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Derecho electoral mexicano

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Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Objetivo general

Al final del curso, los participantes comprendern al derecho electoral como un conjunto de normas y procedimientos que hacen posible la renovacin peridica y autntica de los poderes Ejecutivo y Legislativo en Mxico, a partir del anlisis de su concepto y de sus elementos principales.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Objetivos especficos
Identificarn el concepto y marco normativo del derecho electoral Distinguirn las caractersticas del sufragio y de las elecciones como elementos del derecho electoral Conocern a los sujetos en el derecho electoral mexicano Distinguirn a las autoridades electorales del derecho electoral mexicano Ubicarn las diferentes etapas del proceso electoral federal en Mxico Distinguirn la finalidad de los mecanismos de defensa del derecho electoral mexicano

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Temario
Derecho electoral Conceptos fundamentales Soberana y representacin popular

Sujetos del derecho electoral Elementos Las autoridades electorales El proceso electoral federal en Mxico

Rgimen administrativo sancionador electoral Mecanismos de defensa Sistema de medios de impugnacin Delitos electorales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Derecho electoral

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Concepto de derecho electoral


Sentido estricto Sentido amplio

Derecho subjetivo del individuo de elegir y ser elegido.

Derecho de votar (sufragio activo)

Derecho a ser votado (sufragio pasivo)

Conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organizacin, administracin y realizacin de las elecciones, as como la constatacin de validez de los resultados electorales y, en su caso, el control legal y constitucional de los mismos, a travs de su impugnacin.
(Nohlen 2007)

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Objeto del derecho electoral

Es un instrumento de garanta para la democracia, ya que permite asegurar certeza en el otorgamiento de la

representacin popular. Adems, desempea una funcin legitimadora, ya que la democracia se afianza gracias al correcto funcionamiento de los procesos electorales.
(Aragn 2007, 33)

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Marco constitucional y legal del derecho electoral


Tratados internacionales

Constitucin poltica

Derechos polticoelectorales

Proceso electoral

Infracciones electorales

Autoridades electorales

Sistema de medios de impugnacin

Delitos electorales

Cdigo Penal Federal Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral - Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin - Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Soberana y representacin popular

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Democracia representativa
Pueblo mexicano Soberana Representacin
Es voluntad del pueblo constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en su rgimen interior, pero unidos en una Federacin (artculo 40 constitucional)

La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico procede del pueblo y se instituye en su beneficio (artculo 39 constitucional)

El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin y por los de los estados, de acuerdo a sus competencias.

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Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo


Ejecutivo Legislativo

Se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Cmara de Senadores 128 senadores 64 de MR 32 de 1ra minora 32 de RP

Cmara de Diputados 500 diputados 300 de MR 200 de RP

Renovacin cada

6 aos

Renovacin cada 6 aos

Renovacin cada 3 aos

La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales se realizar mediante Centro de Capacitacin libres, autnticas y peridicas (artculo 41 constitucional) Judicial elecciones Electoral

Principios constitucionales
Elecciones Sufragio

Libres

Autnticas

Peridicas

Universal

Libre

Secreto

Directo

Certeza Legalidad Organizacin de las elecciones Independencia Imparcialidad Objetividad

Organizacin y funcionamiento de las autoridades electorales

Actos y resoluciones electorales

Constitucionalidad
Autonoma Legalidad Independencia

Separacin Iglesia-Estado
130 constitucional

Equidad

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Definitividad
Tesis XII/2001 del TEPJF y Artculo 3 LGSMIME

Principios de las elecciones


Que la participacin de las opciones polticas en competencia y la emisin del sufragio, sea resultado de una voluntad no coaccionada. Deben existir opciones a elegir y otra serie de libertades, sin las cuales no podra hablarse de la realizacin de elecciones libres, por ejemplo: la libertad de expresin, de asociacin, de reunin, de libre desarrollo de la campaa electoral, entre otras.

Libres

Autnticas

Que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta y positiva en el resultado de los comicios.

Peridicas
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Que las elecciones se repitan con frecuencia, a intervalos determinados en la propia ley electoral, para la renovacin oportuna de los poderes.

Principios del sufragio (1 de 2)


Corresponde a todos aquellos que sean ciudadanos, sin distincin por algn otro factor como sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase, educacin, conviccin poltica; en tanto cumplan con algunos requisitos indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia, capacidad civil o mental).

Universal

Libre

El acto de emisin del voto se concreta sin presin o coercin ilcita, ya sea psicolgica o fsica.

Secreto

La decisin del votante no debe ser conocida por otros, de manera que nadie pueda presionar su decisin o condicionar servicios.

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Principios del sufragio (2 de 2)


Que los ciudadanos ejerzan su voto sin la intervencin de terceros. El ejercicio de sufragio no puede delegarse.

Directo

Personal e Intransferible

Est vinculado con el principio del sufragio directo. Slo la persona que es titular de tal derecho puede ejercerlo y su decisin expresada en el sufragio no puede transferirse a otra opcin poltica.

Igual

El voto de todo ciudadano tiene el mismo peso, es decir, el valor numrico de cada voto debe ser el mismo. Este principio est directamente vinculado con el diseo de la geografa electoral.

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Principios de la organizacin de las elecciones (1 de 2)


Certeza
Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas.

Legalidad

Los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo.

Situacin institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la Independencia normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural.
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Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN

Principios de la organizacin de las elecciones (2 de 2)

Imparcialidad

Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista.

Objetividad

Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.

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Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN

Sujetos del derecho electoral

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Sujetos del derecho electoral


Ciudadanos Partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales Autoridades electorales Observadores electorales Autoridades o servidores pblicos de cualquier nivel de gobierno, rganos autnomos y entes pblicos Concesionarios y permisionarios de radio y televisin Extranjeros Cualquier otra persona fsica o moral
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Derechos de los ciudadanos en la renovacin de poderes


Derechos poltico-electorales

Sufragio activo

Sufragio pasivo

Asociacin libre y pacfica

Afiliacin libre y pacfica

Derechos fundamentales estrechamente vinculados

Libertad de expresin y difusin de ideas

Informacin

Reunin

Peticin

Libertad de prensa

Derecho para integrar autoridades electorales (protegido por el JDC a partir de la reforma legal 2008)
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Jurisprudencias 36/2002, 11/2008 y Tesis XXXI/2009 del TEPJF

Las autoridades electorales

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Autoridades electorales (1 de 2)
Competencia poltica Pluralidad poltica Elecciones democrticas

Garantizan

Respeto a la regla de la mayora Estado constitucional La proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos

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Autoridades electorales(2 de 2)

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Instituto Federal Electoral Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Autoridades electorales locales
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El proceso electoral federal en Mxico

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Concepto de proceso electoral

El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y el Cofipe, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo de la unin.

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Artculo 209.1 del Cofipe

Etapas del proceso electoral


Eleccin de diputados

Eleccin presidencial
Precampaas y campaas Integracin y ubicacin de casillas Registro de representantes de partidos y observadores Instalacin de casillas Votacin Escrutinio y cmputo Clausura de casillas Remisin de expedientes (paquetes) electorales PREP Cmputos distritales y de entidad federativa Resolucin de medios de impugnacin Remisin del expediente de cmputo distrital de presidente al TEPJF Calificacin de la eleccin Declaracin de validez y de presidente electo

Centro de Capacitacin Documentacin y Judicial Electoral material electoral

Mecanismos de defensa del derecho electoral mexicano

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Mecanismos de defensa
Autoridad que conoce Rgimen administrativo sancionador Sistema de medios de impugnacin Legislacin aplicable Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral Efectos de las resoluciones Imposicin de sanciones administrativas y/o retiro inmediato de propaganda Confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin combatido Imposicin de sanciones pecuniarias o privativas de la libertad

Instituto Federal Electoral

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Delitos electorales

Fiscala Especializada para Cdigo Penal la Atencin de Federal Delitos Electorales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Rgimen administrativo sancionador electoral

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Rgimen administrativo sancionador electoral

Tiene como objeto establecer un sistema correctivo para impedir conductas que vulneren los principios constitucionales o legales. La autoridad administrativa electoral tiene una facultad investigadora que puede ejercer para determinar si existen indicios de infracciones a la normativa electoral.
Tesis IV/2008 del TEPJF

Los procedimientos sancionadores electorales regulados en el Cofipe son competencia del IFE. Sus resoluciones pueden ser combatidas a travs del recurso de apelacin, ante el TEPJF.

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Tesis XX/2011 del TEPJF

Procedimientos sancionadores (1 de 2)
Procedimiento Procedimiento sancionador ordinario (1996) Finalidad Conocer de las violaciones a la normatividad electoral y aplicar las sanciones administrativas correspondientes. Conocer de conductas que, dentro del proceso electoral: Violen disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicacin social, o difusin de propaganda de servidores pblicos. Contravengan normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos en el Cofipe. Constituyan campaa. actos anticipados de precampaa o

Procedimiento especial sancionador (2007-2008)

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Procedimientos sancionadores (2 de 2)
Procedimiento
Procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos

Finalidad

(2007-2008)

Conocer de aquellos asuntos referentes al incumplimiento de las obligaciones de los partidos polticos de informar peridicamente al IFE sobre el origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento.

Procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas (2007-2008)

Determinar las responsabilidades en que incurran los servidores pblicos del IFE en el ejercicio de sus funciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su competencia o comprometer la independencia de la funcin electoral, entre otras.

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Sistema de medios de impugnacin en materia electoral

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Sistema de medios de impugnacin en materia electoral


- Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad. - Dar definitividad a los distintos actos y etapas de los procesos electorales. - Garantizar la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos.

Finalidad

- Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o resolucin impugnados. - Plenitud de jurisdiccin del TEPJF para la resolucin de los asuntos de su competencia.

Caractersticas

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Juicios y recursos
ACRNIMO RRV RAP JIN REC JDC JRC JLI CLT Recurso de Revisin Recurso de Apelacin Juicio de Inconformidad Recurso de Reconsideracin Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticoelectorales del Ciudadano Juicio de Revisin Constitucional Electoral Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores DENOMINACIN LEGAL

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Delitos electorales

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Delitos electorales
Los delitos electorales pueden ser cometidos por:
Cualquier individuo (quien vote sin tener la credencial de elector o usando la de otra persona) Ministros de culto religioso (quienes en sus sermones o actos pblicos propios induzcan a los ciudadanos a votar a favor o en contra de un candidato o partido poltico) Funcionarios electorales (quienes alteren los resultados electorales, roben y destruyan boletas, documentos o materiales electorales) Funcionarios partidistas (quienes utilicen en sus campaas fondos provenientes de actividades ilcitas) Servidores pblicos (quienes condicionen el cumplimiento de programas sociales o la realizacin de construcciones para que la gente emita su voto a favor de un partido poltico o candidato)

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Artculos 403 a 413 del Cdigo Penal Federal

Derechos Reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Derecho Electoral Mexicano, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, marzo de 2011.

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

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Atribuciones y estructura orgnica de la SCJN


Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las acciones de inconstitucionalidad.

Pleno
1 Sala Penal y civil Once ministros Cinco ministros Cinco ministros 2 Sala Administrativa y laboral

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Atribuciones del TEPJF


rgano especializado del Poder Judicial Federal y mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad). Resuelve impugnaciones:

Respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de


los Estados Unidos Mexicanos.

En contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en


contra de actos que violen derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

En contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las


entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. Es competente para determinar la no aplicacin de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitucin. Es responsable del cmputo, calificacin y declaracin de validez de la eleccin del Presidente de la Repblica.
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Estructura bsica del TEPJF


Sala Superior
Presidencia 7 Magistrados
(uno es el presidente)

Secretara General de Acuerdos

Comisin de Administracin Secretara Administrativa Contralora Interna CCJE

Coordinaciones de:
Asuntos Jurdicos Relaciones con Organismos Electorales Jurisprudencia y Estadstica Judicial Comunicacin Social Informacin, Documentacin y Transparencia

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Estructura bsica del TEPJF


Salas Regionales
Guadalajara Primera circunscripcin: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora. Segunda circunscripcin: Aguascalientes, Guanajuato, Coahuila, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. Tercera circunscripcin: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Cuarta circunscripcin: Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala. Quinta circunscripcin: Colima, Hidalgo, Estado de Mxico y Michoacn.

Se integran por 3 magistrados (uno ocupa la presidencia) y una secretara general de acuerdos.

Monterrey

Xalapa

Distrito Federal

Toluca

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Atribuciones del IFE


Organismo constitucional pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios.
Organiza las elecciones federales para elegir al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y renovar a los integrantes del Congreso de la Unin. Autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales. Responsable del padrn electoral y la geografa electoral. Otorga registro a nuevos partidos. Fiscaliza los recursos de los partidos polticos y sus candidatos. Resuelve procedimientos sancionatorios.
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Estructura orgnica del IFE


rganos centrales:
Contralora General

Consejo General Presidencia del Consejo General Junta General Ejecutiva Secretara Ejecutiva

Unidad de Fiscalizacin

Direcciones ejecutivas

32 juntas locales ejecutivas

rganos desconcentrados:

(una por cada entidad federativa)

Consejos locales

300 juntas distritales ejecutivas


(una por cada distrito)

Consejos distritales Mesas directivas de casilla

Se integran nicamente durante los procesos electorales federales

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Atribuciones y estructura orgnica de la FEPADE


rgano de la Procuradura General de la Repblica, con plena autonoma tcnica, que persigue los delitos electorales del orden federal.

Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales

Direccin General Jurdica en Materia de Delitos Electorales

Direccin General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales

Direccin General de Poltica Criminal, Coordinacin y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales

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Autoridades electorales de las entidades federativas El ejercicio de la funcin electoral, se realiza bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. Las autoridades que se encargan de la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelven las controversias en la materia, gozan de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Pueden convenir con el Instituto Federal Electoral para que se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales. Deben ajustarse a las bases obligatorias de coordinacin establecidas con el IFE en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos.
Artculo 116, fraccin IV, CPEUM.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Recurso de revisin
Medio de impugnacin de carcter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos rganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
IFE Autoridad competente TEPJF Resuelve los recursos interpuestos en los 5 das previos a la jornada electoral

Fuera del proceso electoral


Se puede promover

En la etapa de preparacin del proceso electoral En la de resultados y declaraciones de validez

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Recurso de apelacin
Medio de impugnacin de carcter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones de diversos rganos del IFE, para garantizar que se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.

Autoridad competente

Sala Superior del TEPJF

Cuando se interponga en contra de rganos centrales del IFE

Salas Regionales del TEPJF

Cuando se interponga en contra de rganos desconcentrados del IFE

Fuera del proceso electoral


Se puede promover

Durante el proceso electoral


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Juicio de inconformidad
Medio de impugnacin a travs del cual los partidos polticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, pueden objetar los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.

Nulidad de votacin Nulidad de eleccin Elegibilidad

Eleccin de Presidente

Sala Superior

Elecciones de diputados y senadores

Salas Regionales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Recurso de reconsideracin
Medio de impugnacin que conoce de las sentencias emitidas por las Salas Regionales, en los casos siguientes:

Sentencias dictadas en Juicios de Inconformidad sobre las elecciones de diputados y senadores Sentencias sobre la no aplicacin de una ley electoral contraria a la Constitucin

Sala Superior

Adems, procede en contra de: La resolucin del Consejo General IFE sobre asignacin de diputados o senadores de Representacin Proporcional

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano


Medio de impugnacin que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos polticos de: Votar y ser votado en elecciones populares Asociarse para participar en los asuntos polticos Formar partidos polticos y afiliarse a los mismos Integrar las autoridades electorales Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados

Sala Superior del TEPJF Competencia Salas regionales del TEPJF

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Juicio de revisin constitucional electoral


Medio de defensa constitucional de los partidos polticos, para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades de las entidades federativas competentes para organizar y calificar los comicios, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones.

Sala Superior

Gobernador Jefe de Gobierno del D.F.


Diputados locales Autoridades municipales Asamblea legislativa del D.F. Titulares de las delegaciones del D.F.

TEPJF

Salas Regionales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores
Medios de impugnacin de naturaleza jurisdiccional, que pueden promover los servidores del IFE o del TEPJF, cuando consideren haber sido afectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones laborales.

Tratndose
Sala Superior

de actos o resoluciones de rganos centrales del IFE.

Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.

Salas Regionales

Contra actos o determinaciones provengan de rganos desconcentrados del Instituto.

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