Por la Educacin Chilena: UNA CONTRIBUCION AL DEBATE Hernn Larran F.

Senador La convulsin social provocada por las movilizaciones estudiantiles ha generado una mirada crtica y muy de fondo a nuestro sistema educativo. El malestar juvenil ha logrado priorizar la necesidad de contar con una educacin de calidad, accesible para todos, sin discriminacin alguna, desde la cuna hasta su muerte. Para enfrentar este dilema y cooperar en la bsqueda de una solucin que permita aprovechar este momento de reflexin social, queremos manifestar nuestra opinin incorporando elementos de juicio y observaciones concretas que recogen el debate de estos das, orientadas a influir en la elaboracin de las polticas pblicas que debern resolver esta situacin. 1.- La educacin en nuestro tiempo constituye la primera necesidad vital de toda persona y es por ello la tarea prioritaria de toda sociedad moderna. Este es el nico camino por el cual una persona puede potenciar todas sus facultades afectivas, cognitivas, volitivas y fsicas, e integrarse responsable y solidariamente al cuerpo social. Una sociedad que no le garantice este derecho fundamental a sus integrantes no slo acta en forma injusta con ellos, sino que revela una grave falta de visin respecto de su propio porvenir y condena a sus miembros a un futuro limitado y dependiente, sin la libertad esencial que es inherente al ser humano y el espritu de cohesin social que hace posible la convivencia. 2.- La responsabilidad por la educacin recae en primer lugar en los padres, quienes tienen el compromiso educacional como parte central de su deber para con sus hijos. Constituye asimismo un deber irrenunciable del Estado, en cuanto debe asegurar la institucionalidad requerida y los medios necesarios que posibiliten a todos sus integrantes, sin excepcin, alcanzar una educacin integral de calidad en todos los niveles posibles. Por ello, se deben conjugar en el diseo e implementacin de un sistema educativo la libertad de enseanza, como un derecho de opcin de los padres y como el derecho de abrir y mantener establecimientos educacionales por personas naturales o jurdicas, con el deber del Estado de ser garante de que este derecho fundamental se cumpla, proveyendo el servicio. 3.- En Chile, la educacin ha sido una preocupacin recurrente en nuestra historia. Tanto el Estado como las personas y la sociedad civil han participado activamente en su desarrollo, variando las formas y sistemas de acuerdo a la evolucin seguida por el pas. La educacin pblica ha sido un eje central en nuestro desarrollo educativo y cultural, a ella se debe en buena medida la fisonoma e identidad chilena. Pero el sector privado ha efectuado aportes sustantivos que han permitido ir dando forma al sistema de enseanza que nos rige, con sus fortalezas y debilidades. 4.- En la segunda mitad del siglo XX la educacin dio un salto cuantitativo de grandes proporciones. Primero la enseanza media (la bsica ya se haba instalado en la primera mitad de siglo) y luego la educacin superior, lograron coberturas impresionantes: para comienzos de esta centuria. Hoy, prcticamente el total de las cohortes generacionales

termina la enseanza media y sobre el 40% lo hace a nivel superior. Muchas reformas se han introducido en la educacin chilena en este perodo, las que han procurado alcanzar metas de importancia, tales como: cobertura, calidad, equidad, financiamiento, institucionalidad y fiscalizacin, perfilando un sistema que tiene muchas virtudes, pero que presenta serias deficiencias. Estas han sido resaltadas por el movimiento estudiantil que ha surgido en estos ltimos meses y que fuerzan a revisar y evaluar nuestra educacin. El nfasis se pone especialmente en el nivel superior, con un diagnstico duro que exige soluciones perentorias. Tambin se dirigen a otros niveles educacionales donde hay tareas pendientes de gran envergadura. 5.- Uno de los problemas principales que ha quedado en evidencia en este ltimo tiempo es el de la desigualdad que existe entre los distintos segmentos socio econmicos. Es efectivo que, entre otros aspectos, en Chile la economa del pas ha crecido en forma notable, se ha reducido fuertemente la pobreza, se ha estabilizado el pas poltica y socialmente, se ha ganado respetabilidad y confianza internacional. Pero la desigualdad se mantiene casi inalterable. Para modificar esta odiosa situacin hay muchas alternativas, pero de todas, la ms efectiva es la educacional. Una buena educacin es capaz de generar la movilidad social que hace posible reducir drsticamente la desigualdad. Pero un sistema educacional podr reducir la desigualdad si ste, en s mismo, no es desigual, porque si as lo fuera slo va a reproducir el fenmeno. El sistema educacional chileno tiene serios visos de desigualdad y, por lo tanto, para que sea eficaz en esta batalla, hay que procurar eliminar esta condicin de raz. 6.- En el nivel preescolar, que va desde la cuna hasta primero bsico, las oportunidades de acceso al jardn y a la educacin preescolar son escasas para los segmentos de menores ingresos. Aqu es donde empieza la desigualdad y por ello el Estado debe asumir la provisin de una oferta integral que permita a temprana edad complementar con efectividad esta formacin inicial. 7.- La educacin pblica en los niveles bsico y medio atraviesa por un delicado momento, lo que implica un incumplimiento del rol del Estado de proveer un servicio efectivo e integral. La poltica de descentralizacin que le entreg su gestin y administracin a los municipios ha significado una baja (relativa y en promedio) de la calidad de la educacin entregada por este sector que, adicionalmente, acusa un grave dficit econmico. Algunos instrumentos de financiamiento han tenido un efecto negativo de segregacin (el financiamiento compartido, p.ej.) y el Estatuto Docente ha rigidizado el funcionamiento de la educacin escolar. Los profesores cuestionan la evaluacin de su desempeo, pero tampoco han recibido el respaldo para llevar adelante su tarea con la fuerza que ella es requerida. 8.- El nivel tcnico profesional, tanto a nivel escolar como superior, acusa serios dficit en calidad y cantidad. La tendencia cultural de nuestro pas hacia el humanismo deriva en baja prioridad al campo tecnolgico y se expresa en una ETP mediocre, sin las capacidades docentes adecuadas, con una infraestructura insuficiente y equipamientos obsoletos. En el mbito superior la ausencia de un rol efectivo del Estado ha permitido una oferta irregular y de calidad dispareja. 9.- La educacin superior presenta dificultades mayores en trminos de acceso, financiamiento, calidad e institucionalidad. El pas ha experimentado cambios muy importantes en este mbito que constituyen un avance, pero el modelo que las ha

inspirado debe modificarse. No puede ser el autofinanciamiento la tarea central del los planteles de educacin universitaria pblica. Los sectores ms postergados an no tienen una presencia equitativa, ya que de estos segmentos an son relativamente mucho menos los que acceden a la educacin superior y, cuando lo hacen, no llegan a los principales centros o a las carreras de mayor demanda y prestigio. El alto costo de los aranceles y un pobre sistema de becas aleja an ms las posibilidades de mejorar la igualdad de oportunidades, sin mencionar el elevado e inequitativo endeudamiento que grava por largos aos a los que no pueden pagar sus carreras y no acceden a becas. Finalmente, la educacin que entregan los planteles estatales, especialmente algunos regionales, no se condice con la responsabilidad del Estado en este campo, lo cual demanda que ste asuma con mayor compromiso la tutela que tiene de estas corporaciones, exigindoles resultados mnimos. El aporte que han hechotas universidades privadas ha sido muy beneficios, pero dispar. Por ello resulta indispensable instalar mecanismos institucionales que comprometan el rol del Estado en la educacin superior y que aseguren acreditacin y calidad. 10.- La participacin estudiantil es esencial en las comunidades educativas. Esta debe adecuarse a la realidad de los niveles educativos y podr variar en su amplitud segn la tarea de que se trata: mayor en todo lo que concierne a los asuntos estudiantiles, menor en las decisiones acadmicas centrales. Pero la presencia debe garantizarse y las organizaciones de alumnos deben tener el derecho cierto a estructurar centros y federaciones en todo establecimiento educacional medio o superior. 11.- Una de las principales demandas estudiantiles se refiere al lucro, cuya derogacin total es exigida por el movimiento. La existencia de instituciones privadas que desarrollan actividades educacionales en todos los mbitos de la enseanza ha sido siempre reconocida y valorada en la historia de Chile. Por ello, han existido aportes econmicos a las iniciativas educativas de personas naturales o jurdicas en la enseanza escolar, con independencia de si tienen derecho a hacer uso de las eventuales ganancias que devengue esta actividad, como ocurre en otras reas sociales (salud, vivienda, etc.). Esta perspectiva, adems, hace viable el derecho de opcin de los padres. Sin embargo, en la educacin superior, el acceso a subsidios estatales ha sido establecido slo para entidades que no persiguen fines de lucro. El Estatuto Universitario de 1931, al declarar a las entidades universitarias privadas (corporaciones o fundaciones) como cooperadores de la tarea del estado, las incorpor con justicia al Presupuesto de la Nacin. La legislacin del 81 permiti el lucro en las nuevas instituciones de la educacin superior que se crearon, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica (no as en las universidades privadas), pero el aporte de estas entidades, salvo algunas excepciones, no ha sido relevante ni parece haber justificado que sus estudiantes perciban fondos pblicos. Tal ves por ello es que podra revisarse el cambio de principio establecido para la educacin superior, volviendo a la tradicin universitaria. 12.- La educacin se sustenta no slo en ideas pedaggicas, en las humanidades, en la ciencia o en la tecnologa, entre otras consideraciones. Por lo que se ha sealado, la educacin se refiere a la cultura profunda de un pas y, por ello, refleja los valores que representan a los miembros de esa sociedad. En un momento en el que existe una diversidad muy profunda de perspectivas, no basta una mayora poltica circunstancial para que sta imponga sus puntos de vista al resto. Por el contrario, un proceso de cambios reales supone la participacin abierta de todos los sectores en su concrecin, de

modo que la decisin final de las instituciones competentes del pas para resolver (el Gobierno y el Congreso Nacional) puedan recoger con respeto esa mirada plural, construyendo un camino que sea lo ms consensuado posible. Por ello el dilogo entre el movimiento social y el Gobierno, acompaado de los dems actores competentes, es la va obligada para definir qu cambios se deben introducir en estos momentos. 13.- El financiamiento que pueda originar esta reforma debe ser asumido con determinacin. El costo de ahorrar por estrechez fiscal no es un criterio razonable. Chile tiene que asumir que el gasto pblico en educacin es bajo de acuerdo a los estndares de la OECD y que el mayor desembolso que ha tenido lugar en este mbito en las ltimas dcadas proviene del sector privado. Si bien el porcentaje que el tem educacin alcanza en el Presupuesto de la Nacin es cercano al 20%, la partida correspondiente, que se acerca a los US $ 11.000 MM, debe incrementarse en el tiempo en un 50% para alcanzar el nivel de gasto que nos corresponde de acuerdo a nuestro nivel de desarrollo y, sobretodo, al nivel esperado del mismo. Ello no supone que para este propsito se deba proceder a una reforma tributaria. La pregunta que debemos contestar es cunto requerimos gastar en educacin para cumplir los objetivos que tenemos como pas y no cmo se financian estos gastos. Si el mayor costo requiere de ajustes tributarios, habr que proceder. 14.- Los temas en discusin deben ser abordados con criterios claros y con la flexibilidad que el respeto mutuo exige. Para ello, se sugiere el siguiente conjunto de ideas y propuestas cuya implementacin permitira materializar estas reformas. a) La educacin debe ser reconocida como un derecho fundamental a nivel de la Constitucin, comprometindose el Estado a asegurar estndares mnimos de calidad a travs de una institucionalidad pblica especializada. b) A nivel preescolar, el Estado debe garantizar la oferta educacional que sea necesaria, de modo que ningn nio o nia chileno, particularmente de sectores vulnerables o medios, quede marginado del acceso al jardn infantil o de los niveles preescolares. c) A nivel escolar la educacin pblica debe ser desmunicipalizada a travs de un proceso que permita la creacin gradual de un sistema estructurado sobre la base de corporaciones pblicas, autnomas y descentralizada, que generen un nuevo sistema escolar dependiente del Estado. d) El financiamiento actual del nivel escolar deber ser reformulado en dos sentidos: uno, aumento del monto de la USE; dos, definicin de ese monto en atencin a las necesidades bsicas de un establecimiento educacional y considerando la asistencia. e) El perfeccionamiento docente, la necesidad de un mayor reconocimiento econmico, la conveniencia de establecer mecanismos de evaluacin permanentes del desempeo, entre otros, hace necesario revisar el Estatuto del Docente para asegurar estos objetivos. f) La infraestructura escolar requiere ser modernizada en numerosos establecimientos, la reconstruccin debe ser acelerada y se debe asegurar la higiene y la sanidad de los establecimientos. g) La educacin tcnico profesional debe ser priorizada, revisando sus sistemas pedaggicos, modernizando su infraestructura y equipamiento, y fortaleciendo su vinculacin con el sector productivo. El Estado debera

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estudiar la posibilidad de proveer educacin tcnico profesional en el nivel de la enseanza superior. El transporte escolar debe ser asegurado para el ao escolar completo, incluyendo perodos de vacaciones, y con igualdad de trato para las regiones. Deber establecerse una Tarjeta Nacional Estudiantil. Se debe garantizar la democratizacin de la representacin escolar, derogando toda norma que impida la organizacin de centros de alumnos y federaciones de estudiantes en los niveles medio y superior. En la educacin superior se deber revisar el financiamiento de las universidades tradicionales, asegurando aportes basales que permitan su desarrollo en aspectos acadmicos complejos, especialmente en sus mbitos de investigacin y posgrado, ciencia, tecnologa e innovacin, segn estndares que reflejen cumplimiento de objetivos. En las universidades estatales es impostergable la revisin el marco normativo que regula su sistema de gestin y administracin, el que debe ser flexibilizado rpidamente. Se deber establecer un Fondo de Desarrollo de las Universidades Pblicas por una sola vez, dotado de recursos suficientes que permitan recuperar y modernizar las universidades estatales en un perodo de 5 aos, especialmente regionales, en aspectos de fortalecimiento de las capacidades docentes, de infraestructura y equipamiento. El Aporte Fiscal Indirecto se deber corregir estableciendo indicadores que recojan el origen del establecimiento y el ranking del alumno en l. Para los alumnos ms vulnerables se deber procurar mecanismos de ingreso que permitan el acceso y la permanencia en la educacin superior, incluyendo un sistema de becas que pague el costo de los estudios a los alumnos pertenecientes a los 6 deciles de menores ingresos. Para quienes no puedan pagar los aranceles de la educacin superior, se establecer un crdito nico, segn los parmetros (tasas de inters, aos de gracia, con tope de pago mensual y de aos de servicio de la deuda) del actual Fondo Solidario. Se deber efectuar una reprogramacin de la deuda a quienes se encuentren en mora, otorgando facilidades concretas en tiempo y condiciones que permitan realistamente asumir la deuda, incluyendo en esta repactacin a todos los que han sido objeto del Crdito con Aval del Estado, a quienes se les aplicarn las condiciones del nuevo sistema de crdito que se determine. Se deber establecer una nueva institucionalidad estatal para la educacin superior, que incluya una Subsecretara de Educacin Superior y un nuevo Sistema de Acreditacin, universal y riguroso, que asegure calidad y confiabilidad. Se deber garantizar la democratizacin de la representacin escolar, derogando toda norma que impida la organizacin de centros de alumnos y federaciones secundarias. Los pueblos indgenas debern tener una particular atencin, promoviendo espacios de multiculturalismo, asegurando el acceso y permanencia de alumnos provenientes de estos sectores, ampliando las becas y facilidades correspondientes. La posibilidad de establecer establecimientos educacionales que puedan perseguir fines de lucro deber ser revisada en el nivel de la educacin superior. No slo para asegurar el cumplimiento estricto de la ley en el

mbito universitario, sino que tambin en los Institutos profesionales y los Centros de Formacin Tcnica (estableciendo los mecanismos necesarios para hacerse cargos del costo que esto supone para los IP y CFT existentes que han actuado legalmente bajo una normativa que permite el lucro). Con respecto de los establecimiento escolares, se permitir la legitima retribucin a su esfuerzo cuando se trata de establecimientos que persiguen fines de lucro, permitindoles recibir la USE bajo las condiciones que la ley establezca, garantizando transparencia total de los ingresos y gastos del establecimiento, y cumpliendo estndares de calidad y confiabilidad. 14.- Entregamos este documento al Gobierno, a los Dirigentes del Movimiento Estudiantil, a los parlamentarios y a la opinin pblica en general, como una contribucin a un debate necesario, pero sobre todo, como un llamado a establecer un dilogo franco, directo, abierto y sin exclusiones que haga posible una transformacin efectiva de la educacin chilena. Este documento es de responsabilidad personal, pero se ha elaborado recogiendo las distintas visiones en juego, especialmente el trabajo que algunos parlamentarios en forma trasversal han hecho en este ltimo tiempo, e intenta facilitar un acercamiento que permita alcanzar el acuerdo que, deseablemente y lo antes posible, debera tener lugar entre el Gobierno y el Movimiento Estudiantil.