras del gobierno mexicano, la desnutricin afecta a ms del 50% de los nios y 33 millones de mexicanos - un 40% de la poblacin - tienen una dieta alimentaria por debajo de los mnimos establecidos por los organismos internacionales. En algunas regiones del pas, la esperanza de vida es apenas de 40 aos. El 49% de las viviendas del pas carece de drenaje (en los estados ms pobres y zonas rurales, el 80%) y el 25% no tiene electricidad (en los estados ms pobres el 58%). Sobre tales niveles ha operado la cada drstica del gasto social del Estado, en la cual se combinan la crisis (incluida la crisis de la deuda externa, cuyo monto supera los 100 mil millones de dlares) y las concepciones neoliberales. En 1980 tocaba al campo el 19% de la inversin pblica; en 1989 solamente el 5% (en los aos 60 se importaron 689 mil toneladas de alimentos bsicos; en los ochenta 60 millones de toneladas). En 1981 se destin al gasto educativo el 5,5% del PIB; en 1987, slo el 3,6% (en un pas donde un 8% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta, un 25% no ha completado la escuela primaria y un 39% tiene analfabetismo funcional; y donde de cada 100 nios que ingresan al ciclo primario, 45 no lo concluyen y de cada 100 jvenes que entran a la educacin superior, 49 no la completan).

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Como puede comprenderse, un proceso de reestructuracin capitalista donde se combinan esta pobreza y aquel crecimiento industrial y econmico, ms la trasnacionalizacin de la economa, la corrupcin estatal y la falta de controles democrticos producto del autoritarismo, el fraude electoral y el repliegue de las organizaciones sociales no puede sino dar como resultado un incremento fantstico de la catstrofe ecolgica urbana y rural, la contaminacin del aire y de las aguas, la destruccin de los bosques, la desertificacin de zonas enteras, la ruina de la agricultura de subsistencia. En otras palabras, un proceso antagnico a cualquier concepcin de desarrollo autosostenido.

Un paso hacia el Primer Mundo?

Este es el Mxico que avanza en su integracin con la economa de Estados Unidos y se prepara a firmar un Tratado de Libre Comercio con este pas y con Canad, dos de las siete grandes economas industriales del mundo. En la propaganda oficial, este tratado es presentado como la antesala del ingreso de Mxico al Primer Mundo, promesa tan enorme que bastara por s sola para suscitar cierta desconfianza en los objetivos y los resultados de la operacin. El Tratado de Libre Comercio versa esencialmente sobre intercambios comerciales e inversiones de capital. Excluye negociaciones sobre migracin (millones de mexicanos ingresan legal o ilegalmente a Estados Unidos en busca de trabajo), leyes de proteccin ambiental y, por el momento, el petrleo (sin embargo, pese a las negativas oficiales mexicanas existe una fuerte presin de los negociadores estadounidenses para que el petrleo sea finalmente incluido en los acuerdos y se flexibilicen las normas constitucionales que hacen de su explotacin un monopolio del Estado). En otras palabras, el principal incentivo que el Tratado puede ofrecer a los inversionistas extranjeros es un acceso libre a los mercados del Norte del continente con la ventaja de la mano de obra barata mexicana. Esta mano de obra tiene un diferencial de productividad con la de Estados Unidos. La relacin entre la productividad media por trabajador de las industrias mexicana y estadounidense a la mitad de los aos 80 era de 1 a 4. Ahora bien, la diferencia salarial media es de 1 a 5. Se delimita as el margen de competitividad existente a favor de Mxico; sin embargo, en los hechos ese margen es ms amplio y duradero, pues la productividad en las industrias que trabajan para la exportacin (maquiladoras y otras) es notablemente superior a la media y en algunos casos (como en el sector automvil) se aproxima a la de Estados Unidos. mientras sus salarios estn fuertemente contenidos dentro de los promedios nacionales mexicanos. En otros

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trminos, en la industria exportadora los promedios mexicanos contienen mucho ms los salarios que la productividad, condicin que opera en favor de los planes de exportacin manufacturera y de integracin econmica. Por el contrario, en la industria que trabaja para el mercado interno las desventajas son enormes. A un mercado deprimido como lo muestran las cifras antes mencionadas, hay que agregar un lento crecimiento de la productividad del trabajo y el ingreso masivo de productos de consumo extranjeros ms baratos debido a la liberalizacin aduanera y comercial. La separacin en dos segmentos de la industria mexicana avanza tan inexorablemente como la paralela separacin del mercado consumidor en una amplia mayora deprimida y una minora emergente (que incluye sectores asalariados, habindose ensanchado el abanico salarial) que se orienta a consumir ms productos de importacin y engancha de un modo u otro sus perspectivas (como asalariados, tcnicos, profesionales o inversionistas) al sector dinmico-exportador. Estas perspectivas implican una aceleracin an ms violenta de la reestructuracin del capitalismo mexicano, un tratamiento de choque que puede provocar severos contragolpes polticos y sociales. El gobierno mexicano confa en contrarrestar esos peligros con una mejora rpida de la situacin econmica, inducida en parte por el flujo de inversiones extranjeras que se supone el Tratado desencadenar. En su impulso para modernizar y privatizar la economa mexicana, Salinas necesita desesperadamente los 25 mil millones de dlares que espera sern atrados por el acuerdo hasta el fin de su perodo presidencial en 1994, escribe el 1 de abril de 1991 la revista Newsweek. En otras palabras, el destino del rgimen poltico dominado por el Partido Revolucionario Institucional, ha quedado ligado a la suerte que corra el Tratado de Libre Comercio. La integracin es el gran programa histrico que el rgimen ofrece al pas. Si sta no se concreta o si sus resultados no logran mejorar en un plazo relativamente corto la situacin econmica, el rgimen poltico volver a estar seriamente amenazado, frente a las crecientes demandas de elecciones sin fraude, respeto a los derechos humanos y posibilidad efectiva de alternancia en el gobierno a travs de un rgimen plural de partidos.

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El pluralismo es hoy altamente imperfecto, puesto que si bien existen diversos partidos no se ha materializado la posibilidad de disputar el poder presidencial: la legislacin deja a los procesos electorales bajo control del gobierno, no de los partidos o de la sociedad, lo cual institucionaliza el fraude; contiene adems una clusula de gobernabilidad por la cual el partido que obtenga el 35 por ciento de los votos alcanzar el 51 por ciento de las bancas en la Cmara de Diputados, y el PRI conserva todos los recursos econmicos y logsticos del Estado y el monopolio total de la televisin.

La apuesta geopoltica de EEUU

Del otro lado de la frontera, el Tratado de Libre Comercio es para George Bush, ante todo, una gran apuesta geopoltica. Carla Hills, la negociadora del Tratado por Estados Unidos, ha declarado que ste es, para su gobierno, una prioridad geopoltica. Norman Bailey, ex-funcionario del Consejo Nacional de Seguridad, dice que si la cuestin del Tratado est directamente en manos de Bush, es debido a que para la Casa Blanca el proyecto tiene un valor geopoltico ms que econmico (El Financiero, Mxico, 15 abril 1991). Al mismo peridico Elliot Abrams, ex-subsecretario adjunto para Asuntos Interamericanos, declara que ceder soberana es el precio de dejar de ser pobre: la prosperidad tiene su costo. Por su parte, Henry Kissinger, geopoltico antes que otra cosa, escribe que el centro de gravedad de la poltica exterior de Estados Unidos se desplaza hacia el hemisferio occidental. Washington persigue con este Tratado ir avanzando en un doble objetivo. Por un lado, lanzar el asalto del siglo contra el valor de la fuerza de trabajo estadounidense, contra los asalariados de la industria y de los servicios, disolviendo lo que queda de sus organizaciones y de su poder de negociacin en un mar infinito de mano de obra barata y ponindolos a competir, para desgracia de ambos, con los salarios y puestos de trabajo mexicanos y latinoamericanos. Por el otro, proseguir la secular expansin del podero estadounidense hacia el Sur (con mayor razn ahora que nuevos rivales capitalistas lo desafan), controlar los recursos petroleros mexicanos, cerrar maana la brecha canadiense que lo separa de Alaska y pasado maana la brecha mexicana y centroamericana que lo separa del Canal de Panam, unificando as en un continuo territorio la gran fortaleza geopoltica continental Americana. No se lograr de un da para otro, pero el movimiento ha venido progresando desde hace aos y no se ven sus lmites. El Tratado de Libre Comercio, que segn sus defensores mexicanos llevar los salarios, las normas de calidad industriales y la proteccin ecolgica en Mxico a los

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niveles de Estados Unidos, no cuenta con una opinin pblica mexicana demasiado adversa. Existe, al contrario, cierta expectativa favorable que, en medio del tnel de la crisis, tiende a creer en esas promesas. Es una nueva versin del viejo mito de los pobres del mundo, Amrica. La revista mexicana Este Pas acaba de publicar en su primera edicin (abril 1991) una encuesta de 1990 en la cual un 59% de los mexicanos interrogados declara que estara de acuerdo en integrarse en un solo pas con Estados Unidos si ello significara una mejor calidad de vida. La frustracin de estas ingenuas ilusiones puede revelarse ms adelante, con Tratado o sin l, devastadora para el rgimen poltico. En Estados Unidos se oponen al Tratado los sindicatos (AFL-CIO), que ven una amenaza sobre sus salarios, contratos y puestos de trabajo, y las muy difundidas organizaciones de ecologistas, que temen que los niveles de contaminacin y descontrol mexicanos, con la complicidad de las autoridades mexicanas y de las industrias estadounidenses que buscarn un santuario antiecologista al sur del ro Bravo, afectarn a la naturaleza, el aire y las aguas en la extensa regin fronteriza y erosionarn los niveles conquistados en Estados Unidos. La apuesta es grande y no se decidir en una sola vuelta. Cuauhtmoc Crdenas, el presidente del Partido de la Revolucin Democrtica y jefe de la oposicin democrtica y de izquierda en Mxico, ha viajado continuamente por Estados Unidos y Canad planteando, frente al Tratado en preparacin, un Acuerdo Continental para el Desarrollo y el Comercio que incluya en principio a Amrica Latina y comience por la proteccin al trabajo de Estados Unidos y de Mxico, a la agricultura de subsistencia, a la salud y la ecologa, a los migrantes mexicanos y latinoamericanos en EEUU, sobre esas bases convenga inversiones y flujos comerciales acrecentados. Una fuerte oposicin al Tratado ya firmado con Estados Unidos existe en Canad, encabezada por el New Democratic Party, actualmente en el gobierno de la provincia de Ontario. Todas estas oposiciones estn en conexin entre ellas. Con la reestructuracin de Mxico el PRI intenta conservar el poder, pero corre el riesgo de desencadenar una movilizacin electoral superior a la de 1988, perder el gobierno a manos de la oposicin y ver frustrados a mitad de camino los objetivos de su poltica neoliberal. Si mantiene el autoritarismo, el fraude, la corrupcin y el sistema de partido de Estado, es difcil imaginar cmo puede avanzar en la va de la modernizacin econmica y del mercado comn norteamericano, del mismo modo como los regmenes de Espaa y Grecia tuvieron que transitar a la democracia representativa antes de ingresar a la Comunidad Europea. Mxico es uno de los

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ltimos regmenes de partido de Estado que subsisten en pases de similares niveles de desarrollo y cultura. Desde cualquiera de ambos extremos que se la vea, la cuestin de la democracia sigue apareciendo como la clave poltica sobre la cual se decidir en definitiva la suerte de las cuestiones internacionales, econmicas y sociales hoy en juego en la reestructuracin mexicana.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 113 MayoJunio de 1991, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.