n integral del Programa Evaluacio n Vehicular de la de Verificacio Zona Metropolitana del Valle de xico Me

Centro Mario Molina 2010

Resumen

El Programa de Vericaci on Vehicular Obligatoria (pvvo) tiene como objetivo controlar las emisiones de escape de la principal fuente de contaminaci on atmosf erica en el Valle de M exico, por lo que su adecuado funcionamiento es vital para lograr una buena calidad del aire en la zona metropolitana m as poblada del pa s. En respuesta a las preocupaciones de la ciudadan a sobre la eciencia y utilidad de este programa, en la presente evaluaci on integral se presenta un diagn ostico del desempe no de los Vericentros, con el n de proporcionar a la Comisi on Ambiental Metropolitana y a los gobiernos del Distrito Federal y Estado de M exico, un conjunto de elementos t ecnicos que les permitan establecer estrategias y acciones inmediatas de mejora. Es importante se nalar que este estudio se realiz o en 2010, previo a la instalaci on de los equipos GDF-2009 que sustituyeron a los equipos CAM-97. En general, los Vericentros de la Zona Metropolitana del Valle de M exico (zmvm) presentaron obsolescencia tecnol ogica y 42 % de ellos no cumpl an con la regulaci on ambiental vigente. Sin embargo, los benecios directos del programa comprobados y estimados en pruebas de laboratorio y campa nas de medici on de emisiones vehiculares con sensores remotos implican la reducci on efectiva de 340 mil toneladas de mon oxido de carbono y de 5 mil toneladas de compuestos org anicos vol atiles. A este benecio, derivado del est mulo para anar los veh culos antes de llevarlos a vericar, habr a que a nadir tambi en el de la renovaci on vehicular inducida por el programa Hoy No Circula y las campa nas de detecci on de veh culos ostensiblemente contaminantes; circunstancia que ha motivado que la ota vehicular del Valle de M exico sea la m as avanzada tecnol ogicamente y la mejor mantenida en el pa s.

Palabras clave: Vericaci on vehicular, contaminaci on, emisiones de escape.

De la ota vehicular que circula en la zmvm, el segmento m as antiguo, es decir los veh culos a no/modelo Al igual que en otras ciudades del mundo, en la 1990 y anteriores, tienen un aporte superior a 70 % zmvm los veh culos automotores constituyen la prinen virtud de que carecen de convertidores catal ticos cipal fuente de emisi on de contaminantes del aire, ya y cuentan en su mayor a con motores carburados. que en su conjunto son causantes de 80 % de la contaminaci on emitida a la atm osfera. Por ese motivo, El a no 2000 se realiz o la primera evaluaci on integral desde la elaboraci on del primer Programa Integral de a la operaci on de los pvvo en la zmvm, detect andoControl de la Contaminaci on Atmosf erica para el Va- se debilidades del programa que aplicaba en aquellos lle de M exico, se dio prioridad al establecimiento y tiempos, mismas que fueron puntualmente atendidas operaci on de acciones encaminadas a reducir las emi- para aumentar la eciencia de operaci on de los prosiones del sector transporte. Los pvvo, tanto del Dis- gramas, y con ello ampliar los benecios ambientales trito Federal como del Estado de M exico, han sido que generan. Derivado de esta experiencia, los miemfundamentales para el control de las emisiones vehicu- bros que integran la Comisi on Ambiental Metropolares y por lo tanto, en el mejoramiento de la calidad litana (CAM), a trav es de su Grupo T ecnico, selecdel aire en la zmvm. cion o y contrat o al Centro Mario Molina para Estu1

n 1 Introduccio

dios Estrat egicos sobre Energ a y Medio Ambiente, Conocer la opini on p ublica sobre los programas de para coordinar y llevar a cabo una segunda evalua- vericaci on vehicular de la zmvm. ci on, con el n de determinar las fortalezas y debilidades actuales en la operaci on de estos programas. Figura 1: Centro de vericaci on t pico

3 Metodolog a
El estudio const o de las siguientes tareas: Tarea I. Evaluaci on de la infraestructura t ecnica de los centros de vericaci on vehicular. Se evalu o la infraestructura t ecnica de 40 Vericentros autorizados para operar en la zmvm (20 en el Distrito Federal y 20 en el Estado de M exico), y 10 Vericentros de estados vecinos (Guanajuato, Hidalgo, Michoac an, Morelos, Puebla y Quer etaro), con convenio con el pvvo de la zmvm. Figura 2: N umero de vericentros evaluados

2 Objetivos
El objetivo de este estudio fue desarrollar una evaluaci on integral externa de los Programas de Vericaci on Vehicular en la Zona Metropolitana, con el n de emitir un listado de recomendaciones y acciones para incrementar la eciencia y conabilidad de los programas de vericaci on vehicular de la zmvm, mediante la identicaci on y resoluci on de los problemas existentes en la aplicaci on del programa. En particular, se busc o: Evaluar la operaci on de los centros de vericaci on vehicular autorizados para operar en la zmvm y en los estados con convenios de homologaci on con los gobiernos del Distrito Federal y el Estado de M exico, a trav es de la revisi on integral de una muestra representativa de ellos y un an alisis completo de las bases de datos generada por cada uno. Evaluar la aplicaci on de los procedimientos y la operaci on de los equipos y sistemas perif ericos autorizados y/o instalados en los centros de vericaci on vehicular. Estimar los benecios ambientales generados por el programa. Estimar el porcentaje de pruebas de vericaci on realizadas fuera de normatividad. Generar recomendaciones para mejorar el Programa de Vericaci on Vehicular. Analizar y, en su caso, emitir propuestas de modicaci on de las normas ociales mexicanas aplicables en el proceso de vericaci on vehicular. 2

Tarea II. Evaluaci on de las bases de datos generadas por los Vericentros. Se revisaron y evaluaron las bases de datos generadas por los centros de vericaci on vehicular, correspondientes a los a nos 2008 y 2009 -tanto del Distrito Federal como del Estado de M exico-, con el objeto de determinar la existencia de elementos de alerta que pudieran ser indicativos de una operaci on dudosa o fuera de normatividad. Tarea III. Evaluaci on del benecio esperado por la vericaci on vehicular. Se calcul o el benecio ambiental que genera el pvvo de la zmvm. A tal efecto se realizaron 18 pruebas de emisiones de veh culos identicados como altos emisores en el laboratorio de emisiones vehiculares del Instituto Mexicano del Petr oleo (IMP), con ciclos de prueba FTP-75, para hacer comparaciones con los resultados de emisiones de los Vericentros.

Tarea IV. Campa na de medici on de emisiones con sensor remoto. Se realizaron dos campa nas de monitoreo con sensor remoto para la medici on de emisiones de veh culos en circulaci on, con el apoyo t ecnico del Instituto Nacional de Ecolog a (INE) a trav es del Centro Nacional de Investigaci on y Capacitaci on Ambiental (CENICA) y el IMP. Tarea V. Encuesta de percepci on social del programa de vericaci on vehicular en la zmvm. Con apoyo de la Facultad de Psicolog a de la UNAM se realiz o una encuesta con el prop osito de conocer la percepci on de los habitantes de la zmvm acerca de la operaci on y utilidad de los pvvo, y derivar recomendaciones que permitieran mejorarlos. Se realizaron 600 entrevistas cara a cara en la zmvm con hombres y mujeres mayores de 18 a nos de niveles socioecon omicos alto (A/B/C+), medio (C), y bajo (D+/D/E), con y sin autom ovil. Se obtuvieron dos sub-muestras, una de taxistas y otra de mec anicos.

4 Resultados

Los principales hallazgos se resumen a continuaci on: La mayor a de los veh culos que circulan en el Valle de M exico realizan su vericaci on de emisiones contaminantes con la periodicidad especicada en las normas ociales mexicanas y las regulaciones locales correspondientes. Se comprob o que el cumplimiento del pvvo en el Valle de M exico es superior a 80 %, caso u nico a nivel nacional1 . Con base en los resultados de las campa nas realizadas con los sensores remotos, la eciencia del pvvo para mantener dentro de norma las emisiones contaminantes de los veh culos en circulaci on se calcula en 60 %, mientras que 31 % no mantiene sus valores aprobatorios de vericaci on al circular y 9 % restante est a dentro del rango de incertidumbre de los instruFigura 3: Resultados del campa na con Sensor Remoto mentos de medici on empleados. De los veh culos particulares a gasolina en mal estado mec anico, 29 % (aproximadamente 800 mil unidades) pueden ser considerados como veh culos ostensiblemente contaminantes, pues emiten m as de cinco veces lo permitido por las normas vigentes. La gran mayor a de estos veh culos tienen antig uedad superior a los 20 a nos y no cuentan con convertidores catal ticos.
1 S olo en la zmvm se aplica un programa de vericaci on obligatoria de acuerdo con el estudio realizado en 2008 por la SEMARNAT: Evaluaci on de la Normatividad de Emisiones Vehiculares de Motores a Gasolina en Circulaci on (NOM-041SEMARNAT-2006 y NOM-047-SEMARNAT-1999).

De los Vericentros, 42 % presentan incumplimientos, de diversa naturaleza y magnitud, a las normas federales en la materia2 y los programas, acuerdos e instrucciones expedidas por las autoridades de la Secretar a del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y la Secretar a del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de M exico. En promedio, 21 % de los Vericentros de la zmvm operan con el dinam ometro sin carga o sin conexi on a los equipos de c omputo. En los Vericentros homologados de los estados vecinos al Valle de M exico, este porcentaje representa 31 %. Considerando que los dinam ometros son el instrumento fundamental para comprobar el buen estado de funcionamiento de un convertidor catal tico, este incumplimiento se considera sumamente grave, pero de f acil correcci on en la parte mec anica. Respecto a la contraparte electr onica (software) de la falla en los dinam ometros, 20 % de los veh culos aprobados en el pvvo del Estado de M exico presentan valores de carga nulos, de acuerdo con los registros segundo a segundo de sus pruebas de vericaci on; no obstante, los certicados emitidos tienen valores nales aprobatorios, por lo que se inere un falseo electr onico de resultados. En el caso del Distrito Federal hay consistencia en los registros electr onicos, aunque los dinam ometros no est en funcionando en 19.5 %, por lo que tambi en se inere una manipulaci on electr onica de datos, realizado por el software del fabricante de equipos de vericaci on. De los veh culos sin convertidor catal tico (a nomodelo 1990 y anteriores) aprobados en el pvvo con niveles de CO de acuerdo a la norma, 69 % registran a su vez valores improbables de oxidos de nitr ogeno. Los resultados est an falseados electr onicamente en igual proporci on tanto en el DF como en el Estado de M exico.

2 Normas ociales mexicanas de vericaci on vehicular expedidas por la SEMARNAT: 041, 045, 047 y 050.

 Debido a la manipulaci on de los sistemas, el pvvo no detecta a los veh culos con convertidor catal tico en mal estado. Se estima que cada semestre deber an reemplazarse 125 mil convertidores catal ticos, pero s olo fueron rechazados cerca de 15 mil 500 unidades en el 2do. semestre del 2009 por los criterios de rechazo del programa PIREC3 . Durante la evaluaci on se llevaron a cabo encuestas detalladas a los habitantes del Valle de M exico, en las que destaca que 77 % de la poblaci on est a consciente de que la principal fuente de contaminantes a la atm osfera son los veh culos automotores, y 61 % est a de acuerdo con que la vericaci on vehicular es necesaria; sin embargo, 50 % de la poblaci on asocia a la vericaci on vehicular con corrupci on. Figura 4: Resultados de la encuesta de percepci on

ci on mec anica del veh culo y la composici on qu mica de sus gases de escape. Por estos motivos, se observa que el pvvo presenta claros rasgos de obsolescencia en su infraestructura y en sus procedimientos de prueba, adem as de los hallazgos ya citados, que le restan efectividad en la detecci on y correcci on de veh culos en mal estado mec anico. Si se corrigen las fallas detectadas en los Vericentros se podr an disminuir la mitad de las emisiones contaminantes de mon oxido de carbono y compuestos org anicos vol atiles provenientes de fuentes m oviles. A su vez, se reactivar a el reemplazo de convertidores catal ticos desgastados, para as lograr una reducci on adicional de 17 % en las emisiones de oxidos de nitr ogeno, un importante precursor en la formaci on de ozono y part culas secundarias (PM2.5). El pvvo es altamente relevante en la gesti on de la calidad del aire de la zmvm, en especial por estar vinculado al programa Hoy No Circula, el Programa para Contingencias Ambientales Atmosf ericas, el Programa de Uso de Combustibles Alternos y el Programa de Control de Veh culos Ostensiblemente Contaminantes. Por estos motivos, se requiere de una actualizaci on de su infraestructura, organizaci on, procedimientos de prueba y mecanismos de vigilancia por parte de la autoridad.

5 Recomendaciones
Cabe se nalar que el pvvo fue dise nado hace 15 a nos para una ota vehicular donde predominaban autos carburados y sin convertidor catal tico. En la actualidad, 82 % de la ota vehicular en circulaci on fue vendida con convertidor catal tico de tres v as4 , y 56 % con computadoras a bordo que controlan de manera autom atica la combusti on de los motores (OBD5 ). Los sistemas OBDII generan reportes sobre el funcionamiento del motor que actualmente no son registrados electr onicamente por los equipos que emplean los Vericentros, ya que en estos se eval ua s olo la condi3 Programa Integral de Reducci on de Emisiones Contaminantes (PIREC), a trav es del cual se reemplazan los convertidores catal ticos en mal estado. 4 Muchos de los veh culos a no-modelo 1991 y 1992 tra an convertidores oxidativos que s olo controlaban las emisiones de mon oxido de carbono y los hidrocarburos no quemados. A partir del a no-modelo 1993 y hasta la fecha, se instalan convertidores catal ticos reductivos, de tres v as, que tambi en controlan oxidos de nitr ogeno. 5 OBD: On Board Diagnosis (primera y segunda generaci on, introducido a partir de 2000).

A continuaci on se presenta una primera lista de sugerencias para mejorar el desempe no del pvvo, que puede ampliarse signicativamente con base en el an alisis de los resultados detallados que presenta el reporte en extenso: Garantizar, mediante inspecci on o auditor a t ecnica, la conexi on y calibraci on inmediata de todos los dinam ometros empleados en el pvvo. En su caso, reemplazar aquellos que no puedan ser operados de acuerdo con las normas vigentes. Desarrollar y aplicar un software centralizado que evite la alteraci on o manipulaci on de los procedimientos, banderas de alerta y registros de vericaci on por parte de los fabricantes de equipo, o el personal t ecnico del Vericentro. Incorporar procedimientos electr onicos (uso del sistema OBDII) para la revisi on de los equipos anticontaminantes en los veh culos a no-modelo 2000 y posteriores. Evaluar semestralmente las bases de datos entregadas por los Vericentros, as como desarrollar y aplicar un conjunto de ndices e indicadores de desem4

pe no, productividad, eciencia y ecacia. Expedir una norma local que especique las caracter sticas de emisi on en gases y part culas de veh culos a ser considerados como ostensiblemente contaminantes, que permita el uso de sensores remotos para su detenci on y sanci on correspondiente. Realizar campa nas semestrales de medici on con sensores remotos para determinar los niveles de eciencia del pvvo. Garantizar que las inspecciones t ecnicas sean efectivas. Una posibilidad para ello es separar las actividades de evaluaci on t ecnica de las actividades de sanci on administrativa, con el n de evitar que la misma persona que inspecciona t ecnicamente los Vericentros sea quien sanciona o autoriza su reapertura.