Seguridad y salud en las obras de construcción

Entrevista por Gerardo Regalado Regalado

Entrevista a Jorge Villasante
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Supervisión de seguridad en obra de construcción Fotos, cortesía MINTRA

hasta hoy. capacitando al trabajador en sus derechos y verificando el cumplimiento de las normas de seguridad por parte de las empresas.a menudo emplea entre el 9 y el 12 por ciento de la fuerza laboral de los países. Pese a la mecanización. promueven las construcciones sin observancia de normas con lo que se pone en riesgo a los trabajadores e incluso a tran- Jorge Villasante A. incrementando los índices de siniestralidad. ¿Considera usted que dicha normatividad promueve la actividad constructiva? ¿Son suficientes para garantizar la consecución de dichos proyectos dentro de los cánones de la seguridad y salud que debe observar precisamente la industria de la construcción? ¿Considera algún tipo de observancia a esta legislación? La legislación mencionada promueve la actividad constructiva. es ahí donde el Ministerio de Trabajo interviene de manera preventiva. capacitación y experiencia de la mayoría de la mano de obra destinada a construcción es autodidacta e informal. Sin embargo. ¿Cómo ve usted este fenómeno desde el punto de vista de la oferta laboral y las condiciones de seguridad y salud en que se desarrolla la actividad constructiva en el país? Desde el punto de vista de la oferta laboral. La Ley Nº 27157. pero fatalmente la preparación. adicionalmente se tiene casos de trabajadores que se muestran renuentes al uso de equipos de protección personal. llegando a veces al 20 por ciento. sino la posibilidad de accidentes mortales. Muchos proyectos con el fin de agilizar la construcción o modificación de viviendas. el Reglamento Nacional de Edificaciones y la Ley Nº 29090. En su concepto ¿Cree usted que la mano de obra en construcción debe ser evaluada y certificada constantemente? ¿Se debería crear un sistema de pa23 . este hecho no siempre va de la mano con las previsiones en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de las empresas constructoras. seúntes. de por si un proyecto que cumpla con todas las especificaciones técnicas del proceso constructivo y en materia de seguridad y salud no garantiza que no se presentarán casos de accidentes de trabajo. teniendo incidencia en los indicadores nacionales. así como de seguridad y salud en el trabajo y ello los expone a sufrir accidentes de trabajo. Es innegable que muchos trabajadores ingresan a laborar en la construcción sin contar con las habilidades y conocimientos adecuados desde el punto de vista operacional. tales como difusión y capacitación en temas de seguridad y salud en el trabajo en general. como la intervención de funcionarios de las municipalidades en la inspección. aún sin reglamentar. el desarrollo inmobiliario de los últimos años propicia el crecimiento del empleo en el sector construcción lo cual resulta positivo para nuestro país.Vice Ministro de Trabajo Algunas de las principales ciudades del Perú y particularmente Lima Metropolitana se encuentra inmersa en un desarrollo inmobiliario creciente y de considerable importancia en las últimas décadas. fomentando así no solo la informalidad. así como llevar a cabo acciones de fiscalización a nivel nacional que permitan identificar infracciones y en caso no se atiendan requerimientos sancionar a las empresas infractoras. el marco técnico normativo donde descansan los proyectos inmobiliarios que hoy aparecen en nuestra ciudad. pues construyen sin el concurso de ingenieros civiles en la preparación de los expedientes técnicos y el estudio de suelos. porque al recortarse sustancialmente los trámites administrativos se hace difícil medir los indicadores de cumplimiento y seguridad antes y durante el proceso de construcción. si bien es cierto que la Ley Nº 29090 busca la simplificación administrativa simplificando procedimientos. es más. consideramos que debe considerarse como una parte importante para todo proyecto los aspectos vinculados a la seguridad y salud en el trabajo. con mayor incidencia en la actividad de la construcción. Nuestro país no escapa a esta situación. constituyen. en sus títulos vigentes. lo que generan acciones concretas de parte nuestra. sin embargo ello no es suficiente para garantizar que dichos proyectos inmobiliarios cumplan con las normas de seguridad y salud. la construcción continúa siendo uno de los principales consumidores de mano de obra . Por otro lado. generando riesgos para los trabajadores así como a los habitantes de edificios y casas colindantes.

tentes o licencias para los constructores. El MTPE en Lima cuenta con un equipo de inspectores de trabajo especialmente capacitados para inspeccionar los casos de seguridad y salud en el trabajo. gracias a un proyecto de cooperación entre ambos Ministerios. INDECI y Bomberos.Callao. fiscalización y capacitación que viene brindando en forma institucional y en alianza con otras instituciones. el Perú está experimentando un gran crecimiento en el área de la construcción. ya sean automáticas o por silencio positivo. En su concepto. el MTPE ha realizado un concurso público para contratar 104 nuevos Inspectores a nivel nacional. Sabemos que el nivel técnico profesional. que no todo pasa por dotar de equipos de protección personal si no que en la gestión intervienen tanto empleadores como trabajadores y el Estado cumple su rol al dictar normas y exigir el cumplimiento de las mismas. quienes también viajan a las distintas Direcciones Regionales para apoyar la labor fiscalizadora y la capacitación a las autoridades en la inspección del trabajo. pues lo importante es considerar que la seguridad y salud tiene que ser abordada de manera integral. aún así contribuyen con inspectores o delegados supervisores. Por otro lado. Sólo se ve la cultura de prevención de riesgos en las grandes empresas constructoras que tratan estos temas con seriedad y responsabilidad. a lo que se suma la falta de una cultura de prevención que hace que la seguridad sea vista como un costo y no como una inversión. a pesar de sus limitaciones logísticas y económicas. . en lo referente a la supervisión de obras. los cuales mayoritariamente están destinados a las Direcciones Regionales del interior del país. En el año 2007 se logró capacitar en materia de seguridad y salud en el trabajo a inspectores tanto en Lima y a otro número importante en las Direcciones Regionales de todo el país con incidencia en Cusco y La Libertad. En el presente año. que no se dan abasto con todas las obras. de manera que todo peón. Dada la coyuntura que atravesamos hoy. No es que estemos dejando la seguridad y salud en las manos y buena fe de las empresas constructoras. así como a través de intervenciones conjuntas como las venimos haciendo en cumplimiento de una disposición del Presidente de la República. entonces no se está planificando obras de construcción civil con la incorporación de un componente importante que viene a ser la seguridad y salud en el trabajo. la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lima . Construcción y Saneamiento y. la responsabilidad de la seguridad y salud en la construcción? ¿Cuenta el Ministerio de Trabajo con un contingente calificado y suficiente para inspeccionar las obras de construcción a nivel nacional? ¿Debería exigirse la capacitación y certificación empresarial de las constructoras en lo referente a la seguridad e higiene como condición para operar en cada obra? ¿Qué opina sobre la exigencia del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo? Como es de conocimiento de todos. de las municipalidades distritales deja en su mayoría bastante que desear. Es importante precisar que la seguridad y salud forma parte de procesos que tienen que ser gestionados. En esta línea sería prioritaria la capacitación a los trabajadores informales. sin embargo en la misma medida no están creciendo los recursos humanos y logísticos destinados a la supervisión e inspección. creyendo en su buena fe y en su grado de experticia. por ello el MTPE viene tratando de revertir ello a través de las constantes campañas de orientación. desconociendo en su totalidad las demás obras que se realizan de forma ilegal. salvo pocas excepciones. el mismo que está concluyendo su etapa de capacitación y adiestramiento incluso en otras instituciones. ¿Cómo califica usted el nivel de la seguridad y salud en las obras de construcción en el país? El nivel de seguridad y salud en el trabajo deja mucho que desear. que por motivos económicos el control urbano es casi mínimo y que el Ministerio de Trabajo y Promoción del 24 24 Empleo. aún cuando debemos reconocer que estas son acciones que podemos compartir con otras entidades. debido a las muertes ocurridas en el Jirón Gamarra en la Victoria y en la Avenida Reducto en Miraflores. Esto tampoco es exigido por las respectivas municipalidades encargadas de otorgar las licencias automáticas. sean mediano o pequeños? Sí. en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte del Ministerio de Trabajo o buscar certificaciones por parte de otras entidades privadas. entre ellos un importante número son destinados a la especialidad de seguridad y salud en el trabajo. así como con el desplazamiento de capacitadores propios. capacitación que estuvo a cargo de un especialista enviado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España. tanto a nivel previo como durante la ejecución de la obra misma. actualmente el Ministerio de Trabajo viene evaluando la posibilidad de una certificación en construcción civil que le otorgaría al personal una capacitación mínima para el manejo de los peligros y riesgos laborales. cuenta con un equipo técnico en seguridad y salud en el trabajo. pero que efectúan los controles de las obras que el municipio ha autorizado mediante el otorgamiento de licencias. ¿Cree usted que estamos dejando en manos de las empresas constructoras. específicamente de viviendas y grandes obras de construcción civil. los Colegios Profesionales de Arquitectos e Ingenieros. ello también es producto de la informalidad que existe en empresas del sector construcción. operario y oficial sea certificado en temas de construcción por parte del Ministerio de Vivienda. que en lo que va del año ya son 12 los obreros que han perdido la vida en obras de construcción. sino que éstas no lo tienen incorporado en sus proyectos de ejecución.

Fabio Durán. ¿Existe en la practica un Plan de Seguridad y Salud en cada obra. las empresas constructoras deberían acreditar la capacitación permanente de su personal en materia de seguridad y salud en el trabajo. la supervisión de obra en lo referente a la seguridad. De igual manera. lo cual podría corroborarse con una certificación otorgada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o entidad que se le asigne. En relación con la pregunta anterior. opina lo mismo. Esto debería acreditarse incluso como condición para participar como postora a la ejecución de determinada obra de construcción civil y. Especialista en Seguro Social de la OIT. desde la Dirección de Protección del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo procurar un marco normativo que comprenda a todas las actividades productivas en el país y la capacitación permanente a empleadores. indicado en la Norma G-050 del Reglamento Nacional de Edificaciones?. ya que se limita su utilización a ciertas actividades de alto riesgo. con mayor razón deber ser verificado por la autoridad municipal al momento de otorgar la respectiva licencia de construcción. lo cual estamos tratando de ir superando. trabajadores y autoridades en general. La sola contratación del seguro complementario de trabajo de riesgo no es una buena vía para llegar al fin que es la protección de los trabajadores. Sin embargo. ya que este seguro está dirigido a determinadas actividades y su fin no es preventivo sino reparador. a raíz de los acontecimientos antes comentados. ¿Cree usted que debe haber en cada obra que lo requiera un ingeniero de seguridad que comparta la responsabilidad de la obra y que elaboren el Plan de Seguridad y Salud que menciona la Norma G-050? ¿Cuentan estos profesionales con las herra25 .para servir de apoyo a la Inspección del Trabajo en su condición de especialistas y peritos y. la cantidad de Inspectores a nivel nacional sigue siendo insuficiente. ha sido puesta en duda.

mientas. especialmente esto se observa en la formación de los futuros ingenieros civiles que son las personas que permanecen en contacto con las obras de construcción. Legislación Turística. habla acerca de los Comités de Seguridad y de los programas de capacitación. debido a que el trabajador no cuenta con una cultura de prevención de riesgos o no ha sido adecuadamente capacitado ni entrenado para su uso. cuando el objetivo de la norma de prevención de riesgos laborales está orientada no al cumplimiento formal de las obligaciones sino a instaurar en la empresa condiciones saludables de trabajo que sean reajustadas periódicamente y que traigan como fruto la eliminación o control de los riesgos. se desarrollarán visitas de orientación y operativos de fiscalización y de capacitación de los inspectores de trabajo en prevención de riesgos laborales. . habla también del Equipo Básico de Protección Personal. Por otro lado. En el sector minero con gente con poca instrucción cultural se puede notar que el uso del EPP es extensivo debido a la capacitación. • Capacitación al personal de las municipalidades para que mejoren la fiscalización. Profesor del CENFOTUR. en la especialidad de Derecho Laboral y Derecho Tributario. de ahí que en algunas obras inspeccionadas se observa una mínima utilización de EPP. aun existiendo la normativa vigente G-050. en materia de la seguridad y la salud en las obras de construcción? El MTPE realiza permanentemente campañas de difusión de las normas de seguridad y salud en el trabajo. así que esto debería implementarse e imperar en el sector construcción. sin embargo muchos empresarios de construcción civil piensan que comprando y equipando a su personal con ello se cumple con la seguridad y eso es falso. pues es considerado como algo innecesario. • Difusión de material didáctico respecto a la seguridad y salud para crear una cultura de prevención. recibimos comentarios de empleadores que señalan que los trabajadores se niegan a utilizar estos equipos. Sí. La Norma G-050. Asimismo. y de hecho ello lo hemos constatado en las inspecciones. Abogado de la Universidad Nacional Federico Villarreal. se debe incidir en la cultura de prevención de riesgos y mediante la sensibilización podremos evitar incidentes. lo que evidencia una falta de cultura de prevención de riesgos. Así también se viene desarrollando las siguientes acciones: • Inspecciones a toda obra de construcción en Lima Metropolitana y a nivel nacional. para elaborar un sistema de gestión de riesgos para salvaguardar la vida de los obreros? En la practica no existe un plan de seguridad y salud en las obras de construcción. en primer lugar. ponsable de supervisar las condiciones de trabajo en este sector a nivel nacional? ¿Dé que manera podrían ayudar a los gobiernos locales a asumir la competencia del control urbano. Actualmente Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. puesto que es la res- Jorge Elisban Villasante Aranibar. • Incidir en la capacitación en tópicos de la seguridad y salud en construcción civil. En su opinión. • Elaboración de una Guía básica de identificación de peligros y evaluación de riesgos en obras ( IPER). La Norma G-050 del Reglamento Nacional de Edificaciones. y se tiene previstas campañas especiales en las aplicables al sector que también deben hacerse extensivas a otras actividades económicas. Post Título en Gestión Tributaria otorgado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. ¿Se da en la práctica la utilización de este equipo básico? ¿Su uso es cuestión de capacitación. lo que tendrá como consecuencia la disminución progresiva de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. En vista de lo sucedido en Gamarra y Reducto ¿Qué acciones tomará su institución. • Elaboración de un modelo de sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo de construcción civil. esto debido básicamente a la nula formación universitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo. debería existir un Ingeniero con especialización en seguridad y salud en el trabajo que puede compartir la responsabilidad de obra y que elabore no solo un plan de seguridad y salud en el trabajo si no que incluso puede diseñar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo que enmarque el citado plan. sean manuales o reglamentos de seguridad. o es de idiosincrasia y cultura de la seguridad e higiene? El equipo de protección personal o EPP es el último recurso o medio para evitar el contacto de las personas con el peligro y riesgo. las universidades no dictan el curso de seguridad industrial. Las grandes empresas cumplen con entregar informes de Comités de Seguridad pero las 26 26 pequeñas empresas y los informales no cumplen con la normativa. muchas empresas esconden sus accidentes ya que no los reportan a los centros de salud del Ministerio de Salud ni de EsSalud. ¿Existen en la práctica dichos comités? ¿Las empresas constructoras cumplen con entregar informes de los Comités de Seguridad? ¿Cómo es que alimenta sus estadísticas en lo referente a los accidentes y ocurrencias en las obras de construcción? En muchas empresas constructoras los Comités existen solamente para cumplir con la ley. con lo que se hace muy difícil llevar un control estadístico real y efectivo sobre el índice de siniestralidad. el uso de los equipos de protección personal son importantes. entrenamiento y cultura organizacional. pues se debe capacitar al trabajador para su correcto uso.

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