Inequidad, instituciones y crecimiento econmico en Latinoamrica Qu tratamos de explicar?

Latinoamrica no era subdesarrollado bajo ningn criterio convencional sino hasta aproximadamente 1750 y 1850. Durante la poca colonial los territorios conquistados y colonizados por los europeos alcanzaron niveles de produccin sin precedentes, la que comenz a disminuir en la primera etapa del siglo XVII. Hacia 1850 el PIB per cpita -ajustado por PPP- cay hasta llegar a ser un cuarto del PIB per cpita de la Norteamrica britnica. Conocemos tres transformaciones histricas que elevaron el PIB per cpita en las Amricas: 1.- La apertura comercial de las Amricas con el resto del mundo. 2.- La transferencia de tecnologa, organizacin, flora y fauna desde Europa. 3.- Las dos mayores catstrofes demogrficas: la destruccin de las poblaciones indgenas y la migracin forzada de miles de africanos. Una vez que llegaron las empresas espaolas, la productividad tendi a estancarse con fluctuaciones que fueron determinadas por el descubrimiento de nuevos recursos naturales o por la volatilidad de la demanda mundial por las exportaciones. Pero, por qu cay el crecimiento entre 1700 y 1850? La cada desde el desarrollo Hay tres teoras distintas: 1.- Engerman & Sokoloff: Argumentan que diferencias en la dotacin de factores -recursos naturales y oferta laboral- produjeron altas concentraciones de propietarios de tierra en las colonias espaolas y portuguesas. Estos autores, tienden a tratar a los flujos de mano de obra a las Americas -tambin de capital- como una respuesta a las rentables oportunidades de explotacin de recursos naturales, las que a su vez, requeran la creacin de grandes plantaciones de caa de azcar en los trpicos (las que eran trabajadas por esclavos) de grano y haciendas de ganado. Las grandes acumulaciones de riqueza en las colonias Ibricas llevaron a la creacin de sociedades desiguales en las que las elites coloniales explotaban a los indgenas y esclavos. Los regmenes coloniales crearon instituciones que protegan los derechos de propiedad de las elites, pero que a su vez, negaban estas protecciones a las clases subordinadas. En contraste, la Norteamrica britnica, favoreci emprendimientos agrcolas a pequea escala y con esto, construy una sociedad ms igualitaria, con instituciones que protegan la propiedad y los derechos humanos de toda la poblacin. La poca evidencia que se tiene, indica que la propiedad de tierras, no fue significativa, ya que no fue muy distinta la que se tena en los EEUU a la que se tena en Latinoamrica. 2.- Acemoglu, Johnson y Robinson: Comienzan con premisas distintas pero llegan a la misma conclusin que a la teora anterior. La inequidad es crucial, pero ya no es originada por la geografa o la dotacin de recursos naturales. La elite colonial, dominaba a grandes grupos de nativos o descendientes de africanos y cre instituciones extractivas que excluan deliberadamente a la mayora, del poder y fallaban en proteger su propiedad y DDHH. Encontraron una correlacin negativa entre tasas de mortalidad y PIB per cpita. Mientras ms alta la tasa de mortalidad menos europeos llegaban a esa rea y no explotaban a los nativos y viceversa.

Estas dos teoras llegan a la conclusin de que Latinoamrica abandon el camino del desarrollo por los errores de las instituciones europeas. La evidencia, muestra que segn el PIB per cpita del cono sur, Mxico y Cuba, la diferencia de productividad entre las colonias ms pobres y las ms ricas de Latinoamrica, era cercana al promedio entre las regiones ms ricas y ms pobres a nivel mundial. Las elites coloniales soportaron en silencio un rgimen imperialista que ocasionalmente expropiaba riquezas no pagando la deuda pblica, degradando el tipo de cambio e imponiendo a la fuerza, prstamos e impuestos predatorios, especialmente en poca de guerra. Esto, hizo que la inversin fuera nula. Adems, Espaa y Portugal, fallaron en adaptar a la Revolucin Industrial los derechos de propiedad, los que s fueron adaptados en los territorios britnicos y en los Pases Bajos produciendo una Revolucin Comercial y una clara ventaja en crecimiento. Por las pobres polticas pblicas que Espaa y Portugal ejecutaban en las colonias, la supervivencia de sus imperios dependa nicamente de mantener el frgil equilibrio entre la autoridad en las colonias y la mantencin de las elites coloniales que estaban totalmente inseguras en trminos de sus derechos de propiedad. As, el imperio Ibrico perdi la oportunidad de hacer una revolucin industrial. Junto con esto, Espaa de concentr en defender territorio, suprimiendo posibles revoluciones internas y extrayendo los recursos suficientes desde las colonias, para lograrlo. No invirtieron en servicios pblicos infraestructura o capital humano, lo que sumado a la inestabilidad luego de la independencia, limit mucho las posibilidades de las economas latinoamericanas. La teora de Engerman & Sokoloff falla en que, las instituciones deban hacer que la gente que tena la plata tena que invertir, no la gente pobre. Por lo que hubiese ido una buena medida bajar los costos de transaccin y reducir los riesgos. 3.- Lange, Mahoney y vom Hau: Se concentran en la diferencia entre el mercantilismo espaol y el liberalismo britnico. En el siglo XVI, cuando las reglas de Espaa y Portugal se convirtieron en las reglas oficiales de todas las colonias y los indgenas reclamaban en su contra, los europeos se enfrentaron a tres objetivos principales: 1.- Cmo asegurar sus posiciones de amenazas externas 2.- Cmo imponer un gobierno estable que pudiera minimizar el riesgo de desercin 3.- Cmo aumentar los ingresos de manera de cubrir los dos objetivos anteriores. La seguridad externa, requiere fuerzas navales y colonos leales que no se dejaran convencer por los enemigos. El gobierno estable, se lograra solo mediantes polticas que fueran ejecutadas por la elite, oficiales colonizadores y la iglesia, para mantener a los indgenas y los esclavos en orden. El imperio Britnico liberal- promova el comercio y los mercados, e impona limitaciones institucionales en las sociedades menos complejas, donde los nativos podan ser fcilmente desplazados. El imperio mercantilista, por el otro lado, quera extraer recursos a travs del uso de la mano de obra indgena sin alterar el orden econmico prexistente. En el largo plazo, Lange, Mahoney y vom Hau sugieren que los imperios liberales crean mayor desarrollo econmico. Los britnicos tuvieron xito y los espaoles no, no porque buscaban distintos fines con sus conquistas, sino por la extraordinaria mortalidad de los indgenas en Amrica. Cmo comenz el crecimiento? (Parte I) La economa latinoamericana qued atrs de la del Atlntico Norte entre 1750 y 1850, principalmente por el gobierno dbil de los imperios Espaol y Portugus. Latinoamrica se hundi en una poca de confusin poltica y violencia.

Los conflictos post-independencia, fueron muy costosos, por lo que al poco tiempo de la independencia, las instituciones coloniales desaparecieron sin provocar mayores conflictos. La primera fase de la reforma y modernizacin de las instituciones, incluyeron medidas como; los sistemas de castas se dejaron de aplicar, se acabaron los monopolios estatales, colapsaron los sistemas de esclavos, desaparecieron los arcaicos derechos de propiedad, disminuyeron los fueros para militares y sacerdotes y los impuestos directos internos (por ejemplo, los tributos indgenas) terminaron. La segunda fase incluy constituciones modernas, cdigos civiles y comerciales, y reformas a la deuda pblica. Con esta reforma, creci la inversin en bienes pblicos, infraestructura, educacin y salud pblica, gracias al crecimiento econmico y el posterior aumento en las capacidades estatales.

Cmo comenz el crecimiento? (Parte II) Hacia el fin del siglo XIX, Latinoamrica se caracteriz por la modernizacin institucional, la estabilidad poltica y el sostenido crecimiento econmico. Por qu? 1.- Siempre se ha sealado que el crecimiento de esta poca, se debe al aumento de la demanda internacional por las exportaciones latinoamericanas junto al aumento del flujo de capitales que entraba a la zona y que serva para producir dichas exportaciones. Esto, al juicio de los autores, es importante pero no suficiente. 2.- La segunda teora, seala a la reforma institucional junto con la creciente demanda por exportaciones como la clave del xito. Muchos autores sealan que el comenz el crecimiento econmico con el desarrollo de mecanismos para el orden y la seguridad pblica. 3.- La tercera teora, argumenta que Latinoamrica creci econmicamente por la creacin de estabilidad poltica, lo que fue gracias a la resolucin de conflictos entre la elite y entre los intereses de la elite y los de los campesinos y trabajadores. Muchos autores llegan a la conclusin de que los mecanismos democrticos favorecen el crecimiento econmico. 4.- La cuarta y ltima teora, muestra que ni la democracia ni la estabilidad contribuyen al crecimiento econmico. Haben, Maurer y Razo modelaron lo que llaman la institucionalizacin de un nuevo tipo de capitalismo amigo o Integracin poltica vertical. Para esto, dan el ejemplo de Mxico: el gobierno de Porfirio Daz (1876-1910) descubre cmo hacer compromisos para con la elite econmica que les aseguren que no se expropiar la propiedad y as la elite invirti en las instituciones financieras y en actividades productivas, lo que el pas necesitaba con urgencia. Con esto, se argumenta que el desarrollo de negocios surgi en un ambiente de incertidumbre donde el gobierno manipul la riqueza de los inversionistas para lograr metas de desarrollo. El siglo XIX termin con una inequidad econmica relativamente alta, el dominio del gobierno por parte de una pequea parte de la elite econmica, la exclusin de; conflictos de intereses en grupos de la influencia poltica y las malas instituciones que fallaron en proteger los DDHH de las mayoras. Por qu Latinoamrica ha crecido tan lentamente? Haber et. al. Explicaron como la economa mexicana sigui creciendo luego de la Revolucin Mexicana a pesar de la agitacin poltica y social permanente. La clave, fue un tercer esfuerzo que dej satisfecha a la elite, que los acuerdos de los gobiernos podan cumplirse. Estos arreglos, son a menudo sub optimos, generando costo social. Es posible que el modelo econmico poltico que facilit el crecimiento de Latinoamrica al final del ltimo siglo, ha seguido su curso. La pregunta que queda es, si es posible que en Latinoamrica se de una transicin a un nuevo orden econmico y poltico en el que las instituciones sean crebles y efectivamente garanticen los derechos civiles y de propiedad, as como el acceso a los bienes pblicos a todos y cada uno de los ciudadanos.