SISTEMA POLITICO MEXICANO. EQUIPO 3. EMMANUEL SANDOVAL MARES ANTONIO BRAVO JAUREGI. 1990-1995.

Transicin bipartidista pactada y profundizacin de la reforma del D.F y las reformas de Salinas. El triunfo de la transicin mexicana tiene un carcter mucho ms preventivo ya que no es producto directo de la expropiacin democrtica de un ascenso de masas. En este marco, a lo largo de su desarrollo, la transicin mexicana, combin elementos de los procesos que esquemticamente hemos abordado. Los primeros intentos de auto reforma del priato se dan a mediados de los 70 "en fro", sin una derrota de tipo histrico, sino como una consecuencia del ascenso estudiantil que termin en la matanza de Tlatelolco. Esto se acelera con el avance de la penetracin imperialista durante el gobierno de Lamadrid. El fraude en 1988 seala el fracaso de este primer intento de auto reforma y el surgimiento de un movimiento democrtico de masas. Slo el carcter traidor del cardenismo permite que este rgimen profundamente deslegitimado adquiera una sobrevida con el asentamiento del salinato. Sin embargo, la irrupcin campesina en el 94, apoyado por un amplio movimiento de solidaridad con Chiapas en las ciudades, y luego la crisis del "tequila" obliga al rgimen a orientarse hacia una poltica preventiva, apoyndose en el PRD y en el EZLN como su pata izquierda. Primero, como un nuevo impulso de auto reforma del priato y luego, ms claramente, a partir del 97 con el triunfo de Crdenas en el DF, como "transicin pactada a la democracia" del PRI-PAN-PRD. La recuperacin econmica y la ausencia de un ascenso de masas (*) lleva esta transicin hacia la derecha como demuestra el triunfo de Fox. A lo largo de todo este proceso, los Estados Unidos jugaron un rol esencial, comparable, de cierta manera, al rol de Bonaparte jugado por el rey Juan Carlos en la "transicin" de Espaa. Pero, a pesar de su carcter preventivo, las enormes tareas que deber afrontar para consolidarse lo emparentan, en algunos aspectos, a la transicin rusa. Desde el punto de vista estructural y de su propia gnesis tanto en Mxico como en la ex URSS es necesario desmontar una enorme estructura burocrtica de control de las organizaciones del movimiento de masas en la que se asent durante dcadas el rgimen prista. Esto con todas las diferencias, ya que en un caso se trata de llevar adelante una contrarrevolucin social y en el otro de asentar el dominio de la burguesa mexicana sobre las bases de un rgimen burgus ms estable, cuestin que con la legitimacin lograda por el triunfo de la "transicin pactada" dio un gran pas adelante. GOBIERNO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI. 1 de dic. De 1988 al 30 de nov. De 1994: 55 artculos reformados.

Durante el gobierno de Gortari se presento una reforma a los arts. 3, 5,27, 28,82 y 130 de la constitucin y cabe mencionar uno de los ms sealados que es 27 en materia agraria el cual emiti una iniciativa de la ley que declaro el fin de reparto agrario en Mxico y estableci, adems, la posibilidad de convertir al ejido en propiedad privada. El art. 82 obligo a que el presidente de Mxico sea de nacionalidad mexicana de nacimiento o hijo de padre o madre mexicano. Y en el art. 130 modernizo la relacin del Edo. Mexicano y la iglesia que otorgara personalidad jurdica a las iglesias. Cabe destacar que los cambios realizados para Gortari fueron impulsados por su ideologa neoliberal, pudo modernizar la estructura poltica social y econmica del pas

Fue postulado el 4 de octubre de 1987 por el Partido Revolucionario Institucional como candidato a la Presidencia de la Repblica Mexicana y el da 8 de noviembre de 1987 protesta como candidato de dicho partido. Resulto electo Presidente de la Repblica Mexicana durante el periodo de 1988-1994, sustituyendo as al Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, en una de las elecciones ms polmicas de la historia reciente de Mxico. La eleccin se llev a cabo el 6 de julio de 1988, luego de una inestabilidad econmica de ms de 10 aos, la estructura del PRI se debilit y por primera vez en la historia moderna de Mxico se vio la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas Solrzano como una posibilidad real de asumir la presidencia de la Republica. Tras ganar las elecciones, Salinas tuvo que enfrentarse con enormes problemas, pero gracias a un ambicioso programa de Modernizacin, logr revitalizar la economa de Mxico, estimulando las exportaciones y apoyando el libre comercio entre los pases de Centroamrica. Durante 1991 y 1992, a travs de una seria de discursos, Salinas puso punto final a la reforma agraria, concebida ya desde tiempos de Echeverra ms como un instrumento de control social que como una solucin efectiva a los problemas del agro mexicano. Tom la decisin de impulsar una profunda reforma a la Constitucin y a las leyes en materia agraria. Luego de intensos debates que cimbraron la estructura del PRI, la reforma fue aprobada por la Cmara de Diputados el 7 de diciembre de 1991 y por el Senado el 12 de diciembre del mismo ao. La reforma fue publicada el 6 de enero de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin y entr en vigor el da siguiente. Otros eventos destacable durante el mandato de Salinas de Gortari, fue la venta de Telmex, la privatizacin de la banca y la firma del TLC.

La venta de Telmex se hizo a travs de una subasta pblica, en el que participaron varios grupos extranjeros ofreciendo cantidades mayores para la compra, sin embargo uno de los requerimientos determinantes era que la propiedad mayoritaria quedara en manos mexicanas, es por eso que de los grupos con control accionario mexicano, la mayor fue la que encabezaba el Grupo Carso, propiedad del empresario Carlos Slim, por lo que ste fue declarado ganador. Con motivo de esta privatizacin se inici la modernizacin de la telefona en Mxico. La privatizacin de la banca ya haba iniciado durante la administracin de Miguel de la Madrid cuando el gobierno vendi los primeros paquetes accionarios, que permitieron que hasta un 33 por ciento del capital social de cualquier banco fuera capital privado. Como en el caso de Telfonos de Mxico, la privatizacin ocurri por medio de subastas pblicas. En este proceso 18 instituciones financieras fueron vendidas, lo que permiti que el gobierno federal recaudara 13,000 millones de dlares, los cuales fueron destinados al pago de la deuda interna. Con este proceso se logr la descentralizacin y democratizacin del capital por que se promovi una mayor competencia ya que en 1994 se autoriz la entrada de bancos extranjeros. El TLC (Tratado de Libre Comercio) se comenz a negociar a fin de facilitar el comercio entre Mxico y sus vecinos del norte, Estados Unidos y Canad. En diciembre de 1992, el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC) fue firmado por los presidentes Salinas de Gortari, George Bush y por el Primer Ministro canadiense, Brian Mulroney. Este acuerdo entr en vigor en enero de 1994, tras ser aprobado por las cmaras legislativas de los tres pases firmantes. Dentro del mbito poltico, durante su mandato se garantiz una mayor transparencia y representatividad a los partidos de la oposicin, que ampliaron su presencia en los gobiernos locales y estatales y su papel en las cmaras federales. Durante el ltimo ao de su gobierno, el 1 de enero de 1994 da en que el TLC entraba en vigor, en el estado de Chiapas se levant una rebelin de indgenas pobres y desprovistos de tierras, denominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), ellos llamaban a un "levantamiento civil" pacfico con el fin de defender los derechos de los votantes en las elecciones presidenciales que iban a celebrarse en el mes de agosto. A lo que Salinas opt por la negociacin en lugar de la represin, pero la racha de quejas de los rebeldes fue un vergonzoso recordatorio del deterioro de las condiciones en las zonas rurales de Mxico. Reformas de Carlos Salinas de Gortari. La reforma de Estado, quera decir que un estado o que uno solo estado mas representativo de su sociedad, abierto a la competencia y eficaz en sus obligaciones sociales sustantiva, podra asumir los formidables desafos que enfrentaramos ahora en materia de alimentacin, y servicios bsicos. Ese

estado moderno, sobre todo podra consolidar la unidad a la escala necesaria para defender ms los intereses nacionales en el contexto de la globalizacin econmica y la nueva configuracin mundial. La reforma de estado es concebida como una estrategia, para redefinir el papel del estado frente a los cambios mundiales, pero buscando preservar en esencia la naturaleza primognita del estado mexicano, aunque esta sigui siendo autoritaria basada en el predominio del sistema presidencialista. Reforma econmica. La reforma econmica durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari fue emprendida con diferentes polticas. A continuacin se enumeran los siete instrumentos utilizados en dicha reforma: *El programa de estabilizacin. *La reforma financiera. *La reforma fiscal. *La renegociacin de la deuda externa. *El programa de apertura comercial. *La inversin extranjera. *La privatizacin de las empresas pblicas . +Reforma financiera. Su objetivo fue acelerar la recuperacion macroeconomica, la estabilidad economica, la apertura a la competencia externa, con ello se incrementaria la competencia y la eficiencia de los intermediarios en la asignacion de recursos equilibrando los estandares de intermediacion. Al darse la competividad externa, los intermediarios garantizaban al sector productivo acceso a recursos financieros que fueran costeables a nivel internacional. +Privatizacion bancaria. +Tasa de interes. +Subsidios. +Supervision y apretura al capital extranjero. +Credito dirigido.

*Reformas constitucionales. Articulo: 123. Este articulo comprende todo lo referente a lo laboral. Articulo: 28. Prohibicion de monopilios. Articulo: 73. Establece las facultades del Congreso.

*Reforma fiscal. Construir una economa ms abierta a la iniciativa privada y a la intervencin no estatal. Se contina con la venta de empresas del Estado a fin de recaudar mayores ingresos, tales como Cananea, Telfonos de Mxico, Canales 7 y 13 de TV y los Bancos Ser menos propietario en lo econmico y ms eficiente en lo pblico y en lo social. Vende empresas ineficientes Crea condiciones para la inversin privada, trata de integrar la economa del pas al mundo y busca implantar una nueva racionalidad de la vida pblica. Transformar desde arriba la identidad poltica del partido del Estado (el PRI), para que sus miembros permitan el adelgazamiento del Estado. Se defienda la integracin comercial con los Estados Unidos, se d la bienvenida al capital extranjero y sigan disciplinndose a los deseos del presidente en turno. Crear una economa abierta y vinculada a los libres mercados. Impulsar la inversin privada y la tecnologa avanzada. Terminar con la intervencin del Estado en la economa. La globalizacin de los procesos econmicos en el marco de un nuevo orden mundial. Se restringe el gasto pblico en cuestiones sociales como salud, vivienda, educacin y se contina pagando intereses de las deudas que absorben ms del 50% del presupuesto. Eliminacin de 264 oficinas federales de recaudacin, que sustituyen con 271 mdulos para cubrir obligaciones fiscales con intermediacin (buzn fiscal). En esta reforma se incluyo la sustitucion de un gran numero de impuestos sobre la produccion y las ventas por un impuesto sobre ingresos mercantiles unico, ademas de la creacion de un Registro Nacional de Contribuyentes y el nuevo enfoque del impuesto sobre la renta.

*Reforma politica. Toda esta reforma se deribo por las elecciones del 88 y por aquella cerrada lucha electoral y la ilegitimidad de la eleccion presidencial del 88 sostenida por los partidos de oposicion. Hay que recordar que de acuerdo con la polemica de la validez de las cifras de Gortari, obtuvo el 50.74%; en el segundo lugar quedo Cuauhtemoc Cardenas con el 31.06% de votos y en tercer lugar quedo Manuel Clouthier con el 15.81%. *Reforma del Partido Revolucionario Institucional. La reforma del PRI es un componente basico de la reforma politica. Tambien esta reforma hizo ligar que se pueda lograr un proceso de reorganizacion y reestructuracion interna. Esta reforma se produjo fundamentalmente en el ambito politico-economico del Estado, esto es, en la naturaleza de la intervencion estatal con el paso de un Estado social contitucional a otro corte neoliberal. *Reforma del distrrito federal. Otra poltica importante dentro de la reforma poltica fue la relativa al Distrito Federal. Existe una interrelacin entre la reforma del Distrito Federal y la Reforma del Estado. Debido a que la transformacin estructural del gobierno de la Ciudad de Mxico se considera como un proyecto, indispensable para la conformacin de una nueva relacin entre centro y periferia, el cual busca descentralizar gradualmente la toma de decisiones promoviendo una participacin ciudadana con capacidad de organizarse por la misma y con mayor presencia de la ciudadana en el manejo de los recursos con que cuenta el Distrito Federal. El centro de la discusin en torno a la reforma del Distrito Federal es el relativo al mandato constitucional que le fue conferido a la capital del pas. Este mandato tuvo en su momento el papel de unificar la vida poltica de la nacin, mediante una estructura de gobierno centralizado que garantizo la estabilidad poltico-social del Mxico posrevolucionario. Sin embargo, los profundos cambios que ha sufrido el pas en las ltimas dcadas obligaron a sustentar la necesidad de una reforma del Distrito Federal que modifique la centralizacin poltica y administrativa prevaleciente. A partir de los planteamientos de la reforma del Distrito Federal en 1993, la asamblea de representantes del Distrito Federal ha obtenido el carcter de rgano legislativo, debido a que ha venido integrando objetivos de gobierno para conformar y aplicar una funcin legislativa en el Distrito Federal en los trminos que establece en artculo 122 constitucional, que redunda en la ampliacin de sus atribuciones para su intervencin en los asuntos de la Ciudad de Mxico.

A mediados del mes de Abril de 1993, el Jefe del Departamento del Distrito federal, Manuel Camacho Sols, presento la propuesta del gobierno federal para la democratizacin de la capital ante la II asamblea de representantes del Distrito Federal, la que en sus puntos esenciales sostiene que la asamblea se converta en un rgano de representacin y de gestin, facultada como rgano legislativo; que el Congreso de la Unin dicte un estatuto especial que consolide de la democracia representativa, que se establezcan Consejeros Ciudadanos electos, que los delegados, aumenten su autonoma y exista un mayor grado de descentralizacin de funciones, y que de paso a la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. *Reforma social. El gasto de solidaridad represento en ese mismo ao el 7.78% de los recursos que el gobierno mexicano destina al desarrollo social y el 44.77% total de la inversin fsica en el sector. Solidaridad se defini como parte integrante de la reforma poltica para ampliar los espacios de participacin democrtica en el quehacer pblico. Solidaridad es, de esta manera, algo ms que recursos; es, cada vez ms, parte integrante de una forma de gobierno, de una poltica de Estado. De esta manera, el efecto compensatorio de la privatizacin y del desmantelamiento del Estado de Bienestar, resulta ser el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). Con los recursos obtenidos de la privatizacin de las empresas pblicas, estos se canalizan a servicios bsicos ( agua, luz, servicios urbanos). Sin embargo, solidaridad obtuvo algunos otros resultados no formales en su agencia oculta, como son los siguientes, fortalecimiento de la figura presidencial, votos al partido en el poder (PRI). En lo relativo a la reforma social, destacan, entre otros aspectos, la creacin de Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), las modificaciones al IMSS y al INFONAVIT, la creacin con rango constitucional de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la conformacin de los Tribunales Agrarios de la Procuradura Indgena y el Registro Agrario Nacional. La reforma social, contribuye enormemente en la legitimidad del rgimen y sirve como efecto de comprensin ante las repercusiones del programa econmico de corte neoliberal. Las experiencias de Venezuela, Brasil y Per demuestran que la permanencia de un gobierno con tendencias neoliberales requiere necesariamente de un fuerte y consolidado aparato bienestarista, como el mexicano.

*Reforma administrativa. Por lo que respecta a la reforma administrativa pueden destacarse los siguientes aspectos. El redimensionamiento estructural se inicia con la desaparicin de la Secretaria de Programacin y Presupuesto (SPP), lo que redujo el aparato burocrtico y, al mismo tiempo, buscaba dar mayor solidez y continuidad a los procesos administrativos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. En forma paralela, desaparece la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDEU) y surge la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), la cual asume las funciones de proteccin ecolgica, desarrollo urbano, desarrollo regional y el Programa Nacional de Solidaridad, con lo cual se integra la poltica social de gobierno federal. *Reforma ideolgica. Otra reforma que cobro significado fundamental dentro de la reforma del Estado Salinista es la ideolgica. Existe un cambio sustancial del nacionalismo revolucionario por un neonacionalismo basado en el neoliberalismo. As, hay una triloga de nacionalismo revolucionario, liberalismo social y neoliberalismo que se desprende del Tercer Informe de Gobierno y del discurso pronunciado con motivo del LXIII aniversario del Partido Revolucionario Institucional. Existen tres momentos esenciales en la divulgacin del liberalismo social como fundamento ideolgico de la Reforma del Estado: *La primera indicacin surge el primero de Noviembre de 1991 en el III Informe de Gobierno, donde se convoca a la modernizacin por la va nacionalista y popular. *La segunda seal fue en el discurso de Carlos Salinas de Gortari el 5 de Febrero de 1992 en el aniversario de la Constitucin, en la ciudad de Quertaro. Con ello se buscaron dos objetivos: el primero legitimar las reformas constitucionales que se haban realizado a los artculos 28(se reinstalo el servicio mixto de la banca); el 27(para la reforma campesina) el 3, 5 24, 27 y 130(en materia de las relaciones Estado Iglesias); el apartado B del 102 (para la creacin de un rgano de defensora de los derechos humanos); el articulo 4(referente a la composicin pluricultural del pas y de los pueblos indgenas). *Reforma internacional. Debido a que la economa mundial se ha transformado por la marcada globalizacin mundial, recrudeciendo la competencia por los mercados y los recursos financieros; hay un acelerado cambio en los procesos de produccin a partir de nuevas tecnologas; y por la integracin de tres centros econmicos regionales- Amrica del Norte, Europa y Japn; los polos del desarrollo mundial

del prximo siglo, la Reforma del Estado de Mxico ha cambiado en su entorno internacional. En los ltimos seis aos, la poltica exterior mexicana se ha transformado. El concepto rector ha sido no solo la diversificacin frente a la guerra fra, sino la diversificacin estratgica: amplitud en la agenda y amplitud en el nmero de interlocutores dentro del conjunto de naciones y regiones. Esta es una diversificacin selectiva en la que el gobierno mexicano establece prioridades preservar la soberana, abrir nuevas oportunidades de dialogo poltico compatibles con el proyecto de desarrollo nacional y promover la cooperacin internacional en el contexto de la formacin de regiones econmicas y de agudizada competencia mundial. Actualmente la poltica exterior mexicana, solo se desarrolla en los foros econmicos internacionales donde se llevan a cabo las grandes transformaciones econmicas y comerciales mundiales. *Reforma constitucional. Dentro de la reforma del Estado se realizaron algunas adecuaciones profundas a nuestra Carta Magna, que pueden considerarse como parte de una reforma constitucional. Las reformas de orden jurdico se realizaron para buscar la modernidad. Entre las reformas constitucionales ms importantes se encuentran las relativas al sistema electoral, la reprivatizacin bancaria y la autonoma del Banco de Mxico, los derechos humanos, la propiedad rural, el estatuto de las iglesias, los derechos de los indgenas, la educacin y la lucha contra el narcotrfico. El 3 de Septiembre de 1993, se reformaron los artculos 16, 19, 20, 107 y 119, para precisar y ampliar los derechos procesales de las personas. Con las reformas constitucionales al artculo 3 en 1992, el gobierno pretendi dar respuesta a una preocupacin de diversos sectores de la sociedad, establecindose este derecho y aun mas, hacindose este derecho responsabilidad del estado, dar educacin preescolar, primaria y secundaria a quien lo solicite. Esta modificacin tambin establece la obligatoriedad de la educacin secundaria, manteniendo gratuita la que presta el Estado y precisa el derecho de todo mexicano a recibir educacin. Una de las reformas mas discutidas fue, en materia religiosa, la que modifico los artculos 130, 5, 24, 27 y cuya iniciativa fue presentada por el PRI, y que buscaba dar transparencia a las relaciones del Estado con las iglesias. Por otra parte, la reforma al artculo 27 constitucional y las nuevas leyes para el campo, fueron de las modificaciones constitucionales mas debatidas y polmicas, ya que significaban el fin del reparto agrario y una nueva visin de las relaciones del campo y el capital.

*Reforma electoral. En el ao de 1989-1990 buscaba dirigir las exigencias sociales de mayor credibilidad en el voto y, en general, en las condiciones por la renovacin democrtica de los mandos polticos. Se detuvieron grandes avances, aunque resurgieron nuevos requerimientos: la renuncia del Estado a la organizacin de las elecciones.