NACIONES UNIDAS

CRC
Convencin sobre los Derechos del Nio
Distr. GENERAL CRC/C/VEN/2 5 de abril de 2007 Original: ESPAOL

COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES CON ARREGLO AL ARTCULO 44 DE LA CONVENCIN Segundos informes peridicos que los Estados Partes deban presentar en 1997 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA* ** [4 de diciembre de 2006]

Para el primer informe perodo presentado por el Gobierno de Venezuela, vase el documento CRC/C/3/Add.54; para su consideracin por el Comit, vanse los documentos CRC/C/SR.560, 561 y 586 y CRC/C/15/Add.109. Con arreglo a la informacin transmitida a los Estados Partes acerca de la tramitacin de sus informes, el presente documento no fue objeto de revisin editorial oficial antes de ser enviado a los servicios de traduccin de las Naciones Unidas.
**

GE.07-41112 (S) 100407 200407

CRC/C/VEN/2 pgina 2 NDICE Prrafos INTRODUCCIN .......................................................................................... I. II. III. MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN ................................ DEFINICIN DEL NIO................................................................ PRINCIPIOS GENERALES ............................................................ A. Principio de no discriminacin (artculo 2)............................... 1 - 13 14 - 71 72 - 93 94 - 146 94 - 123 Pgina 4 7 20 25 25 32 33 35 36 36 37 38 38 40 40 41 41 49 49 50 51 52 52

B. Inters superior del nio (artculo 3)......................................... 124 - 129 C. Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo .......................... 130 - 143 D. Respeto al punto de vista del nio ............................................ 144 - 146 IV. DERECHOS CIVILES Y LIBERTADES ....................................... 147 - 222 A. Nombre y nacionalidad (artculo 7) .......................................... 147 - 150 B. Preservacin de la identidad (artculo 8)................................... 151 - 152 C. Libertad de expresin (artculo 13)........................................... 153 - 155 D. Acceso apropiado a la informacin (artculo 17)...................... 156 - 159 E. F. Libertad de pensamiento, conciencia y religin (artculo 14)... 160

Libertad de asociacin y de reuniones pacficas (artculo 15) .. 161 - 167

G. Proteccin a la privacidad (artculo 16) .................................... 168 - 171 H. Derecho a no ser sujeto de tortura o trato cruel (artculo 37) ... 172 - 222 V. AMBIENTE FAMILIAR Y CUIDADOS ALTERNATIVOS ........ 223 - 256 A. Gua de parentesco (artculo 5) ................................................. 223 - 232 B. Responsabilidad tutelar (artculo 18) ........................................ 233 - 236 C. Separacin de los padres (artculo 9) ........................................ 237 - 238 D. Reunificacin familiar (artculo 10).......................................... E. 239

Reconocimiento de la manutencin del nio (artculo 27) ....... 240 - 241

CRC/C/VEN/2 pgina 3 NDICE (continuacin) Prrafos V. (continuacin) F. Nios privados del ambiente familiar (artculo 20) .................. 242 - 243 53 53 54 55 56 60 61 61 63 68 71 Pgina

G. Adopcin................................................................................... 244 - 249 H. Retencin ilcita de nios en el extranjero (artculo 11)........... 250 - 251 I. VI. VII. VIII. Abuso y negligencia, incluyendo daos fsicos y mentales (artculos 19 y 39) ..................................................................... 252 - 256

SALUD BSICA Y BIENESTAR .................................................. 257 - 275 EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES ................................................................................ 276 - 287 MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN ............................... 288 - 333 A. Nios y nias en situacin de urgencia (artculos 22, 38 y 39) ............................................................... 288 - 296 B. Nios que tienen conflicto con la justicia (artculos 27, 39 y 40) ............................................................... 297 - 319 C. Nios en situacin de explotacin (artculos 32 a 36 y 39) ...... 320 - 325 D. Nios pertenecientes a minoras y grupos indgenas (artculo 30)............................................................................... 326 - 333 Anexos

I. II.

Grficos .............................................................................................................. Cuadros ..............................................................................................................

73 76

CRC/C/VEN/2 pgina 4 INTRODUCCIN 1. Entre los determinantes de la situacin de la infancia y adolescencia en Venezuela, se hace necesario mencionar la trada "pobreza, familia y exclusin" como situaciones entrelazadas que se desenvuelve y desarrolla en los distintos sistemas de la civilizacin del mundo, hoy en niveles crticos. Dicha trada representa los tres grandes problemas para Venezuela y para toda Amrica Latina, situacin que obliga a la bsqueda del consenso nacional e internacional para su erradicacin. 2. Contextualizando el primer elemento de la trada tenemos que, para el ao 2002, se ha disminuido la pobreza a un 55,3%1 de la poblacin total de Venezuela; considerando este ao como base, se espera reducir la pobreza para el ao 2015 en un 25%. Ya para finales del ao 2003, comienza un descenso progresivo de la pobreza, con la puesta en marcha de las misiones y los distintos programas sociales aplicados por el Gobierno nacional, como mecanismos para enfrentar a sta y en atencin a la inversin para la reduccin de las brechas e inequidades que pesan sobre las familias venezolanas excluidas de los derechos sociales y servicios pblicos. 3. Sin embargo, el pas an est en proceso de recuperacin econmica, la cual se vio afectada, especialmente durante los aos 2001 y 2002, por la inestabilidad poltica, social y econmica, como consecuencia de la accin meditica y desestabilizadora generada por el sector opositor al Gobierno legtimo de Hugo Chvez Fras; ocasionando continuas protestas que provocaron un golpe de Estado y una huelga petrolera, cuyos efectos sobre la economa se extendieron hasta el ao 2003. Situacin que ha golpeado a la fuerza de trabajo y ha motivado al Presidente a monitorear constantemente los resultados para ir construyendo un modelo de desarrollo adaptado al proceso revolucionario y transformador en la bsqueda de disminucin de la pobreza para alcanzar el equilibrio social que el pueblo exige. 4. La familia como estructura flexible que se adapta sutilmente a las influencias internas y externas que actan sobre ella, se presenta como la ms afectada por la situacin poltica, econmica y social que hemos expresado. Se concibe como espacio fundamental y originario del ciclo de vida humana y formadora irremplazable de las personas que la integran; se constituye como unidad bsica para el desarrollo de experiencias de realizacin y fracasos, de enfermedad y salud. Espacio donde el ser humano se desarrolla segn las normas, costumbres, patrones de interrelacin y cohabitacin en el hogar. El desenlace inmediato de esta afectacin de la familia, como producto de los determinantes que conforman el quehacer de los pueblos
1

En esta segunda etapa, correspondiente al perodo 1997-2002, la pobreza pas del 75,5% de la poblacin total en 1996 al 45,3% en el ao 2001 y la pobreza extrema disminuy en el mismo perodo de 42,5 a 16,9%. Esto quiere decir que la tendencia mostraba un declive de la pobreza en el ao 2002 por los eventos polticos como el paro petrolero (diciembre de 2001), el golpe de Estado (abril de 2002) y el paro petrolero (diciembre de 2002). En efecto, en el ao 2002, la pobreza aument con respecto a los aos anteriores en un 55,3% de la poblacin total de Venezuela, en otras palabras, se registr para ese ao 13,9 millones de pobres, de los cuales 6,9 millones de personas corresponden a la pobreza extrema y representa el 25% de la poblacin total. Esta es la meta a reducir para el ao 2015, documento "Cumpliendo las metas del Milenio", Repblica Bolivariana de Venezuela, pgs. 34 y 35.

CRC/C/VEN/2 pgina 5 (situacin social, econmica y poltica), tiene como consecuencia la exclusin de sus miembros al avance del desarrollo social y al alcance de mejores condiciones de vida y bienestar. En este contexto se desenvuelve la vida de los nios, nias y adolescentes. 5. Con la implantacin de las misiones sociales, el Gobierno busca la generacin de situaciones de bienestar que redunden en mejoras de la calidad de vida, representadas en la inclusin de la poblacin en alfabetizacin, salud, educacin, generacin de empleo y capacitacin laboral, cultura, deporte y recreacin, alimentacin y acceso a productos de buena calidad, creacin de cooperativas, red de medios alternativos e informativos. 6. Estos espacios se insertan dentro de una concepcin de poltica social vinculada directamente a la poltica econmica, que tiene como objetivo generar recursos humanos, entorno social e institucional dirigidos a la conformacin de capital social y a la promocin de cohesin social que la Repblica exige. 7. Orientada as la poltica social dentro del contexto de gestin pblica, se evidencian logros inmediatos y se proyectan las bases para la construccin del pas que queremos; expresados en la aplicacin de una poltica basada en los principios de la equidad y la justicia social, proyectada a la igualdad de condiciones y oportunidades para todas y todos los ciudadanos. 8. En este contexto, el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, busca alternativas de solucin a las necesidades de la familia venezolana, tomando como base la atencin de los nios, nias y adolescentes a la luz de la aplicacin de la Convencin y especialmente la Doctrina de proteccin integral, la cual constituye el instrumento orientador de las acciones en la ejecucin de planes, programas y proyectos para transformar las condiciones de vida de estos grupos y su familia, considerndolos sujetos activos y plenos de derecho. 9. Las instituciones responsables de las polticas dirigidas a la infancia y adolescencia se sustentan en esos lineamientos, de igual manera contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y en la Ley orgnica de proteccin del nio y del adolescente (LOPNA), Ley de responsabilidad social de radio y televisin, reforzados en su lnea de actuacin con los contenidos estratgicos del Plan Estratgico Social; en la bsqueda de un nuevo modo de gestin basado en la corresponsabilidad institucional, la equidad distributiva de los servicios, orientando la inversin social hacia un modelo de sociedad y tica que privilegie a los nios, nias y adolescentes. Este nuevo modelo altamente operativo y participativo ha permitido disminuir la brecha de inequidad mediante el incremento de la cobertura en los programas de atencin a la infancia, que responde a la garanta de sus derechos, facilitando el acceso a servicios eficientes, eficaces, generando procesos de atencin acordes a las necesidades manifiestas de los nios, nias y adolescentes por territorio, etnia, clase social. Durante el perodo de 1999 hasta la actualidad, la proteccin, desarrollo, supervivencia y participacin de los nios, nias y adolescentes, se orienta hacia la dignificacin, inclusin y elevacin de la calidad de vida. 10. Por otra parte, en los actuales momentos el Ministerio de Salud ha planteado un cambio profundo, que incluye la modernizacin del Ministerio sobre la base de una redefinicin de sus competencias. Se destaca como modelo de atencin un enfoque integral de la persona, familia, comunidad, para fortalecer el primer nivel de atencin, reforzando las acciones de promocin de

CRC/C/VEN/2 pgina 6 la salud, promoviendo los factores protectores de vida y comportamientos saludables, donde la participacin de la sociedad organizada es la herramienta esencial. 11. La promocin de la salud en esta nueva estructura, es considerada un eje prioritario que atraviesa todas las acciones dirigidas al ciclo de vida, manteniendo la prelacin en la infancia y adolescencia. Se desarrolla a travs de la "Misin Barrio Adentro" conjuntamente con el Ministerio de Salud, institucin que lidera la atencin primaria de salud, articula la poltica social mediante un nuevo modo de gestin pblica, fundamentado en los principios de equidad, gratuidad, solidaridad accesibilidad, universalidad, corresponsabilidad y justicia social. 12. La Misin Barrio Adentro se constituye en el eje estructurante y articulador de la poltica social, donde convergen las misiones, planes y programas sociales y los servicios de atencin primaria de salud, asistencia esencial al alcance de todos y todas. Constituye el ncleo central del Sistema Pblico Nacional de Salud y la concrecin del desarrollo social y econmico, promoviendo la organizacin social y comunitaria. 13. A partir de este nuevo modelo, que aglutina todas las acciones institucionales relacionadas con el desarrollo social y salud, el Estado venezolano, asume: a) b) c) Ratificar la concepcin de desarrollo humano y de derechos humanos contenida en la LOPNA; La defensa y promocin de la LOPNA y la bsqueda del apoyo de la sociedad civil para impulsar la puesta en vigencia de la ley2; Crear el Sistema Nacional de Proteccin, integrado por todos los organismos estratgicos en materia de infancia, tales como: 266 consejos de proteccin, consejos de derecho del nio, nia y adolescente (24 consejos estatales de derechos del nio y del adolescente (CEDNA)), 321 consejos municipales de derechos del nio y del adolescente (CMDNA), los tribunales de proteccin del nio y del adolescente, 245 defensoras de nios, nias y adolescentes, creadas por iniciativa propia de la sociedad y algunas instituciones pblicas; Veintin fondos estatales de proteccin del nio y del adolescente (FEPNA) y 159 fondos municipales de proteccin del nio y del adolescente (FMPNA); Crear una red nacional de proteccin a la infancia, conformada por fiscales especializados en nios y adolescentes, el sistema de seguimiento y monitoreo de las polticas pblicas dirigidas a la infancia, los fondos de proteccin y las entidades de atencin.

d) e)

Tomado de informe general, "Seguimiento de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia" Repblica Bolivariana de Venezuela - Despacho de la Primera Dama, febrero de 2001, pg. 12.

CRC/C/VEN/2 pgina 7 I. MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN Artculo 4 14. Para dar efectividad a los derechos de los nios, nias y adolescentes, consagrados en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, actualmente la Asamblea Nacional ha iniciado un proceso de reforma (agosto de 2005) a la Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (LOPNA), la cual se espera que entre en segunda discusin y sea aprobada, para su implementacin. Despus se cumple el proceso legislativo: veto presidencial, promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial. 15. La reforma de la LOPNA consta de tres grandes dimensiones politicooperativas: a) Adecuar la ley al texto constitucional de la Republica Bolivariana de Venezuela, por cuanto la misma, aunque se promulg en el ao 2000, fue elaborada durante la segunda mitad de la dcada de 1990; pese a sus avances y contenido adecuado a la Convencin sobre los Derechos del Nio, an es una ley formulada a partir de la Constitucin de 1961. La necesidad de resolver vacos administrativos e institucionales, tales como el tema de la adscripcin, la personalidad jurdica, la direccin y un conjunto de aspecto de carcter administrativo que han mantenido al sistema en una especie de limbo juridicoadministrativo a lo largo de estos cinco aos. Mejorar el contenido procesal de la LOPNA, lo cual, segn los juristas, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) carece de mecanismos de celeridad y oralidad previstos en la CRBV, de manera especial en lo referido al debido proceso. En tal sentido, las materias objeto de reforma estn relacionadas con las competencias del tribunal de proteccin, procedimientos, organizacin del sistema de justicia, particularmente del tribunal de proteccin del nio, nia y adolescente, funciones y competencias del equipo multidisciplinario que lo conforma, actuacin del ministerio pblico, funciones y competencias; defensa pblica y actuacin de la Defensora del Pueblo en el proceso; actuacin procesal del tribunal de proteccin; en materia de adopcin, colocacin de los nios, nias y adolescentes.

b)

c)

16. Durante 2005, la reforma de la LOPNA ha sido tema de debate en marco del sistema de proteccin, debido a que el cambio sustantivo de la LOPNA implica necesariamente cambios en el funcionamiento del sistema rector nacional del Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente (CNDNA). Al respecto durante los meses de julio y agosto se ha incrementado el nmero de reuniones. 17. El ciudadano Presidente de la Republica, ha realizado una serie de observaciones y propuestas que establecen: a) Una evaluacin crtica de la LOPNA y del CNDNA, acompaada de una solicitud a diputadas y diputados de la Asamblea Nacional para que en plazo perentorio esta ley se adecue a los grandes objetivos nacionales de transformacin y cambio;

CRC/C/VEN/2 pgina 8 b) Una evaluacin a la gestin del MS, en lo relativo a la atencin de los nios de la calle y la necesidad de dar respuesta a esta expresin de exclusin social que padecen nios, nias y adolescentes en Venezuela; La convocatoria y compromiso de todo el Gobierno y las fuerzas vivas nacionales para atender las situaciones y determinantes que afectan de manera evidente las condiciones de vida de la poblacin en riesgo social.

c)

18. Por lo tanto, el ejecutivo nacional suscribe la reforma, entendiendo la propuesta expresada por el Presidente de la Republica en el taller de alto nivel realizado en Fuerte Tiuna el 12 y 13 de noviembre de 2004. 19. El valor social y poltico de la reforma de la LOPNA consiste en el incremento en las capacidades de gestin del sistema rector para atender los derechos de nios, nias y adolescentes de Venezuela, considerando dos documentos centrales: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Convencin sobre los Derechos del Nio, tal como est previsto en el artculo 78 de la CRBV. Artculo 42 - Mecanismo para la difusin de los principios y disposiciones de la Convencin 20. Para asegurar la difusin de los principios y disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Ministerio de Educacin y Deportes cre la Oficina de enlace del MED - CNDNA3 e instal la Comisin de Seguimiento y Enlace del MED - CNDNA, la cual se hizo efectiva el 17 de junio de 2002 a travs de la Resolucin N 195, con la finalidad de difundir y promover polticas, planes, programas, proyectos y actividades en el marco de los derechos de proteccin integral, supervivencia y participacin de todos los nios, nias y adolescentes. Entre las funciones de esta Oficina de enlace est: a) Apoyar e intercambiar informacin interinstitucional en torno al desarrollo de iniciativas que garanticen el goce y ejercicio pleno de los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes en el rea educativa y deportiva; Ejercer el seguimiento de la gestin interinstitucional de este Ministerio con el Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente a fin de garantizar la ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de la gestin publica bajo el principio de la corresponsabilidad y participacin democrtica; Difundir y promover polticas, planes, programas, proyectos y actividades en el marco de los derechos de proteccin integral, supervivencia, desarrollo y participacin de todos los nios, nias y adolescentes en el ejercicio pleno de sus derechos y deberes vinculados a la educacin y el deporte.

b)

c)

21. Igualmente, se cre en 2002 una comisin de seguimiento y enlace entre la zona educativa y el sistema de proteccin. Las comisiones instaladas tienen como funcin coordinar acciones
3

MED - CNDNA: Ministerio de Educacin y Deporte - Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.

CRC/C/VEN/2 pgina 9 para articular con todos los actores regionales y locales la promocin y ejecucin de polticas, planes, programas, proyectos y actividades en el marco de la Doctrina de proteccin y los derechos de los nios, nias y adolescentes. Artculo 44 22. La base legal fundamental que resguarda la seguridad de los nios, nias y adolescentes es la LOPNA, que contiene cinco aspectos orientadores: a) b) Marco legal, basado en la garanta de los derechos humanos y sociales del nio, nia y adolescente; Marco institucional, que define el fortalecimiento y la reforma en la formulacin, implementacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de atencin integral a la infancia; Marco programtico consistente en el diseo de planes, polticas y programas orientados a la atencin integral de nios, nias y adolescentes, en corresponsabilidad con los diferentes actores sociales; Marco institucional, que establece como prioridad la distribucin de los recursos dirigidos a la atencin integral de la infancia; Marco financiero, que se refiere a la cooperacin entre organismos nacionales, multilaterales y bilaterales.

c)

d) e)

23. Para cumplir con las exigencias de la Convencin, el Gobierno venezolano cre el Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente (CNDNA), mxima autoridad del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente. Es un rgano de naturaleza pblica, con personalidad jurdica propia, que ejerce funciones con plena autonoma de los dems rganos del poder pblico. Es de naturaleza deliberativa, consultiva y contralor, est conformado por representantes del sector pblico y de la sociedad, basado en la "proteccin integral", vela por la defensa de los derechos de nios y adolescentes en corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia. En sus funciones, se fundamenta el respeto y la promocin de la descentralizacin administrativa4. 24. Para garantizar el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los nios, nias y adolescentes venezolanos5, se han realizado cambios en los marcos legal e institucional, incluyendo la creacin de un sistema de proteccin, integrado por:

Toda la informacin relativa al CNDNA es emanada directamente de este cuerpo legal, rector de la LOPNA.
5

La LOPNA establece que debe existir todo un sistema integrado de rganos, entidades y servicios, el cual se denomina "Sistema Nacional de Proteccin".

CRC/C/VEN/2 pgina 10 a) rganos administrativos: i) ii) iii) iv) b) El Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente; Los consejos estatales de derecho del nio y del adolescente; Los consejos municipales de derecho del nio y del adolescente; Los consejos de proteccin del nio y del adolescente.

rganos jurisdiccionales: v) vi) Los tribunales de proteccin del nio y del adolescente; La Sala de Casacin Civil del Tribunal Suprema de Justicia.

25. Ministerio pblico: vela por el cumplimiento de las normativas legales. Son fiscales especializados en la materia; de esta manera se sustituye al Procurador de menores. 26. Entidades de atencin: son instituciones de carcter pblico encargadas de ejecutar programas medidas y sanciones. Las entidades de atencin pueden ser constituidas como asociaciones u organizaciones, pblicas, privadas o mixtas. 27. Defensoras de nios, nias y adolescentes: con el Gobierno Bolivariano de Venezuela se crea la Defensora del Pueblo que incorpora la defensora especial de nios, nias y adolescentes, para la atencin de los mismos. 28. Programas: secuencia de acciones desarrolladas por personas o entidades con fines pedaggicos, de proteccin, atencin, capacitacin, inmersin social, fortalecimiento de relaciones afectivas y otros valores, dirigidas a nios y adolescentes. Los tipos de programas que funcionan en el Sistema de Proteccin son: asistencia; apoyo u orientacin; colocacin familiar; rehabilitacin y prevencin; identificacin; formacin, capacitacin y adiestramiento; localizacin; abrigo; comunicacionales; socioeducativos; promocin y defensa; y culturales. 29. El Sistema de Proteccin, para el ao 2004, segn informacin suministrada por el CNDNA, se reforz aumentndose los consejos de proteccin a 266, las defensoras en 245 y los fondos municipales de proteccin se incrementaron a 159, alcanzando un 90% de operatividad, de los cuales slo el 70% tiene una asignacin presupuestaria apropiada, la asignacin de recursos que se hace con base en la poltica y los planes de accin elaborados por el Consejo de Derechos del Nio y del Adolescente (vase grfico, anexo I). 30. El Fondo de Proteccin del Nio y del Adolescente que aglutina el conjunto de recursos, financieros y no financieros, vinculados a la ejecucin de programas, acciones o servicios de proteccin y atencin al nio y al adolescente a nivel nacional, estatal y municipal. En los trminos de esta ley, funcionan en cada jurisdiccin como servicios autnomos, sin personalidad jurdica. 31. Los recursos de los fondos de proteccin del nio y del adolescente provienen, entre otras, de las fuentes de aprovisionamiento de recursos:

CRC/C/VEN/2 pgina 11 a) Asignaciones presupuestarias contenidas en los presupuestos de la nacin, de los Estados y de los municipios, segn sea el caso; para 2003 se firmaron 13 convenios de cofinanciamiento con los fondos estatales y 47 con los fondos municipales; Asignaciones adicionales aprobadas por leyes nacionales, estatales o municipales; Asignaciones de recursos no financieros por la nacin, los Estados y los municipios, segn sea el caso; Donaciones, auxilios, contribuciones, subvenciones, transferencias, legados o cualquier clase de asignacin lcita de personas naturales, entidades nacionales e internacionales, gubernamentales o no gubernamentales; Resultado de las inversiones de los recursos disponibles, de las ventas de materiales y publicaciones, o de la realizacin de eventos de divulgacin, promocin o capacitacin de personas, en relacin a los derechos y garantas contenidos en esta ley; Multas impuestas por infracciones a esta ley; Derivados de convenios, acuerdos y contratos realizados con entes pblicos o privados, nacionales o internacionales; Producto de la declaratoria con lugar de la accin de proteccin, cuando la nacin, los Estados o los municipios no asigne los recursos a que se refiere el artculo anterior o cuando dicha asignacin sea irregular o insuficiente; Otros legalmente constituidos.

b) c) d)

e)

f) g) h)

i)

32. El presupuesto de 2004, del rea social, se formul segn el PIB, estimndose un 20% para el Gobierno central, lo que ha permitido mantener la bsqueda del equilibrio fiscal a mediano plazo, a fin de rescatar la inconsistencia intemporal de las finanzas pblicas6. La bsqueda de la eficiencia se centra en la relacin vinculante del presupuesto a los procesos de planificacin, asignacin presupuestaria y evaluacin de resultados. Con la instrumentacin de un programa de modernizacin de las finanzas pblicas, los nuevos sistemas de formulacin presupuestaria no aceptan imputacin de gastos si no se han definido metas cuantificables. Aunado a esto, se adelanta un conjunto de sistemas pilotos de indicadores de desempeo, tal como lo dispone la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley orgnica de la administracin

Esta estrategia se mantiene para este ao, como mecanismo de equilibrio fiscal en cumplimiento del principio constitucional de responsabilidad fiscal y dentro del marco plurianual de presupuesto nacional de una trayectoria de gasto acorde con un dficit financiero y no petrolero, consistente en los niveles de sostenibilidad, de un 10,6% del producto interno bruto (PIB). La poltica tributaria se orienta a la recuperacin e incremento de la recaudacin fiscal no petrolera, apoyando las acciones legales y administrativas que eliminen las diversas formas de evasin y fraude fiscal.

CRC/C/VEN/2 pgina 12 financiera del sector pblico (LOAF), que permiten la evaluacin del gasto por resultados7; igualmente para la asignacin presupuestaria nacional se realiza la revisin de las estructuras programticas de los entes ejecutores de la poltica social. 33. Dicha asignacin presupuestaria tiene como objetivo la generacin de un nuevo orden de gestin social pblica, conducente a la atencin de las demandas sociales de la poblacin ms vulnerable, en el marco de responder a la construccin del nuevo Estado socialista tomando como prioridad la erradicacin de la pobreza, adems de cumplir con los objetivos de desarrollo del Milenio, planteadas por la Organizacin de las Naciones Unidas y sus pases Miembros. Avanzando en este orden a partir del ao 2006, el presupuesto para el sector social de responsabilidad para la administracin pblica, slo se asigna por proyectos de amplio cumplimiento. 34. La asignacin presupuestaria a los ministerios del rea social reflejan las medidas administrativas tomadas por el Ejecutivo nacional, para asegurar que todos los nios, nias y adolescentes, en los mbitos nacional, estatal y municipal, disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantas (vase anexo II, cuadro 1). Una va para asegurar la coordinacin entre las polticas econmicas y sociales formuladas por el Estado la establece en forma permanente el Gabinete Social, conformado por los Ministerios de Educacin y Deportes, Cultura, Ambiente, Salud, Participacin y Desarrollo Social, Trabajo, Infraestructura, Interior y Justicia y Planificacin y Desarrollo, los cuales cristalizan la operatividad de estas polticas, a travs de la evaluacin, control y seguimiento del impacto en la poblacin, de las polticas sociales y econmicas. 35. Las autoridades nacionales, estatales y municipales debieron acatar el articulado de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la LOPNA, en su formulacin y ejecucin del presupuesto asignado, tomando con base los principios del inters superior del nio y la prioridad absoluta de atencin integral para este grupo poblacional, atendiendo al mismo tiempo las orientaciones expresadas en la Convencin sobre los Derechos del Nio. 36. Las medidas adoptadas para proteger a los nios, nias y adolescentes pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos contra los efectos adversos de las polticas econmicas se han fundamentado en el fortalecimiento y creacin de programas que disminuyan la inequidad. 37. En el mbito del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, en materia de presupuesto para los Estados y municipios, el CNDNA dicta los lineamientos que garantizan la asignacin de recursos para atender las reas relacionadas con los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes relativas a las polticas y programas de atencin integral (vase anexo II, cuadro 2). Esas directrices se sustentan en la LOPNA, la cual para lo referente a presupuesto especifica en el artculo 137, literales j) y k): "j) reclamar a las autoridades competentes acciones y adjudicaciones de recursos para la solucin de problemas especficos que afecten a nios y adolescentes; k) emitir opinin en relacin al porcentaje del presupuesto nacional que debe ser destinado a ejecutar las polticas sociales bsicas y asistenciales con el fin de asegurar los derechos y garantas consagrados en esta ley".
7

Direccin General de Planificacin y Presupuesto del MSDS, pgina web: http://www.ms.gov.ve/msds.

CRC/C/VEN/2 pgina 13 38. Con relacin a las demandas y expectativas de los actores del Sistema de Proteccin y al proceso de asesora a los consejos de derechos en el mbito nacional, se establecen criterios de distribucin equitativa para la transferencias de los recursos del Fondo Nacional de Proteccin del Nio y del Adolescente a los Fondos Estatales y Municipales de Proteccin del Nio y del Adolescente, los cuales han variado en el transcurso del tiempo, en funcin de la experiencia institucional. 39. Los recursos asignados al Fondo de Proteccin para financiar programas, proyectos, acciones y servicios de proteccin al nio, nia y adolescencia se han transferidos a los Fondos Municipales y Estatales, bajo la figura de convenios de financiamiento y cofinanciamiento, considerndose criterios que buscan reducir el efecto de las inequidades en la distribucin del ingreso y compensar el alto costo de la ejecucin de programas, acciones y servicios de proteccin en zonas de baja densidad poblacional. En este sentido, se han asignado los recursos tomando en cuenta dos niveles de distribucin. Primer nivel de distribucin 40. El Fondo Nacional de Proteccin asignar la mayor parte de sus recursos (60%) a los Fondos Estatales y Municipales. El 40% de los recursos estarn destinados a financiar programas nacionales y regionales. Segundo nivel de distribucin 41. Para distribuir los recursos entre Estados y municipios se toma en cuenta los siguientes criterios: a) ndice de desarrollo humano para los Estados; b) asignacin presupuestara por Estados y municipios de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE); c) poblacin de nios y adolescentes por Estado y municipio; d) situacin socioeconmica de los municipios; y d) densidad poblacional. Las transferencias de los recursos del Fondo Nacional de Proteccin van orientadas al financiamiento de programas, proyectos, acciones y servicios. 42. En el ao 2002, el Fondo Nacional de Proteccin inici su proceso de transferencia de recursos. Al respecto, hubo un total de recursos transferidos de 1.716.684.951 bolvares. Los cuales fueron destinados a proyectos y programas que estuviesen orientados a los siguientes criterios: a) b) c) d) e) f) g) Prevencin y atencin de la prostitucin infantil; Prevencin y atencin del maltrato y abuso sexual; Prevencin y atencin de la explotacin laboral; Proteccin a la lactancia materna; Incentivar la recreacin; Atencin y vigilancia a nios y adolescentes indgenas; Promover el derecho a la identificacin.

CRC/C/VEN/2 pgina 14 43. En el ao 2003 el total de recursos financieros transferidos fue de 2.781.212.419 bolvares. Los cuales fueron destinados a proyectos y programas que estuviesen orientados a los siguientes criterios: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) Salud integral nutricional; Fortalecimiento familiar; Rehabilitacin y prevencin en salud; Atencin y prevencin de embarazo en adolescentes y orientacin sexual Prevencin y asistencia contra la violencia intrafamiliar y maltrato; Programas socioeducativos; Colocacin familiar; Casas abrigo; Prevencin y atencin de drogadiccin y alcoholismo en nios, nias y adolescentes; Rehabilitacin y prevencin; Proteccin jurdica; Rehabilitacin y prevencin a nios, nias y adolescentes con necesidades especiales; Formacin y capacitacin en derechos; Formacin de promotores, facilitadores y madres cuidadoras para la atencin de nios y adolescentes; Seguridad vial al nio, nia y adolescente; Apoyo y fortalecimiento a la educacin recreacin y cultura; Identificacin; Localizacin y reinsercin familiar.

44. La informacin estadstica relacionada con la poblacin que presenta algn tipo de discapacidad se recoge de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda que el Instituto Nacional de Estadstica (INE), efectu en 2001; se presenta sobre la base de la poblacin total con discapacidad segn sexo, sin especificar las edades del ciclo de vida; sin embargo reflejan los porcentajes de poblacin existente en Venezuela y el tipo de discapacidad que presentan (vase anexo II, cuadro 3), correspondiendo el 3,4% a nios, nias y adolescentes.

CRC/C/VEN/2 pgina 15 45. An en el pas existe una deficiencia en la recopilacin y sistematizacin del dato estadstico; sin embargo, las instituciones nacionales especialistas en el rea conjuntamente con la aprobacin del Gobierno bolivariano, se han abocado a implantar alternativas de solucin que permitan mejorar la problemtica. Entre ellas se resalta el cambio de gestin que actualmente atraviesa el INE, para adecuarlo progresivamente a las exigencias de transformacin nacional, plasmada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Directrices estratgicas del Presidente Hugo Chvez Fras. De igual importancia se presenta el decreto con fuerza de ley de la funcin pblica de estadsticas que el Ministerio de la Defensa a travs de la Direccin de Estadstica e Informtica ha plasmado; el cual tiene la finalidad de "ser un marco jurdico moderno que establece y determina el alcance y la finalidad de la funcin estadstica del Estado dentro de la misin y el rol que fija la Constitucin y las leyes, las que definen el contenido material de su intervencin sobre la realidad. Su promulgacin constituir la modificacin de la obsoleta regulacin vigente sobre la informacin estadstica..."8. 46. La crisis generada por el paro cvico nacional durante 2002, ocasion prdidas incalculables a la nacin; aunado a esto se produce la fuga de divisas, lo que trajo como consecuencia el control cambiario decretado en ese ao; esta situacin agrav especficamente el abastecimiento de medicamentos, principal obstculo para brindar una atencin ptima y gratuita, especialmente a los nios, nias y adolescentes con el VIH/SIDA. Sin embargo, el Ministerio de Salud mantuvo la prohibicin de solicitar a los usuarios de los servicios asistenciales algn tipo de cobro por la atencin prestada y se aboc a la ampliacin de la red de servicios a la poblacin de bajos recursos a travs de la Misin Barrio Adentro que en los actuales momentos se erige como la plataforma del Sistema Pblico Nacional de Salud, implementado hasta la tercera etapa, lo que ha permitido detectar y atender a los nios, nias y adolescentes con el VIH/SIDA. En tal sentido, se ha observado que el grupo etario ms afectado con este mal es el adulto entre 25 y 30 aos, lo que representa un 60% del total de casos. La principal va de contaminacin en nios y nias menores de 2 aos es la transmisin perinatal, ubicndose en 1999 en 162 casos en nios y 142 en nias de este grupo de edad9. 47. Para el ao 2003, la situacin del acceso a los medicamentos ha mejorado significativamente, mediante la adquisicin de reactivos y vacunas a travs del Convenio Integral suscrito entre Venezuela y la Repblica de Cuba. 48. En materia de prevencin a travs de educacin sexual y reproductiva, el programa se ha extendido a las escuelas bolivarianas y planteles de educacin bsica y diversificada, beneficiando a 1.383 escuelas, 14.557 docentes y 263.014 estudiantes (2002) segn cifras del Ministerio de Educacin y Deporte.

"Exposicin de motivos del Decreto con fuerza de ley de la funcin pblica estadstica". Ministerio de la Defensa/Direccin de Estadstica e Informtica del MD, pgina web: http://www.mindefensa.gov.ve/estadistica.hytm.

Cifras oficiales presentadas por el Programa Venezolano de Educacin - Accin en Derechos Humanos (PROVEA); segn lo seala en el informe anual de octubre de 2002/septiembre de 2003, "Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela".

CRC/C/VEN/2 pgina 16 49. Los nios pertenecientes a familias inmigrantes, gozan de todos los derechos y deberes constitucionales y estn amparados por las leyes de la Repblica y especialmente por la Ley de extranjera y migracin, N 37944, aprobada el 24 de mayo de 2004 y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La ley establece en su artculo 13: "Los extranjeros y extranjeras que se encuentran en el territorio de la Repblica, tendrn los mismos derechos que los nacionales, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes". 50. Asimismo, los inmigrados sern desembarcados, alojados y mantenidos a expensas de la nacin, durante el lapso de das que se fije en el reglamento de la ley. En caso de enfermedad grave que les imposibilitare para cambiar de habitacin despus de vencido dicho lapso, los gastos de alojamiento y manutencin posterior sern por cuenta del Estado, pudiendo en estos casos los inmigrantes enfermos ser trasladados a los hospitales que se designarn al efecto; pero si la enfermedad fuere demasiado larga, o resultare ser contagiosa, puede el Ejecutivo federal tomar las medidas que juzgare convenientes para el reembarco del inmigrante. Aquellas personas que viniesen para las colonias que estableciere la nacin, tendrn derecho a alojamiento y manutencin gratuitos hasta que fuesen enviados a stas, salvo el derecho de reembarco que se reserva el Ejecutivo. 51. Los inmigrados tienen derecho a la traslacin gratuita, con sus equipajes, al punto del territorio de la Repblica donde vayan a fijar su residencia. 52. Asimismo se les permite la introduccin libre de todo impuesto, de sus prendas de uso, vestidos, muebles del servicio domstico, instrumentos de labranza y herramientas o tiles de su oficio, y un arma de caza por cada inmigrante adulto, hasta el valor que fije el Ejecutivo. 53. Los inmigrados no estn obligados a desembolsar para entrar al territorio de la Repblica cantidad alguna de dinero, ni en calidad de impuesto ni en calidad de depsito. 54. El artculo 69 de la CRBV reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio.

55. El procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado se encuentra establecido en el captulo III del ttulo II de la Ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas. 56. Por su parte, el artculo 14 seala lo siguiente: "Toda solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada deber ser presentada por el(la) interesado(a), o por medio de un tercero ante las autoridades gubernamentales civiles o militares, o ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la cual ser transmitida a la Comisin Nacional para los Refugiados. La solicitud podr ser efectuada verbalmente y luego se ratificar por escrito ante la Comisin. El(la) solicitante deber recibir la orientacin necesaria en cuanto al procedimiento que ha de seguirse. Los funcionarios a los cuales un(una) solicitante recurra debern actuar de conformidad con el principio de no devolucin y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisin para determinar el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada. La Comisin suministrar al(a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por solicitud del(de la) solicitante, permitir que en sus actuaciones lo asesore un

CRC/C/VEN/2 pgina 17 representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de las organizaciones de derechos humanos"10. 57. Toda solicitud de refugio debe ser presentada por el interesado ante las autoridades nacionales (civiles o militares) o ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), quienes debern remitirla inmediatamente a la Comisin Nacional de Refugiados para su debida tramitacin. 58. Durante el mandato del actual Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, se evidencian avances significativos en materia de refugiados, en los ltimos seis aos. Entre los logros ms relevantes se reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 69; igualmente se ha promulgado la Ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas (LORRAA), de 28 de agosto de 2001, publicada en la Gaceta Oficial de fecha 3 de octubre de 2001, mediante la cual se crea la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR) y se determina el procedimiento a seguir por los rganos y funcionarios de los poderes pblicos encargados de su cumplimiento. 59. A pesar de las dificultades internas que debi afrontar el Estado venezolano durante el ao 2002 e inicios de 2003 (golpe de Estado en abril y cierre patronal petrolero en la empresa PDVSA) en julio de 2003 se promulga el Reglamento de la LORRAA y en agosto de ese mismo ao se designan los miembros que conformarn la CNR, quienes son juramentados por el Presidente de la Repblica. 60. Otro de los avances en materia de proteccin a los refugiados est referido a la instalacin de cuatro oficinas descentralizadas de la Comisin, denominadas secretaras tcnicas para los refugiados; tres de ellas estn ubicadas estratgicamente en los Estados fronterizos que limitan con la Repblica de Colombia, a saber Apure, Tchira y Zulia, donde se produce mayor cantidad de solicitudes de refugio, con el fin de poder brindar una asistencia constante y atencin inmediata a los solicitantes. 61. Defensor Especial de la Defensora del Pueblo: la Defensora del Pueblo tiene una oficina llamada Defensora Especial para los Nios, Nias y Adolescentes, responsable de todo lo relacionado con sus derechos. 62. Segn datos suministrados por el Tribunal Supremo de Justicia, para el ao 2003 el Sistema de Proteccin se mantiene con 5 defensores en las cortes superiores, 111 en penal y 74 en proteccin. Sin embargo, dentro del mbito judicial y del CNDNA, existe una gran preocupacin al respecto, que ha motivado la creacin de una comisin para el fortalecimiento de la Ley orgnica de proteccin del nio y adolescente, la cual entre sus objetivos se contempla la adecuacin del modelo organizacional y la infraestructura de los tribunales de la LOPNA, la capacitacin de los jueces y operadores judiciales en el manejo de la LOPNA y la reforma de la misma en lo relativo a su aplicacin.

Informacin obtenida de la pgina web de la Defensora del Pueblo http://www.defensoria.gov.ve.

10

CRC/C/VEN/2 pgina 18 63. Las estadsticas del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) relacionadas con el registro de nios, nias y adolescentes vctimas de abuso y explotacin correspondientes a los aos 2002 a 2004 refieren 719 casos en el ao 2002 y 334 casos durante el perodo comprendido entre septiembre de 2003 y mayo de 2004 (vase anexo II, cuadro 4). 64. En cuanto a los planes dirigidos a la atencin de los nios y nias que se han llevado acabo se destacan las escuelas bolivarianas, que desarrollan un modelo de educacin integral, dirigido a los nios y nias en condicin ms desfavorecida, para los niveles preescolar y bsico (1 a 6 grado), con el propsito de ofrecer a la poblacin una educacin integral, gratuita y de calidad, instrumentando la ampliacin de la jornada escolar, con prestacin de servicios mdicos, odontolgicos, alimentacin equilibrada y el desarrollo de actividades artsticas, deportivas y recreativas, complementadas con actividades para el reforzamiento del aprendizaje. 65. En 1999, 559 centros educativos aplicaban este modelo educativo y a la fecha se han incorporado 2.976 instituciones, a lo largo del territorio nacional, disminuyendo la exclusin escolar infantil y adolescente, con la incorporacin de 600.000 nios que reciben esta formacin. En este ao se reporto una matrcula de 596.300 inscritos en esta nueva modalidad escolar. 66. Asimismo, en las escuelas bolivarianas se busca contribuir con la formacin y el desarrollo de las potencialidades fsicas, psicolgicas y sociales de los nios y las nias escolares, mediante la integracin de acciones educativas de promocin de salud, prevencin de enfermedades y de control ambiental, accin que transforma a las escuelas bolivarianas en escuelas promotoras de la salud. 67. La primera fase de la educacin bolivariana se inicia con la educacin inicial o proyecto Simoncito que "tiene como finalidad el desarrollo integral de los nios y nias entre 0 y 6 aos o hasta que ingresen al primer grado de educacin bsica, con el propsito de garantizar sus derechos a un desarrollo pleno, conforme al/la ciudadano(a) que se quiere formar en una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural. Destacando el derecho a una educacin integral y de calidad, en los trminos de equidad y justicia social como establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela". Se inicia desde la gestacin hasta que los nios y nias ingresan a la educacin bsica, en la cual se sientan las bases para la formacin de la ciudadana, el aprendizaje, el desarrollo afectivo y de la inteligencia, las capacidades para la convivencia y la tolerancia, dentro de un principio de diversidad social y cultural. "Proyecto Simoncito" constituye una de las lneas estratgicas del Ministerio de Educacin y Deportes en el contexto de la poltica de Estado "Atencin Integral a la Infancia y a la Adolescencia"11. 68. Los beneficios del proyecto Simoncito, son los siguientes: a) Sociales y econmicos: i) Incide sobre la poblacin de ms alta vulnerabilidad, as como contribuye en la reduccin de la desigualdad social, cultural, econmica y de gnero;

11

Tomado de la pgina web: http://www.me.gov.ve.

CRC/C/VEN/2 pgina 19 ii) iii) iv) v) vi) vii) Reduce y previene el maltrato infantil, el abuso sexual y la violencia domstica; Contribuye a la reduccin de la mortalidad; Contribuye al fortalecimiento de la familia como institucin primaria de socializacin y el organizativo de las comunidades; Aumenta el xito escolar al favorecer el desarrollo infantil en la etapa de mximo crecimiento y maduracin cortical; Reduce gastos en el sector educativo: menor repitencia y exclusin en la etapa escolar; Favorece la formacin integral del ciudadano que se inicia desde los primeros aos de vida, ya que proporciona la posibilidad de vivir experiencias significativas orientadas hacia la convivencia, el respeto por la personalidad y la cultura del otro.

b)

Polticos: i) ii) El Estado cumple con el mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Reconocimiento poltico a la Nacin venezolana a nivel internacional, al cumplir los compromisos asumidos en el marco del Plan de Educacin para Todos; Reconocimiento del Estado docente que responde a las expectativas y garantiza los derechos sociales de todos los venezolanos.

iii) c)

Educativos: i) ii) iii) iv) Abarca desde la gestacin hasta cumplir 6 aos o el ingreso a la educacin bsica (etapa de mayor vulnerabilidad en el ciclo vital); Los problemas de desarrollo infantil se detectan tempranamente y puede darse una respuesta oportuna; Los actores mediadores principales son: la familia, los cuidadores infantiles, el docente de aula y el docente comunitario; Se utilizan estrategias de aula, familia, de comunidad y de medios de comunicacin masivos y alternativos, lo que permite llegar a la mayora de la poblacin. El espacio educativo es la escuela, el hogar, los centros comunitarios de atencin y cuidado infantil y la comunidad;

v)

CRC/C/VEN/2 pgina 20 vi) vii) La atencin integral se brinda a travs de redes con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (SENIFA, alcaldas); Gobernaciones, misiones, centros de salud, etc. y el PAE.

69. Hasta 2003, se han abierto 100 centros Simoncito con una matrcula de 22.302 nias y nios entre 0 y 6 aos. 70. Los organismos oficiales y no oficiales indican un mayor inters por registrar los casos relacionados con abuso y maltrato en nios, nias y adolescentes. Para tratar de conocer las dimensiones del problema, an persiste un subregistro, debido a que las denuncias que reciben los organismos encargados de realizar las investigaciones judiciales y/o responsables de la atencin integral de estos casos son las relacionadas con lesiones graves, de menor frecuencia. 71. En el artculo 62 de la LOPNA se define la actuacin de la sociedad civil para la difusin de los derechos y garantas de los nios y adolescentes. "El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar programas permanentes de difusin de los derechos y garantas de los nios y adolescentes en las escuelas, institutos y planteles de educacin". II. DEFINICIN DEL NIO Artculo 1 72. El Estado venezolano asume como definicin del nio de conformidad con lo establecido en la LOPNA en su artculo 2: "Se entiende por nio toda persona con menos de doce (12) aos de edad. Si existieren dudas acerca de si una persona es nio o adolescente se la presumir nio, hasta prueba en contrario. Si existieren dudas acerca de si una persona es adolescente o mayor de 18 aos, se le presumir adolescente, hasta prueba de contrario"12. 73. Se entiende por adolescente toda persona con 12 aos o ms y menos de 18 aos de edad13. Es una etapa del ciclo de vida, de alta vulnerabilidad biolgica, psicolgica, afectiva, social y cultural. Perodo de rpido desarrollo y de crecimiento anatmico; en el que se adquieren nuevas capacidades, se enfrentan situaciones nuevas y se expresan habilidades y potencialidades particulares en el proceso de adaptacin en la bsqueda de la identidad e independencia. Para cumplir con lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Estado ha asumido la adopcin del trmino "nios, nias y adolescentes" en lugar de menores, tal como se expresa en las diversas leyes y programas que favorecen a este grupo poblacional. 74. La poblacin de los y las adolescentes representa un 21% del total de poblacin venezolana y un 2,2% perteneciente a pueblos indgenas.

12 13

Ibd.

LOPNA, ttulo I, artculo 2 (Definicin de nio y de adolescente), Gaceta Oficial N 5266, 2 de octubre de 1998.

CRC/C/VEN/2 pgina 21 75. La poblacin adolescente, en Venezuela, evidencia una marcada inequidad de oportunidades determinadas por factores endgenos relacionados con clase social, gnero, etnia y territorios. Tal situacin amerita el desarrollo de una poltica de apertura y de nuevas alternativas en educacin, proteccin social, insercin laboral y participacin en la toma de decisiones, como en las acciones orientadas a garantizar su calidad de vida y salud, que les permita la preservacin y el desarrollo de la autonoma. Basndose en esta situacin, el Estado venezolano otorg rango constitucional a los derechos de la infancia y adolescencia14. En el artculo 78 de la Constitucin nacional se seala: "Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la ley, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa, un ente rector nacional dirigir las polticas para la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes". 76. Edad mnima de varones y mujeres para contraer matrimonio: para el varn 16 y la mujer 14 aos de edad, Cdigo Civil, artculo 46: "No pueden contraer vlidamente matrimonio la mujer que no haya cumplido catorce (14) aos de edad y el varn que no haya cumplido diecisis (16) aos". 77. Edad sexual permitida: aun cuando no existe ninguna norma que considere explcitamente una edad para el consentimiento sexual, el anlisis del artculo 260 de la LOPNA (Abuso sexual a adolescentes) permite inferir que a partir de la adolescencia (en Venezuela se considera adolescente toda persona entre los 12 y 18 aos de edad) existe el consentimiento sexual. Ahora bien, no se hace referencia a la orientacin sexual. Existe el reconocimiento de los derechos de todos los nios y adolescentes a la salud sexual y reproductiva, en el artculo 50 de la LOPNA, donde se plantea que tienen derecho a ser informados y educados en estas materias de acuerdo a su desarrollo para una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos. Los artculos 259 y 260 establecen como delito el que realice actos sexuales con nios y quien realice acto sexual con adolescentes contra su consentimiento o participe en ello. 78. Uno de los grandes avances de la LOPNA est referido a la garanta de los derechos sexuales y reproductivos, en conjuncin con el derecho a la salud, a la educacin, la informacin y la proteccin a la maternidad15. Este mandato impone la creacin de un conjunto de programas de asistencia, apoyo, orientacin, colocacin familiar, rehabilitacin, prevencin, identificacin, formacin, adiestramiento/capacitacin, localizacin, abrigo, comunicacin, socioeducativo, promocin, defensa y cultura.

14

CRBV, cap. V (De los derechos sociales y de las familias). En los artculos 75, 78, 79 y 89 se establecen los derechos consagrados a los nios, nias y adolescentes. LOPNA, arts. 33, 41, 44, 45, 48, 50, y 124-D.

15

CRC/C/VEN/2 pgina 22 79. El derecho de los adolescentes a reconocer a sus hijos. El Cdigo Civil esclarece la edad para reconocer a los hijos, en el artculo 222: "El nio que haya cumplido 16 aos de edad puede reconocer vlidamente a su hijo; tambin podr hacerlo antes de cumplir dicha edad, con autorizacin de su representante legal y, en su defecto, con la del juez competente, quien tomar las providencias que considere oportunas en cada caso"16. Adems, el sistema legal facilita este proceso ante las autoridades correspondientes. Este derecho se sustenta en el ordenamiento constitucional en el siguiente artculo 56: "Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido del padre y al de la madre, y a conocer la identidad de los mismos. El Estado garantizar el derecho a investigar la maternidad y la paternidad. Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el registro civil despus de su nacimiento y a obtener documentos pblicos que comprueben su identidad biolgica, de conformidad con la ley. stos no contendrn mencin alguna que califique la filiacin". 80. Adems, la LOPNA contempla en su artculo 25 que: "Todos los nios y adolescentes, independientemente de cul fuere su filiacin, tienen derecho a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos, salvo cuando sea contrario a su inters superior". El artculo 27 (Derecho a mantener relaciones personales y contacto directo con los padres) establece: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a mantener, de forma regular y permanente, relaciones personales y contacto directo con ambos padres, aun cuando exista separacin entre stos, salvo que ello sea contrario a su inters superior". 81. Edad mnima permitida para el proceso de reclutamiento de la armada. El 14 de agosto de 2001, el Ministro de Relaciones Exteriores solicit a la Asamblea Nacional la consideracin de un proyecto de ley aprobatoria del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados17. Dicho instrumento tiene como objetivo fundamental aumentar la proteccin de la infancia con miras a evitar que participen en conflictos armados y, a la vez, se eleve la mnima edad a 18 aos, para el reclutamiento de personas en las fuerzas armadas y su participacin directa en hostilidades. Dicho Protocolo fue aprobado por el Ejecutivo nacional en ese mismo ao. 82. Edad mnima para optar a un trabajo. Segn lo estipula la LOPNA, en el artculo 96, Edad mnima, "se fija en todo el territorio de la Repblica la edad de 14 (catorce) aos como edad mnima para el trabajo". Asimismo, la Ley orgnica del trabajo18 en su artculo 247 prohbe el trabajo de menores que no hayan cumplido 14 aos de edad, en empresas, establecimientos, explotaciones industriales, comerciales o mineras y establece en el prrafo primero que "el Instituto Nacional del Menor, y en su defecto las autoridades del trabajo, podrn autorizar en determinadas circunstancias debidamente justificadas, el trabajo de menores de 14 aos y

16 17

Cdigo Civil, 1982.

Asamblea Nacional, Ley aprobatoria del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, 23 de agosto de 2001.
18

Ley orgnica del trabajo, ttulo V (Regmenes especiales), captulo I (Del trabajo de los menores y de los aprendices).

CRC/C/VEN/2 pgina 23 mayores de 12, a condicin de que efecten labores adecuadas a su estado fsico y de que se les garantice la educacin". 83. Al Cdigo Orgnico Procesal Penal no le compete la edad mnima de responsabilidad criminal, slo la LOPNA precisa la responsabilidad del adolescente frente a un hecho punible19. 84. Consumo de alcohol y otras sustancias. En la LOPNA no se define, slo establece en su artculo 51 medidas de proteccin relacionadas con la proteccin contra sustancias alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicas: "El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar polticas y programas de prevencin contra el uso ilcito de sustancias alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicas. Asimismo, debe asegurar programas permanentes de atencin especial para la recuperacin de los nios y adolescentes dependientes y consumidores de estas sustancias. La Ley orgnica contra el trfico ilcito y el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas20 no establece la edad mnima permitida, slo se refiere a la "prohibicin de vender medicamentos a nios, nias y adolescentes"21. El artculo 44 (Incitacin o induccin al consumo) reza lo siguiente: "Quien incite o induzca al consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, de otras sustancias que produzcan dependencia fsica o psquica, ser sancionado con una multa de tres mil unidades tributarias (3.000 U.T.) y, en caso de reincidencia ser penado con prisin de cuatro a seis aos". El artculo 47 (Induccin al consumo) dice: "Quien con engao, amenaza o violencia, logre que alguna persona consuma las sustancias a que se refiere esta ley, ser penado con prisin de cuatro a seis aos". 85. Sobre el trfico de drogas, el artculo 46 (Circunstancias agravantes) expresa: "Se consideran circunstancias agravantes del delito de trfico en todas las modalidades previstas en los artculos 31, 32 y 33 de esta ley, cuando sea cometido: 1. En nios, nias y adolescentes, en minusvlidos por causas mentales o fsicas o a indgenas". Por ltimo define y establece la normativa legal relacionada con la competencia y procedimiento para el nio, nia y el adolescente en el artculo 65, refiere: "Quien incurra en cualesquiera de los hechos punibles previstos en esta ley, siendo nio, nia o adolescente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, se le seguirn las medidas de proteccin si es nio o nia, o el procedimiento del sistema de responsabilidad penal
19

Artculo 528 (Responsabilidad del adolescente). El adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles responde por el hecho en la medida de su culpabilidad, de forma diferenciada del adulto. La diferencia consiste en la jurisdiccin especializada y en la sancin que se le impone. Gaceta Oficial N 38337 de 16 de diciembre de 2005, Repblica Bolivariana de Venezuela.

20 21

Artculo 22 (Prohibicin de vender medicamentos a nios, nias y adolescentes). A los nios, nias y adolescentes, por ninguna circunstancia se les podr vender medicamentos que contengan las sustancias estupefacientes y psicotrpicas a que se refiere esta ley. La inobservancia de esta disposicin ser sancionada con multa equivalente a doscientas unidades tributarias (200 U.T.). En caso de reincidencia, el profesional farmacutico ser sancionado con la suspensin de la matrcula del ejercicio profesional por un lapso de dos aos y la clausura del establecimiento expendedor por igual tiempo, sin menoscabo de las sanciones penales establecidas en el ttulo III, captulo II, Delitos comunes de esta ley.

CRC/C/VEN/2 pgina 24 si es adolescente, de conformidad con lo establecido en esa ley, y conocer el tribunal competente". 86. Edades regulares para la culminacin de la educacin: la edad es de 14 aos para la educacin bsica y 17 aos para la secundaria22. 87. Los horarios regulares de clase. Para preescolar el horario es de 8.00 a 12.00 horas o de 7.00 a 11.00 horas. Para la educacin bsica, primera y segunda etapa, es de 7.00 a 12.20 horas, o de 12.30 a 17.20 horas. A partir del 7 grado el horario puede seleccionarse. Para educacin media diversificada el horario establecido es igual al de educacin bsica. Para educacin de adultos el horario establecido comienza a las 18.30 y finaliza a las 22.00 horas. El sistema educativo venezolano se inicia en la segunda quincena de septiembre hasta el mes de julio de cada ao23. 88. El sistema educativo de la Repblica Bolivariana de Venezuela est organizado de la siguiente manera. 89. La educacin inicial comprende la educacin preescolar para la poblacin entre 0 y 5 aos y 11 meses; se brinda en dos fases, maternal y preescolar, con la participacin activa de la familia y la comunidad; contempla la atencin convencional y la no convencional; y se imparte a nivel nacional. La atencin convencional est incorporada a la institucin educativa nacional. La no convencional se imparte a travs de programas especiales como el Plan Simoncito, que brinda atencin integral en las reas de alimentacin, educacin, salud, recreacin y proteccin de los derechos de los nios y nias de 0 a 5 aos y 11 meses pertenecientes a la poblacin excluida. El programa "El maestro en casa" (con apoyo de la Fundacin Bernard Van Leer) se ejecuta a travs del voluntariado y se ha implantado en los Estados Yaracuy, Falcn, Sucre, Trujillo y Portuguesa. Incluye la elaboracin y edicin de cuatro folletos dirigidos a la familia para el apoyo al trabajo de los docentes. La edicin de un CD contentivo de cuentos infantiles tradicionales, mitos y leyendas para ser distribuidos en la comunidad. Dotacin de ludo tacos para el trabajo con los adultos significativos y los nios y nias. Promocin y organizacin de 123 redes sociales locales con el apoyo de 60 organismos pblicos y privados. 90. Actualmente el Ministerio de Educacin ha firmado diversos convenios para la ampliacin de la atencin de la Red de educacin inicial. Entre los cuales se mencionan: a) Proyecto de articulacin de estrategias convencionales y no convencionales del nivel de educacin preescolar como mecanismo para lograr la atencin integral a la poblacin de 0 a 6 aos de comunidades urbanomarginales, con apoyo de la OEA; b) Proyecto de atencin de nios y nias de 0 a 6 aos no escolarizados, a travs de la atencin no convencional, con el apoyo del UNICEF; ejecucin del Convenio del Ministerio de Educacin y Deporte y la Universidad Metropolitana para la formacin y fortalecimiento de las habilidades tecnicopedaggicas de 60 docentes que se desempean en centros del nio y la familia, de los cuales existen 2 en el Estado Vargas y 3 en el Distrito Capital.
22

Ministerio de Educacin y Deporte (MED), Ley orgnica de educacin, Gaceta Oficial Extraordinaria N 2635, de 28 de julio de 1980. Segn lo estipula el MED.

23

CRC/C/VEN/2 pgina 25 91. La educacin bsica -segundo nivel del sistema educativo nacional- con una extensin de nueve aos de educacin convencional, conformado por tres etapas de tres aos de estudio cada una (vase anexo II, cuadros 5 y 6). 92. La enseanza media diversificada y profesional es el tercer nivel educativo previo a la educacin superior. Comprende la formacin de bachilleres y de tcnicos medios en la especialidad correspondiente (vase anexo II, cuadro 7). 93. Embarazo precoz en adolescentes. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE) relativo a "nacimientos vivos por grupos de edad de la madre para el ao 2002", la situacin de embarazos registrados en nias y adolescentes asciende al 21,06%, y las estimaciones de nacimientos en nias y adolescentes con edad inferior a 15 aos asciende al 1,01% y las madres de 15 a 19 aos alcanzan el 20,05%. III. PRINCIPIOS GENERALES A. Principio de no discriminacin (artculo 2) 94. El modelo de la poltica social basado en los principios de la equidad y justicia social ha permitido mejorar las condiciones de vida, especialmente la poblacin en situacin de pobreza, hecho que se recoge en una agenda compromiso que contiene nombre y forma de objetivos de desarrollo del Milenio. En tal sentido, el Estado venezolano (mayor esfuerzo a mediados del ao 2003) trabaja para la promocin del respeto a los pueblos indgenas, infancia, adolescentes, adultos y adultos mayores en condicin de pobreza, a travs de la anexin y ampliacin de las "misiones" para capacitar a los venezolanos, principalmente a los habitantes de las zonas de difcil acceso. 95. El Estado venezolano elev a rango constitucional el principio de no discriminacin, segn lo contemplan los artculos siguientes. 96. El artculo 19 estipula: "El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del poder pblico de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen". 97. El artculo 20 establece que: "Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social". 98. El artculo 21 dice as: "Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona;

CRC/C/VEN/2 pgina 26 2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que, por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan; Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas diplomticas; No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias".

3. 4.

99. Asimismo, la LOPNA establece lo siguiente en su artculo 3 (Principio de igualdad y no discriminacin): "Las disposiciones de esta ley se aplican por igual a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o adolescente, de sus padres, representantes o responsables, o de sus familiares". 100. Nios refugiados. El contenido de la LORRAA24 contempla los instrumentos de derechos humanos ratificados por Venezuela; lo que implica el reconocimiento expreso de que la proteccin a los refugiados y asilados debe ser de manera integral, a travs no slo del marco especfico de refugio25 y asilo, sino tambin sobre la normativa general de los derechos humanos. La consecuencia directa de esta afirmacin es que los refugiados (sean solicitantes o reconocidos) deben gozar del respeto y garanta de sus derechos humanos en todo momento26. 101. El referido instrumento jurdico consagra lo relativo al principio de unidad familiar como una forma de proteccin a la familia y en especial a los nios menores de edad, a quienes se les extender la condicin de refugiado de su padre o madre; o el Estado le brindar una proteccin especial en caso de que el solicitante sea un menor no acompaado. Dichos artculos consagran textualmente. 102. En el artculo 2 (Principios fundamentales) se reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio, de conformidad con los siguientes principios:
24 25

Vase Ley orgnica para refugiados y refugiadas o asilados y asiladas (LORA), art. 14.

Deben interpretarse como marco normativo aplicable en Venezuela tanto las normas internas en la materia como las internacionales reconocidas como aplicables en el pas.

Dicha orientacin est contemplada en el artculo 1 objeto de la ley, la cual refiere: " regular la materia sobre refugio y asilo, de acuerdo a los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y derechos humanos ratificados por la Repblica, as como determinar el procedimiento a seguir por los rganos y funcionarios de los poderes pblicos nacionales encargados de su cumplimiento".

26

CRC/C/VEN/2 pgina 27 a) Toda persona puede solicitar refugio en la Repblica Bolivariana de Venezuela, debido a fundados temores de ser perseguido por los motivos y condiciones establecidos en el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados; Toda persona puede solicitar asilo en la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como en sus misiones diplomticas, navos de guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos o delitos polticos en las condiciones establecidas en la LORRAA; Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo ser rechazada o sujeta a medida alguna que la obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad fsica o su libertad est en riesgo a causa de los motivos mencionados en la LORRAA; Ninguna autoridad podr imponer sancin alguna, por causa del ingreso o permanencia irregular en el territorio de la Repblica de personas que soliciten la condicin de refugiado/refugiada o asilado/asilada, segn los trminos establecidos en la LORRAA; No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, opiniones polticas, la condicin social, el pas de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de igualdad, de la condicin de refugiado/refugiada o asilado/asilada de toda persona que as lo solicite; Se garantizar la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del asilado o de la asilada, y de manera especial la proteccin de los nios refugiados o de las nias refugiadas y adolescentes no acompaados o separados del ncleo familiar, en los trminos establecidos en la LORRAA.

b)

c)

d)

e)

f)

103. El artculo 8 (Unidad familiar) dice as: "En lo que se refiere a la proteccin de la unidad familiar del refugiado o refugiada, quedan amparados, cuando sea requerido, por sus progenitores, su cnyuge o la persona con quien mantenga una unin estable de hecho y sus hijos menores de edad. La situacin de otros familiares ser valorada individualmente". 104. La mayora de la poblacin de refugiados o refugiadas en el pas la conforman personas que huyen de Colombia, como consecuencia del conflicto interno relacionado con grupos al margen de la ley, lo cual se ve agravado con el problema de narcotrfico, situacin que brinda algunos indicadores de cmo se puede entender en Venezuela la situacin de los refugiados colombianos, las poblaciones ms vulnerables y los principales patrones de violacin que los afecta. Igualmente, indican la manera en que los rganos del Estado venezolano deben evaluar el grado de credibilidad de los solicitantes, reconociendo que deben gozar de los derechos humanos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los dems instrumentos internacionales e interamericanos ratificados por Venezuela. En especial, se debe resaltar su derecho a la vida, a la integridad fsica, el derecho de circulacin, las garantas del debido proceso, recurso justo, derecho al trabajo, derecho a buscar y recibir asilo y refugio. 105. En este sentido, se debe acotar que el Estado venezolano acoge a los refugiados y simples solicitantes de refugio, as como a los inmigrantes y transentes, sin ninguna discriminacin.

CRC/C/VEN/2 pgina 28 Por ello, Venezuela evita la creacin de campos de refugiados, y acelera su integracin poltica y social, a travs de los planes generales de desarrollo con miras al cumplimiento de las metas del Milenio. 106. En este sentido, el Estado ha implementado una serie de programas sociales, llamados "misiones", para atender el problema de la exclusin social con eficiencia y efectividad, incluyndose en los mismos a los solicitantes de refugio y a los refugiados, con lo que se fomenta su independencia y se desarrolla su participacin en las actividades de la comunidad, facilitando as la capacidad de los refugiados para integrarse localmente. 107. Nios pertenecientes a grupos indgenas. La coordinacin de salud indgena del Ministerio de Salud busca mejorar la atencin para este grupo especial de poblacin, respetando sus particularidades culturales. Ha firmado una serie de convenios en el Instituto de Altos Estudios Dr. Arnoldo Gabaldn (IAESP), con el apoyo del Departamento Socioantropolgico de la Universidad del Zulia, Alcalda de Maracaibo, Fundacin Amerindia Amazonas y Yonna-LUZ, para la realizacin del I Curso "Pueblos indgenas e interculturalidad en salud", en la bsqueda del consenso para construir y definir un sistema nacional de salud con pertenencia cultural; asimismo, el Ministerio de Educacin y Deporte disea y establece lineamientos tcnicos que permitan adaptar la implementacin de los planes y programas dirigidos a los pueblos y comunidades indgenas a las especificidades de la cultura, idioma, usos, costumbres, organizacin y hbitat, as como los derechos de los pueblos y comunidades indgenas establecidos por la Constitucin, en la ley y los convenios y tratados internacionales ratificados por la Repblica. 108. Entre los convenios ya establecidos cabe mencionar el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales, en pases independientes, de 1989. Consiste en el establecimiento de una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos indgenas de Amrica y a garantizar el respeto a su integridad27. Asimismo, en el Reglamento orgnico del Ministerio de Educacin y Deportes, se lee: "Coordinar la poltica indigenista del Ministerio en base a criterios tcnicos especializados, conforme al rgimen jurdico vigente, a las recomendaciones internacionales y al derecho de participacin de los pueblos indgenas" (art. 82, prr. 3). 109. El CNDNA tiene previsto para reforzar el sistema de proteccin, la creacin y fortalecimiento de las defensoras comunitarias e indgenas en todo el pas, para lo cual contar con un presupuesto de 850 millones de bolvares y recursos para iniciar este proceso en diez defensoras indgenas. 110. Los nios con discapacidad. El Estado venezolano garantiza constitucionalmente el derecho de las personas con discapacidad como orden de inclusin, integracin y respeto a las potencialidades de este grupo poblacional. En este sentido, se evidencia un avance en cuanto a

27

MED, art. 2.1, Convenio aprobado por la Asamblea Nacional el da 22 de diciembre de 2000, Gaceta Oficial N 37305.

CRC/C/VEN/2 pgina 29 la atencin integral y eliminacin de las inequidades de todos y todas las personas que hacen vida en el pas en estas condiciones28. 111. Igualmente, en la mencionada LOPNA se reconoce este derecho en el artculo 29 (Derechos de los nios y adolescentes con necesidades especiales). Todos los nios y adolescentes con necesidades especiales tienen todos los derechos y garantas consagradas y reconocidas por esta ley, adems de los inherentes a su condicin especfica. El Estado, la familia y la sociedad deben asegurarles el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus potencialidades, as como el goce de una vida plena y digna. 112. El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe asegurar a los nios y adolescentes con discapacidad: a) b) c) Programas de asistencia integral, rehabilitacin e integracin; Programas de atencin, orientacin y asistencia dirigidos a su familia; Campaas permanentes de difusin, orientacin y promocin social dirigidas a la comunidad sobre su condicin especfica, para su atencin y relaciones con ellos.

113. En el censo poblacional general que realiz el Instituto Nacional de Estadstica entre octubre y noviembre de 2001, consider una cifras de 3 millones de personas con discapacidad. Sin embargo, tenemos que, segn proyecciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en Venezuela hay alrededor de 3,5 millones de habitantes que representa un 10% de poblacin con algn tipo de discapacidad, disfuncin o minusvala. 114. En la Constitucin Nacional, el artculo 81 se refiere a la atencin de este grupo especial, y para dar respuesta a ello, el Ministerio de Salud defini un plan nacional de prevencin de discapacidades, atencin y rehabilitacin, donde el nfasis principal est puesto en la atencin comunitaria. Venezuela ha sido pionera en el modelo de rehabilitacin basada en la comunidad y actualmente se espera su consolidacin en el modelo de atencin integral de salud, mediante la estructura de la Misin Barrio Adentro. 115. Al Estado le corresponde garantizar el respeto a la dignidad y la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad. Para cumplir con este mandato constitucional, la Defensora del Pueblo tiene dentro de su misin "amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas". Igualmente, cre la Defensora Especial para las Personas con Discapacidad, para atenderlas y simultneamente promover, velar y defender la situacin de sus derechos humanos. Los objetivos de la Defensora Especial son: CRBV, art. 81: "Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana".
28

CRC/C/VEN/2 pgina 30 a) b) c) d) e) f) g) h) i) Conocer cientficamente la situacin de los derechos humanos de las personas con discapacidad; Construir un sistema nacional para velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos de las personas con discapacidad; Estimular la participacin del ciudadano con discapacidad, y de la comunidad, en la defensa de sus derechos; Constatar el cumplimiento de los derechos y garantas en los diferentes rganos pblicos y privados y acreditar su observancia; Supervisar el cumplimiento de los trmites y decisiones que tiendan a corregir las amenazas o violaciones de los derechos y garantas; Crear una cultura de respeto, colaboracin y publicidad, en todo lo relativo a los derechos humanos de las personas con discapacidad; Atender, asistir y defender los derechos del ciudadano con discapacidad y garantizar la restitucin del derecho infringido; Establecer relaciones con rganos nacionales o internacionales, pblicos o privados y con la comunidad, para coadyuvar el cumplimiento de otros objetivos; Desarrollar un proceso de educacin y concientizacin de los entes pblicos y privados, as como de la comunidad, en lo referente a la problemtica de la poblacin con discapacidad; Desarrollar un programa de informacin a nivel nacional sobre distintos datos de relevancia relacionados con personas con discapacidad; Desarrollar la formacin y entrenamiento del personal de la Defensora del Pueblo en materia de proteccin de los derechos de las personas con discapacidad; Desarrollar un trabajo en conjunto con otras unidades de la Defensora del Pueblo para la elaboracin de polticas preventivas en cuanto a la realidad social de la persona con discapacidad.

j) k) l)

116. El Consejo Nacional de Atencin a las Personas con Discapacidad (CONAPI) es el organismo competente y responsable de la formulacin de las polticas de atencin a las personas con discapacidad, el cual orienta su gestin en acciones que permiten garantizar los derechos humanos y sociales y fortalecer el derecho a la participacin, mediante: a) b) La creacin de los consejos estatales de atencin integral a la discapacidad; actualmente existen ocho a nivel nacional; El registro de personas con discapacidad, actualmente estn incluidas 4.000 personas;

CRC/C/VEN/2 pgina 31 c) d) Organizacin de personas con discapacidad y/o familiares, en la actualidad existen seis grupos organizados; Creacin de 15 consejos municipales de atencin integral a la discapacidad.

117. Con ello darle cumplimiento al artculo 21, numeral 2, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 118. Los nios infectados con VIH/SIDA. Para el 2001, los nios, nias y adolescentes infectados en el mbito nacional corresponden a un total de 400, observndose un aumento del 32,5%, reportndose 32 casos con edad inferior a 1 ao, representando un incremento del 40,62%, con respecto al ao anterior; 24 entre 1 y 4 aos, con aumento del 58,34%, en relacin al lapso que le antecede; 13 entre 5 y 9 aos, con un crecimiento del 84,62%; 6 entre 10 y 14 aos, evidencindose un decremento del 14,29% con respecto al ao anterior; y 325 entre 15 y 24 aos, con un incremento del 28,62%, en relacin al lapso que le antecede. 119. En el ao 2002, la poblacin infectada corresponde a un total de 447 nios, nias y adolescentes, observndose un aumento del 10,52%, reportndose 43 casos con edad inferior a 1 ao, representando un incremento del 25,59%, con respecto al ao anterior; 30 entre 1 y 4 aos, con aumento del 20%, en relacin al lapso que le antecede; 14 entre 5 y 9 aos, con un crecimiento del 7,15%; 17 entre 10 y 14 aos, evidencindose un incremento del 64,71% con respecto al ao anterior; y 343 entre 15 y 24 aos, con un incremento del 525%, en relacin al lapso que le antecede. 120. Durante el ao 2003, se detectaron un total de 345, observndose un decremento del 22,82%, reportndose 47 casos con edad inferior a 1 ao, representando un incremento del 8,51%, con respecto al ao anterior; 18 entre 1 y 4 aos, con descenso del 40%, en relacin al lapso que le antecede; 9 entre 5 y 9 aos, con un decrecimiento del 35,72%; 9 entre 10 y 14 aos, evidencindose un descenso del 47,06% con respecto al ao anterior; y 262 entre 15 y 24 aos, con un decremento del 23,62%, en relacin al lapso que le antecede. 121. Una poltica emprendida por el Estado para contrarrestar el VIH/SIDA, principal preocupacin de salud pblica; se refiere a una campaa preventiva en esta materia, realizada durante el perodo 2000-2003, consistente en la distribucin gratuita de condones masculinos y femeninos (9 millones de condones masculinos y 100.000 femeninos). Durante el ao 2004, se suministraron antirretrovirales gratuitos a un total 12.546 pacientes adulto y nios. A travs de los programas de tratamiento de VIH del Instituto Venezolano del Seguro Social y MS, se suministr un total de 48.494 kits de reactivos para despistaje de VIH y otras ITS y 1.616.000 pruebas de VIH, para el tamizaje serolgico de donantes de sangre, por un monto de 56.497.808.461 millardos. 122. Este costo de tratamientos, impartidos a la poblacin beneficiaria a travs del Programa VIH/SIDA, se ha incrementado de 32 millardos para el ao 2000, para una cobertura de 800 pacientes con suministro de tratamiento gratuito, a 60 millardos en el ao 2004, que ha permitido el suministro de tratamiento a 12.546 pacientes vctimas de esta enfermedad (vase anexo II, cuadro 8).

CRC/C/VEN/2 pgina 32 123. En cuanto a los hijos de padres solteros, en los artculos 25 y 26 de la LOPNA29 se establece el derecho del nio a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos, as como el derecho a ser criados dentro de una familia. B. Inters superior del nio (artculo 3) 124. En octubre de 2002, la Comisin de Seguimiento y Enlace del MED - CNDNA y la Comisin de Seguimiento y Enlace entre la Zona Educativa y el Sistema de Proteccin se instalaron en las zonas educativas de los Estados Portuguesa, Tchira, Mrida, Trujillo, Yaracuy, Falcn, Sucre, Bolvar, Zulia, Gurico, Anzotegui, Monagas, Delta Amacuro, Carabobo, Cojedes, Barinas, Lara, Aragua, Miranda, Distrito Capital, Apure y Amazonas, Vargas; en las mismas, se elaboraron los planes de accin para la promocin de derechos humanos de nios, nias, adolescentes y familia de cada Estado, previo anlisis de los avances en materia de derechos. Este plan de accin contempla tres programas: 1) Programa de convivencia escolar y comunitaria; 2) Programa de adecuacin curricular; 3) Programa de defensoras educativas. 125. Se cuenta con la participacin en cada Estado del CEDNA, los CMDNA, las Secretaras de Educacin y otros actores locales que han trabajado por los derechos de los nios, nias y adolescentes. Igualmente se estableci un de plan de accin para desarrollar en el mbito de las distintas zonas educativas del pas, teniendo como lnea estratgica la promocin, divulgacin y formacin en derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. 126. El Gobierno Bolivariano reconoce la jerarqua constitucional de la Convencin sobre los Derechos del Nio y contempla los principios fundamentales de la Doctrina de Proteccin la cual est integrada por: a) b) c) d) e) Nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y deben ser considerados como ciudadanos y ciudadanas de la Repblica; El inters superior; La prioridad absoluta; El papel fundamental y prioritario de la familia en la vida de los nios, nias y adolescentes; La corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad en la proteccin integral de la infancia y adolescencia.

29

LOPNA, artculo 25 (Derecho a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos): "Todos los nios y adolescentes, independientemente de cul fuere su filiacin, tienen derecho a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos, salvo cuando sea contrario a su inters superior". Artculo 26 (Derecho a ser criado en una familia): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados y desarrollarse en el seno de su familia de origen. Excepcionalmente, en los casos en que ello sea imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a vivir, ser criados y desarrollarse en una familia sustituta, de conformidad con la ley".

CRC/C/VEN/2 pgina 33 127. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela evidencia una clara coincidencia y adecuacin en sus principios y normas relativas a los nios, nias, adolescentes y la familia a la LOPNA. Y adicionalmente ordena la creacin de un sistema rector nacional para la proteccin integral del nio, nia y adolescente, de carcter descentralizado y participativo30. 128. El Consejo de Proteccin es el responsable de la atencin y orientacin a la familia de los nios, nias y adolescentes y para ello establece medidas especiales segn el caso, para asegurar los derechos y garantas de los nios dentro del ambiente familiar. 129. Rgimen de visitas de los nios con padres separados y el criterio de permanencia del nio en los casos de divorcio. Estos son casos de competencia de los tribunales de proteccin, los cuales se rigen por la LOPNA, especficamente en los artculos 387 y 390. El artculo 387 (Fijacin del rgimen de visitas) dice lo siguiente: "El rgimen de visitas debe ser convenido de mutuo acuerdo entre los padres, oyendo al hijo. De no lograrse dicho acuerdo o si el mismo fuese incumplido reiteradamente afectndose los intereses del nio o adolescente, el juez, en atencin a tales intereses, actuando sumariamente, previos los informes tcnicos que considere convenientes y oda la opinin de quien ejerza la guarda del nio o adolescente, dispondr el rgimen de visitas que considere ms adecuado. Dicho rgimen puede ser revisado, a solicitud de parte, cada vez que el bienestar y seguridad del nio o adolescente lo justifique, para lo cual se seguir el procedimiento aqu previsto". Por su parte, el artculo 390 (Retencin del nio) establece: "El padre o la madre que sustraiga o retenga indebidamente a un hijo cuya guarda haya sido otorgada al otro o a un tercero, debe ser conminado judicialmente a que lo restituya a la persona que ejerce la guarda, y responde por los daos y perjuicios que su conducta ocasione al hijo, debiendo reintegrar todos los gastos que se haya hecho para obtener la restitucin del nio o adolescente retenido". C. Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo 130. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el captulo V, "De los derechos sociales y de las familias", establece lo siguiente. 131. Artculo 75: "Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su inters superior tendrn derecho a una familia sustituta de conformidad con la ley". 132. Artculo 78: "Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin de los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito la Repblica. El Estado, la familia y la sociedad aseguraran con prioridad absoluta proteccin integral para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las acciones y decisiones que les conciernan"31.

30 31

LOPNA, arts. 78 y 62.

CRBV, conforme a la Gaceta Oficial N 5453, de fecha 24 de marzo de 2000. En sus artculos 56 y 75 a 78 se recogen principios tales como el inters superior del nio, el derecho a

CRC/C/VEN/2 pgina 34 133. Se establece que la Doctrina de Proteccin Integral, expresin conceptual de la Convencin sobre los Derechos del Nio, constituye el sistema de accin necesario, en todas las acciones institucionales de carcter pblico que se consideren pertinentes a los fines de garantizar derechos a los nios, nias y adolescentes de Venezuela. 134. Se protege el derecho a la vida a travs del establecimiento previo, claro y bien definido de los tipos penales, aplicando la sancin correspondiente al delito cometido y a la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico tutelado, a fin de garantizar la libertad y la vida del adolescente. 135. En Venezuela, nacen alrededor de 4.000 nios afectados del corazn cada ao32, siendo un 80% aproximadamente susceptible de tratamiento apropiado los primeros meses o aos de la vida. 136. Debido a la alta incidencia de cardiopatas congnitas y a la crisis sanitaria asistencial vivida durante los ltimos aos, como consecuencia del para petrolero, se ha generado una acumulacin de pacientes esperando su turno de ciruga. 137. Se suma a esta problemtica la poca existencia en el pas de centros hospitalarios que atiendan estos casos. En Caracas, se cuenta con el Hospital de Nios J. M. de los Ros, centro de referencia nacional para la atencin mdica de nios cardipatas. En el interior del pas est Ascardio en Barquisimeto como centro de referencia de la regin, principalmente para atencin diagnstica, refiriendo los casos para la Clnica Razetti de esa ciudad, bajo un convenio estratgico. En Mrida, se encuentra el Hospital Central, donde se atienden muy pocos casos en forma integral y completa. Y finalmente en Maracaibo, el Hospital Universitario donde tambin se atienden pocos casos para la magnitud de sus instalaciones y el volumen de casos que all acuden. No obstante, entre todos estos centros del pas se estn operando aproximadamente 400 casos al ao. 138. Ante esta situacin el Ministerio de Salud, el Consejo Nacional de los Derechos del Nio y del Adolescente, el Cabildo Metropolitano y una representacin de los familiares de los nios con cardiopatas congnitas, han convenido en fortalecer los centros de salud especializados en cardiopatas congnitas mediante acuerdos asumidos en la mesa de dilogo los cuales se centraron en: la Alcalda Metropolitana instala una nueva acometida elctrica para todo el Hospital J. M. de los Ros, dotacin de un nuevo sistema de enfriamiento para el rea de quirfano, adquisicin de nuevos ascensores para el hospital, contratacin de 31 enfermeras para el Servicio de Ciruga Cardiovascular, garantizar un mnimo de cinco a siete cupos quirrgicos por semana para la intervencin de nios, reparaciones menores para el Servicio de Ciruga Cardiovascular, y dotacin de computadoras para el registro y data actualizada de los nios con cardiopatas congnitas en el hospital. Por parte del Ministerio de Salud se garantiza la adquisicin y el mantenimiento de equipos nuevos, incluido el de hemodinamia (cateterismo), la la identidad, los nios, nias como sujetos de derecho; principios estos que son ratificados en la LOPNA en sus artculos 8, 17, 26, 30, 53, 67, 82.
32

Aun cuando las cifras estadsticas no corresponden al INE, se maneja esta cifra recabada de los pacientes atendidos en los centros de salud a nivel nacional, pertenecientes al Ministerio de Salud.

CRC/C/VEN/2 pgina 35 remodelacin completa del Servicio de Cardiologa y un aporte de 399 millones de bolvares para cubrir en lo inmediato el costo de 86 intervenciones quirrgicas en el Hospital de Nios, as como garantizar un flujo permanente de dinero con el fin de costear las intervenciones quirrgicas y eliminar la prctica del cobro directo al paciente por los insumos mdicos. Adicionalmente, se logr el apoyo interinstitucional del Programa SEFAR-SUMED y del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). 139. Esta accin evidencia la prioridad del Estado venezolano sobre la restitucin de los derechos a la salud y a la vida de ms de 500 nios afectados por las enfermedades congnitas del corazn. 140. Por su parte, cada hospital debe elaborar un convenio de desempeo anual con diagnstico situacional de la institucin, as como necesidades, objetivos y metas a desarrollar durante el ao, a travs de los recursos que aporta este fideicomiso. 141. Tambin se contempla proporcionar atencin y respuesta oportuna integral, universal, gratuita y con equidad a estos pacientes; identificar y notificar de las actividades preoperatorias requeridas para su incorporacin a la lista de espera y tratamiento respectivo; actualizar la lista de pacientes en espera por intervencin quirrgica e informar permanentemente sobre la existencia de financiamiento del MS para la ciruga cardiovascular33. 142. Muertes de nios por miembros de la fuerza de seguridad en los casos de operaciones antimotn. Las medidas tomadas para el registro de las muertes de nios y las causas de la misma estn sustentadas en el proceso de registro y control de muertes y causas de muertes que efectan los diferentes hospitales en el mbito nacional, las prefecturas y jefaturas civiles en todos sus mbitos. En el caso de requerirse la investigacin de las causas de las muertes, el ministerio pblico, a travs de los fiscales de proteccin, y el Ministerio de Interior y Justicia, a travs del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la Direccin de Investigaciones de Delitos contra la Vida, en la cual est adscrita la Divisin de Investigacin y Proteccin en Materia del Nio y el Adolescente, la Mujer y la Familia y la Medicatura Forense, les corresponde realizar todas las investigaciones pertinentes, a objeto de establecer las responsabilidades de ley. En los actuales momentos no se tiene conocimiento de muertes de nios y nias ocurridas por actuaciones de las fuerzas de seguridad en los casos de operaciones antimotines. 143. Segn datos del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, de Penales y de Criminalsticas (CICPC) el nmero de nios fallecidos en homicidios, durante el perodo de septiembre de 2002 a julio de 2003, fue de 521 muertes, de las cuales 460 corresponden a nios y 61 a nias (vase anexo II, cuadro 9). D. Respeto al punto de vista del nio 144. En el artculo 67 de la LOPNA (Derecho a la libertad de expresin) se lee: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a expresar libremente su opinin y a difundir ideas, imgenes e informaciones de todo tipo, sin censura previa, ya sea oralmente, por escrito, en
33

Informacin tomada de la pgina web del Ministerio de Salud, ao 2001.

CRC/C/VEN/2 pgina 36 forma artstica o por cualquier otro medio de su eleccin, sin ms lmites que los establecidos en la ley para la proteccin de sus derechos, los derechos de las dems personas y el orden pblico". 145. El artculo 80 (Derecho a opinar y a ser odo) dice as: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a: a) expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters; b) que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo. Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven los nios y adolescentes, entre ellos: al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreacional". Prrafo primero: "Se garantiza a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho, especialmente en todo procedimiento administrativo o judicial que conduzca a una decisin que afecte sus derechos, garantas e intereses, sin ms lmites que los derivados de su inters superior". 146. El prrafo segundo establece: "En los procedimientos administrativos o judiciales, la comparecencia del nio o adolescente se realizar de la forma ms adecuada a su situacin personal y desarrollo. En los casos de nios y adolescentes con necesidades especiales se debe garantizar la asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial de confianza, puedan transmitir objetivamente su opinin". Prrafo tercero: "Cuando el ejercicio personal de este derecho no resulte conveniente al inters superior del nio, ste se ejercer por medio de sus padres, representantes o responsables, siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a los del nio o adolescente, o a travs de otras personas que, por su profesin o relacin especial de confianza puedan transmitir objetivamente su opinin". Prrafo cuarto: "La opinin del nio o adolescente slo ser vinculante cuando la ley as lo establezca. Nadie puede constreir a los nios y adolescentes a expresar su opinin, especialmente en los procedimientos administrativos y judiciales". IV. DERECHOS CIVILES Y LIBERTADES A. Nombre y nacionalidad (artculo 7) 147. El registro de nacimientos es el primer paso legal para el reconocimiento de la existencia del nio por parte del Estado. La inscripcin en el registro de nacimientos determina la ciudadana abriendo las puertas a la vigencia plena de los derechos, privilegios y servicios que el Estado ofrece a sus ciudadanos. 148. La CRBV establece el derecho a la nacionalidad como principio fundamental para que el nio o nia sea reconocido como venezolano y goce de todos los derechos y deberes constitucionales34. 149. La LOPNA, en su artculo 16 (Derecho a un nombre y a una nacionalidad) refiere que todos los nios y adolescentes tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad. Asimismo, en sus artculos 17 y 1835, contempla la identidad desde el nacimiento como un derecho de los nios
34 35

CRBV, art. 32.

LOPNA, artculo 17 (Derecho a identificacin): "Todos los nios tienen el derecho a ser identificados inmediatamente despus de su nacimiento. A tal efecto, el Estado debe garantizar

CRC/C/VEN/2 pgina 37 y nias y lo define como un instrumento jurdico que asegura la inscripcin en el registro civil inmediatamente despus del nacimiento, a travs de procedimientos gratuitos, sencillos y rpidos. As como la inscripcin de aquellos adolescentes no presentados oportunamente. 150. El Cdigo Civil venezolano establece en su artculo 464 que "dentro de los veinte (20) das siguientes al nacimiento, se deber hacer la declaracin de ste ante la primera autoridad civil de la parroquia o municipio". B. Preservacin de la identidad (artculo 8) 151. El Ministerio de Salud comprometido con el cumplimiento de los derechos sociales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y teniendo como marco la poltica de atencin integral a la infancia y a la adolescencia, ha diseando conjuntamente con el Ministerio del Interior y Justicia, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el CNDNA, el programa "Yo soy venezolana y venezolano", con la finalidad de contribuir a garantizarles el derecho a la identidad, a travs de la oportuna inscripcin en el Registro Civil de Nacimiento, incorporado en los centros de atencin del sistema nacional de salud; a las nias, nios y adolescentes del pas, asegurndoles el camino hacia el desarrollo como sujetos de derechos y obligaciones. 152. El registro de los nios y nias se realiza segn el procedimiento contemplado en la LOPNA: "Cuando el nacimiento ocurriere en hospital, clnica, maternidad u otra institucin pblica de salud, la declaracin del nacimiento se har ante la mxima autoridad pblica de la institucin respectiva. Dicho funcionario extender la correspondiente acta haciendo cuatro ejemplares del mismo tenor, en formularios elaborados al efecto, debidamente numerados. Uno de los ejemplares se entregar al presentante, el otro lo remitir dentro del trmino previsto en el artculo 20 de esta ley a la primera autoridad civil de la parroquia o municipio en cuya jurisdiccin ocurri el nacimiento, a fin de que esta autoridad inserte y certifique la declaracin en los respectivos libros del Registro del Estado Civil. El tercer ejemplar se conservar en un archivo especial de la institucin y el cuarto ejemplar se remitir a la Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera"36.

que los recin nacidos sean identificados obligatoria y oportunamente, estableciendo el vnculo filial con la madre (...)". Artculo 18 (Derecho a ser inscrito en el registro): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser inscritos gratuitamente en el Registro del Estado Civil, inmediatamente despus de su nacimiento, de conformidad con la ley". Prrafo primero: "Los padres, representantes o responsables deben inscribir a quienes se encuentren bajo su patria potestad, representacin o responsabilidad, en el Registro del Estado Civil". Prrafo segundo: "El Estado debe garantizar procedimientos gratuitos, sencillos y rpidos para la inscripcin oportuna de los nios y adolescentes en el Registro del Estado Civil. A tal efecto dotar oportunamente al mencionado Registro de los recursos necesarios para dicha inscripcin. Asimismo debe adoptar medidas especficas para facilitar la inscripcin en el Registro del Estado Civil, de aquellos adolescentes que no lo hayan sido oportunamente".
36

LOPNA, artculo 19 (Declaracin del nacimiento en instituciones pblicas de salud).

CRC/C/VEN/2 pgina 38 C. Libertad de expresin (artculo 13) 153. En Venezuela se garantiza la libertad de expresin y opinin a viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin. Tambin se garantiza el uso de cualquier medio de comunicacin y difusin sin que pueda establecerse censura, dejando la plena responsabilidad a quien haga uso de este derecho para expresarse (CRBV, art. 57). Igualmente, por mandato constitucional se garantiza el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus formas, las cuales slo podrn ser interferidas por orden de los tribunales competentes, preservando el secreto de lo privado a lo que no tenga relacin con el proceso legal (art. 48). 154. En la LOPNA se manifiesta claramente este derecho en el artculo 67 (Derecho a la libertad de expresin). Todos los nios y adolescentes tienen derecho a expresar libremente su opinin y a difundir ideas, imgenes e informaciones de todo tipo, sin censura previa, ya sea oralmente, por escrito, en forma artstica o por cualquier otro medio de su eleccin, sin ms lmites que los establecidos en la ley para la proteccin de sus derechos, los derechos de las dems personas y el orden pblico. Y el artculo 80, relacionado con el derecho a opinar y ser odo, ya ha sido contemplado en este informe. 155. En el ao 2002, el Centro Comunitario de Aprendizaje (CECODAP), desarroll un programa denominado "As somos", con la participacin de nios, nias y adolescentes, para la revisin de los articulados de la Ley de responsabilidad social en radio y televisin, proponiendo modificaciones que pudiesen viabilizar el estricto cumplimiento de lo contemplado en la LOPNA. Entre sus consideraciones expusieron que se deban multiplicar las acciones con el propsito de culminar prontamente la aprobacin de la ley analizada, ya que se considera importante para el desarrollo y crecimiento de la sociedad venezolana, celebrando la iniciativa de incorporar a los diferentes actores, promoviendo la legitimacin de la ley con la participacin ciudadana. D. Acceso apropiado a la informacin (artculo 17) 156. Como medida de proteccin y amparo, relativos al derecho de la informacin (LOPNA, arts. 68 y 70 a 72)37 procedente de diversos medios de comunicacin, al cual tiene libertad de acceso el nio, nia y adolescente, el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha generado un proceso de discusin sobre la recepcin y difusin de mensajes que transmiten los medios de difusin masiva, con el objeto de disear las directrices adecuadas para establecer la responsabilidad social sobre la informacin trasmitida, considerando el ciclo de vida y las normativas legales contenidas en la LOPNA38, que en este sentido tienen los prestadores de este servicio.

37

LOPNA, artculo 68 (Derecho a la informacin): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a recibir, buscar y utilizar todo tipo de informacin que sea acorde con su desarrollo y a seleccionar libremente el medio y la informacin a recibir, sin ms lmites que los establecidos en la ley y los derivados de las facultades legales que corresponden a sus padres, representantes o responsables".

38

LOPNA, artculo 70 (Mensajes de los medios de comunicacin acordes con necesidades de los nios y adolescentes): "Los medios de comunicacin de cobertura nacional, estatal y local tienen

CRC/C/VEN/2 pgina 39 157. La promulgacin de la Ley de responsabilidad social en radio y televisin (Gaceta Oficial N 38081, de 7 de diciembre de 2004) norma los mecanismos informativos y el acceso a las diversas fuentes nacionales e internacionales para que promuevan el bienestar social, espiritual, moral y la salud fsica y mental de los nios, nias y adolescente. Asimismo, el contenido normativo de la ley orienta la produccin y difusin de la literatura infantil y su difusin en los medios de comunicacin en beneficio social y cultural del proceso de desarrollo del nio, nia y adolescente que la nacin requiere. 158. En el caso especfico de las directrices para la programacin dirigida a los nios, nias y adolescente, tenemos entre otros los horarios establecidos por la ley: a) Horarios para todos los usuarios, donde slo se difunden mensajes que pueden ser recibidos por todos los usuarios y usuarias, incluidos nios, nias y adolescentes sin supervisin de sus madres, padres, representantes o responsables. Este horario est comprendido entre las 7.00 y las 19.00 horas. Horario supervisado: es aquel durante el cual se podr difundir mensajes que, de ser recibidos por nios, nias y adolescentes, requieran de la supervisin de sus madres, padres, representantes o responsables. Este horario est comprendido entre las 5.00 y las 7.00 horas, y entre las 19.00 y las 23.00 horas. Horario adulto: es aquel durante el cual se podrn difundir mensajes que estn dirigidos exclusivamente para personas adultas, mayores de 18 aos de edad, los cuales no deberan ser recibidos por nios, nias y adolescentes. Este horario est comprendido entre las 23.00 horas y las 5.00 horas del da siguiente.

b)

c)

159. Asimismo, la Ley de responsabilidad social de radio y televisin, en el artculo 6, define los elementos clasificados, relativos al lenguaje, salud, sexo y violencia, a fin de normar el uso adecuado de estas reas en la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes, para evitar un contenido soez, obscenidad de las imgenes, la divulgacin de informacin, opinin o conocimientos contrarios a la prevencin, tratamiento o erradicacin del consumo de alcohol, tabaco, sustancias estupefacientes o psicotrpicas, as como de la prctica compulsiva de juegos de envite y azar y de otras conductas adictivas que puedan ser presenciados por nios, nias y adolescentes. Igualmente, normaliza la divulgacin de programas de contenidos informativos, de opinin y conocimiento sobre salud sexual y reproductiva, maternidad, paternidad, promocin de la lactancia materna y de expresiones artsticas, desnudez en las cuales no se aludan o muestren los rganos genitales, actos o prcticas sexuales dramatizados, sin finalidad educativa. Igualmente, orienta la difusin de imgenes o sonidos utilizados que evidencien la violencia, o descripciones grficas que presenten violencia real o dramatizada, o sus consecuencias de forma explcita y detallada, violencia fsica, psicolgica o verbal entre las personas que integran una familia contra nios, nias y adolescentes o contra la mujer, violencia sexual, la violencia como

la obligacin de difundir mensajes dirigidos exclusivamente a los nios y adolescentes, que atiendan a sus necesidades informativas, entre ellas: las educativas, culturales, cientficas, artsticas, recreacionales y deportivas. Asimismo, deben promover la difusin de los derechos, garantas y deberes de los nios y adolescentes".

CRC/C/VEN/2 pgina 40 tema central o un recurso de impacto reiterado, o que presenten, promuevan, hagan apologa o inciten al suicidio o a lesionar su propia integridad personal o salud personal. E. Libertad de pensamiento, conciencia y religin (artculo 14) 160. En la LOPNA est contemplado este derecho en el artculo 35 (Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin). Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Los padres, representantes o responsables tienen el derecho y el deber de orientar a los nios y adolescentes en el ejercicio de este derecho, de modo que contribuya a su desarrollo integral. F. Libertad de asociacin y de reuniones pacficas (artculo 15) 161. La libertad de asociacin y de realizacin de reuniones pacficas de los nios y adolescentes est legalmente protegida en la LOPNA, la cual contempla los siguientes artculos. 162. Artculo 82 (Derecho de reunin): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho de reunirse pblica o privadamente con fines lcitos y pacficamente, sin necesidad de permiso previo de las autoridades pblicas. Las reuniones pblicas se realizarn de conformidad con la ley". 163. Artculo 83 (Derecho de manifestar): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho de manifestar pacficamente y sin armas, de conformidad con la ley, sin ms lmites que los derivados de las facultades legales que corresponden a sus padres, representantes o responsables". 164. Artculo 84 (Derecho de libre asociacin): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho de asociarse libremente con otras personas, con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos, econmicos, laborales o de cualquier otra ndole, siempre que sean de carcter lcito. Este derecho comprende, especialmente, el derecho a: a) formar parte de asociaciones, inclusive de sus rganos directivos; b) promover y constituir asociaciones conformadas exclusivamente por nios, adolescentes o ambos, de conformidad con la ley". 165. El prrafo primero dice: "Se reconoce a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho, sin ms lmites que los derivados de las facultades legales que corresponden a sus padres, representantes o responsables". 166. El prrafo segundo establece: "A los efectos del ejercicio de este derecho, todos los adolescentes pueden, por s mismos, constituir, inscribir y registrar personas jurdicas sin fines de lucro, as como realizar los actos vinculados estrictamente a los fines de las mismas". 167. Por su parte, el prrafo tercero estipula: "Para que las personas jurdicas conformadas exclusivamente por adolescentes puedan obligarse patrimonialmente, deben nombrar, de conformidad con sus estatutos, un representante legal con plena capacidad civil que asuma la responsabilidad que pueda derivarse de estos actos".

CRC/C/VEN/2 pgina 41 G. Proteccin a la privacidad (artculo 16) 168. El derecho del nio, nia y adolescente a la proteccin a la privacidad est contemplado en el artculo 65 de la LOPNA (Derecho al honor, reputacin, propia imagen, vida privada e intimidad familiar): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho al honor, reputacin y propia imagen". 169. Asimismo tienen derecho a la vida privada e intimidad de la vida familiar. Estos derechos no pueden ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales. 170. El prrafo primero del artculo 65 dice: "Se prohbe exponer o divulgar, a travs de cualquier medio, la imagen de los nios y adolescentes contra su voluntad o la de sus padres, representantes o responsables. Asimismo, se prohbe exponer o divulgar datos, imgenes o informaciones, a travs de cualquier medio, que lesionen el honor o la reputacin de los nios y adolescentes o que constituyan injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada o intimidad familiar". 171. El prrafo segundo establece: "Est prohibido exponer o divulgar, por cualquier medio, datos, informaciones o imgenes que permitan identificar, directa o indirectamente, a los nios y adolescentes que hayan sido sujetos activos o pasivos de hechos punibles, salvo autorizacin judicial fundada en razones de seguridad u orden pblico". H. Derecho a no ser sujeto de tortura o trato cruel (artculo 37) 172. Las medidas de carcter legislativo. El derecho a la integridad personal se encuentra consagrado en el artculo 46 de la CRBV, que indica que "toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral". El artculo 54 especficamente dispone que ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre, especialmente en el caso de mujeres nios, nias y adolescentes. 173. Las disposiciones legales en nuestro pas en torno a la violencia contra la niez y la adolescencia se encuentran fundamentalmente en la LOPNA, especficamente en el siguiente articulado. 174. Artculo 32: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la integridad personal. Este derecho comprende la integridad fsica, psquica y moral...". 175. Artculo 33: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra cualquier forma de abuso y explotacin sexual". 176. Artculo 38: "Ningn nio o adolescente podr ser sometido a cualquier forma de esclavitud, servidumbre o trabajo forzoso". 177. Artculo 40: "El Estado debe proteger a todos los nios y adolescentes contra su trnsito ilcito en territorio nacional o al extranjero". 178. Artculo 57: "La disciplina escolar debe ser administrada de forma acorde con los derechos, garantas y deberes de los adolescentes".

CRC/C/VEN/2 pgina 42 179. Artculo 86: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a defender sus derechos por s mismos. Se debe garantizar a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal de este derecho, ante cualquier persona, instancia, entidad u organismo". 180. Artculo 89: "Todos los nios y adolescentes privados de libertad tienen derecho a ser tratados con la humanidad y el respeto que merece su dignidad como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los derechos y garantas de los nios y adolescentes, adems de los consagrados especficamente a su favor en esta ley, salvo los restringidos por las sanciones impuestas". 181. Artculo 358: "La guarda corresponde la custodia, la asistencia material, la vigilancia y la orientacin moral y educativa de los hijos, as como la facultad de imponerles correcciones adecuadas a su edad y desarrollo fsico y mental. Para su ejercicio se requiere el contacto directo con los hijos y, por tanto, faculta para decidir acerca del lugar de la residencia o habitacin de stos". 182. Artculo 621: "Las medidas sealadas en el artculo anterior -amonestacin, imposicin de reglas de conducta, servicios a la comunidad, libertad asistida, semilibertad, privacin de libertad- tienen una finalidad primordialmente educativa y se complementar segn el caso, con la participacin de la familia y el apoyo de especialistas. Los principios orientadores de dichas medidas son el respeto a los derechos humanos, la formacin integral del adolescente y la bsqueda de su adecuada convivencia familiar y social". 183. Tambin encontramos otras disposiciones legales vinculadas a la proteccin de la niez contra toda forma de violencia, tales como la Ley de violencia contra la mujer y la familia, la cual en sus artculos 4, 5, 6 y 7 define qu es violencia contra la mujer y la familia, violencia fsica, violencia psicolgica y sexual. 184. Las medidas de carcter administrativo conforman y orientan el funcionamiento del sistema nacional de proteccin del nio y del adolescente. Los medios para lograr sus objetivos son: a) b) c) d) e) f) g) h) Polticas y programas de proteccin y atencin; Medidas de proteccin; rganos administrativos y judiciales de proteccin; Entidades y servicios de atencin; Sanciones; Procedimientos; Accin judicial de proteccin; Recursos econmicos.

CRC/C/VEN/2 pgina 43 185. El Estado y la sociedad tienen la obligacin compartida de garantizar la formulacin, ejecucin y control de estos medios y es un derecho de nios y adolescentes exigir el cumplimiento de esta garanta39. 186. Las medidas de carcter social y educativas son las conformadas por los proyectos y programas de proteccin del nio y del adolescente, sirven de orientaciones y directrices pblicas elaboradas por rganos de competencia, guan las acciones que aseguran los derechos y garantas consagradas en esta ley. 187. La prostitucin infantil y utilizacin de los nios, nias en pornografa, se manifiesta como uno de los problemas ms complejos y severos de la situacin de los nios y nias de nuestro pas, especialmente los que pernoctan en la calle; realidad que tiene su origen en el desajuste y desintegracin familiar, en la ruptura de valores familiares y sociales y la imposibilidad de desarrollar proyectos de vida que les permitan convertirse en ciudadanos dignos, capaces de potenciar destrezas y habilidades para asumir el dominio de la vida y sus circunstancias. 188. Los planes nacionales, destinados a la erradicacin de la violencia sexual en contra de la niez y la adolescencia, parten de las iniciativas del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil, su actuacin se basa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la LOPNA y los tratados y compromisos internacionales40. La meta propuesta es tolerancia cero para la violencia sexual y el uso de los nios, nias y adolescentes en pornografa. 189. Las medidas de carcter legislativo sobre la proteccin de los nios, nias y adolescentes en casos de violencia estn contempladas en la Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (LOPNA) en sus artculos: a) b) c) d) e) f) 30. 32. 33. 34. 38. 40. Derecho a un nivel de vida adecuadoi; Derecho a la integridad personalii; Derecho a ser protegido contra abuso y explotacin sexualiii; Servicios forensesiv; Prohibicin de esclavitud, servidumbre y trabajo forzosov; Proteccin contra el traslado ilcitovi.

39

Artculo 118 tomado de Venezuela (leyes, decretos). Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente, Caracas, CECODAP, 2002, pg. 121.

Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual y Comercial de los Nios, Estocolmo (Suecia), ao 1996. No firmado por Venezuela, segundo Congreso Mundial sobre este tema, en diciembre 2001, se llevar a cabo en Yokohama (Japn). Consulta regional realizada en Costa Rica, en febrero de 2001.

40

CRC/C/VEN/2 pgina 44 190. Las medidas de carcter administrativo son las que tienden a conformar y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Proteccin del Nio y del Adolescentevii, los medios para lograr sus objetivos son: a) b) c) d) e) f) g) h) Polticas y programas de proteccin y atencin; Medidas de proteccin; rganos administrativos y judiciales de proteccin; Entidades y servicios de atencin; Sanciones; Procedimientos; Accin judicial de proteccin; Recursos econmicos.

191. El Estado y la sociedad tienen la obligacin compartida de garantizar la formulacin, ejecucin y control de estos medios y es un derecho de nios y adolescentes exigir el cumplimiento de esta garanta41. 192. Las acciones se orientan hacia la necesidad de uniformar conceptos bsicos; incluir enfoque de gneros, que la niez y adolescencia sea prioridad para los Estados, regulacin y aplicacin efectiva de convenios sobre bloqueos de las paginas web de pornografa infantil y criminalizar la distribucin, produccin, exportacin, transmisin y publicidad de la pornografa infantil. 193. El 28 de noviembre de 2003, integrantes de la sociedad civil y de organizaciones estatales, participantes del I Congreso Mundial sobre Derecho de la Niez y la Adolescencia, firmaron la Declaracin de Porlamar (Venezuela), donde se reafirmo nuestro compromiso a los propsitos y principios de la doctrina de la proteccin integral y fortalecer las estrategias que se vienen llevando a cabo en la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Igualmente se hizo un llamado de atencin a los Estados, los movimientos sociales a favor de la niez, de las familias, de todas y todos los ciudadanos del mundo, en los que se destacan: a) La importancia de reafirmar la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos, relativos a la participacin de los nios en los conflictos armados, y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Fomentar las reformas legales y administrativas necesarias para proteger a los nios y nias de los sitios web de ndole violenta o pornogrfica y de los programas y juegos informticos que influyan negativamente en su desarrollo, teniendo en cuenta

b)

41

LOPNA, art. 118.

CRC/C/VEN/2 pgina 45 las responsabilidades de la familia, los padres, los tutores legales y las personas encargadas de cuidar a los nios. 194. En correspondencia con el artculo 79 de la LOPNA42, el Consejo Municipal del Nio y del Adolescente, del municipio Guaicaipuro, elabor una resolucin sujeta a sancin legal, que exige a los dueos de establecimientos de cibercaf (centros de Internet), la instalacin de dispositivos de seguridad en Internet, que impidan el acceso de la poblacin infantil y adolescente a informacin pornogrfica: dicha medida ser aplicada a nivel nacional luego que el CNDNA la establezca como normativa de obligatorio cumplimiento.

42

LOPNA, artculo 79 (Prohibiciones para la proteccin de los derechos de informacin y a un entorno sano). Se prohbe: a) Admitir a nios y adolescentes en espectculos o en salas de exhibicin cinematogrfica, videogrficas, televisivas, multimedia u otros espectculos similares, as como en lugares pblicos o privados donde se exhiban mensajes y producciones cuando stos hayan sido clasificados como no adecuados para su edad; Vender o facilitar de cualquier forma a nios y adolescentes o exhibir pblicamente, por cualquiera de los multimedia existentes o por crearse, libros, revistas, programas y mensajes audiovisuales, informacin y datos en redes que sean pornogrficos, presenten apologa a la violencia o al delito, promuevan o inciten al uso de tabaco, sustancias alcohlicas, estupefacientes o psicotrpicas; o que atenten contra su integridad personal o su salud mental o moral; Difundir por cualquier medio de informacin o comunicacin, durante la programacin dirigida a los nios y adolescentes o a todo pblico, programas, mensajes, publicidad, propaganda o promociones de cualquier ndole, que promuevan el terror en los nios y adolescentes, que atenten contra la convivencia humana o la nacionalidad, o que los inciten a la deformacin del lenguaje, irrespeto de la dignidad de las personas, disciplina, odio, discriminacin o racismo; Propiciar o permitir la participacin de nios y adolescentes en espectculos pblicos o privados, obras de teatro y artsticas, pelculas, videos, programas televisivos, radiofnicos y multimedias, o en sus ensayos, que sean contrarios a las buenas costumbres o puedan afectar su salud, integridad o vida; Utilizar a nios y adolescentes en mensajes comerciales donde se exalte el vicio, malas costumbres, falsos valores, se manipule la informacin con fines contrarios al respeto a la dignidad de las personas o se promueva o incite al uso o adquisicin de productos nocivos para la salud o aquellos considerados innecesarios o suntuarios; Alojar a un nio o adolescente no acompaado por sus padres o representantes o sin la autorizacin escrita de stos o de autoridad competente en hotel, pensin, motel o establecimientos semejantes.

b)

c)

d)

e)

f)

CRC/C/VEN/2 pgina 46 195. La prevencin y tratamiento del abuso sexual a nios, nias y adolescente compete a todos, a travs de acciones coordinadas por los organismos del Estado, generando la participacin de la familia, organizaciones no gubernamentales (ONG) y comunidad. El mecanismo para la asignacin de responsabilidades consiste en la definicin de una agenda de trabajo de obligatorio cumplimiento por parte de todos, que les posibiliten asumir un rol ms activo en la prevencin del abuso sexual y en la proteccin de la infancia y adolescencia que ha sido objeto de violaciones y abusos, y evite su ocurrencia. 196. Los casos de violencia sexual en nios, nias y adolescentes, denunciados en el CICPC, segn categoras definidas por este cuerpo es de un total de 2.546 entre septiembre de 2002 y 2003; 1.928 casos de lesiones a la integridad fsica ocurridos entre septiembre de 2003 y mayo de 2004; el comportamiento de los casos de violencia sexual, segn tipo de delito y sexo ocurridos entre septiembre de 2002 y 2003, fueron 348 casos para el sexo masculino y 2.198 para el sexo femenino, lo que indica que la poblacin ms vulnerable se ubica en las nias y adolescentes femeninas (vase anexo II, cuadros 10 a 12). 197. Sobre las sanciones impuestas a los autores de actos de violencia contra los nios, en la LOPNA se establecen las siguientes. 198. Artculo 237 (Pornografa con nios o adolescentes): "Quien produzca o dirija una representacin teatral, televisiva o cinematogrfica, utilizando a un nio o adolescente en escena pornogrfica que no implique sexo explcito, ser sancionado con multa de diez a cincuenta meses de ingreso". 199. Prrafo primero: "Incurre en la misma sancin quien, en las condiciones referidas, participe en la escena con un nio o adolescente". 200. Prrafo segundo: "Incurre en la misma sancin quien fotografe o publique una escena pornogrfica, que no implique sexo explcito, involucrado a un nio o adolescente". 201. Prrafo tercero: "En todo caso, se incauta suspensin de la obra o la transmisin del programa o la cinta". 202. Artculo 253 (Tortura): "El funcionario pblico que por s o por otro ejecute contra algn nio o adolescente actos que produzcan graves sufrimientos o dolor, con el propsito de obtener informacin de la victima o de un tercero, ser penado con prisin de uno a cinco aos". 203. Prrafo primero: "En la misma pena incurre quien no siendo funcionario pblico, ejecute la tortura por ste determinada". 204. Prrafo segundo: "Si resulta una lesin grave o gravsima, la pena ser de prisin de dos a ocho aos". 205. Prrafo tercero: "Si resulta la muerte, la pena ser de prisin de quince a treinta aos". 206. Artculo 254 (Trato cruel): "Quien someta a un nio o adolescente bajo autoridad, guarda o vigilancia a trato cruel, mediante vejacin fsica a squica, ser penado con prisin de uno a tres aos".

CRC/C/VEN/2 pgina 47 207. Artculo 255 (Trabajo forzoso): "Quien someta a un nio o adolescente a trabajo bajo amenaza, ser sancionado con prisin de uno a tres aos". 208. Artculo 258 (Explotacin sexual): "Quien fomente, dirija o se lucre de la actividad sexual de un nio o adolescente ser penado con prisin de tres a seis aos". 209. Si el culpable ejerce sobre la victima autoridad, guarda o vigilancia, la prisin ser de cuatro a ocho aos. 210. Artculo 259 (Abuso sexual a nios): "Quien realice actos sexuales con un nio o participe en ellos, ser penado con prisin de uno a tres aos". 211. Si el acto sexual implica penetracin genital, anal u oral, la prisin ser de cinco a diez aos. Si el culpable ejerce sobre la vctima autoridad, guarda o vigilancia, la pena se aumentar en una cuarta parte. 212. Artculo 260 (Abuso sexual a adolescentes): "Quien realice actos sexuales con adolescente, contra su consentimiento, o participe en ellos, ser penado conforme el artculo anterior". 213. Artculo 264 (Uso de nios o adolescentes para delinquir): "Quien cometa un delito en concurrencia con un nio o adolescente, ser penado con prisin de uno a tres aos". 214. Artculo 265 (Inclusin de nios o adolescentes en grupos criminales): "Quien fomente, dirija, participe o se lucre de asociaciones constituidas para cometer delitos, de las que formen parte un nio a adolescente o, quien los reclute con ese fin, ser penado con prisin de dos a seis aos". 215. Si el culpable ejerce autoridad, guarda o vigilancia sobre el nio o adolescente, la prisin ser de cuatro a ocho aos. 216. Artculo 266 (Trfico de nios y adolescentes): "Quien promueva, auxilie o se beneficie de actos destinados al envo de un nio o adolescente al exterior, sin observancia de las formalidades legales con el propsito de obtener lucro indebido, ser penado con prisin de dos a seis aos". 217. Artculo 267 (Lucro por entrega de nios o adolescentes): "Quien prometa o entregue un hijo, pupilo o guardado a un tercero, mediante pago o recompensa, ser penado con prisin de dos a seis aos". 218. La Ley especial contra delitos informticos penaliza en su artculo 23 la difusin o exhibicin de material pornogrfico, sin tomar las debidas precauciones en torno a la proteccin de la niez y adolescencia; y la exhibicin pornogrfica de nios o adolescentes (art. 24). 219. En nuestro pas, se han realizado campaas de sensibilizacin a la poblacin, con participacin de las y los nios y adolescentes, para evitar la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes en la infancia; se destacan las ejecutadas por la ONG CECODAP, desde el ao 1997:

CRC/C/VEN/2 pgina 48 a) b) Micro TV, "Maltrato infantil": 30 minutos de produccin del tema de maltrato infantil y la importancia de erradicarlo; "Asamblea Nacional Infantil y Juvenil" que cont con el eslogan "Cuento contigo: por una sociedad sin violencia" con la participacin de 1.340 nios, nias y adolescentes de diferentes clases sociales y realidades que hicieron propuestas y fijaron compromisos plasmados en un documento denominado la "Declaracin de la Asamblea Nacional Infantil y Juvenil 2000"; Micros Radiales sobre diversos temas, tales como: Versin refugiados, Voces para el cambio, serie II, Abuso sexual, LOPNA, Pasaje estudiantil, Necesidades especiales, Derechos y responsabilidades, Participacin, Maltrato.

c)

220. Igualmente, el Instituto Nacional del INAM, realiz actividades de enseanza y formacin al personal de las instituciones, servicios y establecimientos que trabajan con y para los nios, a fin de evitar todo tipo de malos tratos; para el ao 1997, se adiestraron a 1.100 funcionarios del INAM y representantes de ONG en las siguientes reas: a) b) c) Taller de capacitacin sobre procedimiento sociolegal en los centros de atencin comunitaria: 60 participantes; Taller de capacitacin sobre "Plan de recuperacin juvenil y recreacin dirigida": 48 participantes; Taller sobre la "Presentacin de los proyectos de recuperacin juvenil" dirigido a los directores seccionales: 40 participantes.

221. Para el ao 1998 se organiz y realiz el Primer taller para la "Formacin de funcionarios policiales y agentes de ayuda juvenil del INAM" y en 1999, se capacit al personal del Programa de Tratamiento en la Seccional Cojedes, para abordar "Situaciones de motines" y 14 talleres para la "Formacin de los planes de recuperacin juvenil 2000", en las siguientes Entidades: Distrito capital, Monagas, Barinas, Aragua, Carabobo, Tchira, Bolvar, Anzotegui, Yaracuy, Trujillo, Cojedes, Gurico, Delta Amacuro y Nueva Esparta. 222. En el ao 2000, se implant el Programa de capacitacin para el personal tcnico, administrativo y obrero de los centros de atencin al nio, nias y adolescentes del INAM, objeto del Convenio "Apoyo a la reinsercin social de los menores en situacin irregular" en el marco del Convenio N VEN/B7-310-IB-97-100, ejecutado con financiamiento de la Unin Europea. El material de apoyo utilizado, sirve de soporte para las campaas que realiza CECODAP: a) cmo educar sin maltrato, que contiene informacin acerca del maltrato la cual permite ayudar a comprender su complejidad y las causas que lo originan, detectar casos, realizar revisin personal del manejo de las palabras y las acciones; y b) Voces para el cambio, un estudio de opinin bimestral que se realiza en las principales ciudades del pas y recoge lo que piensan los adolescentes entre 12 y 17 aos, sobre diferentes temas, tales como maltrato infantil, autoestima, enfermedades de transmisin sexual, nueva ley, seguridad y derecho a la defensa, trabajo infantil y ambiente.

CRC/C/VEN/2 pgina 49 V. AMBIENTE FAMILIAR Y CUIDADOS ALTERNATIVOS A. Gua de parentesco (artculo 5) 223. El ordenamiento jurdico contemplado en la LOPNA en esta materia establece: 224. Con relacin al derecho a la integridad personal, fsica, squica y moral, el artculo 32 en el prrafo 2 establece que el Estado, la familia y la sociedad deben proteger a todos los nios y adolescentes contra cualquier forma de explotacin, maltratos, torturas, abusos o negligencias que afecten su integridad personal. El Estado debe garantizar programas gratuitos de asistencia y atencin integral a los nios y adolescentes que hayan sufrido lesiones a su integridad personal. 225. Artculo 26 (Derecho a ser criado en una familia): con respecto a este derecho, el prrafo segundo, establece que "la familia debe ofrecer un ambiente de afecto y seguridad, que permita el desarrollo integral de los nios y adolescentes". Asimismo, el prrafo tercero, define la responsabilidad del Estado y la Sociedad de "garantizar programas y medidas de proteccin especiales para los nios y adolescentes privados temporal o permanentemente de la familia". Para garantizar los derechos de los nios y adolescentes con necesidades especiales el artculo 29 establece que "El Estado, la familia y la sociedad deben asegurarles el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus potencialidades, as como el goce de una vida plena y digna". Asimismo, el Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe asegurarles: a) b) c) Programas de asistencia integral, rehabilitacin e integracin; Programas de atencin, orientacin y asistencia dirigidos a su familia; Campaas permanentes de difusin, orientacin y promocin social dirigidas a la comunidad sobre su condicin especfica, para su atencin y relaciones con ellos.

226. El artculo 30 (Derecho a un nivel de vida adecuado) que incluye el disfrute de: a) b) c) Alimentacin nutritiva y balanceada, en calidad y cantidad que satisfaga las normas, de la diettica, la higiene y la salud. Vestido apropiado al clima y que proteja la salud. Vivienda digna, segura, higinica y salubre, con acceso a los servicios pblicos esenciales. Obliga a los padres y representantes (prrafo primero) a garantizar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, el disfrute pleno y efectivo de este derecho.

227. El Estado, a travs de polticas pblicas, debe asegurar condiciones que permitan a los padres cumplir con esta responsabilidad, inclusive mediante asistencia material y programas de apoyo directo a los nios adolescentes y sus familias. 228. El derecho a la integridad personal (art. 32) establece en el prrafo segundo que "El Estado, la familia y la sociedad deben proteger a todos los nios y adolescentes contra cualquier forma de explotacin, maltratos, torturas, abusos o negligencias que afecten su

CRC/C/VEN/2 pgina 50 integridad personal. El Estado debe garantizar programas gratuitos de asistencia y atencin integral a los nios y adolescentes que hayan sufrido lesiones a su integridad personal". 229. Para la garanta del derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, la LOPNA define claramente que los padres o representantes tienen el derecho y el deber de orientar a los nios y adolescentes en el ejercicio de este derecho, de modo que contribuya a su desarrollo integral. 230. Sobre la salud de los nios, nias y adolescentes, la LOPNA la contempla expresamente en el artculo 42 (Responsabilidad de los padres y representantes o garantes en materia de salud), donde se seala lo siguiente: "Los padres, representantes o responsables son los garantes inmediatos de la salud de los nios y adolescentes que se encuentren bajo su patria potestad, representacin o responsabilidad. En consecuencia, estn obligados a cumplir las instrucciones y controles mdicos que se prescriban con el fin de velar por la salud de los nios y adolescentes". Asimismo, se resalta en el artculo 43, relacionado con el derecho de los nios y adolescentes a ser informados y educados sobre los principios bsicos de prevencin en materia de salud, nutricin, ventajas de la lactancia materna, estimulacin temprana en el desarrollo, salud sexual y reproductiva, higiene, saneamiento sanitario ambiental y accidentes, su estado de salud, de acuerdo a su desarrollo, si bien no define expresamente la participacin y responsabilidad de los padres y representantes; establece la obligacin del Estado, y de la sociedad, como garantes de los programas de informacin y educacin sobre estas materias, dirigidos a los nios, adolescentes y sus familias. 231. El artculo 81 (Derecho a participar) establece que el Estado, la familia y la sociedad deben crear y fomentar oportunidades de participacin de todos los nios y adolescentes y sus asociaciones. 232. En cuanto a la armona entre trabajo y educacin (art. 95), el Estado, la familia, la sociedad y los patrones deben velar para que los adolescentes trabajadores completen la educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad de su educacin. B. Responsabilidad tutelar (artculo 18) 233. El ordenamiento legal contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil, en lo referente a la responsabilidad tutelar, qued derogado por los principios y disposiciones de la LOPNA, siendo el inters superior del nio un mandato de obligatorio cumplimento para todas las instituciones responsables de la atencin al nio como los tribunales y consejos de proteccin. 234. En el artculo 8 se lee: "El inters superior del nio es un principio de interpretacin y aplicacin de esta ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. Prrafo primero: para determinar el inters superior del nio en una situacin concreta se debe apreciar:

CRC/C/VEN/2 pgina 51 a) La opinin de los nios y adolescentes;

b) La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los nios y adolescentes y sus deberes; c) La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y garantas del nio adolescente; d) La necesidad de equilibrio entre los derechos de las dems personas y los derechos y garantas del nio o adolescente; e) La condicin especifica de los nios y adolescentes como personas en desarrollo. Prrafo segundo: en aplicacin del inters superior del nio, cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de los nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros. 235. Un mecanismo para el reforzamiento de la familia en cuanto a la crianza y cuidado de los nias y nios est relacionado con el Programa Hogain, que ejecuta el Servicio Autnomo Nacional de Atencin al Nio y la Familia (SENIFA), organismo que hoy pertenece al Ministerio de Educacin y Deporte. Cumpliendo con la estrategia del Gobierno bolivariano que preside Hugo Chvez Fras, ha invertido durante el ao 2003 583 millones de bolvares en dotacin de lnea blanca -neveras, cocinas, mesas, ventiladores, entre otros-, a las 21 ONG ejecutoras del Programa Hogain, en el Estado Portuguesa. Dicha cantidad destinada a 191 centros de atencin integral beneficiar a 5.730 nios y nias y 573 madres integrales. En este ao, se incorporaron 11.006 nuevos nios y nias en edades de 0 a 6 aos, para una cobertura total de 311.593 nios y nias atendidos en el mbito nacional; adems, se construyeron 10 hogain indgenas (janokos) para la atencin de 400 nios y nias de la etnia warao en el Estado Monagas, ubicados en las comunidades de Pajal, Guamalito, Boca de Guamal y Santo Domingo del Municipio Libertador y en las comunidades Boca de Tigre, Yabinoko y Dauwapa del municipio Maturn. 236. En el primer trimestre del ao 2004, se incorporaron al Programa de Atencin Integral en Hogares de Cuidado diario 262.056 nuevos nios y nias de 0 a 6 aos, con una cobertura del 75% de la poblacin. Se impuls la atencin de los nios y nias de las comunidades indgenas; inaugurndose 63 hogain en la regin Occidental (Zulia-Municipios Fronterizos: Mara, Pez y Machiques). Atendiendo 860 nias de los grupos indgenas wayu y a y 2.210 nias de los grupos indgenas piapocos, piaroas, urripacos y e'apa. Asimismo se inauguraron 73 hogain en la regin Guayana (Bolvar), en la modalidad de churuatas y se construyeron diez (10) caneyes y cinco (5) enramadas para el funcionamiento de hogain indgenas en la regin Occidental (Zulia) C. Separacin de los padres (artculo 9) 237. En el artculo 360 de la LOPNA se establecen las medidas sobre guarda en caso de divorcio, separacin de cuerpos, nulidad de matrimonio o residencias separadas. Entre dichas medidas se ordena que los padres "decidirn, de mutuo acuerdo, cul de ellos ejercer la guarda

CRC/C/VEN/2 pgina 52 de los hijos de ms de 7 aos. Los hijos que tengan 7 aos o menores, deben permanecer con la madre, excepto el caso en que sta no sea titular de la patria potestad o que, por razones de salud o de seguridad, resulte conveniente que se separen temporal o indefinidamente de ella de no existir acuerdo entre el padre y la madre respecto a cul de los dos ejercer la guarda de los hijos, el juez competente determinar a cul de ellos corresponde. En el caso de los hijos de 7 aos o menos cuya guarda no pueda ser ejercida por la madre conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, o a solicitud expresa de la misma, el juez debe decidir si la guarda debe ser ejercida". 238. Existe una alta frecuencia de denuncias sobre obligacin alimentaria, guarda y rgimen de visitas, que se registran en los consejos estatales de derechos del nio y del adolescente, en el mbito nacional, como consecuencia de la desintegracin familiar y la paternidad irresponsable. De acuerdo a la incidencia reportada, los casos ms graves son los relacionados con obligacin alimentaria, debido a las condiciones econmicas de la poblacin ms vulnerable del pas, considerando que la mayora de los hogares venezolanos estn conformados por mujeres cabeza de hogar, solas y con hijos, generalmente ubicados en los estratos de mayor pobreza. Situacin que pone en riesgo la supervivencia y el desarrollo de nios, nias y adolescentes en el mbito nacional. Este tipo de denuncia se presenta con ms frecuencia ante los tribunales de proteccin del nio y del adolescente de la circunscripcin judicial del distrito Metropolitano, con un total de 1.300 casos durante el ao 2002, de los cuales se resolvieron el 37,5% de los mismos. D. Reunificacin familiar (artculo 10) 239. Antes de establecerse la reunificacin familiar, el nio, nia y adolescente es colocado en una familia sustituta43 o en una entidad de atencin cuyos objetivos estn definidos en la LOPNA en los artculos 396 y 397: "La colocacin familiar o en entidad de atencin tienen por objeto otorgar la guarda de un nio o de un adolescente, de manera temporal y mientras se determina una modalidad de proteccin permanente para el mismo. La guarda debe ser entendida de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 358 de la LOPNA. Adems de la guarda, puede conferirse la representacin del nio o del adolescente para determinados actos. La colocacin familiar o en entidad de atencin de un nio o adolescente procede cuando: a) b) c) Transcurrido el lapso previsto en el artculo 127 de la LOPNA, no se haya resuelto el asunto por va administrativa; Sea imposible abrir o continuar la tutela; Se haya privado a sus padres de la patria potestad o sta se haya extinguido. E. Reconocimiento de la manutencin del nio (artculo 27) 240. El pago de pensin alimenticia es un efecto de la filiacin legal o judicialmente establecida, que corresponde al padre o a la madre, con respecto a los hijos que no han alcanzado la mayora de edad. Dicha obligacin debe cumplirse aun cuando existe privacin o extincin de la patria potestad, o no se tenga la guarda del hijo. El juez fijar el monto de obligacin
43

La familia sustituta puede estar conformada por una o ms personas y comprende las modalidades de colocacin familiar, la tutela y la adopcin, con arreglo a la LOPNA.

CRC/C/VEN/2 pgina 53 alimentara en el momento en que se dicte la sentencia de separacin de los padres (divorcio), o la sentencia de privacin o extincin de la patria potestad o se dicte alguna medida contemplada en el artculo 360 de la LOPNA, expuesto en el prrafo anterior. 241. La obligacin alimentara contempla el sustento, vestido, alimentacin, habitacin, educacin, cultura, asistencia y atencin mdica, medicinas, recreacin y deportes requeridos por el nio, nia y adolescente. F. Nios privados del ambiente familiar (artculo 20) 242. Es de especial inters para el CNDNA la proteccin y asistencia especiales a los nios privados de su medio familiar con carcter temporal o permanente44. Para hacer efectivo este derecho asume las medidas de proteccin estipuladas en la LOPNA con respecto a: a) b) c) Abrigo; Colocacin familiar o en entidad de atencin (vase prrafo anterior); Adopcin.

243. El abrigo (LOPNA, art. 127) es una medida provisional y excepcional, dictada por el Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente, que se ejecuta colocando al nio o nia, en una familia sustituta o en una entidad de atencin, como forma de transicin a otra medida administrativa de proteccin o a una decisin judicial de colocacin familiar o en entidad de atencin o de adopcin, siempre que no sea posible el reintegro del nio o adolescente a la familia de origen. Si en el plazo mximo de 30 das no se resuelve el caso por va administrativa, el Consejo de Proteccin debe dar aviso al juez competente, a objeto de que ste dictamine lo conducente. G. Adopcin 244. La adopcin est definida en la LOPNA en su artculo 40645 como "Una institucin de proteccin que tiene por objeto proveer al nio o al adolescente, apto para ser adoptado, de una familia sustituta, permanente y adecuada". Asimismo, prev los procedimientos inherentes a la adopcin internacional, con base en los acuerdos y tratados internacionales suscritos por los Estados Partes en la seccin IV del captulo III. 245. Para el cumplimiento de este derecho, el CNDNA, en octubre de 2000, instal las oficinas de adopciones internacionales por Estado, en el marco del Sistema de Proteccin Integral del Nio, Nia y Adolescente, segn la Gaceta Oficial N 3790 del 1 de diciembre de 2000. 246. Estas oficinas tienen como misin "garantizar al nio, nia y adolescente una familia sustituta permanente y adecuada, agotando las posibilidades de reinsercin familiar en su familia
44 45

Informacin suministrada por el CNDNA.

LOPNA, cap. III, sobre familia sustituta; en la seccin tercera, donde se establece las condiciones necesarias para ejecutar un proceso de adopcin.

CRC/C/VEN/2 pgina 54 de origen y/o la posible adopcin en Venezuela, mediante el ejercicio de su rectora a nivel nacional en materia de adopciones, as como el anlisis y evaluacin de adaptabilidad, idoneidad, seguimiento previo y posterior a la adopcin internacional, que permitan la plenitud y adecuacin de la misma, en el marco de una gestin que valore las prcticas ticas y probas, conscientes de que la mejor adopcin es aquella que se evita mediante el fortalecimiento familiar" (vase anexo I, grfico 2). 247. En ese ao, se realiz la transferencia de 149 expedientes de Adopciones Internacionales, de los cuales 49 estn ya cerrados y 100 expedientes estn en proceso (53 solicitantes y 47 nios colocados en el extranjero)46. Durante el ao 2001 se procesaron 331 expedientes y para el ao 2002, 462 expedientes. 248. La base legal sobre la cual se sustenta la accin de la Oficina de Adopciones Internacionales del Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente es la siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (art. 75); Convencin sobre los Derechos del Nio; Convenio relativo a la proteccin del nio y la cooperacin en materia de adopcin internacional, ratificado por Venezuela el 8 de octubre de 1996; Ley de derecho internacional privado; Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente; Cdigo de Procedimiento Civil; Ley de estatuto de la funcin pblica; Reglamento Interno del Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.

249. Tanto la Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente como el instructivo para la aplicacin del Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de adopcin internacional no contemplan pagos por trmites de adopcin, ni intercambios con agencias acreditadas por otros pases para tramitar adopciones. H. Retencin ilcita de nios en el extranjero (artculo 11) 250. En lo relativo a las autorizaciones para viajes fuera del pas, la LOPNA establece que todo nio, nia y adolescente puede viajar acompaado de ambos padres o por uno solo de ellos, siempre que est autorizado por el otro, o cuando tiene un solo representante legal que debe ser acompaado por ste. Para viajar solo o con tercera persona, se deber adquirir una autorizacin expedida por sus padres o representante legal.

46

Informacin suministrada por el CNDNA.

CRC/C/VEN/2 pgina 55 251. En caso de que los padres o el representante legal est fuera del territorio nacional, la solicitud debe ser expedida por el Consulado de la Repblica Bolivariana de Venezuela del pas en que se encuentren sus representantes. I. Abuso y negligencia, incluyendo daos fsicos y mentales (artculos 19 y 39) 252. En 1999, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (antiguo CTPJ), registr 28 denuncias por incesto y 3 por incitacin a la prostitucin en todo el territorio nacional. En el ao 2000, ese organismo recibi 12 casos por denuncias de incesto en el mbito nacional, lo cual deja evidencias del subregistro de casos de abuso y explotacin sexual en nios, nias y adolescentes. Asimismo, el Instituto Nacional del Menor (INAM), atendi 696 casos de nios, nias y adolescentes vctimas del maltrato: 69% por maltrato fsico y 31% por violacin y otras formas de abuso sexual. 253. Para el ao 2000, se evidenci que el 68% de los casos de violacin ocurri en el hogar de la vctima, 12% en otro hogar y 10% en la calle, 69% los agresores fueron familiares, 20% otras personas y 6% otro nio o adolescente. 254. Segn las denuncias reportadas por la ONG FONDENIMA (ao 2000), en cuanto a la edad mnima de nios, nias y adolescentes objeto de maltrato y abuso sexual, se encontraron nios que an no cumplan el ao de edad y el 77% correspondi a nias y adolescentes. Por su parte la ONG AVESA, durante el primer trimestre del ao 2001, seal que el rango de edad de los nios y nias atendidos por abuso sexual oscil entre los 18 meses y los 11 aos, con una edad promedio de 5,3 aos correspondiendo el 71% a nias y el 29% a nios. Para ese mismo ao, esta organizacin present cifras que sealan que en el 82% de los casos de abuso sexual atendidos durante el primer trimestre de ese ao, la vctima fue agredida en el hogar o en la casa de allegados, el 47% de los casos la persona agresora era un familiar y el 33% un conocido cercano de la vctima. 255. De acuerdo a informacin suministrada por la Divisin de Estadsticas del CICPC47, en el lapso 2002-2003, los casos de abuso sexual en nios, nias y adolescentes presentaron un total de 2.546 casos48. 256. Una medida adoptada por el Gobierno bolivariano en materia de proteccin de los nios, nias y adolescentes excluidos, consiste en la implementacin en el ao 2003 por el MS del
47

CICP/PTJ: Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas de la Polica Tcnica Judicial.

Con relacin a esta problemtica la informacin disponible est contenida en investigaciones puntuales adelantadas por diferentes organizaciones, entre las que se destaca la de FUNDAICI, con el documento "Nios de la calle y nios en mendicidad en Venezuela", donde afirma que existen 9.000 nios en situacin de mendicidad, cifra basada en aproximaciones dado que no se haba realizado a la fecha un estudio que abarcara la totalidad de los centros urbanos, capitales o ciudades ms importantes y de mayor poblacin. Sin embargo, el estudio plantea la necesidad de diferenciar y clasificar cuntos estn en situacin de calle y cuntos en situacin de mendicidad y trabajo de nios.

48

CRC/C/VEN/2 pgina 56 programa denominado "Plan de atencin integral para nios, nias y adolescentes de la calle", inicindose la ejecucin en un proyecto piloto desarrollado en el municipio Libertador, con los siguientes resultados: a) En la primera fase, siendo la misma de formacin y capacitacin, se formaron 28 educadores de calle, a los fines de captar, entrevistar y hacer seguimiento en la calle a los nios, nias y adolescentes inmersos en esta problemtica; En la siguiente fase, se inici el contacto con esta poblacin en las parroquias: Catia, Silencio, Sabana Grande, Plaza Venezuela, Los Chaguaramos, La Vega, Colegio de Ingenieros y Bellas Artes, teniendo contacto con sesenta (60) nias y noventa (90) nios inmersos en esta circunstancia y la atencin de nios, nias y adolescentes en mdulos ubicados en Plaza Venezuela y Bellas Artes; Adems se iniciaron las gestiones para la construccin de infraestructuras que permitan la atencin de esta porcin de la poblacin, a travs de programas ejecutados por MINFRA y otros entes gubernamentales (casas patio de encuentro, casas culturales y casas de proteccin familiar). VI. SALUD BSICA Y BIENESTAR Artculos 6, 23, 24, 26 y 27 257. La institucionalidad del sector agua potable y saneamiento en Venezuela cuenta con un instrumento legal que define el marco de las relaciones entre prestadores y usuarios de los servicios de agua potable y saneamiento; y optimizar la gestin de los mismos. Se trata de la Ley orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable y de saneamiento, publicada en la Gaceta Oficial N 5568 del 31 de diciembre de 2001. En la misma se plantea la transformacin estructural del funcionamiento de los servicios, con relacin a las competencias en el mbito nacional y la responsabilidad municipal, lo que implica la creacin de una nueva institucionalidad del sector constituida por: 258. La Oficina Nacional para el Desarrollo de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, la cual ejerce funcin rectora, encargada de definir las polticas y planes del sector y funcionar como una oficina autnoma adscrita al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. 259. La Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, que cumple las funciones reguladoras y funcionar bajo la figura de Instituto Autnomo adscrito al Ministerio de Produccin y Comercio. 260. Establece el desarrollo de la normativa que garantice la sostenibilidad tcnica, financiera y ambiental de los servicios. La aplicacin de modalidades de gestin eficientes que promuevan la participacin pblica y privada en la prestacin del servicio. 261. El ejercicio de las competencias en el mbito nacional se traduce en la Empresa de Gestin Nacional de Agua Potable y de Saneamiento, con las competencias de producir y vender agua

b)

c)

CRC/C/VEN/2 pgina 57 cruda o potable en bloque, y tratar aguas residuales en los sistemas donde lo determine la Oficina Nacional, y estar adscrita tambin al Ministerio de Produccin y Comercio. 262. De acuerdo con lo establecido en las disposiciones transitorias de la ley, HIDROVEN es lder del proceso de transformacin sectorial, puesto que segn el artculo 133 deber crear en dos aos los tres entes arriba mencionados, debiendo asumir las funciones atribuidas a la Oficina Nacional y a la Superintendencia, hasta tanto las mismas entren en funcionamiento. En virtud de este mandato, HIDROVEN ha adoptado una estructura organizativa transitoria, la cual le permite desarrollar las funciones rectoras y reguladoras de la gestin de los servicios y crear las bases para el futuro funcionamiento de esas dos instituciones. 263. La ley ratifica la competencia de los municipios en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento y establece un plazo de cinco aos para que HIDROVEN haga efectiva la transferencia de aquellos servicios actualmente prestados por el poder nacional. 264. Como parte de sus funciones HIDROVEN debe organizar el rgimen econmico financiero del sector, el cual est conformado por el rgimen tarifario, el de subsidios y el sistema de financiamiento sectorial. El eficiente funcionamiento de estos tres componentes garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios49 (vase anexo II, cuadro 13). 265. Mortalidad Infantil. El Gobierno bolivariano ha establecido polticas y estrategias para la atencin integral de nios, nias y adolescentes. Con estos esfuerzos se ha obtenido una disminucin del nmero de defunciones por cada 1.000 nios menores de 5 aos, llegando a 18,20 para el ao 2002 (vase anexo I, grfico 3, y anexo II, cuadro 14). 266. La tasa de mortalidad general y la tasa de mortalidad infantil, neonatal, posneonatal y natalidad registrada, desde 1990 hasta 2002, se ha comportado de la siguiente manera. Para el ao 1995, el indicador present un valor de 23,7 por 1.000 nacidos vivos registrados (NVR), producindose un ascenso para el ao 1996 (23,9), y en el ao 1999, se ubic en 19,1, bastante cercano a la meta de 17,29 por 1.000 NVR; con un descenso importante para el ao 2000 de 17,7%. Incrementndose en el ao 2002 en el cual se estima la tasa de mortalidad infantil en 18,2%. En el ao 2001, las tasas variaron, algunas en descenso y otras en ascenso. Tal es el caso de la tasa de mortalidad neonatal 11,0, con decremento del 4,55%, tasa de mortalidad posneonatal 6,6, siendo incrementada en un 5,91% y la tasa de mortalidad infantil con un decremento del 4,49%, decrementos que obedecen a las polticas sociales implementadas por las instituciones gubernamentales, especialmente en la poblacin infantil y adolescente (vase anexo II, cuadro 15). 267. El nmero de hijos por cada 1.000 mujeres en edad frtil, correspondiente a los aos 1998 a 2003, presenta un promedio de hijos por mujer para el ao 1998, de 2,90 hijos, el cual progresivamente ha ido disminuyendo ubicndose para el ao 2003, en un promedio de 2,69 hijos por mujer en edad frtil. Esta tendencia decreciente se evidencia para todos los grupos de edades considerados en el cuadro siguiente; a excepcin del grupo de 20 a 24 aos que representa un porcentaje de mujeres en edad frtil ms o menos estable en todos los aos: para
49

Esta informacin fue obtenida de la pgina web http://www.hidroven.gov.ve/ institucionalidad.html.

CRC/C/VEN/2 pgina 58 el ao 1999, el porcentaje se ubica en 159,96; porcentaje que disminuye en 1,82% hasta el ao 2002, para ubicarse en 152,96 en el ao 2003 (vase anexo II, cuadro 16). 268. Esta tendencia manifiesta la efectividad de la informacin suministrada a las mujeres en edad frtil, a travs de los planes de capacitacin en salud sexual y reproductiva a nivel nacional. En estos planes de capacitacin se brinda informacin sobre los mtodos anticonceptivos. 269. Aunque se ha avanzado sustancialmente en trminos legislativos50 para dar respuestas a las necesidades de informacin propias de los y las adolescentes, an se evidencia insatisfaccin generalizada de orientacin y de educacin sexual, que debera provenir de sus familias, instituciones y de la sociedad en general51. 270. Con respecto a las medidas tomadas para el control de la maternidad adolescente, se resalta el programa informativo sobre el conocimiento de mtodos anticonceptivos que permiten la regulacin de la fecundidad, entre las mujeres en edades frtiles, que ha implantado el MS a nivel nacional; el cual segn ENPOFAN'98 contiene lo siguiente: a) El conocimiento de la pldora est generalizado entre las mujeres, seguidamente se sita el condn, el DIU y la esterilizacin como los mtodos modernos conocidos por casi nueve de diez mujeres; otros mtodos modernos como las inyecciones, los mtodos vaginales y la vasectoma resultan conocidos solamente por cinco de cada diez mujeres; ese orden de magnitud demuestra tambin el conocimiento de mtodos tradicionales como el ritmo y el retiro. Casi dos de cada tres mujeres en edad frtil han utilizado alguna vez un mtodo para regular la fecundidad. Entre las adolescentes slo el 15% ha practicado alguna vez la contracepcin mientras que en mujeres de 20 a 24 aos esa proporcin supera el 50%. A edades ms adultas el uso de los anticonceptivos ha sido experimentado alguna vez por casi nueve de cada diez mujeres. El uso de la contracepcin ha aumentado en un 18% durante un perodo de cinco aos, al pasar de 66 a 78%. Entre las mujeres ms jvenes de 15 a 24 aos, el incremento de la prevalencia ha sido mucho menos acentuado. En las mujeres que estn terminando su perodo frtil el cambio ha sido ampliamente superior. Segn el rea de residencia, el nivel de la fecundidad adolescente es 50% ms elevado en zonas menos urbanizadas, en comparacin con las habitantes de la capital.

b)

c)

d)

50

Nueva Ley de responsabilidad social en radio y televisin, Gaceta Oficial, N 38081 del 7 de diciembre de 2004. Plan Estratgico Nacional de VIH/SIDA, Un enfoque para la salud y la calidad de vida, MSDS, abril de 2003.

51

CRC/C/VEN/2 pgina 59 e) En funcin de la escolaridad, en las adolescentes que aprobaron seis o menos aos de instruccin la tasa es 1,7 veces superior a las de cuya escolaridad se eleva a diez o ms aos.

271. Con el trabajo en conjunto de los Programas Nacionales de Salud Sexual y Reproductiva e ITS/VIH/SIDA del Ministerio de Salud se logra la prevencin de la transmisin vertical al brindar atencin integral y tratamiento antirretroviral a las madres seropositivas y los hijos nios, nias y adolescentes. El MS en convenio con el MED, durante el lapso 2000-2002 a travs del Programa Nacional de ITS-SIDA desarroll un proyecto de capacitacin de recursos humanos docentes y de salud denominado: "Proyecto de prevencin integral, ITS-VIH-SIDA, embarazo precoz y violencia intrafamiliar" dirigido a las escuelas bolivarianas, a nivel nacional. En la actualidad est fortaleciendo las iniciativas de intervenciones e investigaciones realizadas por ONG del rea, a travs del financiamiento de proyectos dirigidos a grupos vulnerables y de riesgo entre los cuales se destacan embarazadas y madres seropositivas. 272. De acuerdo a la informacin suministrada por el INE en materia de "nacimientos vivos por grupos de edad de la madre para el ao 2002", la situacin de embarazos registrados en nias y adolescentes y la proporcin de nacimientos de madres adolescentes asciende al 21,06%, donde las estimaciones de nacimientos en nias y adolescentes con edad inferior a 15 aos asciende al 1,01% y de las madres de 15 a 19 aos alcanzan el 20,05%. 273. Asimismo, de acuerdo a declaraciones emitidas por la Presidenta de la Fundacin Caracas para los Nios de la Alcalda Mayor, la Unidad de Registro Civil de Nacimientos seala que el 27% de las madres son adolescentes, estableciendo a su vez algunas de las causas de embarazo en nias y adolescentes, a saber: falta de orientacin, ausencia de uno de sus progenitores, abuso y abandono del hogar, entre otras. 274. El SIDA en Venezuela pas a ser uno de los problemas de salud pblica de mayor trascendencia y creciente magnitud, durante la dcada de los noventa. Entre las causales, el mecanismo de transmisin sexual arroj un 89,77% de los casos reportados, seguido de la transmisin perinatal, con un ascenso progresivo en el grupo de menores de 4 aos con 2,02%, el cual corresponde en su mayora a la transmisin vertical. Asimismo, se observ que de 0,6% en 1988, pas a 1,24% en 1993 y a un 3,01% en 1997. En el caso de las mujeres, la tasa de incidencia para el ao 1994 se estim en 11,3% por milln de habitantes. La relacin de los casos registrados hombre/mujer proporcionalmente es de siete a uno. 275. Segn se observa en los cuadros 17 y 18, la concentracin de la mortalidad por VIH/SIDA se ubica en los nios y nias menores de un ao (42 casos registrados) y en el grupo de adolescentes en edades comprendidas entre 15 a 19 aos, con un total de 26 casos registrados para el ao 2002, siendo el mayor nmero de muertes en el grupo de los varones; sin embargo, al analizar el nmero total de casos observamos que las hembras (62) mueren ms por esta causal. (ver cuadros 17 y 18, anexos 2).

CRC/C/VEN/2 pgina 60 VII. EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES Artculo 28, 29 y 31 276. La LOPNA establece con claridad este derecho en los siguientes artculos. 277. Artculo 63 (Derecho al descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y juego): "Todos los nios y adolescentes tienen derecho al descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y juego". 278. Segn el prrafo primero, el ejercicio de los derechos consagrados en esta disposicin debe estar dirigido a garantizar el desarrollo integral de los nios y adolescentes y a fortalecer los valores de solidaridad, tolerancia, identidad cultural y conservacin del ambiente. El Estado debe garantizar campaas permanentes dirigidas a disuadir la utilizacin de juguetes y de juegos blicos o violentos. 279. El prrafo segundo establece que el Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar programas de recreacin, esparcimiento y juegos deportivos dirigidos a todos los nios y adolescentes, debiendo asegurar programas dirigidos especficamente a los nios y adolescentes con necesidades especiales. Estos programas deben satisfacer las diferentes necesidades e intereses de los nios y adolescentes, y fomentar, especialmente, los juguetes y juegos tradicionales vinculados con la cultura nacional, as como otros que sean creativos o pedaggicos. 280. Conforme al artculo 64 (Espacios e instalaciones para el descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y juego), el Estado debe garantizar la creacin y conservacin de espacios e instalaciones pblicas dirigidas a la recreacin, esparcimiento, deporte, juego y descanso. 281. El prrafo primero dispone que el acceso y uso de estos espacios e instalaciones pblicas es gratuito para los nios y adolescentes que carezcan de medios econmicos. 282. Segn el prrafo segundo, la planificacin urbanstica debe asegurar la creacin de reas verdes, recreacionales y deportivas destinadas al uso de los nios, adolescentes y sus familias. 283. El proceso educativo se ha trazado la misin de relanzar el proceso constituyente de la educacin, en el cual la reivindicacin de los derechos de la infancia y la adolescencia tiene un papel fundamental. 284. El Ministerio de Educacin y Deportes, a los efectos de dar cumplimiento a la Convencin sobre los Derechos del Nio, cre la Oficina de Enlace del MED-CNDNA52 y la instalacin de la Comisin de Seguimiento y Enlace del MED-CNDNA, la cual se hizo efectiva el 17 de junio de 2002 a travs de la resolucin N 195, con la finalidad de difundir y promover polticas, planes, programas, proyectos y actividades en el marco de los derechos de proteccin integral, supervivencia y participacin de todos los nios, nias y adolescentes.

52

MED - CNDNA: Ministerio de Educacin y Deporte - Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.

CRC/C/VEN/2 pgina 61 285. Entre las funciones de esta Oficina de Enlace estn: a) Apoyar e intercambiar informacin interinstitucional en torno al desarrollo de iniciativas que garanticen el goce y ejercicio pleno de los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes en el rea educativa y deportiva; Ejercer el seguimiento de la gestin interinstitucional de este Ministerio con el Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente a fin de garantizar la ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de la gestin publica bajo el principio de la corresponsabilidad y participacin democrtica; Difundir y promover polticas, planes, programas, proyectos y actividades en el marco de los derechos de proteccin integral, supervivencia, desarrollo y participacin de todos los nios, nias y adolescentes en el ejercicio pleno de sus derechos y deberes vinculados a la educacin y el deporte.

b)

c)

286. En octubre de 2002, las comisiones se instalaron en las zonas educativas de los Estados Portuguesa, Tchira, Mrida, Trujillo, Yaracuy, Falcn, Sucre, Bolvar, Zulia, Gurico, Anzotegui, Monagas, Delta Amacuro, Carabobo, Cojedes, Barinas, Lara, Aragua, Miranda, Distrito Capital, Apure y Amazonas, Vargas; en las mismas, se elaboraron los planes de accin para la promocin de derechos humanos de nios, nias, adolescentes y familia de cada Estado, previo anlisis de los avances en materia de derechos. Este plan de accin contempla tres programas: a) Programa de Convivencia Escolar y Comunitaria; b) Programa de Adecuacin Curricular; c) Programa de Defensoras Educativas. 287. Se cuenta con la participacin en cada Estado del CEDNA (Consejos Estatales de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes), los Consejos Municipales de Derechos del Nio y del Adolescente (CMDNA), las Secretarias de Educacin y otros actores locales que han trabajado por los derechos de los nios, nias y adolescentes. Igualmente se estableci un Plan de Accin para desarrollar en el mbito de las distintas zonas educativas del pas, teniendo como lnea estratgica la promocin, divulgacin y formacin en derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. VIII. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN A. Nios y nias en situacin de urgencia (artculos 22, 38 y 39) 288. La Ley aprobatoria del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados fue ratificada por el Estado venezolano el 23 de septiembre de 2003. 289. El objetivo fundamental de este Protocolo consiste en aumentar la proteccin de la infancia con miras a evitar que participen en conflictos armados y, a la vez, se eleve la mnima edad para el reclutamiento de personas en las Fuerzas Armadas y su participacin directa en hostilidades. 290. Asimismo, el artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que los "tratados, pactos y convenciones relativos a los derechos humanos suscritos y

CRC/C/VEN/2 pgina 62 ratificados por el Estado tienen jerarqua constitucional", como es el caso de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 291. La LOPNA, en su artculo 9253 hace clara referencia a la prohibicin de facilitar el uso de armas, municiones y explosivos a nios y adolescentes. Para Venezuela la ratificacin del presente Protocolo, el respeto a la Constitucin y la LOPNA, constituye un acto en concordancia y de compromiso con los derechos del nio y un nuevo reconocimiento de los principios de respeto y garanta universal e indivisible de los derechos humanos. 292. Un caso emblemtico sobre esta situacin es el ocurrido el 9 de mayo de 2004, en el cual se deleg en CNDNA la responsabilidad de ejercer las acciones correspondientes para la bsqueda de soluciones a una situacin especfica generada por la presencia de adolescentes colombianos presuntamente paramilitares, encontrados en la hacienda Daktari, ubicada en jurisdiccin del municipio El Hatillo. 293. Las acciones desarrolladas por el CNDNA se coordinaron con los distintos rganos del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, y dems instituciones con competencia en la materia, a nivel nacional e internacional, para hacer efectiva la garanta de los derechos de los nios y adolescentes contenidas en la Constitucin de la Repblica, apegndose en especial a los principios de inters superior del nio y de prioridad absoluta como medios para la garanta de sus derechos. 294. Igualmente, para el traslado y entrega de estos adolescentes, consider de vital importancia establecer un mecanismo de verificacin, con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia de Colombia y Venezuela, a fin recibir informacin relativa a las medidas de proteccin que se les aplicaran a estos adolescentes y el avance de las mismas. 295. Dentro de este marco el CNDNA54 ratific la importancia de establecer nexos de cooperacin, de conformidad con el artculo 7 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, para construir mecanismos binacionales de proteccin de la infancia y adolescencia contra su utilizacin y enrolamiento en fuerzas irregulares, as como para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos y venezolanos que conviven en las adyacencias fronterizas de nuestros pases. 296. El Consejo de Proteccin del Municipio Libertador, dictara una medida de proteccin a los efectos de salvaguardar los derechos y garantas de los adolescentes, en el referido traslado y entrega, con el apoyo de los organismos nacionales e internacionales que regulan la materia de infancia y adolescencia. Asimismo, el CNDNA solicit al Gobierno de la Repblica de
53

Artculo 92 (Prevencin): Est prohibido vender o facilitar, de cualquier forma, a los nios y adolescentes: a) tabaco; b) sustancias estupefacientes y psicotrpicas, incluidos los inhalantes; c) sustancias alcohlicas; d) armas, municiones y explosivos; e) fuegos artificiales y similares; f) informaciones o imgenes inapropiadas para su edad. La informacin que se transcribe a partir de este punto fue suministrada por el CNDNA y hace referencia a las acciones realizadas para dar respuesta a este caso fortuito ocurrido en el pas.
54

CRC/C/VEN/2 pgina 63 Colombia se enviaran informes peridicos (mensuales) que expliquen las medidas y/o programas de proteccin aplicados a los nueve adolescentes colombianos, y el impacto o beneficios que tales medidas y/o programas han tenido en la recuperacin psicolgica y en el proceso de reintegracin social de estos adolescentes. B. Nios que tienen conflicto con la justicia (artculos 27, 39 y 40) 297. La LOPNA protege la integridad de los nios que tienen conflicto con la justicia, tal como se contempla en los artculos. 298. Artculo 32: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la integridad personal. Este derecho comprende la integridad fsica, psquica y moral...". 299. Artculo 86: "Todos los nios y adolescentes tienen derecho a defender sus derechos por s mismos. Se debe garantizar a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal de este derecho, ante cualquier persona, instancia, entidad u organismo". 300. Artculo 89: "Todos los nios y adolescentes privados de libertad tienen derecho a ser tratados con la humanidad y el respeto que merece su dignidad como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los derechos y garantas de los nios y adolescentes, adems de los consagrados especficamente a su favor en esta ley, salvo los restringidos por las sanciones impuestas". 301. Las medidas para que la detencin, encarcelamiento o prisin de un nio se realice en conformidad con la LOPNA parte de los parmetros utilizados por el juez de control, los cuales estn establecidos en el artculo 532 de la LOPNA55; no obstante se utiliza para todas las medidas de sancin contempladas en esta ley, contenidas en el artculo 62056, en los casos de admisin de hechos y sobreseimiento definitivo.

55

Artculo 532 (Nios): "Cuando un nio se encuentre incurso en un hecho punible slo se le aplicarn medidas de proteccin, de acuerdo a lo previsto en esta ley". Prrafo primero: si un nio es sorprendido en flagrancia por una autoridad policial, sta dar aviso al fiscal del ministerio pblico quien lo pondr, dentro de las veinticuatro horas siguientes, a la orden del Consejo de Proteccin. Si es un particular quien lo sorprende, debe ponerlo de inmediato a disposicin de la autoridad policial para que sta proceda en la misma forma. Prrafo segundo: cuando del resultado de una investigacin o juicio surjan serias evidencias de la concurrencia de un nio en un hecho punible, se remitir copia de lo conducente al Consejo de Proteccin".

56

LOPNA, artculo 620 (Tipos): "Comprobada la participacin del adolescente en el hecho punible y declarada su responsabilidad, el tribunal lo sancionar aplicndole las siguientes medidas: a) amonestacin; b) imposicin de reglas de conducta; c) servicios a la comunidad; d) libertad asistida; e) semilibertad; f) privacin de libertad".

CRC/C/VEN/2 pgina 64 302. Vista la calificacin jurdica, el dao causado y habindose logrado determinar durante el proceso la participacin del adolescente en los hechos objeto de la apertura del procedimiento, tal como lo establece el artculo 551 de la LOPNA cuando el adolescente incurri en la perpetracin del hecho punible, al momento de decidir la sancin aplicable se toma en cuenta el comportamiento del adolescente durante el proceso, como lo es el cumplimiento a cabalidad de las medidas cautelares impuestas; la magnitud del dao causado; la idoneidad de la medida, si existe sobre ellos la debida contencin (garanta esta que permite utilizar la sancin de privacin de libertad, como medida de ltimo recurso), ocupacin del adolescente, por ejemplo si estn incorporados al rea estudiantil o laboral, todo ello en armona con lo establecido en el artculo 4457 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los artculos 8, 37, 628 y 58158 de la Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente. 303. Con relacin a las medidas adoptadas en los tribunales para garantizar el respeto de los adolescentes, consagradas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, los tratados, acuerdos y convenios suscritos y ratificados por la Repblica, la LOPNA, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, son las siguientes: a) b) c) d) e) f) El adolescente debe contar con un defensor privado o pblico; Los adolescentes privados de libertad deben permanecer en sitios de reclusin exclusivos para adolescentes y separados de los adultos; Recluirlos en recintos policiales ms cercanos a sus familias; Ordenar sus respectivas evaluaciones clnicas cuando as lo soliciten las partes; Acordar sus traslados a centros hospitalarios cada vez que lo requieran por su estado de salud; Notificar al ministerio pblico y a la defensa pblica de todas las decisiones relacionadas con su proceso;

57 58

Artculo referido a la inviolabilidad de la libertad personal.

Artculo 8 (Inters superior del nio). El inters superior del nio es un principio de interpretacin y aplicacin de esta ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. Artculo 37 (Derecho a la libertad personal). Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la libertad personal, sin ms lmites que los establecidos en la ley. No pueden ser privados de ella ilegal o arbitrariamente. Artculo 628 (Privacin de libertad). Consiste en la internacin del adolescente en establecimiento pblico del cual slo podr salir por orden judicial. Artculo 581(Prisin preventiva como medida cautelar). En el auto de enjuiciamiento el juez de control podr decretar la prisin preventiva del imputado, cuando exista: a) riesgo razonable de que el adolescente evadir el proceso; b) temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas; c) peligro grave para la victima, el denunciante o el testigo.

CRC/C/VEN/2 pgina 65 g) h) No permitir que se cometan hechos que atenten contra su integridad personal cuando permanezcan en reclusin; Velar por el respeto a las garantas y derechos inherentes al ser humano y al proceso penal, en todos los actos realizados por el tribunal.

304. En el caso de que el juez penal evidencie que existe peligro inminente al derecho a la vida, a su integridad fsica y al desarrollo de cualquiera de los adolescentes en conflicto con la ley penal, debe denunciar esta situacin ante el Consejo de Derechos para que se dicten las medidas de proteccin necesarias. 305. Las medidas adoptadas para garantizar que se respeten en los procesos legales los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio son: a) b) Visitar peridicamente los centros de reclusin de adolescentes, a fin de realizar inspecciones y sostener entrevistas con los mismos; Girar instrucciones a el(la) Director(a) del servicio de proteccin al adolescente que funciona en cada Estado, a fin de tomar las previsiones necesarias para el debido funcionamiento de las instalaciones y vigilancia; Girar instrucciones a los jefes de los centros, a fin de que respeten y garanticen los derechos de los adolescentes que cumplen sancin de privacin y se les elabore el plan individual; Responder oportunamente a las inquietudes y solicitudes de los adolescentes privados de libertad; Acordar oportunamente los traslados a los servicios de salud pblica en caso de ser necesario, para garantizarles el derecho a la salud; En el caso de los adolescentes sancionados, recluidos en instituciones para adultos, ordenar al director de dicho establecimiento, que los separe fsicamente de los mismos y que solicite su traslado a un centro de privacin de libertad adolescente; Ordenar la elaboracin del plan individual; En caso de adolescentes en conflictos con otros, girar instrucciones al director del centro para que los separe, con la finalidad de garantizar su derecho a la vida e integridad fsica; Recordarle a los directores de centro la obligacin que tienen de prestar el auxilio debido a los adolescentes, evitando los maltratos y la incomunicacin.

c)

d) e) f)

g) h)

i)

306. Los Principios Generales de la Convencin en los casos de adolescentes en conflicto con la ley penal, que se aplican en los procedimientos legales son los siguientes. 307. No discriminacin. El respeto a este principio implica, en cuanto al delito cometido, la consideracin de la territorialidad, la nacionalidad y/o la personalidad, respetando los derechos

CRC/C/VEN/2 pgina 66 de manera igualitaria para los adolescentes venezolanos o extranjeros. Asimismo, la aplicacin de la ley debe ser de carcter igualitario, sin distincin alguna del adolescente y de sus representantes. Se garantiza la no discriminacin por raza, sexo, religin o condicin social. Se les garantizan sus derechos como imputados, un trato digno y se les sustituyen la medidas cautelares privativas de libertad por medidas menos gravosas. 308. Inters superior del nio. La decisin que toma el tribunal debe tener siempre presente el inters superior del nio en cuanto al respeto y el cumplimiento de sus derechos; aun cuando el adolescente se encuentre en conflicto con la ley penal, se debe observar en primer lugar el respeto al goce de manera efectiva de sus derechos fundamentales, asegurndole as su desarrollo integral. En ese sentido, cuando se solicita la libertad de un adolescente alegando su inters superior, el juez debe hacer un anlisis profundo del caso en particular, considerando la opinin del adolescente, el equilibrio entre sus derechos y sus deberes, entre el bien comn y sus derechos y garantas del adolescente. 309. Respeto a la opinin. Los adolescentes que se encuentran procesados mantienen su derecho a expresar libremente su opinin, de manera voluntaria, sin juramento y libre de coaccin o apremio. 310. Derecho a la vida. Se protege ste a travs del establecimiento previo, claro y bien definido de los tipos penales, aplicando la sancin correspondiente al delito cometido y a la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico tutelado, a fin de garantizar la libertad y la vida del adolescente. 311. Supervivencia. Este principio, se refiere al derecho a la vida, salud y seguridad social, los cuales son garantizados a travs de polticas pblicas, tomando como medida inicial la observacin directa al adolescente en su condicin fsica y las previsiones de atencin si se requiere; en los casos de estar privados de libertad y se encuentre internado, se les facilita a los familiares o defensores a travs del alguacilazgo la alimentacin. Sin embargo, a muchos de estos adolescentes no se les puede garantizar un nivel de vida adecuado. 312. Con respecto a la asistencia debida que debe garantizar el Estado a los padres, no existen programas donde puedan acudir a la orientacin que requieren, en apoyo a la crianza de los adolescentes. 313. Desarrollo hasta el mximo de sus posibilidades. Para lograr el mximo desarrollo de los adolescentes, es necesario no tratarlos como incapaces, ni como adultos, observando de manera clara y razonable su condicin especfica, asegurando de esta manera un desarrollo equilibrado y sano, con el objetivo final de ser reincorporados a la sociedad. 314. Al adolescente se le debe explicar de manera sencilla y educativa el acto que se celebra, el contenido de la exposicin del fiscal del ministerio pblico y de la defensa pblica; se le concede el derecho de palabra para que se identifique, con nombres y apellidos, nacionalidad, direccin, cdula de identidad, nombre de los padres, lugar donde estudia o trabaja, telfonos, etc.; los padres o cualquier familiar permanece en la audiencia con el adolescente e incluso tiene derecho a conversar con el adolescente (vase anexo I, grficos 4 a 6, y anexo II, cuadros 19 a 22).

CRC/C/VEN/2 pgina 67 315. La responsabilidad penal de los adolescentes se establece a travs de un sistema, integrado por un conjunto de rganos y entidades especializadas, de manera tal que el infractor responda por el hecho objeto de sancin. No obstante, con respecto a la responsabilidad penal del nio, la ley, en su artculo 532, prev: "... Cuando un nio se encuentre incurso en un hecho punible, slo se le aplicarn las medidas de proteccin, de acuerdo a lo previsto en la ley". 316. Para brindar la asistencia jurdica del adolescente, se debe considerar al mismo, en primer trmino, como imputado. En tal sentido, dentro del texto legal existe una serie de artculos, entre los cuales resultan de especial inters los que a continuacin se citan: a) Artculo 87 (Derecho a la justicia). Todos los nios y adolescentes tienen derecho de acudir ante un tribunal competente, independiente e imparcial, para la defensa de sus derechos e intereses y que ste decida sobre su peticin dentro de los lapsos legales. Todos los adolescentes tienen plena capacidad de ejercer directa y personalmente este derecho. Artculo 88 (Derecho a la defensa y al debido proceso). Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la defensa en todo estado y grado de cualquier proceso administrativo o judicial. Asimismo, tienen derecho al debido proceso, en los trminos consagrados en esta ley y el ordenamiento jurdico. Artculo 90 (Garantas del adolescente sometido al sistema penal de responsabilidad del adolescente). Todos los adolescentes que por sus actos sean sometidos al sistema penal de responsabilidad del adolescente, tienen derecho a las mismas garantas sustantivas, procesales y de ejecucin de la sancin, que las personas mayores de 18 aos, adems de aquellas que les correspondan por su condicin especfica de adolescentes. Artculo 544 (Defensa). La defensa es inviolable desde el inicio de la investigacin hasta el cumplimiento de la sancin impuesta. A falta de abogado defensor privado el adolescente debe tener la asistencia de un defensor pblico especializado.

b)

c)

d)

317. Para el ejercicio del derecho a la justicia, el Estado garantiza asistencia y representacin jurdica gratuita a los nios y adolescentes que carezcan de medios econmicos suficientes. 318. A los fines de garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, los rganos jurisdiccionales especializados tienen a bien realizar una serie de actuaciones, las cuales se describen a continuacin: a) Cuando el adolescente es imputado de un hecho punible: para el caso de ser puestos a la orden del tribunal por aprehensiones en flagrancia, adems de verificar que se le haya otorgado el derecho de ser asistido por un defensor nombrado por l o por sus padres o responsables por el funcionario aprehensor, los tribunales, al momento de fijar la audiencia de presentacin para resolver sobre su aprehensin, acuerdan notificar de la misma a la defensa pblica especializada, a los fines de que sea designado un defensor para el caso de no contar con uno;

CRC/C/VEN/2 pgina 68 b) Procedimientos ordinarios que se inician en contra de adolescentes no sometidos a medidas cautelares: los tribunales, entendiendo que la obligacin que tiene el ministerio pblico especializado de notificar al juez de control de la apertura de una investigacin en contra de un adolescente (artculo 552 de la LOPNA), al recibir dicha notificacin se cita al adolescente investigado a los fines de que nombre defensor en la causa que se le sigue o en su defecto se le designe defensor pblico.

319. No obstante, como en la investigacin que sigue el ministerio pblico puede el fiscal requerirle declaracin, a los fines de asegurar que est acompaado de defensor que lo asista, se han girado instrucciones al despacho fiscal para que una vez recibida la declaracin con abogado asistente como defensor, el adolescente exponga ante el despacho fiscal su deseo de nombrarlo como su defensor y que el mismo sea juramentado por el tribunal, manifestacin que es remitida al tribunal, quien notifica al abogado asistente para que en el lapso de las 24 horas siguientes al recibo de la notificacin comparezca ante el tribunal, a los fines de la aceptacin o no del nombramiento, y en el primero de los casos le es tomado el juramento de ley. C. Nios en situacin de explotacin (artculos 32 a 36 y 39) 320. Es inters del Estado venezolano erradicar todas las formas de trabajo infantil, y para ello el Ministerio del Trabajo ejecuta el Programa Nacional de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores (PRONAT). El PRONAT se sustenta en las bases legales que se han establecido en torno a la prevencin y erradicacin de la explotacin de los nios, nias y adolescentes en condicin de explotacin econmica. Estas bases legales son las siguientes: a) Convencin sobre los Derechos del Nio, basndose en los principios de: i) ii) b) c) El inters superior de los nios, nias y adolescentes; La prioridad absoluta.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos 78 y 89. Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (LOPNA). En el campo de la normativa legal para la proteccin del trabajo de los nios, nias y adolescentes, la Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (LOPNA)59 es amplia en la materia. En este informe se consideran las de mayor relevancia.

LOPNA, artculo 38 (Prohibicin de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso). Ningn nio o adolescente podr ser sometido a cualquier forma de esclavitud, servidumbre o trabajo forzoso. Artculo 94 (Derecho a la proteccin en el trabajo). Todos los nios y adolescentes trabajadores tienen derecho a estar protegidos por el Estado, la familia y la sociedad, en especial contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda entorpecer su educacin, sea peligroso o nocivo para su salud o para su desarrollo integral.

59

CRC/C/VEN/2 pgina 69 Prrafo nico. El Estado, a travs del ministerio del ramo, dar prioridad a la inspeccin del cumplimiento de las normas relativas a la edad mnima, las autorizaciones para trabajar y la supervisin del trabajo de los adolescentes. Artculo 95 (Armona entre trabajo y educacin). El trabajo de los adolescentes debe armonizar con el disfrute efectivo de su derecho a la educacin. El Estado, la familia, la sociedad y los patrones deben velar para que los adolescentes trabajadores completen la educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad de su educacin. Artculo 97 (Nios trabajadores). Los nios trabajadores sern amparados mediante medidas de proteccin. En ningn caso estas medidas pueden implicar perjuicios adicionales de los derivados del trabajo y deben garantizar al nio trabajador su sustento diario. Artculo 98 (Registro de trabajadores). Para trabajar, todos los adolescentes deben inscribirse en el Registro de Adolescentes Trabajadores, que llevar, a tal efecto, el Consejo de Proteccin. Prrafo primero. Este Registro contendr: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Nombre del adolescentes; Fecha de nacimiento; Lugar de habitacin; Nombre de sus padres, representantes o responsables; Escuela, grado de escolaridad y horario escolar del adolescente; Lugar, tipo y horario de trabajo; Fecha de ingreso; Indicacin del patrono, si es el caso; Autorizacin, si fuere el caso; Fecha de ingreso al trabajo; Examen mdico; Cualquier otro dato que el Consejo de Proteccin, el Consejo de Derechos o el ministerio del ramo considere necesario para la proteccin del adolescente trabajador, en el mbito de su competencia.

CRC/C/VEN/2 pgina 70 d) Ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo, la cual establece las forma de aplicacin de medidas estructurales y preventivas que el Ministerio del Trabajo ejecuta, entre las que se destaca el diseo y aplicacin de acciones en corresponsabilidad institucional y ciudadana, la participacin, la valoracin crtica del trabajo infantil y la aplicacin de medidas de promocin y prevencin de la salud de los trabajadores.

321. Adems, establecer un sistema de control de condiciones de trabajo de los nios, nias y adolescentes trabajadores, que permite la proteccin de la salud para un efectivo desarrollo personal y social de los adolescentes que trabajan. 322. Las lneas de accin del PRONAT son las siguientes. 323. Coordinacin de actividades con el CNDNA, Ministerio del Trabajo, entidades de atencin a nios, nias y adolescentes, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de Salud, para el diseo, ejecucin, seguimiento y control de polticas y planes que garanticen el disfrute pleno de derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes trabajadores: a) b) c) d) e) f) g) h) Registro, autorizacin y credencial para adolescentes trabajadores; Derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes trabajadores; Derecho a recreacin de nios, nias y adolescentes trabajadores; Derecho a la seguridad social; Derecho a la salud de nios, nias y adolescentes trabajadores, con nfasis en salud de los trabajadores; Fortalecimiento del sistema de supervisin y control de las condiciones de trabajo de adolescentes trabajadores; Establecimiento de un programa de supervisin y control de condiciones de trabajo de nios, nias y adolescentes trabajadores en el sector informal de la economa; Clasificacin y actualizacin de las categoras de trabajos peligrosos y nocivos para los nios, nias y adolescentes trabajadores, tomando en cuenta las condiciones en las cuales se realizan estos trabajos y los riesgos a la salud; Implementar un programa de atencin mdica ocupacional para los nios, nias y adolescentes trabajadores; Implementar programas de capacitacin en materia de salud a trabajadores y trabajos dirigidos a miembros del Consejo de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, entidades de atencin a los nios, nias y adolescentes trabajadores y sus familiares;

i) j)

Prrafo segundo. Los datos de este Registro sern enviados, mensualmente, al ministerio del ramo, a efectos de la inspeccin y supervisin del trabajo.

CRC/C/VEN/2 pgina 71 k) Implementacin de programas de capacitacin en materia de organizacin y participacin protagnica de nios, nias y adolescentes trabajadores (organizacin sindical, comits de higiene y seguridad laboral y entidades de atencin); Promocin de espacios de encuentro y participacin de la organizacin y participacin protagnica de nios, nias y adolescentes trabajadores (organizacin sindical, comits de higiene y seguridad laboral y entidades de atencin); Promocin de espacios de encuentro y participacin de NAT y entidades de atencin para la elaboracin ejecucin y control de polticas, planes, programas y proyectos, en materia de salud y trabajo; Creacin de una base de datos sobre ubicacin por actividad econmica y condiciones de trabajo de los nios, nias y adolescentes trabajadores.

l)

m)

n)

324. Por otra parte, con motivo de la presidencia pro tempore de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) por parte de Venezuela, le correspondi a los miembros del PRONAT y del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), hacer los planteamientos concernientes al Convenio "Simn Rodrguez", relativo al rea laboral, en donde uno de los ejes temticos es precisamente la infancia trabajadora. 325. En dicho evento los asistentes compartieron el estatus de la situacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores en sus respectivos pases para adaptar los planes estratgicos a la realidad latinoamericana; en consecuencia se discutieron las acciones a realizar a partir de ahora y durante los prximos dos aos. D. Nios pertenecientes a minoras y grupos indgenas (artculo 30) 326. En la CRBV y en la legislacin se reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos y como grupos privilegiados que deben ser protegidos por el Estado, la sociedad y la familia, obligando la accin de todos los actores a regirse por los principios de prioridad absoluta, inters superior, corresponsabilidad, igualdad, no discriminacin y participacin. Ello ha promovido un conjunto de leyes, polticas pblicas, planes y proyectos con enfoque de derechos humanos, orientados a garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas y afrovenezolanos, desde la cosmovisin y costumbres de estos grupos y con su participacin activa y protagnica en el diseo, elaboracin, ejecucin y evaluacin de tales instrumentos. 327. El INE reconoce un total de 35 grupos indgenas autctonos. En el ao 2001 se realiz el XIII Censo General de Poblacin y Vivienda, que por primera vez incluy el Censo de las Comunidades Indgenas, dentro del cual 354.400 personas se declararon pertenecientes a un pueblo indgena, y el censo de los que se consideran grupos tnicos diferenciados, en cuanto habitan en un espacio geogrfico y poseen comunidades indgenas, en el cual se registraron 178.383 habitantes. Ambas cifras arrojan un total de 532.783 habitantes indgenas distribuidos en el territorio nacional, que representan el 2,3% de la poblacin nacional.

CRC/C/VEN/2 pgina 72 328. La mayor concentracin de los pueblos indgenas est ubicada geogrficamente en los siguientes Estados fronterizos de Venezuela: Apure, Amazonas, Bolvar, Zulia, Delta Amacuro, Sucre, Monagas, Anzoategui y Trujillo. 329. El prembulo de la CRBV resalta el carcter multitnico y pluricultural de la sociedad venezolana. El captulo VIII del ttulo III reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas y costumbres, idiomas, religiones, as como su hbitat y el derecho a la propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan, las cuales son indispensables para garantizar sus formas de vida. Por lo tanto, el aprovechamiento de los recursos naturales existentes en las tierras indgenas debe hacerse con la participacin directa, previa informacin y consulta de las comunidades indgenas respectivas. 330. La CRBV hace nfasis en los derechos sociales de los pueblos indgenas: el derecho a una educacin intercultural bilinge, a la salud, a la medicina tradicional, a sus prcticas econmicas tradicionales, a participar en la economa nacional como trabajadores y trabajadoras, a la formacin profesional, a participar en programas de capacitacin y contar con servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas, y a la participacin poltica de los indgenas en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena. 331. Adems, ordena la elaboracin con carcter prioritario de la primera Ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas, que tiene por objeto desarrollar los derechos constitucionales (captulo VIII, De los derechos de los pueblos indgenas, arts. 119 a 126) y aquellos que han sido suscritos por la Repblica en los convenios, pactos y tratados internacionales. Igualmente, se protege la vida y desarrollo sostenible de estos pueblos y se establecen los mecanismos de relacin entre ellos y el Estado, se garantiza el derecho a la salud integral y el reconocimiento a la medicina tradicional de los pueblos indgenas: "Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y cultura. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos" (CRBV, art. 122). 332. Otros instrumentos jurdicos nacionales que garantizan los derechos humanos de los pueblos indgenas y, evidentemente de los nios, nias y adolescentes indgenas son: Ley de demarcacin y garanta del hbitat y tierras de los pueblos indgenas; Decreto N 17952; Decreto N 17963; anteproyecto de la ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas del 11 de diciembre del 2001; anteproyecto de ley de educacin de los pueblos indgenas y uso de sus idiomas; anteproyecto de ley orgnica de salud y Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente. 333. En mayo de 2004, en el extinto MSDS, se cre la Coordinacin Intercultural con Pueblos Indgenas, abocada a mejorar las condiciones de salud de estas poblaciones, con una metodologa de abordaje estructural, participativo y protagnico. Se vinculan los programas de salud con programas de educacin intercultural para la salud, dndoles una estructura pluricultural y considerando la salud como un epifenmeno integral de la vida, de proceso armnico de autoposesin, autorreconocimiento, autorrespeto, autovaloracin y conlleva al reconocimiento, respeto y valoracin del otro en toda su diversidad biolgica y cultural.

CRC/C/VEN/2 pgina 73 ANEXOS Anexo I GRFICOS Grfico 1

100

100
88 39
FM PN A FE PN De A fe ns or a s

71 77 96

50 0

CP

CM D

CE D

24 consejos estatales de derechos conformados 320 consejos municipales de derechos conformados 238 defensoras de nios, nias y adolescentes 257 consejos de proteccin 21 fondos estatales de proteccin 131 fondos municipales de proteccin

Fuente: CNDNA. Grfico 2

A tres aos de haber entrado en vigencia la LOPNA, el CNDNA ha apoyado la creacin de 23 oficinas de adopciones, de las cuales 19 estn en pleno funcionamiento, 4 estn creadas pero an no estn funcionando y 1 ubicada en el Estado Delta Amacuro esta por crearse.

Oficinas de adopciones creadas y en funcionamiento

4; 17%

1; 4%
Oficinas de adopciones creadas que no estn en funcionamiento

Oficinas de adopciones por crear

19; 79%

Fuente: CNDNA.

CRC/C/VEN/2 pgina 74
Grfico 3
Tasa de mortalidad infantil
25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 Aos 2000 2001 2002

TOTAL NACIONAL

Fuente: MSDS. Anuario de Epidemiologa y Estadstica Vital y Direccin de Informacin Social y Estadstica.

La tasa de mortalidad infantil se redujo de 23,7% para 1995 a 17,7 para el ao 2000, mantenindose esta tendencia hasta el ao 2001. Dicha tasa para el ao 2002 se ubica en 18,2%. Analizando los componentes de la mortalidad infantil, se observa que la mortalidad neonatal ha disminuido en menor proporcin que la mortalidad posneonatal, lo cual significa que deben intensificarse las intervenciones en este componente, por lo que se crearon los centros de atencin neonatal y los bancos de leche humana.
Grfico 4 Nmero de adolescentes privados de libertad (Legal/ilegal) Ilegal 20%

Legal 80%

Fuente: CNDNA, 2003.

El grfico refleja el nmero de adolescente privados de libertad legal e ilegalmente, de los cuales el 80,22% de las privaciones fueron realizadas de acuerdo a los procedimientos legales.

CRC/C/VEN/2 pgina 75
Grfico 5 Nmero de adolescentes privados de libertad

(Por sexo)
Femenino 6% Masculino 94%

Fuente: CNDNA. Grfico 6 Nmero de adolescentes privados de libertad

(Por edad)
17 aos 37% 13 aos 7%

14 aos 10% 15 aos 18%

16 aos 28%

Fuente: CNDNA.

CRC/C/VEN/2 pgina 76
Anexo II CUADROS Cuadro 1 Presupuesto asignado, por sector, para programas sociales, 2000 a 2002

(En millones de bolvares)

Sector Salud Educacin Otros sectores sociales Total 2000 1.091.606,3 3.610.587,5 4.080.049,0 8.782.242,8 2001 1.358.554,6 4.313.487,2 5.106.467,0 10.778.508,8 2002 1.783.269,4 5.211.153,5 5.112.852,3 12.107.275,2

Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto ONAPRE.

Segn el CNDNA, las tendencias presupuestarias del gasto por sector, destinado a la atencin de nios, nias y adolescentes durante el perodo en estudio, de acuerdo a los cuadros expuestos, demuestran un incremento entre el perodo 2000-2001 de un 22,7%, mientras que en el perodo 2001-2002 se observa un incremento slo del 12,3%, producto de los recortes presupuestarios por el encarecimiento de los servicios pblicos, la inflacin y la falta de ingresos del sector petrolero, que generaron una disminucin en el aporte presupuestario. Igualmente, se observa que en el sector salud, hubo un incremento del presupuesto para el perodo 2000-2001 del 24,4% y entre 2001-2002 del 31,2%. En el sector educacin, entre el lapso 2000-2001 hubo un incremento presupuestario del 19,5% y en el perodo 2001-2002 un incremento del 20,84%.
Cuadro 2 Presupuesto asignado a ministerios pblicos del rea social, ao 2004

(En millardos de bolvares)

Ministerios Salud y Desarrollo Social Educacin y Deporte Trabajo Ambiente Relaciones Interiores y Justicia Agricultura y Tierras Asignacin 3.153 5.801 2.99 308.332 7.651 693

Fuente: Unidad de Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria. Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).

CRC/C/VEN/2 pgina 77 En el cuadro anterior se destacan las asignaciones presupuestarias a los Ministerios del rea Social, siendo el ms elevado el correspondiente al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y no Renovables.
Cuadro 3 Poblacin total por sexo, segn tipo de deficiencia, problema o discapacidad

(Resultados del Censo 2001)

Tipo de deficiencia, problema o discapacidad Ceguera total Sordera total Retardo mental Prdida o discapacidad de extremidades superiores Prdida o discapacidad de extremidades inferiores Otras Total Fuente: Resultados del Censo 2001 INE. Cuadro 4 Denuncias de abuso y maltrato Aos Informante Por maltrato Secuestros, rapto y corrupcin de Desapariciones menores 719 casos 1.538 casos Total 29.906 33.996 84.463 32.757 67.825 679.338 23.054.210 Hombres 14.527 17.761 46.824 20.695 36.877 340.652 11.402.869 Mujeres 14.489 16.235 37.639 12.062 30.948 338.686 11.651.341

Septiembre 2002 CICPC a julio 2003 (clculos propios) Septiembre 2003 CICPC a mayo 2004 (clculos propios)

Lesiones a la integridad fsica: 2.366 casos

Violencia sexual: 2.546 casos Lesiones a la integridad 334 casos fsica: 1.928 casos, acentundose las lesiones personales en un 50,9% en nios Violencia intrafamiliar: 2.546 casos, en un 49,1% de las nias. Violencia sexual 1.891 casos

1.057 casos, de los cuales han concluido 375

Fuente: CICPC. Clculos propios.

CRC/C/VEN/2 pgina 78
Cuadro 5 Prosecucin de educacin bsica por grado de estudio, 1997 a 2002 Ao escolar 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 Total 3.648.280 3.748.114 3.904.296 4.075.780 4.085.567 Primero 544.782 531.646 540.720 570.937 555.033 Segundo 543.224 539.460 524.693 543.695 554.196 Tercero 506.032 521.647 522.747 523.292 525.115 Grados de estudio Cuarto Quinto Sexto 465.570 436.256 388.435 490.945 453.705 419.936 509.591 481.750 458.338 513.166 501.513 488.75 500.888 489.117 490.948 Sptimo 285.507 312.921 344.117 369.328 386.114 Octavo 239.237 261.345 287.101 307.399 320.957 Noveno 239.237 216.509 235.239 257.697 263.199

Fuente: Ministerio de Educacin y Deporte. Nota: Las cifras que se presentan en este cuadro difieren de las publicadas en aos anteriores porque la prosecucin fue ubicada en el ao escolar y grado de estudio correspondiente donde se origina.

Cuadro 6 Matrcula de educacin bsica por dependencia, aos escolares de 1994/95 a 2003/04 Aos escolares 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 Total 4.249.389 4.120.418 4.262.221 4.367.857 4.299.671 4.448.422 4.645.209 4.818.201 4.786.445 4.833.470 Total 3.524.830 3.375.365 3.513.379 3.597.282 3.518.783 3.690.482 3.854.423 3.995.982 3.979.879 4.037.555 Dependencia oficial Dependencia privada Nacional Estatal Municipal Autnoma 2.268.737 1.124.376 60.387 71.330 724.559 2.207.473 1.016.296 56.260 95.336 745.053 2.267.313 1.102.195 53.531 90.340 748.842 2.310.516 1.155.198 50.280 81.288 770.575 2.249.050 1.141.806 59.273 68.654 780.888 2.403.869 1.168.992 57.919 59.702 757.940 2.541.507 1.190.282 63.153 59.481 790.786 2.678.223 1.202.831 61.577 53.351 822.219 2.722.585 1.148.440 58.680 50.174 806.566 2.783.227 1.146.958 66.377 40.993 795.915

Fuente: Ministerio de Educacin y Deporte.

CRC/C/VEN/2 pgina 79
Cuadro 7

I.1 MATRCULA DE LOS NIVELES Y MODALIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO POR DEPENDENCIA AOS ESCOLARES : 1999-00 AL 2003- 04
NIVELES Y MODALIDADES AOS ESCOLARES 1999 - 00 2000 - 01 2001 - 02 2002 - 03 2003 - 04 TOTAL OFICIAL PRIVADA TOTAL OFICIAL PRIVADA TOTAL OFICIAL PRIVADA TOTAL OFICIAL PRIVADA TOTAL OFICIAL PRIVADA

TOTAL GENERAL NIVELES EDUCACIN PREESCOLAR FORMAL NO CONVENCIONAL EDUCACIN BSICA 1 A 6 GRADO 7 A 9 GRADO EDUCACIN MEDIA DIVERSIFICADA PROFESIONAL MODALIDADES EDUCACIN DE ADULTOS ALFABETIZACIN EDUC. BSICA (1 A 6 SEMESTRE) EDUC. BSICA (7 A 12 SEMESTRE) EDUC. MEDIA CAPACITACIN EDUCACIN ESPECIAL ATENCIN FIJA ATENCIN PERIDICA COOPERACIN INTERDISCIPLINARIA (1) EDUCACIN EXTRA ESCOLAR (2)

6.487.446 5.308.790 1.178.656 6.961.421 5.685.389 1.276.032 7.372.234 6.053.952 1.318.282 7.402.665 6.118.347 1.284.318 7.755.133 6.468.569 1.286.564 5.767.815 4.724.753 1.043.062 6.015.636 4.924.043 1.091.593 6.266.461 5.133.310 1.133.151 6.245.577 5.136.072 1.109.505 6.387.309 5.275.658 1.111.651 896.593 750.552 146.041 914.349 758.260 156.089 948.554 789.392 159.162 946.761 794.849 151.912 800.885 654.844 146.041 835.074 678.985 156.089 863.364 704.202 159.162 882.095 730.183 151.912 95.708 95.708 0 79.275 79.275 0 85.190 85.190 0 64.666 64.666 0 984.224 914.920 69.304 825.491 756.187 69.304 158.733 158.733 0 795.915 481.471 314.444 157.003 140.712 16.291 174.913 169.863 0 2.820 83.330 76.158 7.555 7.696 2.886 2.164 2.646 0

4.448.422 3.690.482 757.940 4.645.209 3.854.423 790.786 4.818.201 3.995.982 822.219 4.786.445 3.979.879 806.566 4.833.470 4.037.555 3.327.797 2.849.996 477.801 3.423.480 2.927.578 495.902 3.506.780 3.000.606 506.174 3.443.847 2.952.241 491.606 3.449.579 2.968.108 1.120.625 840.486 280.139 1.221.729 926.845 294.884 1.311.421 995.376 316.045 1.342.598 1.027.638 314.960 1.383.891 1.069.447 422.800 283.719 139.081 456.078 311.360 144.718 499.706 347.936 151.770 512.371 361.344 151.027 381.671 249.872 131.799 409.834 274.190 135.644 446.084 305.376 140.708 455.789 318.057 137.732 41.129 33.847 7.282 46.244 37.170 9.074 53.622 42.560 11.062 56.582 43.287 13.295 569.615 501.243 68.372 412.612 360.531 52.081

719.631 584.037 135.594 945.785 761.346 184.439 1.105.773 920.642 185.131 1.157.088 982.275 174.813 1.367.824 1.192.911 360.216 228.477 131.739 457.177 277.120 180.057 495.237 314.526 180.711 461.979 290.774 171.205 5.322 38.061 170.268 101.788 44.777 4.799 523 2.858 2.541 317 11.439 10.658 781 14.503 10.978 3.525 35.740 2.321 44.463 37.591 6.872 48.438 42.084 6.354 40.461 35.707 4.754 99.870 70.398 227.921 130.704 97.217 241.129 147.268 93.861 209.002 126.858 82.144 44.542 57.246 125.590 53.562 72.028 137.911 61.451 76.460 137.812 64.537 73.275 43.526 1.251 56.345 52.722 3.623 56.320 53.065 3.255 60.201 52.694 7.507 5.309 185.632 180.815 3.313 26.654 22.851 542 59.454 58.875 1.454 99.524 99.089 0 402.500 402.500 4.817 183.780 178.730 3.803 25.766 22.403 579 71.779 70.722 435 86.235 85.605 0 512.991 512.991 5.050 262.450 257.640 3.363 23.928 21.510 1.057 77.649 76.459 630 160.873 159.671 0 593.532 593.532 4.810 2.418 1.190 1.202 0 506.301 0 35.820 238.003 155.605 76.873 317.687 26.853 113.944 176.890 720.726 336.438 0 33.000 154.673 79.447 69.318 309.991 23.967 111.780 174.244 720.726

157.728 152.419 18.985 15.672 48.898 48.356 89.845 88.391 291.532 291.532

(1) Cooperacin Interdisciplinaria: La matrcula atendida bajo esta estrategia no se incluye en las cifras totales del sistema educativo, porque la misma corresponde a educacin bsica del sistema educativo. (2) Cifras suministradas por el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE).

CRC/C/VEN/2 pgina 80
Cuadro 8 Presupuesto asignado y pacientes con tratamiento gratuito, 2000 a junio de 2004 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Presupuesto (bolvares) 32.000.000.000 32.000.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 60.000.000.000 Nmero de pacientes 800 3.458 7.566 8.504 12.546

Fuente: Programa Nacional de SIDA/VIH/ITS. MSDS. Cuadro 9 Homicidios de nios, nias y adolescentes (perodo de septiembre de 2002 a julio de 2003) Edad Menores de 10 aos 10 a 11 aos 12 a 13 aos 14 a 15 aos 16 a 17 aos Total Fuente: CICPC, 2003. Cuadro 10 Tipo de abuso sexual Violacin* Acto carnal Acto lascivo Seduccin Incesto Ultraje al pudor Acoso sexual Total Fuente: CICPT/PTJ, 2002-2003.
*

Nmero de muertes 46 9 26 103 337 521

Porcentaje 8,8 1,7 4,9 19,7 64,6 100

Nmero de casos 1.538 186 715 66 17 6 18 2.546

Porcentaje 60,4 7,3 28,0 2,5 0,6 0,2 0,7 100

Incluso violaciones cometidas durante robos.

CRC/C/VEN/2 pgina 81
Cuadro 11 Casos de lesiones a la integridad fsica, septiembre de 2003 a mayo de 2004 Tipo de delito Lesiones personales Casos de violencia contra la mujer y la familia Maltrato al nio Tentativa de homicidio Total Fuente: CICPC. Cuadro 12 Comportamiento de los casos de violencia sexual segn sexo, septiembre de 2002 a septiembre de 2003 Tipo de delito Sexo Masculino 248 7 89 1 3 348 Femenino 1.290 279 626 66 16 6 15 2.198 Porcentaje Masculino Femenino 16,2 83,8 3,8 96,2 12,5 87,5 100 5,9 94,1 100 16,7 83,3 Nmero de casos 1.679 225 14 10 1.928 Porcentaje 87 11,6 0,8 0,5 100

Violacin Acto carnal Acto lascivo Seduccin Incesto Ultraje al pudor Acoso sexual Total

Fuente: Dependencias operativas CICPC, Clculo. Cuadro 13 Poblacin servida en acueductos, 1996-2002 1996 16,814 1997 18,824 1998 19,405 1999 17,364 2000 16,819 2001 21,624 2002 20,141

Fuente: Memoria y Cuenta Hidroven 1999. Nota: No incluye aguas de Monagas, Hidrolara, Mrida, Yaracuy, Portuguesa, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro que son atendidos por la C.V.G.; en el Estado Nueva Esparta los acueductos rurales son atendidos por malariologa.

CRC/C/VEN/2 pgina 82 Como se observa en el cuadro anterior, el porcentaje de poblacin servida en acueductos se increment de un 16,814% en 1996 a 21,624% para 2001, lo que si bien no alcanza la meta de acceso universal al agua potable para toda la poblacin, representa un porcentaje bastante alto de incremento. Para 2002, este porcentaje disminuye en pequea proporcin, situacin que se justifica si se toman en consideracin los niveles de pobreza y la alta dispersin de la poblacin en algunas reas rurales y selvticas del pas.
Cuadro 14 Tasa de mortalidad infantil, 1999 a 2002 1995 23,7 1996 23,9 1997 21,4 1998 21,4 1999 19,1 2000 17,7 2001 17,7 2002 18,20

Fuente: MSDS, Anuario de Epidemiologa y Estadstica Vital y Direccin de Informacin Social y Estadstica.
Cuadro 15 Resumen de mortalidad infantil, 1995 a 2002 Ao Mortalidad general Nmero Tasas 98.136 4,5 100.045 4,5 98.011 4,3 100.963 4,3 104.625 4,4 105.948 4,4 110.672 4,5 110.293 4,4 Mortalidad infantil Nmero Tasas 12.346 23,7 11.913 23,9 11.069 21,4 10.721 21,4 10.108 19,1 9.649 17,7 9.353 17,7 8.949 18,2 Mortalidad neonatal Nmero Tasas 7.045 13,5 6.883 13,8 6.699 13,0 6.217 12,4 6.272 11,9 6.269 11,5 5.845 11,0 5.871 11,9 Mortalidad posneonatal Nmero Tasas 5.301 10,2 5.030 10,1 4.370 8,5 4.504 9,0 3.836 7,3 3.380 6,2 3.507 6,6 3.078 6,2 Natalidad registrada Nmero Tasas 520.584 23,8 497.975 22,3 516.636 22,7 501.888 21,6 527.888 22,3 544.416 22,5 529.552 21,3 492.678 19,6

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Cuadro 16 Tasa de fecundidad corregida por grupos de edad de la madre, 1998-2003 Ao Tasa global de fecundidad 2,90 2,85 2,81 2,77 2,72 2,69 15 a 19 99,70 93,30 92,90 92,50 92,10 91,66 20 a 24 161,78 159,96 158,14 156,32 154,50 152,96 Por 1.000 mujeres 25 a 29 30 a 34 35 a 39 140,90 99,30 57,68 138,60 97,30 56,26 136,30 95,30 54,84 134,00 93,30 53,42 131,70 91,30 52,00 129,86 89,72 50,94 40 a 44 21,46 20,82 20,18 19,54 18,90 18,44 45 a 49 4,74 4,58 4,42 4,26 4,10 3,98

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas. Nota: Los indicadores se calcularon con proyecciones de poblacin basadas en el Censo 2001.

CRC/C/VEN/2 pgina 83
Cuadro 17 VIH/SIDA: mortalidad por grupo de edad, 2002 Sexo Total <1 9 33 42 1 11 12 33 Mortalidad por grupos de edad en aos 2 3 4 5a9 10 a 14 6 3 7 3 3 6 3 6 3 9 10 3 15 a 19 20 6 26

Varones Mujeres Total general

58 62 120

Fuente: Programa Nacional de SIDA/VIH/ITS. MSDS.

Cuadro 18 Casos con infecciones asintomticas de VIH, 2000-2003 Ao <1 19 32 43 47 1a4 10 24 30 18 Grupos de edad 5a9 10 a 14 2 7 13 6 14 17 9 9 15 a 24 232 325 343 262 Total

2000 2001 2002 2003*

270 400 447 345

Fuente: Direccin de Epidemiologa Regional/MSDN 2001-2002-2003.

*

La informacin se registr hasta la semana epidemiolgica N 45.

En la tabla anterior se observa que, para el ao 2000, los nios, nias y adolescentes afectados por esta enfermedad en el mbito nacional, corresponden a un total de 270, con infecciones asintomticas del VIH, siendo afectados 19 nios y nias con edad inferior a 1 ao, 10 en edades entre 1 y 4 aos, 2 con edades entre 5 a 9 aos, 7 de 10 a 14 aos y 232 en edades entre 15 y 24 aos.
Cuadro 19 Nmero de adolescentes privados de libertad, (Legal/ilegal) Legal 2.118 Porcentaje 80,22 Ilegal 522 Porcentaje 19,78 Total 2.640

Fuente: CNDNA.

El cuadro refleja el nmero de adolescentes privados de libertad legal e ilegalmente. De los cuales el 80,22% de las privaciones fueron realizadas de acuerdo a los procedimientos legales.

CRC/C/VEN/2 pgina 84
Cuadro 20 Nmero de adolescentes privados de libertad por sexo Femenino 157 Fuente: CNDNA. Porcentaje 5,95 Masculino 2.483 Porcentaje 94,05 Total 2.640

El cuadro refleja el nmero de adolescente privados de libertad de tribunales pertenecientes al 70% de las entidades federales del pas. Se puede observar que el 94,05% corresponde a adolescentes del sexo masculino y slo un 5,95% al sexo femenino.
Cuadro 21 Nmero de adolescentes privados de libertad por edad

13 194

% 7,34

14 264

% 10,00

15 465

% 17,61

16 744

% 28,19

17 973

% 36,86

Total 2.640

Fuente: CNDNA.

El cuadro muestra el nmero de adolescentes privados de libertad clasificado por edad; que han sido procesados por los tribunales pertenecientes al 70% de las entidades federales del pas. El mayor porcentaje de jvenes privados de libertad recae entre las edades de 16 y 17 aos representando el 65%. -----