Seguridad y salud en las obras de construccin

Entrevista por Gerardo Regalado Regalado

Entrevista a Jorge Villasante

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Supervisin de seguridad en obra de construccin Fotos, cortesa MINTRA

Vice Ministro de Trabajo Algunas de las principales

ciudades del Per y particularmente Lima Metropolitana se encuentra inmersa en un desarrollo inmobiliario creciente y de considerable importancia en las ltimas dcadas. Cmo ve usted este fenmeno desde el punto de vista de la oferta laboral y las condiciones de seguridad y salud en que se desarrolla la actividad constructiva en el pas? Desde el punto de vista de la oferta laboral, el desarrollo inmobiliario de los ltimos aos propicia el crecimiento del empleo en el sector construccin lo cual resulta positivo para nuestro pas, teniendo incidencia en los indicadores nacionales. Sin embargo, este hecho no siempre va de la mano con las previsiones en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de las empresas constructoras, lo que generan acciones concretas de parte nuestra, tales como difusin y capacitacin en temas de seguridad y salud en el trabajo en general, con mayor incidencia en la actividad de la construccin, as como llevar a cabo acciones de fiscalizacin a nivel nacional que permitan identificar infracciones y en caso no se atiendan requerimientos sancionar a las empresas infractoras. Es innegable que muchos trabajadores ingresan a laborar en la construccin sin contar con las habilidades y conocimientos adecuados desde el punto de vista operacional, as como de seguridad y salud en el trabajo y ello los expone a sufrir accidentes de trabajo, adicionalmente se tiene casos de trabajadores que se muestran

renuentes al uso de equipos de proteccin personal, es ah donde el Ministerio de Trabajo interviene de manera preventiva, capacitando al trabajador en sus derechos y verificando el cumplimiento de las normas de seguridad por parte de las empresas.

La Ley N 27157, en sus ttulos vigentes, el Reglamento Nacional de Edificaciones y la Ley N 29090, an sin reglamentar, constituyen, hasta hoy, el marco tcnico normativo donde descansan los proyectos inmobiliarios que hoy aparecen en nuestra ciudad. Considera usted que dicha normatividad promueve la actividad constructiva? Son suficientes para garantizar la consecucin de dichos proyectos dentro de los cnones de la seguridad y salud que debe observar precisamente la industria de la construccin? Considera algn tipo de observancia a esta legislacin? La legislacin mencionada promueve la actividad constructiva, sin embargo ello no es suficiente para garantizar que dichos proyectos inmobiliarios cumplan con las normas de seguridad y salud, es ms, de por si un proyecto que cumpla con todas las especificaciones tcnicas del proceso constructivo y en materia de seguridad y salud no garantiza que no se presentarn casos de accidentes de trabajo. Muchos proyectos con el fin de agilizar la construccin o modificacin de viviendas, promueven las construcciones sin observancia de normas con lo que se pone en riesgo a los trabajadores e incluso a tran-

Jorge Villasante A.
sentes, pues construyen sin el concurso de ingenieros civiles en la preparacin de los expedientes tcnicos y el estudio de suelos, fomentando as no solo la informalidad, sino la posibilidad de accidentes mortales, incrementando los ndices de siniestralidad, generando riesgos para los trabajadores as como a los habitantes de edificios y casas colindantes. Por otro lado, si bien es cierto que la Ley N 29090 busca la simplificacin administrativa simplificando procedimientos, como la intervencin de funcionarios de las municipalidades en la inspeccin, consideramos que debe considerarse como una parte importante para todo proyecto los aspectos vinculados a la seguridad y salud en el trabajo, porque al recortarse sustancialmente los trmites administrativos se hace difcil medir los indicadores de cumplimiento y seguridad antes y durante el proceso de construccin. Pese a la mecanizacin, la construccin contina siendo uno de los principales consumidores de mano de obra - a menudo emplea entre el 9 y el 12 por ciento de la fuerza laboral de los pases, llegando a veces al 20 por ciento. Nuestro pas no escapa a esta situacin, pero fatalmente la preparacin, capacitacin y experiencia de la mayora de la mano de obra destinada a construccin es autodidacta e informal. En su concepto Cree usted que la mano de obra en construccin debe ser evaluada y certificada constantemente? Se debera crear un sistema de pa23

tentes o licencias para los constructores, sean mediano o pequeos? S, actualmente el Ministerio de Trabajo viene evaluando la posibilidad de una certificacin en construccin civil que le otorgara al personal una capacitacin mnima para el manejo de los peligros y riesgos laborales, an cuando debemos reconocer que estas son acciones que podemos compartir con otras entidades. En esta lnea sera prioritaria la capacitacin a los trabajadores informales, de manera que todo pen, operario y oficial sea certificado en temas de construccin por parte del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y, en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte del Ministerio de Trabajo o buscar certificaciones por parte de otras entidades privadas, pues lo importante es considerar que la seguridad y salud tiene que ser abordada de manera integral.

Dada la coyuntura que atravesamos hoy, debido a las muertes ocurridas en el Jirn Gamarra en la Victoria y en la Avenida Reducto en Miraflores, que en lo que va del ao ya son 12 los obreros que han perdido la vida en obras de construccin. Cmo califica usted el nivel de la seguridad y salud en las obras de construccin en el pas? El nivel de seguridad y salud en el trabajo deja mucho que desear, ello tambin es producto de la informalidad que existe en empresas del sector construccin, a lo que se suma la falta de una cultura de prevencin que hace que la seguridad sea vista como un costo y no como una inversin. Slo se ve la cultura de prevencin de riesgos en las grandes empresas constructoras que tratan estos temas con seriedad y responsabilidad. Sabemos que el nivel tcnico profesional, en lo referente a la supervisin de obras, de las municipalidades distritales deja en su mayora bastante que desear, que por motivos econmicos el control urbano es casi mnimo y que el Ministerio de Trabajo y Promocin del 24 24

Empleo, los Colegios Profesionales de Arquitectos e Ingenieros, INDECI y Bomberos, a pesar de sus limitaciones logsticas y econmicas, an as contribuyen con inspectores o delegados supervisores, que no se dan abasto con todas las obras, pero que efectan los controles de las obras que el municipio ha autorizado mediante el otorgamiento de licencias, ya sean automticas o por silencio positivo, desconociendo en su totalidad las dems obras que se realizan de forma ilegal. En su concepto, Cree usted que estamos dejando en manos de las empresas constructoras, creyendo en su buena fe y en su grado de experticia, la responsabilidad de la seguridad y salud en la construccin? Cuenta el Ministerio de Trabajo con un contingente calificado y suficiente para inspeccionar las obras de construccin a nivel nacional? Debera exigirse la capacitacin y certificacin empresarial de las constructoras en lo referente a la seguridad e higiene como condicin para operar en cada obra? Qu opina sobre la exigencia del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo? Como es de conocimiento de todos, el Per est experimentando un gran crecimiento en el rea de la construccin, especficamente de viviendas y grandes obras de construccin civil, sin embargo en la misma medida no estn creciendo los recursos humanos y logsticos destinados a la supervisin e inspeccin, tanto a nivel previo como durante la ejecucin de la obra misma. No es que estemos dejando la seguridad y salud en las manos y buena fe de las empresas constructoras, sino que stas no lo tienen incorporado en sus proyectos de ejecucin, salvo pocas excepciones. Es importante precisar que la seguridad y salud forma parte de procesos que tienen que ser gestionados, que no todo pasa por dotar de equipos de proteccin personal si no que en la gestin intervienen tanto empleadores como trabajadores y el Estado cumple su rol al dictar normas y exigir el cumplimiento de las mismas.

Esto tampoco es exigido por las respectivas municipalidades encargadas de otorgar las licencias automticas; entonces no se est planificando obras de construccin civil con la incorporacin de un componente importante que viene a ser la seguridad y salud en el trabajo, por ello el MTPE viene tratando de revertir ello a travs de las constantes campaas de orientacin, fiscalizacin y capacitacin que viene brindando en forma institucional y en alianza con otras instituciones, as como a travs de intervenciones conjuntas como las venimos haciendo en cumplimiento de una disposicin del Presidente de la Repblica. El MTPE en Lima cuenta con un equipo de inspectores de trabajo especialmente capacitados para inspeccionar los casos de seguridad y salud en el trabajo, quienes tambin viajan a las distintas Direcciones Regionales para apoyar la labor fiscalizadora y la capacitacin a las autoridades en la inspeccin del trabajo. En el ao 2007 se logr capacitar en materia de seguridad y salud en el trabajo a inspectores tanto en Lima y a otro nmero importante en las Direcciones Regionales de todo el pas con incidencia en Cusco y La Libertad, capacitacin que estuvo a cargo de un especialista enviado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, gracias a un proyecto de cooperacin entre ambos Ministerios, as como con el desplazamiento de capacitadores propios. En el presente ao, el MTPE ha realizado un concurso pblico para contratar 104 nuevos Inspectores a nivel nacional, los cuales mayoritariamente estn destinados a las Direcciones Regionales del interior del pas, entre ellos un importante nmero son destinados a la especialidad de seguridad y salud en el trabajo. Por otro lado, la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima - Callao, cuenta con un equipo tcnico en seguridad y salud en el trabajo, el mismo que est concluyendo su etapa de capacitacin y adiestramiento incluso en otras instituciones,

para servir de apoyo a la Inspeccin del Trabajo en su condicin de especialistas y peritos y, desde la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo procurar un marco normativo que comprenda a todas las actividades productivas en el pas y la capacitacin permanente a empleadores, trabajadores y autoridades en general. Sin embargo, la cantidad de Inspectores a nivel nacional sigue siendo insuficiente, lo cual estamos tratando de ir superando. De igual manera, las empresas constructoras deberan acreditar la capacitacin permanente de su personal en materia de seguridad y salud en el trabajo, lo cual podra corroborarse con una certificacin otorgada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o entidad que se le asigne. Esto debera acreditarse incluso como condicin para participar como postora a la ejecucin de determinada obra de construccin civil y, con mayor razn deber ser verificado por la autoridad municipal al momento de otorgar la respectiva licencia de construccin. La sola contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo no es una buena va para llegar al fin que es la proteccin de los trabajadores, ya que se limita su utilizacin a ciertas actividades de alto riesgo. Fabio Durn, Especialista en Seguro Social de la OIT, opina lo mismo, ya que este seguro est dirigido a determinadas actividades y su fin no es preventivo sino reparador.

En relacin con la pregunta anterior, la supervisin de obra en lo referente a la seguridad, ha sido puesta en duda, a raz de los acontecimientos antes comentados. Existe en la practica un Plan de Seguridad y Salud en cada obra, indicado en la Norma G-050 del Reglamento Nacional de Edificaciones?, Cree usted que debe haber en cada obra que lo requiera un ingeniero de seguridad que comparta la responsabilidad de la obra y que elaboren el Plan de Seguridad y Salud que menciona la Norma G-050? Cuentan estos profesionales con las herra25

mientas, sean manuales o reglamentos de seguridad, para elaborar un sistema de gestin de riesgos para salvaguardar la vida de los obreros? En la practica no existe un plan de seguridad y salud en las obras de construccin, esto debido bsicamente a la nula formacin universitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo, las universidades no dictan el curso de seguridad industrial, pues es considerado como algo innecesario, especialmente esto se observa en la formacin de los futuros ingenieros civiles que son las personas que permanecen en contacto con las obras de construccin, aun existiendo la normativa vigente G-050. S, debera existir un Ingeniero con especializacin en seguridad y salud en el trabajo que puede compartir la responsabilidad de obra y que elabore no solo un plan de seguridad y salud en el trabajo si no que incluso puede disear un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo que enmarque el citado plan. La Norma G-050 del Reglamento Nacional de Edificaciones, habla acerca de los Comits de Seguridad y de los programas de capacitacin. En su opinin, Existen en la prctica dichos comits? Las empresas constructoras cumplen con entregar informes de los Comits de Seguridad? Cmo es que alimenta sus estadsticas en lo referente a los accidentes y ocurrencias en las obras de construccin? En muchas empresas constructoras los Comits existen solamente para cumplir con la ley, cuando el objetivo de la norma de prevencin de riesgos laborales est orientada no al cumplimiento formal de las obligaciones sino a instaurar en la empresa condiciones saludables de trabajo que sean reajustadas peridicamente y que traigan como fruto la eliminacin o control de los riesgos, lo que tendr como consecuencia la disminucin progresiva de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Las grandes empresas cumplen con entregar informes de Comits de Seguridad pero las 26 26

pequeas empresas y los informales no cumplen con la normativa, muchas empresas esconden sus accidentes ya que no los reportan a los centros de salud del Ministerio de Salud ni de EsSalud, con lo que se hace muy difcil llevar un control estadstico real y efectivo sobre el ndice de siniestralidad. La Norma G-050, habla tambin del Equipo Bsico de Proteccin Personal. Se da en la prctica la utilizacin de este equipo bsico? Su uso es cuestin de capacitacin, o es de idiosincrasia y cultura de la seguridad e higiene? El equipo de proteccin personal o EPP es el ltimo recurso o medio para evitar el contacto de las personas con el peligro y riesgo, en primer lugar, se debe incidir en la cultura de prevencin de riesgos y mediante la sensibilizacin podremos evitar incidentes, el uso de los equipos de proteccin personal son importantes, sin embargo muchos empresarios de construccin civil piensan que comprando y equipando a su personal con ello se cumple con la seguridad y eso es falso, pues se debe capacitar al trabajador para su correcto uso. Por otro lado, recibimos comentarios de empleadores que sealan que los trabajadores se niegan a utilizar estos equipos, y de hecho ello lo hemos constatado en las inspecciones, lo que evidencia una falta de cultura de prevencin de riesgos, de ah que en algunas obras inspeccionadas se observa una mnima utilizacin de EPP, debido a que el trabajador no cuenta con una cultura de prevencin de riesgos o no ha sido adecuadamente capacitado ni entrenado para su uso. En el sector minero con gente con poca instruccin cultural se puede notar que el uso del EPP es extensivo debido a la capacitacin, entrenamiento y cultura organizacional, as que esto debera implementarse e imperar en el sector construccin.

ponsable de supervisar las condiciones de trabajo en este sector a nivel nacional? D que manera podran ayudar a los gobiernos locales a asumir la competencia del control urbano, en materia de la seguridad y la salud en las obras de construccin? El MTPE realiza permanentemente campaas de difusin de las normas de seguridad y salud en el trabajo, y se tiene previstas campaas especiales en las aplicables al sector que tambin deben hacerse extensivas a otras actividades econmicas. Asimismo, se desarrollarn visitas de orientacin y operativos de fiscalizacin y de capacitacin de los inspectores de trabajo en prevencin de riesgos laborales. As tambin se viene desarrollando las siguientes acciones: Inspecciones a toda obra de construccin en Lima Metropolitana y a nivel nacional. Capacitacin al personal de las municipalidades para que mejoren la fiscalizacin. Elaboracin de una Gua bsica de identificacin de peligros y evaluacin de riesgos en obras ( IPER). Elaboracin de un modelo de sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo de construccin civil. Incidir en la capacitacin en tpicos de la seguridad y salud en construccin civil. Difusin de material didctico respecto a la seguridad y salud para crear una cultura de prevencin.

En vista de lo sucedido en Gamarra y Reducto Qu acciones tomar su institucin, puesto que es la res-

Jorge Elisban Villasante Aranibar, Abogado de la Universidad Nacional Federico Villarreal, Post Ttulo en Gestin Tributaria otorgado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor del CENFOTUR, en la especialidad de Derecho Laboral y Derecho Tributario, Legislacin Turstica. Actualmente Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

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