La

Accin Administrativa en Sectores Espec@icos

La ordenacin de la Economa
Curso 2012-2013
Luciano Parejo Alfonso Antonio Descalzo Gonzlez Teresa Parejo Navajas

ndice
1.

La economa y el Estado El orden econmico de rango constitucional La concrecin del orden constitucional y la sostenibilidad de la economa El servicio pblico como frmula administrativa especfica de dacin de bienes y prestacin de servicios a la colectividad

2.

3.

4.

1. Economa y Estado
1.1.La poltica econmica y el Derecho pblico de la economa
}

Art 149.1.13 CE: competencia exclusiva del Estado en materia de BASES y COORDINACIN de la planificacin general de la actividad econmica Art. 130.1 CE: atencin a la MODERNIZACIN y DESARROLLO de los sectores de actividad econmica Arts. 5, 119 y 120 TFUE Conclusin: Poltica econmica nacional sujeta a coordinacin a escala europea y dirigida al aseguramiento de la cohesin territorial y social (justicia social conforme a los valores del Estado social arts. 2 y 3 TUE y 1.1 y 9.2 CE)

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Esto ha derivado en al FORMACIN y CONSOLIDACIN DEL DERECHO PBLICO DE LA ECONOMA y su correspondiente ADMINISTRACIN ESPECIALIZADA (que convive con el Derecho privado) Caractersticas:
1. 2. 3.

Formado por normas nacionales y europeas Sus bases constitucionales estn tanto en el TFUE como en el TUE y en la CE Su contenido est desarrollado en sede del Derecho administrativo por normas que ordenan y configuran el proceso econmico o realizan o garantizan prestaciones en el mismo con finalidades preventivas (de riesgos/peligros) directivas (control) y de fomento.

1.2. El proceso econmico y la poltica econmica

}

El papel del Estado en la Economa puede adoptar 2 formas extremas:

1.

Economa planificada:

El Estado es nico propietario de los medios de produccin Las decisiones econmicas estn articuladas por medio de planes peridicos

2.

Economa de mercado

Basado en la autonoma privada Libertad de empresa, profesin, oficio y contratacin y propiedad privada.

El mercado no implica, sin embargo, ausencia de Estado:

La intervencin pblica es necesaria y esencial para la realizacin de las reglas del mercado La libertad del mercado respecto del Estado slo es posible:
o

Con la existencia de un marco normativo e institucional (garantizado por la legislacin del Estado) Con la garanta de los derechos/deberes de los individuos y las empresas Con la garanta de las infraestructuras y de la dacin de bienes y servicios, y la asuncin de la responsabilidad de la garanta de su suministro por el mercado Con la ayuda a los sectores en dificultades Y con la garanta de la libre competencia

La poltica econmica se lleva a cabo mediante decisiones polticas formalizadas en normas y medidas:

- De coordinacin (de las instituciones europeas)

- De ordenacin, impulso y desarrollo (de las instituciones estatales)

Aunque la CE prev la formalizacin de una poltica econmica en una planificacin general (arts. 131.1 y 149.1.13), ese instrumento an no ha sido utilizado en favor de planes concretos de sectores o subsectores especficos

2. El orden econmico de rango constitucional

2.1. El orden econmico del Derecho originario europeo

2.2. El orden constitucional econmico interno

2.3. Las competencias para la formulacin y ejecucin de la poltica econmica

2.1. El orden econmico del Derecho originario europeo

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Los Tratados de la UE (TFUE y TUE) optan por el modelo econmico y social de mercado altamente competitivo con un mercado nico interior y con el juego de las reglas del mercado y de libre competencia (arts. 3 TUE y 3 y 119 TFUE). Fundamento:
1.

El mercado y actuacin en l sobre la base de las 4 libertades de circulacin (mercancas, capitales, personas y servicios) El rgimen as definido no se agota en el Derecho objetivo sino que aporta derechos subjetivos frente a la UE y los EEMM en el trfico transfronterizo sobre la base de los ppios jurisprudenciales de a) procedencia y origen; y b) validez slo de las limitaciones/restricciones del Estado de destino que se deban a cuestiones de inters general Sistema de libre competencia Neutralidad respecto del rgimen de la propiedad de los Estados miembros (art. 345 TFUE) Reconocimiento de la materia sobre ordenacin de los servicios de inters general/pblico y los servicios de inters econmico general al espacio de decisin de los EEMM, siempre que cumplan con el Derecho comunitario europeo (arts. 14 y 106 TFUE).

2.

3. 4.

5.

} -

El contexto de este orden econmico est formado por: La proclamacin de los valores y derechos fundamentales comunes a los EEMM (art. 2 TUE) Consecuente reconocimiento de derechos, libertades y principios enumerados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (que tiene el mismo valor que los Tratados art. 6 TUE) Estos derechos/libertades suponen garantas sustantivas y lmites para las polticas y acciones pblicas que vinculan a las instituciones europeas y de los EEMM:
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Por va de la accin de nulidad contra actos normativos concretos de los rganos y organismos de la UE que produzcan efectos frente a 3os (art. 263 TUE) Por va acciones previstas en el sistema judicial interno frente a actos que violen el Derecho de la UE

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2.2. El orden constitucional econmico interno

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Los fines y valores del orden econmico estn en el Prembulo de la CE:

1.

Garanta de la convivencia democrtica conforme a un orden econmico y social justo La promocin del progreso de la economa para el aseguramiento de la calidad de vida De ello se deduce la afirmacin del papel activo del Estado en la Economa (art. 9.2 CE) a travs del complejo G-AP (arts. 97, 103.1, 137 CE)

2.

3.

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2.3. Las competencias para la formulacin y ejecucin de la poltica econmica

}

Los Tratados establecen un reparto competencial sobre la base de los siguientes principios:
1.

Principio de atribucin de competencias (art. 2 TFUE) Reconocimiento a los EEMM, con carcter residual, de todas las competencias no expresamente atribuidas a la UE (arts. 4 y 5 TUE)

2.

El Titulo VIII TFUE regula una poltica econmica (y monetaria europea) sin atribucin expresa directa, reconociendo la de los EEMM en ella, vinculando su ejercicio a su coordinacin por la UE para la consecucin de una poltica econmica coherente a escala comunitaria:
1.

Desarrollo equilibrado de la economa (territorial y sectorial) Aseguramiento de la salud, el suministro de energa, la utilizacin racional recursos naturales y, en general, el medioambiente, como lmite a la libertad de empresa Coordinacin de la poltica econmica nacional con la europea y la internacional

2.

3.

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La CE reserva al Estado sentido estricto- la competencia sobre las bases y la coordinacin de la planificacin general de la economa (art. 149.1.13 CE) El TC ha establecido, en este sentido:
1.

La CE es una materia de competencia compartida con las CCAA (art. 148.1.13 CE) La habilitacin al Estado para establecer las bases se refiere slo a la ordenacin para asegurar la uniformidad necesaria para prevenir disfunciones/desintegraciones por el juego de las competencias (ppio. UNICIDAD DEL ORDEN ECONMICO NACIONAL deducido del ppio. de UNIDAD DEL ESTADO art. 2 CE) El carcter general del ttulo estatal expresa la comprensin de la habilitacin al conjunto de la economa y de todos los sectores que la componen La referencia a la coordinacin presupone las competencias de las CCAA y, al tiempo, su integracin en el conjunto del sistema, evitando contradicciones y disfunciones.

2.

3.

4.

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3. La concrecin del orden constitucional y la sostenibilidad de la economa

3.1. La sostenibilidad como valor de sntesis de la responsabilidad estatal en el desarrollo de la economa y los principios rectores de la accin pblica econmica

3.2.Elementos de la reforma estructural y bases del marco general de la economa

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3.1. La sostenibilidad como valor de sntesis de la responsabilidad estatal en el desarrollo de la economa y los principios rectores de la accin pblica econmica
}

La situacin actual de crisis financiera ha hecho aflorar la responsabilidad ltima del Estado en la estabilidad y funcionamiento adecuado de la economa en su conjunto Ello ha derivado en la promulgacin de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (LES) que, en el marco de la estrategia europea a favor del desarrollo sostenible, pretende una reforma estructural de la economa espaola La Ley parte de la definicin de ECONOMA SOSTENIBLE (art. 2 LES), que se desagrega en los ppios. rectores de la accin de todos los poderes pblicos (y que se recogen en el art. 3 LES).

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3.2. Elementos de la reforma estructural y bases del marco general de la economa

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La estructura del sistema descansa sobre las siguientes bases:

1.

Calidad del marco normativo de las actividades econmicas: ppios. de buena regulacin basados sobre los ppios. de buena gobernanza (proporcionalidad, seguridad jca, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia) objetivo: marco normativo estable, transparente, accesible y simplificado Eficacia de la regulacin econmica se establece por primera vez el rgimen de los organismos reguladores cuyo objetivo est en el art. 10 LES Mejora del funcionamiento de los mercados financieros, de seguros y fondos de pensiones (arts. 27 a 31 LES) Sostenibilidad financiera del sector pblico (AAPP, AGE y sector pblico empresarial estatal) Competitividad de la economa (simplificacin administrativa y mejora de la actividad, innovacin internacionalizacin y formacin profesional) y sostenibilidad medioambiental (fundamentalmente mediante el modelo energtico)

2.

3.

4.

5.

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4. El servicio pblico como frmula administrativa especfica de dacin de bienes y de prestacin de servicios
4.1. Definicin de Servicio Pblico

4.2. El Servicio Pblico en la CE

4.3. El marco europeo

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4.1. Definicin de Servicio Pblico

}

Def. servicio pblico (SP): trmino dogmtico: imprecisin en la definicin = es SP el que satisface necesidades pblicas:

Sentido poltico: art. 106.2 CE (responsabilidad patrimonial AAPP) Sentido + estricto (no unvoco, por ser doctrinal)STS 24 octubre 1989: actividad cuya titularidad ha sido reservada a la AP en virtud de una Ley para que la reglamente, dirija y gestione, de forma directa o indirecta, para prestar un SP de forma regular y continua

De ah la distincin entre:

SP subjetivo (SP en sentido estricto) SP objetivo (entrada de la libre empresa en rgimen de libre competencia)

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4.2. El Servicio Pblico en la CE

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Tanto la CE como la Doctrina del TC han incidido sobre la materia estableciendo que:

La calificacin de una actividad como SP es una ms entre las opciones polticas legtimas La calificacin es una potestad del legislador ordinario La decisin del legislador tiene por objeto una cuestin de Derecho objetivo y no de Derecho subjetivo La clave de la decisin legal reside en el servicio a los intereses generales:
o

A priori ninguna actividad es en s misma esencial y slo lo es cuando sea necesaria para la satisfaccin de los intereses afectados que requieran el mantenimiento del servicio (y en la intensidad que lo exijan) La gestin de la actividad por particulares se justifica en el servicio a los intereses generales y el aseguramiento de otros bienes y principios o derechos constitucionales

La decisin del legislador tiene por objeto cualesquiera recursos y actividades, no slo los de carcter econmico (art. 128.2 CE): cualesquiera recursos o servicios esenciales pueden ser recursos naturales, econmicos o de radiodifusin La decisin del legislador est sujeta a evolucin (y necesita estar justificada), as como al control del TC

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4.3. El marco europeo

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El marco definido por la CE se adecua perfectamente a los requerimientos del Derecho europeo A partir de la neutralidad de la UE respecto del rgimen de propiedad de los EEMM (art. 435 TFUE), la clave est en el art. 106 TFUE, del que resulta la siguiente diferenciacin de categoras de actividades:

Actividades econmicas ordinarias (art. 106.1 TFUE) se les aplican las reglas del mercado interior nico y que pueden ser desempeadas por el sector pblico mediante el ejercicio de la iniciativa econmica (art. 435 TFUE) Actividades de inters econmico general (art. 106.2 TFUE)presencia en ellas de una misin de inters general que impone obligaciones a sus prestadores y, al tiempo, precisamente en compensacin, restricciones a la libre competencia en grado diverso o su completa exclusin Actividades de inters no econmico general (excluidas del art. 106) a las que no es de directa aplicacin el rgimen de libre competencia en el mercado y que llegan hasta las funciones pblicas en sentido estricto

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Las dos ltimas categoras se han agrupado en la ms amplia de servicios de inters general

El problema reside en la interpretacin y aplicacin de esta regulacin de tal forma que hoy an resulta difcil saber si, segn el art. 106 TFUE, los servicios de inters general deben o no estar sujetos al juego de la libre competencia

Sobre la base del concepto de empresa y a partir de la jurisprudencia del TJUE, el fundamento o restriccin o exclusin del mercado radica exclusivamente en la determinacin de una misin de inters general.

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