UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

INTRODUCCION

La preparacin y evaluacin de proyectos es un componente de la formacin curricular de los profesionales cuya principal ocupacin est relacionada con toma de decisiones de asignacin de recursos pblicos a proyectos y programas de inversin. Dichas decisiones deben ser guiadas por principios y metodologas que permitan reducir incertidumbre de las alternativas, seleccionar aquellas de mayor beneficio neto para la sociedad, y finalmente verificar los resultados de tales decisiones. El Programa surge por el reconocimiento de la necesidad y demanda de recursos profesionales en evaluacin de proyectos sociales en la regin y especialmente en Chile. Se ha percibido una gran demanda para la profesionalizacin de evaluacin de proyectos sociales, lo que junto a la perspectiva de efectividad para el Desarrollo, ha puesto de manifiesto que los programas y proyectos de desarrollo que se han implementado en la ltima dcada en la regin no han dado, necesariamente, los resultados esperados. De all que se origina como una necesidad ineludible para los Centros de formacin acadmica y para los propios evaluadores, el requerimiento de actualizar las metodologas, dialogar entre ellos y establecer parmetros y estndares de calidad de las evaluaciones que den cuenta de los nuevos tiempos.

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

EVALUACION SOCIAL DE UN PROYECTO

La preparacin y evaluacin de proyectos es un componente de la formacin curricular de los profesionales cuya principal ocupacin est relacionada con toma de decisiones de asignacin de recursos pblicos a proyectos y programas de inversin. Dichas decisiones deben ser guiadas por principios y metodologas que permitan reducir incertidumbre de las alternativas, seleccionar aquellas de mayor beneficio neto para la sociedad, y finalmente verificar los resultados de tales decisiones. El Programa surge por el reconocimiento de la necesidad y demanda de recursos profesionales en evaluacin de proyectos sociales en la regin y especialmente en Chile. Se ha percibido una gran demanda para la profesionalizacin de evaluacin de proyectos sociales, lo que junto a la perspectiva de efectividad para el Desarrollo, ha puesto de manifiesto que los programas y proyectos de desarrollo que se han implementado en la ltima dcada en la regin no han dado, necesariamente, los resultados esperados. De all que se origina como una necesidad ineludible para los Centros de formacin acadmica y para los propios evaluadores, el requerimiento de actualizar las metodologas, dialogar entre ellos y establecer parmetros y estndares de calidad de las evaluaciones que den cuenta de los nuevos tiempos.

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

CARACTERISTICAS Y FUNCIONES DE LA EVALUACION

En general, la evaluacin puede definirse como una herramienta sistemtica que, con base en unos criterios y a travs de unas tcnicas, mide, analiza y valora unos diseos, procesos y resultados con el fin de generar conocimiento til para la toma de decisiones, la retroalimentacin, la mejora de la gestin y el cumplimiento de unos objetivos. Las principales caractersticas de la evaluacin son: Carcter til y prctico: La evaluacin ha de servir para la mejora de la intervencin y debe ser concebida hacia la accin. Sistematicidad durante todo el proceso de evaluacin: Toda evaluacin ha de recoger de modo sistemtico la informacin pertinente para la valoracin de los criterios de evaluacin. Necesidad de flexibilidad: Junto con el cariz sistemtico de la evaluacin, ha de primarse la flexibilidad metodolgica a lo largo de todo el proceso de evaluacin. Ajuste a los plazos temporales: La evaluacin tiene que responder a los plazos temporales acordados con el fin de que pueda contribuir al aprendizaje y la mejora de la intervencin. La evaluacin se centra en el anlisis de polticas, planes, programas y proyectos; nunca de personas. Emisin de juicios de valor: La evaluacin exige el anlisis valorativo de los componentes estudiados. Realizacin antes, durante o con posterioridad a la ejecucin: Se trata de una actividad que puede llevarse a cabo en las distintas fases del ciclo de las intervenciones. Variabilidad del objeto de evaluacin: La evaluacin puede estar referida al diseo de una actividad, a los procesos de ejecucin o a sus resultados y efectos, previstos o no previstos, priorizando uno u otro enfoque segn la finalidad del trabajo. Criterios de evaluacin: En la evaluacin se revisarn la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, el impacto y la viabilidad entre otros componentes.

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

ETICA, POLITICA Y CALIDAD EN EVALUACION

En los ltimos aos se le ha prestado mucha atencin a las cuestiones ticas relacionadas con la evaluacin. Esta preocupacin, como es lgico, ha sido paralela al reconocimiento del carcter poltico de la evaluacin y, por lo tanto, al poder que sta puede tener y a la necesidad de que el equipo evaluador interacte en el contexto en el que debe intervenir. Muchos de los ms recientes manuales en evaluacin de programas y polticas contienen un captulo especfico en cuestiones ticas. Otro indicador de esta preocupacin tica es la existencia de cdigos deontolgicos, elaborados por las asociaciones profesionales, que en algunos casos, tienen ese objetivo implcito incluso en el ttulo que les han dado Orientaciones para una actuacin tica, en el caso de las asociaciones canadiense y austral asitica. Como ya se ha sealado anteriormente, es, a la vez, un indicador y un elemento generador de una mayor consolidacin institucional y profesional de una disciplina. Profesiones fuertemente consolidadas desde hace tiempo (como son la medicina, la abogaca o la arquitectura) o ms recientemente (psicologa ) han desarrollado este tipo de cdigos .Adems de fomentar un sentido de pertenencia e identificacin entre los/as profesionales, acotan y regulan la prctica profesional entre sus respectivos campos. Un aspecto de enorme trascendencia y especialmente caracterstico de los cdigos deontolgicos es que permiten la introduccin y desarrollo de los temas ticos, que resultan clave en la prctica de la evaluacin.

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

ETAPAS EN EL CICLO DE UN PROYECTO CON INVERSION

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

PREPARACION Y EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS

La evaluacin social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversin puede tener para la comunidad de un pas en su conjunto, a travs del impacto en el bienestar social de la comunidad. No siempre un proyecto rentable desde el punto de vista privado lo es tambin para la comunidad y viceversa. Las principales diferencias que explican un flujo social de uno privado son: a) El beneficio y costo social no tienen el mismo significado que el beneficio y costo privado, an cuando se midan en una unidad de cuenta comn. b) El precio del bien social difiere del precio privado. c) Existen externalidades que un proyecto evaluado socialmente debe incorporar para establecer cmo repercute en la sociedad en su conjunto. d) La tasa de descuento social incorpora el costo del capital de las inversiones de toda la comunidad como un todo. e) La rentabilidad social de un proyecto persigue estimar su impacto en el crecimiento econmico del pas, pudiendo incorporar informacin sobre cambios en la distribucin del ingreso que pudiera generar. El producto nacional es un indicador de bienestar que se encuentra directamente vinculado a la evolucin del crecimiento nacional. Diversos autores sugieren usar el producto como unidad de cuenta de los efectos sobre la sociedad. Es decir, observando si por efecto del proyecto, manteniendo todo lo dems constante, el indicador vara positiva o negativamente. Preparacin y evaluacin social de proyectos Los proyectos sociales, al igual que los privados, obedecen en su bsqueda de informacin a un proceso metodolgico adaptable a cualquier proyecto. El estudio de preinversin permite el beneficio social que la implementacin del proyecto significara, sus ventajas y desventajas asociadas, el incremento que ste generara en el ingreso nacional o cualquier otro estndar que permita identificar cuantitativamente el impacto que tendra en el desarrollo del pas y en el bienestar neto de la poblacin. Ejemplos de proyectos sociales: Proyectos de vialidad - Proyectos de agua potable - Proyectos de sistemas de regado - Proyectos de salud - Proyectos de educacin

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos de reas verdes, parques y plazas relacionados con programas sociales de desarrollo de microempresas de descontaminacin ambiental de defensa nacional de promocin para la superacin de la pobreza

Costos y beneficios sociales El beneficio social refleja el valor que tiene para la sociedad el aumento de la disponibilidad de un determinado bien atribuible al proyecto ms el efecto que ste induce a que otros productores disminuyan su nivel de produccin, ahorrando al pas factores productivos, sin que el consumidor del bien se vea afectado. El costo social refleja el valor que tiene la sociedad proveer una mayor cantidad de factores de produccin a los mercados donde el proyecto se abastece y el efecto de que otros usuarios dejen de usarlos. Dadas las diferencias entre beneficios y costos sociales y privados, surge la necesidad de disponer de precios sociales tanto para los bienes producidos como para los usados por el proyecto. Existen distintos tipos de precios sociales: El precio social del factor trabajo o de la mano cuya determinacin es difcil por la gran variedad de tipos de trabajo, especialidades y oficios diferentes, el lugar o regin donde se ubique, el sector productivo, la situacin de desempleo que afecta al pas o a una regin, el desempleo estacional, etc. El costo social de la mano de obra coincide con el costo privado cuando en la sociedad existe una situacin de pleno empleo. El precio social de las divisas o del tipo de cambio donde la oferta y demanda de divisas juega un papel muy importante en la determinacin de su precio social. Tambin debe considerarse la existencia de impuestos, subsidios y cualquier otro factor incidental fijado por el gobierno y que impacten en la comercializacin de los bienes transables (cuotas a las importaciones o exportaciones) que hacen que los precios sociales difieran de los privados.

Incidencia de los efectos indirectos o de las externalidades Los efectos indirectos son aquellos cambios que puede generar el proyecto con su implementacin. Se producen slo en la medida en que los precios de mercado de los bienes directamente relacionados con el del proyecto en cuestin varan, ya sea favorablemente o desfavorablemente,

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL lo que ocurre cuando el proyecto ocasiona cambios en la produccin y consumo de los bienes o servicios relacionados. Ejemplos: Si se construye una nueva industria cuyas emanaciones provocan daos a las tierras cultivables colindantes, se generan externalidades negativas. En el caso de la construccin de un tren urbano subterrneo, la contribucin de este proyecto a la descontaminacin ambiental y a la descongestin representa externalidades positivas. Igualmente la mayor rapidez de traslado de las personas que aumenta el tiempo para dedicarlo a otras actividades, constituye un beneficio adicional si el proyecto se lleva a cabo.

El efecto de las externalidades positivas o negativas de un proyecto es difcil de determinar con precisin. En algunos casos se puede utilizar el procedimiento de valorar a precio de mercado las posibles prdidas de produccin que el proyecto generara. Incidencia de efectos intangibles Los efectos intangibles son difciles de identificar y no existe una metodologa capaz de cuantificarlos siendo imposible medir la magnitud y el efecto que podran tener en el flujo. Ejemplos: Contribucin a fortalecer la soberana nacional de un proyecto de ganadera en una zona limtrofe. Los costos o beneficios que generen en la imagen o popularidad del gobierno, de un ministerio o de una autoridad nacional, regional o local. Orgullo patrio, soberana nacional. Contaminacin del aire. Efectos sobre el medio ambiente, el clima, la calidad de vida. Contribucin a favor de la redistribucin del ingreso.

Incidencia de la tasa social de descuento Existen dos posibilidades para la estimacin de la tasa a la cual descontar el flujo social que se construye: Si no existe apertura de mercado de capitales: la tasa de descuento social nace de la interaccin de la oferta y demanda de fondos para ser invertidos, debiendo considerar las distorsiones del mercado si existen. Si el mercado de capitales est abierto al movimiento de capitales internacionales, la tasa se estima considerando el costo de obtener fondos en el extranjero, el riesgo del pas y la presencia de distorsiones, si corresponde. La tasa social de descuento normalmente es calculada por la autoridad estatal para todos los proyectos del sector pblico, por lo que al evaluar proyectos sociales se debe aplicar la tasa vigente calculada por la autoridad.

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO PAP INGENIERIA CIVIL

COMENTARIOS
La Evaluacin Social es el proceso de identificacin, medicin, valorizacin de un proyecto, desde el punto de vista del Bienestar Social (desde el punto de vista de todo el pas). Se debe hacer la evaluacin social de un proyecto se hace cuando el agente econmico dueo del proyecto es el conjunto de a sociedad, que se supone representada por las autoridades de gobierno y sus organismos centrales y descentralizada que ejecutan proyectos. En todo proyecto debe haber un enfoque costo beneficio, el objetivo de la evaluacin es determinar si los beneficios que se obtienen son mayores que los costos involucrados. Para ello, es necesario identificar, medir y valorar los costos y beneficios del proyecto. En un enfoque costo beneficio, el objetivo de la evaluacin es determinar si los beneficios que se obtienen son mayores que los costos involucrados. Para ello, es necesario identificar, medir y valorar los costos y beneficios del proyecto. Para configurar posibles alternativas de solucin al problema identificado. Los factores que determinan las diferentes alternativas son: el tamao, la localizacin y la tecnologa, siendo unos ms relevantes que otros, segn el tipo de proyectos. El diagnstico de la situacin actual tiene por objetivo realizar una descripcin y anlisis de los principales aspectos relacionados al problema definido. Para ello, se deber recopilar la informacin apropiada, de fuentes de origen primario y/o secundario.