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Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin







L LI IN NE EA AM MI IE EN NT TO OS S D DE EL L P PL LA AN N N NA AC CI IO ON NA AL L D DE E L LE EC CT TU UR RA A
Y Y B BI IB BL LI IO OT TE EC CA AS S




Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin Nacional
DNP: DDS-SE


Versin aprobada




Bogot D.C., 21 de abril de 2003



2
1. INTRODUCCIN

Este documento presenta a consideracion del Consejo de Politica Economica y Social CONPES
los lineamientos de la politica nacional de lectura y bibliotecas. Esta politica busca hacer de Colombia un
pais de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la inIormacion y al
conocimiento mediante el Iortalecimiento de las bibliotecas publicas, la promocion y el Iomento de la
lectura, la ampliacion de los sistemas de produccion y circulacion de libros y la conIormacion de un
sistema de inIormacion, evaluacion y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Publicas.


2. 1USTIFICACIN

El Gobierno Nacional, en su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 'Hacia un Estado
Comunitario, ha determinado como uno de sus ejes Iundamentales en materia de seguridad democratica
la puesta en marcha de un Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB), a traves del cual se espera
reIorzar los componentes de Iortalecimiento del capital social del proyecto estatal, al generar mayores
condiciones de equidad y cohesion social entre las poblaciones. Adicionalmente, en materia de inversion
social, la revolucion educativa se constituye en el pilar de la politica gubernamental. Esta estrategia
privilegia el desarrollo de competencias basicas en los estudiantes, con especial enIasis en la
competencia comunicativa, de modo que el PNLB se vuelve Iundamental como apoyo a la revolucion
educativa.

El objetivo Iundamental del PNLB es promover la lectura mejorando el acceso y
estimulando el interes de la poblacion colombiana hacia los libros y demas medios de diIusion
del conocimiento. La lectura es un instrumento que permite a las sociedades generar una actitud critica,
reIlexiva y responsable Irente a la inIormacion y los sucesos que orientan las decisiones y
comportamientos de una comunidad. El desarrollo de habilidades asociadas con la generacion de una
cultura lectora contribuira a la consolidacion de espacios de participacion social y al incremento de la
productividad, y con ello al desarrollo economico y al ejercicio responsable de los derechos politicos y
sociales por parte de los ciudadanos.

El dominio de la lectura es una herramienta esencial en el mundo moderno. El desarrollo de una
sociedad basada en el conocimiento supone que la mayoria de la poblacion tenga un nivel avanzado de


3
lectura. El simple aprendizaje de la lectura y la escritura no crea un verdadero alIabetismo; este solo se
Iundamenta con el ejercicio continuo, para lo cual es necesario que se incorpore a los habitos de las
personas.

Las bibliotecas, por su parte, son escenarios Iundamentales para el desarrollo de una sociedad.
Resultan indispensables en la promocion de la lectura y el mejoramiento de la calidad de la educacion al
poner al servicio de las comunidades los libros y demas servicios culturales y educativos, especialmente
en aquellas zonas geograIicas aisladas y con problemas de accesibilidad y conectividad con el resto del
pais.

De acuerdo con la UNESCO, las bibliotecas constituyen una 'Iuerza viva al servicio de la
enseanza, la cultura y la inIormacion... indispensable para el Iomento de la paz y de la comprension
entre las personas y las naciones
1
. La lectura en las bibliotecas no solo reIuerza las capacidades de
trabajo independiente de las personas, sino que les permite desarrollar habilidades para realizar
estrategias de busqueda y actualizaciones autonomas de inIormacion, generando oportunidades para el
hallazgo y la consolidacion de nuevos intereses academicos y recreativos.

Ademas de oIrecer oportunidades para el entretenimiento y el acceso al conocimiento,
particularmente de aquellos grupos de poblacion que no hacen parte del sistema educativo Iormal, las
bibliotecas, en especial las de caracter publico, contribuyen a la Iormacion proIesional y a la preparacion
laboral en un contexto de rapido cambio tecnologico, que hace obsoletos en muy poco tiempo los
contenidos recibidos en el sistema educativo Iormal.

Con la puesta en marcha del PNLB se acogen las recomendaciones de la 'Declaracion Mundial
sobre Educacion para Todos, que reconoce la lectura y la escritura, junto con la expresion oral, el calculo
y la solucion de problemas, como herramientas esenciales para el pleno desarrollo del ser humano
2
.
Asimismo, se atienden las observaciones establecidas en el 'ManiIiesto de la UNESCO a Iavor de las
Bibliotecas Publicas, que seala la importancia de que los paises adopten 'una politica clara, que deIina
objetivos, prioridades y servicios en relacion con las necesidades de la comunidad local
3
. Al ser
Colombia un pais plurietnico y multicultural, el PNLB propicia los medios para que a traves de las

1
UNESCO, 1994, Manifiesto de la UNESCO a favor de la Bibliotecas Publicas, UNESCO.
2
ConIerencia Mundial sobre Educacion para Todos, 1990, 'Declaracion Mundial sobre Educacion para Todos, en
http://www.oei.es/eIa2000jomtien.htm.
3
UNESCO, Op. Cit.


4
bibliotecas, los libros, la lectura y las narraciones, se promueva el dialogo entre regiones, culturas y
saberes, se comprenda la diversidad y se Iortalezca el valor del respeto por el otro.


3. DIAGNSTICO: DETERMINANTES DE LA LECTURA EN COLOMBIA

Colombia registra indices de habitos de lectura precarios, que se reIlejan en niveles de consumo
de libros y de utilizacion de las bibliotecas muy inIeriores a los de paises con altos e incluso similares
niveles de desarrollo. Ademas, en las evaluaciones a los estudiantes tanto a nivel nacional como
internacional, se percibe un escaso desarrollo de las competencias comunicativas. Las acciones
desarrolladas para superar esta problematica han resultado insuIicientes, Iundamentalmente por la
inexistencia de una politica publica que las integre, no solo con el proposito de mejorar su eIectividad sino
tambien de lograr una mayor cobertura nacional, pues existen regiones del pais ampliamente
desatendidas
4
.


3.1. Comportamientos lectores de los colombianos

En materia de lectura, se estima que de un total de 13.023.964 habitantes que conIorman la
poblacion en edad de trabajar ubicada en las principales areas urbanas, mas de 30 no lee. De acuerdo
con Fundalectura, 6,3 millones de habitantes declaran que entre sus lecturas se encuentran libros pero solo
5,8 millones reportan haber leido al menos un libro en el ultimo ao
5
. En relacion con el sector rural, las
diIiciles condiciones en terminos de acceso a los canales de distribucion de material bibliograIico, y la
inexistencia de inIormacion para determinar los habitos lectores de la poblacion alli localizada, permiten
colegir que la situacion es mas critica en este grupo poblacional.







4
Asolectura, Resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura v Escritura, 2002, Asolectura, Bogota.
5
Melo, 2001, 'Habitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia, en: Habitos de Lectura v Consumo de Libros
en Colombia, FUNDALECTURA, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacion, DANE, CERLALC, Camara
Colombiana del Libro, Bogota.


5


Cuadro 1
Sin escolaridad 3.1%
Primaria incompleta 23.3%
Primaria completa 26.6%
Secundaria incompleta 50,4%
Secundaria completa 44,2%
Superior hasta 4 aos 71,4%
Superior 5 aos o ms 75,7%
No informa 18,3%
Promedio en toda la PET 45,1%
Proporcin de lectores segn
nivel de escolaridad en la PET*

*PET: Poblacin Econmicamente Activa
Fuente: Melo, 2001, Hbitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia, en: Hbitos de
Lectura y Consumo de Libros en Colombia, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio
de Educacin, Dane, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro, Bogot.


Entre los Iactores que explican los bajos niveles de lectura en Colombia, se destacan los
problemas asociados con la calidad del sistema educativo, asi como la escasa importancia que se le
asigna a este tema en la mayor parte de los hogares. La mayoria de la poblacion que deja de asistir al
sistema educativo abandona la lectura de libros, lo que parece ser explicado, segun los resultados de
recientes evaluaciones realizadas en el pais, por la evidencia de un alto porcentaje de estudiantes que no
desarrolla competencias lectoras superiores a la interpretacion literal del texto
6
.

En competencias lectoras Colombia ocupa el lugar 30 entre 35 paises, siendo la razon Iundamental
la diIicultad que representa para nuestros estudiantes entender lo que leen. Mas de 70 de los nios y
jovenes colombianos pertenecientes al sistema educativo estan en el nivel de lectura mas basico:
responden a preguntas cuya respuesta esta explicita en el texto pero tienen diIicultad para establecer
relaciones entre distintas ideas del texto, no tienen comprension global y mucho menos hacen una lectura
critica para Iormarse una opinion sobre el texto
7
. Esto representa una gran limitacion para el desarrollo de
una cultura de lectura en nuestro pais.



6
Pea, L., 2002, La Lectura en Contexto. Teorias, Experiencias v Propuestas de Lectura en Colombia. Un Marco de
Referencia para el Estudio PIRLS, Ministerio de Educacion Nacional, Bogota.
7
Ibid.


6
3.2. La oferta editorial

El problema de la lectura no solo obedece a razones educativas; es tambien un problema del
mercado editorial y su limitada oIerta. En el caso colombiano los canales de distribucion y
comercializacion de libros revelan niveles de crecimiento muy bajos y altisima concentracion en el centro
del pais.

Se estima que en 2001 se vendieron 28.527.759 volumenes, de los cuales 20.806.790 Iueron
editados e impresos en el pais, mientras que 7.720.969 Iueron importados. Lo anterior indica que en
Colombia se vendieron durante ese ao tan solo 0.72 libros por habitante
8
. Ademas, el comportamiento del
mercado interno de libros ha sido apenas estable, manteniendo las ventas nominales alrededor de los
200.000 millones de pesos, mientras que las ventas en el exterior presentan un crecimiento de 40 en
2002.
Grfico 1
$ 201.676 $ 205.892 $ 209.889
$ 58.631
$ 201.830
$ 81.972
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
VENTAS PVN AL MERCADO NACIONAL Y AL EXTERIOR
(Millones de pesos)
Ventas en pesos PVN al mercado nacional Ventas en pesos PVN al exterior
1998 1999 2000 2001

PVN: Precio de Venta Nominal
Fuente: CCL, Estadsticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

A los problemas que genera la insuIiciente oIerta editorial se suma la alta concentracion de las
ventas, pues se estima que casi el 50 de las mismas se realiza en Bogota, mientras que otras ciudades
capitales como Santa Marta, Tunja, Manizales y Popayan contribuyen con menos del 1 cada una. Esto
reIleja las enormes disparidades que persisten en Colombia en materia de acceso a libros y, por ende, a la
inIormacion, al conocimiento y a la cultura escrita.

8
Camara Colombiana del Libro, 2002, Estadisticas del Libro en Colombia. 2001, Camara Colombiana del Libro, Bogota.


7


Cuadro 2
Participacin de las ventas editoriales
Fuente: CCL, Estadsticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

3.3. Los servicios bibliotecarios

Un tercer aspecto que se debe tener en cuenta al momento de hacer un diagnostico de la situacion de la
lectura en Colombia corresponde a la insuIiciencia de los servicios de bibliotecas publicas, especialmente en
aquellas regiones mas pobres y con menor capacidad de acceder al conocimiento.

A pesar del crecimiento considerable del numero de bibliotecas publicas en el pais durante las ultimas
tres decadas
9
, la calidad de sus servicios y su cobertura son limitados. No obstante, la asistencia a bibliotecas
publicas se ha duplicado en la ultima decada, como resultado del mejoramiento del servicio en algunas pocas
ciudades, que concentran la mayoria de bibliotecas con inIraestructura y colecciones adecuadas. Es el caso del
mejoramiento del sistema de bibliotecas de Bogota, la expansion de la red de bibliotecas de las cajas de

9
Segun inIormacion de la Red Nacional de Bibliotecas Publicas, de un total de 200 bibliotecas publicas, localizadas en 174
municipios, que existian en 1977, hoy se tiene inIormacion sobre 1.194 instituciones, distribuidas en 798 municipios (Division de
Bibliotecas Publicas, 1996, Encuentro de Coordinadores Departamentales, Red Colombiana de Bibliotecas Publicas. Informe
Final, Colcultura, Bogota).
Ciudad 2000 2001
Bogot 48,77% 48,80%
Pereira 1,95% 8,38%
Cali 10,69% 6,70%
Barranquilla 7,82% 6,07%
Ccuta 1,52% 4,94%
Medelln 10,15% 4,94%
Bucaramanga 4,12% 3,74%
Cartagena 1,83% 2,51%
Tunja 0,61% 1,20%
Ibagu 1,43% 1,11%
Neiva 0,50% 1,11%
Santa Marta 1,45% 0,94%
Manizales 1,02% 0,86%
Pasto 0,67% 0,86%
Popayn 0,55% 0,82%
Villavicencio 0,79% 0,63%
Armenia 0,59% 0,53%
Los dems 5,54% 5,86%
Total 100,00% 100,00%


8
compensacion Iamiliar y del Banco de la Republica, y la creacion y expansion de algunos sistemas de bibliotecas
populares. La respuesta positiva de la asistencia a bibliotecas ante estas mejoras lleva a concluir que aun
existe una demanda social insatisIecha por servicios bibliotecarios que debe ser atendida.

Cuadro 3
Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
Distribucin de bibliotecas pblicas a diciembre 2002
DEPARTAMENTOS
TOTAL
MUNICIPIOS
TOTAL
BIBLIOTECAS
PBLICAS
MUNICIPIOS SIN
BIBLIOTECA
PBLICA
MUNICIPIOS CON
BIBLIOTECA
PBLICA
DEFICIT DE
COBERTURA
Amazonas 2 1 1 1 50%
Antioquia 125 196 4 121 3%
Arauca 7 5 2 5 29%
Atlntico 23 35 2 21 9%
Bogot 1 56 0 1 0%
Bolvar 45 58 11 34 24%
Boyac 123 81 47 76 38%
Caldas 27 28 6 21 22%
Caquet 16 14 3 13 19%
Casanare 19 5 14 5 74%
Cauca 41 50 4 37 10%
Cesar 25 25 4 21 16%
Crdoba 28 30 5 23 18%
Cundinamarca 116 74 50 66 43%
Choc 31 14 21 10 68%
Guaina 1 1 0 1 0%
Guajira 15 15 5 10 33%
Guaviare 4 5 0 4 0%
Huila 37 50 0 37 0%
Magdalena 30 28 11 19 37%
Meta 29 27 5 24 17%
Nario 64 37 36 28 56%
Norte de Santander 40 46 3 37 8%
Putumayo 13 17 3 10 23%
Quindo 12 18 0 12 0%
Risaralda 14 16 0 14 0%
San Andrs 2 1 1 1 50%
Santander 87 68 39 48 45%
Sucre 25 14 16 9 64%
Tolima 47 74 2 45 4%
Valle 42 103 0 42 0%
Vaups 3 1 2 1 67%
Vichada 4 1 3 1 75%
Total 1096 1194 300 798 27%

Fuente: Biblioteca Nacional, Grupo de Bibliotecas Pblicas, 2002



9

En terminos generales, la capacidad de las bibliotecas publicas colombianas es desigual por su alta
dependencia a la voluntad politica de los gobernantes locales. Estos adquirieron mayores responsabilidades y
competencias sobre la ejecucion de la politica educativa y cultural de sus municipios, como resultado del proceso
de descentralizacion administrativa. Tradicionalmente, los proyectos bibliotecarios no han estado integrados a los
programas de gobierno municipal ni departamental por no ser considerados prioritarios. Esto se reIleja no solo en
la baja calidad e insuIiciencia de la inIraestructura Iisica, el personal, los servicios prestados, las colecciones
bibliograIicas y los procesos tecnicos propios de cada biblioteca, sino tambien en su capacidad de desarrollar
programas que estimulen la lectura y, por ende, atraigan nuevos usuarios.

Uno de los Iactores que ha aIectado en Iorma mas seria la calidad de los servicios de las bibliotecas
publicas es la elevada rotacion del personal que las atiende, por razones politicas o administrativas. Esto destruye
la eIicacia de los programas de Iormacion de personal emprendidos por algunas instancias y hace imposible que
los encargados tengan el conocimiento indispensable y detallado de las colecciones que tienen a su cargo.

Muy pocas bibliotecas realizan acciones orientadas a consolidar sus colecciones patrimoniales,
especialmente aquellas correspondientes a publicaciones locales. De esta manera, se pierde una oportunidad para
que la biblioteca produzca sus propios medios de consulta, lo cual aIecta negativamente la cultura, la identidad, la
memoria colectiva y la historia.

A las deIiciencias anteriores se suma aquella denominada 'escolarizacion de las bibliotecas publicas,
que revela como en muchos casos la oIerta de material bibliograIico se ha dirigido casi exclusivamente a
satisIacer la demanda de la poblacion de usuarios con necesidades academicas, en detrimento de las necesidades
de inIormacion de otros grupos de poblacion que no se encuentran inscritos en los procesos de educacion Iormal,
que no estan iniciados en las bondades y beneIicios de la palabra escrita o que no cuentan con otros servicios
alternativos para cubrir sus necesidades de inIormacion, lectura y conocimiento.

El Gobierno Nacional ha realizado diversos esIuerzos por mejorar la gestion y desarrollo de las
bibliotecas publicas, muchos de los cuales se han desarrollado a traves de la Red Nacional de Bibliotecas Publicas
(RNBP), que es parte de la Biblioteca Nacional, Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura. La
RNBP, creada en 1978, 'mas que una red de bibliotecas que compartan servicios y recursos, se ha (comportado
como) un sistema abierto en el que las entidades gubernamentales (representadas por las instancias de
coordinacion central), oIrecen algunos servicios de apoyo a las bibliotecas aIiliadas: capacitacion, distribucion


10
ocasional de libros y publicaciones, realizacion de encuentros y conIerencias, y desarrollo de politicas elementales
de coordinacion y normalizacion
10
.

Desde sus origenes, la RNBP ha buscado integrar diversos subsistemas de bibliotecas publicas, entre los
que sobresalen aquellas pertenecientes a la Red de Bibliotecas del Banco de la Republica, las que hacen parte de
la Red de Bibliotecas de las cajas de compensacion Iamiliar y las pertenecientes a Bibliored, en Bogota
11
. No
obstante, los sistemas de inIormacion y de comunicacion entre estos subsistemas y las demas bibliotecas de la
RNBP han carecido de soportes inIormaticos y no han contado con la inIraestructura de comunicaciones
requerida, lo cual ha impedido compartir inIormacion relevante en aspectos como la catalogacion, la conservacion
de obras graIicas y audiovisuales, la dotacion de colecciones, el diseo y desarrollo de programas de Iomento y
promocion de la lectura, y la capacitacion del personal bibliotecario.

Cuadro 4
Red de Bibliotecas del Banco de la Repblica

Departamento Ciudad
Tamao de
coleccin
(volmenes)
Poblacin
(habitantes)
Amazonas Leticia 22.000 39.636
Bolvar Cartagena 51.000 952.523
Boyac Tunja 25.500 122.832
Caldas Manizales 38.500 372.278
Caquet Florencia

10.508 138.500
Cauca Popayn

9.470 230.137
Cesar Valledupar

8.613 339.814
Distrito Capital Bogot 1.000.000 6.712.247
Cundinamarca Girardot 22.000 124.520
Choc Quibdo 16.000 98.310
Guajira Riohacha 6.500 97.703
Magdalena Santa Marta

8.469 410.309
Nario Ipiales 16.000 93.684
Nario Pasto 40.000 398.333
Risaralda Pereira 29.000 488.839
Sucre Sincelejo

9.577 248.356
Tolima Honda 9.500 29.118
Tolima Ibagu 38.000 435.074
Valle Buenaventura

10.635 271.401
Fuente: Banco de la Repblica, 2003.


10
Melo, J., 'Las Bibliotecas Publicas Colombianas: Ideales, Realidades y DesaIios, en Autores Varios, 2001,
Bibliotecas Publicas v Escolares, Fundalectura, Bogota.
11
La Red de Bibliotecas del Banco de la Republica reune 19 bibliotecas publicas localizadas en las principales ciudades del pais,
que en su mayoria cuentan con colecciones, equipos e inIraestructura mayores a aquellas de las bibliotecas a cargo de municipios
y departamentos. La Red de Bibliotecas de Cajas de Compensacion Familiar, creada en 1993, agrupa 112 bibliotecas publicas,
complementando los esIuerzos de las autoridades nacionales, departamentales y municipales en cuanto al impulso de nuevos
servicios bibliotecarios. Bibliored, por su parte, integra 19 instituciones en Bogota, entre las que se encuentran tres
megabibliotecas.


11
Cuadro 5
Red de Bibliotecas de las Cajas de Compensacin Familiar
Departamento Municipio Caja de Compensacion
No.
bibliotecas
publicas
Medelln Comfama 13
Antioquia
Medelln Comfenalco Antioquia 6
Barranquilla Combarranquilla 2
Atlntico
Barranquilla Comfamiliar del Atlntico 5
Boyaca
Tunja Comfaboy 8
La Dorada C.C.F. de La Dorada 2
Caldas
Manizales Comfamiliares 11
Cauca
Popayn Comfacauca 1
Cesar
Valledupar Comfenalco Cesar 3
Choco
Quibd Comfamiliar del Choc 1
Cundinamarca
Girardot Comgirardot 1
Bogot Colsubsidio 6
Distrito Capital
Bogot Compensar 1
Guajira
Riohacha Comfamiliar de La Guajira 2
Huila
Neiva C.C.F. del Huila 1
Magdalena
Santa Marta Cajamag 1
Meta
Villavicencio Cofrem 1
Narino
Pasto C.C.F. de Nario 1
Putumayo
Puerto Ass Comfamiliar 1
Quindo
Armenia Comfenalco Quindo 1
Risaralda
Pereira Comfamiliar Risaralda 9
Santander
Bucaramanga Cajasn 1
Sucre
Sincelejo Comfasucre 1
Espinal Cafasur 1
Honda Comfahonda 1
Ibagu Comfatolima 3
Tolima
Ibagu Comfenalco 6
Buga Comfamiliar Buga 1
Cali Comfandi 2
Cali Comfenalco 1
Cartago C.C.F. de Cartago 1
Palmira Comfaunin 15
Valle
Tulu Comfamiliar Tulu 2
Total bibliotecas 112
Fuente: Comfamiliar del Atlntico, 2002


12

Aunque la RNBP actualmente reune 1.194 bibliotecas publicas, distribuidas en 798
municipios, se estima que alrededor de 300 municipios no cuentan con una biblioteca publica.
Del total de la poblacion sin acceso adecuado a los sistemas bibliotecarios, casi 70 se localiza
en zonas rurales, lo que demuestra las mayores carencias y desventajas de la poblacion que no
habita las cabeceras urbanas.

Los problemas de cobertura de servicios bibliotecarios son especialmente notorios en los
departamentos de Nario, Boyaca, Cundinamarca, Santander, Sucre, Casanare, San Andres y Providencia,
Vaupes, Vichada y Choco, que presentan porcentajes de deIicit superiores al 40 en terminos de
municipios desatendidos.

3.4. Iniciativas para la formacin de bibliotecarios, y la promocin y fomento de la lectura

Un ultimo aspecto que tiene eIectos sobre los comportamientos lectores de los colombianos y la
calidad de sus servicios bibliotecarios es el que tiene que ver con las acciones e iniciativas desarrolladas
en materia de Iormacion, promocion y Iomento, especialmente aquellas que tienen como eje tematico la
biblioteca y la lectura de sus colecciones, asi como los demas medios de inIormacion escrita. En este
contexto se inscriben acciones tanto en el nivel de la educacion Iormal como no Iormal.

En cuanto a la educacion Iormal, sobresalen los esIuerzos orientados a proIesionalizar la labor de
los bibliotecologos, que se iniciaron con la creacion en 1956 de la Escuela Iberoamericana de
Bibliotecologia, adscrita a la Universidad de Antioquia, en Medellin. Desde entonces, se han creado 4
nuevas Iacultades en Bogota y Armenia, cuyo numero de egresados asciende a 2.000.

A pesar de la importancia que ha tenido la proIesionalizacion de la bibliotecologia en Colombia,
su impacto sobre los servicios de las bibliotecas publicas, principalmente aquellas de los municipios mas
pequeos, ha sido muy bajo, Iundamentalmente porque los egresados de esas carreras normalmente se han
empleado en instituciones u organizaciones ubicadas en ciudades principales, diIerentes a bibliotecas
publicas municipales. En otras palabras, las Iacultades de bibliotecologia existentes han producido
egresados que no tienen mayor interes en ejercer su proIesion en bibliotecas publicas en municipios
diIerentes a las grandes capitales, dado el tipo de Iormacion que reciben.



13
Mientras tanto, el personal con que cuenta la mayoria de las bibliotecas publicas del pais, que en
un 48 corresponde a auxiliares, en 15,7 a tecnicos y tan solo en 24,5 a proIesionales, ha carecido de
verdaderas posibilidades de Iormacion en el nivel tecnico, pues no se ha identiIicado una oIerta adecuada
de programas de educacion Iormal que atiendan sus necesidades. La insuIiciente Iormacion de los
bibliotecarios no solo limita el desarrollo de sus capacidades tecnicas, sino que aIecta sus posibilidades de
actuar como mediadores de la lectura, desde su actividad proIesional.

Este vacio en materia de Iormacion ha sido parcialmente cubierto por organizaciones que
adelantan iniciativas de educacion no Iormal, entre las que sobresalen la propia RNBP, la Fundacion para
el Fomento de la Lectura (FUNDALECTURA), Asolectura, el Centro Regional para el Fomento del Libro
en America Latina y el Caribe (CERLALC), las bibliotecas del Banco de la Republica, las cajas de
compensacion Iamiliar, algunas instituciones individuales como la Biblioteca Publica Piloto de Medellin y
el Ministerio de Cultura, a traves de su red de talleres literarios. Los avances en este sentido han sido
importantes e incluyen experiencias en Iormacion tecnica, conIormacion de grupos y redes pedagogicas,
publicaciones, investigacion, congresos y seminarios, eventos y campaas
12
.

Ademas de las actividades de Iormacion del recurso humano, se han desplegado otras acciones de
promocion y Iomento de la lectura orientados a generar habitos de lectura en las comunidades locales. Una
encuesta realizada por Fundalectura entre 145 instituciones, reporto la existencia de 48 programas de este
tipo en Colombia, entre los que sobresalen los desarrollados por las cajas de compensacion Iamiliar, pues
no solo han contado con mayores recursos disponibles sino que ademas han desarrollado metodologias y
procesos eIectivos. La misma investigacion evidencia un incremento de tales iniciativas en los dos ultimos
aos
13
.

A pesar de estas experiencias positivas, la mayoria de las acciones emprendidas se han
caracterizado por su alta dispersion y desarticulacion, en ausencia de un marco de politica nacional de
promocion y Iomento de la lectura. De acuerdo con la inIormacion disponible, casi 70 de las iniciativas
se ha concentrado en el area urbana, por lo que las comunidades rurales, las minorias etnicas y la
poblacion en condicion de desplazamiento se encuentran altamente desatendidas; solo unos pocos
departamentos y Bogota reportan programas orientados a Iortalecer las capacidades lectoras de grupos
poblacionales especiIicos como los jovenes adultos, ancianos y madres comunitarias; ademas, la mayoria

12
Pea, Op. Cit.
13
FUNDALECTURA, 2002, Encuesta sobre programas de Promocion de la Lectura en Colombia (Sin publicar).


14
de estos programas se caracterizan por su baja continuidad, si se tiene en cuenta que el 65 tiene una
vigencia inIerior a 5 aos
14
.

Los problemas anteriores, sin embargo, han motivado acciones estrategicas correctivas, que han
resultado en propuestas innovadoras y eIectivas, muchas de las cuales se encuentran en proceso de
implementacion por diversos actores publicos y privados. Estas nuevas iniciativas oIrecen un importante
potencial que se espera sea apropiadamente articulado con el PNLB.


4. EL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

El analisis de la situacion de la lectura en Colombia, que se agrava tanto por las debilidades de la
mayoria de servicios bibliotecarios como por la dinamica negativa del mercado interno del libro y la
ausencia de una estrategia integral de promocion y Iomento de la lectura, han motivado al Gobierno
Nacional a priorizar, dentro de su estrategia de desarrollo social y cultural, la consolidacion de una politica
de lectura y bibliotecas, la cual se concibe como un ejercicio de participacion activa de todos aquellos
actores publicos y privados, asi como de la comunidad internacional. El PNLB exige, entonces, un gran
esIuerzo de concertacion entre las comunidades y los sectores publico y privado, asi como la coordinacion
interinstitucional entre diIerentes niveles de gobierno.

Aunque se inscribe como una propuesta del Gobierno Nacional para el presente cuatrienio, el
PNLB ha sido concebido como un proyecto de largo plazo y de continuo mejoramiento, hasta lograr que
Colombia se convierta en un pais de lectores
15
. Su construccion, entonces, es dinamica y sera necesario
que los actores involucrados en su desarrollo establezcan procesos continuos de evaluacion y seguimiento,
que permitan la puesta en marcha de nuevas iniciativas y estrategias, acordes con las necesidades
cambiantes de sus beneIiciarios.

4.1. Las bases del PNLB

El marco general del PNLB lo proporciona la Ley General de Cultura (397 de 1997), que
establece en su articulo 24:


14
Ibid.
15
Uribe, A., 2002, 'ManiIiesto Democratico, en www.presidencia.gov.co.


15
'Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidaran y desarrollaran
la Red Nacional de Bibliotecas Publicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a traves de la
Biblioteca Nacional, con el Iin de promover la creacion, el Iomento y el Iortalecimiento de las
bibliotecas publicas y mixtas y de los servicios complementarios que a traves de estas se prestan.
Para ello, incluiran todos los aos en su presupuesto las partidas necesarias para crear, Iortalecer y
sostener el mayor numero de bibliotecas publicas en sus respectivas jurisdicciones.

El Ministerio de Cultura, a traves de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado de
planear y Iormular la politica de las bibliotecas publicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la
Red Nacional de Bibliotecas Publicas
16
.

De la misma manera, el Documento CONPES 3162 de 2002, 'Lineamientos para la Sostenibilidad
del Plan Nacional de Cultura: 2001 - 2010", seala, entre otras, las siguientes prioridades en materia de
politica:

Elaborar un plan de accion que contenga los lineamientos de apoyo del Ministerio de Cultura a los
procesos de planeacion regional y a la gestion cultural de las bibliotecas.
Desarrollar la agenda de conectividad del sector cultural, aprovechando las tecnologias de
inIormacion existentes y agrupando herramientas interactivas que permitan al publico en general
tener acceso a la inIormacion en linea, especiIicamente a traves de las bibliotecas.
Crear alianzas locales para asociar a los sectores educativo y cultural alrededor de programas de
calidad
17
.

Lo anterior es reiterado en el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 'Hacia un Estado
Comunitario, que en su estrategia de 'Seguridad Democratica, capitulo 'Fortalecimiento de la
Convivencia y los Valores, seala que se pondra en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
cuya meta es hacer de Colombia un pais de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los
colombianos a la inIormacion y al conocimiento. Con este Iin, se Iortaleceran aproximadamente 500
bibliotecas publicas y privadas, se ampliara su dotacion en materia de bienes y servicios, y se adelantaran
campaas de promocion del libro y la lectura
18
.


16
Ley General de Cultura 397 de 1997, Imprenta Nacional, Ministerio de Justicia y del Derecho.
17
Ministerio de Cultura, DNP, 2002, Documento Conpes 3162. Lineamiento para la Sostenibilidad del Plan
Nacional de Cultura 2001 - 2010, Ministerio de Cultura, Bogota
18
Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo.


16
4.2. Objetivos

4.2.1 Objetivo General

El objetivo Iundamental del Plan es mejorar los niveles de lectura y Iortalecer los servicios
prestados por las bibliotecas publicas colombianas. Asi, se espera Iacilitar el acceso de manera equitativa
de todas las comunidades rurales y urbanas a la inIormacion, el conocimiento y el entretenimiento a traves
de los libros, desarrollando los principios de la propuesta de seguridad democratica del Gobierno
Nacional.

De esta manera, se aspira a contribuir al desarrollo individual de los ciudadanos asi como al
desarrollo social de las comunidades, creando, aIianzando y diIundiendo una cultura de la lectura. Esta se
convertira en una practica cotidiana para que los ciudadanos la integren a su vida como un recurso de
aprendizaje, inIormacion, educacion y entretenimiento, atendiendo el principio de equidad y reconociendo
asi su valor social.

4.2.2 Objetivos especficos

Consolidar un marco institucional, en el cual sea posible articular todos los esIuerzos de las
diIerentes organizaciones publicas y de la sociedad civil vinculadas con la promocion y Iomento de la
lectura, potenciando el papel de la biblioteca publica como elemento central de esta estrategia y
articulando al sector editorial como actor Iundamental en la produccion de libros y material bibliograIico.

Mejorar los niveles de cobertura y calidad de las bibliotecas publicas y los sistemas que las
integran, interviniendo en la ampliacion y mejoramiento de sus colecciones, equipos, inIraestructura y
servicios. De esta manera, se espera consolidar su papel protagonico en el desarrollo social del pais, al
atender las necesidades de inIormacion, lectura y conocimiento de las comunidades locales, tanto de
aquellas que participan de los procesos Iormales de educacion como las que encuentran Iuera de ellos.

Consolidar un sistema de inIormacion, que no solo apoye a las bibliotecas publicas en la
realizacion de actividades y procesos tecnicos propios de su operacion, sino que ademas genere
inIormacion que apoye a los diIerentes actores para que desarrollen de manera mas eIectiva sus procesos
de toma de decisiones y establezca lineamientos de politicas en los diIerentes niveles de gobierno.



17
Dinamizar los mercados locales del libro, revirtiendo el proceso de estancamiento del mercado
interno que se ha observado en los ultimos aos, lo cual ademas de incidir negativamente sobre el acceso
al conocimiento y al entretenimiento escrito, aIecta la dinamica de un sector productivo de interes
nacional.

Consolidar estrategias de promocion y Iomento de la lectura, tanto en el nivel de educacion Iormal
como no Iormal, de manera que se contribuya ampliamente a mejorar las capacidades del recurso humano
de las bibliotecas publicas y se consoliden comunidades lectoras en torno a estas instituciones.

4.3. Componentes

La ejecucion del PNLB se hara respetando y Iortaleciendo el modelo descentralizado que
caracteriza la organizacion del Estado colombiano, pues involucra a los departamentos y municipios como
actores Iundamentales para el logro de sus objetivos. Los esIuerzos de articulacion entre los diIerentes
niveles de gobierno seran complementados por una estrategia de colaboracion y trabajo compartido con el
sector privado, organizaciones del orden internacional y otras Iuentes de cooperacion nacionales e
internacionales. De esta manera, se busca estimular el desarrollo local en una perspectiva global,
generando capacidades y Iormando ciudadanos y comunidades lectoras, con actitudes criticas Irente a la
inIormacion y al conocimiento.

El PNLB contara con una instancia asesora, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, que se
reunira periodicamente para evaluar la pertinencia de las diIerentes acciones y proyectos que se adelanten
y su impacto en el cumplimiento de los objetivos planteados. Su Iuncion, ademas, sera garantizar la
articulacion y Iacilitar la deIinicion de roles y responsabilidades de las diversas instancias de
coordinacion. El PNLB contempla el desarrollo de estrategias y la realizacion de acciones en seis areas
Iundamentales, cuyos lineamientos se describen en adelante.

4.3.1. Fortalecimiento de las bibliotecas pblicas

A traves del PNLB se Iortaleceran las bibliotecas publicas y los sistemas que las integran, en
especial la RNBP. De esta manera se busca potenciar su papel articulador, liderando la deIinicion y
Iormulacion de las politicas de lectura de los departamentos y municipios. En este sentido, se adelantaran
acciones relativas al mejoramiento de su inIraestructura, equipos y colecciones, asi como al impulso de la
coordinacion con las autoridades gubernamentales y con el sistema de bibliotecas escolares. Ademas se


18
propendera por el desarrollo de nuevos servicios y programas, que satisIagan las necesidades tanto de las
comunidades que asisten a la biblioteca publica como de aquellas que no lo hacen. De esta manera, se
busca consolidar un modelo de biblioteca publica que contribuya a 'la Iormacion de lectores inIormados,
criticos, participativos, autonomos y con sentido de pertenencia hacia la comunidad que conIorman y,
ademas, con herramientas para transIormar su entorno (Rodriguez, 2002).

Fortalecimiento de la RNBP

El PNLB propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertacion y articulacion, que lidere
la Biblioteca Nacional a traves de la RNBP, con la participacion activa de las administraciones de los
departamentos y municipios para que Iormulen y deIinan conjuntamente con el Gobierno Nacional y otros
actores sociales relevantes sus respectivos Planes Operativos Departamentales de Lectura y Bibliotecas, y
sus correspondientes capitulos municipales. Los Planes Operativos estaran orientados a Iacilitar en cada
departamento y municipio la planeacion de las acciones que se desarrollaran durante la Iase de ejecucion
del PNLB, lo cual permitira coordinar esIuerzos y maximizar los recursos que aportan tanto los gobiernos
nacional y local, como el sector privado (en especial entidades sin animo de lucro y cajas de
compensacion Iamiliar) y la sociedad civil.

Puesto que la logistica implicita en la estrategia operativa no aconseja su puesta en marcha en la
totalidad de los departamentos del pais de manera simultanea, se tiene proyectado adelantar la primera
Iase en aquellos departamentos que cuenten con las condiciones mas precarias en cuanto a cobertura de
servicios bibliotecarios, siempre y cuando exista la voluntad politica de las autoridades locales para
respaldar las estrategias y acciones propuestas en el marco del PNLB.

En desarrollo de los Planes Operativos se adelantaran acciones de asistencia tecnica y
acompaamiento orientadas a deIinir responsabilidades y Iortalecer la capacidad de gestion de los
actores locales, en torno a la operacion y sostenibilidad de sus bibliotecas publicas, asi como respecto
a su articulacion con el sector privado y las comunidades, para la implementacion de servicios y
programas complementarios que atiendan las necesidades de sus poblaciones.

Como resultado de estas acciones, que tienen un componente altamente participativo, se
espera que los municipios desarrollen mayores capacidades para garantizar la sostenibilidad tecnica,
Iinanciera y social de sus bibliotecas publicas, y para que asuman los costos e inversiones necesarias
para su puesta en marcha, cuando no existan. En este sentido, sera muy importante el establecimiento


19
de mecanismos administrativos que garanticen la continuidad del personal de las bibliotecas publicas,
pues en buena medida este Iactor determinara el exito de las estrategias de promocion y Iomento de la
lectura. En el nivel departamental, por su parte, se buscara consolidar mayores capacidades de
coordinacion que Iaciliten la interlocucion entre las instancias municipales y nacionales y que
reIuercen la coordinacion con los servicios de bibliotecas del sector escolar.

Ademas se integraran todas las de bibliotecas publicas del pais en la RNBP, a partir de una
estructura de nodos regionales y redes departamentales. De esta manera, se buscara descentralizar
Iunciones y consolidar procesos en ciertas bibliotecas publicas que hagan parte de una misma entidad
territorial. La consolidacion de la RNBP y de las redes departamentales no solo Iacilitara el intercambio de
inIormacion, sino que ademas contribuira a consolidar metodologias para la adquisicion de nuevas
colecciones, Iortalecera la Iuncion patrimonial de algunas bibliotecas publicas, Iacilitara actividades de
catalogacion y demas procesos tecnicos, y mejorara la administracion de los sistemas de inIormacion,
racionalizando los costos de operacion de estas actividades.

Por ultimo, se estableceran instrumentos como las redes de lectores y promotores de lectura, con
el sector educativo, asi como las asociaciones de amigos de las bibliotecas publicas, que garanticen la
participacion eIectiva de la sociedad civil en la planeacion y el control de las actividades a desarrollar por
las autoridades municipales y las bibliotecas publicas, de manera que la continuidad de las estrategias y
acciones que se deIinan se vean reIorzadas institucionalmente al no depender exclusivamente de la
voluntad de los gobiernos locales.

Apoyo en la identificacin y mejoramiento de la infraestructura de las bibliotecas pblicas
colombianas

En materia de inIraestructura, ademas de los apoyos tendientes al mejoramiento y,
excepcionalmente, a la construccion de inIraestructura que se concreten a traves de la cooperacion
internacional, se adelantaran acciones para que los municipios se hagan responsables de habilitar y
adecuar los espacios Iisicos donde se localiza o localizara su biblioteca publica, los cuales deberan contar
con ciertas condiciones minimas, que garanticen la adecuada proteccion de las colecciones y la correcta
prestacion de los servicios.

En desarrollo de esta estrategia, el Ministerio de Cultura apoyara la realizacion de un
diagnostico en cada municipio que se beneIicie con el PNLB, de las condiciones estructurales, de


20
distribucion de espacios y conectividad de sus bibliotecas publicas, para lo cual se buscara la
participacion activa de las autoridades departamentales y municipales. Asimismo, se adelantara una
tarea de coordinacion interinstitucional con otras instancias del nivel nacional, instituciones de
cooperacion internacional y actores locales que adelanten o Iinancien proyectos de construccion de
inIraestructura Iisica para servicios sociales en municipios, con el proposito de identiIicar espacios
Iisicos y proyectos en desarrollo que puedan servir como alternativas de localizacion de las
bibliotecas publicas, en especial en aquellos municipios que actualmente no cuentan con ellas. Es
especialmente importante la participacion del sector educativo en este proceso tanto como usuarios
de las bibliotecas, como posibles oIerentes en los casos en los cuales la inIraestructura escolar pueda
ponerse a disposicion de la comunidad en las mismas condiciones de las bibliotecas publicas.

Esta estrategia contempla, ademas, la identiIicacion y busqueda de alternativas de Iinanciamiento
de las inversiones que se requieran en materia de inIraestructura y equipos de comunicaciones, para
garantizar la conectividad de las diIerentes bibliotecas publicas. Puesto que la Agenda de Conectividad
tiene como una de sus prioridades 'Iortalecer la inIraestructura nacional de telecomunicaciones y oIrecer
acceso a las tecnologias de la InIormacion a la mayoria de los colombianos, a costos mas asequibles
19
, se
ha considerado Iundamental su participacion en el diseo de la estrategia de conectividad de las
bibliotecas que conIorman la RNBP, con el proposito de oIrecer a todas las bibliotecas donde sea
tecnicamente posible conexion a los sistemas de inIormacion en red.

Dotacin de colecciones y equipos para las bibliotecas pblicas

Dado el atraso o inexistencia de colecciones adecuadas, el PNLB tiene como componente
principal, en su Iase inicial, aquel correspondiente a la dotacion bibliograIica. El Ministerio de Cultura,
con el apoyo del Banco de la Republica, apoyara a las bibliotecas publicas que seran intervenidas en el
marco del Plan, con la entrega de dotaciones bibliograIicas, equipos, un soItware de administracion
bibliograIica y material audiovisual.

El Banco de la Republica, a traves de la Biblioteca Luis Angel Arango y en coordinacion con la
Biblioteca Nacional, sera el encargado de proponer una lista basica de titulos bibliograIicos, compuesta
principalmente por libros pero tambien por material audiovisual complementario, los cuales se
entregaran a cada una de las bibliotecas publicas del pais que se beneIicien con el PNLB.


19
Agenda de Conectividad, 2003, Acceso a Infraestructura, http://www.agenda.gov.co/inIraestructura/


21
Ademas de los aportes del Gobierno Nacional, se buscara que el sector privado, asi como los
organismos y agentes de cooperacion internacional, se integren a la estrategia de dotacion bibliograIica del
PNLB, aportando libros y material audiovisual de calidad y acorde con las necesidades de inIormacion
locales.

De manera complementaria a la dotacion basica, se estableceran proyectos de actualizacion de los
inventarios bibliograIicos de las bibliotecas publicas, especialmente con publicaciones cuyo contenido sea
especiIicamente de interes regional. Esto, ademas de garantizar la atencion de las necesidades de las
comunidades locales, contribuira al enriquecimiento patrimonial de las bibliotecas publicas.

Ampliacin y mejoramiento de los servicios de informacin local


Una estrategia complementaria en materia de Iortalecimiento de las bibliotecas contempla la
promocion de servicios de inIormacion local, que respondan a las necesidades no solo de los usuarios
actuales sino de los potenciales. Desde esta perspectiva, se desarrollaran proyectos orientados a hacer de
las bibliotecas publicas generadoras de contenidos, produciendo y divulgando inIormacion sobre su
gestion, programas gubernamentales y comunitarios, eventos educativos y culturales, balances
institucionales, tramites y procedimientos para acceder a servicios, entre otros.

Se hara especial enIasis en la denominada 'literatura gris, que incluye periodicos alternativos,
boletines y plegables, ente otros, la cual normalmente no ha sido parte del acervo de las bibliotecas
publicas. El desarrollo de esta estrategia contempla el diseo y normalizacion de sistemas de recoleccion,
almacenamiento y recuperacion de dicha inIormacion.

4.3.2. Formacin, promocin y fomento de lectura

El PNLB incluye un componente de Iormacion, promocion y Iomento de la lectura que
respalda y acompaa, desde el punto de vista tecnico y social, los esIuerzos que se hagan en materia
de dotacion bibliograIica, ampliacion de los mercados del libro y demas areas de intervencion. El
desarrollo de este componente busca, ademas de mejorar la calidad de los recursos humanos
involucrados en la promocion y Iomento de la lectura a nivel local, conIormar comunidades de
lectores permanentes entre los diversos grupos poblacionales, que valoren a la biblioteca publica
como una institucion social Iundamental en su Iormacion. Las actividades que se proyectan en este


22
sentido, las cuales seran desplegadas tanto en materia de educacion Iormal como no Iormal, se
deIiniran a partir de los estudios y evaluaciones que se han realizado sobre los comportamientos y las
competencias lectoras de los colombianos, entre los que sobresalen la Encuesta Nacional de Habitos
de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia, que se complementen con los
resultados de las pruebas de competencias que ha venido realizando el sistema Saber durante ya una
decada, como parte del Sistema Nacional de Evaluacion de la Educacion.

Capacitacin y promocin de la lectura en el nivel de educacin formal

Respecto a la educacion Iormal, todo el sistema educativo enIocara sus esIuerzos a mejorar la
competencia comunicativa de los estudiantes y en especial las habilidades de lecto-escritura. Para esto
sera necesario promover la lectura al interior de las instituciones educativas, superando la exclusiva
de textos, para buscar que los nios y jovenes disIruten esta actividad y la vuelvan una practica
corriente en y Iuera de la escuela.

Se propone conIormar un sistema de Iormacion tecnica en bibliotecologia y promocion de
lectura conjuntamente con el SENA, que aproveche la inIraestructura y cobertura de los programas
que adelanta dicha institucion. Asi, se busca contribuir al mejoramiento del nivel del recurso humano,
actual y Iuturo, con que cuentan las bibliotecas publicas colombianas, brindando oportunidades para
su continua caliIicacion. De esta manera, se lograra satisIacer la demanda de capacitacion tecnica
generada en todo el pais, en virtud de la implementacion del Plan, por el personal que ocupe los
puestos de trabajo que se creen en virtud del Iortalecimiento de las bibliotecas publicas existentes y la
creacion de nuevas, en aquellos lugares que no dispongan de ellas.

Para el desarrollo curricular de esos programas se buscara la vinculacion activa de las
Iacultades de bibliotecologia del pais, las cuales cuentan con una importante experiencia en ese
campo, asi como de otras instituciones a nivel internacional, cuyo apoyo buscara ser deIinido por la
via de la cooperacion internacional.

Formacin, promocin y fomento de la lectura en el nivel de educacin no formal

En el plano de la educacion no Iormal se emprendera un trabajo sistematico en torno a la
consolidacion de grupos de promotores y comunidades lectoras, que conciban el lenguaje escrito


23
como herramienta educativa, Iundamental para su desarrollo individual y colectivo
20
. Las
actividades que se proyectan en este sentido, las cuales complementaran los esIuerzos que se hagan
en el plano de la educacion Iormal, buscaran mejorar los niveles de articulacion que actualmente
existen entre los diIerentes actores involucrados en el desarrollo de programas de promocion y
Iomento de la lectura, incorporando ademas acciones que mejoren su evaluacion y seguimiento.

En particular, se pretende adelantar acciones de capacitacion de bibliotecarios y maestros,
que permitan el Iortalecimiento de su Iormacion como lectores. Ademas, en el caso de los
responsables de las bibliotecas, se adelantaran programas de capacitacion en temas tecnicos y
operativos, que contribuyan a mejorar su gestion, asi como su capacidad de administracion de las
bibliotecas publicas. Asimismo, se pondran en marcha proyectos dirigidos a las comunidades, cuyo
proposito sera incentivar entre ellas el apoyo a los servicios bibliotecarios y el desarrollo de habitos
lectores, especialmente los relacionados con el uso de las colecciones bibliograIicas con que
contaran las bibliotecas publicas
21
.

El diseo y puesta en marcha de estas actividades buscara vincular a aquellas
organizaciones con mayor experiencia en este campo, entre las que sobresalen Fundalectura, asi
como la red de bibliotecas del Banco de la Republica, el Cerlalc, Asolectura, la Biblioteca Publica
Piloto de Medellin y las cajas de compensacion Iamiliar, las cuales tienen vinculos con actores
locales que deberan ser consolidados para darle continuidad a las acciones de Iorma paralela a la
puesta en marcha del PNLB.

En la programacion de actividades de las bibliotecas se introduciran programas que permitan a la
comunidad elevar su capacidad de lectura, de disIrute de los libros, y de utilizacion de la lectura en
la vida diaria.

4.3.3. Ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de los libros

El tercer componente del PNLB busca disear y poner en marcha, conjuntamente con otros
organismos publicos, asociaciones civiles y empresas del sector privado, programas y estrategias para
incrementar la produccion y circulacion de los libros y demas material bibliograIico en Colombia. De
esta manera, se busca contribuir al cumplimiento a los objetivos de la Ley 98 de 1993, la cual dicta

20
Cerlalc, 2002, Bases para el Diseo del Plan Nacional de Lectura Colombia, Cerlalc, Bogota.
21
Fundalectura, 2002, Componente de Formacion en Promocion de Lectura, documento de trabajo.


24
normas sobre la democratizacion y Iomento del libro en Colombia, ysuperar las limitaciones de
acceso que presenta el mercado editorial, especialmente para las poblaciones mas vulnerables y mas
alejadas del centro del pais.

Produccin de colecciones de circulacin masiva y bajo costo

Una de las estrategias a ser adoptadas esta dirigida a Iomentar la produccion de colecciones
bibliograIicas de circulacion masiva y bajo precio, para lo cual se incentivara la activa participacion del
sector editorial, como actor Iundamental en el proceso de ampliacion de la oIerta editorial nacional. En
particular, se buscara la vinculacion de la Camara Colombiana del Libro, dada su alta representatividad
del sector editorial nacional, asi como de Andiarios, cuyos agremiados tienen una presencia importante en
las regiones y ademas cuentan con una amplia inIraestructura de comercializacion local que puede
contribuir al logro de las metas del PNLB. El diseo y puesta en marcha de proyectos que permitan
realizar publicaciones y producir material, ademas de dinamizar los mercados editoriales y de
comercializacion del libro a nivel local, contribuira a la conservacion y transmision de la tradicion oral y
escrita de las comunidades, lo cual constituye un insumo Iundamental para Iortalecer el caracter
patrimonial de las bibliotecas. En este sentido sera muy importante la produccion de material bibliograIico
que incorpore al lenguaje escrito las tradiciones, costumbres y demas aspectos relevantes de la cultura oral
de las comunidades del pais.

Fortalecimiento de las ferias locales del libro

A traves de esta estrategia, se busca consolidar los esIuerzos a nivel regional con la celebracion de
Ierias del libro, ampliando su cobertura a una mayor cantidad de regiones del pais. El PNLB preve apoyar
el desarrollo de dichas Ierias regionales, mejorando los niveles de acercamiento entre editores y libreros
locales, para garantizar una oIerta de libros amplia y diversa. Se buscara que las librerias locales
establezcan acuerdos con la mayor cantidad de editores posibles, para que las Ierias cuenten con una oIerta
editorial adecuada. De esta manera, se contribuira a dinamizar el mercado de libros a nivel local a lo largo
de las diIerentes etapas que conIorman la cadena productiva del libro.

Se preve que en el marco de las Ierias regionales, se ponga en marcha un sistema que le permita a
las bibliotecas publicas de cada departamento adquirir nuevos textos, especialmente aquellos con
contenidos de interes local y regional, pues estos escenarios son propicios para promover acercamientos
entre editores y bibliotecarios en las regiones. De esta manera se busca eliminar los numerosos


25
intermediarios y costos de transaccion que existen para la comercializacion de libros en los municipios de
menor nivel de desarrollo y las regiones mas apartadas.

Se Iomentaran a nivel del sector educativo, las vitrinas pedagogicas, en la cuales los recursos de
las instituciones educativas se orienten a las necesidades especiIicas de estas. Asimismo en dichas vitrinas
se promovera la capacitacion de los maestros en el uso del libro y de las bibliotecas en sus actividades
pedagogicas.

4.3.4. Informacin, seguimiento y evaluacin de la RNBP

En desarrollo de este componente del PNLB, orientaran esIuerzos hacia la conIormacion de un
sistema de inIormacion de la RNBP y al desarrollo de modelos de seguimiento y evaluacion del impacto
de las acciones y estrategias que se emprendan en las diIerentes areas de intervencion propuestas. La
implementacion de esta estrategia buscara apoyar la operacion y el desarrollo de capacidades tecnicas en
cada una de las bibliotecas publicas de Colombia, generando y poniendo a su disposicion inIormacion
relacionada con su gestion, usuarios, habitos lectores de las comunidades locales y resultados e impacto de
las acciones de Iomento y promocion de la lectura. Ademas, buscara consolidar mecanismos de diIusion
de inIormacion relevante para las comunidades usuarias de las bibliotecas a traves de un Portal de
Bibliotecas Publicas en Internet.

Sistema de Informacin de la RNBP

Una estrategia central del PNLB constituye el diseo e implementacion del Sistema de
InIormacion de la RNBP, el cual sera desarrollado como uno de los subsistemas del Sistema Nacional de
InIormacion Cultural (SINIC), por lo que se debera garantizar su adecuada articulacion, tanto a nivel de
compatibilidad de las plataIormas tecnologicas como respecto a los contenidos.

Por ser un subsistema del SINIC, el Sistema de InIormacion de la RNBP debera atender no solo
las necesidades de inIormacion de las bibliotecas publicas, sino de los demas actores y autoridades
responsables de la politica social y cultural del pais. Lo anterior exige un trabajo muy cuidadoso en la
deIinicion de sus contenidos, el cual liderara la RNBP, con el proposito de generar inIormacion sobre las
acciones que se adelanten en desarrollo de los diversos componentes del PNLB.



26
Ademas de la inIormacion que se integre con el SINIC, el sistema contempla poner a disposicion
de cada biblioteca publica que sea beneIiciaria del PNLB una aplicacion inIormatica especializada en la
administracion bibliograIica, cuyo Iuncionamiento en red, le permitira automatizar y normalizar tareas
tecnico-bibliotecologicas, agilizar los procesos de prestamo y gestion administrativa, economizar recursos
y esIuerzos e integrar redes.

Portal de Bibliotecas Pblicas de Colombia

De manera complementaria al Sistema de InIormacion, y con el concurso del Programa
Presidencial Agenda de Conectividad, se tiene proyectado crear un Portal de Bibliotecas Publicas de
Colombia en Internet, a traves del cual se pondra al servicio de las comunidades usuarias de las
bibliotecas publicas, material y contenidos en Iormato digital y, en general, toda la inIormacion que
resulte pertinente para los miembros de la RNBP. Se espera que los resultados de la estrategia de
Iortalecimiento de bibliotecas publicas, orientada a mejorar la produccion de servicios de inIormacion
local, genere contenidos que sean divulgables a traves del desarrollo de esta estrategia.

El Portal de Bibliotecas Publicas de Colombia, ademas de permitir la consulta del Sistema de
InIormacion de la RNBP, permitira el acceso a la Biblioteca Virtual de Colombia, que agrupara una
coleccion bibliograIica y audiovisual en Iormato digital, especialmente diseada para la atencion de las
necesidades e intereses locales de las bibliotecas y comunidades lectoras. Su consulta estaria disponible en
la totalidad de las bibliotecas publicas del pais con acceso a Internet.

La Biblioteca Virtual de Colombia, que sera desarrollada conjuntamente con la Biblioteca Luis
Angel Arango del Banco de la Republica, pretende integrar los multiples proyectos de bibliotecas virtuales
existentes en el pais, por lo que se constituye en una importante herramienta que Iacilita el acceso a los
libros, adaptados a un nuevo Iormato de presentacion. La existencia de mas de 600.000 cuentas de Internet
en Colombia y el hecho de que en su gran mayoria sean utilizadas por mas de un usuario, revela el enorme
potencial que tiene esta estrategia de acercamiento a las nuevas tecnologias de la inIormacion.

Se buscara que la Agenda de Conectividad apoye las instancias de coordinacion del PNLB en lo
relacionado con la identiIicacion de los requerimiento tecnicos y contenidos del Portal de Bibliotecas
Publicas de Colombia y de la Biblioteca Virtual de Colombia.




27
Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura y Consumo del Libro

Un ultima estrategia que desarrolla este componente del PNLB, consiste en la realizacion de la
Encuesta Nacional de Habitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia en
2005. De esta manera, se espera dar continuidad a la aplicacion de una primera encuesta realizada en
2000, cuando se incluyo un modulo sobre habitos de lectura y consumo de libros en la Etapa 110 de la
Encuesta Nacional de Hogares del DANE, la cual conto, ademas, con el apoyo del Ministerio de Cultura,
Fundalectura, el Cerlalc y la Camara Colombiana del Libro
22
.

Con la realizacion de una nueva encuesta durante los siguientes cuatro aos, se busca consolidar
un instrumento de medicion del impacto social de las acciones desarrolladas en los diIerentes ambitos y
niveles de intervencion del PNLB, que ademas constituya una herramienta Iundamental para la deIinicion
de politicas y la toma de decisiones publicas. La inIormacion que se produzca a traves de este proyecto
complementara aquella que se genera a traves del Sistema Nacional de Evaluacion de la Educacion, que
coordina el Ministerio de Educacion.

Se espera que esta estrategia sea apoyada desde el punto de vista tecnico y metodologico por el
DANE, asi como por organizaciones privadas y del orden internacional, interesadas en el tema de lectura
y bibliotecas.

4.3.5. Banco de Experiencias exitosas

En el marco del PNLB se establecera un banco de experiencias exitosas, que administrara la
Biblioteca Nacional a traves de la RNBP, a traves del cual se buscara identiIicar, orientar e impulsar el
desarrollo de iniciativas de promocion de la lectura y desarrollo de las bibliotecas publicas, que provengan
de las entidades territoriales, actores privados y de la sociedad civil. Asimismo el sector educativo pondra
especial enIasis en identiIicar experiencias exitosas en el desarrollo de la competencia comunicativa en las
instituciones educativas.

A traves de este banco, se clasiIicaran y analizaran los proyectos que ingresen a su inventario,
para que aquellos considerados como iniciativas novedosas o con posibilidades de alcanzar resultados
exitosos, reciban el acompaamiento y el impulso de las instancias de coordinacion del PNLB, de manera

22
Vale la pena subrayar la importancia que tuvo la primera Encuesta Nacional de Habitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y
Consumo del Libro en Colombia, en la elaboracion del diagnostico que se presenta en la primera parte de este documento.


28
que puedan ser desarrollados y aprovechadas como modelo por otros actores del Plan. De esta manera, se
promovera la participacion de diIerentes actores en el diseo y puesta en marcha de estrategias de
desarrollo del PNLB y se premiaran los mejores esIuerzos, contribuyendo a su ejecucion.

El banco de experiencias exitosas se debera consolidar, produciendo lineamientos de accion y
orientaciones metodologicas, que apoyen la Iormulacion de proyectos Iuturos de promocion y Iomento de
la lectura del PNLB, asi como de desarrollo de los servicios bibliotecarios. Ademas, la documentacion de
las experiencias que se promuevan permitira el establecimiento de programas de intercambio de mejores
practicas.

4.3.6. Programa de comunicacin y medios

El PNLB contara con un programa de comunicacion y medios, el cual tendra como proposito
compartir, intercambiar y diIundir, en todo el pais, inIormacion sobre las estrategias, avances y logros
obtenidos en los diIerentes Irentes de accion, asi como sobre la opinion y propuestas de las comunidades.

La busqueda de asociaciones con el sector privado, ademas de constituir una estrategia de
Iinanciacion de este componente del PNLB, tendra como objetivo principal la consolidacion de la lectura
y las bibliotecas como temas de interes para la sociedad.

De esta manera, se Iacilitara la apropiacion social de las propuestas institucionales del PNLB, asi
como la concertacion de los diIerentes actores. Ademas, se garantizara la transparencia de las acciones que
se emprendan y se estimulara la participacion comunitaria, maximizando los beneIicios de las iniciativas
que se adelanten.

El programa de comunicaciones y medios tiene proyectado la realizacion de actividades de
divulgacion masiva, asi como el uso de medios alternativos y la realizacion de eventos que Iomenten la
lectura y estimulen el uso de las bibliotecas. Se buscara generar contenidos y establecer canales de
interaccion que respondan a las necesidades particulares de los diversos tipos de comunidades y actores
sociales beneIiciarios del PNLB.



29
5. COSTOS DEL PROGRAMA Y METAS ANUALES
Metas Costos Componente - Estrategia Indicador
2003 2004 2005 2006 Total 2003 2004 2005 2006 Total
Fortalecimiento de las bibliotecas pblicas
Consolidacin de la RNBP y fortalecimiento de la
gestin departamental y municipal en materia de lectura
y bibliotecas
Planes Operativos Departamentales de Lectura y
Bibliotecas formulados
12 15 5 0 32 672.000.000 840.000.000 280.000.000 - 1.792.000.000
Apoyo en la identificacin y mejoramiento de la
infraestructura de las bibliotecas pblicas colombianas
Departamentos con Diagnostico de la Infraestructura
Fsica y de Comunicaciones para bibliotecas publicas
12 15 5 0 32 360.000.000 450.000.000 150.000.000 - 960.000.000
Dotacin de colecciones y equipos para las bibliotecas
pblicas
Bibliotecas beneficiarias de las dotaciones 100 150 150 100 500 10.000.000.000 15.000.000.000 15.000.000.000 10.000.000.000 50.000.000.000
Ampliacin y mejoramiento de los servicios de
informacin local
Bibliotecas con servicios de informacin local
fortalecidos
5 10 10 10 35 150.000.000 300.000.000 300.000.000 300.000.000 1.050.000.000
Formacin, promocin y fomento de la lectura
Capacitacin y promocin de la lectura en el nivel de
educacin formal
Personas capacitadas en el nivel de enseanza
tcnica en materia de bibliotecologa y promocin de
lectura
0 50 100 100 250 - 50.000.000 100.000.000 100.000.000 250.000.000
Formacin, promocin y fomento de la lectura en el nivel
de educacin no formal
Personas beneficiarias de las estrategias de
formacin, promocin y fomento de la lectura
1200 1800 1800 1200 6000 480.000.000 720.000.000 720.000.000 480.000.000 2.400.000.000
Ampliacin de los sistemas de produccin y
circulacin de los libros

Produccin de colecciones de circulacin masiva y bajo
precio
Fortalecimiento de las ferias locales del libro
Nmero de libros vendidos por habitante 0,72 1,2 1,2 180.000.000 200.000.000 300.000.000 680.000.000
Sistema de informacin, seguimiento y evaluacin
de la RNBP

Sistema de Informacin de la RNBP Numero de bibliotecas con sistema de informacin
estadstico en operacin
100 150 150 100 500 500.000.000 750.000.000 750.000.000 500.000.000 2.500.000.000
Portal de Bibliotecas Pblicas de Colombia Nmero de portales de bibliotecas pblicas creados 0 1 0 0 1 - 100.000.000 50.000.000 50.000.000 200.000.000
Biblioteca Virtual de Colombia Nmero de Bibliotecas virtuales creadas 0 1 0 0 1 - 200.000.000 50.000.000 50.000.000 300.000.000
Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura y Consumo
del Libro
Nmero de Encuestas realizadas 0 0 1 0 1 - - 250.000.000 - 250.000.000
Banco de proyectos
Diseo y puesta en marcha del banco de proyectos Nmero de banco de proyectos creados 1 0 0 0 1 20.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 80.000.000
Programa de comunicacin y medios
Eventos de promocin de la lectura Numero de eventos y programas realizados 5 10 10 10 35 100.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 700.000.000
Total 12.282.000.000 18.810.000.000 18.070.000.000 12.000.000.000 61.162.000.000



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6. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacion Nacional y el Departamento Nacional
de Planeacion (DNP) recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos de politica del presente documento.
2. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Credito Publico, al Departamento Nacional de
Planeacion y al Ministerio de Cultura, destinar durante el cuatrienio, los recursos requeridos
para la Iinanciacion de las actividades contempladas en desarrollo del Plan Nacional de
Lectura y Bibliotecas.
3. Solicitar al Banco de la Republica su apoyo tecnico y Iinanciero en el desarrollo de la
estrategia de dotacion de colecciones, equipos y aplicaciones inIormaticas de
administracion bibliotecologicas.
4. Solicitar al Ministerio de Educacion Nacional articular las siguientes acciones con los
componentes del PNLB, asi:
a. con el componente de Iortalecimiento de la RNBP, poner a disposicion de la
comunidad inIraestructura escolar en las mismas condiciones de las bibliotecas
publicas, cuando sea necesario y posible;
b. con el componente de Iormacion, promocion y Iomento de lectura, articular sus
esIuerzos de mejoramiento de la competencia comunicativa y en especial las
habilidades de lecto-escritura en los planes de mejoramiento de las instituciones
educativas;
c. con el componente de ampliacion de los sistemas de produccion y elaboracion de
los libros, impulsar el Iortalecimiento de las Ierias locales del libro Iomentando las
vitrinas pedagogicas en el sector educativo;
d. con el componente de Banco de Experiencias Exitosas, identiIicar experiencias
exitosas en el desarrollo de competencias comunicativas en las instituciones
educativas.
5. Solicitar al SENA adelantar las acciones requeridas para que, conjuntamente con el
Ministerio de Cultura, se diseen y pongan en marcha estrategias de educacion tecnica que
respondan a las necesidades de Iormacion del personal que atiende las bibliotecas publicas
del pais.
6. Solicitar al Ministerio de Proteccion Social y a la Superintendencia del Subsidio Familiar,
contribuir en el aIianzamiento de la politica de orientacion de recursos de las cajas de


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compensacion Iamiliar, en los componentes de Fortalecimiento de las bibliotecas publicas y
Formacion, promocion y Iomento de la lectura.
7. Solicitar al Ministerio de Proteccion Social articular las iniciativas emprendidas a traves de
las direcciones seccionales de salud con programas de promocion y Iomento a la lectura
8. Solicitar a la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) articular con las instancias
de coordinacion del PNLB los proyectos reIerentes a bibliotecas publicas, de manera que
estos contribuyan al desarrollo de la estrategia de Iortalecimiento de la inIraestructura
bibliotecaria.
9. Solicitar al Ministerio de Cultura:
a. Concurrir con las entidades de naturaleza publica, privada o mixta, y las
autoridades departamentales, municipales y academicas, al diseo de una estrategia
que Iortalezca la RNBP y contribuya al desarrollo de los Planes Operativos
Departamentales de Lectura y Bibliotecas, potenciando la eIiciente asignacion de
los recursos y el desarrollo de proyectos.
b. Realizar un diagnostico de la inIraestructura Iisica, existente y potencial, para la
localizacion de las bibliotecas publicas en los municipios beneIiciarios del Plan.
c. Concurrir con las entidades de naturaleza publica, privada o mixta, y las
autoridades departamentales, municipales y academicas, al diseo de una estrategia
de promocion y Iomento de lectura en el nivel de la educacion no Iormal.
d. Concurrir con las entidades de naturaleza publica, privada o mixta, y las
autoridades departamentales, municipales y academicas, al diseo de una estrategia
de ampliacion de los sistemas de produccion y circulacion de los libros, que mejore
la calidad y cantidad de la oIerta editorial en las diIerentes regiones del pais, en los
terminos y condiciones sealados en el presente documento.
e. Concurrir con las entidades de naturaleza publica, privada o mixta, y las
autoridades departamentales, municipales y academicas, y en especial al Programa
Presidencial Agenda de Conectividad, al diseo de un sistema de inIormacion del
Plan, en los terminos y condiciones sealados en el presente documento.
I. Disear y poner en marcha el Banco de Experiencias Exitosas sobre Lectura y
Bibliotecas.