COMENTARIOS SOBRE PUNTOS DE CONVERGENCIA Y DE DIVERGENCIA EN LA APLICACIN DE LA PROSPECTIVA EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN FRANCIA.1 Autores: Ing.

Francisco Javier Snchez Ing. Asdrbal Cumare Arq. Mara Micaela Leal de Rodrguez Quizs una de las mayores contribuciones a la construccin de estado es, desde la Prospectiva, las transformaciones que este mtodo promueve para el trabajo en red entre instituciones, la toma de decisiones estratgicas desde el sector pblico, el reconocimiento de la prospectiva como soporte del aumento de un debate colectivo ms amplio, y la concepcin que asumen los mtodos prospectivos como herramienta para reforzar la capacidad de accin y adaptacin ante los cambios cotidianos, en el marco de una participacin ms activa. En este contexto, la metodologa de ordenacin del territorio por escenarios prospectivos y su posterior planificacin, debe poseer un sentido de montaje democrtico para compartir responsabilidades a futuro desde una perspectiva histrica. Su aplicacin permite formular un marco de referencia para el desarrollo de estrategias alternativas y proyecciones a largo plazo, identificar potencialidades, discontinuidades y contingencias que pueden servir para poner sobre aviso al estado sobre la articulacin de planes de eventualidad, enlazar posibles cambios socio-econmicos con los cambios territoriales, proveer escenarios para la evaluacin del riesgo territorial y la comprobacin de estrategias diferentes en diferentes composiciones circunstanciales. En las experiencias estudiadas, no existe una forma nica de construccin de escenarios prospectivos. An cuando comparten una estructura comn de pensamiento (anlisis de problemas y de estrategias de actores, identificacin de tendencias e incertidumbres y construccin de escenarios coherentes), las diversas prcticas metodolgicas se han adaptado, en algunos casos, a herramientas economtricas (La Caja de Herramientas del Manual de Prospectiva Estratgica de Godet y la identificacin de futuros probables), en otras en la experticia tcnica ms que en la aplicacin tcnica de herramientas formales, donde la lgica intuitiva de la mayora es tomada como escenario de accin (Stanford Research Institute / Peter Schwartz The art of the long view ) en el cual la orientacin es hacia decisiones especficas y no el anlisis de la probabilidad de ocurrencia de eventos especficos, y una tercera va, enfocada a la previsin humana y social (Massini y Medina), que utiliza criterios de lo que llaman humildad (elaboracin de escenarios como investigacin permanente y provisional de nuevos datos y confrontaciones de la realidad), la flexibilidad, la participacin de actores, el rediseo continuo, la rigurosa sustentacin y la

Documento acadmico resultado de la Pasanta en Prospectiva Territorial realizada por los autores en Francia en el marco del Convenio Franco Venezolano en Ordenacin del Territorio en diciembre de 2002.
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postura tica y crtica frente al manejo de informacin, por el respeto a los participantes y a los resultados obtenidos, estimulando una reflexin abierta y creativa. Una evaluacin simple de las desventajas que puede tener la aplicacin de escenarios prospectivos en el ordenamiento del territorio se expresa en la diversidad de alternativas y la necesidad de planificar el desarrollo: cul seleccionar? Pudiera pensarse para el ms probable: pero, cul? Otra de las dificultades es hacer pensar a los actores en futuro, sobre todo porque ello implica una serie de acontecimientos relacionados a tan largo plazo, que pueden parecer increbles. Por otro lado, el tiempo de ejecucin poltica es generalmente breve comparado con el trabajo que conlleva la aplicacin prospectiva, en general de un ao a otro ao y medio para lograr un buen ejercicio colectivo, y el supuesto costo que ello conlleva. Sin embargo, las ventajas en general superan las desventajas: los escenarios obligan a profundizar en aspectos poco conocidos del territorio, se abren nuevos horizontes para las decisiones y se amplan las oportunidades de interacciones. El mtodo de los escenarios permite dar forma a un futuro, ms que ser formado por las tendencias del presente, deslastrando las lgicas del ayer. Los escenarios son instrumentos para la toma de decisin en situaciones de rpido cambio social y compleja interaccin cultural. Buscan bajar y manejar el nivel de incertidumbre. Se abren las mentalidades hacia otras opciones, diferentes a la extrapolacin del pasado y el presente. Este abordaje de los estudios para el ordenamiento del territorio en el largo plazo tiene, como referente importante la escuela francesa. Sin embargo, tal como lo observan otras experiencias latinoamericanas, como la de Chile, Colombia y El Salvador, es preciso su adaptacin a las condiciones institucionales y sociales de cada contexto de aplicacin. Lo anterior sugiere que la rigurosidad del mtodo a adoptar en Venezuela, debe estar precedido de una valoracin de las caractersticas culturales, ambientales y de poblamiento del territorio a travs de todos los tiempos, para tratar de mejorar los desequilibrios en lo social, econmico, territorial y poltico institucional, en el marco real de la mundializacin actual. Entonces las regiones deben rescatar su rol para la identificacin de su territorialidad de acuerdo a sus competencias, tanto relativas como asumidas. Las estrategias de desarrollo regional actuales en Venezuela debieran iniciarse desde una propuesta que referencie las limitaciones y ventajas de la actual configuracin territorial para el logro de objetivos estratgicos, haciendo de la planificacin un ejercicio constante y dinmico, con la participacin de todos a lo largo del proceso. Desde el punto de vista de la puesta en marcha Prospectiva, las acciones deberan estar dirigidas a establecer, desde el proyecto global de pas y su instrumento rector vigente: la 19
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Lneas Generales para el Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, los instrumentos de gestin gubernamental y tcnica que permitirn la articulacin que aseguren la accin sectorial, regional, estadal y municipal, junto a la sociedad civil organizada. En el marco de esta reflexin es que este documento, correspondiente a la Pasanta en Francia de integrantes del Equipo Tcnico de Fudeco que adelantan el proyecto de capacitacin inscrito en el Convenio Franco Venezolano para la Ordenacin del Territorio, se remiten cinco experiencias exitosas institucionales francesas como marco de referencia para la formacin-accin-divulgacin de tcnicas asociadas al ordenamiento del territorio desde un enfoque prospectivo a ser aplicado en el ordenamiento territorial en Venezuela. Este documento es fundamentalmente descriptivo, y no hace nfasis en el diseo de una gua para el caso venezolano, el cual se ir construyendo en el transcurso de la ejecucin de las actividades del convenio. REGIN POITOU-CHARENTES.

Antecedentes: Poitou-Charentes, regin de estructura equilibrada situada al centro oeste del espacio francs y el litoral atlntico, est bien conectada con el territorio nacional por dos fuertes ejes: la autopista A10 y el TGV, que sirven a todas las ciudades de la prefectura en su conexin con el resto del pas. Ello ha promovido que su ubicacin en el corazn de la fachada atlntica Francesa y Europea, se convierta en uno de los fundamentos de su estrategia. Despus de mucho tiempo, la Regin habilit medios importantes para la gestin prospectiva y estratgica de su territorio, lograda a partir de la articulacin de los actores institucionales y de los decisores polticos y sus voluntades. Organizacin para la Gestin Prospectiva: Desde 1991, la regin Poitou-Charentes inici, bajo la presidencia de Bernard Brunhes, un Colegio Regional de Prospectiva como cmara de Eco para la gestin de la elaboracin del Proyecto Regional, aprobado por el Consejo Regional en la primavera de 1993. A sugerencia del Colegio Regional de Prospectiva y en el marco del contrato del plan 1994-1998, el Estado y la Regin crearon, en Julio de 1994, el Instituto Atlntico de Ordenamiento del Territorio (IAAT), centro de estudios y de difusin de la informacin en materia de ordenamiento del territorio y cuyo principio y misin se establecen en el artculo 31 del Contrato del Plan 1994-1998. 20
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La preparacin del Proyecto Regional Poitou-Charentes 2010 , despus del contrato del plan 2000-2006, conduce a la Regin a reforzar y consolidar los mecanismos existentes y a ampliar el campo de la concertacin y de la reflexin participativa. Metodologa empleada: Directamente, o por intermedio del IATT, Poitou-Charentes asegura la colaboracin de expertos, acadmicos y consultores de altsimo nivel en el mbito nacional. De esta iniciativa parti un estudio realizado por Christian Lemaignan bajo el ttulo LOS PASES DE POITOU-CHARENTES: INNOVACIN Y PROSPECTIVA , que fue el pionero en establecer las lneas para la promocin de la prospectiva territorial en esta regin. De igual manera, bajo la direccin cientfica de Jacques Beauchard y con el concurso de una red de acadmicos, fueron publicadas y se publican diversas obras en Ediciones El Alba, dentro de la coleccin Ciudades y Territorios : La intercomunidad en los pases, La ciudad pas, La empresa atlntica, El propagador de los mundos, entre otros. Esa produccin editorial tiene por objetivo capitalizar, difundir y promover un debate sobre los conocimientos regionales y su desarrollo prospectivo. Entre 1996 y 1999 la elaboracin del Proyecto Regional, benefici tambin a la regin Poitou-Charentes con el aporte de dos consultores. Concertadamente, el consultor Guy Longer condujo a una reflexin prospectiva a largo plazo, traducida en el establecimiento de un estado de relaciones regionales, la identificacin de las fuertes tendencias de la evolucin del territorio y la presentacin de 6 escenarios temticos a largo plazo, mientras ms tarde, Jacques de Courson asumira la funcin de redaccin de los anteproyectos presentados a las asambleas regionales.

Formas de Participacin: La preparacin del proyecto regional foment un vasto movimiento de participacin y concertacin, junto a una nutrida solicitud de financiamiento para proyectos, invitando a las instancias locales y regionales a aportar recursos. El Consejo Econmico y Social Regional aport su ayuda en diversas oportunidades, particularmente en la produccin del informe Empleos 2010. Una encuesta titulada Los habitantes tienen la palabra se envo a todos los hogares, generando cerca de 35.000 respuestas, mientras una encuesta de opinin conducida por la SOFAS estim una muestra cercana a 1000 jvenes de 15 a 25 aos. Despus, con la iniciativa conjunta del Prefecto de la Regin y del Presidente del Consejo Regional, y con su participacin personal, se han desarrollado encuentros pblicos bajo la forma de mesas de territorios, que han permitido consultar a cerca de 4000 personas 21
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sobre el porvenir de Poitou-Charentes. Este proceso concluye con un compromiso pblico y general, a travs de un gran debate, que unifica a representantes y a diferentes fuerzas vivas de la regin frente al proyecto regional Poitou-Charentes 2010 antes que sea aprobado por la asamblea. La complejidad y el carcter sensible y contradictorio de algunas situaciones, conducen a buscar en la prospectiva las oportunidades de medir, en presencia de los actores, los intereses divergentes. Frecuentemente preparados por una mediacin coordinada por el Colegio Regional de Prospectiva, las mesas temticas han permitido introducir los debates divergentes reuniendo grandes pblicos, donde la confrontacin de posiciones y el intercambio de ideas son posibles gracias al postulado de escuchar y tener libre expresin. Por ejemplo, sobre la base de un informe se organizaron Mesas del Agua , que reunieron, en septiembre del 2000, cerca de 500 personas, obtenindose mltiples contribuciones. La organizacin cada ao de un curso prospectivo de verano, responde al deseo de ampliar la reflexin prospectiva al conjunto de actores regionales. Ella se ubica en la continuacin de los trabajos de reflexin y de mediacin conducidos por el Colegio Regional de Prospectiva, especie de observatorio de investigacin y seguimiento del desarrollo regional, y en el espritu mismo de las mesas territoriales. Actividad marcada por una voluntad de apertura, es un momento de convivencia que rene tanto a la Cordelera Real de Rochefort, a concejales y diputados, a funcionarios y a responsables de medios econmicos y sociales de Poitou-Charentes y de las otras regiones francesas, especialmente atlnticas, alrededor de acadmicos y expertos. Una programacin trienal (2000-2002), elaborada bajo la direccin cientfica de Jacques Beachard, y largamente debatida en el seno del Colegio Regional de Prospectiva, prev abordar los siguientes temas: Territorios en Movimiento; Territorio y Mundializacin; Territorios y Gobernabilidad. Esos reencuentros alternan, en dos das, conferencias, talleres, visitas temticas, video-conferencias, y sesiones plenarias. Tanto investigaciones acadmicas como experiencias reales, alimentan una reflexin que se quiere colectiva y participativa.

Retos identificados: La creacin del Colegio Regional de Prospectiva fue la instancia diseada para la confrontacin de ideas, donde la reflexin y la discusin resaltan tanto los puntos de divergencia como los puntos de acuerdo entre los participantes. Sus miembros, cerca de unos treinta, se manifiestan a titulo personal, con la mayor libertad de hablar, y estn presentes y activos los expertos, los acadmicos, los representantes de los obreros y los agricultores, los empresarios, personas externas a la regin, y tambin el presidente del 22
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Consejo Econmico y Social, el director de servicios pblicos regional, y el director del Instituto Atlntico de Ordenamiento de los Territorios. El Colegio Regional de Prospectiva, presidido desde 1996 por Joseph Lusteau, organiza sus trabajos (5 a 6 seminarios por ao, cada vez en un lugar diferente con duracin de da y medio, visitas puntuales de empresas y encuentros culturales) alrededor de dos objetivos: Seguimiento y Mediacin.

En su funcin de seguimiento de la Prospectiva, el Colegio foment la elaboracin del proyecto regional como organizador de los debates sobre la definicin de las grandes tendencias identificadas a travs de los actores, los territorios y las actividades. Adems persigue el desarrollo de seminarios temticos de aspectos como el empleo, las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, la asociatividad, la ciudadanizacin regional, los puertos regionales, el patrimonio, el urbanismo y la migracin, etc. El Colegio ocupa, en segundo lugar, una misin de mediacin, concebida no tanto como un modo de regulacin de conflictos como espacio de reencuentro y intercambio de actores de naturaleza diferente. Organiza, a solicitud del ejecutivo regional, debates sobre temas sensibles y de conflictos. Es as como se abordan los problemas del recurso agua, de la crisis ostrcola, de la economa del cognac, de las alternativas en transporte carretero, etc. El Colegio escucha y evala a personalidades e invitados, ya sea en razn de su competencia sobre un tema particular, o sea en razn de su posicin excepcional en el seno de la sociedad. Asimismo discute los trabajos e informes presentados por los consultores, que son los mismos miembros asociados de esa instancia. Igualmente el Colegio Regional de Prospectiva es una institucin singular que ha pasado la prueba del tiempo y que pareciera ser nico en Francia. En ese club, al mejor estilo anglosajn, los debates son a veces vivos, pero siempre respetuosos de las personas; comentan que se permite la impertinencia, pero el dogmatismo se prohbe.

Resultados: Se puede relevar en la prctica prospectiva de Poitou-Charentes, numerosos y originales aspectos. La asociacin fuerte y continua del Estado en diferentes etapas del ejercicio prospectivo se traduce por su compromiso financiero y tcnico junto al Instituto Atlntico de Ordenamiento de los Territorios (IAAT), as como por su participacin en la concertacin regional. 23
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La presencia de dos instancias complementarias y articuladas entre ellas, el Colegio Regional de Prospectiva y el Instituto Atlntico de Ordenamiento de los Territorios (IAAT), poseen sus propios objetivos, sus productos y sus ritmos de trabajo, asegurando a la prctica prospectiva regional una coherencia reforzada por la presencia de consultores. La dimensin atlntica y europea est fuertemente representada en Poitou-Charentes, tal como lo testimonian los trabajos del IAAT, la red de consultores europeos, los desplazamientos del Colegio Regional de Prospectiva a Bruselas y a Lisboa y las redes existentes, con la Conferencia de las regiones perifricas martimas. Sin duda, ese dispositivo complejo, ese hervidero de ideas, esa efervescencia creativa, requiere hombres y medios financieros. Tal esfuerzo se debe a la voluntad del Consejo Regional y su Presidente, a la cohesin con el Consejo Econmico y Social de la Regin, y tambin al hecho que Poitou-Charentes entiende que debe reafirmar su identidad con la construccin de un proyecto federal y compartido. REGIN DE LA BRETAA. Antecedentes:

. La evolucin acelerada que acompaa el fenmeno de la mundializacin de la economa y las mutaciones tecnolgicas han complicado la comprensin de los fenmenos econmicos y sociales, en un mundo donde se subraya cada vez ms la interdependencia econmica con la cohesin interna de la sociedad Este reto ha sido asumido por el Consejo Econmico y Social (CESR) de la Bretaa, quien inici un ejercicio de combinacin del espacio regional en sus diferentes dimensiones, con el tiempo, la duracin y el ritmo de la evolucin demogrfica, sociolgica, tecnolgica y econmica de su mbito de actuacin. Lo anterior signific un ejercicio de integracin de la accin pasada, del presente y de las tendencias portadoras de un futuro posible o de ruptura. Pero ello no signific un trabajo nuevo para el CESR. Desde 1992, esta institucin vena formulando diferentes estudios sectoriales orientados hacia el futuro: ? ? ? ? ? La agricultura bretona .cules perspectivas en el horizonte del 2020. Las escuelas martimas en Bretaa: realidades y perspectivas. Reforzamiento del potencial industrial bretn. Territorios bretones, hacia una aproximacin La infraestructura de transporte en el 2020.

El tema actual es la aproximacin al desarrollo de una manera interdisciplinaria, transversal y no sectorizada, con una amplia participacin colectiva. Es all donde se 24
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inscribe el inicio de la reflexin prospectiva y se propone la creacin de una seccin especializada en este tema dentro del CESR, como rgano complementario de los trabajos que all se realizan. El rol del CESR cambia y se convierte en un ente ms coordinador y participativo en trminos de los deseos de futuro, construido desde las comunidades e instituciones locales. Organizacin para la Gestin Prospectiva: La Seccin Prospectiva del Consejo Econmico y Social Regional (CESR) de la Bretaa fue decretada en 1995, pero se instala finalmente el 23 de enero de 1996. En octubre de 1998 es renovada nuevamente por un perodo de 3 aos. Su rol es facilitar un trabajo permanente de investigacin, coordinacin y seguimiento de las Comisiones dedicadas a la ejecucin de la gestin Prospectiva en la regin, as como el reforzamiento del impacto de la misin del CESR sobre las tendencias regionales: mutaciones, cambios y evoluciones que afectan la Bretaa en los diferentes sectores econmicos, tcnicos, de las comunicaciones y del comportamiento individual. Finalmente, su rol consiste en tratar de estabilizar la puesta en marcha de la prospectiva y sus cambios, lo que viene a ser cada vez ms necesario para entender las actuaciones presentes y reorientar el futuro dentro de los escenarios predeterminados. Esta Seccin trabaja con todos los representantes de la sociedad y las instituciones que la componen: identifica incertidumbres y dudas y reorienta respuestas en trminos del ordenamiento del desarrollo territorial. Desde esta Seccin se establece una reflexin abierta desde la accin pblica. Est compuesta por 12 consejeros econmicos y sociales, propuestos por el Presidente del CESR, as como 6 expertos externos, representantes de instituciones o de especialidades, por ejemplo, del mundo acadmico, productivo, de investigaciones sociales o de investigaciones tecnolgicas. Asimismo, para determinados temas, son invitadas una o dos personalidades, segn la necesidad de profundizar o alternar puntos de vista. No es un ente que defina estrategias, sino simplemente es una herramienta de ayuda para las decisiones, promoviendo la participacin de todos en la reflexin sobre el futuro. En este sentido, ellos contribuyeron a la articulacin de uno de los temas de mayor importancia para la Bretaa: La Prospectiva de la Biotecnologa y su impacto econmico y social en el horizonte 2020. Metodologa empleada: La Seccin Prospectiva coordin los trabajos de identificacin de las grandes tendencias regionales en materia econmica y social. Ellos fueron: ? Contexto geopoltico. ? El impacto de las nuevas tecnologas sobre la actividad econmica. 25
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? La evolucin del transporte, del espacio territorial y su impacto sobre las empresas y la trama urbana. ? Poblacin y sociedad. ? Empleo, cohesin social y formacin. ? Los valores. La identificacin de estas grandes tendencias facilit la elaboracin del documento Prioridades para la Bretaa. Asimismo, se contribuy a la preparacin de los esquemas de desarrollo regional y los contratos Estado-Regin y, lo ms importante, para el diseo de las Orientaciones Estratgicas del Estado, pues se participa igualmente en las reflexiones prospectivas elaboradas por el Consejo Regional de Bretaa (CRB). Es decir, el trabajo de la Seccin contribuye a la elaboracin del ordenamiento territorial y las estrategias para su desarrollo, as como los contratos Estado-Regin, como se ha mencionado. Es por ello que desde enero de 1999, se han establecido 8 estudios prospectivos regionales realizados por la Seccin: demografa, telecomunicaciones, sistemas productivos, energa, competitividad territorial, polarizacin, agricultura y turismo, los que igualmente sirven de soporte para la actividad del CRB. Una mirada a los trabajos realizados por el CESR a inicios de los 90 y los coordinados por la Seccin Prospectiva a partir de 1999, evidencian una diferencia en cuanto al enfoque y la participacin de varias disciplinas en las estrategias para el desarrollo del territorio. Formas de Participacin: Los trabajos de elaboracin del Esquema Prospectivo en la Bretaa duraron aproximadamente 3 aos. En este sentido, fueron organizados 9 Foros Prospectivos Temticos. En ellos participaron los consejeros econmicos y sociales, los consejeros regionales, las autoridades del Estado y de las comunidades territoriales de la regin, representantes de los servicios desconcentrados del Estado y de los servicios del Consejo Regional. Estos Foros persiguieron favorecer la difusin y la participacin hacia una cultura prospectiva comn a los actores regionales. Ellos se expresaron a travs de conferenciasdebates a los cuales son invitados diversos consultores regionales, econmicos y sociales, entre otros. Despus de febrero de 1996, nueve temas se continan debatiendo desde la Seccin de forma continua y pblica, con el aporte de expertos. El fin es fortalecer una cultura de la prospectiva. Los temas discutidos son: ? La tendencia del consumo. ? Las tendencias demogrficas. ? El empleo en 20 aos. ? El modelo social europeo. 26
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? La globalizacin / mundializacin de las economas en la Bretaa. ? Bretaa en la periferia de la Europa del futuro. ? Las 35 horas: la administracin de los tiempos de trabajo y los tiempos parciales. ? Los PAYS, futuro del Territorio? ? Los caminos de Francia hacia el 2020. Estado de la reflexin prospectiva presente. Retos identificados:

Una vez organizada, los retos asumidos por la Seccin Prospectiva para el cambio de paradigma con respecto al ordenamiento del territorio y el desarrollo regional se centr en dos aspectos fundamentales: ? La evolucin de la tendencia a apresurar y someter las decisiones de los actores de la vida econmica y social por la urgencia de lo inmediato. ? El deber de monitorear las incertidumbres y las dudas con respecto al mediano y largo plazo con la participacin del CESR y las comunidades, a travs de estudios de largo plazo establecidos en comisiones representativas. Lo anterior se logr gracias a un trabajo interdisciplinario e interinstitucional que involucr a las universidades, centros de investigaciones, el sector pblico y las comunidades y gremios organizados. Resultados:

La Seccin Prospectiva de la CESR de la Bretaa ha logrado, en un trabajo de apenas 7 aos, hacer participar a la colectividad en una reflexin prospectiva constante sobre su territorio, es decir, pasar de la provisionalidad que constituye la certidumbre del momento a aceptar la incertidumbre del cambio a largo plazo. Ello expres cambios en: ? Creer en la realidad de los escenarios a futuro. Desligar la Prospectiva (investigacin y seguimiento sobre los futuros posibles) de la Previsin (determinacin a priori del futuro). ? Desprenderse de la aplicacin absoluta de los modelos economtricos, que no toman en cuenta las incertidumbres ni los cambios y ajustes posibles. ? Dar respuestas antes de identificar las preguntas, o dejar de pensar que las preguntas iniciales son obligatoriamente las mejores y que no pueden ser reemplazadas por otras que surgen en la gestin prospectiva. 27
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? Desprenderse del debate del corto plazo. ? Confundir la etapa prospectiva de la programacin, de la estrategia. ? Censurar las hiptesis que tratan de evadir que puede no ser aceptable o polticamente correcto . ? Tomar slo uno de los escenarios para justificar determinadas acciones, sin ver la interrelacin entre ellos. REGIN DE NORD-PAS-DE-CALAIS. Antecedentes: Michel Delebarre, antiguo ministro de Estado y actual Presidente del Consejo Regional (CR) de Nord-Pas-De-Calais, en el prefacio de la Pequea Gua de Prospectiva de la regin plantea: cules son las preguntas que debemos responder hoy para prepararnos para el futuro?, cules son las potencialidades reales de nuestra regin?, cmo articular esfuerzos? Despus de numerosos aos viviendo de los recuerdos del pasado, muchos piensan, admiten y plantean que esa regin est en un momento de cambio de su historia y expresan que slo la articulacin de los actores es capaz de visualizar un objetivo de vida a 20 aos, donde el hombre sea el centro de la atencin del desarrollo. Nord-Pas-De-Calais pretende ser una de las grandes regiones europeas, aprovechando la capacidad para captar las mutaciones que ofrece el contexto noreuropeo, en el marco de una gestin prospectiva, donde la construccin participativa sea, sobre todo, un ejercicio democrtico. Organizacin para la Gestin Prospectiva: En Nord-Pas-De-Calais la gestin prospectiva se ejerce desde la oficina de la Misin Prospectiva con el apoyo del CR. Ella se inicia en 1999, despus de muchos aos, gracias a los seminarios Reflexiones y Prospectiva organizados por la direccin del Plan Regional y su evaluacin posterior. Para lo anterior, se requera una gestin ms sistemtica de coordinacin y gerencia a futuro de los servicios pblicos. Entonces, con el objeto de elaborar el Esquema de Ordenacin del Territorio y la identificacin de los cuestionamientos de las comunidades acerca del mismo, se inicia un estudio sobre la evolucin del contexto regional y los niveles de informacin de los actores. En esta perspectiva, se constituyen cuatro grupos de trabajo internos del CR. En ellos se abordan, respectivamente, los siguientes temas: comportamientos individuales y sociales, recursos regionales, economa y el espacio y los territorios regionales. Al mismo tiempo se estaban desarrollando seminarios, bajo el mismo esquema de Reflexiones y Prospectivas , para el abordaje de los esquemas de ordenamiento del 28
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territorio de las regiones vecinas de la Euroregin y de Benelux y de sus espacios comunes. Esta Misin estuvo durante un ao realizando anlisis, los que fueron enriquecindose con el intercambio colectivo. Metodologa empleada: La metodologa empleada en Nord-Pas-De-Calais pretendi no ser una recopilacin de esquemas, de escenarios o de imgenes a futuro. Se plantea reflejar una mirada sobre el mundo y sobre el ciudadano en s mismo, y luego un conjunto de preguntas sobre el futuro, sus fortalezas y debilidades. Lo que puede ser observado como una indisciplina o una falta de rigor tcnico, se convierte aqu en una constante reflexin para reducir las incoherencias de las polticas regionales. No se predeterminan estrategias. Las estrategias se construyen observando el presente e identificando las oportunidades o mutaciones del entorno. Es la apropiacin colectiva de todos los actores regionales sobre el futuro, en su totalidad, y el cambio que debe surgir. Para ello, se estiman tres variables fundamentales para el Diagnstico Territorial y la construccin Prospectiva: ? La Proximidad. ? Las Mutaciones del Entorno Global. ? El Sistema Regional La interrelacin de estos tres temas sern los datos estratgicos para la gestin prospectiva del territorio de Nord-Pas-De-Calais. A continuacin se describen brevemente: Las Mutaciones del Entorno Global: Esta variable toma en cuenta el fenmeno de la mundializacin contempornea como algo ms que la globalizacin de la economa de mercado. Plantea que hay fuertes empujes sistmicos que han entrado en sinergia y pueden modificar grandemente las relaciones sociales, econmicas, culturales y polticas del mundo. Estas mutaciones tecnolgicas y cientficas, demogrficas, polticas, culturales, significan un cambio ms violento de actitudes y de sistemas de organizacin. En este sentido la metodologa plantea el anlisis de: ? ? ? ? El ecosistema global; Las mutaciones tecnolgicas; Las incertidumbres geopolticas; Las perspectivas demogrficas; 29
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? El futuro europeo; ? El desarrollo y las desigualdades. Por supuesto, el anlisis de estas variables permite precisar las tendencias que pueden afectar la marcha prospectiva regional, es decir de lo global a lo local. La Proximidad: La proximidad, como variable exgena de mayor impacto en lo regional, se entiende como un espacio de geometra variable definido por redes tanto tangibles (carreteras, ecosistemas compartidos, las redes de produccin y comercializacin) como intangibles (culturas y tradiciones y multiculturalidad en un mismo espacio poltico administrativo). El punto es definir lo regional como objeto de estudio dentro de estas redes exgenas. Para esta gestin Prospectiva, ellos identifican los siguientes aspectos de observacin: ? Los vecinos: Francia, la Euroregin, los espacios transfronterizos (territorios de influencia, estrategias de vecinos, valoracin de las lgicas mltiples); ? Las redes: econmicas, cientficas, ecolgicas que impactan directamente el territorio. El Sistema Regional: Aqu se hace un anlisis exgeno de las grandes tendencias regionales, incluso desde una historia no tan reciente. En ella se hace nfasis en las siguientes variables: ? Los comportamientos individuales y sociales: demografa, modo de vida y cultura, cohesin social-ciudadanizacin, fases sociales, sociedad civil, sociedad poltica. ? La economa: sistemas de produccin, nuevas tecnologas, nuevos empleos, creacin de empresas. ? Valorizacin de los recursos: recursos naturales, energa, formacin e investigacin, finanzas pblicas, recursos privados. ? Espacio regional: situacin espacial, infraestructuras y comunicaciones. ? Territorio: redes regionales, dinmicas de los territorios, urbanismo.

Formas de Participacin: De febrero a septiembre de 1999 realizaron una treintena de reuniones temticas, coordinadas por la direccin del Plan, donde participaron ms de 50 personas de los diferentes servicios del CR, segn sus competencias e intereses. Cada reunin tena 30
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como punto de partida un documento tcnico elaborado previamente. Tres reuniones posteriores de presentacin de la gestin prospectiva sirvieron para la sntesis preliminar que asegurara la coherencia del documento. La redaccin final de la Gua Prospectiva, a partir de las opiniones vertidas en las mesas y mbitos de participacin representativa, se culmin entre septiembre de 1999 y febrero de 2000. Este instrumento sirve actualmente de apoyo para la discusin colectiva y la apropiacin de los temas planteados all. Retos identificados: ? La auditora colectiva sobre los procesos prospectivos. ? El pensamiento a futuro sobre la base del pasado y el presente. ? La observancia de las previsiones sobre la base de los cambios a futuro. ? El nfasis en la observacin del entorno global y el prximo como mutantes de amplio impacto sobre la regin. Resultados: La edicin de la Gua Prospectiva de la Regin no signific el cierre de un captulo tcnico. Por el contrario, constituye una gua para la discusin constante de las mutaciones del entorno y las oportunidades que aparecen. Son hiptesis prospectivas que se abren a los actores regionales. Es entonces cuando se ha iniciado el completamiento, la construccin de otras hiptesis de desarrollo futuro, de confirmacin, de adaptacin o de contradiccin a lo planteado. REGIN DE RHNE ALPES Antecedentes: Bajo el ttulo IMAGINEMOS RHNE ALPES 2020, esta regin inicia en el 2000 la experiencia de una gestin prospectiva como punto de partida para una reflexin colectiva sobre la gobernabilidad y la participacin para el ordenamiento de su territorio. El tema seleccionado, bajo una bien pensada campaa de imagen comunicacional, trasmite la siguiente reflexin personal: y si maana mi Regin es an ms humana?, y si maana me desplazo ms fcilmente, trabajo y me instruyo diferente?, y si maana vivo mejor? Esta iniciativa parti del Consejo Regional de Rhne Alpes, como gran operacin de concertacin pblica para la construccin de su Esquema Regional de Ordenamiento del Territorio (SRADT). La reflexin es cmo se observa un futuro dinmico, una vida ms serena donde la poblacin exprese lo que desea al 2020.

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En este contexto, el proyecto IMAGINEMOS RHNE ALPES 2020 es promovido por Anne-Marie Comparini, Presidenta del Consejo Regional, bajo tres grandes objetivos: anticipar, desarrollar y ordenar Rhne Alpes para vivir mejor. Organizacin para la Gestin Prospectiva: En la Regin el gran reto fue cmo la poblacin deba participar en la elaboracin del SRADT. Para ellos el objeto fue: basar la construccin en la participacin activa y la efectiva contribucin de los ciudadanos . Ello impuls varias acciones: ? Una Campaa de Difusin sobre la elaboracin del SRADT. ? Organizar en las ciudades de la regin, desde Julio de 2000, diez (10) talleres de reflexin temtica para recoger la opinin de ms de 800 personas, de las cuales 450 estn en instituciones asociadas por la ley al proceso. ? Los temas de los talleres fueron variados: del transporte a la solidaridad, de la insercin social y profesional a la gestin del espacio y de los recursos naturales. De estos debates surgieron los grandes retos a considerar en el SRADT: Rhne-Alpes, el espacio del desarrollo personal y de la generosidad; Rhne-Alpes, la puerta a Europa y el mundo; Rhne-Alpes, la alta calidad regional; Rhne-Alpes, la regin de los territorios inteligentes.

Metodologa empleada: La metodologa utilizada signific un esfuerzo tcnico inicial importante para previsualizar las grandes tendencias del desarrollo regional. Para ello se realizaron una serie de talleres de participacin representativa donde se identificaron cuatro grandes retos. En paralelo se realiz una consulta, a travs de un cuestionario, a ms de 1000 jefes de empresas, polticos y responsables de asociaciones, sobre su visin de Rhne-Alpes en los prximos 20 aos. Esa consulta alrededor de las grandes orientaciones del Esquema Regional de Ordenacin y Desarrollo del territorio se complet con una serie de intervenciones en el terreno, con las personas que participaron en la elaboracin de los retos a alcanzar. Los Foros posteriores representaron una ocasin nica para reflexionar directamente las propuestas. Entre conferencias y mesas redondas la poblacin
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pudo expresar pblicamente su opinin y propuestas. Lo anterior se nutri tambin con encuestas a todos los grupos familiares. Formas de Participacin: Finalmente, la participacin colectiva se da gracias a una gran campaa de comunicacin que invita a todos los habitantes a participar en los diferentes eventos a realizar para la construccin del SRADT. El cuestionario enviado a todas las familias de la regin, contribuy tambin a la redaccin del SRADT. Las respuestas fueron procesadas por una empresa especializada en sondeos de opinin, as como las opiniones vertidas a travs de una libre expresin en el mismo documento. Asimismo, se inform a la comunidad que el trabajo se realizara por etapas y se pregunt si ellos estaran dispuestos a participar en una nueva consulta en dos o tres aos para evaluar de forma colectiva la evolucin del plan.

ACTIVIDAD 1. Informacin y consulta al pblico, a travs del envio de un documento por correos y la invitacin a participar en los foros de discusin. 2. Realizacin de los foros abiertos al pblico por departamentos, 3. Recoleccin de la opinin de los 8 Consejos generales, del Consejo Econ. Y Social Regional y de la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial. 4. Consulta pblica del SRADT para recoger opiniones. 5. Presentacin del SRADT final para la aprobacin del Consejo Regional. 6. Difusin del SRADT definitivo.

Abr-01

Mayo-Julio

Oct.-Dic 2001 Feb-Mar 2002

Jun-02

Sep-02

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Retos identificados: El gran reto de Rhne-Alpes ha sido el incorporar a los jvenes en la construccin de su futuro. En este sentido, se invit a varios liceos a participar en la construccin del SRADT, fundamentalmente a los estudiantes de Economa y Ciencias Sociales. A partir de ah se disearon varias iniciativas, tales como: ? El Consejo Regional llama a los licestas para que expresen su opinin sobre la evolucin de la regin. ? Nueve salones de liceos comienzan a trabajar en la elaboracin de un SRADT 2020 de los estudiantes, donde surgen grandes ideas y debates importantes. ? Profesores de Historia y Geografa del Liceo Pravoz de Pont-deBeauvoisin, conjuntamente con sus alumnos, elaboraron un cuestionario sobre el tema apertura y Ruralidad para intentar aprender la manera como viven los jvenes en su regin y as hacer ver sus problemas (por ejemplo: su nocin de aislamiento) y las soluciones que ellos proponen. Cada alumno interroga a 20 jvenes y luego procede al procesamiento y anlisis de la informacin de unos 400 jvenes del medio rural. En fin, ellos contribuyeron a desarrollar una red prospectiva juvenil. Resultados: El gran resultado de la prospectiva compartida en Rhne Alpes fue el trabajo de desmitificacin de este mtodo de construccin del futuro. Ello permiti entender que no debe ser reservado a slo los expertos, y su aplicacin lleg al centro del proceso Milenium 3, donde Lyon se inscribi como una de las grandes aglomeraciones europeas. Cuando se contrat Milenium 3 en diciembre de 1997, la elaboracin del proyecto de aglomeracin se centr en el hombre con el fin de identificar los retos que la aglomeracin deba corresponder a la entrada del siglo XXI, as como las precauciones, los obstculos, los riesgos de ruptura a superar para lograr ese posicionamiento internacional. Nadie se esperaba tal receptividad, una tal movilizacin, una tal apropiacin entre la poblacin de este proyecto. Fueron hbiles en acompaarse de todos los grupos representativos de la diversidad de esa aglomeracin: mundo institucional, econmico, universitario, sin
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olvidar los agentes del Gran Lyon, a fin de construir una historia y una cultura comn. Fue as como unas 1500 personas contribuyeron con su tiempo a la reflexin colectiva y permitieron construir conocimientos comunes del porvenir. Gracias a esa participacin ejemplarizante, el lugar del debate ciudadano, que faltaba a la metrpoli, se cre y la dimensin colectiva y compartida del proceso no se detiene. Para ello publican peridicamente la carta Milenium 3, soporte de comunicacin regular difundida a travs de unos 7000 ejemplares, donde se rinde cuenta del adelanto en el proceso y se expresan las experiencias, proyectos e iniciativas similares surgidos en otros lugares, por otros organismos u otros individuos. Los cuadernos Milenium 3 cuyo objetivo es presentar a todos una base comn de conocimientos sobre las grandes temticas exploradas, son otro medio de compartir la informacin y de expresin de puntos de vista, orientados al debate de los textos de referencia o los estudios especficos para cada tema. Desde septiembre de 1998, el sitio www.millenaire3.com ofrece un foro ciudadano, lugar de expresin y de debate permanente.

LA DATAR Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO FRANCS EN LOS LTIMOS 40 AOS. Al inicio de los aos 60, el estado Francs cohesion el ordenamiento del territorio y los objetivos a largo plazo de su desarrollo. En este contexto, se da origen en 1963 a un nuevo dispositivo administrativo con la creacin de la Delegacin para el Ordenamiento del Territorio y la Accin Regional (DATAR). Al mismo tiempo, dentro de la Comisaria General del Plan se inscribe una Comisin Nacional de Ordenamiento del Territorio, la cual se encarga de realizar los estudios prospectivos en materia de ordenamiento y de integrarlo a de los objetivos del Plan. El delegado de la DATAR es el encargado de impulsar y coordinar las polticas participativas de esos trabajos. En Francia, el periodo comprendido entre 1960 al 1970 es conocido como el ao de oro del ordenamiento y de la prospectiva, al igual que la planificacin y los mtodos modernos de gestin. En l ocurre un ordenamiento voluntarioso, piloto para un estado visionario, donde se da apertura al equilibrio territorial nacional y se introduce la accin pblica en una perspectiva territorializada de largo plazo que se impone progresivamente. En efecto la planificacin en su versin geogrfica no toma forma, si no con la creacin de la DATAR. La prospectiva es concebida entonces como un instrumento de informacin y de pilotaje de la accin pblica.
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El segundo periodo, se caracteriza por el estancamiento, por el primer choque petrolero de los 70 hasta los aos 1980-1990: se requiere una nueva manera para enfrentar la crisis. En este contexto de decreto del crecimiento, de aumento del paro obrero, de desindustrializacin de algunas regiones, la prospectiva es casi superflua: ella es deslegitimada porque no anticip la crisis y perdi su vocacin. Las polticas de ordenamiento se reordenan hacia la reparacin: el estado bombero /apagafuegos. Esa entrega a causa de una prospectiva como instrumento de la accin es igualmente perceptible en la aparicin de nuevas formas de prospectiva, ilustrados por los trabajos del Club de Roma o los trabajos de Herman Kahm y la Futurologa. En el marco de la descentralizacin iniciada en Francia en los 90, el estado central no monopoliza ms la prospectiva; esas competencias se transfieren a las colectividades locales y esos cambios requieren repensar la accin pblica. El tercer periodo comienza en los aos 90 y se denomina el periodo de relanzamiento , a partir de un debate en la Asamblea Nacional, en la primavera de 1990, sobre el ordenamiento territorial, impulsado por Jacques Chereques, Ministro delegado del Ordenamiento territorial. Ello conduce entonces el comit interministerial de ordenamiento territorial del otoo al lanzamiento de un nuevo programa de prospectiva de la DATAR. Entre 1990-1995 se realiza el programa Prospectiva y Territorios, programa construido a travs de 10 grupos de reflexin y cuyos temas fueron: movilidad, los bienes, los mercados, las actividades, las informaciones, recomposicin de los territorios urbanos y rurales, del estado y de la mediterraneidad, de la fachada atlntica y de las instituciones. Este programa conducira a renovar los conceptos y los problemas sobre los temas de ordenamiento del territorio. Los resultados fueron interesantes en trminos de anlisis de los fenmenos territoriales y alimentaron el debate previo al debate nacional sobre el ordenamiento en 1994 y la preparacin de la Ley de Orientacin sobre el Ordenamiento y el Desarrollo Territorial en 1995. Sin embargo, esos resultados no han aportado innovaciones metodolgicas. Al mismo tiempo, animadores interregionales de prospectiva han asegurado el trabajo de campo de coordinacin prospectiva con los Consejos Regionales, los Consejos Econmicos y las sociedades regionales y acadmicas.

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En 1993 Charles Pasqua, ministro de estado del interior y del ordenamiento territorial, promueve la apertura de una gran debate pblico (prospectiva colectiva). Al mismo tiempo, el estatuto del Ordenamiento y la Prospectiva cambia de naturaleza porque se promulga la Ley Pasqua del 4 de febrero de 1995. Es la primera vez que una ley asienta el principio de una visin prospectiva, para formular la Francia del 2015. Esa Ley propone un esquema nacional; pero la disolucin de la Asamblea Nacional en 1997 pone fin a ese proyecto. Un segundo programa de prospectiva se inicia de 1997 a 1998. Ese segundo programa, validado por el CIADT en abril de 1997, est centrado alrededor de la problemtica mundial/Local y de la hiptesis que la mundializacin refuerza la territorializacin. Al igual que para el primer programa, se movilizan los investigadores y los universitarios alrededor de la DATAR, eso es uno de sus logros. Desde mediados de 1997, con el cambio de gobierno y la nominacin de una ministro del Ordenamiento del Territorio y del Ambiente y la nominacin de un delegado, antiguo director de los estudios y de la prospectiva de la DATAR, se inician nuevas articulaciones entre la prospectiva y el ordenamiento. La ley del 25 de junio 1999 realiza una sntesis entre los trabajos de prospectiva de la DATAR. (recomposicin de los territorio, aglomeraciones, pas, tramas y policentrismo) y la poltica de los Verdes: desarrollo sustentable, demanda social, participacin y prevencin de riesgos. El final de los aos 90 estuvo marcado por una progresin hacia la idea de una prospectiva compartida. El ordenamiento del territorio renueva sus instrumentos con los esquemas de servicios colectivos y una concepcin de la planificacin territorial a partir de la demanda social, con un fuerte acento puesto sobre la recomposicin de los territorios. Existe una voluntad para renovar en el mtodo dentro de un dilogo ms intenso entre los servicios del estado y las regiones. Dominique Voynet subraya dentro de la exposicin de motivos los esquemas de servicios colectivos: la planificacin territorial y la programacin de acciones deberan producirse de una reflexin descentralizada y de un dilogo con el estado . Para acompaar ese dispositivo institucional de una visin del futuro, la DATAR solicita su rol de coordinador de la bsqueda y la produccin de ideas para la puesta en obra de un nuevo programa de prospectiva 2002-2003.
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Al final la publicacin de un texto Arreglar la Francia del 2020 en julio del 2000 , manifiesta la voluntad de la DATAR de animar el debate sobre el ordenamiento del territorio, as como presentar un futuro considerado como deseable, de policentrismo tramado y de sometimiento al debate. El programa de prospectiva en curso ha sido concebido para alimentar la revisin de los esquemas de servicios colectivos, abordar los nuevos temas, prolongar los temas de investigaciones anteriores, pero tambin para profundizar los mtodos prospectivos con la voluntad de conducir a medidas concretas tales, que inspiren los textos, los procederes, los contenidos polticos, los modos de relaciones, con un acompaamiento diverso. El 2002 fu el tercer ao de vida del programa que tericamente estara acotado en tres fases de trabajo: explorar, construir, dar a conocer las recomendaciones para la accin pblica. Ese recorte se qued en teora y el caminar de los grupos ha sido muy diverso, en trminos de evolucin de su composicin e igualmente de su produccin; su demanda estara en producir dos obras: un estado de causas y uno de prospectiva propiamente dicho, pero siempre en trminos de mtodos prospectivos. En conclusin, la lectura de esos tres programas de prospectiva indican una evolucin de la manera de hacer la prospectiva, de una prospectiva instrumentada de informacin y de pilotaje de la accin pblica a una prospectiva ms centrada en la accin, repartida y compartida. Sin embargo, la prospectiva en curso se ve como nueva interrogante para el nuevo gobierno: la nominacin de un delegado, Nicols Jacquet en el mes de Julio de 2002 y la permanencia de una CIADT. En ese CIADT sern debatidos, entre otros, las nuevas orientaciones de la poltica de ordenamiento del territorio que permitirn precisar de que manera el gobierno examina la articulacin entre prospectiva y ordenamiento del territorio. Se puede pensar que esa funcin de anticipacin podr facilitar la conduccin a una prospectiva territorializada, con finalidad operacional y que se inscriba en el marco de la revisin de los esquemas de servicios colectivos, las polticas contractuales en Francia y de la reforma de la poltica regional europea.

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