Informe Anual Del Empleo2008

ENCUESTA DE HOGARES ESPECIALIZADA EN N I V E L E S D E E M PL E O 2 0 0 8
INFORME ANUAL
EL EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA 2008
Lima - Per
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
MANUELA GARCIA COCHAGNE Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
JAVIER ALBERTO BARREDA JARA Viceministro de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral
ELISABED MERCEDES ZEVALLOS LAGUNA Viceministra de Trabajo
IVN ENRIQUE SNCHEZ GONZLES Secretario General
TOMAS FLORES NORIEGA Director Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional
TATIANA VELAZCO PORTOCARRERO Coordinadora del Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
EQUIPO TCNICO DEL PEEL NATALIA CABRERA AMARO Especialista VICENTE CORZO VALDIGLESIAS Especialista JESS HUACHALLANQUI SALCEDO Especialista
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Av. Salaverry N 655 Jess Mara, Lima 11 - Per Telfono: 511 630 6000 (anexo 1030 -1031) www.mintra.gob.pe/peel/ peel_consultas@mintra.gob.pe
Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
NDICE
Introduccin .................................................................................................................. 4 1. Evolucin del empleo y su relacin con el Valor Agregado Bruto (VAB) en Lima ............................................................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 Evolucin del empleo y su relacin con el Valor Agregado Bruto (VAB) en Lima ................................................................................................................ 6 Relacin entre la actividad productiva del departamento de Lima y el empleo ............................................................................................................ 7 La elasticidad empleo-producto para Lima Metropolitana .............................. 11 Situacin del empleo en las empresas privadas de 10 y ms trabajadores en Lima Metropolitana................................................................................... 13 1.4.1 Evolucin del Empleo en empresas privadas de 10 y ms trabajadores en Lima metropolitana ..................................................................................... 13 2. Situacin de la poblacin laboral, tendencias y la PEA en Lima Metropolitana .............................................................................................................. 16 2.1 2.2 2.3 2.4 Caractersticas demogrficas y socioeconmicas.......................................... 16 Tendencia de las tasas de actividad y niveles de empleo en Lima Metropolitana ................................................................................................ 18 Distribucin de la PEA ocupada en Lima Metropolitana en el 2008 ............... 21 Distribucin de la PEA ocupada segn diversas variables............................. 25 2.4.1 Ocupados segn estructura de mercado ..................................................... 26 2.4.2 Ocupados segn categora ocupacional ...................................................... 30 2.4.3 Ocupados segn rama de actividad econmica........................................... 32 2.5 2.6 2.7 3. 3.1 Educacin, adecuacin ocupacional y subutilizacin profesional en Lima Metropolitana ................................................................................................ 34 Caractersticas de los desocupados en Lima Metropolitana .......................... 40 Los inactivos en Lima Metropolitana .............................................................. 44 Transiciones en la condicin de actividad de la fuerza laboral ....................... 47 3.1.1 Estimacin de la actividad habitual en Lima Metropolitana .......................... 48 3.1.2 La actividad habitual en Lima Metropolitana: diferencias por gnero y ciclo de vida ........................................................................................................ 50 3.2 Oferta Laboral e Informalidad: empleo en el sector informal, empleo informal y la economa informal .................................................................................. 57 3.2.1 Antecedentes y marco referencial................................................................ 57 3.2.2 La economa informal y sus caractersticas ................................................. 61 3.2.3 Medicin del empleo en el sector informal en Lima Metropolitana ............... 65 3.3 Situacin Socio Laboral de la Poblacin Adulto Mayor en Lima Metropolitana ................................................................................................ 73 3.3.1 Antecedentes y marco referencial................................................................ 73
Tpicos del Mercado Laboral ............................................................................. 47
3.3.2 Aspectos demogrficos y sociales ............................................................... 74 3.3.3 Participacin del Adulto Mayor en el mercado de trabajo............................. 78 3.3.4 Determinantes de la participacin laboral del Adulto Mayor en el Mercado de Trabajo de Lima Metropolitana............................................................... 86 Bibliografa ................................................................................................................ 91 Terminologa laboral.................................................................................................. 93 Anexos de los tpicos ............................................................................................... 98
INTRODUCCIN
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), a travs del Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL), de la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional (DNPEFP), presenta el informe anual El Empleo en Lima Metropolitana 2008, el cual corresponde al dcimo primer nmero de una serie iniciada en 1998. El informe presenta informacin del empleo a nivel de Lima Metropolitana debido a que slo se ha relevado informacin en dicho mbito po parte del MTPE, sin embargo, en aos anteriores se ha trabajado este informe conteniendo informacin a nivel de otras ciudades importantes del pas1.
Este documento contiene los resultados de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo (ENIVE), realizada por el MTPE en el ao 2008 en una de las ciudades ms representativas e importantes del pas, la ciudad de Lima Metropolitana2. El objetivo de esta encuesta es obtener informacin sobre la estructura y tendencias de cambio de la fuerza laboral a travs de indicadores socioeconmicos referentes a niveles de empleo e ingresos, grupos y categoras ocupacionales, trabajo habitual, migracin, calificacin para el trabajo, u otros, referentes a la disponibilidad y utilizacin de los recursos humanos en el pas.
El documento se divide en tres secciones. As, en la primera se analiza la evolucin del empleo y su relacin con el Valor Agregado Bruto (VAB) en Lima en el perodo de 2003 al 2008, tambin se presentan las estimaciones para la elasticidad empleoproducto para Lima Metropolitana. En la segunda seccin se presenta y analiza los resultados de la ENIVE. Esta seccin comprende principalmente las caractersticas de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), las tendencias del mercado de trabajo as como la condicin de actividad de la PET; y los cambios ms importantes observados en los ltimos cinco aos. De forma similar, al final del apartado se estudia el comportamiento de los desocupados e inactivos en Lima Metropolitana.
Tampoco se ha complementado el informe con informacin a nivel de Per debido a que la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza del INEI son parte de un proyecto donde sern ajustadas o sinceradas de acuerdo a los nuevos resultados del Censo 2007 del INEI. Esto permitir que los resultados sean consistentes con las tendencias de la poblacin y su estructura tal que los indicadores de empleo u otros reflejen mejor el desempeo del mercado de trabajo. 2 La ENIVE relev informacin en dos regiones en el ao 2008: la regin Callao y la regin Lima Metropolitana.
Luego, en la tercera seccin se presentan y discuten algunos tpicos importantes del mercado de trabajo. As, se tratan temas de importancia como las transiciones en la condicin laboral, la informalidad y el empleo en el sector informal; as como la situacin socio laboral de la poblacin adulto mayor. En la parte final se presentan los anexos que contienen, en primer lugar, la terminologa utilizada en temas de empleo a lo largo del documento; y la informacin complementaria de los tpicos desarrollados en la tercera seccin.
1. Evolucin del empleo y su relacin con el Valor Agregado Bruto (VAB) en Lima
1.1
Evolucin del empleo y su relacin con el Valor Agregado Bruto (VAB) en Lima
Lima Metropolitana, la capital de la Repblica, es una ciudad donde se elaboran, disean, no solo las principales polticas econmicas y sociales, sino tambin las principales polticas y lineamientos nacionales de promocin del empleo y la capacitacin laboral que estn a cargo del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), entre otras funciones pertinentes al MTPE. As tambin, la capital de la Repblica, es la ciudad ms representativa en el departamento de Lima3 ya que en ella se configura una importante cantidad de instituciones pblicas y privadas, empresas y una alta concentracin de la poblacin nacional4. Segn el INEI, Lima (considera a todas las provincias del departamento de Lima excepto la provincia constitucional del Callao que tiene rango de departamento) es uno de los mbitos geogrficos que ms contribuye a la generacin del valor agregado (52,6% del VAB nacional en el 2008) y empleo (4 millones 557 mil 285 personas ocupadas de un total de cerca de los 15 millones 504 mil ocupados en el pas5 aproximadamente).
En ese sentido tambin, Lima concentra una gran proporcin de establecimientos o empresas privadas que son el motor de crecimiento econmico, las cuales producen bienes y servicios (sobre todo servicios), y dan empleo a una importante proporcin de la poblacin6. El objetivo de este captulo es mostrar la evolucin del empleo y del VAB de la produccin en Lima de los ltimos aos y la relacin existente entre estas variables. Con ello, evidenciar si el crecimiento econmico del pas, principalmente de Lima y Lima Metropolitana, tiene alguna influencia en la generacin de mayores puestos de
El departamento de Lima est constituido de acuerdo a la ley de descentralizacin por la regin Lima, la regin Callao y la regin Lima Metropolitana. 4 Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda: XI de poblacin y VI de vivienda del ao 2007, Lima Metropolitana tiene una poblacin de 7 605 742; mientras que el departamento de Lima alberga a 8 445 211 personas; y en el Per existen 27 412 157 personas. Es decir Lima Metropolitana representa al 90% de la poblacin del departamento de Lima o al 28% de la poblacin a nivel nacional. 5 INEI Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2008. 6 Segn el ltimo Censo Nacional Econmico 2008 del INEI, se cens a 371 978 establecimientos en el departamento de Lima, mientras que el Per se cens a 943 275, es decir en Lima se concentr el 39,4% de los establecimientos censados. Los establecimientos de Lima principalmente se concentraron en actividades de servicios (332 503 establecimientos) y transformacin (37 634 establecimientos). Sin embargo no todos respondieron al censo, as del total de los establecimientos informantes (687 825), Lima concentr a 262 061 establecimientos, los cuales concentraron el 53% de la produccin total del pas y el 47,6% del valor agregado censal del pas.
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trabajo, es decir, en un aumento del empleo. As tambin, se muestra la evolucin de la produccin en el mbito de Lima y Lima Metropolitana acorde a la informacin existente. 1.2 Relacin entre la actividad productiva del departamento de Lima y el empleo
En el ao 2008, Lima registr un Valor Agregado Bruto (VAB) de 90 millones 969 mil 857 Nuevos Soles, destacan las ramas de actividad servicios y comercio, representando el 38,0% y 20,2% de la produccin total, respectivamente. As tambin, la actividad manufacturera mantuvo una significativa participacin (18,7%), ver Grfico N 1. Asimismo, Lima ha registrado un crecimiento econmico sostenido desde el ao 2003 hasta el ao 2008. La tasa de crecimiento del VAB para Lima ha sido superior a la tasa de crecimiento del VAB Nacional durante los ltimos cuatro aos (ver grfico 2). La mayor dinmica del crecimiento econmico de Lima se debi principalmente a las ramas de actividad industria y comercio, los cuales tambin aportan significativamente a la produccin total.
Recientemente en el ao 2008, la tasa de crecimiento del VAB para Lima fue de 10,9%, impulsada principalmente por la mayor demanda interna, la cual estuvo asociada a la estabilidad macroeconmica, al crecimiento del empleo y a la mayor confianza del consumidor. Grfico N 1 Lima: Valor Agregado Bruto (VAB) de la produccin segn ramas de actividad econmica, 2008 (En porcentajes)
3,5 38,0 1,8 0,2 0,9 18,7
5,2 20,2 Pesca Manufactura Construccin Transportes y Comunicaciones
11,4 Agricultura, Caza y Silvic. Minera Electricidad y Agua Comercio Servicios
Fuente: INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
El dinamismo del producto en el ao 2008 se observ principalmente en los sectores no primarios, principalmente por las ramas de actividad de comercio (16,4%)-actividad que genera un importante valor agregado-, electricidad y agua (12,0%), construccin (11,7%); y, transporte y comunicaciones (10,9%), ver Cuadro N 1. Cuadro N 1 Lima: Valor Agregado Bruto (VAB) de la produccin segn ramas de actividad econmica, 2003-2008 (Variacin porcentual)
Ramas de actividad econmica Agropecuario Pesca Minera Manufactura Electricidad y Agua Construccin Comercio Transportes y Comunicaciones Otros Servicios VAB Per VAB Lima 2003 1,0 -31,9 8,8 3,5 4,5 3,6 2,3 5,3 4,1 3,9 3,6 2004 2,2 85,6 8,5 7,2 7,7 -0,7 8,4 6,9 3,2 4,8 5,1 2005 5,8 0,8 6,2 8,3 15,0 8,1 6,9 8,9 5,3 6,7 6,9 2006 7,4 24,9 5,1 7,3 7,0 8,1 15,2 13,1 6,5 7,9 9,0 2007 4,3 6,8 -12,0 13,5 24,4 12,8 11,0 19,9 8,0 9,1 10,6 2008 P/ 12,0 6,2 5,1 10,4 12,0 11,7 16,4 10,9 8,9 9,6 10,9
P/ Valores preliminares Fuente: INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. PBI por departamentos 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
En cuanto a las actividades con mayor dinamismo en el 2008, como en el caso de la agricultura, caza y silvicultura, se debi a una mayor produccin de maz amarillo duro, papa y cebolla; en electricidad y agua fue a causa de una mayor produccin de energa de tipo trmico; y en el caso de la construccin (11,7%) se sustent por obras hidroenergticas, habitacionales y la expansin de las grandes cadenas comerciales.
Grfico N 2 Lima: Evolucin del VAB de la produccin, 2003-2008 (Variacin porcentual)

12,0
9,0 10,6 10,9
9,0
6,9 7,9
9,1
9,6
6,0
3,9
4,8 5,1
6,7
3,0
3,6
0,0 2003 2004 2005 VAB Per 2006 2007 2008
VAB Lima
Fuente: INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
Lima representa un gran porcentaje (52,6%) del Valor Agregado Bruto de la produccin nacional, sumando 90 millones 969 mil 857 Nuevos Soles para el ao 2008, siendo la cifra ms alta presentada en el ltimo quinquenio.
El crecimiento de la economa peruana durante el 2008 (9,0%) estuvo asociado al incremento de la demanda interna (12,3%)7, con lo cual acumul tres aos consecutivos de expansin a tasas de dos dgitos, por encima de las variaciones del producto, que a su vez fue impulsado por la mayor inversin pblica (41,9%) y consumo privado (8,8%). El alto crecimiento de la demanda interna es justificado por las expectativas optimistas de los consumidores y empresarios reflejados en los ndices de confianza8 empresarial, si embargo, en el ltimo trimestre, este indicador se coloco en el tramo pesimista, al iniciarse los primeros periodos de la crisis financiera internacional y el rpido deterioro en las perspectivas de crecimiento de nuestros principales socios comerciales.
Memoria 2008, Banco Central de Reserva del Per (BCRP). La elaboracin de ndices de Confianza es til para el anlisis de la coyuntura y la dinmica de la actividad econmica, debido a que se basan en encuestas que permiten capturar las percepciones y expectativas de los agentes econmicos, en particular sus intenciones de consumo e inversin. Estos ndices permiten monitorear peridicamente la apreciacin actual y futura de los agentes sobre la evolucin de su situacin econmica.
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Asimismo, la inversin pblica creci 41,9%, contribuyendo a este crecimiento el gasto de inversin ejecutado por las empresas estatales, principalmente Sedapal y las empresas regionales de electricidad. Finalmente, la expansin del consumo privado reflej un mayor dinamismo en el crecimiento del nmero de tarjetas de crdito, las importaciones de bienes de consumo duradero y la apertura de nuevos centros comerciales y la expansin de las existentes. El alto crecimiento en el Per se dio en una situacin difcil por la que atraviesa la economa mundial, despus de la anunciada crisis financiera en los Estados Unidos, afectando al resto de economas desarrolladas y emergentes, afectando a las exportaciones debido a la menor demanda de nuestros productos al exterior. Por otro lado, el incremento del Producto Nacional Bruto (PBI) de Lima y Callao, en el periodo 1995 hasta el 2006, contribuy el crecimiento de la produccin nacional, para el ao 2006, el PBI de Lima Metropolitana fue de 75 millones 338 mil Nuevos Soles, sumando a la produccin nacional en 159 millones 955 mil Nuevos Soles. Grfico N 3 Lima Metropolitana: Evolucin del PBI de Lima y Callao, 1995-2006 (Millones de Nuevos Soles a precios constantes 1994)
80 000 75 000 70 000 65 000 60 000 55 000 50 000 45 000 40 000
19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07
Nota: Comprende el departamento de Lima y la provincia Constitucional del Callao. Fuente: Anuario Estadstico Per en Nmeros 2005, 2006 y 2007. Instituto Cunto S.A. Lima. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Per
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1.3
La elasticidad empleo-producto para Lima Metropolitana
La elasticidad empleo-producto de Lima Metropolitana mide la respuesta relativa del nivel de empleo ante un cambio del producto, es decir, que un incremento en el producto implica un aumento en la cantidad de personas ocupadas. El valor de la elasticidad empleo-producto reviste gran importancia, por sus implicancias para la teora y la poltica econmica. Desde un punto de vista terico, el valor del coeficiente de elasticidad empleo-producto est ntimamente relacionado con la ocurrencia del efecto difusin o trickle-down del crecimiento econmico sobre el desarrollo social. Segn la teora neoclsica, el crecimiento econmico genera en forma automtica efectos positivos en toda la poblacin, dado que ste se encuentra acompaado de mayor generacin de empleos. No obstante, si el valor del coeficiente de elasticidad empleo - producto es demasiado pequeo, es factible que el crecimiento econmico no se traduzca necesariamente en mayores empleos. Incluso, un valor de la elasticidad cercano a cero supondra la coexistencia de crecimiento econmico positivo con una generacin nula de nuevos puestos de trabajo. La elasticidad empleo-producto se define como:
= (Y1-Y2)*(X1+X2) / ((Y2+Y1)*(X2-X1))
Donde: Y: El nivel de empleo (PEA Ocupada) en un periodo determinado (1,2). X: El nivel de produccin (VAB) en un periodo determinado (1,2). En general, el empleo reacciona de manera elstica o inelstica, es decir, el grado de sensibilidad del empleo puede ser mayor a 1 (elstico), menor a 1 (inelstico) o igual a 1(elasticidad unitaria).
Segn las estimaciones, el empleo en Lima Metropolitana mantiene menor sensibilidad (elasticidad=0,3) ante las variaciones de la produccin. Por lo tanto, ante un incremento de 1% en el Valor Agregado Bruto, el empleo crecera en tan slo 0,3%.
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Asimismo, en el Cuadro N 2, se observa que entre los aos 2003 y 2008, las ramas de actividad econmica ms sensibles (elasticidad mayor a uno) a las variaciones del producto han sido las ramas de actividad econmica extractiva (6,9); restaurantes y hoteles (4,1); y, construccin (2,0). Tambin podemos establecer que la rama de actividad ms inelstica ha sido el comercio (0,4).
Sin embargo, es importante mencionar que dado que en el proceso de produccin intervienen otros factores adems del trabajo, el nivel de empleo no depende en forma exclusiva del nivel de la produccin. Por este motivo, los valores de la elasticidad deben analizarse teniendo en cuenta el ciclo econmico y otros factores no menos importantes como la evolucin de la productividad del factor trabajo, el nivel de inversin o los costos laborales, entre otros. En ese sentido podemos ver segn el Cuadro N 2, que las elasticidades empleo producto por actividades econmicas varan entre los aos 2003 2008. As tambin, podemos ver que a pesar del crecimiento econmico de Lima Metropolitana, el empleo en algunas actividades econmicas no reaccionaron a la par con el crecimiento, tales como el comercio; transporte y comunicaciones; y, otros servicios. Sin embargo, debemos tener en cuenta que las ramas de actividad econmica concentran una gran proporcin de los ocupados en Lima Metropolitana, y as la magnitud de sus variaciones son relevantes. Cuadro N 2 Lima Metropolitana: Elasticidad empleo producto segn ramas de actividad econmica, 2003-2008
Ramas de actividad econmica Variacin porcentual del empleo 2/ Elasticidad empleo - producto3/ Extractivo Industria Construccin Comercio Transportes y Comunicaciones Restaurantes y Hoteles Otros Servicios 2003 0,8 0,2 20,6 3,0 2,1 1,5 1,8 7,4 0,3 2004 0,2 0,0 1,2 1,6 4,5 0,2 0,1 0,8 1,5 2005 1,0 0,1 0,3 2,0 1,4 0,5 0,3 0,5 0,1 2006 7,5 -0,4 2,0 1,5 0,7 0,0 0,3 5,0 0,0 2007 2,7 0,3 13,7 0,6 0,3 0,1 0,3 1,4 0,4 2008 P/ 7,3 1,7 3,3 1,2 3,2 0,3 3,8 9,7 2,4 Promedio 1/ 3,3 0,3 6,9 1,7 2,0 0,4 1,1 4,1 0,8
1/ Promedio simple de los aos 2003 hasta 2008. 2/ Variacin porcentual de la PEA Ocupada de Lima Metropolitana respecto al ao anterior. 3/ Se ha estimado en base a la elasticidad arco () = (Y1-Y2)*(X1+X2) / ((Y2+Y1)*(X2-X1)) Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2001-2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
Tambin debemos mencionar que, generalmente las empresas demandan mayor empleo a medida que este factor sea ms productivo. As tambin, cabe mencionar
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que la productividad del factor trabajo o eficiencia del trabajador depende entre otras cosas de la capacitacin, del tiempo que una persona se haya realizado la misma actividad, y del capital y tecnologa disponible. Suponiendo que el nivel del capital permanece constante, un aumento en la productividad del factor trabajo implica que para generar un nivel dado de produccin cada vez es necesario contratar menos trabajadores porque estos realizan las tareas de manera ms eficiente.
1.4
Situacin del empleo en las empresas privadas de 10 y ms trabajadores en Lima Metropolitana
La demanda de trabajo en las empresas privadas de 10 y ms trabajadores en Lima Metropolitana es una demanda derivada, es decir, su comportamiento depende de lo que ocurre en el mercado de bienes y servicios. As tambin, a lo largo del tiempo evoluciona en funcin del comportamiento de la produccin y de los cambios tecnolgicos que ocurren en las empresas privadas. Estos factores junto con los institucionales determinan la capacidad de absorcin de mano de obra que tiene el aparato productivo del pas. 1.4.1 Evolucin del Empleo en empresas privadas de 10 y ms trabajadores en Lima metropolitana
El gran dinamismo que la economa ha registrado desde el ao 2002, es el fiel reflejo de la tendencia creciente del empleo en empresas privadas de 10 y ms trabajadores. Este dinamismo se aprecia en las tasas de crecimiento del empleo de 8,6% mostradas en igual magnitud en los aos 2007 y 2008. El empleo en las empresas privadas de 10 y ms trabajadores de Lima Metropolitana a partir del 2002, presenta una tendencia ascendente en la demanda de trabajadores, como se puede apreciar en el Grfico N 4. As tambin, segn tamao de empresa, las empresas de 50 y ms trabajadores fueron las ms dinmicas en los ocho primeros meses, mientras que las empresas de 10 y 49 trabajadores mantuvieron un ritmo de crecimiento menor.
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Grfico N 4 Lima Metropolitana: ndice del empleo en empresas de 10 y ms trabajadores, 2003-2008 (En porcentajes)
135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 E 03 A J O E 04 A J O E 05 A J O E 06 A J O E 07 A J O E 08 A J O
1/ ndice desestacionalizado del empleo con base mayo 2004 = 100. Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
Las actividades econmicas que ms incidieron en el aumento del empleo en Lima Metropolitana para el ao 2008 fueron: servicios (9,9%), comercio (14,6%), industria (4,0%), transporte y comunicaciones (7,7%). Grfico N 5 Lima Metropolitana: Variacin anual del empleo por tamao de empresa, Enero - Diciembre 2008 (En porcentajes)
14 12 10 8 6 4 2 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Crisis financiera internacional
10 y ms trabajadores
10 - 49 trabajadores
50 y ms trabajadores
Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
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La rama de actividad econmica servicios present la mayor incidencia en el aumento del empleo (9,9%), lo que se debi al incremento de los servicios de enseanza en las instituciones de educacin superior y bsica, el aumento de los servicios financieros, reflejado en el aumento del nmero de crditos y en el nmero de agencias bancarias y de cajas municipales, y por ltimo al aumento en los servicios sociales y comunales, debido al incremento de servicios de esparcimiento y recreacin. Grfico N 6 Lima Metropolitana: Variacin anual del empleo en empresas privadas de 10 y ms trabajadores segn rama de actividad econmica, Enero - Diciembre 2008 (En porcentajes)
12,0 9,0 8,0 10,0 4,0 7,0 12,0
0,0 E F MA M J J A S O N D Extractivas 18,0
5,0 E F MA M J J A S O N D Transporte y comunicaciones 10,0
8,0 E F M A M J J A S O N D Servicios
16,0
6,0
14,0
2,0
12,0 E F M A M J J A S O N D Comercio
-2,0 E F M A M J J A S O N D
Industria
Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
En el caso de la rama comercio (14,6%), el aumento del empleo se explica por el dinamismo de los hipermercados, supermercados y tiendas por departamento que comercializan alimentos, bebidas, ropa y artculos para el hogar, respectivamente. As tambin, las ferreteras y grifos, por las ventas al por mayor y menor en materiales para la construccin, combustible y lubricantes.
El aumento del empleo en la rama de actividad econmica industria (4,0%), se debi al incremento en la demanda de trabajadores en empresas privadas dedicadas a la fabricacin y comercializacin de plsticos, tejidos de fibras textiles y confeccin de prendas de vestir, debido a la mayor demanda de productos
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solicitados por empresas del extranjero para el mercado norteamericano, europeo y asitico. El aumento del empleo en la rama de actividad econmica transportes y comunicaciones (7,7%), se debi al incremento en la demanda de trabajadores para empresas que brindan servicio como operadores logsticos, carga y el transporte de pasajeros va area y terrestre.
2. Situacin de la poblacin laboral, tendencias y la PEA en Lima Metropolitana
2.1
Caractersticas demogrficas y socioeconmicas
Durante las ltimas cuatro dcadas la poblacin peruana registr el mayor crecimiento de su historia. El crecimiento demogrfico impact sobre los diversos aspectos del mercado laboral, y especficamente sobre la tasa de participacin que se analiza en la parte 2.2 del presente informe con mayor detalle. As, por ejemplo, las tasas de mortalidad comenzaron a reducirse aceleradamente a partir de la dcada de los cincuenta, dndose origen a un perodo de explosin demogrfica que dur aproximadamente 20 aos9 y tuvo su pico ms alto al interior de la dcada de los setenta cuando la tasa de crecimiento anual de la poblacin alcanz el 2,8%. Segn el ltimo Censo realizado en el pas en el ao 2007, los resultados muestran que la poblacin total10 fue de 28 millones 220 mil 764 personas (ver Cuadro N 3). Segn el gnero de las personas censadas, el 49,7% de la poblacin fueron hombres y el restante 50,3% mujeres.
Cspedes, Nikita (2003). Factores Cclicos y Estructurales en la Evolucin de la Tasa de Desempleo. Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Estudios Econmicos N 9 Marzo 2003. 10 Segn los resultados del XI Censo Nacional de Poblacin del INEI, al 21 de octubre del ao 2007, la poblacin censada fue de 27 millones 412 mil 157 habitantes y la omitida fue de 808 mil 607 habitantes (el 2,87% del total nacional), lo que hace en suma la poblacin total.
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Cuadro N 3 Poblacin Nacional y de Lima Metropolitana segn Censos

Lima Metropolitana (LM) Aos 1940 1961 1972 1981 1993 2005 a/ 2007
Poblacin Tasa de Crecimiento
Nacional
Poblacin Tasa de Crecimiento
LM respecto al Nacional (%)
645 172 1 845 910 3 302 523 4 608 010 6 345 856 7 765 085 8 482 619
5,1 5,4 3,8 2,7 1,7 4,5
7 023 111 10 420 357 14 121 564 17 762 231 22 639 443 27 219 264 28 220 764
1,9 2,8 2,6 2,0 1,5 1,8
9,2 17,7 23,4 25,9 28,0 28,5 30,1
Nota: La tasa de crecimiento se refiere al crecimiento promedio anual. a/ Censo de Derecho o de Jure. Por excepcin, se recopil informacin de la poblacin en su lugar de residencia. Fuente: INEI (2008). Perfil Sociodemogrfico del Per, 2007. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En Lima Metropolitana, se puede notar que a travs de los aos (1940 y 2007), la proporcin de su poblacin con respecto a la nacional ha venido aumentando considerablemente. As mientras en el ao 1940, slo el 9,2% de la poblacin del pas se encontraba en Lima Metropolitana, este valor ha pasado al 30,1% en el ao 2007 (alrededor de 8,4 millones de habitantes), lo que demuestra el grado de centralismo que ejerce la capital, adems del grado de presin que ha significado sobre los diferentes mercados de la ciudad de Lima tales como el laboral, formativo, bienes y servicios, etc.; as como tambin, ha influido en todos los sectores econmicos y el gobierno metropolitano que de alguna y otra forma ha tenido que satisfacer las diversas necesidades que ha implicado este centralismo capitalino (ver Cuadro N 1). En general, el sexo y la edad son las dos caractersticas demogrficas ms importantes en la composicin de las poblaciones. La evolucin de la poblacin de Lima Metropolitana en las ltimas dcadas se refleja en la forma que ha adoptado la pirmide poblacional, as de haber presentado una base ancha y vrtice angosto en el ao 1993, en la actualidad se observa una base ms reducida y un ensanchamiento progresivo en los centros, que refleja un menor nmero de nacimientos y mayor poblacin en edad activa (ver Grfico N 7). Asimismo, se manifiesta el inicio del proceso de envejecimiento en la poblacin, reflejado por la mayor proporcin de poblacin adulto mayor11 (con 60 aos a ms).
11
Extrado de INEI (2008). Perfil Sociodemogrfico del Per. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
17
Grfico N 7 Lima Metropolitana: Pirmide de Poblacin Censada, 1993 y 2007 (En porcentajes)
80 a ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4
14 14 12 10 10 8 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14
Censo 1993
Censo 2007
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
La diferencia relativa del grupo de edad de 0 a 4 aos de los Censos 1993 y 2007, responde a la reduccin de la natalidad, asimismo, el grfico revela la disminucin de la importancia relativa de los 4 siguientes grupos quinquenales (5 a 24 aos de edad) en hombres y mujeres, que es consecuencia de la reduccin progresiva de la base piramidal. Por otro lado, a partir de los grupos de 30 aos de edad, se observa una mayor proporcin relativa en hombres y mujeres.
2.2
Tendencia de las tasas de actividad y niveles de empleo en Lima Metropolitana
El hecho de que la poblacin crezca a tasas altas, origina que en determinados perodos existan grupos poblacionales ms numerosos que otros y con los costos que esto implica para la economa cuando estas poblaciones alcanzan la edad suficiente como para participar en el mercado laboral12. Cuando esto ocurre, tal como ocurri entre los aos 1960 y 1980, aproximadamente 20 aos ms tarde a las altas tasas
12
Chacaltana, Juan (2000b). "El mercado laboral peruano: situacin actual y opciones para los prximos aos". Socialismo y participacin. Grupo de anlisis para el Desarrollo (GRADE), mayo de 2000.
18
registradas, estos grupos comienzan a incorporarse al mercado laboral incrementando considerablemente la oferta laboral. Grfico N 8 Lima Metropolitana: Tasas de Actividad de la poblacin de 14 aos a ms por Sexo, 1970-2008 (PEA como % de la PET)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 1970 1973 1976 1979 1982 1986 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
P/ 34,1 72,4 77,0
56,4
Hombre
Mujer
Nota: La tasa global de actividad de 1973 - 1977, considera a la poblacin de 15 aos y ms. Fuente: MTPE, Encuesta de Niveles de Empleo; Convenio MTPE-INEI, Encuesta Nacional de Hogares III Trimestre 1996-2001; MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Sin embargo, al igual que en el resto de Amrica Latina, los hechos muestran que una parte significativa de dicho incremento, es consecuencia de la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral. Para el ao 2008, segn la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo (ENIVE) del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)13, la tasa de participacin femenina, en Lima Metropolitana fue de 56,4%, mientras que en 1970 era de tan slo de 34,1% (ver Grfico N 8); de otro lado la tasa de participacin de los hombres, an cuando ha experimentado fluctuaciones a lo largo del tiempo, ha mantenido su promedio casi inalterado en las ltimas cuatro dcadas. La creciente participacin de la mujer en el mercado laboral, puede ser explicada por muchos factores. Entre ellos, la evolucin positiva del nivel educativo de las mujeres es uno de los ms importantes, las mujeres han incrementado sus niveles educativos de manera ms rpida que los hombres, lo cual definitivamente ha cambiado su rol en el hogar y el mercado de trabajo.
13
La encuesta ENIVE del ao 2008 fue ejecutada entre los meses de agosto a octubre.
19
De otro lado, en el corte de tiempo para los ltimos 5 aos, 2003-2008, la Poblacin en Edad de Trabajar14 (PET), present un incremento en 9,4% entre ambos aos, lo que represent 559 mil 938 pobladores con 14 aos a ms. Asimismo, la oferta laboral de Lima Metropolitana, es decir la PEA, ha tenido un crecimiento promedio anual de 2,8% al pasar de 3,7 millones de personas en el 2003 a 4,3 millones en el 2008 (ver Cuadro N 4). Cuadro N 4 Lima Metropolitana: Evolucin de la PET y PEA, 2003 y 2008
Aos 2003 2008 Var. Absoluta Var. % Crecimiento promedio anual % PET 5 929 818 6 489 756 559 938 9,4 1,8 PEA 3 747 307 4 307 369 560 062 14,9 2,8 Ocupados Desocupados 3 361 308 4 029 941 668 633 19,9 3,7 385 999 277 428 -108 571 -28,1 -6,4 Inactivos 2 182 511 2 182 387 -124 -0,01 0,0
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Cabe destacar la disminucin de la PEA desocupada, que se redujo en 108 mil 571 personas entre el 2003 y el 2008, lo que represent una reduccin en 28%. Del Cuadro N 4, tambin podemos denotar que la poblacin inactiva o fuera de la PEA a mantenido sus niveles, sin ver alterada su variacin promedio anual de manera significativa. En el ao 2008, los segmentos poblacionales con mayor tasa de participacin son los de 30 a 44 aos y los de 45 a 64 aos, en el primer segmento la tasa de participacin bordea el 96% en el caso de los hombres, mientras que en las mujeres representa el 70,8%. El Grfico N 9, toma la forma de U invertida debido a que, en las etapas inicial y final del ciclo vital de la PET, entre los adolescentes y adultos mayores, es de esperarse se presenten los ms bajos niveles de actividad, presentndose el pico ms alto en el inicio de la etapa adulta de la poblacin.
14
Esta, entre otras definiciones como PEA, PEA ocupada, etc. se pueden encontrar en el anexo, en la seccin de terminologa laboral.
20
Grfico N 9 Lima Metropolitana: Tasas de actividad por sexo segn rangos de edad, 2008 (En porcentajes)
96,2 89,0 70,0 70,8 54,7 59,0
100 80 60 40 20 0
15,2 8,3
31,3 15,9
14 aos
15 a 29
30 a 44
45 a 64 Mujer
65 a ms
Hombre
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
2.3
Distribucin de la PEA ocupada en Lima Metropolitana en el 2008
En el ao 2008, segn la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) de Lima Metropolitana ascendi a 6,48 millones de personas, lo que representa el 75% de su poblacin total. Segn la variable sexo, la PET estuvo conformada en 51,7% por mujeres y el restante 48,3% por hombres. As, la oferta laboral de Lima Metropolitana, es decir, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ascendi a 4,3 millones de personas, de las cuales, el 93,6% se encontraba ocupado (4 millones) y el 6,4%, desocupado, tambin denominado tasa de desempleo abierto15. Al interior de la PEA Ocupada, el 60,2% califica en situacin de empleo adecuado; sin embargo, el 33,4% de ocupados se encuentra como subempleado constituyendo el subempleo el principal problema del mercado laboral peruano. El subempleo se manifiesta de dos formas: personas que laboran menos de 35 horas a la semana, desean trabajar ms horas y estn en disposicin de hacerlo (subempleo por horas); o por aquellas personas que laboran 35 o ms horas semanales pero sus ingresos son menores al ingreso mnimo de referencia, es decir, no se logra un ingreso que les permita cubrir sus necesidades bsicas (subempleo por ingresos). En este caso, el subempleo por ingresos o por insuficiencia de ingresos es el de mayor proporcin,
15
Ver en el anexo Terminologa laboral.
21
cuyo valor es casi tres veces al subempleo por horas o por insuficiencia de horas (ver Grfico N 10). Por otro lado, la Poblacin Desocupada represent el 6,4% del total de la PEA, alrededor de 277 mil personas, dentro de este grupo uno de cada diez desocupados se encontr ocupado en periodos anteriores, es decir son cesantes. Finalmente, la Poblacin Inactiva agrup a 2,18 millones de personas, es decir, aquellas personas que no participan en el mercado de trabajo, debido a razones de estudio, quehaceres del hogar, enfermedad, jubilacin, entre otras. En este ltimo grupo, generalmente, se encuentran los desempleos ocultos o las personas que no buscan un empleo pero si le ofrecieran un trabajo lo aceptaran, tambin conocido como las personas desalentadas. Grfico N 10 Lima Metropolitana: Distribucin de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) por condicin de actividad, 2008
Poblacin en Edad de Trabajar (PET) (14 aos y ms) 6 489 756
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 4 307 369 (100%) PEA Ocupada 4 029 941 (93,6%) PEA desocupada 277 428 (6,4%)
Inactivos 2 182 387
Subempleados 1 437 513 (33,4%)
Empleo adecuado 2 592 428 (60,2%)
Cesantes 254 862
Aspirantes 22 566
Subempleados por horas 357 235
Subempleados por ingresos 1 080 278
La tasa de desempleo, que nos indica que proporcin de la oferta laboral (PEA) se encuentra desempleada, para Lima Metropolitana fue de 6,4 % en el ao 2008 (ver Cuadro N 5), la cual es 3,9 puntos porcentuales menos que la registrada hace 5 aos. La relativamente baja tasa de desempleo se explica por la falta de un seguro de desempleo, el bajo nivel de ingreso y patrimonio de los trabajadores, factores que
22
restringen la bsqueda de las mejores opciones ocupacionales y el plazo para la insercin laboral16. Al 2008, el 60,2% de la Poblacin Econmicamente Activa se encuentra adecuadamente empleada, mientras que el 33,4% se encuentra subempleada, cabe destacar que las mujeres presentan mayores tasas de desempleo y subempleo que los hombres, mientras que ellos tienen mayores tasas de actividad as como de adecuadamente empleados. Esto muestra que todava hay desigualdades entre gneros, lo que merece una especial atencin en cuanto a la igualdad de oportunidades y acceso al trabajo decente. Ms adelante se tratarn estos temas con mayor profundidad. Cuadro N 5 Lima Metropolitana: Poblacin y fuerza de trabajo por sexo, 2008
Hombre A. Poblacin y Fuerza de Trabajo Poblacin en Edad de Trabajar (PET) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) - Ocupados Subempleados Por horas Por ingresos Adecuadamente empleados - Desocupados Poblacin Inactiva B. Indicadores Tasa de actividad Ratio empleo / poblacin C. Niveles de empleo Tasa de subempleo total Por horas Por ingresos Adecuadamente empleados Tasa de desempleo Total 48,3 56,1 57,0 45,4 38,3 47,8 63,4 42,8 33,0 77,0 73,2 27,0 5,7 21,4 68,1 4,9 100,0 Mujer 51,7 43,9 43,0 54,6 61,7 52,3 36,6 57,2 67,0 56,4 51,7 41,5 11,7 29,8 50,1 8,4 100,0 Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 66,4 62,1 33,4 8,3 25,1 60,2 6,4 100,0 Total absoluto 6 489 756 4 307 369 4 029 941 1 437 513 357 235 1 080 278 2 592 428 277 428 2 182 387
El subempleo, se descompone por insuficiencia de horas trabajadas y por ingresos. As, el subempleo por horas represent el 8,3% de la PEA, e indica la proporcin de la oferta laboral (PEA) que labora menos de 35 horas a la semana, desea trabajar horas adicionales y est en disposicin de hacerlo. Mientras que el subempleo por ingresos
16
MPTE (2004). El Estado del Empleo en el Per 2003. Documento de trabajo publicado por la Comunidad Andina, setiembre de 2004.
23
representa el 25,1% de la oferta laboral (PEA) que labora 35 o ms horas semanales, pero cuyo ingreso es menor al ingreso mnimo de referencia, el cual representa, segn estimaciones del MTPE, aproximadamente 712 Nuevos Soles en promedio al mes17. Con respecto al nivel de desempleo, de la PEA de Lima Metropolitana, por grupos etreos, son los jvenes de 15 a 29 aos de edad los ms afectados tanto en los hombres como en mujeres. Se puede notar que las tasas de desempleo de este grupo son dos hasta tres veces ms altas que la de adultos, por lo tanto es imprescindible llevar a cabo polticas de generacin de empleo a este grupo poblacional. (Ver Cuadro N 6). Por sexo, son las mujeres quienes tienen ms probabilidades de estar desempleadas que los hombres, ya que registran mayores tasas de desempleo en todos los grupos etreos a excepcin del presentado por la poblacin adulta mayor. El anlisis especfico para la poblacin adulto mayor18 se presentar ms adelante en la seccin 3.3. Cuadro N 6 Lima Metropolitana: Tasas de desempleo y subempleo por sexo segn rangos de edad, 2008 (En porcentajes)
Rangos de edad Tasas de desempleo 14 aos 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a ms Tasas de subempleo 14 aos 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a ms Hombre 4,9 8,3 2,1 3,9 7,8 27,0 24,5 30,4 23,7 26,0 36,8 Mujer 8,4 25,1 12,8 6,2 4,4 3,5 41,5 29,9 43,0 40,0 42,2 35,1 Total 6,4 8,0 10,4 3,9 4,1 6,3 33,4 26,3 36,1 30,9 32,8 36,2 Brecha 1/ (H-M) -3,5 -4,5 -4,1 -0,5 4,3 -14,4 -5,4 -12,6 -16,3 -16,2 1,7
1/ Las cifras en negativo indican que las mujeres presentan mayores tasas. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
El ingreso mnimo de referencia es aquel que se obtiene de dividir el costo de la Canasta Mnima de Consumo entre el nmero promedio de perceptores del hogar. Se asumen que existen dos perceptores de ingreso por hogar. Este dato para fines de comparabilidad es obtenido como promedio de los meses en que tuvo lugar la encuesta, agosto a octubre de 2008. 18 En consonancia con la definicin mundial, en el Per, la Ley N 28803 de Noviembre de 2006, define como Adulto Mayor a la poblacin peruana mayor de 60 aos.
17
24
Por otro lado, es importante mencionar que el subempleo es uno de los principales problemas del mercado laboral peruano, porque las personas no trabajan las horas que desean trabajar u ofertar o sus ingresos no son lo suficientemente altos como para cubrir una determinada canasta. En Lima Metropolitana, es el subempleo por ingresos el de mayor proporcin, siendo su valor hasta 3 veces al subempleo por horas. El Cuadro N 6 tambin presenta las tasas de subempleo por grupos etreos, de donde se puede notar que son las mujeres jvenes de 15 a 29 aos de edad quienes presentan los mayores niveles de subempleo. De manera transversal, en casi todos los grupos etreos la brecha entre hombres y mujeres, es significativa (alrededor del 15 puntos porcentuales) comportamiento distinto lo presentan, nuevamente, los adultos mayores y los adolescentes de 14 aos. En general, el subempleo refleja la precariedad del mercado laboral limeo, dado que gran parte de la poblacin ocupada se encuentra en una situacin desventajosa al ver que sus niveles de ingresos son reducidos.
Se puede ver que son los jvenes (de 15 a 29 aos de edad), as como las mujeres, quienes siempre han venido presentando los mayores niveles de desempleo as como de subempleo en Lima Metropolitana, por lo que son necesarias las polticas de generacin de empleo productivo para estos grupos poblacionales19.
2.4
Distribucin de la PEA ocupada segn diversas variables
Si analizamos la fuerza de trabajo ocupada de Lima Metropolitana, es posible conocer las caractersticas que tienen los distintos empleos generados, nivel de ingresos laborales, entre otras variables relevantes, con lo cual se obtiene una idea de la calidad de los puestos de trabajo ofrecidos por el mercado. A continuacin, se presenta un anlisis de los ocupados segn diversas variables.
Una iniciativa de varios organismos tanto internacionales (OIT, PNUD, UNFPA, OIM) como del Estado peruano (MTPE, entre otros) es el proyecto Per: promocin del empleo, emprendimiento de los jvenes y gestin de la migracin laboral internacional juvenil citar la fuente cuyo objetivo del programa conjunto es aumentar y mejorar las oportunidades de insercin laboral de los y las jvenes (18-29 aos) para que puedan encontrar un empleo decente mediante la promocin del empleo, los micro negocios y las microempresas de los jvenes y gestionar la migracin internacional juvenil con nfasis en las mujeres jvenes. Este proyecto se realiza entre los ao 2008-2011.
19
25
2.4.1
Ocupados segn estructura de mercado
El total de ocupados en Lima Metropolitana en el ao 2008 ascendi a 4 millones 29 mil 941 personas. Siendo el sector privado el que absorbe la mayor cantidad de mano de obra, sobre todo en las empresas de 2 a 9 trabajadores para el caso de los hombres. Adems, hay que destacar la mayor participacin de las mujeres (en comparacin con los hombres) en la PEA Ocupada en los segmentos ms vulnerables. Se puede afirmar que son las mujeres quienes laboran en empleos de baja calificacin y productividad, ya que cerca de la cuarta parte de ellas son independientes no profesionales, as como trabajadoras del hogar. Aunque tambin hay que notar una ligera mayor participacin de ellas en el sector pblico (ver Cuadro N 7).
Sin embargo, se mantiene la brecha de ingresos por sexo, ya que las mujeres perciben en promedio, menores ingresos que los hombres en todos los segmentos de la estructura de mercado, y acortndose tal brecha slo para el caso de los independientes profesionales. Cuadro N 7 Lima Metropolitana: Caractersticas del empleo segn estructura de mercado, 2008
Estructura de mercado Por sexo (en %) Ingreso laboral Horas promedio de trabajo a la promedio 1/ (S/.) semana Mujer Hombre Mujer 1 734 060 1 568 961 49,7 100,0 8,5 2 094 1 517 48,9 46,0 1 773 1 141 50,9 18,4 1 217 751 51,6 12,1 1 600 1 034 49,1 15,5 2 413 1 688 51,3 29,3 1 017 638 47,6 2,6 1 293 1 267 37,1 26,7 978 578 48,9 4,5 41,3 11,8 665 657 54,9 Subempleo 2/ (en %) Hombre Mujer 28,4 45,3 6,6 23,2 35,2 23,3 11,6 41,4 43,2 41,1 64,1 41,7 18,4 39,6 54,8 41,7 20,0 55,4 52,4 55,7 65,2 53,8
Hombre Total absoluto 2 295 881 Total relativo 100,0 Sector pblico 6,7 Sector privado 61,8 De 2 a 9 trab. 23,6 De 10 a 49 trab. 13,9 De 50 a ms trab. 24,3 Independientes 28,1 Profesionales 3,5 No profesionales 24,6 TFNR 2,6 Trabajador del hogar, otros 0,8
1/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). 2/ Calculado en base al total de la PEA Ocupada. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Con respecto a la jornada laboral se puede notar que el promedio de las horas de trabajo se sita en 50 horas a la semana para todos los ocupados, pero con diferencias dentro de la estructura de mercado, ya que en los trabajadores del hogar y aquellos que laboran en el sector privado se encuentran los mayores valores promedio.
26
Con respecto al nivel del subempleo, que en general es alto en Lima Metropolitana (dado que el 45,3% de todos los ocupados se encuentra subempleado, en donde el subempleo por ingresos es el de mayor importancia), es todava ms fuerte en las mujeres que en los hombres en todos los segmentos de la estructura de mercado. As, las TFNR (trabajadoras familiares no remuneradas), las trabajadoras de las empresas de 2 a 9 trabajadores, las independientes no profesionales ni tcnicos y las trabajadoras del hogar son las de peor situacin, ya que estn por encima del 55% de subempleo. Se puede notar que las categoras que presentan mayores niveles de subempleo son aquellas que exponen los menores niveles de ingresos laborales. Estos resultados corroboran la insercin laboral de las mujeres en situaciones de mayor vulnerabilidad y desproteccin social, en lo que es el sector informal de la economa, que ser explicado con mayor detalle en el tpico 3.2. Grfico N 11 Lima Metropolitana: Ocupados por estructura de mercado, 2003 y 2008 (En porcentajes)
Sector pblico Sector privado De 2 a 9 trab. De 10 a 49 trab. De 50 a ms trab. Profesionales No profesionales TFNR 1/ Trab. del hogar, otros 0 5
3,4 3,8 5,5 6,3 3,1 3,5 25,5 30,5 13,1 12,8 20,5 15,4 7,5 7,8 21,4 20,0
2003
2008
10
15
20
25
30
35
1/ Trabajador Familiar No Remunerado. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Comparando con el ao 2003, se puede notar que la distribucin del empleo por estructura de mercado ha presentado algunos pequeos cambios, ya que la proporcin de trabajadores que laboran en empresas de 50 a ms trabajadores ha aumentado, al pasar de 15,4% en el 2003 al 20,5% en el 2008. As tambin, una ligera
27
cada de los ocupados de manera independiente como no profesionales, al pasar de 30,5% al 25,5% (ver Grfico N 11). De otro lado, es importante conocer cuales son las condiciones o el grado de proteccin social de los trabajadores, en donde solo la tercera parte de la poblacin cuenta con un seguro de salud, del mismo modo los afiliados al sistema de pensiones son un tercio del total de ocupados. Por estructura de mercado, podemos denotar que, en el caso de los independientes, solo el 6% de ellos cuenta con un seguro de salud y 4,2% se encuentra afiliado a un sistema de pensiones, a diferencia de los trabajadores del sector pblico y privado, quienes ms del 40% cuentan con estos beneficios laborales. Asimismo cabe destacar, una relativa mayor participacin, del 13,5% de los trabajadores del hogar que cuentan con un seguro de salud. (Ver Grfico N 12). De otro lado, se observa que la mayora de la PEA ocupada (69%) no se encuentra afiliada al sistema pensiones (pblico o privado), cabe destacar los mayores niveles de desafiliacin en los trabajadores no asalariados, estos grupos registran una participacin por debajo del 4,5% de afiliacin. Grfico N 12 Lima Metropolitana: PEA ocupada por tipo de proteccin social segn estructura de mercado, 2008 (En porcentajes)
79,1
80
60,6
Salud 60
40,8 43,5
Pensin
40
29,5 31,5
20
6,0 4,4 0,2 3,5
13,5 4,2
0 Sector pblico Sector privado Independientes TFNR 1/ Trab. del hogar, otros Total
Nota: Para el clculo de los afiliados al sistema de pensiones no se incluye a los no especificados. 1/ Trabajador Familiar No Remunerado. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Mencin aparte ameritan los trabajadores familiares no remunerados (TFNR), que no cuentan con proteccin social, desde el punto de vista de las polticas de empleo, esta estructura es muy preocupante desde que no presentan remuneracin pero si prestan servicios a una unidad productiva. Dado que, las encuestas a hogares no evidencian el
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establecimiento de la relacin laboral entre parientes20, no es posible realizar un seguimiento de aquellos TFNR que estaran dejando de contar con proteccin social, dado que no es obligacin de sus empleadores proporcionarla, si no existe un acuerdo establecido. Con respecto a los niveles de ingreso, en el periodo comprendido entre 2003 y 2008, los ingresos laborales en Lima Metropolitana han experimentado una variacin positiva de 9,3%, desagregando por estructura de mercado, se puede notar que los trabajadores de empresas de ms de 50 trabajadores han experimentado una notoria disminucin (de 10,2%), seguidos los trabajadores independientes profesionales, con una reduccin de 2,5%, lo que esboza para este segundo grupo, que los retornos a la inversin en educacin, expresados en el ingreso laboral percibido, son cada vez menores para quienes deciden ser independientes (ver Cuadro N 8). En contraparte, los empleados del sector pblico as como, los independientes no profesionales han visto incrementar sus ingresos, respecto a lo percibido hace 5 aos, con incrementos de 17% y 16% respectivamente. Cuadro N 8 Lima Metropolitana: Ingresos laborales promedios reales segn estructura de mercado, 2003 y 2008 (En Nuevos Soles de 2008)
Estructura de mercado Total Sector pblico Sector privado De 2 a 9 trab. De 10 a 49 trab. De 50 a ms trab. Independientes Profesionales No profesionales Trabajador del hogar, otros Ingreso promedio real 2003 1 199 1 548 1 535 1 044 1 232 2 425 752 1 317 688 596 2008 1 310 1 812 1 546 1 044 1 375 2 177 850 1 284 798 658 Variacin 2003-2008 9,3 17,0 0,7 0,0 11,7 -10,2 13,0 -2,5 16,0 10,4
Nota: El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
De acuerdo a la Ley N 728 Ley de productividad y competitividad laboral, en el Ttulo VII, segunda disposicin, en nuestro pas, el trabajo familiar no remunerado, no genera relacin laboral; salvo pacto en contrario. Ello implica que los empleadores con TFNR a su cargo no estn obligados a brindarles los derechos segn ley, salvo as lo acuerden.
20
29
2.4.2
Ocupados segn categora ocupacional
Podemos afirmar que, en el mercado laboral limeo alrededor del 57% de los trabajadores es asalariado, entre los que podemos encontrar empleados y obreros tanto del sector privado, como del sector pblico (ver Cuadro N 9). Al ao 2008, los asalariados privados representaron el 50% de los ocupados de Lima Metropolitana, mientras que los del sector pblico son slo el 7,5%. Sin embargo es importante mencionar que entre los asalariados, son los empleados quienes presentan menores niveles de subempleo que los obreros (o mayor nivel de empleo adecuado), y, siendo el subempleo por ingresos ms importante por su magnitud, son los empleados quienes perciben mayores ingresos que los obreros, llegando casi a duplicar lo percibido por ellos.
Comparando con el ao 2003, se puede notar que los asalariados privados han experimentado un incremento, al pasar de 43,3% al 50%, mientras que los asalariados pblicos han experimentado una ligera disminucin de 0,3 puntos porcentuales dentro de la estructura de los ocupados. Cuadro N 9 Lima Metropolitana: Caractersticas del empleo segn categora ocupacional, 2003 y 2008 (En porcentajes)
Categora ocupacional Total absoluto Total relativo Empleador Asalariado Empleado privado Obrero privado Empleado pblico Obrero pblico Independiente TFNR Resto 3/ Ocupados 2003 2008 3 361 308 4 029 941 100,0 100,0 4,9 5,0 51,1 57,5 23,8 30,3 19,5 19,6 7,6 7,0 0,3 0,5 33,9 28,6 3,8 3,4 6,3 5,5 Ingreso promedio Subempleo real 1/ (S/.) 2008 2/ 2003 2008 1 199 1 310 35,7 2 605 1 434 1 955 751 1 570 886 752 437 2 659 1 483 1 764 924 1 868 974 850 658 15,5 28,1 26,3 37,0 9,6 53,0 47,6 64,7 52,9
1/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Estos datos son presentados en Nuevos Soles de 2008. 2/ Calculado en base al total de la PEA Ocupada. 3/ Incluye a los trabajadores del hogar, practicantes y otros no clasificados. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Por otro lado, los independientes constituyen un grupo importante en la PEA Ocupada de Lima Metropolitana (28,6%) quienes presentan tambin un bajo nivel de ingresos y
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un alto nivel de subempleo (ver Cuadro N 9), siendo mucho mayor la proporcin de independientes no profesionales que los profesionales. Los empleadores representan un grupo reducido con el 5% pero sus ingresos son en promedio los ms altos, siendo ms del doble del promedio total, con un nivel de subempleo bajo en comparacin con el resto de las categoras ocupacionales.
Por ltimo, los trabajadores del hogar y los TFNR constituyen los grupos minoritarios de los Ocupados de Lima Metropolitana, con altos niveles de subempleo, siendo los primeros quienes perciben los menores ingresos. Los TFNR como su nombre lo indica no perciben remuneracin o pago por su trabajo. Estos trabajos son de baja calidad y en general sin una poltica de promocin del empleo, siendo las mujeres quienes se ocupan mayormente en estos empleos (ver Cuadro N 7), ellas mereceran una atencin prioritaria para el acceso a mejores condiciones laborales.
La categora ocupacional de asalariados se caracteriza por contar con alguna modalidad de contratacin laboral, a diferencia de los dems grupos que no cuentan con informacin sobre la existencia de un contrato o vnculo laboral con el lugar donde trabajan, ya sea porque ellos mismos se generan su empleo (como los independientes y empleadores) o porque en general laboran de manera informal (trabajadores del hogar y TFNR) y su relacin con su empleador es de palabra o vnculo familiar. En el Grfico N 13 sobre los tipos de contratos de los asalariados que laboran en empresas privadas, donde se puede notar que los empleados se encuentran en una mejor situacin, ya que cuentan mayormente con un contrato a diferencia de los obreros. Mientras el 72,6% de los obreros privados laboran sin contrato, este porcentaje disminuye al 31,5% en el caso de los empleados privados.
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Grfico N 13 Lima Metropolitana: Modalidad de contratacin de los asalariados privados, 2008 (En porcentajes)
Obrero
7,7
17,7
2,0 0,1
72,6
Empleado
28,1
28,9
10,8 0,8
31,5
20
40
60
80
100
Indefinido
A plazo fijo
Locacin de servicios
Otros
Sin contrato
1/ Otros incluye perodo de prueba, convenio de Formacin Laboral Juvenil, contrato de aprendizaje. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
2.4.3
Ocupados segn rama de actividad econmica
En Lima Metropolitana fueron las ramas de actividad servicios (47,2%), comercio (22,5%) e industria (17%) los que ms absorbieron a los ocupados ya que concentraron la mayor cantidad de ellos en el ao 2008. As, el 69,7% de la PEA ocupada se encuentran trabajando en el sector terciario de la economa limea. Al comparar estos resultados con el ao 2003, se puede notar que han variado ligeramente, al aumentar en 2,9 puntos porcentuales en el caso de la industria y caer en 3,3 puntos porcentuales en comercio. Los dems sectores no han mostrado grandes cambios entre estos aos (ver Cuadro N 10).
El sector extractivo en Lima Metropolitana no tiene mucha preponderancia con respecto a la cantidad de mano de obra empleada, ya que en esta actividad se ocupa el 1,4% de los ocupados, debido a que esta actividad se desarrolla mayormente en el rea rural. Por otro lado, es importante mencionar que el sector construccin emplea mayormente a hombres, mientras que las actividades de los hogares a las mujeres. Con respecto al nivel de ingresos, fueron los sectores extractivo (en especial minera) y servicios los que en promedio presentaron los mayores ingresos laborales, mientras que hogares fue la de menor remuneracin, tanto en el ao 2003 como en el 2008. Sin embargo, dentro de servicios se notan grandes diferencias entre las distintas
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actividades que la conforman (tanto en los ingresos como en la distribucin de los trabajadores), ya que por ejemplo, la actividad de electricidad, gas y agua es la que presenta el mayor nivel de ingresos promedios pero solo absorbe al 0,2% de la PEA Ocupada de Lima Metropolitana, mientras que las actividades de servicios personales y de restaurantes y hoteles presentan medias de ingresos por debajo del promedio de la ciudad. Cuadro N 10 Lima Metropolitana: Caractersticas del empleo segn rama de actividad econmica, 2003 y 2008 (En porcentajes)
Rama de actividad econmica Total absoluto Total relativo Extractiva 3/ Industria Bienes de consumo Bienes intermedios y de capital Construccin Comercio Al por mayor Al por menor Servicios Electricidad, gas y agua Transp., almac., y comunic. Servicios a empresas Comunitarios y sociales Restaurantes y hoteles Servicios personales Hogares Ocupados 2003 2008 3 361 308 4 029 941 100,0 100,0 0,9 1,4 14,1 17,0 9,5 12,1 4,6 5,0 6,1 6,9 25,7 22,5 3,6 3,6 22,2 18,8 47,5 47,2 0,5 0,2 10,4 11,1 7,0 8,4 17,2 16,2 6,6 5,7 5,9 5,7 5,6 5,1 Ingreso promedio real 1/ (S/.) 2003 1 199 2 116 1 111 1 001 1 332 1 093 1 033 1 321 985 1 379 1 813 1 234 2 163 1 497 907 737 613 2008 1 310 2 816 1 128 1 004 1 426 1 620 1 063 1 996 868 1 461 3 373 1 293 2 148 1 562 1 060 796 672
Variacin de ingresos reales 2003/2008
Subempleo 2008 2/ 28,4 27,0 35,5 39,1 26,7 24,7 46,8 26,0 50,9 30,5 2,7 25,1 26,2 25,7 43,0 49,4 51,9
9,3 33,1 1,6 0,3 7,1 48,2 2,9 51,1 -11,9 6,0 86,1 4,8 -0,7 4,3 16,9 8,0 9,7
1/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Estos datos son presentados en Nuevos Soles del 2008. 2/ Calculado en base al total de la PEA Ocupada. 3/ Incluye las actividades de agricultura, ganadera, pesca y minera. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Las actividades de servicios comunitarios y sociales, as como las de transporte, almacenamiento y comunicaciones son las que concentran la mayor cantidad de trabajadores en la rama servicios. En el ao 2008, dentro de servicios comunitarios y sociales destacaron los profesores y maestros, profesionales de las ciencias biolgicas y mdicas, as como trabajadores de los servicios como limpiadores, lavanderos, tcnicos en enfermera y profesionales, tcnicos y empleados de oficinas recepcionistas, entre otros.
33
Por otro lado, en las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones se evidenci la mayor participacin de los conductores, cobradores de medios de transporte y los peones de minera, energa y gas. Los resultados evidencian que los ocupados que laboraron en los servicios prestados a los hogares, comercio al por menor y en algunas actividades de servicios fueron las que presentan los mayores niveles de subempleo. Quienes laboraron en la actividad de comercio al por menor, entre el 2003 y 2008, presentaron una notable disminucin en sus niveles de ingresos reales (11,9%) y a su vez son los que tienen los mayores niveles de subempleo. Se ha encontrado que la rama comercio absorbi al 22,5% del total de ocupados, dedicados en su mayora al comercio al por menor, quienes se desempean como trabajadores independientes no profesionales y en empresas de 2 a 9 trabajadores, principalmente. Adems, el nivel promedio de ingresos de los trabajadores del comercio al por mayor es ms del doble que el comercio al por menor para el ao 2008, cabe destacar que, los ocupados en la rama comercio al por mayor ha incrementado su nivel de ingresos en 51,1%. Por ltimo, la rama industria concentr al 17% de los puestos de trabajo, donde la industria de bienes de consumo tiene una mayor participacin pero menor nivel de ingreso promedio y mayor subempleo que la industria de bienes intermedios y de capital.
2.5
Educacin, adecuacin ocupacional y subutilizacin profesional en Lima Metropolitana
La educacin es un factor muy importante a la hora de conseguir un empleo, sobre todo para una adecuada insercin laboral en empleos dignos, productivos y decentes. Esto porque en general, existe una alta relacin entre el nivel educativo y los ingresos laborales de los trabajadores, as como las ocupaciones y las condiciones laborales que podran tener las personas a la hora de ocuparse en alguna actividad econmica. Sin embargo, tambin debido a una serie de problemas estructurales y coyunturales ocurridos en el pas y principalmente en Lima Metropolitana, la oferta y calidad educativa ha influido en el mercado de trabajo, debido a la sobre oferta de profesionales, tcnicos productos del crecimiento de las entidades formativas. Esta
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sobre oferta de profesionales y en muchos casos con una formacin a espaldas de las demandas del mundo empresarial ha contribuido a que muchas personas no logren conseguir estar empleados en una ocupacin acorde a su formacin. En ese sentido, en Lima Metropolitana se puede distinguir que para el ao 2008, cerca de la mitad de los ocupados (49,2%) ha alcanzado la secundaria completa, mientras que el 27,8% cuenta con nivel superior completo (14,3% no universitaria y 13,6% universitaria), y el 23% restante slo cuenta con niveles bsicos (4,6% sin nivel y 18,4% con primaria completa). Adems quienes presentan mayores niveles de subempleo (por encima del 50%) son los que cuentan con los ms bajos niveles educativos (sin nivel y primaria); por tanto, los de mayor nivel educativo presentan mayores niveles de empleo adecuado (y menores de subempleo). Contando con estos resultados era de esperar que a mayor nivel educativo sea mayor el ingreso laboral percibido en promedio. As, mientras los de menores niveles, como primaria y sin nivel, perciben en promedio ingresos por debajo de los S/. 808; los de mayor nivel, como los de superior o universitaria, cuadruplican este monto ya que perciben en promedio S/. 3 190. (Ver Cuadro N 11). Cuadro N 11 Lima Metropolitana: Caractersticas de la PEA Ocupada segn nivel educativo alcanzado, 2003 y 2008
Nivel educativo alcanzado 1/ Total absoluto Total relativo Sin nivel Primaria Secundaria Superior No Universitaria Superior Universitaria Ocupados 2003 3 361 308 100,0 6,0 19,4 50,8 9,2 14,6 2008 4 029 941 100,0 4,6 18,4 49,2 14,3 13,6 Ingreso promedio real
2/ (S/.) Variacin de ingresos reales 2003/2008
2003 1 199 561 697 938 1 212 2 938
2008 1 310 655 808 982 1 439 3 190
Subempleo 2008 3/ 35,7 54,2 46,6 38,7 25,7 14,0
9,3 16,7 16,0 4,7 18,7 8,6
1/ Sin nivel agrupa a las personas sin instruccin y primaria incompleta. Primaria agrupa a las de primaria completa y secundaria incompleta. Secundaria agrupa a las de secundaria completa y superior universitaria y no universitaria incompleta. Superior agrupa a las que han completado dicho nivel. 2/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Estos datos son presentados en Nuevos Soles del 2008. 3/ Calculado en base al total de la PEA Ocupada. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Haciendo una comparacin con el ao 2003, se puede ver que, despus de 5 aos, la PEA Ocupada de Lima Metropolitana es ms educada, ya que han disminuido la proporcin de trabajadores sin nivel o con primaria y han aumentado los de superior no universitaria.
35
Sin embargo, con respecto a la variacin de los ingresos reales, se puede notar que las personas ocupadas que alcanzaron niveles bsicos (sobretodo aquellos sin nivel) han experimentado un aumento significativo en sus ingresos reales, y en el caso de aquellos con secundaria y educacin superior universitaria, han experimentado slo un leve incremento (entre 4% y 8%) en el nivel de sus ingresos. Pese a ello, quienes alcanzaron el nivel superior universitario completo son los que presentan menores niveles de subempleo en el ao 2008. La importancia de conocer los niveles de adecuacin ocupacional de las personas con los niveles de educacin ms elevados, radica en que presuntamente son quienes estn ms preparadas y calificadas para desempearse en un oficio o empleo especfico, por el hecho de haber estudiado una carrera tcnica o universitaria. Una persona se encuentra adecuadamente empleada cuando su ocupacin desempeada se corresponde debidamente con la formacin obtenida. En caso de que esto no ocurriese, se est frente a un desajuste que puede tener dos manifestaciones: i) sobreutilizacin, cuando la ocupacin ejercida requiere una calificacin superior a la obtenida; o ii) subutilizacin, cuando la ocupacin desempeada requiere un nivel de calificacin menor al adquirido. De ambas situaciones, la ms significativa es la segunda tanto por su magnitud como por las ineficiencias que genera en la economa. As el Grfico N 14 presenta el grado de adecuacin ocupacional de los ocupados que han realizado estudios de nivel tcnico o no han concluido sus estudios universitarios, el 55,4% de ellos labora en ocupaciones que requieren un nivel de calificacin menor al que poseen. En el caso de las personas con nivel educativo superior se puede observar que el 33,3% de los profesionales que han alcanzando nivel universitario completo se encuentra subutilizado, es decir no se desempea en ocupaciones relacionadas con su profesin. Los adecuadamente empleados alcanzan el 66,7% de los que poseen educacin universitaria completa y el 37,3% en los de nivel superior no universitario completo y universitario incompleto. La tasa de sobreutilizacin siempre ha representado una pequea fraccin que solo alcanza al 7,2% de los ocupados con nivel universitario incompleto y no universitario completo.
36
Grfico N 14 Lima Metropolitana: PEA Ocupada del nivel educativo superior segn grado de adecuacin ocupacional, 2008 (En porcentajes)
75 60 45 30 15 0 Sobreutilizado Adecuado
7,2 37,3
66,7 55,4
33,3
Subutilizado
No Universitaria completa + Universitaria incompleta Universitaria completa

1/ Se excluye a las Fuerzas Armadas y Policiales Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En el Cuadro N 12, se presenta el ranking de las familias de profesiones universitarias o tcnicas ms subutilizadas para el 2008. De este listado las que destacan son los profesionales del derecho, ciencias econmicas y administrativas, los tcnicos en economa, administracin de empresas, y derecho; y los tcnicos en ciencias matemticas, estadsticas e informtica. En cuanto a la proporcin de subutilizacin al interior de las familias de carreras, respecto al total de ocupados con educacin superior21, tenemos que los escritores, artistas creativos y ejecutantes presentan un mayor porcentaje de subutilizacin (63,5%) los tcnicos en economa, administracin de empresas, y derecho (62,5%); y los tcnicos en ciencias matemticas, estadsticas e informtica (60,1%). Ambos resultados, el ranking y la proporcin de subutilizacin, evidencian que las familias de carrera de derecho, economa y administracin a nivel superior universitario y tcnico son las ms subutilizadas, lo que indicara una suerte de saturacin de estos profesionales en el mercado de trabajo.
21
Incluye superior no universitaria completa, superior universitaria completa e incompleta.
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Cuadro N 12
Lima Metropolitana: Familias de carreras profesionales ms subutilizados, 2008
Ranking de familias de carreras profesionales 1/ 1 2 3 4 5 6 7 8 Profesionales del derecho, ciencias econmicas y administrativas Tcnicos en economa, administracin de empresas y derecho Tcnicos en ciencias matemticas, estadsticas e informtica Tcnicos de nivel medio de la medicina moderna y la salud Tcnicos en electricidad, electrnica, ingeniera y afines Arquitectos, ingenieros y afines Profesores (maestros y/o pedagogos) Profesionales en ciencias sociales, humanas y religiosas Subutilizacin 2/ (En %) 45,8 62,5 60,1 52,3 44,4 40,8 24,1 59,8 53,9 63,5
9 Secretarias, telefonistas y otros tcnicos de nivel medio 10 Escritores, artistas creativos y ejecutantes
1/ El ranking corresponde a las familias de carreras profesionales subutilizadas que superaron los 30 casos. 2/ Como porcentaje de los ocupados con nivel educativo superior (superior no universitaria completa, superior universitaria completa e incompleta). Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Ante estos altos porcentajes de subutilizacin, resulta de importancia analizar la principal razn que estara explicando este comportamiento, la falta de adaptacin suficiente del sistema educativo a las necesidades del aparato productivo. Esta falta de articulacin entre las instituciones que representan la oferta formativa o educativa para el empleo y las empresas demandantes de personal capacitado estaran determinando principalmente el subempleo por calificaciones.
Esta conclusin lleva a analizar al grupo de personas que ha llevado algn curso de capacitacin, as como aquellas que no han alcanzado niveles universitarios o tcnicos pero que sin embargo, se desempean y conocen su oficio por el tiempo y la experiencia que tienen en sus puestos de trabajo. As, se puede ver en el Grfico N 15 que el 23,2% de los ocupados ha aprendido su oficio a travs de la experiencia y no ha recibido cursos de capacitacin para el empleo, para lo que solo cuentan con nivel educativo secundario. Adems se puede notar que esta situacin se da en mayor proporcin en los hombres que en las mujeres (30,6% y 13,5%, respectivamente). Asimismo, el 27,8% de los ocupados, cuenta con educacin superior completa, mientras que el 37,8% de los ocupados ha llevado algn curso de capacitacin para el empleo.
38
Grfico N 15 Lima Metropolitana: Educacin formal, no formal y calificacin para el trabajo de la PEA Ocupada, 2008 (En porcentajes)
45 40,9 35,4 35 29,9 26,2 25 27,8 23,2 37,8 30,6
15
13,5
Educacin superior completa 1/
Cursos de capacitacin para el trabajo
Oficio aprendido a travs de la experiencia 2/
Hombre
Mujer
Total
Nota: Los porcentajes son calculados con respecto a la PEA Ocupada. 1/ Universitaria y No Universitaria 2/ Hace referencia al aprendizaje logrado a travs de la experiencia y concentra a todos los trabajadores que tienen hasta nivel educativo secundario y no han recibido ningn curso de capacitacin para el trabajo. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Dada la importancia de los cursos de capacitacin para el trabajo, es importante conocer cules son los cursos ms seguidos por las personas ocupadas. As el Cuadro N 13 muestra que en el caso de los hombres son los cursos de computacin, electricidad y maquinarias y autos los ms demandados; mientras que en el caso de las mujeres son computacin, arreglo personal, confeccin y salud. Estos resultados evidenciaran una de las principales causas de la segregacin ocupacional en razn del gnero. Los cursos, y por ende las ocupaciones a desempear por la poblacin, responden a variables que no son propias del mercado del trabajo. Destacan los tpicos estereotipos sociales con respecto a las supuestas capacidades de las mujeres que se corresponden estrechamente con las caractersticas de las tpicas ocupaciones "femeninas" (por ejemplo, enfermera, costurera, cosmetloga, secretaria, cajera, etc.). De forma similar, los estereotipos negativos que la sociedad aplica a las mujeres (tales como menor fuerza fsica, supuesto desinters por supervisar a otros, etc.) y corresponden estrechamente con
39
aquellas ocupaciones donde las mujeres tienden a estar ausentes (por ejemplo mecnica, elctrica, trabajadores de la construccin, directivos, supervisores, etc.)22. Cuadro N 13 Lima Metropolitana: Cursos de capacitacin estudiados por los ocupados, 2008 (En porcentajes)
Cursos Total absoluto Total relativo Computacin Confeccin Arreglo personal Electricidad Educacin Salud Idiomas Administracin Maquinarias y autos Contabilidad Secretara Seguridad y servicios Economa Ind. Alimentarias Otros Hombre 813 426 100,0 21,7 2,4 0,5 11,1 3,5 2,5 4,2 5,5 9,1 3,5 0,3 5,1 3,5 2,3 24,9 Mujer 709 386 100,0 18,4 12,8 13,6 0,3 8,6 9,0 6,8 4,8 0,2 3,0 6,6 0,1 1,7 2,9 11,1 Total 1 522 812 100,0 20,1 7,2 6,6 6,1 5,9 5,5 5,5 5,2 5,0 3,3 3,3 2,8 2,6 2,6 18,5
Independientemente del gnero, se evidencia una mayor preferencia hacia la computacin como resultado de la mayor importancia del aprendizaje que adquiere el uso de tecnologas de informacin, como la computacin y el Internet. Sin embargo, es importante mencionar que, debido a la proliferacin masiva de institutos y centros de enseanza, es necesario que estas instituciones cumplan con los estndares mnimos de calidad, para evitar invertir dinero en cursos que a la larga no van a ayudar a la insercin laboral de las personas, ni en mejorar sus condiciones laborales.
2.6
Caractersticas de los desocupados en Lima Metropolitana
De acuerdo con la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, la tasa de desempleo registrada en la ciudad de Lima Metropolitana fue de 6,4% en el ao 2008, eso es, 277 428 personas desocupadas, de las cuales ms de la mitad agrupaba a mujeres (57,2%). Hace 5 aos, la tasa de desempleo en Lima
OIT, CINTERFOR (2000) La segregacin ocupacional http://www.cinterfor.org.uy/mujer/doc/cinter/pacto/cue_gen/seg_ocu.htm
22
en
razn
del
gnero
40
Metropolitana se encontraba en un nivel ms alto (10,3%), donde el 51,3% lo representaban las mujeres desocupadas (ver Cuadro N 14). La mujer sigue teniendo una mayor tasa de desempleo que el hombre, as mientras la tasa de desempleo del hombre paso de 9% a 4,9% en cinco aos, sufriendo una reduccin promedio anual de 11,4%, las mujeres han experimentado para el mismo periodo una menor reduccin promedio anual alrededor de 6%, al pasar la tasa de desempleo femenina de 11,9% a 8,4%). Estos resultados confirman que las mujeres tienen mayores probabilidades de estar desempleadas a comparacin de los hombres. Cuadro N 14 Lima Metropolitana: Indicadores de desempleo por sexo, 2003 y 2008 (En porcentajes)
2003 Total desocupados % Hombres % Mujeres Tasa de desempleo Hombre Mujer 385 999 48,7 51,3 10,3 9,0 11,9 2008 277 428 42,8 57,2 6,4 4,9 8,4
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Con la finalidad de dar a conocer las caractersticas de los desocupados de Lima Metropolitana se presenta el Cuadro N 15, en donde se comparan los aos de 2003 y 2008. Se puede notar as que los desocupados continan siendo en su gran mayora jvenes entre 14 a 29 aos de edad, y esta proporcin en comparacin al 2003 se ha incrementado en casi 3 puntos porcentuales. Por otro lado, se observa que no existe una relacin directa entre desempleo y educacin: en el ao 2008, los ms educados tenan menos desempleo, pero en 2003 fue al revs, y en otros aos se presentaron situaciones diversas. Es as que la idea tradicional de que la educacin era una suerte de camino seguro hacia el empleo, o cuando menos hacia la reduccin del desempleo, no parece confirmarse con esta informacin, esto podra ser as debido a que tambin importara la calidad educativa, la oferta formativa, las demandas de capacitacin y el capital humano que requieren las empresas para ser competitivos y ser parte de la aldea global donde se desenvuelve y desarrollar el mundo productivo.
41
Sobre la misma lnea del nivel educativo, ms de la mitad (53,7%) cuenta con nivel educativo secundario. Sin embargo, hay que recalcar que, para el ao 2008, hay mayor proporcin de desocupados con nivel educativo superior no universitaria a comparacin del ao 2003 (22,7% contra 13,5%), lo que esbozara la falta de conexin entre la formacin recibida y las necesidades del aparato productivo, originadas por el aumento y dudosa calidad de los institutos en lo referente a la educacin y formacin ofrecida a las personas para acceder a un puesto de trabajo. Al mismo tiempo, hay que recalcar que para el ao 2008 es menor la proporcin de desocupados con nivel educativo sin instruccin y primaria completa con relacin al 2003, lo que corrobora el mayor acceso a la educacin. En conclusin, los desocupados de Lima Metropolitana hoy en da son ms educados que hace cinco aos atrs. Cuadro N 15 Lima Metropolitana: Perfil de los desocupados, 2003 y 2008 (En porcentajes)
2003 Total absoluto Rangos de edad 14 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a ms Nivel educativo Primaria 1/ Secundaria Superior No Universitaria Superior Universitaria Tipo de desempleo Cesantes Aspirantes Duracin del desempleo 2/ Hasta 2 semanas Ms de 2 a 4 semanas Ms de 4 a 8 semanas Ms de 8 semanas Promedio de semanas Hombre Mujer 385 999 100,0 58,2 23,6 15,5 2,7 100,0 11,7 58,6 13,5 16,2 100,0 84,9 15,1 100,0 30,6 21,6 12,9 34,9 11,7 13,0 10,4 2008 277 428 100,0 60,9 22,9 13,7 2,6 100,0 7,9 53,7 22,7 15,8 100,0 91,9 8,1 100,0 53,6 25,3 11,5 9,6 4,6 4,4 4,6
1/ El nivel primaria incluye sin nivel educativo. 2/ Hace referencia al tiempo de bsqueda de empleo transcurrido hasta el momento en que se recaba la informacin. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2003 y 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Adems, la gran mayora de las personas desempleadas ya han tenido una experiencia laboral previa, dado que el 92% agrupa a los desempleados cesantes (es
42
decir, los que tienen experiencia laboral previa) contra el 8% de aspirantes, es decir, aquellas personas que buscan trabajo por primera vez. Adems, existe una baja duracin del desempleo, dado que esta es mayormente de hasta cuatro semanas. Estas caractersticas reflejan la intensa actividad y movilidad existente actualmente en el mercado laboral de Lima Metropolitana. En trminos comparativos, esta movilidad era menor en el 2003, dado que el promedio de la duracin del desempleo alcanzaba las 11 semanas. La significativa reduccin de la duracin del desempleo, puede ser explicado por el gran mayor nmero de jvenes desocupados. La imagen actual, pues, es de jvenes que se mueven frecuentemente de ocupacin a ocupacin, situacin a la que parecen haberse acostumbrado23. Grfico N 16 Lima Metropolitana: Modos de bsqueda de empleo de los desocupados, 2008 (En porcentajes)
Otros 1/ 9,5 Slo ley avisos 27,1 Empleador / patrono 19,5
Slo amigos, parientes 31,1
Agencia empleo/ Bolsa de trabajo 12,9
1/ Incluye el modo de bsqueda a travs de Internet. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Contar con un empleo es parte importante de la vida de cualquier persona, por que es a travs del trabajo que la persona se integra socialmente y productivamente, se siente til y puede realizarse como persona, al poner en prctica sus habilidades, destrezas y conocimientos24. Puesto que son los jvenes y las mujeres quienes presentan mayores dificultades para insertarse en un trabajo, es necesario que se den las condiciones para lograrlo.
23 24
Chacaltana, Juan (2006). Empleos para los Jvenes -CEPAL-CEDEP-GTZ, 2006. Chvez, Germn (2007). Mercado de Trabajo y Pobreza: Un anlisis para el Sector Urbano del departamento de Arequipa - CIES, 2007.
43
El trabajo da sentido al esfuerzo que hacen las personas para desarrollar sus capacidades fsicas e intelectuales. De las oportunidades y posibilidades que los jvenes puedan encontrar en el mercado de trabajo, se derivan muchas implicancias sociolgicas, e incluso psicolgicas, para su futuro25. La educacin y capacitacin en nuestro pas no son uniformes en trminos de calidad, por este motivo acceder a una educacin adecuada se torna cada vez ms difcil para las personas de menores recursos, lo que desencadena en mayor exclusin social y desigualdad en el mercado de trabajo. Esta situacin podra explicar los mayores niveles de desocupacin en los jvenes. Es por ese motivo que las reformas laborales deben ir de la mano de la reforma educativa, con el fin de brindar capacitacin y educacin de calidad a la poblacin.
2.7
Los inactivos en Lima Metropolitana
La poblacin inactiva o fuera de la PEA est conformada por toda la poblacin que no participa en el mercado de trabajo debido a razones de estudios, quehaceres del hogar, enfermedad, jubilacin, entre otras. Al 2008, el 34% de la PET tena esa condicin. Grfico N 17 Lima Metropolitana: Distribucin de los inactivos por sexo segn rangos de edad, 2008 (En porcentajes)
100 80 60 40 20 0 51,8 38,2 10,9 19,6 43,4
48,2 61,8 89,1 80,4
56,6
14 aos
15 a 29 Hombre
30 a 44
45 a 64 Mujer
65 a ms
25
Chacaltana, Juan (2006). Empleos para los Jvenes -CEPAL-CEDEP-GTZ, 2006.
44
Al analizar las tasas de inactividad por sexo, y por grupos etreos, del Grfico N 17, un primer resultado es que para todos los rangos considerados, las tasas de inactividad son mayores, de manera significativa, para las mujeres. Las mayores diferencias se encuentran en los grupos de 30 a 44 aos y de 45 a 64 aos, donde del total de inactivos para dichos grupos las mujeres representan ms del 80%.
Si desagregamos la distribucin de los inactivos por rangos de edad, denotamos que ms del 50% de los inactivos se ubican entre los 14 y 29 aos, adolescentes y jvenes, un subgrupo de ellos lo representan aquellos entre los 14 y 24 de quienes se espera se encuentren estudiando e incrementando su acerbo de conocimientos. Segn el nivel educativo, el 60% de los inactivos cuenta con secundaria completa o incompleta. Si vemos la distribucin diferenciada por sexo, cerca del 20% de los hombres inactivos cuentan con educacin universitaria completa o incompleta, lo que evidenciara que hay un grupo entre los ms educados que deciden no trabajar teniendo tal vez mayores probabilidades de insertarse en mejores empleos que aquellos que cuentan slo con educacin bsica. Cuadro N 16 Lima Metropolitana: Perfil de los inactivos, 2008 (En porcentajes)
Hombre Total absoluto Rangos de edad 14 aos 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a ms Nivel educativo Sin nivel Primaria Secundaria Superior No Universitaria Superior Universitaria Parentesco 1/ Jefe(a) del hogar Esposa(o) Hijo(a) Otros parientes Otros no parientes 2/ 719 945 100,0 11,0 52,2 5,1 9,2 22,5 100,0 0,9 11,5 60,5 7,8 19,4 100,0 30,0 1,8 53,9 13,4 0,9 Mujer 1 462 442 100,0 5,1 41,6 20,4 18,6 14,5 100,0 3,1 14,3 59,3 12,0 11,3 100,0 12,2 40,7 32,8 12,8 1,5 Total 2 182 387 100,0 7,0 45,1 15,3 15,5 17,1 100,0 2,4 13,3 59,7 10,6 14,0 100,0 18,1 27,9 39,8 13,0 1,3
1/ Se refiere a la relacin de parentesco con el jefe del hogar. 2/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
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Dentro de las caractersticas de la poblacin inactiva segn su relacin de parentesco con el jefe del hogar, podemos afirmar que son los hijos quienes en mayor proporcin no participan en el mercado laboral, las edades en que comprenden los hijos(as) inactivos(as) son entre 14 y 24 aos. Diferenciando por sexo, denotamos que 2 de cada 5 mujeres inactivas son esposas, en su mayora amas de casa dedicadas a su hogar, exclusivamente. Como podemos denotar, las razones para la inactividad difieren para hombres y mujeres. Mientras que, en los hombres la principal causa est asociada a que se encuentran estudiando (374 mil 576 hombres); en el caso de las mujeres, la principal razn est relacionada a que se dedican a los quehaceres del hogar (842 mil 896 mujeres). Grfico N 18 Lima Metropolitana: Razones de inactividad por sexo, 2008 (En porcentajes)
75 60 45 30 15
2,2 0,8 26,3 21,3 8,8 6,0 8,6 5,8 7,0 57,6 52,0
Hombre
Mujer
3,4
0 Esperando inicio de trabajo dependiente Estudios Quehaceres del hogar Vive de su Enfermedad pensin u o otras rentas incapacidad Otros 1/
1/ Incluye a quienes contestaron por la edad avanzada, por viaje, por cuidar a los menores del hogar y a enfermos, entre otros motivos personales. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En un anlisis de las cifras a nivel relativo, se puede observar que, en el caso de los hombres, adems de dedicarse a estudiar el 52%, la segunda causa de la inactividad es que vivan de su pensin, jubilacin u otras rentas (21,3%). Ambas, son las dos causas ms importantes que explican ms del 70% de la inactividad masculina. En el caso de las mujeres, adems de los quehaceres del hogar (57,6%), la segunda causa ms importante son los estudios (26,3%). De lejos estas son las dos causas ms importantes que explican el 84% de la inactividad femenina.
46
3. Tpicos del Mercado Laboral

Transiciones en la condicin de actividad de la fuerza laboral26
3.1
Hasta el momento se han presentado estadsticas que dan cuenta de la condicin laboral de la poblacin en un periodo del tiempo de manera esttica. Pero es sabido, que existe un inters por complementar esta forma de anlisis del mercado de trabajo con el estudio de las diversas formas de transicin laboral que experimenta la poblacin. La importancia de este tema radica en proporcionar nuevos elementos para el mejor diseo de las polticas de empleo. En esta seccin se realiza un anlisis de los cambios en la condicin de actividad de la poblacin en edad de trabajar en el lapso de un ao. Este seguimiento ha sido posible a travs de la matriz de empleo habitual, de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo - 2008, que indaga sobre la condicin de actividad de los individuos durante cada mes del ao previo. Con esta visin retrospectiva es posible conocer: cuntos permanecen en la misma condicin de actividad los doce meses y qu proporcin transita entre el empleo, desempleo o inactividad. La poblacin habitualmente activa comprende a todas las personas cuya categora de actividad principal, determinada en trminos de nmero de semanas o de das durante un perodo largo, haya sido la de con empleo o desempleado, en la forma definida en el marco de la fuerza de trabajo. La definicin de la poblacin habitualmente activa contiene dos elementos esenciales: i) la categora de actividad principal del individuo debe estar determinada por la cantidad de tiempo que el sujeto ha estado con empleo o desempleado durante el perodo de referencia largo, y ii) la cantidad de empleo o desempleo debe ser medido en trminos de semanas (o das) de empleo o de desempleo27. Aquellos individuos cuya permanencia en el empleo y en el desempleo durante el ao supere en total un plazo mnimo de tiempo especificado sern clasificados como
Una referencia anterior, de la estimacin de las transiciones se puede encontrar en PEEL (2000) Transiciones en la condicin de actividad de la fuerza laboral: La estimacin retrospectiva Boletn Econmico Laboral N 20. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Per. 27 OIT (1993) Encuestas de poblacin econmicamente activa, empleo, desempleo y subempleo Manual de la OIT sobre conceptos y mtodos.
26
47
habitualmente activos, y los restantes como habitualmente inactivos, lo mencionado hasta aqu, se presenta grficamente en el Anexo 1.A.
3.1.1
Estimacin de la actividad habitual en Lima Metropolitana
La metodologa empleada para relevar la informacin de la actividad habitual es la denominada recuerdo mes a mes, con una visin retrospectiva de los cambios en la condicin de actividad de cada individuo. La matriz de empleo habitual contiene un set de preguntas que permite determinar la condicin de actividad mes a mes de cada individuo. De esta manera la informacin obtenida corresponde a un ao, comprendiendo los meses de agosto 2007 a julio 2008. La poblacin en edad de trabajar (PET)28, es clasificada en funcin de su condicin de actividad predominante durante el ao. De esta forma, los individuos pueden ser catalogados como habitualmente activos (pueden a su vez ser identificados como habitualmente activos, con empleo o habitualmente activos, desempleados, en funcin de la situacin que predomin durante el ao) o habitualmente inactivos. Tomando esta idea bsica se propone la clasificacin del Cuadro N 17 que establece la duracin y tipo de actividades experimentadas por los individuos en cada categora de actividad habitual. En el Cuadro N 17 se presentan los resultados del comportamiento laboral de la poblacin en edad de trabajar en un perodo de 12 meses. La mayor proporcin de personas (66,3%) se clasifica como habitualmente activos, en este grupo predominan los habitualmente activos, con empleo (64,8%) y los habitualmente activos, desempleados slo representan al (1,5%). Los habitualmente inactivos son un tercio de la PET (33,7%) y dentro de este grupo, dos de cada tres individuos permaneci fuera del mercado de trabajo todo el ao.
Los resultados nos muestran que: (i) tres de cuatro personas, 75,6%, de la PET se mantienen en la misma condicin de actividad durante el ao (siempre empleado
28
El ao 2008 la ejecucin de la encuesta fue entre los meses de agosto a octubre, para mantener fija la referencia de retrospectiva slo se ha trabajado la informacin de aquellos que contestaron la encuesta en agosto de 2008, que representan el 74% de la PET total (6 489 756 personas).
48
(51,5%), siempre inactivo (23,7%) y siempre desempleado (0,4%)), predominando el empleo seguido de la inactividad y el desempleo; (ii) la transicin laboral, que implica cambios en la condicin de actividad, afecta al 24,4% de la PET y las transiciones ms importantes se dan entre el empleo-inactividad y la inactividad-empleo con 9% y 8% respectivamente. Finalmente, la transicin laboral entre el empleo y la inactividad, y viceversa, es ms alta entre las mujeres que en los hombres. Cuadro N 17 Lima Metropolitana: Poblacin en edad de trabajar por sexo segn condicin de actividad habitual, agosto2007 - julio2008 (En porcentaje)
Categora de actividad habitual 1/ Total absoluto Total relativo Habitualmente Activo Habitualmente activo, con empleo a) Siempre empleado b) Empleo y desempleo c) Empleo e inactividad d) Empleo, desempleo e inactividad Habitualmente activo, desempleado 2/ a) Siempre desempleado b) Desempleo y empleo c) Desempleo e inactividad d) Desempleo, empleo e inactividad Habitualmente Inactivo a) Siempre inactivo b) Inactividad y empleo c) Inactividad y desempleo d) Inactividad, empleo y desempleo Hombre 2 176 285 100,0 77,5 76,4 64,0 4,1 7,1 1,2 1,1 0,3 0,5 0,0 0,2 22,5 16,2 5,5 0,5 0,3 Mujer 2 478 435 100,0 56,5 54,6 40,5 2,4 10,6 1,1 1,9 0,5 0,7 0,3 0,4 43,5 30,2 10,1 1,6 1,5 Total 4 654 720 100,0 66,3 64,8 51,5 3,2 9,0 1,2 1,5 0,4 0,6 0,2 0,3 33,7 23,7 8,0 1,1 1,0
1/ Slo se ha tomado a la PET que fue entrevistada en el mes de agosto de 2008, la que representa el 74% del total. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Los resultados obtenidos en base a la matriz de empleo habitual, resultan similares a los presentados en Herrera e Hidalgo (2002), en base a informacin de la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) Panel para Lima Metropolitana abril 2001 - diciembre 2002, se obtuvo que 4 de cada 5 personas (78,4%) permanecieron en la misma situacin laboral entre los dos periodos panel. De esta forma se verifica que una proporcin importante de la PET, 17%, no pasa por la experiencia del desempleo a pesar de participar en el mercado de trabajo. Bajo estos mismos resultados, otra observacin es que para los ocupados la transicin ms importante no es la prdida del empleo sino la salida del mercado de trabajo. En
49
efecto, como podemos apreciar en el Cuadro N 17, las salidas de la ocupacin hacia la inactividad son casi tres veces ms importante que las prdidas de empleo (inactividad 9% vs. 3,2% de desocupados). Estos resultados son congruentes, si son comparados con los obtenidos por Herrera e Hidalgo (2002), donde la transicin del empleo a la inactividad es ms de dos veces ms importante que la transicin del empleo al desempleo (inactividad 6,2% vs. 2,6% de desocupados). En varios estudios29, utilizando datos de tipo panel pero al interior de un mismo ao, se encontr que la mano de obra en el Per es bastante mvil y que una de las transiciones ms importantes ocurre entre el empleo y la inactividad. Es decir, cuando las personas terminan un episodio de empleo, no pasan por el desempleo sino a la inactividad30, lo cual plantea un reto tanto para la medicin de este fenmeno como para las polticas que intentan luchar contra la desocupacin en el pas.
3.1.2
La actividad habitual en Lima Metropolitana: diferencias por gnero y ciclo de vida
En el Grfico N 19, se presenta la distribucin entre hombres y mujeres para las condiciones de actividad habitual durante los 12 meses, entre agosto del 2007 y julio del 2008, evidencindose una distribucin relativamente inequitativa entre los hombres y mujeres que durante un ao permanecieron empleados. Siendo los hombres quienes en mayor proporcin gozaron de estabilidad ocupacional, 30%, frente al 21,6% de las mujeres. En los otros casos31, por ejemplo de aquellos que permanecieron siempre inactivos, las mujeres representan ms del doble que la proporcin de hombres siempre inactivos. Cabe destacar que, las mujeres que han experimentado dos estados (empleo, desempleo o inactividad) o hasta 3 estados (empleo, desempleo e inactividad) son una proporcin mayor en 6 puntos porcentuales que los hombres.
Chacaltana, Juan (2005). Trayectorias laborales de jvenes peruanos CEPAL-GTZ. Boletn de Economa Laboral N 9 (1998) La Dinmica del Desempleo Abierto en el Per: Evidencia de datos de panel MTPE - PEEL. 30 Chacaltana, Juan (2000a). Dinmica del Desempleo, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Programa MECOVI-Per. 31 Los datos de siempre desempleados son slo referenciales por no alcanzar un nmero representativo en la muestra.
29
50
Grfico N 19 Lima Metropolitana: Poblacin en edad de trabajar por sexo segn condicin de actividad habitual, agosto2007 - julio2008 (En porcentajes)
50
21,6
Hombre
Mujer
40
30
20
29,9 16,1
15,3
10
0,3 0,2 7,6 9,1
0 Siempre empleado
Siempre desempleo 1/
Siempre inactivo
2 o 3 estados durante el ao
1/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. 2/ Slo se ha tomado a la PET que fue entrevistada en el mes de agosto de 2008, la que representa el 74% del total. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En este punto, si bien la diferencia por sexo es importante, tambin lo es el comportamiento diferenciado por rangos de edades o lo que viene a ser el ciclo de vida de las personas. Del Grfico N 20, podemos denotar que los patrones de movilidad parecen tener una relacin bastante estrecha con el ciclo de vida de las personas. En el grfico se presentan las transiciones ms importantes segn edades simples. Lo que se puede observar es que la categora siempre empleado - aquellos que estuvieron ocupados en los doce meses - tiene una forma de U invertida, es decir, es baja en la juventud, sube entre los 30 y los 50 aos y luego vuelve a caer a partir de entonces. La otra categora importante - la asociada a las transiciones y por ese motivo podra ser considerada un ndice de movilidad - exhibe un comportamiento inverso: es alta en la juventud y en la vejez y es ms baja entre 30 y 50 aos. Esto muestra nuevamente que los jvenes tienen mayores niveles de movilidad que los adultos, aunque las personas en la tercera edad tambin vuelven a experimentar este patrn. No se quiere decir, que ante esta evidencia, los adultos entre 30 y 50 aos no se vean afectados
51
por los niveles de rotacin existentes. Estos en s son altos para cualquier segmento de la PEA pero resultan extremos en el caso de los jvenes32. Grfico N 20 Lima Metropolitana: Evolucin de la condicin de actividad habitual segn el ciclo de vida, agosto2007 - julio2008 (En porcentaje)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 a +
Siempre empleado
Resto 1/ (otras combinaciones)
Siempre inactivo
Siempre desempleado 2/
Nota: Slo se ha tomado a la PET de 15 aos a ms que fue entrevistada en el mes de agosto de 2008. 1/ Se refiere a aquellos que pasaron entre 2 o 3 estados sea empleo, desempleo y/o inactividad. 2/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En el Grfico N 21, se evidencia que para estos dos grupos las condiciones de actividad habitual difieren, por un lado los jvenes presentan mayor movilidad el 37% pasa entre 2 o 3 estados en un ao, frente a un 17% de adultos que presentan las mismas condiciones. Lo que responde a las trayectorias laborales de los jvenes, en Chacaltana (2005), se hace referencia a que son los jvenes quienes presentan mayores niveles de movilidad que los adultos. Para quienes el mercado de trabajo puede ser un espacio sumamente difcil donde cada da es una historia diferente. Por tanto, la inestabilidad de empleo y, por consiguiente, de ingresos, no permite a los jvenes realizar una adecuada planificacin de sus vidas33.
Un anlisis similar se puede encontrar en Chacaltana (2005), que hace uso de la Encuesta de Hogares ENAHO INEI (1998-2001) de tipo panel, en ese estudios se hizo un seguimiento de 4 aos a mas de mil familias, entre ellos a los jvenes que residen en ellas. 33 Chacaltana, Juan (2005). Trayectorias laborales de jvenes peruanos CEPAL-GTZ.
32
52
Grfico N 21 Lima Metropolitana: Poblacin en edad de trabajar joven y adulta segn condicin de actividad habitual, agosto2007 - julio2008 (En porcentaje)
JVENES (15 a 29 aos)
Paso por 3 estados 2/ 4,2 Siem pre em pleado 39,0 Siem pre inactivo 11,9 Siem pre desem pleo 3/ 0,4
ADULTOS (30 a 60 aos)

Paso por 2 estados 1/ 15,9 Paso por 3 estados 2/ 1,4
Paso por 2 estados 1/ 32,7
Siem pre inactivo 23,8
Siem pre desem pleo 3/ 0,3
Siem pre em pleado 70,4
Nota: Slo se ha tomado a la PET que fue entrevistada en el mes de agosto de 2008, la que representa el 74% del total. 1/ Se refiere a aquellos que pasaron entre 2 estados sea empleo, desempleo o inactividad. 2/ Se refiere a aquellos que pasaron por los 3 estados empleo, desempleo e inactividad. 3/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Otro aspecto a destacar, es la relativa estabilidad que presentan los adultos34, esto es importante, ya que es un referente para los jvenes, quienes ven la condicin de actividad de sus padres (o mayores) ms estables lo que podra reflejarse en sus expectativas y esperanza de mejora, y por tanto la alta movilidad laboral en la juventud ser tomada como parte de un proceso de progreso a lo largo del ciclo de vida. De lo visto anteriormente nos queda por analizar al grupo de individuos que permanece en la inactividad permanente, es decir, fuera del mercado de trabajo los 12 meses del ao, ellos constituyen un cuarto de la poblacin en edad de trabajar (PET). Examinando las caractersticas demogrficas de este segmento encontramos que siete de cada diez inactivos son mujeres.
Asimismo, al interior de cada sexo se observan diferencias importantes en la distribucin por edades. Los hombres se concentran en los tramos de 15 a 29 aos (47,2%) y en el de mayor edad (29,7%). Asimismo, las mujeres jvenes concentran el mayor porcentaje (38%) en el resto de rangos se distribuyen ms uniformemente (ver Grfico N 22).
34
La llamamos relativa dado que no necesariamente este grupo estuvo empleado los 12 meses en el mismo trabajo u ocupacin.
53
Grfico N 22 Lima Metropolitana: PET habitualmente inactiva por sexo segn grupos de edad, agosto2007 - julio2008 (En porcentaje)
60
Hombre
50 40 30
21,3 47,2 41,0 38,0
Mujer
Total
29,7 22,3 16,9 12,7 4,5 7,2 2,6 7,6 18,8
20
12,9
17,4
10 0
14 aos
15 a 29
30 a 44
45 a 64
65 a ms
Nota: Los resultados corresponden a lo poblacin inactiva los 12 meses del ao. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En el caso de los hombres la menor proporcin de inactivos habituales se presenta en el tramo de 30 a 44 aos (2,6%), lo que resulta coherente con los niveles de responsabilidad y carga familiar de este grupo poblacional que, evidentemente, se mantendr dentro de la fuerza laboral por 12 meses. Una forma alternativa de observar los cambios en la condicin de actividad de los individuos, a lo largo de un ao, es a travs de la matriz de transiciones o flujos entre las tres categoras de actividad mes a mes. Los resultados, que se presentan en el Cuadro N 18, tienen como mes base de comparacin el primer mes del perodo de referencia, es decir, agosto de 2007. Las transiciones de los individuos se han calculado para todos los meses, comparando el mes respectivo con el mes base.
Los resultados muestran que la gran mayora (91,4%) de los que se encontraban ocupados en el mes base lo estaban tambin en el ltimo de los doce meses, julio del 2008. Los que cambiaron de condicin de actividad transitaron bsicamente a la inactividad y una pequea proporcin lo hizo al desempleo.
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Cuadro N 18 Lima Metropolitana: Transiciones en la condicin de actividad de la Poblacin en Edad de Trabajar, en relacin al mes base agosto 2007 (En porcentajes)
Mes / Condicin de actividad 2007 Ocupado Desocupado Setiembre Inactivo Total Ocupado Desocupado Octubre Inactivo Total Ocupado Desocupado Noviembre Inactivo Total Ocupado Desocupado Diciembre Inactivo Total 2008 Ocupado Desocupado Enero Inactivo Total Ocupado Desocupado Febrero Inactivo Total Ocupado Desocupado Marzo Inactivo Total Ocupado Desocupado Abril Inactivo Total Ocupado Desocupado Mayo Inactivo Total Ocupado Desocupado Junio Inactivo Total Ocupado Desocupado Julio Inactivo Total Ocupado 98,2 0,4 1,4 100,0 97,1 0,4 2,5 100,0 96,4 0,8 2,8 100,0 95,3 1,0 3,7 100,0 91,5 2,1 6,4 100,0 91,0 2,2 6,9 100,0 91,6 1,8 6,7 100,0 91,5 1,7 6,8 100,0 91,8 1,6 6,6 100,0 91,8 1,7 6,5 100,0 91,4 2,0 6,6 100,0 Agosto 2007 Desocupado 12,7 81,8 5,5 100,0 21,9 71,5 6,7 100,0 22,6 66,5 10,9 100,0 28,5 60,8 10,7 100,0 32,1 55,7 12,2 100,0 36,2 48,6 15,2 100,0 35,6 45,1 19,4 100,0 42,7 37,2 20,1 100,0 42,4 38,1 19,6 100,0 47,2 35,6 17,2 100,0 45,8 34,8 19,4 100,0 Inactivo 2,7 0,3 97,0 100,0 3,9 0,5 95,7 100,0 5,6 0,6 93,8 100,0 9,1 0,5 90,4 100,0 13,0 1,5 85,5 100,0 14,7 1,3 84,0 100,0 13,1 1,1 85,8 100,0 11,7 1,2 87,1 100,0 13,7 1,3 85,1 100,0 15,2 1,8 83,0 100,0 17,8 2,7 79,5 100,0
1/ Slo se ha tomado a la PET que fue entrevistada en el mes de agosto de 2008, la que representa el 74% del total. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
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La categora de los inactivos presenta la segunda ms alta permanencia durante el ao en la misma condicin de actividad (79,5%); el grueso de los individuos restantes consigui emplearse durante el ao. Aquellos que se encontraban desocupados en el mes inicial presentan las transiciones ms fuertes en los doce meses, pues en julio del 2000 permanecen en la condicin de desocupados casi el 35%, experimentando, tambin, una fuerte transicin hacia la ocupacin35.
Entre las principales conclusiones de la condicin de actividad habitual en Lima Metropolitana tenemos: Uno de los resultados ms importantes es el reducido cambio en el status de la fuerza laboral Limea, pues 3 de 4 personas permanecen en la misma condicin de actividad al cabo de un ao. Dentro de este grupo, predominan aquellos que siempre se encuentran empleados (no necesariamente en el mismo empleo), quienes representan poco ms de la mitad de la PET, seguidos por los inactivos permanentes con alrededor del 24%. o Las transiciones ms importantes se dan entre el empleo-inactividad e inactividadempleo, con 9% y 8% respectivamente. De esta forma, un grupo entra y sale del mercado de trabajo sin pasar por la experiencia del desempleo. o Asimismo, 1 de cada 4 personas ha experimentado transiciones entre 2 o 3 estados (empleo, desempleo y/o inactividad), por ello es importante indagar ms sobre las caractersticas de la insercin laboral de este grupo poblacional. Ello con la finalidad de plantear alternativas que mejoren su empleabilidad, sobre todo en el caso de los jvenes quienes presentan mayores niveles de movilidad. o De otro lado, dentro de los inactivos permanentes es importante destacar el sector de mujeres en edad productiva, quienes pueden ser potenciales beneficiarias de los programas de empleo con el fin de favorecer su insercin en el mercado de trabajo.
En la estimacin se incluye cambios repetidos en la condicin de actividad mes a mes. La otra posibilidad para construir la matriz es excluir los movimientos entre las categoras de condicin de actividad, es decir, considerar a los individuos que permanecieron en su condicin del perodo base, es decir, nunca cambiaron de status laboral.
35
56
3.2
Oferta Laboral e Informalidad: empleo en el sector informal, empleo informal y la economa informal
3.2.1
Antecedentes y marco referencial
En general, las personas o familias en la economa desean ocuparse de alguna forma en actividades econmicas que les permitan obtener un ingreso (monetario o no monetario) para satisfacer sus necesidad humanas, un fin legtimo, sobre todo en los estratos ms bajos de la sociedad. As, en la bsqueda de un ingreso muchas personas se autoemplean o trabajan para otras personas o empresas. De esta manera funciona, en un primer caso, el mecanismo del autoempleo cuyas caractersticas estn determinadas por lo que ellos mismos podran ofrecer con lo que poseen (competencias y nivel educativo, medios de produccin, etc.)36. Segn De Soto (1989), los fines que persiguen las personas a la hora de querer obtener un ingreso son vlidos, pero los medios podran ser ilegtimos, en referencia a que ellos podran violar las reglas de juegos o regulaciones oficiales. As, el status legal separara a las actividades informales de las formales. Ya en 1972, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) uso el trmino sector no estructurado tambin denominado sector informal37. Adems que en 1991, en la 78ava reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo se examin El Dilema del Sector No Estructurado. En dicha reunin se plante el dilema de si la OIT debera promover el sector informal (actividades que generalmente operan al margen de la Ley) o tratar de extender la normatividad hacia se sector, pero que traera como posible consecuencia la reduccin de empleo e ingresos para estos trabajadores en continuo crecimiento38. Sin embargo, la discusin lleg a la conclusin de que la OIT se excluye de promover o desarrollar el sector no estructurado de cualquier pas miembro si los pases no toman al mismo tiempo medidas para erradicar las malas prcticas o mejorar las condiciones de trabajo en el sector informal39.
En 1973, Keith Hart us el trmino sector informal para denotar las oportunidades o actividades que generan ingreso informal a travs del auto empleo. 37 OIT (1972) Employment, incomes and equality: A strategy for increasing productive employment in Kenya. 38 OIT: El dilema del sector no estructurado. Memoria del Director General. Conferencia Internacional del Trabajo, 78. reunin - Ginebra, 1991. 39 En general, se ha recomendado por parte de la OIT algunas medidas a tomar para mejorar la situacin del sector informal en el mundo. Estas podran ser las siguientes: aumentar la capacidad de produccin y posibilidades de crear empleo e ingreso; mejorar las condiciones de trabajo y proteccin social y jurdica; establecer un marco normativo adecuado; promover la organizacin de productores y de los trabajadores
36
57
Por tanto, se ha enfatizado que los pases miembros de la OIT deben eliminar las causas que generan la informalidad y no fijarse slo en los sntomas, esto mediante una estrategia global y diversificada. Luego, se plante la operativa de medir el empleo en el sector informal por medio de las directrices tcnicas de la XV Conferencia Internacional de Estadsticos de Trabajo (CIET, 1993). Esta forma de estimar el empleo en el sector informal fue un paso adelante en trminos de contar con un indicador que por lo menos proporcione datos para el diseo de polticas de apoyo y de programas de asistencia para mejorar la situacin en la que se encuentran esos trabajadores. Sin embargo, la definicin de los empleos en el sector informal estaba centrada en la empresa o unidad de produccin (parte del Sistema de Cuentas Nacionales-SCN1993). En ese sentido, el sector informal aluda a un tipo de empresas que pertenecan a los hogares y no estaban constituidas en sociedades legalmente establecidas (no tienen personera jurdica y su ubican en el sector institucional de los hogares del SCN). Esto se hizo as debido a que se quiso identificar al sector informal en las cuentas nacionales a efectos de medir su contribucin al Producto Nacional Bruto. As prim la medicin desde la perspectiva empresarial y no se tom en cuenta las caractersticas de las personas afectadas o de sus puestos de trabajo, es decir la perspectiva laboral40. Por otro lado, ante la flexibilizacin e informalizacin de la produccin y de las relaciones laborales debido a la competencia mundial y los cambios tecnolgicos41, el concepto de empleo en el sector informal fue cada vez ms inadecuado. Esto porque el sector informal ya no reflejaba los aspectos dinmicos, heterogneos y complejos del empleo informal como un fenmeno. As pues, se plante la expresin economa informal que reflejara a un grupo ms amplio, diverso y numeroso de empresas y trabajadores que operaran en el mbito informal. As la expresin economa informal da a conocer el concepto general de la informalidad que incluye las relaciones de produccin y las relaciones de empleo. Es
del sector informal; y, analizar la situacin socio econmica de determinados grupos de dicha poblacin como mujeres, jvenes, etc. 40 Actualmente, el Sistema de Cuentas Nacionales 2008(revisin 4 del SCN 93) incorpora un captulo especialmente dedicado a la medicin del sector informal. 41 OTI 90ava Conferencia Internacional del Trabajo, 2002; IV informe el trabajo decente y la economa informal.
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decir, la expresin economa informal hace referencia a la suma de todas las partes que es el reflejo de las dimensiones pertinentes. Ver Cuadro N 19. Cuadro N 19 Matriz: dimensiones de la economa informal
Unidades de produccin por tipo Empresas del sector formal Empresas del sector informal (a) sector Hogares
(b)
Puestos de trabajo segn situacin del empleo

Trabajadores independientes Informal Formal Empleadores Informal Formal Trabajadores familiares auxiliares Informal Asalariados Informal Formal Miembros de cooperativas de productores Informal Formal
10
(a) Segn la definicin de la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo en 1993. (b) Hogares que producen bienes para su propio uso final y hogares que emplean a trabajadores domsticos. Las casillas gris oscuro hacen referencia a los puestos de trabajo que, por definicin, no existen en el tipo de unidad de produccin de que se trate. Las casillas gris claro hacen referencia a los puestos de trabajo que existen en el tipo de unidad de produccin de que se trate pero no son relevantes para los intereses de este estudio. Las casillas blancas son el punto central de este estudio; se refieren a los tipos de puestos de trabajo que representan los diferentes segmentos de la economa informal.
Casillas 1 y 5: Trabajadores familiares auxiliares: sin contrato de trabajo ni proteccin jurdica o social que se derive del propio puesto, en empresas formales (casilla 1) o empresas informales (casilla 5). (Los trabajadores familiares con contrato de trabajo, sueldo, proteccin social, etc., se consideraran trabajadores en el empleo formal.) Casillas 2, 6 y 10: Trabajadores que tienen puestos de trabajo informales, ya se encuentren en empresas formales (casilla 2) o informales (casilla 6) o se trate de trabajadores domsticos remunerados empleados en hogares (casilla 10). Casillas 3 y 4: Trabajadores independientes (casilla 3) y empleadores (casilla 4) que poseen sus propias empresas informales. El carcter informal de sus trabajos se desprende directamente de las caractersticas de las empresas que poseen. Casilla 7: Trabajadores empleados en empresas informales pero en puestos formales. (Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando las empresas se definen como informales basndose nicamente en el criterio del tamao.) Casilla 8: Miembros de cooperativas de productores informales. Casilla 9: Productores de bienes para su propio uso final en sus hogares (por ejemplo, granjas de subsistencia).
Fuente: OTI 90ava Conferencia Internacional del Trabajo, 2002; IV informe el trabajo decente y la economa informal. R. Hussmanns: Informal sector and informal employment: elements of a conceptual framework. Documento presentado a la quinta reunin del Grupo de Expertos sobre estadsticas del sector informal (Grupo de Delhi). Nueva Delhi, 19-21 de septiembre de 2001.
El Cuadro N 19 ilustra las dimensiones empresariales y laborales de la economa informal. As, dado el pluriempleo se ha elegido como unidades de observacin los puestos de trabajo (fila principal de la matriz, la cual da a conocer las categoras
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ocupacionales pertinentes42) y por el lado de la empresa el tipo de unidad de produccin (columna principal de la matriz). El tipo de unidad de produccin se define en trminos de la organizacin legal y otras caractersticas de la empresa, mientras que el tipo de puesto de trabajo se define de acuerdo a la situacin en el empleo y otras caractersticas del propio puesto.
Por tanto, los casilleros en blanco numerados de la matriz del Cuadro N 19 hacen referencia a los tipos de puestos de trabajo que constituyen la economa informal. Cada una de estas casillas se puede desglosar ms para identificar tipos especficos de puestos de trabajo o de unidades de produccin con miras a un mayor anlisis y diseo de polticas. Los dems casilleros (gris oscuro hace referencia a los puestos de trabajo que no existen por definicin, mientras que los casilleros gris claro no son pertinentes para la medicin de la informalidad). Las unidades de produccin estn agrupadas en funcin del tipo: empresas del sector formal, empresas del sector informal y hogares. Las empresas informales son empresas privadas no constituidas en sociedad por debajo de un cierto tamao de empleo y/o no registradas en virtud de las leyes comerciales o relativas a las empresas. Los hogares considerados unidades de produccin son hogares que producen bienes para su propio uso final (granjas de subsistencia, autoconstruccin, etc), as como los que emplean trabajadores domsticos remunerados (criados, lavanderos, vigilantes, etc.). En cuanto a las columnas de la matriz, los puestos de trabajo se distinguen en funcin de la situacin en el empleo y de su carcter formal o informal43. As tenemos a los que trabajan como independientes, empleadores, trabajadores familiares auxiliares, asalariados y miembros de cooperativas de productores. Por tanto, las dos dimensiones planteadas ayudaran a conceptualizar y proponer los diferentes conceptos de informalidad dentro de la economa informal y presentara el
La categora ocupacional miembros de cooperativas de productores no existe en las categoras ocupacionales que se registra en las encuestas de hogares tanto del INEI como del MTPE. 43 Se ha clasificado a los trabajadores segn su situacin en el empleo. Este ltimo basado en la Clasificacin Internacional de la Situacin en el Empleo (CISE 1933), pero un desglose bien detallado permitira identificar formas ms pertinentes de empleo informal. El criterio para distinguir los puestos informales es que estos puestos quedan fuera del marco de la reglamentacin ya sea porque: a) las empresas en las que se encuentran los puestos son demasiado pequeas y/o no estn registradas en virtud del derecho comercial; o b) la legislacin laboral no recoge especficamente los puestos de trabajo atpicos (como los ocasionales, a tiempo parcial, temporales o a domicilio), o bien no se ha probado la aplicacin de dicha legislacin a los mismos o a acuerdos de subcontratacin en las cadenas de produccin (como la subcontratacin industrial), de forma que los puestos de trabajo (y, por consiguiente, los trabajadores) no estn protegidos por la legislacin laboral.
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total de relaciones de produccin y empleo que configurara un conjunto, cual es el total de casilleros en blanco, gris oscuro y gris claro presentados en la matriz: Economa informal: Empleo en el sector informal: Empleo informal: casilleros del 1 al 10 casillas 3 al 8 casillas 1 al 6 y 8 al 10
Es as como queda debilitado el concepto de empleo en el sector informal, basado tan solo en contabilizar los puestos de trabajo que existen en las empresas del sector informal, cual no reflejara suficientemente bien el empleo informal.
3.2.2
La economa informal y sus caractersticas
Los diferentes grupos de informales del que consta la economa informal tienen una caracterstica importante. Estos se caracterizan por no estar reconocidos ni protegidos dentro del marco jurdico y reglamentario; adems de que los trabajadores y empresarios informales tienen un alto grado de vulnerabilidad. Es decir, no estn reconocidos por la Ley y por tanto no tendran derechos ni obligaciones como trabajadores o empresarios. Por ejemplo, sus contratos no son vlidos si es que desean hacer respetar alguno o varios de sus derechos de propiedad sobre sus bienes, creando una inseguridad en sus derechos. Dado, el anlisis anterior de la economa informal, se puede decir que los trabajadores de la economa informal se diferencian segn el tipo de unidad de produccin y el tipo de situacin en el empleo. As tenemos entre ellos a: Trabajadores por cuenta propia: quienes realizan actividades de subsistencia (vendedores callejeros, limpiabotas, recogedores de basura, chatarreros y traperos, etc y cuyas condiciones y necesidades de subsistencia difieren del resto de trabajadores informales. Estos, en general, encuentran obstculos y dificultades para su formalizacin Trabajadores domsticos remunerados empleados por los hogares A los trabajadores a domicilio, cuya relacin laboral con su empleador no est reconocida o protegida. Los trabajadores de fbricas explotadoras, que podran no ser asalariados, en cadenas de produccin.
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Los trabajadores independientes de microempresas que funcionan en solitario, con trabajadores familiares o algunas veces con aprendices o trabajadores asalariados. Estos, en general, encuentran obstculos y dificultades para su formalizacin y hacer funcionar empresas formales.
Muchas de las actividades que realizan los trabajadores de la economa informal estn en un mbito de vaco jurdico por lo que se confunde con actividades delictivas. Esto trae como consecuencia el acoso y la represin por parte de las autoridades pblicas, adems que aparecen otros problemas como el soborno y la extorcin en este mundo informal44. Sin embargo, la mayora de las personas de la economa informal producen bienes y servicios legales bajo sus propia economa poltica45. Otra de las formas de identificar a los que trabajan en la economa informal es si carecen o no de: seguridad en el mercado de trabajo, seguridad del empleo, seguridad ocupacional, seguridad en el trabajo, seguridad para el desarrollo de las competencias, seguridad del ingreso, y seguridad de representacin. Tambin, una forma consistente, segn OIT, de analizar la situacin de los trabajadores de la economa informal es ver el dficit de trabajo decente. Sin embargo, dado que no existe una clara dicotoma entre la economa informal y la economa formal, y adems que ambas se relacionan, se conceptualiza que ambas economas coexisten en un solo mundo econmico en las que el dficit de trabajo decente es mayor en la economa informal que la formal46.
Una de las estrategias globales e integradas sugeridas por la OIT para enfrentar el problema del empleo en la economa informal es que se reduzcan, en el inmediato, de manera progresiva el dficit de trabajo decente de la economa informal. En el corto y mediano plazo, se requiere tomar medidas de poltica que permitan que los que estn en la economa informal y los aspirantes a ella, migren hacia la economa formal. Y en el largo plazo, en el siglo XXI, se requiere que todas las oportunidades de empleo sean formales tanto para trabajadores como empleadores. De esta manera, se utilizar los recursos de manera eficaz (sobre todo del trabajo) y mejorar la
En la economa informal tambin existen actividades ilegales como la venta de droga, el lavado de dinero, el trfico de personas, evasin deliberada de impuestos. 45 Estas son las reglas de juego del mundo de la economa informal donde se plasma las formas de organizar el negocio, los prstamos entre ellos mismos, la transferencia de conocimientos y tecnologa, el acceso al mercado, etc. lo que se desconoce es si estas reglas respectan los derechos fundamentales de los trabajadores y cmo las respectan. 46 OTI 90ava Conferencia Internacional del Trabajo, 2002; IV informe el trabajo decente y la economa informal.
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productividad lo que repercutir en el crecimiento si es que la economa trabaja en su potencial y no debajo de este47. La evidencia para Per sobre la economa informal y sus efectos sobre el crecimiento econmico es escasa. Sin embargo, segn Loayza (2007) la relacin de la informalidad y el crecimiento econmico es inversa y a la vez preocupante debido a que se sugiere que la informalidad, definida desde un punto ms legalista48, resulta de una combinacin de unos servicios pblicos pobres y un complejo y excesivo esquema regulatorio para las empresas formales. Segn Loayza esta combinacin es daina cuando se tiene niveles educativos y capacidades deficientes, modos de produccin primarios vigentes y una fuerte presin demogrfica, como en el caso de Per49. En general, se espera que el crecimiento econmico genere nuevos empleos, y poco o ninguno si el crecimiento es intensivo en capital. Sin embargo, muchos pases fruto de reformas econmicas han privilegiado la inversin extranjera para mejorar el escaso ahorro interno tal que se genere mayor produccin y empleos. Pero, el grueso de la poblacin se encuentra en general en el sector agrcola del cual depende la mayora de las personas que viven en zonas rurales. Adems, segn la OIT, las polticas ajuste estructural y estabilizacin- que se han llevado a cabo en muchos pases, tambin en el Per y que generaron pobreza, desempleo y subempleo, contribuyeron al incremento de la economa informal. Tambin, debido a los bajos salarios de los trabajadores, por ejemplo del sector pblico, muchos de ellos buscan ingresos suplementarios en la economa informal.
En cuanto a la relacin entre la pobreza y la economa informal, las personas no pueden darse el lujo de estar en desempleo absoluto, por lo que consiguen empleos en la economa informal. As, el aumento de la pobreza es una de las razones subyacentes del crecimiento de la economa informal50. Esto porque la pobreza fuerza a la mayora de las personas a aceptar puestos de trabajo poco atractivos de la
Loayza, N. (1997), The economics of the informal sector: A simple model and some empirical evidence from Latin America, World Bank Policy Research, Working Papers Series (Washington D.C.), Banco Mundial. 48 Los indicadores de informalidad son cuatro: el ndice de la economa no observada o sombra de Schneider, el ndice de mercado informal de la fundacin Heritage; el autoempleo y la fuerza de trabajo que no contribuye al sistema de pensiones, cuales se analizan en Loayza (2007). 49 Loayza, N. (2007) The Causes and consequences of informality in Peru, Series de Documentos de Trabajo DT N 2007-018, BCRP, noviembre 2007. 50 Segn Rosenbluth (1994) los trabajadores pobres representan la mayor proporcin entre los pobres de Amrica Latina. Sin embargo, se debe tener en cuenta tambin que no todos los trabajadores informales son pobres Cartaya (1991). Ver tambin Freije, S. (2001) El Empleo informal en Amrica latina y el Caribe: Causas, consecuencias y recomendaciones de poltica, BID
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economa informal (Loayza 2007). Sin embargo, no todos los trabajos de la economa informal proporcionan ingresos muy bajos, ya que los ingresos de los trabajadores independientes podran ser ms que la de los trabajadores sin o de baja especializacin de la economa formal. En ese sentido, la lucha por reducir la pobreza es de gran ayuda para facilitar la salida de trabajadores de la economa informal hacia un trabajo decente, protegido y productivo.
El crecimiento de la economa informal tambin se puede explicar por el exceso de mano de obra. Para comprender este nexo y su dinmica se debe tener informacin del aumento de la mano de obra, la educacin y especializacin de los que se incorporan al mercado laboral, las migraciones de las zonas rurales a las ciudades e ndice de urbanizacin. Generalmente, los bajos niveles educativos y de formacin de las personas que se insertan al mercado de trabajo lo hacen en empleos ubicados en el fondo de la economa informal. As tambin, la migracin de las zonas rurales a la urbana de las personas que buscan los inexistentes empleos formales termina en la economa informal. Para el mbito de Lima Metropolitana el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, actualmente no dispone de fuentes de informacin para medir rigurosamente el empleo en el sector informal, sobre todo encuestas mixtas51, encuestas mixtas con metodologa 12352. En ese sentido, se ha estimado el empleo en el sector informal de acuerdo a las sugerencias del 15ava CIET 1993, en la medida de lo posible. As se ha considerado a los ocupados en el sector informal a: ocupados en las empresas de 2 a 9 trabajadores; trabajadores independientes no profesionales ni tcnicos; a los trabajadores familiares no remunerados, trabajadores del hogar, practicantes entre otros. Mientras que los trabajadores del sector formal son los siguientes: trabajadores del sector pblico, ocupados en empresas privadas de 10 a 49; ocupados en empresas privadas de 50 a ms trabajadores; y, trabajadores independientes
Las encuestas mixtas surgen en los aos 80 a raz de las limitaciones de las encuestas a establecimientos. Esta se base en recoger informacin sobre la actividad de los individuos por medio de una encuesta de hogares (fase 1), luego se selecciona una muestra de Unidades d Produccin Informales (UPIs) para aplicarle una encuesta especializada. 52 Constituyen un desarrollo posterior a las encuestas mixtas y permiten considerar otros temas afines a la situacin del empleo como condiciones de vida, consumo, etc. esta encuesta tiene 3 fases. La fase una aplica el Mdulo Bsico del Empleo a todas las personas de 14 a ms aos y se distingue trabajadores formales e informales; la fase 2 se aplica una encuesta de unidades de produccin informal, mdulo del trabajador independiente; fase 3, se aplica un mdulo de Gastos y otros, donde se pregunta principalmente preguntas sobre el lugar de compra de bienes y servicios del hogar diferenciando siel lugar de venta es formal o informal. La encuesta ENAHO del INEI aplica la metodologa 123 de encuesta mixta donde incluye un mdulo sobre Unidades de Produccin informales.
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profesionales y tcnicos (este ltimo definido desde el punto de vista de las ocupaciones de profesionales y tcnicos). Por tanto, la medicin del empleo en el sector informal est basada en la encuesta de hogares especializada en niveles de empleo del MTPE. Sin embargo, cabe aclarar que para esta medicin se ha usado la variable estructura de mercado de acuerdo al concepto sealado en el prrafo anterior.
3.2.3
Medicin del empleo en el sector informal en Lima Metropolitana
Si bien en la presente dcada el Per ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener tasas de crecimiento nunca antes vista, en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana, persiste la informalidad que se usar indistintamente al empleo en el sector informal. As, entre los aos 2000 y 2008 la informalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del empleo en Lima Metropolitana (alrededor de 2 millones de ocupados). Grfico N 23 Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal 2000 - 2008 (En porcentajes)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
37,4 36,4 38,4 39,4 34,9 41,2 41,2 41,1 62,6 63,6 65,1 61,6 60,6 58,8 58,8 58,9 55,8 44,2
Sector informal
Sector formal
Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), continua, III trimestre 2000 - 2001. MTPE. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL).
En general, el empleo en el sector informal ha venido disminuyendo lentamente desde 62,6% en el ao 2000 hasta el 55,8% en el ao 2008, mientras que a la par creca el empleo formal. Por tanto, an el grado de informalidad es alto y es preocupante en la
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medida que no representa un trabajo productivo, bien remunerado, digno y decente que permita el desarrollo de los trabajadores y sus familias. En cuanto a los componentes del empleo en el sector informal, este se ha concentrado en los ltimos tres aos, principalmente, en los trabajadores independientes no profesionales ni tcnicos (28%) y en los ocupados en empresas privadas de 2 a 9 trabajadores (21,1%), ver Cuadro N 20. Cuadro N 20 Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector Total absoluto Total relativo Sector formal 1/ Sector pblico Sector privado De 10 a 49 trabajadores De 50 a ms trabajadores Independiente profesional Sector informal 2/ Empresas de 2 a 9 trabajadores Independiente no profesional Trab. Familiar no remunerado Resto 3/ 2006 3 656 660 100,0 41,2 8,1 30,5 13,2 17,3 2,7 58,8 20,7 28,7 4,0 5,5 2007 3 754 280 100,0 41,1 7,7 31,0 14,1 16,9 2,4 58,9 21,1 29,9 2,7 5,2 2008 4 029 941 100,0 44,2 7,5 33,6 13,1 20,5 3,1 55,8 21,4 25,5 3,4 5,5
1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales. 2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Como se sabe, la informalidad trae una serie de consecuencias tanto econmicas como no econmicas para los ocupados en este sector de la economa. Principalmente, una de las consecuencias tiene que ver con el nivel de ingresos laborales que perciben estos trabajadores que en general laboran en unidades de produccin pequeas y donde los activos con los que trabajan no estn claramente separados de lugar donde viven, mientras que, en otros casos brindan servicios independientes no calificados y en condiciones no apropiadas, y muchos de ellos no reciben ingreso alguno (caso de los TFNR). Sin embargo, entre los trabajadores del sector informal, los independientes no profesionales ni tcnicos reciben menores ingresos laborales que los informales que laboran en empresas privadas de 2 a 9 trabajadores. Aunque, como se aprecia en el cuadro los ocupados en el sector
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informal han incrementado ligeramente sus ingresos entre los aos 2006 y 2008, sobre todo entre los aos 2007 y 2008, pero principalmente los independientes del sector informal. Adems, se debe resaltar que los ocupados del sector formal han incrementado en mayores montos sus ingresos laborales entre los aos 2007 y 2008, primordialmente los que trabajaron en empresas de 50 a ms trabajadores. Cuadro N 21 Lima Metropolitana: Ingreso laboral mensual de la PEA ocupada segn sector formal e informal, 2006-2008 (En Nuevos Soles de 2001)
Sector Total Sector formal 1/ Sector pblico Sector privado De 10 a 49 trabajadores De 50 a ms trabajadores Independiente profesional Sector informal 2/ Empresas de 2 a 9 trabajadores Independiente no profesional Resto 3/ 2006 1 040 1 376 1 419 1 407 954 1 753 885 612 773 525 455 2007 1 106 1 403 1 458 1 417 1 037 1 735 1 052 674 847 575 535 2008 1 310 1 523 1 520 1 564 1 154 1 827 1 077 742 876 669 552
Nota: El clculo de los ingresos excluye a los TFNR. 1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales. 2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes y otros. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Se sabe, en general, que la educacin bsica o formacin profesional tiene retornos econmicos crecientes a medida que crece el nivel educativo, as como tambin, no econmicos para la sociedad en su conjunto debido a que las sociedades ms educadas estn mejores informadas y as contribuyen a mejorar la eficiencia de los mercados y participan ms activamente en el quehacer de sus estructuras sociales y polticas tomando mejores decisiones53. De esta manera, el nivel educativo influye en el mercado laboral ya que contribuye a una insercin adecuada al mercado laboral. Esto porque generalmente la educacin mejora la productividad ya que contribuye a agregar valor a los bienes y servicios y permite mejorar la eficiencia productiva en el mundo empresarial.
Esto est en relacin a que los trabajadores obtengan un trabajo decente por medio de la educacin /formacin profesional con el fin de alcanzar los objetivos econmicos y sociales. Documento OIT Trabajo decente y la formacin profesional en Centroamrica y repblica dominicana
53
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En ese sentido, los menores ingresos obtenidos en el sector informal se deberan a que tienen menores niveles educativos que el sector formal. Segn el Cuadro N 22 en Lima Metropolitana entre los aos 2006 y 2008, aproximadamente el 44% de los ocupados tuvieron a lo ms educacin secundaria, y todos estos pertenecieron al sector informal del mercado de trabajo, mientras que el 17% tuvo a lo ms educacin secundaria y pertenecieron al sector formal. Por tanto, se puede decir que, dado que el sector informal es un sector de baja productividad e incluye micro negocios o trabajadores independientes que no realizan actividades profesionales ni tcnicas, se esperara que sea consistente con un ingreso laboral menor a la del sector formal de la economa. Cuadro N 22 Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal y nivel educativo, 2006- 2008 (En porcentajes)
Sector y nivel educativo Total absoluto Total relativo Sector formal 1/ Sin nivel, primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior no universitaria incompleta Superior no universitaria completa Superior universitaria incompleta Superior universitaria completa Sector informal 2/ Sin nivel, primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior no universitaria incompleta Superior no universitaria completa Superior universitaria incompleta Superior universitaria completa 2006 3 656 660 100,0 41,2 0,6 1,3 2,0 13,9 1,8 7,5 3,1 11,0 58,8 3,7 5,3 9,9 27,2 2,7 4,8 2,2 3,0 2007 3 754 280 100,0 41,1 0,4 a/ 0,8 2,2 13,7 2,3 7,6 2,5 11,6 58,9 4,9 4,6 10,3 25,9 2,7 5,2 2,3 2,8 2008 4 029 941 100,0 44,2 0,5 0,7 2,7 14,0 2,9 9,2 3,0 11,2 55,8 4,1 4,4 10,7 23,4 3,3 5,0 2,6 2,3
a/ Cifra referencial por tener pocos casos en la muestra. 1/ El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales 2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Tambin, se puede notar que en el sector informal existen profesionales que han llevado carreras universitaria y carreras tcnicas profesionales pero en menor cuanta, pero que por alguna razn estn laborando este sector. As, en el ao 2008 2,3% de
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los ocupados con educacin universitaria completa de Lima Metropolitana trabaj en el sector informal, mientras que el 5% tuvieron una educacin no universitaria completa. En los aos 2006 y 2008, en Lima Metropolitana los grupos ocupacionales donde laboraron ms los ocupados del sector informal fueron como vendedores; artesanos y operarios; y, trabajadores de los servicios. Sin embargo, el grupo ocupacional de vendedores ha venido ligeramente reduciendo su participacin en el sector informal, al igual que el grupo de profesionales, tcnicos y ocupaciones afines. Este ltimo grupo ocupacional es quien concentra una importante proporcin de los ocupados del sector formal, pero tambin se encuentran laborando en el sector informal como se puede observar en el cuadro siguiente. Cuadro N 23 Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)
2006 Grupo ocupacional Total absoluto Total relativo
Profesionales, tcnicos y ocupaciones afines 1/ Empleados de oficina Vendedores Agricultores, ganaderos y pescadores 2/ Artesanos y operarios Obreros, jornaleros y ocupaciones N.E. Conductores Trabajadores de los servicios Trabajadores del hogar Sector formal Sector informal
2007
Sector formal Sector informal
2008
1 506 332 2 150 328 41,2 16,9 6,6 3,1 0,3 7,1 0,9 1,0 5,3 58,8 3,4 2,7 20,1 0,4 11,6 1,9 5,9 7,8 5,0
1 544 582 2 209 698 41,1 16,9 5,7 2,8 0,3 7,6 0,9 1,1 5,7 58,9 3,1 2,1 19,6 0,5 11,7 2,8 5,6 8,5 5,0
1 781 724 2 248 217 44,2 18,0 7,6 2,7 0,3 7,4 1,2 1,3 5,7 0,0 55,8 2,7 2,5 17,2 0,5 11,6 2,2 5,7 8,2 5,1
1/ Incluye al grupo ocupacional de gerentes, administradores y funcionarios. 2/ Incluye al grupo ocupacional mineros y canteros. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra a excepcin del sector informal del 2008. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Por otro lado tenemos que las actividades econmicas donde laboran los ocupados son principalmente servicios y comercio en Lima Metropolitana, siendo tambin ambas actividades econmicas donde los informales se ocupan de manera importante. Sin embargo, hemos notado que, la informalidad en la rama de actividad comercio se ha reducido en 2,6 puntos porcentuales en el periodo 2007-2008, especficamente se ha reducido ms la informalidad en el comercio al por menor.
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Las actividades econmicas que menos concentran empleo en el sector informal son las actividades extractivas, construccin, industria, sobre todo la industria de bienes intermedios y de capital; y, la actividad servicios a hogares. Cuadro N 24 Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn ramas de actividad econmica, 2006-2008 (En porcentajes)
Ramas de actividad econmica Total absoluto Total relativo Extractiva 1/ Industria Bienes de consumo Bienes intermedios y de capital Construccin Comercio Al por mayor Al por menor Servicios Transp., almac., y comunic. Servicios a empresas 2/ Comunitarios y sociales Restaurantes y hoteles Servicios personales Hogares 2006 Total relativo
2007 Total relativo

2008 Total relativo

3 656 660 1 506 332 2 150 328 100,0 41,2 58,8 1,2 17,1 12,2 5,0 5,7 25,8 3,8 22,0 45,2 9,9 8,3 16,5 5,2 5,3 5,0 0,8 9,4 6,5 2,9 1,9 4,8 2,4 2,4 24,4 2,5 5,2 14,8 1,0 0,9 0,4 7,7 5,7 2,0 3,9 21,0 1,4 19,6 20,8 7,4 3,1 1,7 4,2 4,4 5,0
3 754 280 1 544 582 2 209 698 100,0 41,1 58,9 1,3 17,6 13,0 4,5 5,9 25,5 4,2 21,2 44,8 10,3 9,1 15,7 4,6 5,1 5,0 0,7 9,7 7,0 2,6 1,6 4,8 2,2 2,6 24,3 2,7 5,8 14,2 0,9 0,8 0,6 7,9 6,0 1,9 4,4 20,6 2,0 18,6 20,4 7,6 3,3 1,5 3,7 4,3 5,0
4 029 941 1 781 724 2 248 217 100,0 44,2 55,8 1,4 17,0 12,0 4,9 6,8 22,5 3,6 18,8 47,2 11,1 8,5 16,2 5,7 5,7 5,1 0,8 9,1 5,7 3,5 2,9 4,4 2,0 2,4 27,0 3,7 6,4 14,5 1,1 1,3 0,6 7,9 6,4 1,5 3,9 18,1 1,7 16,4 20,3 7,4 2,1 1,7 4,7 4,4 5,1
1/ Incluye las actividades de agricultura, ganadera, pesca y minera. 2/ Incluye a la actividad de electricidad, gas y agua. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
En cuanto a la participacin de la mujer en el sector informal, entre los aos 2006 y 2008, el 64% de las mujeres realizan labores en el sector informal, cifra que no ha tenido un cambio importante en los ltimos 3 aos, ya que tan solo disminuy dicha participacin en 2 puntos porcentuales entre los aos 2007 y 2008. Principalmente, las mujeres que laboran en el sector informal trabajan como independientes y en empresas privadas de 2 a 9 trabajadores.
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Cuadro N 25 Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo segn sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector Total absoluto Total relativo Sector formal 1/ Sector pblico Sector privado De 10 a 49 trabajadores De 50 a ms trabajadores Independiente profesional Sector informal 2/ Empresas de 2 a 9 trabajadores Independiente no profesional Trab. Familiar no remunerado Resto 3/ 2006 Hombre 2 123 503 100,0 45,3 7,9 34,2 14,1 20,1 3,3 54,7 23,9 27,4 2,4 1,0 Mujer 1 533 157 100,0 35,5 8,3 25,3 11,9 13,4 1,9 64,5 16,1 30,4 6,1 11,8 Hombre 2 197 935 100,0 45,2 7,6 34,8 15,2 19,6 2,8 54,8 23,8 28,6 1,7 0,6 a/ 2007 Mujer 1 556 345 100,0 35,4 7,9 25,7 12,7 13,0 1,8 64,6 17,3 31,6 4,0 11,6 Hombre 2 295 881 100,0 48,4 6,7 38,2 13,9 24,3 3,5 51,6 23,6 24,6 2,6 0,8 a/ 2008 Mujer 1 734 060 100,0 38,7 8,5 27,6 12,1 15,5 2,6 61,3 18,4 26,7 4,5 11,8
a/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. 1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales 2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Una de las caractersticas del sector informal es que las personas que trabajan en dicho sector no gozan de una serie de beneficios laborales y sociales. En ese sentido, tenemos a un grupo representativo de la PEA ocupada, los trabajadores asalariados privados, que en promedio un 34% de ellos laboran en el sector informal. Sin embargo, los trabajadores asalariados informales en su mayora (87% entre el 2006 y 2008) no tienen contrato ni figuran en planilla, mientras que un 4,8% son locadores de servicios Tambin se puede notar que los trabajadores asalariados informales han crecido entre los aos 2006 y 2008 en 10,6% en Lima Metropolitana. Sin embargo, la participacin de los trabajadores asalariados informales contratados por locacin de servicios se ha venido reduciendo entre los aos 2006 (6,1%) y 2008 (3,5%). En el sector formal priman los asalariados privados con contratos a plazo fijo (30,8%), indeterminado (28%) y sin contrato (29%) en promedio entre los aos 2006 y 2008.
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Cuadro N 26 Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, segn sector formal e informal y tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector y Tipo de contrato Total Sector formal Total absoluto Total relativo Indefinido A plazo fijo Locacin de servicios Otros 1/ Sin contrato 2/ Sector informal Total absoluto Total relativo Indefinido A plazo fijo Locacin de servicios Sin contrato 2/ 607 370 100,0 4,2 4,2 6,1 85,6 604 578 100,0 4,1 4,0 4,9 87,1 671 610 100,0 4,5 4,4 3,5 87,6 1 105 413 100,0 29,7 28,1 11,1 0,7 30,5 1 147 023 100,0 27,3 29,9 13,6 0,5 28,7 1 341 501 100,0 27,8 34,5 9,3 0,6 27,8 2006 1 712 783 2007 1 751 600 2008 2 013 111
Nota: La PEA ocupada asalariada est compuestos por los empleados y los obreros. 1/ Incluye perodo de prueba. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. 2/ Los trabajadores sin contrato son aquellos que adems de no poseer un contrato no estn registrados en planilla. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Asimismo, en cuanto al acceso a un seguro de salud y estar afiliado a un sistema de pensiones, en el ao 2008, 3 de cada 10 personas ocupadas gozaban de un seguro de salud o estaban afiliados al sistema de pensiones. Sin embargo, segn sector donde laboran los ocupados se observa que tan slo el 6,8% de los ocupados en el sector informal tiene seguro de salud al que acudir en caso de emergencia o alguna enfermedad, mientras que el 6,2% estuvo afiliado al sistema de pensiones. Sin embargo, como era de esperarse, en el sector formal existen ms ocupados con el derecho a un seguro de salud y tambin existen ms aportantes a algn sistema de pensiones, sea pblico o privado. As, 6 de cada 10 ocupados en el sector formal poseen un seguro de salud o se encuentran afiliados al sistema de pensiones en Lima Metropolitana.
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Grfico N 24 Lima Metropolitana: Proteccin social de la PEA ocupada segn sector formal e informal, 2008 (En porcentajes)
80
58,1 63,4
Salud
Pensin 1/
60
40
29,5
31,5
20
6,8
6,2
0 Sector formal Sector informal Total
Nota: El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales y el sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 1/ Excluye a los que no especificaron el sistema de pensiones al que est afiliado. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
3.3
Situacin Socio Laboral de la Poblacin Adulto Mayor en Lima Metropolitana
3.3.1
Antecedentes y marco referencial
En consonancia con la definicin mundial, Resolucin 50/141 de 1996 de la Organizacin de las Naciones Unidas - ONU, en el Per la Ley N 28803 de noviembre de 2006, define tambin como Adulto Mayor a la poblacin peruana mayor de 60 aos. El concepto Adulto Mayor se asocia con envejecimiento, que es concebido como la etapa de la vida del ser humano en el que se inicia y acrecienta, con el paso de los aos, el deterioro de los procesos fisiolgicos y mentales que termina con la muerte54. Una definicin integradora se presenta en Tamer (1995), que define el envejecimiento como el conjunto de modificaciones morfolgicas y fisiolgicas que aparecen como consecuencia de la accin del tiempo sobre los seres vivos, que supone una
Kail, Robert; Cavanaugh, John (2006). Desarrollo Humano: una perspectiva del ciclo vital. Thomson Editores - Tercera Edicin, 2006.
54
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disminucin de la capacidad de adaptacin en cada uno de los rganos, aparatos y sistemas, as como de la capacidad de respuesta a los agentes lesivos que inciden en el individuo55. En este tpico se considera que la calidad de vida de los adultos mayores tiene relacin con su acceso a recursos monetarios y no monetarios (ingresos, bienes y servicios) suficientes para que vivan su vejez sanos y activos. Para ello, es importante diferenciar el comportamiento demogrfico al interior del grupo de los adultos mayores, ya que cada una de las etapas de la vejez presenta caractersticas particulares que implican necesidades especficas y requieren acciones de poltica pblica diferenciadas. El envejecimiento de la poblacin demanda dar respuestas activas a las necesidades de la poblacin adulta mayor. Para ello es necesario actualizar el diagnstico socio laboral acerca de la participacin del Adulto Mayor en el mercado de trabajo y analizar el grado de proteccin social que se les brinda.
3.3.2
Aspectos demogrficos y sociales
La informacin que se presenta en esta seccin se basa en los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda, 2007 del INEI y la Encuesta Especializada en Niveles de Empleo, 2008. Crecimiento de la Poblacin Adulto Mayor De acuerdo al Censo Nacional 2007 del INEI, la poblacin adulta mayor (60 a ms aos) en Lima Metropolitana representa el 9,6% del total de la poblacin limea, haciendo un total de 815 mil 590 personas. La tasa de crecimiento promedio anual de este segmento poblacional es de 4,3% anual, ms alta que en otros grupos poblacionales; este crecimiento obedece al descenso de la natalidad y el aumento de la esperanza de vida. La esperanza de vida de la poblacin limea ha cambiado en los ltimos aos; en 1993 de 72 aos y en el 2007, fue de 77 aos.
Tamer, Norma (1995). El envejecimiento humano: sus derivaciones pedaggicas. OEA, Coleccin INTERAMER N 51, 1995.
55
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Cuadro N 27 Lima Metropolitana: Poblacin Adulto Mayor por sexo segn edades quinquenales, 1993 y 2007 (En porcentajes)
1993 Edades quinquenales Poblacin Adulto Mayor Total relativo 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 a 74 aos 75 a 79 aos 80 a 84 aos 85 a 89 aos 90 y ms aos % Respecto a la poblacin total Hombre 210 785 100,0 35,3 25,5 17,6 10,6 6,4 3,0 1,5 6,8 Mujer 239 138 100,0 32,7 24,0 17,0 11,6 7,9 4,3 2,4 7,4 Total 449 923 100,0 33,9 24,7 17,3 11,2 7,2 3,7 2,0 7,1 Hombre 383 526 100,0 30,9 23,7 18,0 13,5 7,9 4,1 1,9 9,3 2007 Mujer 432 064 100,0 29,4 22,6 17,7 13,6 8,8 5,0 2,9 10,0 Total 815 590 100,0 30,1 23,1 17,9 13,6 8,4 4,6 2,4 9,6 Tasa de crecimiento (En %) 4,3 3,4 3,8 4,6 5,8 5,5 6,0 5,7
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Los resultados del censo de 2007 nos muestran que la poblacin adulta mayor que ms crece es la del grupo de edades de 85 a 89 aos, edades en las que la probabilidad de estar activos econmicamente, es casi nula, seguido de este grupo se encuentran aquellos entre 75 a 79 aos, En relacin a la poblacin censada por sexo, se verifica que en todos los quinquenios, la poblacin masculina es ligeramente mayor que la femenina, con excepcin de los tres ltimos quinquenios (edades entre 80 a 90 aos y ms) corroborndose la tendencia a la mayor esperanza de vida en las mujeres que en los hombres. Segn el INEI56, los indicadores del envejecimiento demogrfico pueden agruparse en dos grandes dimensiones. Por una parte, los que dan cuenta del aumento cuantitativo de la poblacin adulta mayor y de su peso relativo respecto a otros grupos de edad. Por otra parte, los relacionados con las mayores probabilidades de sobrevivencia y las tendencias de la mortalidad, que estn explicando en parte la evolucin del envejecimiento de una poblacin. El ndice de envejecimiento57, permite apreciar los cambios intergeneracionales derivados del proceso de envejecimiento. El cual pone en manifiesto los cambios
INEI (2008). Perfil Sociodemogrfico del Per, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Segunda edicin, agosto de 2008. 57 Mide la cantidad de adultos mayores por cada 100 nios y jvenes. Se calcula haciendo la razn entre personas de 60 aos y ms con respecto a las personas menores de 15 aos, por cien.
56
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en las demandas sociales, sobre todo en materia de salud, y en el sentido de las transferencias intergeneracionales. En Lima Metropolitana, el ndice de envejecimiento al 2007 alcanz a 38 adultos mayores por cada 100 nios y jvenes menores de 15 aos, este dato en los ltimos 14 aos ha sufrido un incremento en 14,3 puntos porcentuales (ver Cuadro N 28). Cabe destacar que, en la actualidad el ndice de envejecimiento en Lima Metropolitana se encuentra por encima del promedio nacional58. El concepto de dependencia alude a la relacin que hay entre la poblacin considerada como inactiva (personas menores de 14 aos ms la poblacin mayor de 65 aos) y la poblacin en edad activa, es decir, la poblacin de 15 a 64 aos de edad. Cuadro N 28 Lima Metropolitana: Indicadores del envejecimiento demogrfico, 1993 y 2007
Indicadores Poblacin de 60 y ms aos Variacin intercensal (en %) Proporcin de personas adultas mayores 1/ ndice de envejecimiento (en %) 2/ Relacin de dependencia demogrfica 3/ ndice de masculinidad (en %) 4/ 1993 449 923 81,3 7,1 23,8 11,2 88,1 9,6 38,1 14,8 88,8 2007 815 590
1/ Es el porcentaje de la poblacin de 60 y ms aos de edad, en relacin a la poblacin total. 2/ Es el porcentaje de la poblacin de 60 y ms aos sobre el total de menores de 15 aos. 3/ Porcentaje de la poblacin de 60 y ms aos respecto de la poblacin de 15 a 59 aos. 4/ Se refiere al cociente entre hombres y mujeres, que representa el nmero de hombres por cada 100 mujeres. Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
La razn de dependencia demogrfica en Lima Metropolitana actualmente es de 14,8 dependientes por cada 100 personas entre 15 a 59 aos; esta relacin de dependencia se ha incrementado en el componente de poblacin envejecida en 3,6 puntos porcentuales en el periodo intercensal pasando de 11,2% en 1993 a 14,8% en el 2007. El ndice de masculinidad o razn de sexo, es un ndice sinttico que muestra el nmero de hombres por cada cien mujeres, de acuerdo a los resultados del Censo
El ndice nacional asciende a 29,9%, es decir por cada 10 menores de 15 aos podemos ubicar a 3 adultos mayores.
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76
2007 en Lima Metropolitana este ndice es 88,8, lo que significa que el nmero de hombres es ligeramente inferior al nmero de mujeres. El comportamiento de este indicador por grupos de edad, segn el Censo del 2007, indica que a medida que avanza la edad en los adultos mayores disminuye el ndice de masculinidad. Durante los 60 a 64 aos es de 93 por cada 100 mujeres y decrece en la poblacin mayor de 80 aos a 74 hombres por cada 100 mujeres. Proteccin Social El trmino proteccin social hace referencia al derecho mnimo con el que cuenta la poblacin para acceder al sistema de salud y al de pensiones.
En cuanto a la proteccin social, slo una minora de personas adultas mayores gozan de este beneficio. El acceso al sistema de salud considera a los afiliados a ESSALUD, Seguro privado de salud, Entidad prestadora de salud, Seguro de FF.AA. / Policiales y Seguro integral de salud, etc, en este caso no se ha diferenciado por quien paga la cuota de afiliacin, como se hizo en el caso de los asalariados, en la seccin 2.4.1. Como se aprecia en el Cuadro N 29, la poblacin adulta mayor afiliada a algn sistema de salud59 representa el 66% habiendo ms hombres con acceso a un sistema de salud que mujeres. Este porcentaje indica que el 34% de poblacin adulta mayor estn desprotegidos respecto a la atencin a su salud. La pensin de jubilacin es una prestacin social bsica reconocida
constitucionalmente y dirigida a las personas que han tenido y tienen empleo formal. Anteriormente el cese de la actividad laboral se daba a partir de los 60 aos, ahora el periodo de jubilacin para hombres y mujeres se inicia a los 65 aos60.
60
Para el clculo del acceso al sistema de salud no se ha diferenciado por quien paga el seguro. Desde el ao 1992 existen dos principales sistemas de pensiones: el Sistema Nacional de Pensiones administrado por el estado a travs de la Oficina de Normalizacin Previsional ONP y el Sistema Privado de Pensiones que establece el fondo individual de capitalizacin del trabajador al cual se accede a los 65 aos.
59
77
Cuadro N 29 Lima Metropolitana: Distribucin de la Poblacin Adulto Mayor con proteccin social segn rangos de edad, 2008 (En porcentajes)
Rangos de edad 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 a 74 aos 75 a ms Total relativo % de afiliados 2/ Sistema de Salud Hombre 27,3 23,1 20,0 29,6 100,0 69,0 Mujer 31,2 22,5 16,1 30,1 100,0 63,0 Total 29,3 22,8 18,0 29,9 100,0 65,9 Sistema de Pensiones 1/ Hombre 25,4 22,7 20,5 31,5 100,0 63,2 Mujer 28,8 20,6 17,7 32,9 100,0 34,5 Total 26,7 21,9 19,5 32,0 100,0 48,3
1/ Para el clculo de los afiliados al sistema de pensiones no se incluye a los no especificados. 2/ Respecto al total de la poblacin adulta mayor. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En relacin a la participacin en algn sistema de pensiones para la jubilacin, se puede observar que cerca al 52% de la poblacin adulta mayor no percibe una pensin de jubilacin y estn desprotegidos y ms vulnerables pues no tienen ningn ingreso propio. Dentro del 48% que si tiene jubilacin, son ms hombres que participan de un sistema de pensiones que mujeres, 63,2% de hombres versus 21,8% de mujeres, lo que expresa que los hombres tuvieron y tienen hasta ahora mayor acceso al trabajo formal que las mujeres.
3.3.3
Participacin del Adulto Mayor en el mercado de trabajo
La informacin que se presenta en esta seccin se basa en las cifras de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo del ao 2008. a) Poblacin Adulto Mayor segn su condicin de actividad En Lima Metropolitana, la poblacin adulta mayor de 60 aos constituye el 11% del universo de la poblacin en edad de trabajar considerada apta para el ejercicio de funciones productivas. Segn gnero la PET adulto mayor femenina (375 mil 687 mujeres) es ligeramente ms numerosa que la PET adulto mayor masculina (345 mil 616 hombres).
78
Grfico N 25 Lima Metropolitana: Distribucin de la PET Adulto Mayor segn condicin de actividad, 2008
Poblacin en Edad de Trabajar (PET) (60 aos y ms) 721 303 (100%)
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 231 865 (32,2%)
Inactivos 489 438 (67,8%)
PEA Ocupada 216 805 (30,1%)
PEA Desocupada 15 060 (2,1%)
Trabajaron antes 420 887 (58,3%)
No trabajaron antes 68 551 (9,5%) Asalariados 67 148 (9,3%) No Asalariados 149 657 (20,8%)
Como se puede apreciar en el grfico de distribucin de la PET mayor de 60 aos, cerca de la tercera parte de las personas adultas mayores, estn integradas al mercado laboral formando parte de la poblacin econmicamente activa (32,2%) y se encuentra ocupada el 30,1%. Sin embargo, la PEA adulta mayor ocupada que recibe ingresos formales est limitada al 9,3% mientras que la mayora de la poblacin adulta mayor ocupada obtiene ingresos por actividades no formales o no recibe ingresos por su trabajo y por tanto no son consideradas asalariadas. La poblacin adulta mayor en condicin de inactividad representa el 67,8%, la PET inactiva entre los adultos mayores es considerablemente ms alta a partir de los 75 aos a ms (35,3%) y es menor en el segmento de la poblacin inactiva de 70 a 74 aos, donde representa el 19,7%.
Segn gnero, la poblacin inactiva adulto mayor femenina representa el 60% del total, y la masculina el 40% restante. La composicin de este grupo poblacional, entre 60 a 64 aos, edades en las que an no se inicia la jubilacin, es principalmente femenina mostrando que ms adultos mayores varones de ese segmento de edad estn ms integrados al mercado laboral que las mujeres de esas edades. La
79
diferencia de la poblacin adulto mayor inactiva entre ambos sexos decrece en los siguientes segmentos quinquenales (de 65 a 69, de 70 a 74; y de 75 aos a ms). Del total de poblacin adulta mayor inactiva el 86% (420 mil 887 personas) haba trabajado anteriormente, el 14% (68 mil 551 personas) restante manifest no haber contado con un trabajo anterior. De este grupo, 9 de cada 10 son mujeres inactivas que no contaron con un trabajo anterior. Grfico N 26 Lima Metropolitana: Crecimiento de la PET y tasas de actividad de la Poblacin Adulto Mayor segn rangos de edad, 2008 (En miles de personas y en porcentajes)
300 80 (Em miles de personas) 250 60 200 150 100 60 a 64 50 65 a 69 70 a 74 75 a ms 0 69,1 Hombre 52,1
(En %)
40
Mujer
28,2 34,0 23,9 12,9 17,8 8,7
20
2005
2006
2007
2008
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a ms
Nota: La tasa de actividad corresponde a la PEA adulto mayor respecto a la PET adulto mayor. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2005 - 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En el Grfico N 26 se evidencia que mientras la poblacin adulta mayor de 60 aos se incrementa cada ao especialmente en los mayores de 75 aos, la tasa de actividad en el mercado laboral de las personas adultas mayores decrece con los aos siendo mucho menor la participacin de los mayores de 75 aos. Para el caso de los varones, la participacin decrece de 69,1% (correspondiente a los hombres de 60 a 64 aos) hasta 12,9% a los 75 aos y ms. De igual manera, la participacin de las mujeres decrece de 34% cuando tienen entre 60 a 64 aos, a 8,7% en las mayores de 75 aos. b) Poblacin Adulto Mayor Econmicamente Activa La poblacin econmicamente activa adulto mayor que incluye la poblacin ocupada y desocupada, representa el 32,1%, esto es, de cada 10 adultos mayores, 3 estn trabajando o buscan trabajo. Segn gnero, los hombres representan el 63,6% de los adultos mayores ocupados y las mujeres representan el 36,4% de la PEA ocupada.
80
La participacin laboral en Lima Metropolitana es diferente entre ambos sexos, los hombres muestran mayor tasa de actividad (43,3%) que las mujeres (21,9%). Esto explica porque el Ratio empleo / poblacin, que mide el porcentaje de la PET que se encuentran trabajando, es ms alto en ellos y mucho menor entre ellas, aunque la participacin es principalmente en condicin de trabajador/a no asalariada. Cuadro N 30 Lima Metropolitana: Indicadores de empleo de la Poblacin Adulto Mayor por sexo, 2008 (En porcentajes)
Indicadores Tasa de actividad (PEA/PET) Ratio Empleo/Poblacin Tasa de subempleo Por Horas Por Ingresos Tasa de adecuadamente empleado Tasa de desempleo Hombre 43,3 39,9 33,3 8,3 25,0 58,8 7,9 Mujer 21,9 21,0 38,5 9,8 28,7 57,5 4,0 Total 32,1 30,1 35,2 8,8 26,3 58,3 6,5
Ms de la tercera parte de PEA ocupada tanto masculina como femenina est en condicin de subempleo, considerndose as principalmente por los bajos ingresos que perciben y en mucho menor medida en razn de las horas trabajadas al da. La PEA adulto mayor adecuadamente empleada representan el 58,3% del total de la PEA y es ligeramente ms alta en la PEA masculina. La tasa de desempleo es de 6,5% y es ms alta en la PEA masculina como se puede apreciar en el Cuadro N 30. Poblacin adulto mayor ocupada por estructura de mercado La estructura del mercado de la PEA adulta mayor de Lima Metropolitana nos indica que los trabajadores independientes (53,9%), que se autoemplean en las actividades de las ramas agropecuarias, de servicio y comercio sin calificacin profesional o tcnica, son el grupo ms numeroso pues representan el 48,9%. En este grupo se encuentran ms hombres trabajando independientemente que mujeres. El segundo segmento del mercado donde participa la poblacin adulto mayor es el sector privado, que emplea al 27,9% de la PEA adulta mayor. La participacin
81
laboral se encuentra principalmente en empresas de 2 a 9 trabajadores. Tambin en este sector participan ms varones que mujeres. Grfico N 27 Lima Metropolitana: Poblacin Adulto Mayor ocupada e ingresos promedio segn estructura de mercado, 2008 (En porcentajes y en Nuevos Soles)
60 50 40
2 585 53,9 5,5% Profesional y tcnico 48,4% No profesional, no tcnico
3 000 2 500 2 000 1 500

27,9
(En %)
30 20
1 000
840 558 8,9 4,7 4,8
10 0 Sector pblico Sector privado Independientes TFNR
500 0
Trabajador del hogar, otros
Distribucin (En %)
Ingreso laboral promedio 1/ (S/.)
Nota: Las cifras para los TFNR, los trabajadores del hogar y otros son referenciales por tener pocos casos en la muestra. 1/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Muy poca poblacin adulta mayor labora para el sector estatal y para empresas de 10 a ms trabajadores que son los sectores que dan mejores remuneraciones y por tanto permiten obtener mejores ingresos mensuales (entre S/. 1 639 a S/. 2 585 en promedio). Un poco ms de la mitad de la poblacin adulta mayor ocupada y que labora como independiente, obtiene limitados ingresos (en promedio S/. 840). Poblacin adulto mayor ocupada por categora ocupacional La Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo para Lima Metropolitana al 2008 muestra que ms de la mitad de la poblacin adulto mayor ocupada labora de manera independiente, reciben menos ingresos laborales y tambin concentra una importante proporcin de los subempleados. La mirada a la PEA adulta mayor ocupada segn categora ocupacional, nos indica que dentro del
(S/.)
1 639
82
segmento asalariado, el 22,1% trabaja en el sector privado y es una de las categoras ocupacionales que perciben ms ingresos laborales. Cuadro N 31 Lima Metropolitana: Poblacin Adulto Mayor ocupada, ingresos promedio y subempleo segn categora ocupacional, 2008
Categora ocupacional Total absoluto Total relativo Empleador Asalariados privados Asalariados pblicos Independientes Resto 3/ Ocupados (En %) 216 805 100,0 5,7 22,1 8,9 53,9 9,5 Ingreso laboral Subempleo 2/ promedio 1/ (S/.) 1 410 5 821 1 749 1 639 840 558 37,6 11,4 22,5 14,3 45,8 64,1
1/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). 2/ Calculado en base al total de la PEA Ocupada. 3/ Incluye a los TFNR, trabajadores del hogar y otros no clasificados. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Como se puede apreciar en el Cuadro N 31 existe una gran diferencia de ingresos entre los independientes y los asalariados, la brecha se aleja ms si comparamos slo al segmento asalariado privado, quienes duplican el ingreso percibido por los independientes. El sector minoritario de empleadores que representa al 5,7% de la PEA adulto mayor ocupada percibe los ms altos ingresos, S/. 5 821 mensuales en promedio. El cuadro presentado tambin nos permite apreciar que existe un considerable sub empleo en todas las categoras ocupacionales, siendo evidente entre los independientes, trabajadores familiares no remunerados y trabajadores del hogar, con tasas de subempleo de 45,8% y 64,1%, respectivamente, la principal causa son los bajos ingresos que perciben por su trabajo. Poblacin adulto mayor ocupada por ramas de actividad econmica La informacin de la PEA adulta mayor ocupada segn rama de actividad econmica, nos permite comprobar que el 77% de los adultos mayores ocupados de la capital laboran en las actividades de servicios y comercio; un limitado porcentaje de la PEA ocupada se dedica a la industria (10,6%) y a otras actividades (12,4%).
83
Grfico N 28 Lima Metropolitana: Poblacin Adulto Mayor ocupada e ingresos promedio segn ramas de actividad econmica, 2008 (En porcentajes y en Nuevos Soles)
50
Servicios no personales 31,3% Servicios personales 11,2% 34,5 42,5 1 907
2 500
40
2 000
(En %)
30
20
880 888 10,6 5,8 1,8
1 025 558 4,8
1 000
10
500
0 Extractivas Industria Construccin Comercio Servicios Hogares
Distribucin (En %)
Ingreso laboral promedio 1/ (S/.)
Nota: Las cifras para las ramas extractivas y hogares son referenciales por tener pocos casos en la muestra. 1/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
En cuanto a la rama de actividad servicios, los adultos mayores laboran mayoritariamente brindan servicios no personales (31,3%), presentado este segmento los ms altos ingresos promedio. De otro lado, 9 de cada 10 adultos mayores dedicados a la actividad comercial lo hacen de manera minorista. Esta composicin indica el porqu la mayora de la PEA adulto mayor genera su propio empleo, como se ha evidenciado ante la gran participacin de aquellos que laboran en forma independiente en actividades de baja rentabilidad, y con alto nivel de subempleo principalmente por ingresos.
Las diferencias de participacin por gnero segn rama de actividad se aprecian en el comercio y en la actividad hogares que son las actividades donde se aprecia ms la presencia de mujeres, mientras que en construccin, industria y servicios, participan mayoritariamente los hombres.
(S/.)
1 314
1 500
84
Cuadro N 32 Lima Metropolitana: Poblacin Adulto Mayor ocupada por sexo segn grupo ocupacional, 2008 (En porcentajes)
Grupo ocupacional Total absoluto Total relativo Profesionales y tcnicos afines 1/ Trabajadores de los servicios 2/ Vendedores Artesanos y operarios Conductores Obreros, jornaleros y agricultores Hombre 137 915 100,0 26,2 12,8 23,5 20,9 12,2 4,4 Mujer 78 890 100,0 17,5 31,6 43,9 5,3 1,7 Total 216 805 100,0 23,0 19,7 30,9 15,2 7,8 3,4
1/ Incluye a los gerentes, administradores y funcionarios. 2/ Comprende a los trabajadores de los servicios, empleados de oficina y trabajadores del hogar. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
La informacin por grupos ocupacionales confirma lo planteado anteriormente, los grupos conformados por los vendedores, los profesionales, y los tcnicos adultos mayores alcanzan ms de la mitad de los ocupados en la etapa de adulto mayor. Cabe destacar que el 19,7% de la los adultos mayores ocupados prestan servicios en empresas, son empleados de oficina y trabajadores de hogares particulares. Los grupos ocupacionales diferenciados por sexo, evidencian que en el grupo de vendedores destacan las mujeres por lo que comnmente se dice que las mujeres son mejores negociantes que los varones. De otro lado, los datos muestran que, en la ocupacin conductor los ocupados adultos mayores son exclusivamente hombres. Poblacin adulto mayor ocupada por ingresos y nivel educativo Comparando los ingresos por nivel educativo de los PEA adulto mayor ocupada, se observa que mientras ms alto es el nivel educativo, mayores son los ingresos promedio, ver Cuadro N 33. Sin embargo, un buen grupo de los adultos mayores no han terminado la secundaria completa, por lo que es ms alto el porcentaje de PAM ocupada que obtiene bajos ingresos (46,2%). Las diferencias de ingresos por nivel educativo van de S/. 573 que obtienen en promedio los adultos mayores analfabetos o que no ha concluido la primaria completa, hasta S/. 3 411 en aquellos profesionales con estudios de universidad
85
completa. Las mujeres perciben menos ingresos en todos los niveles educativos alcanzados por los adultos mayores ocupadas. Cuadro N 33 Lima Metropolitana: Poblacin Adulto Mayor ocupada e ingresos promedio segn nivel educativo alcanzado, 2008
Nivel educativo alcanzado 1/ Total absoluto Total relativo Sin nivel Primaria Secundaria Superior No Universitaria Superior Universitaria Ocupados Ingreso laboral (En %) promedio 2/ (S/.) 216 805 100,0 21,9 24,4 25,1 9,5 19,2 1 410 573 761 1 075 1 736 3 411
Horas promedio de trabajo a la semana
45 44 46 49 44 40
1/ Sin nivel agrupa a las personas sin instruccin y primaria incompleta. Primaria agrupa a las de primaria completa y secundaria incompleta. Secundaria agrupa a las de secundaria completa y superior universitaria y no universitaria incompleta. Superior agrupa a las que han completado dicho nivel. 2/ El clculo de los ingresos excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
El promedio de ingresos del total de la PEA adulto mayor ocupada es de S/. 1 410 que equivale a ms de dos sueldos mnimos vitales (S/. 1 100). Segn horas de trabajo semanales, se puede apreciar que los adultos mayores con estudios a nivel secundaria y superiores truncos son quienes presentan la jornada laboral ms larga, aproximadamente 49 horas semanales. Indicador de que este grupo poblacional realiza ms actividad laboral de la que corresponde legalmente, forzando su salud a un fuerte ritmo de trabajo.
3.3.4
Determinantes de la participacin laboral del Adulto Mayor en el Mercado de Trabajo de Lima Metropolitana
a) Establecimiento de relaciones entre variables Como se ha mencionado, al inicio del tpico, se considera que la calidad de la vida de los adultos mayores tiene relacin con su acceso a recursos monetarios y no monetarios (ingresos, bienes y servicios) suficientes para que vivan su vejez sanos y activos. Su capacidad para manejar recursos monetarios es fundamental, por las implicaciones en su calidad de vida (acceso a salud, esparcimiento, etc.)61.
61
Guzmn, Jos (2002). Envejecimiento y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin, mayo de 2002.
86
Los recursos vienen de tres fuentes. Primero, las transferencias sociales (pensiones, seguros de salud, subsidios por discapacidad y transferencias comunitarias). Segundo, el mercado (salarios y remuneracin al trabajo, acumulacin de capital y sistemas privados de pensiones) y tercero, las transferencias familiares (ayuda monetaria directa, regalos, etc.) o indirecta (apoyo emocional)62.
Dado que, no se cuenta con informacin que permita una cuantificacin simultnea del peso de todos estos componentes en las condiciones de vida de los adultos mayores. Aqu se establecern las relaciones de al menos dos de los principales componentes de ingresos: las pensiones y el trabajo.
La alta participacin de los adultos mayores en la fuerza laboral no responde necesariamente a una opcin voluntaria. Ya se ha visto que cerca de la mitad de los adultos mayores no recibe jubilacin o pensin, y que ello los obliga a continuar en la actividad econmica63; esa participacin laboral est relacionada con la baja cobertura de seguridad social y con el reducido valor de las pensiones, y tal situacin puede verse en la fuerte asociacin entre la tasa de participacin econmica de las personas de 60 aos y ms (especialmente la masculina) y la cobertura de los sistemas previsionales. A medida que baja la cobertura, ms altas son las tasas de participacin econmica64. En cuanto a la decisin de trabajar o no, se definen relaciones ya conocidas de participacin laboral, eligindose variables que sugieren la teora de Capital Humano65: educacin (aos de estudios) y experiencia laboral.
Ante la ausencia de jubilaciones o pensiones, un rasgo caracterstico de la insercin laboral del adulto mayor es su precaria condicin y as lo demuestran las cifras por categora ocupacional, ramas de actividad donde laboran, e ingresos percibidos; se trata de actividades por cuenta propia (excluidos tcnicos y profesionales), en
Ibd. Las mismas relaciones se establecen para Amrica Latina, vase CEPAL (2000), Panorama social de Amrica Latina 1999-2000. Santiago, Chile. 64 Villa, M. y Rivadeneira, L. (2000). El proceso de envejecimiento de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: Una expresin de la transicin demogrfica. CEPAL - CELADE - Divisin de Poblacin. 65 Propuesta inicial de Mincer (1974). Estudios como Castellar, Carlos (1998) Determinantes de la participacin en el mercado de trabajo del rea metropolitana de Cali y Cerruti, Marcela (2000); Determinantes de la participacin intermitente de las mujeres en el mercado de trabajo del rea metropolitana de Buenos Aires hacen uso de estas relaciones.
63
62
87
actividades como comercio al por menor, generalmente sin previsin social y que predominan entre los adultos mayores, especialmente mujeres66. Para analizar los factores que determinan la participacin laboral de la poblacin adulto mayor se elabor un modelo estableciendo la hiptesis siguiente: Un adulto mayor tiene ms probabilidad de estar ocupado si no cuenta con proteccin social (no est afiliado al sistema de pensiones y salud), si es hombre, si tiene ms aos de estudios, ms aos de experiencia laboral, si tiene pareja67, si es jefe de hogar y si tiene antecedentes de haber trabajado en alguna actividad econmica. b) Modelo de Participacin Laboral Como un ejercicio de contenido emprico se propone el siguiente modelo para explicar la participacin en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana de la poblacin adulto mayor, con base en la informacin que proporciona la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo de agosto a octubre de 2008. El modelo logit binomial, es un modelo probabilstico que incluye la decisin individual de participar o no participar en el mercado de trabajo. Para probar la hiptesis se determinaron los factores que inciden en la probabilidad de que un adulto mayor participe (ocupado) o no (desocupado o inactivo) en el mercado de trabajo considerando tanto las caractersticas individuales como familiares. Las variables explicativas o independientes utilizadas en el modelo fueron las siguientes: Pensin: Toma valor 1 si est afiliado al sistema de pensiones y valor 0 caso contrario. Salud: Toma valor 1 si est afiliado al sistema de prestaciones de salud y valor 0 caso contrario. Estudios acumulados: Hace referencia al nmero de aos de estudios acumulados (educacin bsica y educacin superior). Experiencia laboral: Hace referencia al nmero de aos de experiencia laboral de los ocupados; y aquellos ocupados e inactivos que contaron con un trabajo anterior. Sexo: Se asume el valor 1 cuando es hombre y 0 cuando es mujer. Estado civil: Toma valor 1 si esta casado o conviviendo, caso contrario es 0.
Del Popolo, Fabiana (2000). Caractersticas socioeconmicas y sociodemogrficas de las personas de edad de Amrica Latina. CELADE, ECLAC. Santiago de Chile. 67 La motivacin corresponde a la idea de contar con familia a quien sostener.
66
88
Jefe de Hogar: Toma valor 1 si es jefe o jefa del hogar, caso contrario es 0. Actividad Econmica: Cada una de las categoras son dicotmicas, vale 1 si corresponde a la actividad. Empresa extractiva, industria, comercio y servicios donde trabaja o trabaj (en el caso de los individuos desocupados e inactivos). La especificacin de la construccin de las variables: aos de estudios acumulados y experiencia laboral, se presenta en el anexo. c) Anlisis de los resultados Para identificar los factores que determinan la oferta laboral de la poblacin adulto mayor, se estim un modelo logit binomial68, donde la variable dependiente fue la participacin del adulto mayor en el mercado de trabajo. Los resultados de esta
estimacin son presentados en el siguiente cuadro: Cuadro N 34 Lima Metropolitana: Modelo Logit de Participacin Laboral de la Poblacin Adulto Mayor, 2008
Logistic regression Nro de observaciones = LR chi2(11) = Prob > chi2 = Pseudo R2 = Error estndar 0,002 0,001 0,030 0,023 0,030 0,033 0,032 0,035 0,040 0,033 0,091 0,066 z 109,9 217,0 8,6 -23,6 -21,3 64,1 -60,9 -40,7 22,2 -18,8 17,1 -144,5 P > |z| 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 651 354 726 333,09 0,000 0,876
Log likelihood = Participa Aos de estudio acumulados Aos de experiencia laboral Sexo Estado civil Jefe(a) del hogar Afiliacin Sist. Salud Afiliacin Sist. Pensin Act. Industria Act. Comercio Act. Servicios Act. Hogares Constante
-51212,049 Coeficiente 0,275 0,216 0,256 -0,545 -0,634 2,126 -1,969 -1,431 0,896 -0,628 1,555 -9,509
[Intervalo al 95% de confianza] 0,270 0,279 0,214 0,218 0,197 0,314 -0,590 -0,499 -0,692 -0,576 2,061 2,191 -2,033 -1,906 -1,500 -1,362 0,817 0,975 -0,693 -0,563 1,376 1,733 -9,638 -9,380
Nota: Variables significativas al 95% de confianza. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
La interpretacin de los resultados se basar en la orientacin de los coeficientes, de ser positiva la variable explicativa (contar con la caracterstica) incrementar la probabilidad de participacin en el mercado laboral, y viceversa. Los resultados sealan que los adultos mayores que cuentan con ms aos de estudios acumulados tienen mayor probabilidad de participar en el mercado laboral.
68
Las estimaciones previas y los test de bondad de ajuste del modelo son presentados en los anexos.
89
Una relacin similar se establece frente a los aos de experiencia laboral, a mayor experiencia los adultos mayores optaran por permanecer en el mercado laboral de manera activa. Otra de la hiptesis verificada es la relacionada con el sexo. Como se esperaba, los hombres de 60 aos a ms tienen mayor probabilidad de participar en el mercado laboral frente a las mujeres adultas mayores. Los resultados sealan que los adultos mayores que no se encuentran afiliados al sistema de pensiones tienen mayor probabilidad de participacin en el mercado de trabajo. Lo que verifica la hiptesis planteada, que los adultos mayores desprotegidos socialmente tendrn mayor probabilidad de trabajar a edades avanzadas por necesidad y subsistencia, principalmente en la actividad comercial. El trabajar o haber trabajado en las ramas de actividad comercio y hogares incrementa la probabilidad de participar en el mercado, como se evidenci en el anlisis descriptivo son estas ramas en las que los adultos mayores se desempean en su mayora, y son precisamente las que retribuyen los menores ingresos laborales. En contraparte, la condicin de ser jefe de hogar o estar casado no incrementa la probabilidad de participacin en el mercado de trabajo, lo que negara la hiptesis planteada, explicndose en una alta proporcin (60%) de adultos mayores jefes de hogar que cuentan con una pensin, y pueden solventar sus gastos y la de sus dependientes. Lo mismo sucede con quienes se desempean o desempearon en las actividades industria y servicios. Lo que se explicara a razn de, que son en estas actividades donde se perciben los mayores ingresos, asimismo dichas actividades son donde se presenta la mayor proporcin de trabajadores con proteccin social. Finalmente, en la actualidad en el pas no existe una regulacin del trabajo del adulto mayor porque es un fenmeno nuevo ya que ahora los peruanos viven ms aos y la vida til se prolonga ms all de los 65 aos, que es el tope para la jubilacin. Por tanto hacen falta iniciativas legislativas al respecto, as como la implementacin de programas en los que el adulto mayor siga siendo til y pueda volcar toda su experiencia.
90
Bibliografa
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Terminologa laboral
a) Poblacin en Edad de Trabajar (PET): es el conjunto de personas que estn aptas en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Per, se considera a toda la poblacin de 14 aos a ms como poblacin en edad activa o en edad de trabajar (PET). b) Poblacin Econmicamente Activa (PEA): son todas las personas en edad de trabajar, que en la semana de referencia se encontraban trabajando (ocupados) o buscando activamente trabajo (desocupados). c) Poblacin No Econmicamente Activa (inactivos): son todas las personas que pertenecen a la poblacin en edad de trabajar que en la semana de referencia no han trabajado ni buscado trabajo y no desean trabajar. Dentro de este grupo se encuentran las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y los jubilados, que no se encontraban trabajando ni buscando trabajo. Tambin se considera a los familiares no remunerados que trabajan menos de 15 horas de trabajo semanales durante el perodo de referencia. d) PEA ocupada: es el conjunto de la PEA que trabaja en una actividad econmica, sea o no en forma remunerada, en el perodo de referencia. En este grupo se encuentran:

Las personas que tienen una ocupacin o trabajo al servicio de un empleador o por cuenta propia y perciben a cambio una remuneracin en dinero o especie. Las personas que tienen una ocupacin remunerada, no trabajaron por encontrarse enfermas, de vacaciones, en licencia, en huelga o en cierre temporal del establecimiento. El independiente que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo durante el perodo de referencia pero la empresa o negocio sigui funcionando. Las personas que prestan servicios en las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales o en el clero.
e) PEA subempleada: son los trabajadores cuya ocupacin no es adecuada, cuantitativa y cualitativamente, respecto a determinadas normas. En el caso del Per se consideran dos grupos de subempleo: por horas y por ingresos.
Subempleo por horas (visible): es aquel en el que los trabajadores laboran menos de 35 horas a la semana, desean trabajar horas adicionales y estn en disposicin de hacerlo. Subempleo por ingresos (invisible): es aquel en el que los trabajadores laboran 35 o ms horas semanales, pero el ingreso econmico es menor al ingreso mnimo de referencia. Nota: Ingreso Mnimo Referencial: es aquel que se obtiene de dividir el costo de la Canasta Mnima de Consumo (elaborado en base de los requerimientos mnimos nutricionales en caloras y protenas) entre el nmero promedio de perceptores del hogar. Se asume que existen dos perceptores de ingreso por hogar. empleada: est conformada por dos grupos de
f) PEA adecuadamente trabajadores:
93
Aquellos que laboran 35 horas o ms a la semana y reciben ingresos por encima del ingreso mnimo referencial. Aquellos que laboran menos de 35 horas semanales y no desean trabajar ms horas.
g) PEA desocupada: se considera en esta categora a las personas de 14 aos o ms que en perodo de referencia no tenan trabajo, lo buscaron activamente durante la semana de referencia y no lo encontraron. Cesantes: lo conforman las personas de 14 aos o ms que en el perodo de referencia estaban desocupadas y que en perodos anteriores han estado empleadas. Aspirante: lo conforman las personas de 14 aos o ms que en el perodo de referencia estaban desocupadas y por primera vez buscan empleo. h) Desalentados: lo conforman las personas que sin trabajar y estando dispuestas a hacerlo no buscaron empleo por considerar que eran malas las posibilidades ofrecidas por el mercado y, por lo tanto, saban que no lo encontraran. Expresan que s lo buscaran si tuviesen una percepcin ms positiva de las posibilidades laborales. i) Desempleo total: Hace referencia al desempleo abierto (PEA desocupada) y al desempleo oculto (los desalentados e inactivos). Segn la definicin recomendada por la OIT en su Decimotercera Conferencia Internacional de Estadsticos de octubre de 1982, el desempleo abierto lo conforman las personas que no trabajaron durante la semana de referencia, buscaron activamente un empleo, es decir, realizaron acciones concretas para obtener un empleo, y estaban disponibles para trabajar de inmediato. Esos son los tres requisitos para estar desocupado abierto: no tener trabajo, buscar activamente trabajo y estar disponible y dispuesto a trabajar. Y el desempleo oculto, entre los inactivos o trabajadores desalentados, lo conforman las personas que no estaban trabajando en los ltimos 7 das y que si le ofrecieran un trabajo en ese momento trabajaran, pero no buscaron trabajo en ese periodo de referencia porque no creen poder encontrarlo, se cansaron de buscar, o no saben dnde consultar. j) Perodo de referencia: se refiere al perodo, semana o mes, que corresponde recoger informacin. k) Estructura de mercado: comprende a los diferentes grupos de ocupados que existen, diferenciados bsicamente por quin es el demandante de trabajo: sector pblico, sector privado, hogares y el grupo de independientes, que son demandantes y ofertantes de trabajo a la vez. El sector privado incluye a empleadores y asalariados, se subdivide en: Empresas de 2 a 9 trabajadores Empresas de 10 a 49 trabajadores Empresas de 50 a ms trabajadores l) Principales indicadores:
Tasa de actividad: mide la participacin de la poblacin en edad de trabajar (PET) en el mercado de trabajo, sea trabajando o buscando trabajo. La tasa de actividad nos indica qu porcentaje de la PET constituye la oferta laboral.
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Tasa de Desempleo: nos indica qu proporcin de la oferta laboral (PEA) se encuentra desempleada. Tasa de Subempleo: indica qu proporcin de la oferta laboral (PEA) se encuentra subempleada. Tasa de Adecuadamente Empleado: mide la proporcin de la oferta laboral (PEA) que se encuentra adecuadamente empleada. Ratio empleo / poblacin: mide el porcentaje de las personas de la PET que se encuentran trabajando.
m) Categora ocupacional: la PEA ocupada se agrupa en seis categoras de ocupaciones.
Empleador / patrono: es aquella persona que es titular o director en la explotacin de una empresa, negocio o profesin y tiene trabajadores remunerados a su cargo. Empleado: es el trabajador que se desempea de preferencia en actividades de ndole no manual, presta sus servicios a un empleador pblico o privado y percibe una remuneracin mensual (sueldo). Obrero: es el trabajador que desempea actividades de carcter manual, que trabaja para un empleador pblico o privado y que percibe una remuneracin semanal (salario). Trabajador independiente: es aquella persona que trabaja en forma individual o asociada, ya sea mediante una empresa, negocio o profesin, y no tiene trabajadores remunerados a su cargo. Trabajador domstico: es la persona que presta servicios en una vivienda particular y recibe una remuneracin mensual por sus servicios, generalmente recibe alimentos.
Nota: los trabajadores que prestan servicios domsticos (lavado, cocina, limpieza, etc.) para una empresa o establecimiento pblico o privado, y no para una familia particular, deben ser considerados obreros y no trabajadores domsticos.
Trabajador familiar no remunerado: es la persona que presta sus servicios en una empresa o negocio, con cuyo patrn o dueo tiene lazos de parentesco, sin percibir remuneracin. En algunos casos recibe propina u otras formas de pago diferentes a sueldo, salario o comisiones (OIT, Octava Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo).
n) Rama de actividad econmica: se refiere a la actividad econmica que realiza el negocio, organismo o empresa donde labora el trabajador. Las actividades econmicas se clasifican por la dedicacin a determinados campos de la produccin de bienes y servicios. Para obtener una clasificacin que sea comparable con estadsticas internacionales, se ha adoptado la Clasificacin internacional uniforme de todas las actividades econmicas (adaptacin del CIIU-Rev. 3), que se presenta en forma agrupada para una mejor interpretacin de la informacin. Las ramas son las siguientes:

Agricultura: agricultura, ganadera, caza, pesca y actividades de servicios conexas. Minera: explotacin de minas y canteras, petrleo. Industria de bienes de consumo: comprende la fabricacin de productos alimenticios, bebidas y tabaco; fabricacin de textiles y prendas de vestir, fabricacin de zapatos, muebles y productos plsticos.
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Industria de bienes intermedios: comprende la industria del cuero, industria maderera, fabricacin de papel, fabricacin de sustancias qumicas y productos qumicos, fabricacin de productos de caucho, fabricacin de productos minerales no metlicos e industria metlicas bsicas. Industria de bienes de capital: comprende la fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo. Construccin: industria de la construccin. Comercio: comercio al por mayor y al por menor. Servicios no personales: electricidad, gas y agua; transporte, almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles, servicios prestados a empresas; y servicios comunitarios, sociales y recreativos. Servicios personales: restaurantes y hoteles; mantenimiento y reparacin de vehculos automotores; reparacin de efectos personales y enseres domsticos; actividades de fotografa; lavado y limpieza de prenda de vestir, peluquera y pompas fnebres. Hogares: abarca las actividades de hogares privados que emplean personal domstico de todo tipo (incluye conserjes, institutrices, secretarios, choferes, jardineros, etc.
o) Economa informal: se utiliza para hacer referencia al concepto general de informalidad que incluye tanto las relaciones de produccin como las relaciones de empleo. As, la expresin economa informal hace pues referencia a la suma de todas las partes, y despus se han definido con atencin una serie de trminos para hacer referencia a los diferentes componentes de dicha suma, reflejo de las dimensiones pertinentes de la actividad econmica informal. p) Sector informal: puede describirse en trminos generales como un conjunto de unidades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Segn la OIT en su documentos El dilema del sector no estructurado de la Memoria del Director General, Conferencia Internacional del Trabajo, 78 reunin. Se defina as: las muy pequeas unidades de produccin y distribucin de bienes y servicios, situadas en las zonas urbanas de los pases en desarrollo; dichas unidades pertenecen casi siempre a productores independientes y trabajadores independientes que a veces emplean a miembros de la familia o a algunos asalariados o aprendices. Estas unidades disponen de muy poco o de ningn capital; utilizan tcnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada, por lo que su productividad es reducida; quienes trabajan en ellas suelen obtener ingresos muy bajos e irregulares, y su empleo es sumamente inestable. q) Seguridad de representacin: proteccin del derecho a la representacin colectiva en el mercado de trabajo a travs de los sindicatos y de las organizaciones de empleadores independientes, as como de instituciones de dilogo social. r) Seguridad del mercado laboral: son las buenas oportunidades de trabajo derivadas de un nivel elevado de empleo resultante de polticas macroeconmicas adecuadas. s) Seguridad del empleo: se refiere a la proteccin contra el despido arbitrario, reglamentacin de la contratacin y del despido, estabilidad en el empleo compatible con el dinamismo econmico.
96
t) Seguridad del ingreso: obtencin de ingresos adecuados. u) Seguridad en el trabajo: proteccin contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales mediante normas de salud y seguridad, la regulacin del tiempo de trabajo, etc. v) Seguridad ocupacional: este aspecto implica implantarse en un segmento profesional o carrera, y tener la oportunidad de consolidar un sentimiento de pertenencia mediante el propio perfeccionamiento. w) Seguridad para el desarrollo de las competencias: amplias oportunidades para adquirir y mantener calificaciones profesionales mediante mtodos innovadores, as como aprendizaje y formacin en el empleo. x) Trabajo decente: en general, el trabajo decente es sinnimo de trabajo productivo, en el cual se protegen los derechos, engendra ingresos adecuados y genera una proteccin social apropiada. Significa tambin trabajo suficiente para todos. En particular, la definicin del trabajo decente como oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana abarca expresamente seis facetas: oportunidades de trabajo; trabajo en condiciones de libertad; trabajo productivo; equidad en el trabajo; seguridad laboral; y, dignidad laboral.
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Anexos de los tpicos
Figura N A.1 Marco para la medicin de la poblacin habitualmente activa
POBLACIN TOTAL
Poblacin econmicamente activa en algn momento del ao (100%)
Poblacin econmicamente inactiva durante todo el ao (incluyendo a los que tienen menos de la edad laboral)
Nmero de semanas o de das de empleo o de desempleo duracin mnima especificada
Nmero de semanas o de das de empleo o de desempleo < duracin mnima especificada
POBLACION HABITUALMENTE ACTIVA (categora principal de actividad: con empleo o desempleados)
POBLACION HABITUALMENTE INACTIVA (categora principal de actividad: sin empleo ni desempleados) 1/
Nmero de semanas o de das de empleo nmero de semanas o de das
Nmero de semanas o de das de empleo < nmero de semanas o de das de desempleo
CON EMPLEO
DESEMPLEADOS
1/ (a) Estudiantes; (b) Amas de casa; (c) Perceptores de rentas pensionistas, rentistas, etc.; (d) otros (perceptores de ayudas pblicas o privadas, nios que asisten a un centro escolar, etc.) Fuente: Encuestas de poblacin econmicamente activa, empleo, desempleo y subempleo-Manual de la OIT sobre conceptos y mtodos. OIT, 1993.
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Anexo N A.1 Modelo de Participacin Laboral de la Poblacin Adulto Mayor Supuestos y construccin de variables La variable aos de estudios acumulados se construy bajo la interrogante completa sobre nivel educativo, y asumiendo los aos normativos de la educacin bsica completa y educacin superior. La pregunta cul es el ltimo ao o grado de estudios y nivel que aprob? recoge los aos alcanzados por las personas en determinado nivel de estudios. En el caso de los que cuentan con el nivel educativo completo se adiciona los aos normativos de educacin. Y en aquellos con nivel educativo incompleto, veremos unos ejemplos: o As, un individuo que contest contar con secundaria incompleta y aprob el tercer ao de secundaria. Contar con 6 aos del nivel primario completo ms los 3 aos de lo cursado en el nivel secundario, haciendo un total de 9 aos. Otro caso, podra ser un individuo que cuenta con estudios superior incompletos y reporta haber aprobado el 2do ao de su carrera, entonces el sumaria 6 aos (primaria) ms 5 aos (secundaria) ms 2 aos (educacin superior), haciendo un total de 13 aos de estudios. Para la variable aos de experiencia laboral se ha tomado la definicin propuesta por Jacob Mincer69 en el contexto de los aportes de la teora del Capital Humano de T. Shultz y G. Becker. En sus postulados Mincer establece una relacin de este tipo: X= A S 6 Donde: X= A= aos que un individuo que ha trabajado despus de completar su educacin. edad que reporta el individuo, asumiendo que empez su escolaridad a los seis aos, y termin a los S aos de estudios. Y empez a trabajar inmediatamente despus de dejar o culminar los estudios. S=
69
aos de estudios completos (o acumulados).
Mincer, Jacob (1974). Schooling, Expehence and Earnings, Columbia University Press, NBER New York.
99
Anlisis de residuos Se denominan residuos brutos a las diferencias entre el dato observado de la variable dependiente y su valor predicho para cada sujeto. A partir de este valor, podemos obtener diferentes valores segn determinadas transformaciones que ayudan a localizar valores extremos. Los residuos estandarizados, normalizados o de Pearson es el cociente entre el residuo bruto y la raz cuadrada del producto Pest x (1 - Pest). Valores mayores de 1.96 (p<0.05) 2.35 (p<0.01) se corresponden con sujetos extremos. Aqu nos interesar realizar una valoracin grfica. De donde podemos denotar que en las observaciones no se presentan patrones atpicos o fuera del intervalo. Grfico N A.1 Lima Metropolitana: Residuos estandarizados o de Pearson del modelo Logit de Participacin Laboral de la Poblacin Adulto Mayor, 2008
3 -3 0 Residuo Estandarizado de Pearson -2 -1 0 1 2
100
200
300
400 500 600 700 Nmero de observaciones
800
900
1000
100
Modelo irrestricto, Test de Wald y Estadstico de Verosimilitud El modelo irrestricto hace referencia a la siguiente suncin:
Participai = 0 + 1*aos de estudioi+ 2*aos de experienciai + 3*sexoi + 4*estado civili + 5*jefe de hogari + 6*saludi + 7*pensini + 8* i.actividadi + i i.actividad se refiere a las variables dicotmicas que se generan a partir de todas las categoras de la variable actividad econmica. Cuadro N A.1 Lima Metropolitana: Modelo Logit Irrestricto de Participacin Laboral de la Poblacin Adulto Mayor, 2008
Logistic regression Nro de observaciones = LR chi2(12) = Prob > chi2 = Pseudo R2 = Error estndar 0,003 0,001 0,030 0,023 0,030 0,033 0,032 0,071 0,039 0,044 0,037 0,093 0,070 z 109,9 216,8 8,8 -23,5 -21,3 64,1 -60,9 1,9 -36,0 21,1 -16,1 17,1 -137,4 P > |z| 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,064 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 651 354 726 336,58 0,000 0,876
Log likelihood = Participa Aos de estudio acumulados Aos de experiencia laboral Sexo Estado civil Jefe(a) del hogar Afiliacin Sist. Salud Afiliacin Sist. Pensin Act. Extractiva Act. Industria Act. Comercio Act. Servicios Act. Hogares Constante
-51210,304 Coeficiente 0,275 0,216 0,263 -0,543 -0,637 2,129 -1,972 0,132 -1,399 0,930 -0,597 1,592 -9,551
[Intervalo al 95% de confianza] 0,270 0,280 0,214 0,218 0,204 0,321 -0,589 -0,498 -0,696 -0,579 2,064 2,194 -2,035 -1,908 -0,007 0,271 -1,475 -1,323 0,844 1,016 -0,669 -0,524 1,409 1,775 -9,688 -9,415
Nota: Variables significativas al 95% de confianza. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL)
Como se puede apreciar dentro del modelo, inicialmente se presentan 12 variables explicativas, las que se consideraron explicaran la probabilidad de participar o no en el mercado laboral. Dentro de las variables explicativas, segn sus niveles de significancia (z y la P< |z|) observamos a la variable act. extractiva y sexo como poco significativas. Para evaluar la significancia individual de cada variable dentro del modelo, realizaremos el Test de Wald. El test de Wald nos permite, una vez estimado el modelo, mediante un testeo de hiptesis que valide una correcta especificacin.
101
Test de Wald (chi-square) Ho: Sexo = 0 LR chi2(1) = Prob > chi2 = Ho: Act. Extractiva = 0 LR chi2(1) = Prob > chi2 = 3,44 0,064 76,96 0,000
Como se puede observar, el test de Wald comprueba si el coeficiente sexo tiene un valor significativamente distinto de 0, o sea, si el sexo tiene realmente efecto sobre el hecho de participar en el mercado laboral. El test da un X2 de 76,96, que para un grado de libertad (puesto que slo existe un coeficiente) tiene una probabilidad de ocurrencia menor que 0,05. Por tanto, el coeficiente de sexo es significativamente distinto de 0, puesto que la probabilidad de que el coeficiente fuera 0 en realidad es mnima en nuestro modelo. Caso contrario, se evidencia en la variable Act. extractiva, la cual presenta una probabilidad de ocurrencia mayor que 0,05. Por tanto, el coeficiente de dicha variable no es significativamente distinto de 0, puesto que existe la probabilidad de que el coeficiente fuera 0 dentro del modelo. Por esta razn, el modelo presentado como final no recoge el aporte de la variable Act. extractiva. Lo que se pudo testear por medio del estadstico de verosimilitud. El estadstico de verosimilitud (LR) nos ser de utilidad para evaluar mediante hiptesis la significancia de modelos. Este estadstico compara modelos animados. Es decir un modelo restringido frente a uno sin restricciones. Modelo 1 (sin restriccin)70: Participai = 0 + 1*aos de estudioi+ 2*aos de experienciai + 3*sexoi + 4*estado civili + 5*jefe de hogari + 6*saludi + 7*pensini + 8* i.actividadi + i Modelo 2 (restringido): Participai = 0 + 1*aos de estudioi+ 2*aos de experienciai + 3*sexoi + 4*estado civili + 5*jefe de hogari + 6*saludi + 7*pensini + 8* act. industriai + 9* act. comercioi + 10* act. serviciosi + 11* act. hogaresi + i
70
i.actividad se refiere a las variables dicotmicas que se generan a partir de todas las categoras de la variable actividad econmica.
102
Los resultados del Test LR son los siguientes:
Likelihood-ratio test (Assumption: model2 nested in model1)
LR chi2(1) = Prob > chi2 =
3,49 0,0618
Donde, la hiptesis nula es H0 = topnotch = 0 Dado que, la probabilidad estimada del estadstico es mayor que 0,05 se acepta la hiptesis nula de que el efecto de la variable Act. extractiva no es significativa. En otras palabras el modelo restringido, que no incluye la variable Act. extractiva, tiene un mayor poder explicativo sobre la variable participacin laboral.
103

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ENCUESTA DE HOGARES ESPECIALIZADA EN N I V E L E S D E E M PL E O 2 0 0 8

EL EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA 2008

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MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

MANUELA GARCIA COCHAGNE Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

ELISABED MERCEDES ZEVALLOS LAGUNA Viceministra de Trabajo

IVN ENRIQUE SNCHEZ GONZLES Secretario General

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Tpicos del Mercado Laboral ............................................................................. 47

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5,2 20,2 Pesca Manufactura Construccin Transportes y Comunicaciones

11,4 Agricultura, Caza y Silvic. Minera Electricidad y Agua Comercio Servicios

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Grfico N 2 Lima: Evolucin del VAB de la produccin, 2003-2008 (Variacin porcentual)

0,0 2003 2004 2005 VAB Per 2006 2007 2008

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La elasticidad empleo-producto para Lima Metropolitana

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Situacin del empleo en las empresas privadas de 10 y ms trabajadores en Lima Metropolitana

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0,0 E F MA M J J A S O N D Extractivas 18,0

5,0 E F MA M J J A S O N D Transporte y comunicaciones 10,0

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2. Situacin de la poblacin laboral, tendencias y la PEA en Lima Metropolitana

Caractersticas demogrficas y socioeconmicas

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Cuadro N 3 Poblacin Nacional y de Lima Metropolitana segn Censos

LM respecto al Nacional (%)

5,1 5,4 3,8 2,7 1,7 4,5

1,9 2,8 2,6 2,0 1,5 1,8

9,2 17,7 23,4 25,9 28,0 28,5 30,1

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Tendencia de las tasas de actividad y niveles de empleo en Lima Metropolitana

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