Derecho Constitucional

DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL
I. PRESENTACION
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
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II. MARCO TEORICO
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III.
DESARROLLO DEL TEMA 3.1 TEORIA DE LA PIRAMIDE JURIDICA DE HANS KELSEN
Kelsen llamado tambin el fundador de la teora pura del derecho de acuerdo a la concepcin piramidal del derecho pretenda dar un carcter de ciencia a la misma. Sobre el particular, tenemos que decir que piramidarizar ,el derecho es una forma de hacer ciencia en el sentido de categorizar las normas desde un estado superior a otro inferior, esto pasa tambin por ejemplo en la biologa, la taxonoma es una forma de hacer ciencia en la misma, pero es insuficiente para proclamarla como ciencia: es decir, remitindonos solo a esta categorizacin tendramos que ver tambin los aspectos polticos, muy ligados al derecho, pues no existe lo uno sin lo otro. Creo que una de las cosas que podemos resaltar de la obra de Kelsen, es que el mediante esta herramienta cientfica pretende eliminar toda influencia psicolgica, sociolgica en la construccin jurdica; otro de los aspectos a considerar de la obra de Kelsen es que para l, el dato primario de la experiencia jurdica, lo constituye la norma, y cuya estructura consiste en una proposicin hipottica. Sobre esto ltimo, desde el punto de vista epistemolgico (filosofa de la ciencia) diremos que una proposicin hipottica no es ajena al campo cientfico natural, pero se debe tener mucho cuidado en el derecho porque ah hay un hecho objetivo; las relaciones entre los grupos humanos que en el tiempo van confrontando y unindose lo que nos obliga a reconsiderar todo lo que se ha construido jurdicamente, porque es la poltica la que finalmente direcciona lo normativo. Son grupos de poder que imponen toda una estructura buscando en lo posible cierta racionalidad. Sin embargo, a pesar de las crticas previas que hacemos a su modelo jurdico, uno de los que considero su mas grande aporte al derecho y que si tiene cierto grado de objetividad, es de haber establecido la supremaca del derecho internacional, situacin que pesa an mas con esto de lo que se ha denominado la mundializacin de la economa, y que ha trado nuevos problemas como los tratados comerciales de libre comercio, problemas limtrofes entre pases vecinos, y lo que mas se conoce en el mundo, el problema de los derechos humanos.
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La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema jurdico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurdicas y la principal forma de relacionarse stas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarqua. O sea, las normas que componen un sistema jurdico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarqua. Imaginemos una pirmide escalonada: pues en la cspide de la pirmide se situara la Constitucin de un Estado, en el escaln inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escaln inferior los reglamentos y as sucesivamente hasta llegar a la base de la pirmide, compuesta por las sentencias (normas jurdicas individual) . Ahora bien, por encima de la Constitucin y, por ende, fuera de la pirmide, se encontrara la Grundnorm (norma bsica o fundamental). La pirmide sirve para reflejar la idea de validez (cada escaln es una especie de eslabn de la cadena de validez) dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en s es la norma fundamental. sta no es una norma positiva, sino una norma hipottica, una norma presupuesta o, en ltima instancia, una norma ficticia. Es una ficcin para evitar que la cadena de validez produzca una regresin hasta el infinito (de otra manera cabra la pregunta "y qu hay por encima de la norma fundamental?). Esta norma presupuesta vendra a decir: "La Constitucin y el resto de normas emanada de ella son obligatorias"
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En el caso de la aplicacin de la pirmide Kelsiana al ordenamiento jurdico en Venezuela podramos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental; Legal y Sublegal En el nivel fundamental tenemos a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que es la cristalizacin del acto constituyente, en este nivel podemos destacar tres partes trascendentales , el Prembulo que se refiere a los principios que rigen la constitucin, la Dogmatica que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales y la Orgnica que establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. En este nivel es importante sealar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, puesto que ellos a travs del artculo 23 de la CRBV adquieren rango constitucional. En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales estn, las Leyes Orgnicas, que segn lo dictamina la CRBV en su artculo 203 y la sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las que se dictan para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes, Tratados Internacionales, es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, en Venezuela, segn la CRBV en sus artculos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea Nacional, para as ser ratificado por el Poder Ejecutivo, Leyes Generales, Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, Cdigos, Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia segn el Artculo 202 CRBV, decretos leyes, segn la Constitucin en su artculo 236 Numeral 8 plantea que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo (Presidente o presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada, Constituciones Estadales, son las que regulan el Poder Publico Estadal segn los plasmado en la CRBV, Ordenanzas Municipales, Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio, entre otras. Y por ultimo encontramos el nivel sublegal que son todas aquellas normas jurdicas que no tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, en el articulo 236 N10 se plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano, Decretos Ejecutivos.
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Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales, Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias , Resoluciones, son actos administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias, Contratos, segn el artculo 1133 del Cdigo Civil Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma entre otras. Para culminar es importante sealar que en este nivel no se puede reglamentar ningn hecho que contravenga al Nivel Legal.
El planteamiento de Kelsen lo podemos considerar un referente en el estudio de la teora del derecho y su ordenamiento jurdico; la pirmide de Kelsen es un intento de dar cientificidad y esto le da validez a su planteamiento; empero, hay que tambin evaluar sus limitaciones; as por ejemplo cuando decirnos que los escalones se interpretan que una base se hace valer por la base superior o escaln, es una categorizacin pero que no por ello significa que en forma absoluta el derecho adquiri la categora de ciencia, pero que si embargo es un buen avance en ese proceso de dar cientificidad.
3.2 -
TEORIA DE ROBERT ALEXY
Conceptos del derecho (positivismo o no-positivismo):
De manera rigurosa, Robert Alexy a los fines de explicitar su filosofa del derecho se ha ocupado puntualmente de proponer un concepto del derecho, con la advertencia que el problema central al respecto es la relacin entre moral y derecho, y que las respuestas que se han brindado al mismo siguen siendo -despus de dos mil aos bsicamente dos: la positivista y la no positivista. La opcin alexyana es inequvoca por una teora no positivista que postula la conexin conceptual y necesaria entre derecho y moral. Por supuesto que ese concepto de derecho no deja de lado la dimensin institucional de legalidad conforme al ordenamiento (expresada por Kelsen o Hart) ni tampoco la exigencia de la eficacia social (por ejemplo de Ross), pero le suma la correccin moral, racional, discursiva o ideal. Estas conexiones entre derecho y moral pueden ser clasificantes o definitorias (la ausencia del elemento moral resulta incompatible con la existencia del derecho) o conexiones cualificantes (la ausencia de ese elemento moral slo provoca que las normas o los sistemas jurdicos resulten defectuosos o deficitarios, aunque sin perder el carcter jurdico).
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En definitiva, el concepto de derecho no positivista de Alexy privilegiar: la perspectiva del participante incluir la nocin de validez (sistmica, social y tica), comprender el derecho como un sistema de procedimientos y admitir conexiones tanto clasificantes como cualificantes entre derecho y moral. El efecto riesgo por ausencia de control tico:
Ese concepto no positivista del derecho que establece lmites morales para que surja el derecho resulta absolutamente funcional con estos tiempos de justicia supranacional y de reconocimiento de crmenes imprescriptibles. El derecho ya no queda librado al contenido que establezca el poder soberano de una constituyente o de un Parlamento, y por ello, se le exige a quien va a hacer derecho o a cumplirlo, que someta su decisin jurgena a ese control de validez tica dado quede lo contrario estar asumiendo "un riesgo" en tanto se instalar en una situacin de potencial reproche jurdico penal futuro. De esa manera el mensaje que se infiere de la teora sealada para todos los que ejercen poderes estatales, es que observen el lmite moral que indisponiblemente pesa sobre el derecho, slo as no asumirn riesgo, quedando consecuentemente preservados de cualquier eventual cuestionamiento o responsabilidad jurdica con posterioridad. Ese modo de definir el derecho con lmites ticos indisponibles no slo es una posicin terica no positivista, sino que implica consecuencias jurdicas posibles futuras para aquellos que lo crean o lo cumplen sin concretar esa valoracin moral. La teora de la argumentacin jurdica:
La importancia de sta queda destacada cuando Alexy afirma que las reglas y principios de un sistema jurdico constituyen su dimensin esttica, y por ende, para conocer completamente al mismo se necesita identificar su dimensin dinmica constituida por la teora o el modo en que los juristas operan aquellas normas y justifican sus respuestas jurdicas. Dicha justificacin comprende la "interna o lgica" que regula las conexiones entre enunciados o premisas, pero las discusiones se centran bsicamente en la "justificacin externa" o sea en las razones que los juristas usan para fundarlas. La presencia de normas jurdicas no asegura la solucin a todos los problemas dada la vaguedad del lenguaje, la posibilidad de conflictos normativos, la ausencia de normas o la necesidad de resolver casos contra el tenor literal de las normas. El discurso jurdico implica exigencias propias tales como: la sujecin a la ley, la consideracin de los precedentes, el encuadre en la ciencia jurdica y las limitaciones de las reglas procesales. Asimismo, ratifica Alexy la tesis de que el discurso jurdico es un caso especial del discurso prctico general en tanto se propone la unin en todos los niveles de los argumentos especficamente jurdicos con los argumentos prcticos generales. Frente al planteo dworkiniano de la "nica respuesta correcta", para cada caso Alexy opta por sostener que los participantes en un discurso jurdico deben elevar la pretensin de que su respuesta es la nica respuesta correcta, independientemente de que exista o no la misma
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3.3
DERECHO CONSTITUCIONAL 3.3.1 Concepto:
Conjunto de normas jurdicas positivas y habilitantes de derecho pblico interno elaboradas por el constituyente que: Regulan y limitan el poder del estado Determinan su forma de gobierno creando los poderes que la componen Fijan las relaciones de estos poderes entre si Establecen las reglas fundamentales de las relaciones del estado y los individuos
Es un conjunto que por esas normas no estn aisladas, por ejemplo los derechos fundamentales individuales: derecho a la vida, a la libertad de locomocin solo se las atiende a travs de la prohibicin de ser cambiados por leyes reglamentarias. Aqu se compatibiliza el Principio de Relatividad de los derechos con el principio de supremaca constitucional. Es un conjunto de normas jurdicas habilitantes por que otorgan validez al resto del ordenamiento jurdico y su cumplimiento merece declaracin de inconstitucionalidad. Es un conjunto de normas jurdicas positivas (del latn positum, puestas, escritas) porque este conjunto de reglas estn puestas, estn escritas en textos como por ejemplo en la constitucin poltica de estado de la repblica de Bolivia o en las sentencias constitucionales del tribunal constitucional.
3.3.2
Relaciones con otros sectores del derecho:
El derecho administrativo desarrolla y aplica el derecho constitucional. Se ocupa de la gestin del estado , es decir , el derecho administrativo se ocupa de la actividad el derecho constitucional , crea el organo , mientras que el derecho administrativo o hace funcionar El derecho penal no puede vulnerar las normas de orden constitucional ( derecho a la vida , a la libertad, garantas del debido proceso,etc). El derecho procesal tampoco puede violar las garantas que establece la constitucin.
3.3.3 Ramas del derecho constitucional Derecho Constitucional Nacional o Particular. constitucionales vigentes de un determinado pas.o Conjunto de normas jurdicas
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Derecho Constitucional General. Conjunto de normas jurdicas y fundamentos de aceptacion universal. Nace a partir de la Revolucin Francesa de 1789 y la americana 1776 se llama tambin Teora Constitucional que es el conocimiento abstracto de los conceptos constitucionales fundamentales. Derecho Constitucional Comparado. Estudia los preceptos positivos constitucionales vigentes o no de varios estados con el objeto de sealar sus concordancias y diferencias. Es una de las ramas mas cultivadas de lo tratadistas por que a travs de ellas encuentran novedosas instituciones susceptibles de incorporarse a otras legislaciones.
3.3.4 Ubicacin del Derecho Constitucional
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3.4
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 3.4.1 CLASIFICACIN A DESARROLLAR EN CUANTO A LAS FUENTES
Fuentes directas o inmediatas (son normas jurdicas positivas o fuentes en sentido formal): - Constitucin Poltica de la Repblica y leyes interpretativas - Tratados en materia de derechos humanos (artculo 5) - Leyes Complementarias: a) b) c) d) Ley ordinaria (Decreto Ley-Decreto con Fuerza de Ley) Ley de qurum calificado Ley orgnica constitucional Ley de indultos generales y amnistas
- Potestad Reglamentaria (autnoma y de ejecucin): Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares. - Reglamentos del Senado y la Cmara de Diputados. - Auto Acordado de Corte Suprema, Tribunal Constitucional, Tricel, etc. Fuentes indirectas o mediatas (ayudan a interpretar la Constitucin, por lo que la historia fidedigna de la ley entra en esta categora as como las fuerzas o movimientos polticos, etc. Son fuentes en el sentido de sustento): Costumbre. Jurisprudencia. Opinin de tratadistas. Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y rganos consultivos.
3.4.2 FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS TEXTO DE LA CARTA FUNDAMENTAL: La primera fuente fundamental del derecho constitucional, en el sentido de expresin, es precisamente el texto de la Constitucin. El texto es la genuina expresin del poder constituyente y, una vez establecido, es el fundamento y cspide de todas las normas de derecho. Se trata entonces de un texto normativo que presenta superioridad sobre el resto de las normas. Esta superioridad tiene un doble sentido, a saber superioridad formal y superioridad de fondo. De cierta manera, es imposible pensar en la superioridad de fondo de la Constitucin Poltica de la Repblica si, a su vez, no existe una superioridad formal de la misma (Supremaca sustancial y formal de la Constitucin).
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En aquellos casos en que hay constitucin escrita generalmente se establece un sistema de superioridad formal que tienda a darle estabilidad. Se trata de establecer mayores requisitos de forma al momento de determinar la manera en que se modifica el texto constitucional. Dentro de dichos especiales requisitos de forma, ms complejos que los de modificacin de una ley, se contemplan qurum especiales, autoridades diferentes, plazos de permanencia o maduracin de la decisin, trmites, etc. Cuando hablamos de la superioridad formal de la Constitucin nos aproximamos a la materia relativa a la forma de expresin del llamado poder constituyente derivado, esto es, aquel que se expresa de la forma prevista en la propia Constitucin, al momento de modificarla. En el caso chileno, la Constitucin Poltica de la Repblica se reforma por el constituyente derivado de conformidad al Captulo XIV (artculos 127 a 129), con un qurum de 3/5 partes, salvo ciertas materias donde es de 2/3, por ejemplo, bases de la institucionalidad u derechos. Posteriormente, se manda al Presidente de la Repblica el texto aprobado, quien puede devolverlo al Congreso o promulgarlo. Si el Presidente devuelve el proyecto, el Congreso puede insistir con dos tercios de los miembros de cada cmara y, si el Presidente no se conforma con la insistencia promulgando la reforma, eventualmente puede llamarse un plebiscito de manera que sea el pueblo quien en definitiva resuelva este conflicto entre los diferentes estamentos que conforman el poder constituyente derivado. No existe otra hiptesis de plebiscito en materia de reforma constitucional. En este punto hacemos presente que hasta la reforma constitucional del ao 2005, luego de aprobado el texto por las cmaras exista, luego de un plazo de semanas, una nueva aprobacin por parte del Congreso Pleno, en la idea de permitir una nueva reflexin. Si bien existen o han existido constituciones que no contemplan mecanismos de reforma constitucional, como las chilenas hasta 1828, han existido perodos en los que aun existiendo dichos mecanismos, no se dado una clara supremaca formal de la Constitucin. Lo anterior ha contribuido, derechamente, a la no aplicacin de la Constitucin Poltica de la Repblica o, en otros trminos, a que la misma pierda incluso su superioridad de fondo o fuerza vinculante, pues simplemente se reforma de igual manera que se aprueba la ley que busca desconocerla. Dentro de los ejemplos en que no ha existido superioridad formal de la Constitucin, luego de los acontecimientos del 11 de septiembre de 1973, la Junta de Gobierno asumi tanto el poder legislativo como el constituyente, expresndose ambos poderes por medio de decretos leyes y dejndose vigente la Constitucin de 1925 en la medida de lo posible. Por ello, cada vez que se dictaba un decreto ley contrario a la Constitucin era difcil determinar si por la supremaca de sta deba declararse inaplicable el decreto ley o, por el contrario, estimar que el mismo modificaba derechamente el Texto Fundamental por ser el simple ejercicio de la potestad constituyente.
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Existe, por su parte, una segunda fase de la superioridad constitucional. Se trata del llamado principio de la supremaca constitucional o superioridad de fondo del texto constitucional. Al respecto podemos hacer ciertas las siguientes citas: Germn Urza seala: la superioridad de la CPR consiste en que todo el ordenamiento jurdico estatal emana de la Carta, de manera que todos los rganos que ejercen la potestad gubernamental arrancan sus facultades de ella, la cual delimita el mbito de sus competencias. Esta nocin parece limitarse exclusivamente a las normas jurdicas y no abarcar la amplitud del art. 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Carcter supremo y vinculante de los preceptos de la CPR para todos los entes o personas que se encuentren dentro su rea soberana, de cualesquiera naturaleza que ellos sean, en virtud del cual se encuentren directamente sujetos a su vigencia en el desarrollo de toda su actividad jurdica, sean normativa, jurisdiccional, reglamentaria o de otro orden. (definicin propia) Para velar por la supremaca constitucional en el derecho comparado existen, en trminos generales, tres diferentes sistemas, a saber: i) Sistema de USA o judicial review, el que indica que todo juez tiene que velar por la aplicacin directa de la Constitucin, pudiendo dejar de aplicar la ley para dar aplicacin a ella. Las decisiones de la Corte Suprema son especialmente relevantes a este respecto. Se critica este sistema pues da primaca, por ejemplo, al juez por sobre el legislador, lo que puede atentar contra la seguridad jurdica; ii) En Austria y otros pases aparecen los llamados legisladores negativos, plasmados en los tribunales constitucionales. Dichos tribunales dictan fallos con vigencia futura y general, derogando las leyes, a diferencia de los tribunales ordinarios donde las resoluciones tienen alcance relativo. Estos sistemas se basan en las tesis de Kelsen, sobre que las normas tienen validez y unidad en cuanto se sujeten a una norma superior, hasta llegar a la llamada norma hipottica fundamental; iii) Sistema chileno hasta el ao 2005 o control difuso por jueces de fondo, Corte Suprema y Tribunal Constitucional. Slo el ltimo de estos rganos poda declarar, de manera preventiva y general, por ejemplo que un proyecto de ley no se ajusta a la constitucin. El artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica entregaba a la Corte Suprema la facultad de declarar de oficio o a peticin de parte que una ley no se ajustaba a la Constitucin Poltica de la Repblica, lo que slo tendra alcance relativo, esto es, para el juicio concreto en que se declare.
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LEYES INTERPRETATIVAS: Buscan simplemente aclarar el sentido y alcance de una norma constitucional sin modificarla o ampliarla y, en razn de ello, se someten a un procedimiento diferente del de reforma constitucional. La importancia de determinar si nos encontramos o no ante una ley interpretativa o simplemente ante una reforma radica en que la primera de las normas, por su naturaleza, tiene de aplicarse tambin a situaciones ocurridas previamente a su dictacin. Por el contrario, las reformas constitucionales operan normalmente hacia el futuro. El qurum requerido para la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes interpretativas es de 3/5 de diputados y senadores en ejercicio, conforme dispone el artculo 66. Se entiende que se encuentra en ejercicio un senador o diputado desde que jura y hasta que es desaforados o sale del pas con permiso constitucional.
TRATADOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS (ARTCULO 5): La reforma constitucional de 1989 estableci una categora especial de tratados internacionales, con una jerarqua superior a la de la ley y de los dems tratados. Se trata de los tratados internacionales ratificados por Chile relativos a derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Un importante sector de la doctrina considera que slo por sobre estos tratados puede conceptuarse la propia Constitucin Poltica de la Repblica y sus leyes interpretativas, mientras otros autores entienden que en cuanto declaran derechos esenciales de las personas limitan incluso al constituyente. El tribunal constitucional, en el fallo sobre el Tribunal Penal Internacional, reiter su doctrina y posicin en el sentido de que el tratado internacional en materia de derechos humanos no puede primar sobre la constitucin fundado en: - El texto de la Constitucin Poltica de la Repblica no lo indica. - Se perdera la superioridad formal de la Constitucin Poltica de la Repblica, en la medida que podra ser modificada por los qurum de aprobacin de un tratado, el que es menor al propio de una reforma constitucional segn se indica en el Captulo XV. LEYES COMPLEMENTARIAS (NORMAS LEGALES): Este tipo de normas desarrollan y complementan la Constitucin Poltica de la Repblica, materializando sus disposiciones programticas o normas que declaran determinados principios. En este caso hablamos, simplemente, de las leyes, en sus diversas especies. Siguiendo la constitucin francesa de 1958 y la espaola de 1978, en la Constitucin Poltica de la Repblica se fijan diversos tipos de leyes, en la medida que tienen diferentes requisitos formales. Se trata de normas en donde hay diferentes reglas de superioridad
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formal, pero todas tienen el mismo rango de ley. As, existen las llamadas leyes orgnica constitucionales, las leyes de qurum calificado y las leyes ordinarias. Dentro de las normas con rango legal debe tenerse presente tambin, adems de las leyes comunes, los decretos con fuerza de ley, esto es leyes dictadas por el Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin de facultades legislativas de conformidad al artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y los decretos leyes, o leyes dictadas en perodos de anormalidad constitucional.. En el artculo 66 se establecen leyes orgnica constitucionales y las de qurum calificado. Adicionalmente, existen las leyes ordinarias y de indultos generales y amnistas, todas las que presentan diferentes caractersticas y requisitos de forma. Leyes orgnicas constitucionales (LOC): Son aquellas expresamente referidas en la Constitucin Poltica de la Repblica para ciertas materias y que para su aprobacin, modificacin o derogacin requieren de 4/7 de los senadores y diputados en ejercicio. A su respecto no procede la delegacin de facultades legislativas del artculo 64 al Presidente de la Repblica y pasan por el trmite de control constitucional previo del Tribunal Constitucional. Ejemplos de materias sujetas a regulacin por leyes orgnica constitucionales encontramos en el artculo 18, 26, nmero 11, 15 y 24 artculo 19, artculo 38, 41, 74, 119, 77, 84, 92 y 95, 105, etc. Resaltan al respecto la ley de inscripciones electorales y servicio electoral (Ley18.556); la ley de votaciones populares y escrutinios (Ley 18.700); la ley de concesiones Mineras (Ley 18.097); la ley de bases generales de la administracin del estado (Ley 18.575); la ley del Tribunal Constitucional (Ley 17.997); la ley del Banco Central (Ley 18.840); la ley de Municipalidades (Ley 18.695). Como un requisito especial y adicional, en el caso de la LOC del poder judicial, se debe or previamente a la Corte Suprema a. Las LOC no son parte de la constitucin pues se dictan por poder el legislativo y no por el poder constituyente. Pueden existir normas de rango orgnico constitucional dentro una de ley ordinaria, debiendo cumplirse con los requisitos antes sealados en relacin a dichos preceptos, y el problema que se da en estos casos es que algunas veces no se envan tales preceptos al control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional. Leyes de qurum calificado (LQC): Estas leyes requieren de la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio, es decir, de ms del 50% de los votos. Estas leyes, a diferencia de las LOC, no pasan por el control previo de constitucionalidad que ejerce el Tribunal Constitucional. Al igual que el caso de las LOC, es la propia Constitucin Poltica de la Repblica la que seala las materias a las que las mismas han de referirse. A modo de ejemplo, el artculo 9 seala que tendr este carcter la norma que seale las conductas terroristas (Ley 18.314). b.
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Existe tambin la ley de abusos de publicidad, contemplada en el nmero 12 artculo 19, la ley control de armas del artculo 103, las leyes que autoricen al Estado a desarrollar actividades empresariales, como seala el nmero 21 del artculo 19, etc. A este respecto es importante tener presente lo sealado en la disposicin cuarta transitoria, la que indica que siguen aplicndose las normas vigentes antes de Constitucin que requieran LOC o LQC, hasta que no se dicten las leyes respectivas, en todo lo que no se opongan a la Constitucin. c. Leyes ordinarias: Cumplidos los requisitos de tramitacin de artculos 65 y siguientes de la Constitucin Poltica de la Repblica, estas leyes se aprueban con simple mayora de cada una de las salas. Tal como se indic previamente, el sistema de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 es de dominio mximo legal, es decir, los artculos 63 y 65 fijan las materias de ley. Ms all de esas materias, el Presidente de la Repblica puede ejercer su potestad normativa o reglamentaria autnoma de conformidad a lo dispuesto en el nmero 6 del artculo 32. El sistema de la Constitucin de 1925 era el inverso, en el sentido que la norma de clausura era la ley. d. Leyes que conceder indultos generales y amnistas: El indulto particular lo concede el Presidente de la Repblica por decreto. Por el contrario, los indultos generales y amnistas requieren de ley. La reforma constitucional de 1989 cre una categora especial, pues siempre se requiere qurum calificado para una amnista o indulto general, salvo si es por conductas terroristas, donde se exige 2/3 partes de los senadores y diputados en ejercicio. Se trata de un qurum excepcionalmente alto, similar al necesario para modificar la Constitucin en sus captulos ms relevantes. Es importante en este punto detenerse a analizar la siguiente clasificacin dentro de lo que debemos entender por normas legales; i) las leyes propiamente tales; ii) los decretos leyes, y; iii) los decretos con fuerza de ley. Estas tres categoras no son ms que especies del gnero que hemos denominado normas legales. Dentro de las denominadas leyes propiamente tales debemos incorporar las leyes ordinarias, las de indultos generales o amnistas de cualquier tipo, las LOC, las LQC, etc. Por su parte, los decretos leyes son tambin normas de rango legal, pero se dictan por el ejecutivo, es decir sin participacin del Congreso, en perodos de anormalidad constitucional no prevista o regulada por la Carta Fundamental.. En el caso de Chile, este tipo de normas se encuentran reguladas en el artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Bsicamente, sus requisitos y caractersticas son las siguientes: - El Presidente de la Repblica solicita autorizacin para legislar al Congreso, el que la entrega mediante la llamada ley delegatoria. Dicha ley slo puede tener vigencia mxima de un ao, vencido el cual sin la dictacin del respectivo DFL, desaparece la delegacin.
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- Esta ley debe sealar las materias a las que se refiere la delegacin y puede establecer limitaciones, restricciones o formalidades especiales. - Debe tratarse de materias propias del dominio legal, de manera que por esta va no puede el Congreso Nacional intentar limitar al ejecutivo y su potestad reglamentaria. - Existen determinadas materias en relacin a las cuales no procede delegacin de facultades legislativas, tales como nacionalidad y ciudadana, elecciones, plebiscito, o propias de LOC o LQC. Tampoco procede delegacin en relacin a organizacin, atribuciones y rgimen funcionario del Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal Constitucional y Contralora General de la Repblica. Estas limitaciones se justifican sean por la importancia de la materia, por ejemplo en relacin a la generacin de autoridades, como por resguardar la supremaca de la Constitucin o la debida separacin de poderes. No obstante lo anterior, el problema surge del sentido que debe darse a la expresin la autorizacin no podr comprendermaterias comprendidas en las garantas constitucionales. En cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, se aplican las mismas normas que para las leyes ordinarias. Por ello, se publican en el Diario Oficial, etc. - De conformidad a lo dispuesto en el nmero 4 del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pueden quedar sujetos al control represivo del Tribunal Constitucional, el que puede conocer de requerimientos en contra de un DFL. 3.4.3 FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS COSTUMBRE. La costumbre, en el sentido jurdico, consiste en la repeticin constante de comportamientos y procedimientos en los cuerpos polticos, con la conviccin de obedecer un mandato jurdico. Sin duda, la costumbre puede generar incluso en el futuro normas jurdicas. No obstante ello, en nuestra opinin y atendido el principio de la legalidad de la administracin, no existe la posibilidad de adquisicin en base a la costumbre de facultades por los rganos del Estado. Generalmente, la costumbre se opera ms all del campo propio de las normas (ms all de la ley) o como una expresin interpretativa de ella (o segn ley), pero no puede operar contra ley. En todo caso, es imposible desconocer la fuerza asociada a la costumbre contra ley al momento de modificar una Constitucin. Por su parte, debe tenerse presente que en los sistemas con constituciones escritas el valor de la costumbre como fuente de derecho es limitado. Al contrario, en sistemas como el ingls de constitucin no escrita, la constumbre es altamente importante. Pereira Menaut dice que es especialmente importante la costumbre en materia constitucional pues:
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- la norma no puede prever todo. - la costumbre contra la constitucin, una vez arraigada, difcilmente puede no dar lugar a un cambio constitucional, pues no hay rgano que la pueda remediar. Incluso Kelsen admite que es imposible evitar la modificacin constitucional por la va de la costumbre. Hay cierta distincin dentro de la costumbre entre las convenciones, como acuerdos tcitos o expresos de los cuales la repeticin es la prueba, y los usos o prcticas habituales sin conviccin de obedecer a un acuerdo tcito o norma vinculante de derecho. Solamente el primero de este tipo de conductas es relevante como fuente del derecho. JURISPRUDENCIA. Es la repeticin de una forma de tratar los hechos a la luz del derecho, segn ha sido reflejada en resoluciones de los tribunales de justicia. A diferencia del sistema anglosajn, en el nuestro su alcance es meramente referencial, relativo o ilustrativo. De caso contrario, sera una fuente directa como la propia norma constitucional. Sin perjuicio de lo anterior, es imposible desconocer su mrito como elemento de interpretacin, especialmente frente a los jueces de rango menor. Especial relevancia en derecho constitucional tiene la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema, conociendo esta ltima de recursos de inaplicabilidad y proteccin. En fallos recientes del Tribunal Constitucional se ha explicitado que la labor que realiza el mismo es determinar una interpretacin del precepto revisado, dando cuenta de aquella que es conciliable con la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo anterior genera nuevas dudas, en la medida que deber determinarse en el futuro qu sucede cuando, por ejemplo, un Tribunal no sigue la interpretacin concreta adoptada por el Tribunal Constitucional y en base a la cual el mismo declar aplicable un precepto. OPININ DE TRATADISTAS. Su influencia depende del peso del autor y es innegable en lo relativo a la aplicacin de las normas y los fenmenos de modificacin. Dependiendo la tesis a la que se adscriba al momento de interpretar la Constitucin podr darse ms o menos valor a la opinin de los tratadistas. Mientras para quienes son originalistas la opinin de los tratadistas tiene un valor relativo, dicha situacin cambia para quienes siguen tendencias ms finalistas o progresistas de interpretacin.
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3.5 DERECHO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
La proteccin del ambiente es uno de los nuevos valores de la sociedad. Un ambiente sano y seguro es tambin una de las necesidades esenciales de los Estados, sus desmembraciones territoriales inferiores (estados federados, regiones, departamentos, provincias, comunas, municipios), de las formas asociativas privadas comnmente llamadas organizaciones no gubernamentales ONG (sociedades civiles, asociaciones, fundaciones), del colectivo y, sobre todo, de la persona humana. La proteccin del ambiente es de inters general y particular de los individuos, pues les garantiza su calidad de vida.
La salvaguarda del ambiente se vincula indisolublemente a otros valores fundamentales, como la vida, la salud, la libertad y se convierte en uno de los derechos humanos esenciales. El derecho al ambiente, es un derecho individual, ya que es intrnseco a cada individuo e inherente a la persona humana. Pero, como el ambiente de cada uno es tambin el de los dems, resulta que el ambiente es un bien comn, que llega a todos sin diferenciar categoras. Garantiza la existencia y sobrevivencia de la especie humana. Es un derecho colectivo y un derecho solidario que se preocupa de los intereses presentes y futuros de la humanidad. El derecho ambiental tiene un carcter finalista o funcional, basado sobre el valor del inters general, que comprende la proteccin del ambiente. El carcter finalista de esta nueva rama del derecho explica la utilizacin y modificacin de instituciones, procedimientos, tcnicas, principios y reglas de otras ramas del derecho, a fin de acceder a la ms completa proteccin del 4 ambiente, en provecho de todos. Es sin duda alguna con la vigente Constitucin, que se puede hablar de un reconocimiento explcito, de carcter constitucional, del derecho al ambiente en Venezuela. As, en su artculo 127, ubicado en el Captulo IX De los Derechos Ambientales, del Ttulo III De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas, se establece que: Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia. En el mbito de la formacin ambiental, vehculo para el entrenamiento en el uso de la informacin, el artculo 107 prev que:
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La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano. Dentro del marco de la prevencin el artculo 128 dispone lo siguiente: El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. Tenemos derecho a un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidas, de conformidad con el artculo 129 que es muy claro en tal sentido: Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas. En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley. La proteccin ambiental en la Constitucin de 1999 y su solucin confiere al Estado un papel fundamental, como en el caso de la salud, la educacin, la justicia o la defensa nacional.
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5.4 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARATIVO
5.5 ARTICULOS
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