PLAN COLOMBIA

CIENCIAS POLITICAS

KAREN CHEMBI

MICHAEL DUVAN GOMEZ PEA

Grado: once (11)

2013

PLAN COLOMBIA
El gobierno de Colombia desarroll el "Plan Colombia" como una estrategia integrada para enfrentar los mayores desafos por los que hoy atraviesa Colombia: promover el proceso de paz, combatir la industria de los narcticos, revivir la economa y fortalecer los pilares democrticos de la sociedad colombiana. El "Plan Colombia" es un programa de US$7.500 millones. El Presidente Pastrana ha comprometido US$4.000 millones de los recursos colombianos y ha hecho un llamado para que la comunidad internacional proporcione los US$3.500 millones restantes para apoyar este esfuerzo. APOYO DE ESTADOS UNIDOS AL PLAN COLOMBIA En respuesta al "Plan Colombia" y consultndolo con el gobierno colombiano, la administracin de Estados Unidos ha propuesto una partida de US$1.600 millones para ayudar a Colombia. Si se suma la asistencia a Colombia aprobada con anterioridad, de ms de US$330 millones, la nueva iniciativa requerir US$954 millones suplementarios para el ao fiscal 2000 y otros US$318 millones para el ao fiscal 2001. El paquete propuesto por Estados Unidos ayudar a Colombia a abordar los enormes desafos que enfrenta: combatir el trfico ilegal de drogas, mejorar el cumplimiento de la ley, proteger los derechos humanos, expandir el desarrollo econmico, institucionalizar la reforma judicial y promover la paz. La asistencia propuesta por Estados Unidos tiene cinco componentes: I. Mejorar el fortalecimiento del estado y el respeto por los derechos humanos: El paquete de ayuda de Estados Unidos provee 93 millones de dlares durante los prximos dos aos para financiar programas administrados por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y por los departamentos de Estado y de Justicia para fortalecer los derechos humanos y las instituciones de administracin de justicia. Iniciativas especficas incluyen la proteccin de las organizaciones no gubernamentales (ONG) de derechos humanos; el apoyo a los programas de informacin y de educacin de

estas ONG; la creacin y el entrenamiento de unidades especiales de fiscala y de polica judicial para investigar los casos de derechos humanos, y el entrenamiento de defensores pblicos y de jueces colombianos. El paquete de asistencia de Estados Unidos dedicar US$15 millones a apoyar al gobierno colombiano y a las ONG enfocadas en la proteccin de los derechos humanos. Estos fondos tambin sern utilizados para entrenar y apoyar al personal colombiano encargado de aplicar la ley en lo relacionado con medidas contra la corrupcin, el lavado de dinero y el secuestro.

II. Expandir las operaciones antinarcticos en el sur de ColombiaEl paquete de asistencia de Estados Unidos provee US$600 millones para los prximos dos aos con el fin de ayudar a entrenar y a equipar dos nuevos batallones antinarcticos, que se localizaran en el sur del pas para proteger a la Polica Nacional de Colombia en sus misiones antinarcticas. El programa incluir 30 helicpteros Blackhawk y 33 helicpteros Huey, para que los batallones antinarcticos tengan acceso a las reas remotas del sur de Colombia donde se cultiva la coca y se procesa la cocana. Esta asistencia tambin aumentar la inteligencia para los batallones antinarcticos colombianos. La financiacin de esta parte del Plan Colombia incluye importante asistencia humanitaria y componentes de desarrollo. Provee US$15 millones para ayudar a las personas desplazadas por el conflicto de la regin; tal financiacin se suma a la entregada con anterioridad por el gobierno de Estados Unidos al Comit Internacional de la Cruz Roja y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados con el fin de asistir internamente a los desplazados en Colombia. Este componente de financiacin tambin provee US$16 millones para asistencia al desarrollo, incluyendo asistencia tcnica y contribucin agrcola a los agricultores del sur de Colombia.

III. Desarrollo econmico alternativoEl paquete de asistencia de Estados Unidos incluye US$145 millones durante los prximos dos aos, incluyendo ms de US$45 millones para brindar alternativas econmicas a los pequeos agricultores en Colombia que ahora

cultivan coca y amapola, adems de otros US$30 millones para esfuerzos regionales. Como la interceptacin y la erradicacin hacen menos rentables los cultivos ilcitos, estos programas ayudarn a las comunidades en su transicin hacia una actividad econmica legal. Este componente incluye programas de construccin de escuelas, carreteras, clnicas, as como US$15 millones para el fortalecimiento de los gobiernos locales. Esta parte de la asistencia estadounidense al Plan Colombia tambin incluye fondos para la proteccin ambiental de tierras y cuencas.

IV. Aumentar la interceptacin en Colombia y en la reginEl paquete de asistencia de Estados Unidos asigna US$340 millones para interceptacin. El programa incluye fondos durante los prximos dos aos para el mejoramiento de radares, brindndole as a Colombia una mayor capacidad para interceptar traficantes, y tambin para mejorar la inteligencia que permita a las fuerzas pblicas responder rpidamente contra el narcotrfico. Apoyar a Estados Unidos en su base avanzada de operaciones en Manta (Ecuador), la cual ser utilizada para misiones relacionadas con narcticos. Estos fondos tambin proporcionarn US$46 millones para aumentar las labores de interceptacin en Per, Bolivia y Ecuador, y evitar que los traficantes y cultivadores de coca y amapola lleguen a otros pases vecinos.

V. Asistencia a la Polica Nacional de ColombiaEl paquete de asistencia de Estados Unidos asigna fondos adicionales por US$96 millones durante los prximos dos aos para aumentar la capacidad de la Polica Nacional de Colombia de erradicar las plantaciones de coca y de amapola. Esta asistencia adicional mejorar las aeronaves existentes, servir para adquirir otras aeronaves de fumigacin, construir bases seguras para mayores operaciones en los centros de cultivo de coca, y aumentar la inteligencia para combatir a los narcotraficantes.

APOYO DEL GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS AL PLAN COLOMBIA: TEMAS RELACIONADOS El proceso de paz Los gobiernos de Estados Unidos y de Colombia estn de acuerdo en que la finalizacin del conflicto civil es crucial para solucionar los problemas de Colombia. Un acuerdo de paz estabilizara a la nacin, acelerara la recuperacin econmica y ayudara a asegurar la proteccin de los derechos humanos. Un proceso de paz exitoso restablecera tambin la autoridad y el control del gobierno colombiano en la regin donde crece la coca. El gobierno de Estados Unidos confa en el xito de las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y las FARC y entre el gobierno colombiano y el ELN. La asistencia de Estados Unidos para apoyar al Plan Colombia pretende contrarrestar el trfico ilegal de narcticos. Toda asistencia antinarctica estadounidense a Colombia seguir teniendo la forma de bienes y servicios. Los componentes antinarcticos del Plan Colombia sern puestos en prctica por la polica y las fuerzas armadas colombianas. La asistencia de Estados Unidos al Plan Colombia no incluye plan alguno para utilizar fuerzas armadas estadounidenses para poner en prctica el Plan Colombia. Derechos Humanos La asistencia estadounidense a las fuerzas militares y de polica se ofrecer bajo estricta aplicacin de la ley estadounidense diseada para proteger los derechos humanos, denominada "Enmienda Leahy". No habr asistencia alguna a unidades colombianas de seguridad de las cuales existan claras pruebas de grandes violaciones de los derechos humanos, a menos que la secretaria de Estado pueda certificar que el gobierno colombiano ha tomado medidas efectivas para llevar a los responsables ante la justicia. El gobierno de Estados Unidos tiene en funcionamiento un proceso riguroso para seleccionar aquellas unidades que recibirn asistencia o entrenamiento.

Personas desplazadas Las ONG informan que Colombia ocupa el cuarto lugar a nivel mundial en el nmero de personas desplazadas. El despiadado conflicto entre paramilitares y guerrilleros es en gran parte el responsable del desplazamiento forzado de colombianos. Debido a la violencia rural, unas 300 mil personas, la mayora mujeres y nios, se vieron obligadas a abandonar sus casas en 1998. En 1999, el gobierno de Estados Unidos aport, para la asistencia de desplazados, US$5,8 millones a las Operaciones del Hemisferio Occidental del Comit Internacional de la Cruz Roja, y US$3 millones ms destinados a Colombia. Estados Unidos aport otros US$4,7 millones para el fondo del Hemisferio Occidental del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (UNHCR), parte del cual fue utilizado para la creacin de capacidad institucional en Colombia. Nuevos aportes del gobierno de Estados Unidos al Plan Colombia incluyen US$15 millones adicionales para ayudar a los desplazados por el conflicto en el sur de Colombia. Ac estn los resultados del Plan Colombia (PC) en sus propsitos fundamentales: la lucha contra el problema mundial de las drogas, el crimen organizado y la violencia que ste genera, la reactivacin econmica y social, el fortalecimiento de las instituciones democrticas, y los avances en las negociaciones de paz en Colombia. Se constituye as, en un balance necesario para sealar los logros obtenidos gracias a la convergencia de los esfuerzos entre el Gobierno nacional y el Gobierno de Estados Unidos de Amrica. Desde 1999, ao cuando comenz la ejecucin del Plan, hasta hoy, Colombia ha experimentado cambios significativos, particularmente en los ltimos cuatro aos, entre los cuales se destacan la reduccin de la violencia y la recuperacin de la seguridad, reflejados en la disminucin del nmero de homicidios, secuestros y masacres; el aumento en el control del territorio gracias a la presencia de la Fuerza Pblica en la totalidad de los cascos urbanos de los municipios colombianos; la reduccin de los cultivos ilcitos de coca, con relacin a la tendencia creciente de la dcada de los noventa, debida a los esfuerzos realizados en erradicacin manual y area, interdiccin y extradicin; el crecimiento econmico cercano al 5% anual; y los avances logrados en el mejoramiento y acceso tanto al sistema judicial, como a la proteccin y promocin de los Derechos Humanos (DD. HH.) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH).

QU ES EL PLAN COLOMBIA? El PC es una estrategia integral de cooperacin bilateral, cuyo objetivo general es combatir las drogas ilcitas y el crimen organizado, para as contribuir a la reactivacin econmica y la consecucin de la paz en Colombia, al tiempo que se fortalece el control sobre la oferta de drogas ilcitas en las calles norteamericanas. Este acuerdo est basado en el principio de responsabilidad compartida, segn el cual se reconoce que el problema mundial de las drogas es una responsabilidad comn y compartida por toda la comunidad internacional, que exige una visin integral y equilibrada para enfrentar la demanda y la oferta de drogas ilcitas. As mismo, el PC busca fortalecer al Estado y a la sociedad colombiana para la superacin de la amenaza narcoterrorista, en un contexto de fortalecimiento de la democracia y los Derechos Humanos, a la vez que se mejoran las condiciones sociales y econmicas de los grupos de

poblacin ms vulnerables al ofrecerles alternativas diferentes a la produccin de drogas ilcitas Para la ejecucin del PC se realizaron inversiones totales por US$10.732 millones. De estos recursos, US$6.950 millones (64,8%) se ejecutaron como esfuerzo fiscal colombiano, y US$3.782 millones (35,2%) como aportes del Gobierno de Estados Unidos

Los recursos del PC se ejecutaron, por componente, de la siguiente manera: el 26,6% para el fortalecimiento institucional, el 57,5% para la lucha contra las drogas ilcitas y el crimen organizado y el 16% para la reactivacin econmica y social. Dentro de los componentes de fortalecimiento institucional y de reactivacin econmica y social se componentes de fortalecimiento institucional y de reactivacin econmica y social se encuentran varios programas especficamente dirigidos a los avances del proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin. LOGROS Y RESULTADOS DEL PLAN COLOMBIA A. Lucha contra el problema mundial de las drogas Con el fin de reducir el cultivo, produccin y trfico de drogas ilcitas, as como la infraestructura que le sirve de soporte, y frenar la violencia generada por el crimen organizado, el Gobierno nacional inici un importante proceso de fortalecimiento de la Fuerza Pblica, principalmente en la modernizacin, reestructuracin, profesionalizacin y capacitacin de sus miembros en DD. HH. La modernizacin de la Fuerza Pblica ha permitido una mejora ostensible de la capacidad area para prestar apoyo de fuego en combate, acompaar las operaciones de erradicacin y movilizar

provisiones y personal hacia y desde reas cuyo acceso terrestre o fluvial es muy difcil. Tambin, se ha mejorado la capacidad de realizar operaciones nocturnas, la implementacin creciente de inteligencia tcnica en las operaciones de la Fuerza Pblica y la unificacin de sistemas de comunicaciones. En cuanto a la reestructuracin, la introduccin de la doctrina de operacin conjunta ha permitido la especializacin y complementacin de las habilidades de cada fuerza, aspecto fundamental para el control efectivo del territorio y la lucha contra las drogas y la violencia asociada. Tales esfuerzos, se han materializado en la creacin del Comando Conjunto del Caribe y la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur. Igualmente, la movilidad y la postura ofensiva se han posicionado como factores claves en la doctrina de la Fuerza Pblica con la conformacin de la Fuerza de Despliegue Rpido (FUDRA), doce brigadas mviles y ms de catorce escuadrones mviles de carabineros. Por otra parte, la profesionalizacin del personal de soldados en el Ejrcito y la Armada ha permitido una recomposicin del pie de fuerza, con la cual se busca incrementar la proporcin de soldados combatientes. As, se redujo en 40.312 el nmero de soldados bachilleres entre 1998 y el 31 de julio de 2005 y se increment, durante el mismo perodo el nmero de soldados profesionales, que pasaron de 22.459 a 79.176

B. Reactivacin econmica y social Los logros alcanzados en materia de seguridad han permitido la reactivacin socioeconmica. En materia econmica, debe destacarse que, entre el 2003 y el 2005, Colombia alcanz una tasa de crecimiento por encima del 5%, la ms alta de los ltimos ocho aos C. Fortalecimiento institucional El PC tambin ha permitido el fortalecimiento institucional de largo plazo en el pas. A travs de la ayuda del Gobierno de Estados Unidos se ha logrado: el establecimiento de unidades especiales de Derechos Humanos, la organizacin de un sistema de alertas tempranas para prevenir masacres o desplazamientos forzados, la cualificacin de los regmenes y legislaciones contra el lavado de dinero y la expropiacin de activos. As mismo se destacan por su importancia las contribuciones al sector justicia. D. Desmovilizacin, desarme y reintegracin El Gobierno colombiano, interesado en recuperar las condiciones de normalidad y paz, ha venido generando espacios para que los miembros de los GAML se reincorporen de manera efectiva a la vida en sociedad. Como parte fundamental de esta poltica, se han diseado programas que propenden por su reintegracin a la vida econmica lcita y que buscan generar espacios de acercamiento tendientes a coadyuvar en la consecucin de la paz de Colombia. Dentro de esos programas se incluyen alternativas de educacin, empleo, tratamiento psicosocial y opciones legales de empleo.

Desde 1999 hasta la actualidad, Colombia, como el mundo, ha experimentado cambios sustanciales. En una coyuntura donde el crimen organizado no tiene fronteras y donde los problemas sociales desbordan los lmites nacionales, la cooperacin internacional es fundamental para delinear estrategias y canalizar fondos para contrarrestar este tipo de problemas, teniendo presente que todos los pases son corresponsables en la lucha contra las drogas y el terrorismo. En este contexto, el xito del PC no slo es de vital importancia para los colombianos, sino para toda la comunidad internacional. Ninguna nacin est exenta de sufrir parte de los problemas asociados con las drogas ilcitas, con la pobreza o con el operar de organizaciones que pongan en riesgo la institucionalidad democrtica de la regin. En cuanto a la lucha contra el problema mundial de las drogas y el crimen organizado, la reduccin sustancial cercana al 50% de los cultivos de coca en Colombia, el fortalecimiento de las capacidades operativas de la Fuerza Pblica y la vinculacin de la comunidad internacional bajo el principio de corresponsabilidad, son los principales logros del Plan en este componente. En relacin con lo econmico y social, el PC ha servido para fortalecer la economa colombiana y llevarla a los niveles de crecimiento requeridos para acabar con las economas ilcitas generadas por el narcotrfico y las organizaciones terroristas. Adems, el Plan aument los niveles de bienestar en aquellas zonas propensas al cultivo de la hoja de coca, situacin que brinda alternativas rentables a los campesinos colombianos. Finalmente, los resultados del Plan muestran la forma como el Estado colombiano ha incrementado su capacidad para mantener la paz en su territorio y en sus fronteras. El mejoramiento de las capacidades operativas y de respuesta de la Fuerza Pblica, acompaado de un fortalecimiento del sistema de justicia, son los logros ms importantes del PC en este mbito. En trminos generales, el xito en cada uno de los componentes del PC demuestra que la estrategia integral ha sido efectiva. Adems, deja la posibilidad de continuar con la estrategia para consolidar sus resultados y obtener logros permanentes en la lucha contra el trfico

CONCLUSIONES

de drogas ilcitas, el crimen organizado, la pobreza, y para afianzar la reactivacin del tejido social en Colombia. Todo lo anterior, redunda en mayor gobernabilidad, fortalecimiento institucional y una democracia consolidada. Sin embargo, es importante resaltar que pese a los logros conseguidos, an son muchos los retos que enfrenta. Colombia en su bsqueda por alcanzar una democracia slida y un pas en paz. Tales desafos plantean la necesidad de continuar con el apoyo internacional como un importante complemento a los esfuerzos nacionales.