FORMAS DE ESTADO

Las Formasde Estado. La distribucindel poderen el territorio

El Estado unitario es el Estado que se afirma en la parte mas occidental del continente europeo a partir de y frente a la Monarqua Absoluta. Es una forma poltica que nace a travs de un proceso de concentracin y unificacin de los poderes intermedios, subordinados y dependientes caractersticos del Antiguo Rgimen. Su imposicin practica implica un triple proceso de unificacin: Unificacin del poder: supresin de todos los poderes polticos de naturaleza privada que se extendan por toda la superficie del reino. Unificacin de la poblacin: supresin de todas las diferencias jurdicas que marcaban a los individuos desde su nacimiento y equiparacin de todos en la categora de ciudadano. Unificacin del territorio: supresin de todas las divisiones y aduanas internas, que impedan la afirmacin del poder como un poder nico y que hacan que los individuos no fueran titulares de derechos en condiciones de igualdad y de manera uniforme en todo el territorio del Estado,

Un Gobierno descentralizado
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribudo a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social y en distintos grados o niveles. Caractersticas de la descentralizacin: Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o jurdicos. El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la

administracin central. El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.

Estado Federal: Se entiende por estado federal, un estado que fundamenta su forma en la divisin del poder en el territorio, con ciertas caractersticas esenciales, a saber: El poder poltico se reparte originariamente (constitucionalmente) entre instituciones que controlan distintos espacios territoriales (estados), se comparte el poder entre niveles de gobierno. Existe una distribucin de competencias constitucionales y existencia de una Constitucin propia de cada estado. Se reparte la capacidad de cobrar y crear impuestos a los Estados para la financiacin de sus actividades. Existencia de instituciones federales en las que intervienen los estados (Senado) y un rgano jurisdiccional de solucin de conflictos. En los estados federales se entiende que la divisin de funciones y poderes que ya vimos antes se haga en el nivel intermedio (estados). Este principio se extiende hasta el nivel local (municipio). As tenemos que la funcin ejecutiva en los estados es dirigida por el Gobernador y los alcaldes en los municipios; y la funcin legislativa por el Consejo Legislativo Estadal y los Concejos Municipales. Es importante entender que se tratan de autoridades

distintas que son autnomas entre si y por lo tanto no dependen de los dems. Por ejemplo un Gobernador no puede dar rdenes a un Alcalde, o el Presidente no puede exigir obediencia a un Gobernador, sino ms bien se rigen por relaciones de colaboracin y coordinacin . Deben su legitimacin a los electores (pueblo) que los elige y deben guiarse por la Constitucin y las leyes (ver artculos 4 y 136 de la Constitucin). Justificacinde la EstructuraFederal: Las complejidades de la vida actual y la cantidad de decisiones a tomar, determinan que exista algn tipo de de distribucin del poder (criterio de eficacia). El acercamiento del poder y de los espacios de toma de decisiones, supone mayor control y participacin por parte de los ciudadanos, fortaleciendo valores democrticos y la democratizacin del sistema poltico. Constituye otra forma de control democrtico entre rganos del poder pblico, que complementa el control horizontal ya que ste se da estrictamente entre detentadores del poder. El control vertical opera entre el estado y la sociedad. Se establecen adems de relaciones de jerrquicas, otras de coordinacin, cooperacin, solidaridad que facilitan la accinde gobiernoy el logrode resultadospblicos .
Democracia: La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder reside y est sustentada, en pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos

hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles).2 Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios. Todas las constituciones venezolanas a lo largo de la historia han garantizado el derecho a la propiedad privada. A un ciudadano no se le pueden expropiar bienes en su posesin, excepto en casos de utilidad pblica. Eso dice la constitucin. Sin embargo, el concepto de "utilidad pblica" siempre queda indefinido (con mucha razn, pues es un concepto indefinible objetivamente), con lo cual queda a la interpretacin del estado qu es utilidad pblica. A la mayora en el poder siempre le conviene tener una interpretacin lo ms amplia posible de "utilidad pblica", mientras que a la minora en la oposicin y en ltima instancia al individuo siempre le conviene una interpretacin lo ms estricta de lo que es "utilidad pblica". En el mejor de los casos, el conflicto se dirime en un Tribunal Constitucional, que es siempre parte del estado y que, por lo tanto, siempre estar a favor de la interpretacin amplia. El individuo siempre tiene todas las de perder en tal conflicto. Y es as con todos los dems derechos y garantas establecidas en todas las constituciones democrticas. Se sigue de lo anterior que la libertad, entendida como ausencia de coaccin, es incompatible con un sistema de gobierno democrtico (de hecho, la libertad es incompatible con el estado en cualquiera

de sus formas). Se puede argumentar, con mucha razn, que las fallas anteriores son inherentes a cualquier forma de estado. Es correcto. Pero la democracia en particular es la forma de gobierno que tiende a manifestar dichas fallas de la manera ms atroz. Si no nos queda otra opcin que tener gobierno, ciertamente la peor opcin es tener un gobierno democrtico. La razn de ello es de naturaleza econmica y no entrar en dichos detalles para mantener la historia corta. Lo anterior no quiere decir que todas las democracias son igual de malas. Algunas formas de democracia avanzan ms lentamente hacia su implosin definitiva, pero todas sufren de los mismos defectos estructurales y estn sometidas al mismo conjunto de incentivos negativos. Qu tan rpida y efectivamente dichos incentivos actan depende de factores especficos, cultura, historia, etc. Pero siempre que haya democracia, la libertad est en peligro. Formas de democracia Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas: Democracia directa: el pueblo reunido en asamblea o concejo, delibera y toma las decisiones que van a regular la vida en sociedad, de forma horizontal. Indirecta o representativa: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de forma jerrquica. Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de tres mecanismos: Plebiscito. El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta. Referndum. El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma (constitucin, ley, tratado). Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin de una ley. Destitucin popular, revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un representante electo antes de finalizado su perodo. En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras slo

hipotticas. En la actualidad los mecanismos de democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno ms utilizado en el mundo. Algunos pases como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el nfasis en el proceso de deliberacin o debate, y no tanto en las votaciones. El concepto de democracia participativa propone la creacin de formas democrticas directas para atenuar el carcter puramente representativo (audiencias pblicas, recursos administrativos). El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos polticos (consejos econmicos y sociales, dilogo social).18 Estas diferenciaciones no se presentan en forma pura, sino que los sistemas democrticos suelen tener componentes de unas y otras formas de democracia. Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos controles horizontales es la figura del juicio poltico", al que pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Componentes de la democracia En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayora", es decir el derecho de la mayora a que se adopte su posicin cuando existen diversas propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de la cultura popular asimilar democracia con decisin mayoritaria. Sin embargo muchos sistemas democrticos no utilizan la regla de la mayora o la restringen mediante sistemas de eleccin rotativos, al azar, derecho a veto, etc. De hecho, en determinadas circunstancias, la regla de la mayora puede volverse antidemocrtica cuando afecta derechos fundamentales de las minoras o de los individuos. Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con mltiples reglas de participacin en los procesos de deliberacin y toma de decisiones, en los que el poder se divide constitucionalmente o estatutariamente, en mltiples funciones y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la conformacin de distintos tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a garantizar los derechos humanos de los individuos y grupos sociales. La democracia liberal En muchos casos la palabra "democracia" se utiliza como sinnimo de democracia liberal. Suele entenderse por democracia liberal un

tipo genrico de Estado surgido de la Independencia de Estados Unidos de 1776 y luego ms o menos generalizado en las repblicas y monarquas constitucionales que emergieron de los procesos de emancipacin o revolucionarios contra las grandes monarquas absolutas y establecieron sistemas de gobierno en los que la poblacin puede votar y ser votada, al mismo tiempo que el derecho de propiedad es preservado.18 As, aunque estrictamente el trmino "democracia" slo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberana, el concepto de "democracia liberal" supone un sistema con las siguientes caractersticas: Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho. Divisin de poderes.

El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayora de la poblacin (sufragio universal). Proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos privados de poder en la actividad econmica. Se ha sostenido que esta es la caracterstica esencial de la democracia liberal.18 Existencia de varios partidos polticos (no es de partido nico). Libertad de expresin.

Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a las propias del gobierno que garanticen el derecho a la informacin de los ciudadanos. Libertad de asociacin.

Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de proteccin a las minoras. A partir de lo anterior algunas estudiosos han sugerido la siguiente definicin de democracia liberal: la regla de la mayora con derechos para las minoras. Histricamente, la democracia liberal ha sido compatible con la esclavitud, como sucedi en Estados Unidos entre 1776 y 1865, el racismo y la falta de reconocimiento de los derechos polticos de las mujeres.

Autocracia Autocracia (del griego auto 'uno mismo' y khratos 'gobierno, poder') es un sistema de gobierno absoluto, en el cual la voluntad

de una sola persona es la suprema ley. En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los polticos como sinnimo de monarqua ha cado en desuso (por la aparicin de las monarquas constitucionales o limitadas) y ha aumentado el uso como sinnimo de tirana (degeneracin de la monarqua segn los filsofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura. Su uso ms habitual es para establecer un parmetro de poder, por ejemplo la oligarqua es el ejercicio de poder por pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola persona, en vez de pocas. Sin importar el grado o precisin como se quiera clasificar o definir, la autocracia siempre es un sistema poltico diametralmente opuesto a la democracia, bsicamente por la servidumbre implcita en la autocracia. Para dar un ejemplo de autocracia podemos citar a la Rusia zarista, su constitucin de 1905 y la continua dominacin del zar, que llevo al fin de su propio sistema. Autocracia segn Kelsen: Kelsen, luego de fijar las ideas acerca de la democracia, se da luego a la tarea de confrontar sta con la autocracia, o sea, con la forma de gobierno en la que el orden jurdico del Estado es establecido por un soberano o caudillo al cual todos los dems resultan sometidos, sin participar de modo relevante en la formacin de la voluntad comn.

Para el autor, la autocracia parte de la idea bsica de la desigualdad entre el caudillo y los dirigidos, quienes, de ser considerados ciudadanos en la democracia, pasan ahora a constituir meros sbditos. Para la autocracia, el Gobierno precisa, cuando ms, del asentimiento de la masa, pero no de su colaboracin.

Por lo mismo, la idea de un pluralismo de intereses y de su coordinacin consiguiente por la controversia y la transaccin propia, segn vimos, del rgimen democrtico es sustituida en la autocracia por la apelacin incesante a un pretendido inters nico o general y por la consecuente persuasin de que no puede haber debate ni transaccin a propsito de una verdad que se tiene por indiscutida y evidente. La democracia es crtica; la autocracia es dogmtica. Por lo mismo, al limitar la autoridad, "la democracia relaja tambin la disciplina", y, por ello, se opone a todo poder absoluto, incluso, segn vimos, al poder de la mayora.

Pero si la democracia debilita la disciplina es, precisamente, como consecuencia de que, simultneamente, impide la instauracin de todo poder absoluto, lo cual le permite, por otro lado, alcanzar una

relativa paz en las relaciones sociales. La democracia no sacrifica el orden a la libertad, pero tampoco inmola sta en nombre de aqul. Sabe, en otras palabras, que slo una prudente articulacin del orden con la libertad puede conducir a la sociedad a un punto que la preserve de los despeaderos de la anarqua y del despotismo, o sea, del candor de quienes querran vivir sin gobierno alguno y de la simpleza de aquellos que propugnan el ideal de un exceso de gobierno.

ReferenciasBibliogrficas LARES MARTNEZ, Eloy. (1994) Manual de Derecho Administrativo. UCV. Caracas. CAMINAL, Miquel (Coord.) (1998). Manual de Ciencia Poltica. Tecnos. Madrid GARCA PELAYO, Manuel. (1991). Obras Completas. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. VALLS, Josep. (2000). Ciencia Poltica: Una Introduccin. Arial. Barcelona. ReferenciasNormativas ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999 FORMAS DE GOBIERNO Y ESTADO Los trminos forma de gobierno y modelo de gobierno son empleados usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al concepto de forma de Estado o modelo de Estado: propiamente este ltimo no slo comprende el poder, sino adems el territorio y la poblacin. Las distintas formas clsicas de clasificar las formas de

Estado (federal, confederal, regional) tambin se suelen denominar formas de gobierno en los textos polticos y filosficos por la contraccin lingstica "forma de gobierno del Estado" y "forma poltica del Estado" en "forma del Estado". De igual manera ha sido confundido con el de sistema poltico, porque alude tambin a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. No obstante, mientras que una forma de gobierno (o sistema de gobierno o rgimen poltico) es una manera de ejercitar los distintos tipos poder por parte del gobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que se estructura dicho poder; un sistema poltico es el sistema en el que se encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su objetivo. Entendido as, el concepto forma de gobierno posee una connotacin ms esttica y simple pues se refiere aisladamente a las instituciones de gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre ellas, y no a la interdependencia del conjunto (sistema poltico) y al proceso de toma de decisiones de gobierno, por su propia naturaleza ms dinmico y cambiante. La denominacin correspondiente a la forma o modelo de gobierno suele incluso incorporarse al nombre o denominacin oficial del estado, por ejemplo: Repblica Argentina, Estados Unidos Mexicanos, Reino de Espaa, Federacin Rusa o Gran Jamahiriya rabe Libia Popular y Socialista. Slo hay dieciocho pases que no lo hacen as, por ejemplo: Jamaica, mientras que once slo indican que son "estados". La forma ms comn es "repblica", con 132 casos de muy distinto tipo. Las monarquas son 33 (18 de ellas "reinos")..

CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE ESTADO Independientemente de la forma de organizacin poltica de los estados, estos pueder ser clasificados de acuerdo a su estructura interna, en relacin al territorio, poder y poblacin. Estado unitario

Estados unitarios puros Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno estatal nico, sin ninguna divisin administrativa. El nico estado unitario puro es Montenegro. Estados unitarios o centralizados

Estados unitarios El estado unitario regionalizado o estado centralizado es un estado dividido en diversas zonas o regiones polticoadministrativas que no son autnomas en sus regmenes internos. Los gobernantes de las regiones son designados directamen-te por el gobierno central. La administracin del Estado unitario puede ser: * Centralizado * Concentrado * Desconcentrado * Descentralizado Ser centralizado cuando exista un solo ncleo de poder

central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administracin del pas, y de la cual depen-dan todos los dems servicios, agencias y oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del pas, los cuales sern meros ejecutores de las decisiones o dictmenes que tome ste ncleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado. Ser desconcentrado cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administracin del pas a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, an cuando estos rganos o servicios sigan dependiendo del ncleo de poder central. Ser descentralizado cuando se procede a crear rganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos. Adems, tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser funcionales o territoriales. Ser funcional cuando determinada funcin pblica se le encomiende a un rgano para lo ejerza a nivel nacional o local. Y ser territorial, cuando se le encomiende una determinada funcin a un rgano con asentamiento territorial dado.

Estados regionales Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor autonoma a las diversas regiones que los conforman. El grado de autonoma varia dependiendo

del estado, y si el grado de autonoma es bastante elevado los estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este caso la nica diferencia entre el estado federal y el estado regional es el origen de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno central ha cedido o devuelto algunos derechos y competencias a la regin, mientras que en los estados federados son las regiones las que han cedido algunas de sus atribuciones al poder central. Debido a que el grado de autonoma puede variar sustancialmente con el tiempo, esta clasificacin no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es decir, algunos estados que han permitido el desarrollo de asambleas regionales locales con poderes muy limitados aun son considerados estados centralizados (como Francia), otros han permitido un elevado grado de autonoma (como Italia, Espaa y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en federaciones propiamente tales (como Blgica). Si las regiones reciben la autonoma que gozaban en el pasado (como derecho histrico), el proceso de descentralizacin a menudo es llamado "proceso de devolucin".
Estados Compuestos: Son aquellos que desde el punto de vista de las relaciones internacionales se presentan en la comunidad internacional como un solo ente, pero en realidad son consecuencias de una estructura compuesta por la asociacin de dos o ms Estados que persiguen en dicha asociacin fines communes.
EL ESTADO FEDERAL

El Estado es una forma poltica mediante una combinacin especifica de tres

elementos constitutivos: poder, territorio y pueblo. El Estado ha sido la forma de imposicin territorial del poder el criterio que se ha utilizado para la clasificacin de las Formas de Estado. Si la divisin horizontal del poder y la relacin entre los poderes legislativo y ejecutivo ha sido el criterio utilizado para la definicin de los Regmenes Polticos; mientras que la divisin vertical del poder por su relacin con el territorio es el criterio a travs del cual se definen las Formas del Estado. Por lo que la ha sido la estructura territorial interna del Estado el elemento del que se ha servido la doctrina para clasificar las Formas de Estado, distinguiendo dos grandes tipos: el Estado Unitario y el Estado Federal. * El Estado Federal es un Estado polticamente descentralizado, pero no todo Estado polticamente descentralizado es un Estado Federal, el cual ha sido una invencin americana. En primer lugar; el primer Estado polticamente descentralizado que se constituyo en el mundo frente a la tradicin europea del Estado unitario fueron los Estados Unidos de Amrica y en dicho pas la descentralizacin poltica tomo la forma de un Estado Federal. En segundo lugar, la descentralizacin poltica federal americana la que sirvi de modelo a los primeros pases europeos que se constituyeron tambin como Estados polticamente descentralizados en la forma de Estados Federales: Suiza y Alemania. En tercer lugar, el Estado federal se ha convertido desde entonces en el punto de referencia de la descentralizacin poltica y no a la inversa. Tanto histrica como dogmticamente ha sido el federalismo el criterio mensurador de la descentralizacin poltica y no la revs.

EL FEDERALISMO Segn Groppali, el gobierno es el conjunto de medios por los cuales la soberana se traduce en actos. Las formas de gobierno se refieren a los diferentes modos de constitucin de los rganos del Estado, de sus poderes y de las relaciones de esos poderes entre s. La forma de gobierno indica el modo de cmo se ejerce el gobierno de un Estado y en quin se deposita su ejercicio. La forma de gobierno no se refiere

al Estado en cuanto institucin pblica en s misma considerada, sino al gobierno estatal, que presenta dos aspectos a saber: el orgnico y el funcional o estructural y el dinmico, respectivamente. Por gobierno se entiende al conjunto de rganos del Estado, como las funciones en que se desarrolla el poder pblico. Consiguientemente, por formas de gobierno se entiende a la estructuracin de dichos rganos y la manera interdependiente y sistematizada de realizacin de tales funciones. Las formas de gobierno tienen, pues, un doble contenido: los rganos y las funciones del Estado que estos desempean y su clasificacin en diferentes tipos puede abarcar a uno o a otro de tales contenidos. Puede afirmarse que hay formas de gobierno orgnicas y formas de gobierno funcional , pudiendo combinarse unas y otras dentro del rgimen jurdico fundamental de un estado. Respecto de lo que deba considerarse como formas de gobierno la doctrina no ha sido unnime, pues independiente de que algunos autores, como Hauriou y Tena Ramrez, incluyen indebidamente dentro de ellas algunas formas de estado, como el federalismo y el unitarismo, otros las definen con criterios no del todo coincidentes. En cuanto a la clasificacin de las formas de gobierno, existen tipologas tan variadas y dismiles, que no es posible agruparlas sistematizadamente. Desde el punto de vista orgnico, las formas de gobierno suelen dividirse en repblica y monarqua y funcionalmente en democracia, aristocracia y autocracia. Cada uno de estos tipos, a su vez, es susceptible de subclasificarse, as como de entrelazarse compatiblemente. Herodoto, Platn, Aristteles y Rousseau hablan de monarqua, aristocracia y democracia, que son las puras, y las impuras en que estas degeneran son la tirana, oligarqua y demagogia u oclocracia. Maquiavelo hizo una clasificacin bipartita de las formas de gobierno, iniciando El Prncipe con la afirmacin de que todos los Estados o son Repblicas o son principiados. Maquiavelo trato de fundamentar su clasificacin tomando en cuenta no razones ticas, como Aristteles, sino argumentos tomados de la diferente estructuracin jurdica del rgano supremo del Estado. La doctrina moderna sufri la influencia de Maquiavelo. Jellinek clasifica las formas de gobierno en Monarqua y Repblica. Kelsen distingue las formas de gobierno en autocracia y democracia, con fundamento en el nmero de sujetos que participen en la produccin e las normas jurdicas. Hermann Heller, en su Teora del Estado de acuerdo al poder del Estado y formas de gobierno dice que la manera como se distribuye el poder del estado determina la forma del mismo. La forma de gobierno es una configuracin peculiar de la organizacin de los distintos grupos polticos, cuya clasificacin bsica arranca de Aristteles, quien distingua entre formas puras (monarqua, aristocracia y democracia) e impuras (tirana, oligarqua y demagogia). Polibio aparece como precursor de

la divisin de poderes al propugnar como mejor forma de gobierno la mixta, esto es, aqulla que rena la participacin de los tres elementos. La distincin clsica (enunciada ya por Maquiavelo) entre monarqua y repblica se considera hoy superada, combinndose distintos criterios para la clasificacin, que aportan una visin dinmica del ejercicio del poder. El Federalismo, resea histrica La idea moderna del sistema federal ha sido determinada por los Estados Unidos de Amrica; en esta frase de un profesor de Oxford se resume la actitud general de cuantos, al estudiar el sistema en el derecho comparado, le otorgan a la realizacin norteamericana la calidad de tipo y modelo. Cronolgicamente, ella precedi a las dems; ideolgicamente, gano y conserva la primaca por la pureza de las lneas y por el vigor de su vida. El federalismo de los dems pases que han adoptado el sistema, se mide por su aproximacin o alejamiento del modelo americano. Desde sus orgenes las trece colonias inglesas que se establecieron en el litoral del Atlntico gozaron de suficiente libertad para manejarse cada una por separado de las dems, de acuerdo con sus inclinaciones o segn las circunstancias. De este modo las colonias, independientes entre si, estaban subordinadas al soberano ingles; pero esta subordinacin no excluyo la participacin de los colonos en el gobierno propio, pues a partir de 1619, en que la Compaa de Londres autorizo a los colonos de Virginia para hacerse representar en el gobierno, las cartas de concesin estipularon explcitamente que la legislacin se dictara con el consentimiento de los hombres libres. El federalismo naci y se desarrollo hasta la consumacin de la independencia por virtud del juego de estas dos fuerzas aparentemente desarticuladas, como eran la independencia entre si de las colonias y se independencia de la corona inglesa. Para debilitar esta ltima fue necesario debilitar aquella. En otros trminos: las colonias se vieron en el caso de unirse y de fortalecer su unin a fin de presentar un frente comn y vigoroso en su lucha contra Inglaterra. En el proceso hacia el debilitamiento de la subordinacin a la metrpoli, las colonias utilizaron el viejo instrumento que haba servido para fabrica el constitucionalismo ingles, consistente en hacerse representar en la recaudacin y en la aplicacin de los fondos pblicos, tctica que por si sola era suficiente para conducir a la autonoma, ya que del erario depende el gobierno. En el proceso de unificarse entre si, las colonias salvaron varias etapas sucesivas. Mucho antes de que se iniciara la Guerra de independencia (1775-1783), se reuni en Albany, en el ao de 1754, un congreso de representantes de las asambleas de siete colonias. All se presento y adopto el llamado Plan de unin de Albany, de que fue autor Benjamn Franklin, primero y original programa de gobierno federal y punto de partida de todas las elaboraciones posteriores. Se confiaban los asuntos de inters comn a un organismo central, integrado por un presidente que designara la Corona y un Gran Consejo elegido cada tres aos por las asambleas coloniales; los asuntos de carcter local corresponderan a las colonias. Sin embargo, este plan que

acogi el congreso de Albany no fue aceptado por las asambleas coloniales, porque consideraron que no deban ceder en ninguna forma la facultad de fijar impuestos y tarifas, que el plan otorgaba al rgano central. De tal modo se manifest extremoso el regionalismo, en el primer intento de coordinacin federal. Por iniciativa de la Cmara de Massachussets, en octubre de 65 se reuni en Nueva Cork el primer congreso intercolonial de tendencias revolucionarias. All naci una apelacin al nacionalismo como medio de mantenerse firmes en la defensa de los derechos comunes, cuando el representante de Carolina del Sur dijo: Debemos mantenernos firmes en el vasto campo de los derechos naturales. Aqu no debe haber ni ciudadanos de Nueva Inglaterra ni de Nueva Cork, sino que nosotros somos americanos. Origen del Federalismo Mexicano Contrariamente a las afirmaciones un tanto obcecadas de los enemigos que el federalismo ha tenido en el decurso de nuestra historia, en el sentido de que su implantacin fue no solo artificial o ficticia, sino efecto de una extralgica imitacin del sistema poltico-constitucional norteamericano, lo cierto es que la idea federalista nace en la breve etapa histrica de nuestro pas comprendida entre 1812 y la Constitucin de 1824, en la que expresa y claramente se proclama. Desde luego, debe advertirse que la gestacin del rgimen federal en Mxico no tradujo el desarrollo espontneo y natural que tuvo en los Estados Unidos de Norteamrica. En Mxico, aunque la consagracin jurdico de la idea o tendencia federalista no se encauzo por los senderos naturales de la formacin federativa. No puede aceptarse la asercin de que el establecimiento del sistema federal haya significado la disminucin de lo que antes estaba unido, que es la expresin que acostumbraban a emplear los partidarios del centralismo, entre ellos, destaca Fray Servando Teresa de Mier, quien, al discutirse el proyecto del Acta Constitutiva de la Federacin mexicana, argumento: la prosperidad de esta repblica vecina (Estado Unidos de Norteamrica) ha sido, y esta siendo, el disparador de nuestras Amricas, porque no se ha ponderado bastante la inmensa distancia que media entre ellos y nosotros. Ellos eran ya estados separados e independientes unos de otros, y se federaron para unirse contra la opresin de la Inglaterra; federarnos nosotros estando unidos es dividirnos y atraeremos los males que ellos procuran remediar con esa federacin. partir de 1810, y concretamente desde la proclamacin de la independencia nacional, la trayectoria poltica y jurdica de lo que despus sera la Republica mexicana se bifurca. La insurgencia, carente en sus orgenes de planes y programas ideolgicos definidos, fue elaborado paulatinamente su ideario que plasmo en importantes documentos pblicos, que no solo significaron la expresin de meros propsitos, sino la estructuracin potencial en que deba organizarse a nuestra patria una vez consumada su emancipacin. Por su parte, dentro del rgimen virreinal, y coetneamente a esa pretendida estructuracin, se registran trascendentales acontecimientos polticos, en cuya sucesin, se descubre la gnesis del federalismo.

En estas condiciones, desde 1810 hasta 1821, en que culmina el movimiento insurgente mediante la consumacin de nuestra independencia, la vida publica del pas trato de impulsarse por dos corrientes simultaneas aunque irreconciliables en aspectos fundamentales: la derivada del ideario insurgente y la proveniente de las innovaciones polticas ya introducidas en Espaa y que se consagraron en la Constitucin de Cdiz de 1812. Ahora bien, en esas dos corrientes, y principalmente en la segunda, se reconoce y afirma una institucin poltica, como fue la diputacin providencial, que puede conceptuarse como el germen de federalismo. Para la evolucin de la idea federalista, que se consagra institucionalmente en la forma estatal adoptada por la Constitucin de 1824, son de mayor importancia el Cdigo Poltico Espaol de 1812 y los acontecimientos que de el se derivaron dentro de la misma Nueva Espaa durante la poca en que la insurgencia ya haba estallado y se devolva. En efecto, la Constitucin de Cdiz contiene un capitulo que se intitula Del gobierno poltico de las provincias y de las diputaciones provisionales. As pues, el origen del Federalismo en Mxico (segn juicio de Nettie Lee Benson) se puede remontar a la forma de gobierno establecida por la Constitucin de 1812 para Espaa y sus colonias. Provey de un Gobierno representativo y de independencia poltica a cada provincia. Creo las diputaciones provisionales, de las que seis se adjudicaron a Mxico. Y es muy posible que Ramos Arizpe, uno de los diputados liberales americanos ms sagaces, que nunca perda la oportunidad de sostener los derechos de las Ameritas (particularmente los de las Provincias Internas de Oriente), propusiera y abrogara por estas diputaciones provinciales como base del sistema que hubo de incorporarse en la Constitucin Mexicana de 1824. Considerado generalmente como el padre del federalismo en Mxico, Ramos bien puede reclamar tambin la paternidad de la diputacin provincial. En 1824 un jurista mexicano de nombre Fernando Gonzlez Roa, en un discurso que rindi a la Constitucin de 1824 en cual dice: Nosotros creemos que el federalismo fue consecuencia de nuestra organizacin poltica. El sistema federal no fue creado de un golpe en la Amrica Espaola, sino que fue heredado de nuestros padres, como lo demuestra el doctor Matienzo. Efectivamente, los espaoles han constituido en la historia, y constituyen hasta la fecha, un grupo de diversos Estados extremadamente celosos de la autonoma. Haciendo contraste con otros pueblos de Europa, el elemento germnico de Espaa conservo su independencia comunal y provincial. La divisin de provincias vino a sancionar este Estado de cosas y el nombramiento de corregidores, alcaldes mayores, intendentes y oidores de las audiencias, hecho las ms de las veces directamente por el monarca, vino a dar cierta libertad de accin a los funcionarios provinciales, que no poda menos de tener mas tarde consecuencia en la creacin del rgimen federal. El Artculo 124 Constitucional Artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados.

Nuestra Constitucin se coloco en el supuesto de que la federacin mexicana naci de un pacto entre Estados preexistentes, que legaban ciertas facultades en el poder central y se reservan las restantes; por eso se adopto el sistema norteamericano con el artculo 124 Constitucional antes mencionado. El reparto en concreto de las zonas se realiza e distinta manera en cada Constitucin federal, pero todas buscan en principio otorgar al gobierno central competencia exclusiva para las cuestiones que afectan los intereses generales del pas, y a los gobiernos de los Estados el conocimiento de las relaciones privadas de los habitantes. Lo relativo a las relaciones internacionales, que debe corresponder necesariamente al gobierno central, pues si no lo tuvieran los Estados la federacin dejara de ser tal para convertirse en confederacin. Las facultades de un Estado pueden ser implcitas y concurrentes de acuerdo al artculo 124 Constitucional; reciben el nombre de concurrentes en el derecho norteamericano a las facultades que pueden ejercer los Estados mientras no las ejerce la federacin, titular constitucional de las mismas. Por ejemplo, la facultad de legislar en materia de quiebras pudieron ejercerla los Estados, y de hecho la ejercieron, entre tanto no la ejerci la Unin; cuando esta la utilizo, expidiendo la ley relativa, quedaron automticamente derogadas las leyes sobre quiebras expedidas por los Estados y extinguida la facultad de estos para legislar sobre la materia. El Federalismo y el Centralismo El criterio que debe fundamentar la clasificacin de estos dos principales tipos de formas estatales debe consistir en una base diferente de la que brinda Burdeau, debiendo advertir que en nuestra opinin solo existen dos formas de Estado: la unitaria, mejor denominada como central, y la federal. Algunos autores como Hauriou, halan tambin de uniones de Estados, de carcter personal (cuando dos monarquas se colocan bajo la dependencia de un mismo monarca) y de carcter real, que generalmente proviene de un tratado. Dichas uniones no merecen el calificativo de formas de Estado, toda vez que no dan nacimiento a un estado distinto de los que se unen por modo personal, o real, pudiendo subsumirse, segn el grado de descentralizacin y centralizacin, en el tipo Estado federal o en el Estado central, sin perjuicio de que impliquen una confederacin, que tampoco es forma estatal. Qu es el federalismo? Para conformar una definicin del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo nico, pues sera un contrasentido: la esencia del federalismo est en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad poltica que acomode y aumente la diversidad durante la solucin de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones polticas y sociales en

ecologas humanas especficas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre estn latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo de reconciliar unidad con diversidad puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas. stas requieren sistemas flexibles y dinmicos de gobierno. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad. No es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona informacin para disear y adaptar las respuestas institucionales al cambio. Los conflictos son desafos y procesos normales de la poltica. En el Estado central existe lo que en doctrina constitucional se llama homogeneidad del poder. Este elemento implica que, en cuanto a las funciones legislativa y administrativa, no existen rganos distintos que autnomamente las desempeen. As, en dicho tipo de Estado existe un solo rgano que dicta las leyes sobre cualesquiera materias con vigencia espacial en todo su territorio, siendo sus destinatarios, a guisa de obligados, todos los individuos y grupo de diferente ndole que en el existan y acten. En otras palabras, en un Estado central no existe la dualidad de mbitos competenciales en lo que a la funcin legislativa concierne, sino una unidad legal en los trminos que acabamos de expresar. Por cuanto a la funcin administrativa, los gobernantes de las divisiones poltico-territoriales en que se organiza el Estado central, dependen del ejecutivo central, sin que aquellos deriven su envestidura de ninguna eleccin popular directa o indirecta. En el estado central opera el fenmeno de la descentralizacin funcional en lo que atae a la actividad administrativa y jurisdiccional. Dicho de otra manera, un estado central no es monoltico, ya que por la presin de necesidades de diferente naturaleza su territorio suele dividirse poltica y administrativamente en circunscripciones que se denominan departamentos o provincias, y cuyo gobierno se encomienda, en lo que respecta a la primera de las funciones citadas, a rganos subordinados al rgano central, y por lo que toca a la segunda de dichas funciones, la imparticin de justicia se confa a autoridades judiciales dentro de un sistema de competencia territorial. La descentralizacin funcional no llega al grado de autonoma en lo que a las tres funciones estatales concierne. Este ltimo elemento, es lo que distingue al Estado central y al Estado federal. Mutatis mutandis, Prlot seala anlogas diferencias entre el Estado central y el Estado federal, al establecer las caractersticas sustanciales del primero, mismas que concibe de la siguiente manera: a) La organizacin poltica es nica porque consta solo de un aparato gubernamental que lleva a cabo todas las funciones estatales. Tambin el ordenamiento constitucional es nico.

b) La organizacin poltica abarca una colectividad unificada considerada globalmente, sin tomar en consideracin las diferentes individualidades o corporativas. Las decisiones de los gobernantes obligan a todo los nacionales de un modo igual (homogeneidad del poder). c) La organizacin poltica cubre todo el territorio estatal de un modo idntico, o sea, sin reconocer diferencias entre las distintas entidades locales . Federalismo Etimolgicamente, la palabra federacin implica alianza o pacto de unin y proviene del vocablo latino foedus. Foederare equivale, pues, a unir, a ligar o componer. Desde un punto de vista estrictamente lgico, el acto de unir entraa por necesidad el presupuesto de una separacin anterior de lo que se une, ya que no es posible unir lo que con antelacin importa una unidad. Esta acepcin lgica y etimolgica se aplica en el terreno jurdico-poltico por lo que a la Federacin se refiere. Si este concepto traduce alianza o unin, debe concluirse que un Estado federal es una entidad que se crea a travs de la composicin de entidades o Estados que antes estaban separados, sin ninguna vinculacin de dependencia entre ellos. De ah que el proceso formativo de una federacin o, hablando con mas propiedad, de un Estado federal, deba desarrollarse en tres etapas sucesivas, constituidas, respectivamente, por la independencia previa de los Estados que se unen, por la alianza que conciertan entre si y por la creacin de una nueva entidad distinta y coexistente, derivada de dicha alianza. La independencia previa de Estados soberanos, la unin formada por ellos y el nacimiento de un nuevo estado que los comprenda a todos sin absolverlos, importan los tres supuestos lgico jurdicos y prcticos de la creacin de un Estado federal o Federacin. Las caractersticas del Estado Federal son las siguientes: Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los Estados miembros. Una poblacin, que dentro del Estado miembro, forma la poblacin propia del mismo con derechos y deberes de ciudadana en relacin con la Entidad Local. Esa poblacin de los Estados miembros, tomada en su conjunto, forma la poblacin del Estado Federal. En relacin con el Estado Federal, los pobladores del Estado miembro tambin tienen derechos y deberes especficos. Una sola soberana. El poder supremo es el del Estado Federal. Los Estados miembros participan del poder, pero slo dentro de los mbitos y espacios de su circunscripcin y en las materias y calidades que la Constitucin les atribuye. La personalidad del Estado Federal es nica. En el plano internacional no representa papel alguno los Estados miembros. El Poder Legislativo Federal ordinariamente se compone de dos Cmaras: una de diputados y otra de

senadores, siendo estos ltimos representantes de los Estados miembros. Los diputados se eligen, generalmente, por cierto nmero de habitantes; en esta forma, la cantidad de diputados vara con el aumento o disminucin de la poblacin. En cambio, el nmero de senadores slo vara su aumentan o disminuyen los Estados miembros, porque su eleccin se hace asignando un nmero fijo por Estado. Concepciones clsicas y tradicionales del rgimen federal 1. Con el estudio de la naturaleza jurdica del Estado federal que se enfoca desde el punto de vista del derecho publico, se ha llegado a sostener que dentro de un rgimen estatal federal existen dos soberanas: la de las entidades federativas y la del Estado federal propiamente dicho. Esta tesis, que se llama de la cosoberania y que fue expuesta por Calhoum y Seidel, afirma que los Estados, al unirse en una federacin, crean una entidad distinta de ellos con personalidad jurdico-poltica propia, dotada de rganos de gobierno, cediendo parte de su soberana en aquellas materias sobre las cuales hayan renunciado a ejercerla, para depositar el poder soberano cedido en un nuevo Estado. Estas apreciaciones encuentran su fundamento en los casos en que la Federacin se haya constituido mediante un proceso centrpeto, o sea, a travs de la unin permanente de Estados con libertad, soberana e independencia preexistentes, como sucedi en Norteamrica. La doctrina de la cosoberania apunta dos fenmenos jurdico-polticos en la formacin federal, a saber: la creacin, por la voluntad de las entidades que se unen, de un nuevo estado, el federal, y la adscripcin a este de determinadas materias sobre las que tenga que deba desplegar su poder de imperio. De esta manera, la soberania2 del Estado federal se forma por la recepcin de las soberanas fraccionadas de las entidades que decidieron constituirlo, reservndose estas su respectiva soberana en las materias de gobierno administrativo, judicial y legislativo, que no hubiesen expresamente renunciado. Este fenmeno, receptivo por parte del Estado federal y simultneamente atributivo por parte de las entidades federadas, no se registro en la formacin de la federacin mexicana, a pesar de que se supone hipotticamente en el articulo 124 de nuestra actual Constitucin. 2. Al rechazar la tesis de que el estado federal se compone de Estados soberanos en cuanto a su rgimen interior, ha recurrido la doctrina de derecho pblico a otro criterio para caracterizarlo. Se ha sostenido que corresponde solo a la entidad poltica federal la soberana, en el ejercicio de esta concurren los Estados particulares para expresar la voluntad nacional en la funcin legislativa primordialmente. As, las entidades federadas tienen el derecho de designar individuos, como los senadores, para integrar la Cmara federal respectiva, la que, con la de diputados, constituye el Congreso general. 3. Se argumentado que para distinguir a un Estado federal, que en el las entidades que lo forman tienen injerencia en la reformabilidad de la Constitucin nacional a travs de sus respectivas asambleas legislativas. Es decir, dentro de un sistema federativo, la sola voluntad de los rganos federales no basta para modificar el Cdigo Federal Supremo, sino que es menester la concurrencia de los Estados federados para alterarlo

preceptivamente. 4. En los fenmenos de concentracin y de descentralizacin se ha pretendido tambin encontrar el signo peculiar de un Estado federal. Por lo que respecta al primero, se afirma que este se forma por la unin de Estados libres y soberanos, mismos que ceden a la nueva entidad ciertas y determinadas facultades que antes del pacto federativo les correspondan como potestades inherentes a su respectiva soberanas, reservndose todas aquellas que no le hubiesen transmitido. De esta mezcla, el Estado federal concentra los poderes recibidos de todas y cada una de las partes estatales que lo componen, y cuyos poderes constituyen su soberana, la cual, al integrarse as, automticamente excluye la soberana particular de ellas, mantenindose como autonoma. En cuanto a la descentralizacin, sta opera en sentido inverso, pues al existir previamente el Estado central, al organizarse poltica y jurdicamente otorga o reconoce, a favor de las entidades reales o artificiales que lo constituyen, una autonoma para manejar sus asuntos interiores e inclusive para estructurarse, pero respetando en todo caso las reglas, bases o principios que en el ordenamiento federal se imponen. 5. Para Montesquieu, la republica federativa resulta de un pacto o convencin entre distintos cuerpos polticos, es decir, su concepto de federacin coincide con la acepcin etimolgica de la palabra respectiva. As, el famoso Barn de la Brede sostiene que Esta forma de gobierno es una convencin por la cual varios cuerpos polticos consienten en convertirse en ciudadanos de un Estado mas grande que quieren formar. Es una sociedad de sociedades que forman una nueva que puede crecer mediante nuevos asociados, hasta que su poder sea suficiente para la seguridad de sus miembros. 6. Partiendo de la idea de que no existe una diferencia esencial entre un rgimen federal y un rgimen central, ya que, en puridad jurdica, ambos se distinguen por el grado de autonoma las caractersticas de Estado federal son: - Autonoma democrtica de las entidades, en el sentido de designar a sus rganos de gobierno administrativo, legislativo y judicial. - Autonoma constitucional, traducida en la potestad de dichas entidades para organizarse jurdica y polticamente, sin transgredir o acatando siempre los principios de la Constitucin nacional. - Autonoma legislativa, administrativa y judicial , en lo que concierne a las materias no comprendidas en la orbita federal. - Participacin de las propias entidades en la expresin de la voluntad nacional, tanto por lo que respecta a la integracin del cuerpo legislativo federal, como por lo que se refiere a la reformalidad de la Constitucin general.

Centralismo Los centralistas pensaban que un gobierno central fuerte, como el de la colonia, asegurara el orden pblico necesario para que la economa nacional no se estancara y Mxico pudiera encaminarse por las vas del progreso. Ya que fracas la primero Repblica Federal el Congreso construy una comisin para elaborar un proyecto de reforma y el 23 de octubre se promulg las Bases Constitucionales y despus el 30 de diciembre de 1836 se gener Las Siete Leyes, la que destaca: Ciudadana, nacionalidad, derechos y obligaciones de los mexicanos Estableci el Supremo Poder Conservador, con muchas facultades y responsables de sus acciones solamente ante Dios Relativo al Poder Judicial Relativo al Supremo Poder Ejecutivo. Ampli el periodo presidencial a 8 aos, la eleccin sera por los ministros, el Congreso y la Alta Corte de Justicia Organizacin del Poder Judicial, estara formado por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales supremos de los departamentos, los de hacienda y los juzgados de Primera Instancia La divisin territorial del pas cambiara a ser dividida en departamentos subdivididos en distritos, cuyos gobernantes seran nombrados por el ejecutivo Toda ley podra ser modificada solamente 6 aos despus de su publicacin Bibliografa Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano. Ed Porra. 5ta edicion. Porra Perez, Francisco. Teoria del Estado. Ed Porra. 2003. MORTATI, C.: Le forme di governo. Padua, 1973. COLLIARD, J.-C.: Los regmenes parlamentarios contemporneos. Barcelona, 1981. Diccionario Juridico Espasa Calpe, S.A. Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Tena Ramirez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Porrua.

LINARES QUINTANA, SEGUNDO C.: Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional. TENA RAMIREZ, FELIPE: Derecho Constitucional Mexicano. K. C. Wheare, Federal Government; Oxford University Press; 1947. TORO, ALFONSO. Historia de Mxico. Citado por Jess Reyes Heroles. El Liberalismo Mexicano. Tomo I, p. 403. BENSON NETTIE, LEE. La Diputacin Provincial y el Federalismo Mexicano. Se opta por el adjetivo central, en virtud de que el trmino unitario se presta a equvocos, ya que el Estado Federal es un todo unitario aunque compuesto de partes. Institutions politiques et droit constitutionnel , Pars. 1972. Obra citada por Fernando Bada, Juan. En su libro El Estado Unitario, el Federal y el Estado Regional. 1978. L`Esprit des Lois. Libro IX. Cap. II.

de acuerdo con las diferentes formas de gobiernos investigadas que tipo de gobierno es venezuela?

Democracia: La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder reside y est sustentada, en pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles

despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles).2 Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios. Todas las constituciones venezolanas a lo largo de la historia han garantizado el derecho a la propiedad privada. A un ciudadano no se le pueden expropiar bienes en su posesin, excepto en casos de utilidad pblica. Eso dice la constitucin. Sin embargo, el concepto de "utilidad pblica" siempre queda indefinido (con mucha razn, pues es un concepto indefinible objetivamente), con lo cual queda a la interpretacin del estado qu es utilidad pblica. A la mayora en el poder siempre le conviene tener una interpretacin lo ms amplia posible de "utilidad pblica", mientras que a la minora en la oposicin y en ltima instancia al individuo siempre le conviene una interpretacin lo ms estricta de lo que es "utilidad pblica". En el mejor de los casos, el conflicto se dirime en un Tribunal Constitucional, que es siempre parte del estado y que, por lo tanto, siempre estar a favor de la interpretacin amplia. El individuo siempre tiene todas las de perder en tal conflicto. Y es as con todos los dems derechos y garantas establecidas en todas las constituciones democrticas. Se sigue de lo anterior que la libertad, entendida como ausencia de coaccin, es incompatible con un sistema de gobierno democrtico (de hecho, la libertad es incompatible con el estado en cualquiera de sus formas). Se puede argumentar, con mucha razn, que las fallas anteriores son inherentes a cualquier forma de estado. Es correcto. Pero la democracia en particular es la forma de gobierno que tiende a manifestar dichas fallas de la manera ms atroz. Si no nos queda otra opcin que tener gobierno, ciertamente la peor opcin es tener un gobierno democrtico. La razn de ello es de naturaleza econmica y no entrar en dichos detalles para mantener la historia corta. Lo anterior no quiere decir que todas las democracias son igual de malas. Algunas formas de democracia avanzan ms lentamente hacia su implosin definitiva, pero todas sufren de los mismos

defectos estructurales y estn sometidas al mismo conjunto de incentivos negativos. Qu tan rpida y efectivamente dichos incentivos actan depende de factores especficos, cultura, historia, etc. Pero siempre que haya democracia, la libertad est en peligro. Formas de democracia Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas: Democracia directa: el pueblo reunido en asamblea o concejo, delibera y toma las decisiones que van a regular la vida en sociedad, de forma horizontal. Indirecta o representativa: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de forma jerrquica. Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de tres mecanismos: Plebiscito. El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta. Referndum. El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma (constitucin, ley, tratado). Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin de una ley. Destitucin popular, revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un representante electo antes de finalizado su perodo. En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras slo hipotticas. En la actualidad los mecanismos de democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno ms utilizado en el mundo. Algunos pases como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el nfasis en el proceso de deliberacin o debate, y no tanto en las votaciones. El concepto de democracia participativa propone la creacin de formas democrticas directas para atenuar el carcter puramente representativo (audiencias pblicas, recursos administrativos). El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos polticos (consejos econmicos y sociales, dilogo social).18

Estas diferenciaciones no se presentan en forma pura, sino que los sistemas democrticos suelen tener componentes de unas y otras formas de democracia. Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos controles horizontales es la figura del juicio poltico", al que pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Componentes de la democracia En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayora", es decir el derecho de la mayora a que se adopte su posicin cuando existen diversas propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de la cultura popular asimilar democracia con decisin mayoritaria. Sin embargo muchos sistemas democrticos no utilizan la regla de la mayora o la restringen mediante sistemas de eleccin rotativos, al azar, derecho a veto, etc. De hecho, en determinadas circunstancias, la regla de la mayora puede volverse antidemocrtica cuando afecta derechos fundamentales de las minoras o de los individuos. Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con mltiples reglas de participacin en los procesos de deliberacin y toma de decisiones, en los que el poder se divide constitucionalmente o estatutariamente, en mltiples funciones y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la conformacin de distintos tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a garantizar los derechos humanos de los individuos y grupos sociales. La democracia liberal En muchos casos la palabra "democracia" se utiliza como sinnimo de democracia liberal. Suele entenderse por democracia liberal un tipo genrico de Estado surgido de la Independencia de Estados Unidos de 1776 y luego ms o menos generalizado en las repblicas y monarquas constitucionales que emergieron de los procesos de emancipacin o revolucionarios contra las grandes monarquas absolutas y establecieron sistemas de gobierno en los que la poblacin puede votar y ser votada, al mismo tiempo que el derecho de propiedad es preservado.18 As, aunque estrictamente el trmino "democracia" slo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberana, el concepto de "democracia liberal" supone un sistema con las siguientes caractersticas: Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el

funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho. Divisin de poderes.

El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayora de la poblacin (sufragio universal). Proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos privados de poder en la actividad econmica. Se ha sostenido que esta es la caracterstica esencial de la democracia liberal.18 Existencia de varios partidos polticos (no es de partido nico). Libertad de expresin.

Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a las propias del gobierno que garanticen el derecho a la informacin de los ciudadanos. Libertad de asociacin.

Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de proteccin a las minoras. A partir de lo anterior algunas estudiosos han sugerido la siguiente definicin de democracia liberal: la regla de la mayora con derechos para las minoras. Histricamente, la democracia liberal ha sido compatible con la esclavitud, como sucedi en Estados Unidos entre 1776 y 1865, el racismo y la falta de reconocimiento de los derechos polticos de las mujeres.

Autocracia Autocracia (del griego auto 'uno mismo' y khratos 'gobierno, poder') es un sistema de gobierno absoluto, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los polticos como sinnimo de monarqua ha cado en desuso (por la aparicin de las monarquas constitucionales o limitadas) y ha aumentado el uso como sinnimo de tirana (degeneracin de la monarqua segn los filsofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura. Su uso ms habitual es para establecer un parmetro de poder, por ejemplo la oligarqua es el ejercicio de poder por pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola persona, en vez de pocas. Sin importar el grado o precisin como se quiera clasificar o definir, la autocracia siempre es un sistema poltico diametralmente opuesto a la democracia, bsicamente por la servidumbre implcita en la autocracia. Para dar un ejemplo de autocracia podemos citar a

la Rusia zarista, su constitucin de 1905 y la continua dominacin del zar, que llevo al fin de su propio sistema. Autocracia segn Kelsen: Kelsen, luego de fijar las ideas acerca de la democracia, se da luego a la tarea de confrontar sta con la autocracia, o sea, con la forma de gobierno en la que el orden jurdico del Estado es establecido por un soberano o caudillo al cual todos los dems resultan sometidos, sin participar de modo relevante en la formacin de la voluntad comn.

Para el autor, la autocracia parte de la idea bsica de la desigualdad entre el caudillo y los dirigidos, quienes, de ser considerados ciudadanos en la democracia, pasan ahora a constituir meros sbditos. Para la autocracia, el Gobierno precisa, cuando ms, del asentimiento de la masa, pero no de su colaboracin.

Por lo mismo, la idea de un pluralismo de intereses y de su coordinacin consiguiente por la controversia y la transaccin propia, segn vimos, del rgimen democrtico es sustituida en la autocracia por la apelacin incesante a un pretendido inters nico o general y por la consecuente persuasin de que no puede haber debate ni transaccin a propsito de una verdad que se tiene por indiscutida y evidente. La democracia es crtica; la autocracia es dogmtica. Por lo mismo, al limitar la autoridad, "la democracia relaja tambin la disciplina", y, por ello, se opone a todo poder absoluto, incluso, segn vimos, al poder de la mayora.

Pero si la democracia debilita la disciplina es, precisamente, como consecuencia de que, simultneamente, impide la instauracin de todo poder absoluto, lo cual le permite, por otro lado, alcanzar una relativa paz en las relaciones sociales. La democracia no sacrifica el orden a la libertad, pero tampoco inmola sta en nombre de aqul. Sabe, en otras palabras, que slo una prudente articulacin del orden con la libertad puede conducir a la sociedad a un punto que la preserve de los despeaderos de la anarqua y del despotismo, o sea, del candor de quienes querran vivir sin gobierno alguno y de la simpleza de aquellos que propugnan el ideal de un exceso de gobierno.