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PROGRAMA DE CALIDAD AMBIENTAL
La planificacin de la agenda 21 en la Universidad de Alcal



CONTENIDOS:

1. Introduccin a la Agenda 21 en la Universidad de Alcal

1.1. Definicin
1.2. Criterios de planificacin
1.3. Objetivos

2. Los elementos sustantivos de la Agenda 21 en la Universidad de Alcal

2.1. La importancia de llevar a cabo una Auditoria Ambiental

2.1.1. Definicin y oportunidades que ofrece una Auditoria Ambiental
2.1.2. Secuencia metodolgica de la Auditoria Ambiental

2.2. La necesidad de un Proceso de Participacin Social

2.2.1. Objetivos y oportunidades que ofrece un Proceso de Participacin Social.
2.2.2. Los rganos de Participacin: una propuesta de estructura de participacin
universitaria.

3. Fases para la planificacin de la Agenda 21 en la Universidad de Alcal

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1. INTRODUCCIN A LA AGENDA 21 EN LA UNIVERSIDAD DE ALCAL


1.1. Definicin

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, aprob un programa global de accin para el desarrollo sostenible denominado
Agenda 21. Este programa hace un llamamiento a las diferentes instituciones, administraciones y
gobiernos para que integre criterios de sostenibilidad en la formulacin, ejecucin y evaluacin de
sus respectivos mbitos de intervencin. Ms concretamente, el captulo 28 del Programa 21 de la
Cumbre de Ro o Agenda 21 anima a las comunidades a llevar a cabo su propio Plan de Accin
Local, recomendando encarecidamente la realizacin de procesos participativos que permitan
alcanzar el consenso social para orientar la toma de decisiones hacia un escenario de mayor
sostenibilidad.

Algunas Instituciones de Educacin Superior como las Universidades ya han emprendido
acciones concretas tendentes a facilitar el desempeo por parte de la comunidad universitaria de un
papel relevante en la consecucin del desarrollo sostenible. En esta lnea, la Universidad de Alcal
(UAH) persigue la integracin de la dimensin ambiental como componente bsico de sus distintas
actividades, en la gestin de sus edificios, y en la planificacin y ordenacin de sus campus
(interno, cientficotcnico y de Guadalajara); todo ello basado en un proceso de participacin
social que integre a todos los agentes de la UAH y promueva el debate, el consenso y la bsqueda
de soluciones a la problemtica ambiental local.

En definitiva, la planificacin de la Agenda 21 en la UAH pretende ser un proceso participativo
que permita alcanzar los objetivos establecidos en el Programa 21 conjugando la dimensin social,
econmica y ecolgica en el diseo e implantacin de un plan estratgico que contemple como
prioritaria la sostenibilidad local en todas las actuaciones programadas.


1.2. Criterios de planificacin

El desarrollo de una Agenda 21 en la UAH conlleva a asumir los siguientes principios o criterios de
planificacin:

La transversalizacin de las propuestas integrando la dimensin ambiental como componente
horizontal en los distintos sectores de actividad de la UAH.
La adopcin de un compromiso multisectorial en el proceso planificador que implique la
colaboracin coordinada de la comunidad universitaria y los rganos de gobierno de la UAH.
La participacin de toda la comunidad universitaria, administracin y grupos de inters locales
(asociaciones, etc.) en la formulacin, seguimiento y control de la poltica ambiental de la UAH.
La valoracin de las tres dimensiones del desarrollo sostenible social, econmica y ecolgica
en la formulacin de la poltica ambiental de la UAH.
La evaluacin continua y retroalimentacin de las actuaciones programadas y resultados
obtenidos que ayuden, por un lado, a orientar la toma de decisiones hacia un escenario de mayor
sostenibilidad y, por otro, a detectar posibles disfunciones entre las variables que intervienen en
el proceso de planificacin de la Agenda 21.
La declaracin pblica, debate y enmiendas de los documentos y resultados obtenidos a lo
largo de todo el proceso de planificacin de la Agenda 21.

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1.3. Objetivos

La planificacin de la Agenda 21 en la Universidad de Alcal (UAH) persigue los siguientes
objetivos:

Conocer en profundidad las consecuencias ambientales de la actividad de la UAH.
Sensibilizar, formar e informar a todo el colectivo universitario de la repercusin ambiental de
las actividades desarrolladas en la UAH.
Desarrollar un proceso consultivo basado en la participacin integracin de la comunidad
promovido por el Vicerrectorado de Campus y Calidad Ambiental para toda la comunidad
universitaria que mejore la cooperacin entre los diferentes rganos universitarios con el fin de
alcanzar un consenso sobre una Agenda 21.
La integracin de criterios transversales transversalidad o integracin sectorial en la
formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de la poltica ambiental en la universidad,
que favorezca el establecimiento de un programa de accin integrado por diferentes lneas
estratgicas para la mejora o solucin de la problemtica ambiental de la UAH.
Promover un Estndar de Calidad Ambiental ms exigente que, a su vez, favorezca un aumento
de la calidad de vida universitaria.
Ofrecer a la sociedad un marco de reflexin sobre las consecuencias de la actividad de la UAH,
as como facilitar un marco metodolgico que sirva de referencia a otras instituciones y
administraciones en el tratamiento, resolucin y mejora de su problemtica ambiental.



2. LOS ELEMENTOS SUSTANTIVOS DE LA AGENDA 21

La Agenda 21 integra dos herramientas bsicas de aplicacin conjunta y amplio alcance
espaciotemporal: la Auditoria Ambiental y el Plan de Participacin.


2.1. La importancia de llevar a cabo una Auditoria Ambiental

2.1.1. Definicin y oportunidades que ofrece una Auditoria Ambiental

La Auditoria Ambiental pretende ser una herramienta bsica para el diseo y ejecucin del
Programa de Calidad Ambiental de la UAH que contribuya a la integracin de criterios de
sostenibilidad conjugando la dimensin social, econmica y ecolgica en la planificacin y gestin
de los tres campus universitarios Alcal, cientfico-tcnico y Guadalajara. Estar constituida por
el conjunto de anlisis, y las propuestas de actuacin y seguimiento que harn posible la
elaboracin, por un lado, de un Diagnstico Ambiental de la estructura, funcin y procesos
asociados de la UAH y, por otro, de un Programa de Accin Ambiental o propuesta de planificacin
detallada a partir de un conjunto de ejes estratgicos de actuacin. La Diagnosis, el establecimiento
de una Estrategia de Actuacin Integrada y la elaboracin de un Plan de Seguimiento, estarn
apoyados durante todo el proceso en la participacin de los diferentes grupos del colectivo
universitario.

La realizacin en una primera fase de una Auditoria Ambiental en la UAH ofrece las siguientes
oportunidades:

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La realizacin de una Evaluacin Ambiental Inicial que permita establecer una serie de
objetivos y actividades que acometan dichos objetivos, con el fin de mejorar el comportamiento
ambiental de la UAH.
La identificacin y valoracin del impacto ambiental generado por la actividad universitaria.
El conocimiento de la legislacin ambiental aplicable.
Proporcionar a la UAH un punto de partida para la ejecucin y establecimiento de actuaciones
ambientales en un marco territorial superior.
Facilitar la puesta en marcha de los sistemas de participacin ciudadana y marcar el punto de
partida para el desarrollo de la Agenda 21.


2.1.2. Secuencia metodolgica de la Auditoria Ambiental

Las fases para llevar a cabo una Auditoria ambiental previa de la Universidad de Alcal podran
resumirse en el siguiente esquema:

Tabla 1. Secuencia metodolgica de la Auditoria Ambiental
1. Elaboracin de un Diagnstico
Ambiental
Anlisis Sistmico de los factores de estudio
Diagnosis Tcnica:
- Elaboracin del Plan de trabajo
- Recopilacin de informacin y trabajo in situ
- Anlisis descriptivo de la UAH y presentacin de
herramientas de soporte informativo.
- Anlisis funcional de la UAH
Diagnosis Cualitativa. Integracin de la
percepcin de los problemas ambientales por la
comunidad universitaria
2. Diseo del Programa de Accin
Ambiental
Definicin de los Ejes Estratgicos y el Programa
de Accin
Definicin de las Lneas Estratgicas de Actuacin
3. Sistematizacin de un Plan de
Seguimiento
Creacin de los Gabinetes de Control y
Seguimiento (definicin, funciones y
composicin).
Diseo de un Sistema de Indicadores para la
Sostenibilidad (objetivos, clasificacin, clculo,
presentacin y divulgacin, y seguimiento)
Declaracin Ambiental (contenidos, estructura y
difusin)


La secuencia metodolgica constituira un proceso deductivo basado en una primera diagnosis
ambiental de carcter cientfico-tcnico, la cual estara permanentemente sometida a la
interpretacin de toda la comunidad universitaria mediante mecanismos de participacin
establecidos con anterioridad.

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Una primera aproximacin al anlisis sistmico de la estructura y funcin de la UAH, que a su vez
podra servir de esquema para el diseo de los Ejes Estratgicos del Programa de Accin
Ambiental, es:



















Figura 1. Aproximacin al anlisis sistmico de la Universidad de Alcal como referencia para la elaboracin
del Diagnstico y el Programa de Accin Ambiental.


2.2. La necesidad de un Proceso de Participacin

2.2.1. Objetivos y oportunidades que ofrece un Proceso de Participacin

El Proceso de Participacin (PP) est basado en los principios de la Agenda Local 21, con el fin
de establecer un vnculo ms estrecho entre los rganos de Gobierno y la Comunidad Universitaria.
El PP persigue la implicacin activa del colectivo universitario en el conocimiento, formulacin de
propuestas y evaluacin de las actividades contempladas en el Programa de Calidad Ambiental.

Esta idea parte de la voluntad clara y decidida por parte de la Comisin de Gobierno de generar
una va de participacin real y efectiva a la poblacin universitaria, aceptando de forma activa a
interlocutores vlidos y eficaces como representantes de los intereses sectoriales de los diferentes
colectivos de la UAH.

La implantacin de un Proceso de Participacin ofrece las siguientes ventajas:
Conocer las necesidades e intereses de la poblacin universitaria y tener en cuenta sus
aportaciones.
La aportacin por parte de los instrumentos de participacin de una mayor sensibilizacin,
informacin y corresponsabilizacin de la gestin ambiental en la UAH.
La aplicacin de instrumentos de participacin ciudadana en el mbito local mejora la imagen
pblica de la UAH dada la preocupacin manifiesta hacia enfoques transversales en la gestin
ambiental.
Puede contribuir a la integracin de otras entidades perifricas en el Colectivo Universitario;
entidades generalmente aisladas de la toma de decisiones que afectan a las actividades de
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planificacin y gestin en la UAH (Ayuntamiento, asociaciones de estudiantes y licenciados,
etc.) incluyndolos de forma explcita en la bsqueda de procesos de sostenibilidad.
El aumento de la posibilidad de que los proyectos propuestos alcancen sus objetivos debido a
que estos requieren, por definicin, el soporte y la colaboracin de todo el colectivo
universitario.
Un plan para la participacin contribuye al establecimiento de formas y estructuras de
colaboracin en la UAH.
La participacin es una va imprescindible para encauzar un autntico proceso Agenda 21 y
alcanzar un compromiso hacia el desarrollo sostenible en la Universidad de Alcal.

El Proceso de Participacin tendr los siguientes objetivos:

Objetivo general
Crear una va de participacin real para lograr un alto nivel de compromiso y los acuerdos
bsicos entre los rganos de Gobierno y la Comunidad Universitaria, que permitan conciliar
intereses comunes y establecer estrategias integradas en trminos de sostenibilidad social,
econmica y ecolgica.

Objetivos especficos
Mejora, legitimacin y mejor evaluacin de las actuaciones promovidas por el Programa de
Calidad Ambiental de la Universidad de Alcal.
Representar los intereses del conjunto de la comunidad universitaria en el proceso de
formulacin, ejecucin y evaluacin del Programa de Calidad Ambiental de la UAH.
Alcanzar una mayor transparencia en la gestin ambiental de la UAH teniendo en cuenta la
opinin individual y de los diferentes colectivos universitarios, as como de las asociaciones de
estudiantes perifricas.
La formulacin de ideas, necesidades y posibles actuaciones desde todos los niveles del
Colectivo Universitario que favorezcan la integracin de la dimensin ambiental en los procesos
de planificacin de los Campus (Alcal, cientfico-tcnico y Guadalajara).
La representacin del consenso, tanto a escala local como ante instancias superiores.


2.2.2. Los rganos de Participacin: una propuesta de estructura de participacin universitaria.

Se ha considerado adecuada la siguiente estructura de participacin universitaria:
A. Comisin de Campus y Calidad Ambiental. Comit integrado por representantes de todo el
Colectivo Universitario -rganos de Gobierno y Comunidad Universitaria (profesores, alumnos
y PAS)-. Su vocacin es, fundamentalmente, de tipo consultivo y se encarga de formular en un
escenario abierto a todos los agentes sociales de la UAH, propuestas concretas, metodologas y
aportaciones, que contribuyan a aumentar el rigor cientfico de los informes y debates temticos.
Todas estas aportaciones habrn de ser aprobadas posteriormente por la Comisin de
Gobierno.
B. Foro Ecocampus de Participacin Universitaria. rgano de Participacin promovido desde
el Consejo de Estudiantes que se constituye como un grupo de trabajo abierto a todo el colectivo
universitario fundamentalmente estudiantes donde los miembros interesados se renen,
debaten y consensan aportaciones concretas de inters estratgico relacionadas con el
Programa de Calidad Ambiental de la Universidad de Alcal. Estar integrado por una
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representacin del Pleno del Consejo de Estudiantes (miembros de la Comisin de Junta de
Gobierno, delegaciones de estudiantes y Portavoces Claustrales), de la Oficina Ecocampus
Alcal y, finalmente, de cualquier miembro del colectivo universitario o grupo de inters
perifrico (asociaciones de estudiantes y licenciados, etc.) interesado en participar.
El mismo Foro se encargar de establecer su constitucin y plan de trabajo, permaneciendo
abierto a las sugerencias procedentes de la Comisin de Campus y Calidad Ambiental.
C. Oficina Ecocampus Alcal. rgano impulsor y coordinador de las actividades del PCA
que participa en la formulacin, ejecucin y evaluacin de dichas actuaciones. Es el rgano
encargado de canalizar las iniciativas entre el Foro Ecocampus y la Comisin de Campus y
Calidad Ambiental. Asimismo, colaborar en la notificacin de propuestas, necesidades y
peticiones de la comunidad universitaria (Estudiantes, Docentes, Administraciones Gerencia,
Decanatos, Departamentos, etc.) al Vicerrectorado de Campus y Calidad Ambiental. En esta
labor de canalizacin de propuestas y soluciones, la Oficina Ecocampus Alcal tambin
colaborar de forma anloga con los Enlaces de Campus del Consejo de Estudiantes, con el fin
de emplear los canales de participacin y comunicacin ya establecidos, y hacer ms eficiente la
participacin estudiantil y la coordinacin de propuestas entre las Delegaciones de Estudiantes,
el Foro de Participacin y la Comisin de Campus y Calidad Ambiental.

3. FASES PARA LA PLANIFICACIN DE LA AGENDA 21 EN LA UNIVERSIDAD DE
ALCAL

Una vez diseada la estructura de participacin universitaria, puede establecerse el siguiente
esquema (Figura 2) para la planificacin de la Agenda 21 en la Universidad de Alcal.

Este diagrama constituye un proceso terico de carcter no determinista, es decir, nicamente
establece unas directrices generales a seguir en la planificacin de la A21 que mantengan las
condiciones de flexibilidad necesarias para adecuar el proceso y sus diferentes fases a las
circunstancias locales que vayan surgiendo en el camino. En este sentido, la planificacin
constituye un proceso dinmico sometido a continuos reajustes retroalimentacin, donde se
simultearn diferentes actividades, y se establecer un proceso de evaluacin y mejora continua.

Asimismo, esta herramienta no es independiente de la implantacin de un Sistema de Gestin
Ambiental en la UAH conforme a los requisitos establecidos por el Reglamento EMAS. Ambas
herramientas A21 y SGMA son de aplicacin conjunta o paralela, segn el grado de voluntad e
implicacin de las distintas entidades del Colectivo Universitario, y los medios y recursos
disponibles. Es ms, algunas de sus etapas como es la elaboracin de una auditoria ambiental
previa de los edificios y actividad universitaria son similares y deben ser simultaneadas con el fin
de potenciar los procesos de retroalimentacin entre ambas, as como aumentar la eficiencia del uso
de recursos materiales y humanos en la implantacin del Programa de Calidad Ambiental.



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Fig.2.- Aproximacin metodolgica para la planificacin de la agenda 21 en la Universidad de Alcal
Actores implicados del Colectivo Universitario
Secuencia Metodolgica
Foro Ecocampus de
Participacin Universitaria
Comisin de Campus y
Calidad Ambiental
Oficina
Ecocampus Alcal
Comisin de Gobierno

Motivacin y
compromiso de adhesin
0. Compromiso hacia la elaboracin
de un Plan de Sostenibilidad /
Agenda 21 en la UAH. Afianzamiento del Foro de participacin, la Comisin de Campus y Calidad Ambiental, y la Oficina Ecocampus Alcal
1. Declaracin de principios:
acuerdo de la filosofa y visin del
proyecto.
Formular Filosofa de Actuacin basada en la sostenibilidad Aprobar Filosofa
2. Programacin previa
Definicin de la agenda de trabajo, los agentes implicados y estimacin
previa del presupuesto necesario.
Establecimiento de responsabilidades.
Diagnstico participativo
Anlisis cualitativo:
percepcin de problemas
ambientales por la
Comunidad Universitaria
Anlisis cientficotcnico


3. Diagnstico Integral:
Anlisis de la problemtica
ambiental

Descripcin de la Situacin de Partida: anlisis de problemas, causas y efectos.
Adopcin de Indicadores y Estndares Ambientales de Calidad Ambiental
Formulacin de objetivos Aprobacin de objetivos
Evaluacin continua de Indicadores y Estndares Ambientales
4. Formulacin de objetivos
generales

Publicacin de diagnstico, problemas
generales e Indicadores de
Evaluacin

5. Priorizacin de problemas y
definicin de objetivos especficos

Identificacin de criterios de sostenibilidad (sociales, econmicos y ecolgicos) y
anlisis (Impacto Ambiental, efectividad segn coste y trascendencia social) para la priorizacin de
actuaciones
Seleccin y aprobacin de objetivos especficos.

Elaboracin de un Borrador del
Programa de Accin Universitaria y
las Lneas estratgicas para acometer
los objetivos establecidos

6. Creacin del Programa de
Actuaciones y Lneas de Accin
Estratgicas.
Publicacin y consulta pblica del borrador Agenda Local 21: debates e introduccin de enmiendas.
7. Formalizacin del Programa de
Calidad Ambiental

Puesta en marcha de las actuaciones
planificadas


Identificacin de responsables de
las Lneas estratgicas del PCA
Seguimiento del Programa de Calidad Ambiental

Comprobacin del xito de los
Programas (Indicadores de Accin y
Resultado).
Declaracin pblica del seguimiento y
los resultados obtenidos.

8. Ejecucin y seguimiento
Retroalimentacin del proceso y mejora continua
Fuente: Elaboracin propia. Basado en The International Council for Local Enviromental Initiatives, I.C.L.E.I (1998) Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21
Locales, Ed. Bakeaz, Bilbao.