JURISPRUDENCIA VINCULANTE Y DOCTRINA JURISPRUDENCIAL

A
1.

ARBITRIOS MUNICIPALES PROCESO CONSTITUCIONAL: INCONSTITUCIONALIDAD EXP. N: 0053-2004-PI/TC - LIMA CASO: RGIMEN DE ARBITRIOS DE LA MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES FUNDAMENTOS VINCULANTES: 7, 8 Y 13

Precedente:
Respecto a los requisitos para la validez y vigencia, as como al momento en que la ordenanza que crea arbitrios puede ser exigida a terceros, se reiteran las conclusiones expuestas en los fundamentos 15 al 27 de la STC N. 0041-2004-AI/TC: La ratificacin es un requisito esencial para la validez de la ordenanza que crea arbitrios. La publicacin del Acuerdo de Concejo Provincial que ratifica, es un requisito para su vigencia. El plazo del artculo 69-A de la Ley de Tributacin Municipal, es el plazo razonable para la ratificacin y publicacin del Acuerdo de Concejo que ratifica la ordenanza. Slo a partir del da siguiente de la publicacin de dicho acuerdo dentro del plazo, la municipalidad distrital se encuentra legitimada para cobrar arbitrios. En caso que no se haya cumplido con ratificar (requisito de validez) y publicar (requisito de vigencia) una ordenanza dentro del plazo previsto, corresponde la aplicacin del artculo 69-B de la Ley de Tributacin Municipal; en consecuencia, el arbitrio se cobrar en base a la ordenanza vlida y vigente del ao fiscal anterior reajustada con el ndice de precios al consumidor.
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Si la norma del ao anterior no cuenta con los requisitos de validez y vigencia, deber retrotraerse hasta encontrar una norma que rena tales requisitos y sirva de base de clculo. 2. En cuanto a los parmetros mnimos de validez constitucional para los arbitrios de limpieza pblica, mantenimiento de parques y jardines y seguridad ciudadana, los criterios objetivos de distribucin y observancia bsica que razonablemente haran presumir una mejor distribucin del costo del arbitrio son: a) Limpieza pblica: Cabe efectuar las siguientes precisiones: El criterio tamao del predio, entendido como metros cuadrados de superficie (rea m2), guarda relacin directa e indirecta con el servicio de recoleccin de basura, en los casos de casa habitacin, pues a mayor rea construida se presume mayor provocacin de desechos; por ejemplo, un condominio o un edificio que alberga varias viviendas tendr una mayor generacin de basura que una vivienda nica o de un solo piso. Para lograr una mejor precisin de lo antes sealado, deber confrontarse, utilizando como criterio adicional, el nmero de habitantes en cada vivienda, lo cual permitir una mejor mensuracin de la real generacin de basura. Para supuestos distintos al de casa habitacin (locales comerciales, centros acadmicos, supermercados, etc.), el criterio tamao de predio (rea m2), no demostrar por s solo una mayor generacin de basura, por lo cual, deber confrontarse a fin de lograr mayor precisin, con el criterio uso de predio, pues un predio destinado a supermercado, centro comercial, clnica, etc., presume la generacin de mayores desperdicios no por el mayor tamao del rea de terreno, sino bsicamente por el uso. Para la limpieza de calles, no puede considerarse el tamao de predio entendido como metros cuadrados de superficie, sino nicamente como longitud del predio del rea que da a
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la calle, pues el beneficio se da en el barrido y limpieza de las pistas y veredas circunscritas a cada predio. b) Mantenimiento de parques y jardines: En este caso, lo determinante para medir la mayor intensidad de disfrute del servicio ser el criterio ubicacin del predio, es decir, la medicin del servicio segn la mayor cercana a reas verdes. Por consiguiente, no se lograr este objetivo si se utilizan los criterios de tamao y uso del predio, debido a que no relacionan directa o indirectamente con la prestacin de este servicio. c) Serenazgo: En el servicio de serenazgo es razonable utilizar los criterios de ubicacin y uso del predio, por cuanto su uso se intensifica en zonas de mayor peligrosidad. Asimismo, debe tenerse en cuenta el giro comercial; por ejemplo, la delincuencia y peleas callejeras suelen producirse con mayor frecuencia en centros comerciales, bares o discotecas. Siguiendo esta lgica, el tamao del predio no es un criterio que pueda relacionarse directa o indirectamente con la prestacin de este servicio. 3. Finalmente, con respecto a los efectos en el tiempo de la declaratoria de inconstitucionalidad en el presente caso, la decisin de no otorgar retroactividad a los efectos de esta sentencia determina las siguientes reglas vinculantes: No procedan las solicitudes de devoluciones por pagos indebidos cobrados en base a las ordenanzas declaradas inconstitucionales, que se interpongan luego de la publicacin de esta sentencia. Estn exentos de la primera regla los reclamos administrativos y procesos judiciales que fueron accionados dentro de los plazos correspondientes y que an se encontraban en trmite al momento de la publicacin de la presente sentencia, a fin de que prime en su resolucin el principio pro actione. Se deja sin efecto cualquier cobranza en trmite basada en ordenanzas inconstitucionales; asimismo, se impide el inicio de cualquier procedimiento coactivo cuya finalidad sea la de eje165

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cutar el cobro de deudas originadas en ordenanzas inconstitucionales. La regla anterior nicamente imposibilita la realizacin de la cobranza de deudas impagas basndose en ordenanzas inconstitucionales; por consiguiente, no impide que las mismas puedan ser exigidas: a) sobre la base de ordenanzas vlidas de periodos anteriores reajustadas con el ndice de precios al consumidor; o, en su defecto, de no encontrarse norma vlida alguna, b) sobre la base de nuevas ordenanzas emitidas siguiendo los criterios vinculantes de este Tribunal, por los periodos no prescritos. De estar en el supuesto b), las ordenanzas habilitadas para cobrar las deudas impagas por los periodos no prescritos debern tramitarse conforme a los plazos del procedimiento de ratificacin que hayan establecido las Municipalidades Provinciales. El trmite deber realizarse igual que en el caso del procedimiento de ratificacin de las ordenanzas que regirn por el periodo 2006, a fin de que puedan surtir efectos desde el 1 de enero de dicho ao.

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IMPUESTO A LA EXPLOTACIN DE LOS JUEGOS DE CASINO Y MQUINAS TRAGAMONEDAS PROCESO CONSTITUCIONAL: AMPARO EXP. N: 4227-2005-AA/TC - LIMA CASO: ROYAL GAMING S.A.C. FUNDAMENTOS VINCULANTES: TODOS

Precedente:
Al haberse confirmado la constitucionalidad del artculo 17, y la Tercera y Dcima Disposiciones Transitorias de la Ley N 27796; de la Tercera Disposicin Complementaria y Final del Decreto Supremo N 009-2002/MINCETUR; de la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolucin de Superintendencia N 014-2003/SUNAT; y, de la Resolucin de Superintendencia N 052-2003/SUNAT; dichos preceptos resultan de plena aplicacin en todo tipo de procesos, quedando proscrita su inaplicacin por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas.

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