Informe Final de Evaluacin Externa

Lucha contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes en Cartagena de Indias

(Septiembre 2008- Septiembre 2011)

Fundacin Terre des Hommes Colombia

No todo lo que puede ser contado cuenta, y no todo lo que cuenta puede ser contado. Albert Einstein.

Este documento constituye el Informe Final de Evaluacin del Proyecto Lucha contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes en Cartagena de Indias de la Fundacin Tierra de Hombres Colombia con sede en Cartagena de Indias, Colombia. En la Primera Seccin de este informe se presentar brevemente el Proyecto sujeto a evaluacin y sus principales componentes o ejes de intervencin, el marco contextual y la forma en que se abord, plane y desarroll la evaluacin del Proyecto en campo. La Segunda Seccin dar cuenta de la pertinencia, eficiencia, eficacia y sostenibilidad del Proyecto Evaluado, as como de la relevancia dada a los enfoques de gnero y de derechos humanos en el desarrollo de sus actividades; la seccin termina con las conclusiones de la evaluacin y las recomendaciones al Proyecto Evaluado.

Material de Soporte del Proceso de Evaluacin accesible en: http://bit.ly/zycT67 y http://bit.ly/1ej9ihE

Todo el material audiovisual resultado de esta evaluacin e incluido en este reporte est bajo circulacin restringida al Proyecto Evaluado, a la Fundacin Tierra de Hombres y a la Generalitat de Valencia. Solo quienes tengan el link podrn acceder al material con fines profesionales. El material se incluye solo para efectos de soportar e ilustrar los hallazgos y conclusiones del proceso. Se prohbe cualquier transmisin a terceros y su difusin pblica en cualquier forma pues compromete gravemente derechos de menores de edad.

ABREVIACIONES

CAIVAS

Centro de Atencin Integral a Vctimas de Abuso Sexual

COMITE

Comit de Atencin contra delitos de Explotacin Sexual y conexos de Cartagena de Indias

ESCNNA

Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

ICBF

Instituto Colombiano del Bienestar Familiar

NNA

Nios, Nias y Adolescentes

OSCs

Organizaciones de la Sociedad Civil

TDH-C

Fundacin Tierra de Hombres-Colombia

TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO SECCION I. LA PREPARACION A LA EVALUACION EXTERNA 1. INTRODUCCION AL PROYECTO EVALUADO 2. CONTEXTO NACIONAL Y LOCAL DEL PROYECTO EVALUADO 3. EL PROCESO DE EVALUACION 3.1 LA PREPARACIN DEL PROCESO DE EVALUACION EXTERNA 3.1.1. El Marco de Valores aplicable al Proyecto Evaluado 3.1.2. Anlisis sobre la naturaleza del Proyecto Evaluado 3.1.3. Situacionamiento o marco temtico del Proyecto Evaluado 3.1.4. Los Efectos del Proyecto Evaluado: hacia una evaluacin cualitativa 3.2 EL DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACIN SECCION II. LA EVALUACION DEL PROYECTO Y SUS EJES DE INTERVENCION 4. LA PERTINENCIA DEL PROYECTO EVALUADO 5. LA EFICIENCIA DEL PROYECTO EVALUADO 6. EL ENFOQUE DE GNERO Y DE DERECHOS HUMANOS EN EL PROYECTO EVALUADO 7. LA EFICACIA DE LOS TRES EJES DE INTERVENCION DEL PROYECTO EVALUADO 7.1 LA EFICACIA EN LA PROMOCION AL DENUNCIO 7.2 LA EFICACIA EN EL ACOMPAAMIENTO PROCESAL A LA VCTIMA 7.3 LA EFICACIA EN LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS 8. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS ESFUERZOS DE COOPERACION 9. CONCLUSIONES 10. RECOMENDACIONES ANEXO 1: SITUACIONAMIENTO DEL PROYECTO POR COMPONENTES O EJES DE INTERVENCIN ANEXO 2: CAPITULO NICO DE LA LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ANEXO 3: LA PREPROPUESTA DE EVALUACION ANEXO 4: EL PLAN DE EVALUACION EXTERNA E INDEPENDIENTE ANEXO 5: EL DOCUMENTO DE PROYECTO 5 9 9 11 14 14 14 16 18 23 25 31 31 32 35 37 37 43 50 54 56 59 61 62 67 70 104

RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto Evaluado fue una iniciativa de la Fundacin Tierra de Hombres-Colombia y la Fundacin Tierra de Hombres con sede en Espaa, su duracin fue de tres aos: desde el primero de septiembre del 2008 hasta el 31 de agosto de 2011. El objetivo general del Proyecto era el de contribuir a una "cultura protectora" de los Nios, Nias y Adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial, al paso que se contribua a reducir impunidad y aumentar la imparticin de justicia. El objetivo especfico consista en elevar la denuncia de los casos de explotacin sexual para asegurar el derecho a una proteccin efectiva a las vctimas. Para ello el Proyecto despleg su actividad a lo largo de tres Ejes de Intervencin, a saber: (i) la promocin al denuncio del delito; (ii) el acompaamiento jurdico y psicolgico de los Nios, Nias y Adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial en el proceso judicial, y (iii) la incidencia en polticas pblicas que redundaran en el mejoramiento de la proteccin a vctimas de ESCNNA. La ciudad de Cartagena de Indias, capital del Departamento de Bolvar, fue el lugar de ejecucin del Proyecto Evaluado. Cartagena es la quinta ciudad de Colombia, sede industrial, puerto comercial y distrito turstico sobre el mar caribe. Su historia como principal puerto de llegada de la trata africana y comercializacin de esclavos hacia el interior del pas en la poca de la Colonia Espaola, explica la importante presencia de afrocolombianos en la ciudad. Para el 2005, solo un 10.62 % de la poblacin perteneca a esta minora tnica, que, en Cartagena, vive mayoritariamente en pobreza. La inequidad y exclusin es dramtica cuando se trata de Nios, Nias y Adolescentes quienes, por la condicin de indefensin propia a su edad y, adems, por su vulnerabilidad socioeconmica quedan mucho ms expuestos a intenciones criminales de explotacin de su integridad sexual. Para efectos de la evaluacin externa e independiente del Proyecto, se adoptaron como criterios auxiliares los valores de la organizacin matriz y del financiador principal. La evaluacin, estaba prevista y presupuestada desde el Documento de Proyecto y se contrat una evaluacin de tipo sumativo, que en todo caso sirviera para retroalimentar a un nuevo Proyecto. Aprobado el Plan de Evaluacin, el proceso se desarroll en tres etapas. Una primera etapa fue de revisin de literatura e investigacin para situar el Proyecto a evaluar; una segunda etapa consisti en la evaluacin en campo, y la tercera etapa fue para interpretar los hallazgos y elaborar el informe final. En la primera etapa se entendi que el Proyecto estaba ubicado en un triple cruce de agendas: infancia, pobreza y justicia y que la justicia en cuanto a vctimas de delitos en Colombia implicaba el goce a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin, y respecto de NNAs la garanta de su inters superior y especialmente a la no re-victimizacin institucional. Se entendi tambin que por la naturaleza del Proyecto los indicadores cuantitativos seran insuficientes, aun si los indicadores fueren pertinentes, y se decidi que era necesario evaluar los efectos que los resultados del Proyecto crearon en terreno. Para ello se buscaron seales de mejoramiento en acceso de NNA vctimas en pobreza al servicio

pblico de la justicia bajo el eje1; de obtencin de tutela judicial efectiva por parte de NNAs vctimas bajo el eje 2, y de gobernanza participativa efectiva en materia de decisiones pblicas relativas a la ESCNNA. En la segunda etapa, la evaluacin de campo recabo informacin a travs de observacin, entrevistas semi-estructuradas y grupos focales; en total se intercambi con un total de 73 personas entre autoridades pblicas, sociedad civil organizada, vctimas de ESCNNA y el equipo del Proyecto Evaluado. La tercera etapa de interpretacin de hallazgos permiti concluir lo que de manera sumaria se explica a continuacin. El proyecto Evaluado es pertinente en la medida en que se desarroll en la ciudad de Cartagena en donde confluye el flujo de dinero de un lado, y las necesidades bsicas insatisfechas del otro, lo cual facilita la explotacin de poblacin vulnerable e indefensa. En cuanto a la eficiencia del proyecto se observ que el talento humano que es el principal recurso de un proyecto de prestacin de servicios, no solo es competente, cohesionado, e intensamente comprometido con el trabajo sino que los resultados propuestos para el proyecto tres aos atrs se lograron con incluso menos inversin que la proyectada originalmente. Los 5 miembros dedicados al Proyecto tienen sus funciones perfectamente definidas y articuladas como equipo, y tienen el aprecio de la comunidad y la confianza y cario de los NNA vctimas y sus familiares. El Proyecto refleja, tanto en el uso de recursos como en la toma de decisiones, el valor de accin directa de TDH-C. En cuanto a los enfoques que el proyecto evaluado ha adoptado es destacable su enfoque de gnero particularmente en cuanto a vctimas de explotacin sexual, pudiendo mejorar el enfoque en el perfilamiento de victimarios para ampliarlo a mujeres tambin. Por su parte el enfoque de derechos humanos est presente a lo largo de todas las actividades del Proyecto, desde la promocin al denuncio, pasando por la defensa estratgica de vctimas y hasta la abogaca del Proyecto para mejorar la respuesta estatal local respecto de la ESCNNA. La capacitacin a menores de edad en riesgo, en los planteles educativos, sirve de pretexto para sostener proyectos de educacin en derechos humanos que rebasan la mera prevencin al delito y terminan por empoderar a los NNA en sus derechos. Los mdulos de capacitacin facilitan tambin la deteccin de vctimas en los salones de clase. En materia de resultados judiciales que el Proyecto es seguramente uno de los pioneros en la defensa de derechos humanos de vctimas menores de edad. El proyecto ha sido efectivo es su intervencin bajo el Eje 1 de promocin al denuncio pues en un periodo de tres aos sensibiliz y capacit a 3721 personas entre sociedad civil y autoridades pblicas. De esta cifra 600 eran NNA y 547 eran funcionarios pblicos. Las actividades desarrolladas bajo el eje 2, relativo a la asistencia psicolgica y jurdica a las vctimas a lo largo del proceso judicial tambin fueron efectivas. El 100% de las noticias criminales de las que conoci el Proyecto terminaron en denuncias, stas ascendieron a 63. A pesar del amplio nmero de personas capacitadas, el nmero de denuncias sigue siendo bajo pero es atribuible en gran parte a razones externas. A travs de sus abogados el proyecto contribuy en 26 sentencias condenatorias y en todos los procesos se trabaj en la no revictimizacin del nio a travs de las diferentes estrategias que han ido descubriendo en su ejercicio profesional. Ms del 97% de los casos contaron con asesora psicolgica que, aunque forense y para

peritazgo judicial, termina extendiendo su alcance y ha logrado evitar la profundizacin del trauma en las vctimas directas e indirectas, o familiares. El impacto de este acompaamiento psicolgico no solo se detect en la validez dada por las autoridades a los testimonios de los NNA sino en el empoderamiento del ncleo familiar respecto de la ley y frente a intimidaciones y maledicencias de familiares, vecinos y compaeros de colegio. Desde la implementacin del Proyecto dos turistas extranjeros han sido condenados, los dems sentenciados son miembros de la comunidad local y parte del entorno inmediato de la vctima. Todas las condenas logradas exceden los 10 aos de prisin, aunque el Proyecto an no ha buscado avanzar el derecho a la reparacin econmica de las vctimas en los estrados judiciales. Aunque los indicadores cuantitativos propuestos para medir la efectividad del Eje 3, relativo a la incidencia del Proyecto Evaluado en las polticas pblicas, no eran los ms adecuados, una mirada cualitativa permiti capturar la participacin efectiva del Proyecto en la toma de decisiones pblicas sobre ESCNNA en Cartagena. En entrevistas y grupos focales se seal que, en asuntos jurdicos y judiciales relativos a la ESCNNA, el proyecto es pionero en el tema y como tal apoya a otras ONGs que empiezan a involucrarse en la defensa de derechos de las vctimas tambin y mantiene, adems, mesas de reflexin tcnica en diferentes tpicos. El proyecto ha incidido en la adopcin y revitalizacin del Acuerdo 6 y la dinamizacin del Comit Interinstitucional contra la ESCNNA. Cabe anotar que el proyecto fue designado como vocero de las Organizaciones de la Sociedad Civil al interior de dicho Comit. Los funcionarios pbicos reconocen que la insistencia y asertividad del Proyecto los ha llevado a un nivel de exigencia que les ha permitido mejorar su gestin propia y explican que el Proyecto TDH-C en vez de sustituir a las autoridades las fortalece y orienta en lo relativo a proteccin efectiva a vctimas de ESCNNA. Los avances y logros del Proyecto fueron recogidos por la prensa por lo menos 70 veces y el equipo del Proyecto ha mantenido un intercambio constante y cercano con representantes de diferentes instituciones por medio de ms de 40 encuentros. Cuenta tambin con publicaciones a travs de las cuales difunde su conocimiento en seminarios, diplomados y capacitaciones. Justamente durante estos tres aos la forma en que el Proyecto ha buscado garantizar la sostenibilidad de sus esfuerzos es a travs de conocimiento y motivacin transferida a funcionarios del Estado y otras organizaciones de la sociedad civil. En lo relativo a promocin al denuncio la sostenibilidad se asegura por va de personal docente capacitado en prevenir, detectar vctimas y facilitar el denuncio. La sostenibilidad de los esfuerzos en polticas pblicas est garantizada por el Comit interinstitucional y el creciente inters en la defensa de derecho y proteccin de vctimas de otras OSCs. Ente muchas otras conclusiones, es claro que el proyecto ha sido uno de los pioneros en efectivizar los derechos constitucionales de las vctimas NNAs en pobreza y por explotacin sexual. La evaluacin permiti concluir tambin que gran parte de la innovacin y el xito del proyecto resultan del valor de accin directa y bsqueda de soluciones durables del proyecto y su ejecucin por personal local principalmente, y de manera continua en el tiempo, todo lo cual le permite construir y avanzar conocimiento desde el terreno hacia las instituciones. As mismo esta visin le permite entender y adaptarse a las necesidades de las vctimas en pobreza y marginacin social, y que pueden ir desde el

rembolso a gastos de transporte para atender audiencias hasta la creacin de oportunidades de cohesionar el ncleo familiar en paseos. El que el Proyecto capacite a las comunidades y defienda tambin vctimas y logre condenas a criminales, dota al Proyecto de gran credibilidad en los barrios y estimula al empoderamiento jurdico de la comunidad. Los triunfos judiciales en un medio en pobreza y marginacin exceden el valor de justicia que los origin y logran incluso fortalecer las representaciones de justicia, dignidad y derechos en la base del tejido social. Entre otras recomendaciones, la evaluacin dio pie para sugerir que a futuro se busque delimitar con precisin la nocin de ESCNNA que se va a usar en el Proyecto; mantener la proteccin a vctimas de casos comunes de explotacin y escoger dos o tres casos de notoriedad pblica para crear un amplio impacto en la agenda pblica y la opinin. As mismo se recomend llevar el acompaamiento a la vctima hasta asegurar la reparacin econmica o en su defecto simblico y, en alianza con empresas socialmente responsables, buscar el restablecimiento de los derechos socioeconmicos de la vctima y la madre o padre de quien depende el mnimo vital del NNA. As mismo se recomend asegurar la sostenibilidad del proyecto en materia de representacin especializada de victimas a travs de consultorios jurdicos universitarios mientas el Estado termina de crear defensores pblicos de vctimas. Tambin se recomend compilar las estrategias de defensa, de no re-victimizacin institucional, de asistencia psicolgica y empoderamiento contra la ESCNNA para difundir no solo el qu del Proyecto sino tambin el cmo. Se insisti en que justo ese conocimiento prctico sobre la victimizacin sexual y proteccin formal a NNAs en pobreza es la base de persuasin y argumentacin estratgica para incidencia en las instituciones y polticas del orden nacional.

SECCION I. LA PREPARACION A LA EVALUACION EXTERNA

1. INTRODUCCION AL PROYECTO EVALUADO

El Proyecto Evaluado fue una iniciativa de la Fundacin Tierra de Hombres-Colombia y la Fundacin Tierra de Hombres con sede en Espaa. El Proyecto se desarroll a partir de la experiencia piloto de la misma Fundacin -tambin en la ciudad de Cartagena de Indias- durante los aos 2005 y 2007. La duracin del Proyecto, cuya evaluacin este documento recoge, fue de tres aos; desde el primero de septiembre del 2008 hasta el 31 de agosto de 2011. De acuerdo al Documento de Proyecto1, la prioridad del Proyecto Evaluado consista en "profundizar en el fortalecimiento de la sociedad civil y de las instituciones pblicas y privadas en los procesos de promocin de la denuncia" de los delitos de Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Concretamente, el objetivo general del Proyecto era el de contribuir a que en Colombia se adoptara una "cultura protectora" de los menores de edad vctimas de la explotacin sexual comercial, al paso que se contribua a reducir impunidad y a incrementar la aplicacin de justicia. Toda la Actividad del Proyecto qued estructurada en tres componentes o ejes de intervencin:
COMPONENTE / EJE 1 "PROMOCIN DE LA DENUNCIA dirigido a Nios, Nias y Adolescentes vctimas de explotacin sexual, lderes comunitarios, lideres juveniles, equipo teraputico de Renacer, familias de los nios y nias, entidades gubernamentales y no gubernamentales que trabajen en esta problemtica, y medios de comunicacin. A travs de las acciones desarrolladas en este eje se seguir promocionando la denuncia y capacitando a los actores antes mencionados para que reconozcan la explotacin sexual de nios y nias como delito, y se apropien de mecanismos para su denuncia ." COMPONENTE / EJE 2: "ATENCIN A LAS VCTIMAS, jurdica y psicolgica, dirigido a los nios/as vctimas de explotacin sexual y a los funcionarios pblicos responsables de la atencin a las vctimas, para lograr pronta y cumplida justicia y proteccin, y resarcimiento de los derechos de las vctimas por parte de los agresores". COMPONENTE / EJE 3: "INCIDENCIA POLTICA E INSTITUCIONAL, dirigido a instituciones pblicas locales, nacionales y Organizaciones internacionales para que adopten medidas que mejoran sus intervenciones en materia de ESNNA". En el Documento de Proyecto, TDH-C explica que las instituciones pblicas locales comprenden a los Consejos Locales, el Consejo Distrital, el Instituto Colombiano del Bienestar Familiar regional, y el Honorable Concejo; las instituciones nacionales comprenden al Congreso, el ICBF, el Ministerio Pblico y las entidades judiciales; y las internacionales abarcan a la Interpol, Unicef, el Comit de Derecho del Nio de las Naciones Unidas, y algunas Embajadas, entre otras. Finalmente, en nota de pie de pgina, el Documento de Proyecto explica que las medidas de mejoramiento que persigue el trabajo de incidencia es de naturaleza legislativa, de poltica pblica, buenas prcticas, o de atribucin de recursos y pronunciamientos entre otras.

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Los tres ejes de intervencin relativos a (i) la promocin al denuncio del delito; (ii) acompaamiento jurdico y psicolgico a los NNA vctimas en el proceso judicial y (iii) la incidencia en la poltica pblica de proteccin a las vctimas deban, a su vez, orientar todas sus actividades hacia el objetivo especfico de lograr que "la denuncia de los casos de explotacin sexual comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA) [fuera] promovida y los Nios, Nias y Adolescentes (NNA) de Cartagena de Indias vctimas [vieran] fortalecido su derecho a una proteccin efectiva." De acuerdo a lo que se registra en el Documento de Proyecto ste qued inscrito, para efectos de cooperacin internacional, como un Proyecto de Derechos Humanos, con lo cual se ratifica que el fin del proyecto obedece ms a la preocupacin de justicia para nios, nias y adolescentes victimas que a la persecucin criminal. Para efectos de poder identificar a la poblacin de NNA vctimas a las que el Proyecto deba beneficiar, en el Documento de Proyecto se consign que TDH-C se apoyara estratgicamente en la Fundacin Renacer de la misma ciudad y para efectos de lograr justicia efectiva para las vctimas, en el Ministerio Publico con sede en Cartagena.

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2. CONTEXTO NACIONAL Y LOCAL DEL PROYECTO EVALUADO

(Historia) Los pueblos autctonos del pas que hoy se conoce como Colombia son las los Chibchas, Caribes o Arawaks. Con el proceso de colonizacin espaola llegaron al pas dos nuevos grupos tnicos, los europeos y africanos. La independencia del pas empez a consolidarse en 18102 y se concret en 1819. Durante el periodo de la colonia, Cartagena de Indias -ciudad donde se desarroll el Proyecto Evaluado- fue un importante puerto comercial y por ende punto de destino de la trata de africanos. En Cartagena se comercializaban africanos como esclavos para el resto del pas, eran comprados para trabaja, principalmente, en haciendas de caa de azcar y explotaciones mineras. (Geografa) En la actualidad Cartagena de Indias es la capital del Departamento de Bolvar, al norte de Colombia, en la costa Caribe. Cartagena est a gran distancia de la capital del pas, Bogot, la ciudad en donde est instalado todo el poder poltico central de la Republica Colombiana. Bogot queda en una sbana de altura en medio de la zona andina y montaosa del pas. En trminos generales se puede decir que en el Suroriente de Colombia estn los departamentos mayoritariamente selvticos; hacia el Nororiente los departamentos de los llanos orientales y la Guajira, limtrofes con la Repblica de Venezuela; hacia el occidente del pas est el Choc biogeogrfico, el corredor natural que separa a Colombia del Ocano Pacifico, y en el centro termina, en tres cordilleras, la cadena montaosa de Los Andes. (Organizacin Administrativo) El actual Presidente de Colombia es el Seor Juan Manuel Santos, quien fue electo para el periodo de gobierno 2010-2014. Colombia es una repblica democrtica, unitaria y descentralizada, que se estructura territorialmente en Departamentos y al interior de estos en entidades territoriales ms pequeas llamadas Municipios. Aunque existen propuestas de integracin por Regiones - la Regin Caribe comprendera a la ciudad de Cartagena- los Municipios y Departamentos siguen siendo los principales entes de administracin territorial. Estas entidades territoriales son gobernadas por la/el Gobernador del Departamento y la Alcaldesa/Alcalde Municipal conjuntamente con la Asamblea Departamental y el Concejo Municipal, respectivamente. (Contexto Socioeconmico) En la actualidad se estima que hay 43,7 millones de habitantes3 en Colombia de los cuales, casi 20 millones (45,5%) viven bajo la lnea de pobreza y 7,2 millones (16,4%) en la indigencia. Para el ao 2010 se estim que la desocupacin de los colombianos alcanzaba a un 12,2% de la poblacin, lo cual ubica a Colombia en el segundo lugar con mayor desempleo en Amrica Latina, despus de Repblica Dominicana. En cuanto a la economa informal esta comprende a ms del 58% de la fuerza laboral del pas.4 De acuerdo al coeficiente Gini -un indicador de desigualdad en el que la peor distribucin de ingresos se seala por su cercana al nmero uno absoluto- la desigualdad en Colombia es de 0,578, nmero que explica porque el pas ha quedado ubicado, como uno de los tres pases ms desiguales del

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mundo, superado solo por Angola y Hait.5 Dentro de este marco econmico, la poblacin de afrocolombianos e indgenas constituyen minoras etnoculturales, que se ubican cerca a la base de la pirmide social y econmica; usualmente sus circunstancias son de pobreza y gozan de poca movilidad social6. (Lugar de ejecucin del proyecto evaluado) Cartagena de Indias es la quinta ciudad de Colombia y tiene algo ms de 800.000 habitantes en la cabecera municipal. Su historia como principal puerto de llegada de la trata de africanos y su posterior venta para explotacin laboral, explica que el Departamento de Bolvar sea, despus de los Departamentos de San Andrs y Choco, el departamento con mayor poblacin afrocolombiana. Y esto en un pas en donde los afrocolombianos, segn el censo de 2005, solo representan el 10.62 % de la poblacin colombiana. Cartagena es la cuarta ciudad de Colombia con mayor produccin industrial, y el turismo nacional y extranjero representa tambin otro importante regln econmico. El pasado de Cartagena se ve no solo en la arquitectura histrica frente al mar caribe que tanto atrae a los turistas, sino tambin en la poblacin afrocolombiana que reside en la ciudad y sus alrededores. Si bien la situacin actual de los afrocolombianos dista de los tiempos de la esclavitud en cuanto a ciudadana y libertad, tambin es cierto que las condiciones de intensa pobreza y marginacin social permiten recordarla. En Cartagena la inequidad se hace visible a la vuelta de la esquina, y se magnifica cuando turistas nacionales y extranjeros, en busca de descanso y entretenimiento, despliegan toda su capacidad adquisitiva en medio de la escasez aguda en que se encuentran sumidos muchos cartageneros. La asimetra de recursos y oportunidades adquiere visos dramticos cuando la mirada se centra en Nios Nias y Adolescentes cartageneros de origen afrocolombiano, mulato o indgena tratando de sobrevivir de limosna o actividades de "rebusque" que los ponen en gran riesgo de explotacin criminal. Un documento sobre poltica de inclusin productiva del ao 20097 explica la situacin de pobreza en Cartagena, as:
" () se aprecia en la ltima dcada una mejora en algunos indicadores de pobreza pero an hoy da el fenmeno de pobreza y exclusin en Cartagena es dramtico. El crecimiento econmico del pas de lo s aos 2002 a 2007, no se reflej en mejores indicadores del mercado laboral. La inequidad y la exclusin han aumentado en Cartagena en la ltima dcada. En el 2002, el individuo ms rico tena un ingreso de 84 veces el del ms pobre y para el 2005 esa cifra aument a 176. Esto lo corrobora el ndice de Gini que para el ao 1995 era de 0,38 y para el 2005 aument a 0,45. La incidencia de vulnerabilidad de la poblacin es altsima (64,4% 2000 2005 con base en ECH DANE), en una ciudad donde a 2007 el costo de vida era 10% ms alto que en el resto del pas. A manera de conclusin, tanto por las cifras como por la percepcin de propios y extraos, la pobreza, la miseria y la exclusin siguen siendo en la realidad y en el imaginario local un gravsimo problema. De ah la pertinencia de hacer esfuerzos por construir oportunidades de inclusin socioproductiva, de tal suerte que se superen las situaciones que desconocen los derechos fundamentales de muchos cartageneros y cartageneras."

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Es importante destacar que del turismo en la ciudad se derivan una serie de sub economas cuyas actividades y efectos no siempre se circunscriben a mbitos formales y legales. La capacidad de consumo de turistas extranjeros y nacionales en vacaciones atrae a la poblacin en situacin de pobreza que busca encontrar una oportunidad de ingreso a travs de contacto con turistas. Hombres mujeres y menores de edad ofrecen no solo su trabajo en servicios hoteleros conexos y de guas tursticos, sino tambin como vendedores de comida tpica, bailarines, masajistas en la playa, y lamentablemente como prestadores de servicios sexuales y/o mensajeros para conseguir droga y alcohol. Aunque no toda la explotacin sexual de los NNA se ocasiona por turismo8, ste si representa un riesgo cuando es turismo socialmente irresponsable. La poblacin local en pobreza puede caer en circuitos delincuenciales para satisfacer sus caprichos y llegar hasta a la auto-victimizacin con tal de satisfacer los deseos de turistas mientras medie algo de remuneracin. -La Constitucin de 1991 consagr a Colombia como un Estado Social de Derecho. En la ley fundamental la carta de derechos es amplia y se extiende an ms por va de la figura del bloque de constitucionalidad que permite incorporar en el ordenamiento jurdico interno los tratados internacionales de derechos humanos directamente. Dado que el Proyecto Evaluado se enmarca dentro del tema de justicia, es importante sealar que la funcin judicial recae en la Corte Constitucional de Colombia (a la cabeza de la Jurisdiccin Constitucional), la Corte Suprema de Justicia (a la cabeza de la jurisdiccin ordinaria) y el Consejo de Estado (a la cabeza de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), principalmente. La funcin de Ministerio Pblico y de Defensora de Derechos Humanos, as como al poder disciplinario que se ejerce sobre todos los servidores pblicos, recae en la Procuradura General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. En cuanto a la persecucin criminal y la proteccin a vctimas de delitos esta funcin corresponde a la Fiscala General de la Nacin que trabaja de forma conjunta con la polica judicial. En materia penal es importante anotar que, desde la Ley 906 de 2004, el pas va transitando hacia un sistema penal oral y acusatorio que busca agilizar y efectivizar la justicia penal en el pas. Ahora bien, en materia de proteccin integral a NNAs, la entidad responsable es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad que a partir de la Ley de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) viene buscando una mayor articulacin en los asuntos penales con la Fiscala. Y esto ya no solo para efectos de justicia relativa a NNAs en conflicto con la Ley sino tambin para efectos de proteccin y derechos de los menores de edad que resultan vctimas de delitos.

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3. EL PROCESO DE EVALUACION

3.1 LA PREPARACIN DEL PROCESO DE EVALUACION EXTERNA

La evaluacin, externa e independiente, al proyecto en cuestin es una actividad prevista y presupuestada desde el inicio mismo del Proyecto de TDH-C. Esto refleja los valores de transparencia y participacin que la Fundacin Tierra de Hombres ha estatuido tanto para actividades de prospeccin como de cierre de sus Proyectos. El Proyecto adems, y a lo largo de toda su duracin, registr su actividad detalladamente en informes semestrales. Al final del su ltimo semestre de duracin el Proyecto contrat su evaluacin sumativa para efectos de valorar los resultados alcanzados al cierre de sus actividades. No obstante lo anterior, y ante la expectativa de arrancar un nuevo Proyecto inmediatamente y sobre la base del que aqu se evala, TDH-C busc tambin que la evaluacin, aunque sumativa, tuviera un slido contenido analtico a fin de proveer recomendaciones que pudieran retroalimentar la estrategia del nuevo Proyecto. La Seora Ruiz-Restrepo fue la consultora contratada para el proceso de evaluacin; trabaj bajo el marco de la firma rra (Derecho Pblico + Innovacin Social) con la cual tiene vnculo de exclusividad y el apoyo del Seor Camilo Barrera y la Seora Victoria Velasco, de la misma firma. La evaluadora fue escogida con base en su experiencia en derechos humanos, justicia criminal y proteccin de vctimas menores de edad, as como en asuntos de poltica pblica y empoderamiento jurdico de personas en pobreza, todo dentro del marco de proyectos de cooperacin internacional descentralizada y multilateral. Luego de realizar una Pre-propuesta10 en la que se explic la manera en que propona abordar la evaluacin y sta fuera aceptada, se present el Plan de Evaluacin detallado y se dio inicio al anlisis documental del Proyecto a evaluar. 3.1.1. El Marco de Valores aplicable al Proyecto Evaluado Para poder evaluar la toma de decisiones adoptadas dentro del marco del Proyecto de una manera ms objetiva, el proceso se inici estableciendo los valores que deberan haber orientado las actividades del Proyecto. Valores que estn dados por las organizaciones que enmarcan o apoyan al Proyecto Evaluado. As pues, sirvieron de criterios auxiliares a la evaluacin los siguientes valores y objetivos:

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Fundacin Tierra de Hombres11 Misin: "Mejorar las condiciones de vida de la infancia ms vulnerable de forma duradera a travs de la accin directa con los menores, sus familias y comunidades, y a travs de la promocin de la defensa de los derechos de la infancia, con acciones de sensibilizacin y educacin para el desarrollo" Valores: Independencia: Tierra de hombres es una organizacin no gubernamental (ONG) que ayuda a la infancia desamparada en el mundo entero, sin preocupacin de orden poltico, racial o confesional. Respeto: La legislacin y la cultura del pas de accin son siempre respetadas, mientras no atente contra la dignidad del nio Dilogo: Una escucha atenta permite acceder al nio y nia de una manera respetuosa y comprensiva. Las soluciones para mejorar su porvenir se buscan de manera conjunta. Justicia: Tierra de hombres apoya toda energa que aspire al equilibrio social. Defiende y estimula los derechos de la infancia conforme a la Convencin relativa a los derechos del nio (1989). Solidaridad: Tierra de hombres concibe sus Proyectos con el espritu de solidaridad de sus donantes privados e institucionales. Todos los nios y nias del mundo entero tienen derecho a una vida digna. Autonoma: La ayuda a la autonoma refuerza a la comunidad local y previene toda relacin de dependencia social y econmica. La estrecha colaboracin con las organizaciones voluntarias locales puede constituir una condicin para esta autonoma. Desarrollo: Para una ayuda concreta focalizada en la infancia, Tierra de hombres contribuye de manera indispensable al desarrollo y al refuerzo de la sociedad. Competencia: Gracias a su conocimiento preciso en los campos de accin y a una experiencia de ms de 50 aos; adems, la calidad de los Proyectos es revisada continuamente, mejorndola y perfeccionndola. Transparencia: En tanto como organizacin reconocida de utilidad pblica, Tierra de hombres se compromete a utilizar los recursos financieros de manera apropiada, conforme a los deseos de los donantes. Es muy importante para la Fundacin crear una relacin de confianza tanto con los donantes como con los beneficiarios.

La Cooperacin de la Generalitat Valenciana en Colombia 12

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Por su parte, en Colombia la Cooperacin de la Generalitat de Valencia tiene entre sus prioridades, la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento a la democracia y la defensa de los derechos humanos, as como la satisfaccin de necesidades sociales bsicas y la proteccin de las personas ms vulnerables. Las prioridades horizontales de cooperacin de la Generalitat Valenciana en Colombia son: Lucha contra la pobreza La democracia y la defensa de los derechos humanos La promocin de la igualdad entre mujeres y hombres La sostenibilidad ambiental y prevencin de riesgos

Y las Prioridades Sectoriales en el pas son: Necesidades sociales bsicas Proteccin de las personas ms vulnerables Mejora de las condiciones laborales y generacin de ingresos de los colectivos ms desfavorecidos Fortalecimiento de las Administraciones y promocin de la sociedad civil Promocin de la cultura de paz Codesarrollo

3.1.2. Anlisis sobre la naturaleza del Proyecto Evaluado

1. Proyecto de Servicios. Lo primero que se estableci al analizar la literatura de referencia, fue que el Proyecto Evaluado no podra valorarse slo con indicadores o registros cuantitativos de productos ni actividades puntuales. Se trataba de un proyecto de servicios en el que no mediaba la produccin o distribucin de bienes tangibles que puedan ser fcilmente cuantificados para as valorar los resultados. A manera de ejemplo: En relacin con el Componente o Eje 1, dar un taller de sensibilizacin no significa aprender a detectar el delito y, aun si se ha aprendido a detectar el crimen, esto no significa que se dispondr del coraje

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para dar un paso adelante, denunciar y con ello, embarcarse en un proceso de ms de un ao que puede implicar zozobra e incluso, en ocasiones, hasta amenazas a la integridad fsica. As, cuantificar los talleres realizados no indica nivel de acceso a la justicia automticamente. A su vez, y bajo el Eje 2, acompaar jurdica y psicolgicamente, a una vctima, no asegura que, en el proceso judicial abierto, los operadores judiciales acepten con agrado la ayuda del defensor de la vctima que busca la mejor justicia posible para la vctima. Los policas, fiscales y jueces tienen tal carga de trabajo y necesidad de evacuarlo que es posible que quieran mantener los casos bajo tipos penales y procedimientos simples para descongestionar la justicia. El acompaamiento y las demandas que hacen tanto abogados como psicloga pueden ser recibidos carga de trabajo adicional al reorientar el curso de accin y hacer ms complejo o exigente el caso bajo revisin judicial. As pues, un indicador de nmero de denuncios que permiten dar inicio al proceso judicial y de condenas que lo terminan, no son indicadores absolutos ni permiten conocer la relevancia que tuvo o no el acompaamiento judicial al NNA vctima, ni si la condena impuesta al victimario estuvo adecuada a la verdad del caso y si hizo la mejor justicia posible para la vctima menor de edad. Bajo el Eje 3, un indicador de nmero de reuniones sostenidas o de cambios logrados, no indican el esfuerzo informativo y argumentativo del Proyecto para persuadir el cambio que se registr ni es posible saber el nivel de influencia efectivo que tuvo. La poltica pblica depende en gran parte de la voluntad del gobierno de turno y del presupuesto pblico disponible, y no solo de buenas razones para reformar. En conclusin de lo anterior, la evaluacin que se deba realizar no podra limitarse a los indicadores cuantitativos que originalmente propona el Documento de Proyecto13. Por tratarse de un Proyecto de derechos humanos que est intrnsecamente ligado al valor de la dignidad humana y adems inscrito bajo el sistema de justicia que opera un tercero al Proyecto y la vctima, el Estado Colombiano, la evaluacin tendra que tratar de capturar aspectos relativos a la calidad de los resultados a fin de poder dar cuenta del nivel de mejoramiento causado por el Proyecto Evaluado; un mejoramiento que repercutiera en dignidad humana y goce de derechos humanos. 2. Servicios que dependen de externalidades. Como ya se anot los servicios que provee el equipo del Proyecto Evaluado no dependan completamente del trabajo y decisin del mismo sino que se escapaba, en buena parte, de su rbita de accin. No solo la justicia la administra el Estado, sino que el denuncio penal depende de los padres o acudientes de la vctima, y la poltica pblica depende de coyunturas polticas y presupuestales. Esto implicaba entonces, que los indicadores cuantitativos deban condicionarse, pues l cumplimiento de las metas no dependa enteramente de la inversin y competencias del Proyecto Evaluado y su equipo. Si bien, el Documento de Proyecto hizo previsin de riesgos, esto ms que riesgos como variables, son externalidades constantes y estructurales al Proyecto mismo y determinan el alcance de los resultados. 3. El impacto ltimo del resultado se da en la esfera ntima del NNA y sus familiares. Al preparar la evaluacin se pudo concluir que ninguno de los indicadores propuestos en el Documento de Proyecto

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buscaba capturar el efecto sobre los NNA vctimas y sus familiares. Esto es que el propsito ultimo de accin directa sobre los NNA y derecho humanos no tena indicadores para reflejarlo. En efecto, los indicadores incluidos se orientaban ms a captar cuantitativamente los resultados referidos a la respuesta del estado (justicia y poltica pblica) que los resultados en la vida de los NNA vctimas. No haba forma de capturar los efectos sobre la dignidad del NNA como persona, su empoderamiento jurdico, la estabilidad emocional, recuperar la cohesin familiar luego de un evento dramtico, la renovada confianza como ciudadano respecto de su Estado o la apropiacin y uso de un lenguaje de derechos, entre otros posibles efectos que una evaluacin cualitativa podra arrojar. Con base en todo lo anterior y ante la perspectiva de tener que definir seales / indicadores cualitativos, se debi entender con precisin el mbito temtico sobre el que operaba y en el que poda contribuir el Proyecto Evaluado. 3.1.3. Situacionamiento o marco temtico del Proyecto Evaluado

(Justicia) El Proyecto Evaluado se ocupaba de temas de justicia y concretamente de vctimas de explotacin sexual menores de edad. Sobre la importancia que tiene la justicia para los NNA, la ONU ha manifestado que "() el acceso adecuado a la justicia requiere la habilitacin legal de todos los nios: todos deberan tener la posibilidad de exigir sus derechos, a travs de servicios jurdicos y otros, como el derecho a la educacin o el asesoramiento y el apoyo de adultos versados en estos temas. 14 Sin embargo el concepto de justicia es muy amplio, as que para poder determinar como la justicia llega a las vctimas, se recurri a las explicaciones que al respecto ha dado la Corte Constitucional de Colombia. A travs de su jurisprudencia la Corte ha explicado que : "()el artculo 229 de la Constitucin Poltica consagra expresamente el derecho de acceso a la administracin de justicia, tambin llamado derecho a la tutela judicial efectiva, el cual se traduce en la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en Colombia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los jueces y tribunales de justicia, para propugnar por la integridad del orden jurdico y por la debida proteccin o el restablecimiento de sus derechos e intereses legtimos, con estricta sujecin a los procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las garantas sustanciales y procedimentales previstas en las leyes. Por su intermedio, se le otorga a los individuos una garanta real y efectiva, previa al proceso, que busca asegurar la realizacin material de ste, previniendo en todo caso que pueda existir algn grado de indefensin frente a la inminente necesidad de resolver las diferencias o controversias que surjan entre los particulares -como consecuencia de sus relaciones interpersonales-, o entre stos y la propia organizacin estatal.

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() Teniendo en cuenta su importancia poltica, la jurisprudencia constitucional le ha venido reconociendo al acceso a la administracin de justicia el carcter de derecho fundamental de aplicacin inmediata, integrndolo a su vez con el ncleo esencial del derecho al debido proceso. Esto ltimo, por cuanto la proclamacin del derecho a la tutela judicial efectiva es el medio a travs del cual se asegura el acceso al servicio pblico de la administracin de justicia -cuando se dan las circunstancias requeridas-, de manera que, sin su previo reconocimiento, no podran hacerse plenamente efectivas el conjunto de garantas sustanciales e instrumentales que han sido estatuidas para gobernar y desarrollar la actuacin judicial. (Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-426-02) (Justicia Penal y Victimas) La misma Corte, pronuncindose ya no solo sobre la justicia sino sobre la justicia de vctimas de delitos o justicia en materia penal, que es donde concretamente se sita el Proyecto Evaluado, ha dicho que: "() tanto en el derecho internacional, como en el derecho comparado y en nuestro ordenamiento constitucional, los derechos de las vctimas y perjudicados por un hecho punible gozan de una concepcin amplia no restringida exclusivamente a una reparacin econmica fundada en los derechos que ellas tienen a ser tratadas con dignidad, a participar en las decisiones que las afecten y a obtener la tutela judicial efectiva del goce real de sus derechos, entre otros, y que exige a las autoridades que orienten sus acciones hacia el restablecimiento integral de sus derechos cuando han sido vulnerados por un hecho punible. Ello slo es posible si a las vctimas y perjudicados por un delito se les garantizan, a lo menos, sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin econmica de los daos sufridos. () [Estos derechos significan lo siguiente] 1. El derecho a la verdad, esto es, la posibilidad de conocer lo que sucedi y en buscar una coincidencia entre la verdad procesal y la verdad real. Este derecho resulta particularmente importante frente a graves violaciones de los derechos humanos. 2. El derecho a que se haga justicia en el caso concreto, es decir, el derecho a que no haya impunidad. 3. El derecho a la reparacin del dao que se le ha causado a travs de una compensacin econmica, que es la forma tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delito" (Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-228-02) En desarrollo de la Constitucin, el legislador colombiano a travs de la Ley 1098 de 2006 desarrollo un captulo15 dedicado a los NNA vctimas de delitos; el artculo 196 es el que reconoce la importancia del rol del abogado o apoderado y representante de los derechos e intereses del NNA vctima. En este punto es importante anotar que, a pesar de la importancia expresa que se le ha dado a la vctima en el proceso penal colombiano, el componente de vctimas en el proceso judicial apenas si empieza a calar en la cultura de los operadores judiciales y de la sociedad. Muchos siguen percibiendo a la vctima, mayor o menor de edad, como un tercero ajeno a la accin de un Estado que persigue y del victimario que es perseguido y tambin defendido por su abogado o defensor. En efecto, el trnsito de una justicia retributiva a una restaurativa en la que la vctima asume un rol proactivo junto al abogado representante de sus intereses y todo con miras a satisfacer su derecho a la verdad, a

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obtener justica y a la reparacin del dao sufrido, es un cambio estructural que toma tiempo en permear la cultura y operacin judicial. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha permitido sin embargo, que el tema de vctimas y sus derechos se entienda y se profundice cada vez ms. De otro lado el reciente debate y anlisis que se dio en torno a la Ley 1448 de 2011 de Vctimas del Desplazamiento Forzado ha servido tambin para realzar la importancia de las vctimas en el pas. (ESCNNA) En lo que se refiere al tema de Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes que es la preocupacin central del proyecto evaluado el cual fue creado justo para ocuparse de sus vctimas, es un tema que ha adquirido gran relevancia en los ltimos aos tanto en la sociedad civil como al interior de las instituciones, concretamente el ICBF y el Ministerio de la Proteccin Social. El pas se dio incluso un Plan de Accin Nacional16. La OIT entiende17 que el fenmeno de ESCNNA comprende cualquier explotacin por un adulto de un nio, nia o adolescente, menor de 18 aos, acompaada del pago en efectivo o en especie al nio, nia o adolescente, o a un tercero o terceros. En Colombia, como en el mundo la ESCNNA, ms que un delito puntual, es un fenmeno criminal que abarca varios tipos de conductas delictivas que exceden el nivel de abuso sexual y terminan en explotacin econmica o mercantilizacin, a saber:

Prostitucin infantil entendida como la utilizacin de nios y nias en actividades sexuales remuneradas, en efectivo o en especie en las calles o en el interior de establecimientos, en lugares como burdeles, discotecas, salones de masaje, bares, hoteles y restaurantes, entre otros; La trata de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual incluyendo la compraventa de menores de edad por sus padres o acudientes; El turismo sexual infantil; La produccin, promocin y distribucin de pornografa que involucra nios, nias y adolescentes, y El uso de nios en espectculos sexuales (pblicos o privados).

Del mismo modo, la Declaracin de Estocolmo, adoptada en el Congreso mundial contra la explotacin sexual comercial infantil (1996), define la explotacin sexual comercial infantil como una forma de coercin y violencia contra los nios (que) equivale al trabajo forzoso y a una forma contempornea de esclavitud, mientras que en el Protocolo de Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios (conocido como el Protocolo de Palermo), la definicin del trmino explotacin incluye la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. En 2006, el Informe del Experto independiente encargado del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios tambin reconoce que la explotacin de los nios menores de 18 aos mediante la prostitucin, pornografa infantil y actividades similares constituye un acto de violencia.18

Como es de esperar, de un lado, la indefensin propia a personas menores de edad, y del otro, la vulnerabilidad que implica la escasez material y de oportunidades o pobreza facilitan tales conductas

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delictivas y la explotacin econmica del NNA. La ESCNNA es entonces el fenmeno criminal en el que los NNA se convierten en medio de negocio, sujetos de explotacin sexual para la obtencin de lucro en forma de especie, industria o capital. Esto quiere decir que se trata de un fenmeno ligado a transacciones con terceros/clientes para efecto de la creacin, operacin, expansin y abastecimiento de mercado criminal en el que se comercia con NNA. El fenmeno abarca como tipos penales especficos o delitos las conductas punibles de pornografa, compra y venta de menores de edad por sus padres o acudientes, turismo sexual, proxenetismo, induccin/estmulo a la prostitucin, y trata de personas con fines de explotacin sexual domstica o internacional. Dogmticamente los delitos bajo el fenmeno de ESCNNA excluiran los actos sexuales abusivos as como el acceso carnal violento para satisfacer deseos propios, es decir tipos penales en los que no se da una triangulacin tpicamente mercantil. En este punto es importante anotar que en Colombia recientemente el legislador decidi crear un tipo penal con el mismo nombre del fenmeno, lo cual da lugar a crear confusiones tanto en el plano dogmtico como en el de poltica criminal y naturalmente dan pie a entorpecer el foco de proyectos de la sociedad civil y la cooperacin internacional. La reciente Ley 1329 de 2009, crear el tipo penal 217-A:
Art. 217 A.- Demanda de Explotacin Sexual Comercial de persona menor de 18 aos de edad. El que directamente o a travs de tercera persona, solicite o demande realizar acceso carnal o actos sexuales con persona menor de 18 aos, mediante pago o promesa de pago en dinero, especie o retribucin de cualquier naturaleza, incurrir por este slo hecho, en pena de prisin de catorce (14) a veinticinco (25) aos. PARGRAFO. El consentimiento dado por la vctima menor de 18 aos, no constituir causal de exoneracin de la responsabilidad penal. La pena se agravar de una tercera parte a la mitad: 1. Si la conducta se ejecuta por un turista o viajero nacional o extranjero. 2. Si la conducta constituyere matrimonio o convivencia, servil o forzado. 3. Si la conducta es cometida por un miembro de un grupo armado organizado al margen de la ley. 4. Si la conducta se comete sobre persona menor de catorce (14) aos de edad. 5. El responsable sea integrante de la familia de la vctima

Como se deduce del tipo penal no hay explotacin comercial alguna, pareciera que el legislador confunde el hecho de ofrecer dinero -como medio para obtener el consentimiento de la vctima- para satisfacer sus deseos sexuales propios, con la generacin de dinero, provecto o lucro -como fin- y a partir de la utilizacin del NNA como mercanca. El legislador colombiano parece confundir la dadiva o pago como medio de persuasin al NNA con el animus lucrandi que subyace a la explotacin comercial

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del NNA como si fuere objeto mercantil. Cabe anotar que esta ambigedad parecer proceder de la definicin de un foro o congreso mundial sobre el tema. En todo caso, una interpretacin estricta de ESCNA implicara la lucha contra la comercializacin de NNAs como mercanca, y una interpretacin lata implicara la lucha contra cualquier delito en el que medie cualquier contraprestacin en especie o dinero sin importar si la dadiva o pago aparece como medio o como fin de la accin criminal. Tambin se tuvo presente al momento de situar temticamente el proyecto para proyectar sus posibles efectos en terreno, la agenda de empoderamiento jurdico de los sectores pobres19. Esta agenda explica cmo, por va de una ciudadana activa y el ejercicio de derechos subjetivos de personas en pobreza se puede avanzar no solo en materia de gobernanza participativa sino en salir de trampas de pobreza. Entre las diversas explicaciones que se han venido desarrollando para definir y poder medir concretamente el empoderamiento jurdico de los sectores pobres, la definicin propuesta por el Tanque de Pensamiento de rra20 es la que se tom en cuenta para la evaluacin del Proyecto. De acuerdo a rra el empoderamiento jurdico de personas viviendo en pobreza consiste en mejorar el significado que el derecho y la ley tienen para una persona en pobreza; la voluntad o autodeterminacin que encuentran para cambiar el derecho o la ley que negativamente los afecta; la competencia con la que cuentan para poder proponer los cambios jurdicos que necesitan, y el impacto que logran tener en cambiar efectivamente el sistema normativo que los gobierna. El empoderamiento jurdico, o para el caso de los NNA en sus derechos, es de particular importancia para el Proyecto Evaluado no tanto como medio para reducir pobreza, considerando que los beneficiarios del Proyecto son menores de edad, para impedir que la pobreza facilite el riesgo de trata y explotacin criminal a causa de su indefensin y extrema vulnerabilidad socioeconmica. As pues, el anlisis del Documento de Proyecto e investigacin subsecuente permitieron entender que el Proyecto Evaluado estaba ubicado en un triple cruce de agendas de desarrollo: infancia, pobreza y justicia, y que por tanto, los efectos generados por los resultados del proyecto debieron verse reflejados en la percepcin de justicia y derechos de los Nios, Nias y Adolescentes que, en situacin de pobreza, entraron en contacto con el Proyecto. En cuanto a aquellos NNA que fueron vctimas de delitos de ESCNNA, los resultados del Proyecto debieron haber producido efectos respecto de su (i) goce efectivo de acceso al servicio pblico de la justica, (ii) goce efectivo a la proteccin o tutela judicial efectiva tanto en destapar la verdad de lo ocurrido al NNA, sin que en busca de tal verdad se termine pro sufrir una re-victimizacin del Estado y (iii) restablecimiento de derechos incluyendo la reparacin del dao sufrido. El siguiente diagrama grafica la forma en que se entendi el Proyecto Evaluado.

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Diagrama 1: Visualizacin del Proyecto Evaluado

Cultura protectora de Nios, Nias y Adolescentes respecto de delitos de ESCNNA

Goce de tutela judicial efectiva

Goce de acceso a la justicia del Estado

Incidencia para mejor respuesta estatal a la ESCNNA

Mayor Proteccion Judicial Efectiva para NNA Victimas de ESCNNA

3.1.4. Los Efectos del Proyecto Evaluado: hacia una evaluacin cualitativa

Con el fin de captar algunos de los efectos de los resultados del Proyecto Evaluado se hizo necesario determinar algunas seales que fueran capaces de informar sobre el mejoramiento o cambio creado. Debido a la complejidad tcnica de averiguar en temas de victimizacin, proceso judicial, psicologa e instituciones de proteccin, se desconsider de tajo el uso de la encuesta como mtodo para recabar informacin en los actores con inters en el Proyecto. Se escogi, en cambio, el mtodo de entrevistas, que, por la complejidad y sensibilidad del tema, terminaron convirtindose en conversaciones semiestructuradas ms que en entrevistas puntuales. Esto dada la necesidad de generar confianza y empata con los actores interesados (y no re-victimizacin en intercambios con NNA vctimas) al paso que se desgajaba la informacin necesaria para el anlisis cualitativo del Proyecto Evaluado, es decir, para la deteccin de seales de mejoramiento por los efectos del Proyecto. Como se explic desde el Plan de Evaluacin, las seales que habran de informar sobre la calidad del Proyecto y el efecto de sus resultados en la comunidad, no seran taxativas ni exhaustivas sino

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aproximadas y rotativas en entrevista semi-estructurada o grupo focal. En efecto las seales que se buscaban por la evaluadora deberan aparecer o propiciarse a lo largo del intercambio para provocar la entrega de informacin o bien para precisarla. Con el propsito de dar fe de la independencia y objetividad en la evaluacin campo buena parte de las entrevistas quedaron registradas en audio y video. 1. Se determin entonces que para captar los efectos Anti - Explotacin Sexual (Ausencia/Rechazo del Delito) del Proyecto y sus resultados en el Eje 1, las entrevistas semi-estructuradas y los grupos focales respectivos deban permitir saber si haba habido cambio positivo en los estudiantes de planteles educativos u organizaciones comunitarias respecto del conocimiento y rechazo al delito; si haba habido cambio en lo relativo a NNAs denunciando; si haba habido cambio en lo relativo a NNAs contribuyendo a denunciar, o la comunidad denunciando; si haba habido cambio en servidores pblicos denunciando de oficio, y si haba menos, igual o ms personas sensibilizadas y o capacitadas en ESCNNA en Cartagena. Tambin en la evaluacin cualitativa de este eje se hizo la verificacin de enfoque de gnero en las cartillas impresas y distribuidas y en las noticias divulgadas en prensa de Cartagena sobre captura, condena y rescate de NNA vctimas de explotacin sexual comercial. Se quiso indagar, tambin, en los grupos focales pertinentes informacin sobre mejoramiento en el acceso al Servicio Pblico de Administracin de Justicia y si haba habido cambio en lo relativo a denuncios recibidos, en lo relativo a investigaciones iniciadas, pruebas allegadas con el denuncio, o si haba habido medidas de aseguramiento o proteccin impuestas y si haba habido una mayor presencia de madres y padres empoderados en el proceso judicial junto a sus hijas o hijos. 2. Para tratar de encontrar efectos que evidenciaran un mejoramiento en la Tutela Judicial Efectiva (Proteccin) de los NNA las entrevistas semi-estructuradas y los grupos focales respectivos deban permitir saber si haba habido acusaciones por delitos propios al fenmeno de ESCNNA y/o delitos de abuso sexual que luego se hubieren recalificado correctamente como explotacin; si haba habido cambio en lo relativo a testimonios de NNA admitidos con valor probatorio; si haba habido cambio en lo relativo a medidas de proteccin de NNA vctimas; si haba habido cambio en lo relativo a la necesidad de recusaciones, impedimentos, solicitudes de control disciplinario de los apoderados por riesgo de corrupcin, paralizacin del proceso, o por trato discriminatorio o no-prioritario del caso de NNA ; as como saber si haba habido informes periciales elaborados y rendidos por la psicloga forense; llamadas y reuniones de la Psicloga con el NNA y/o sus padres que fueran aceptadas o bien sugerencias para empoderamiento y estrategia ante los vecinos y el entorno social en general. Tambin se deba averiguar si haba habido o no entrevistas reconducidas a la cmara de Gessel; acompaamientos a mdicos legistas , si haba habido pruebas e investigaciones privadas de los apoderados para fortalecer la acusacin, la cuanta de la pena o incidentes de reparacin econmica a la vctima que fueren solicitados, concedidos y efectuados y si, respecto de los NNA, haba habido

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informacin y participacin de los NNA en el proceso, o si el acompaamiento del Proyecto se haba recibido como valioso o til y si haba habido una percepcin favorable respecto del proceso judicial iniciado. 3. Finalmente, para captar el mejoramiento en Gobernanza Participativa respecto del Fenmeno de ESCNNA (Incidencia), los grupos focales respectivos deban permitir saber si haba habido cambios favorables a los NNA vctimas en la normatividad local, regional y nacional; si haba habido mayor actividad de defensora de derechos humanos o de representacin del inters de la sociedad sobre ESCNNA, es decir, s haba mejorado la respuesta de la Procuradura o la Defensora del Pueblo en la materia. As mismo se deba averiguar si haba habido cambios en la deliberacin pblica sobre ESCNNA para mejoramiento de respuesta estatal; si ha habido Integracin sectorial, creacin de directorios, mesas, portafolio de servicios, o si se haban adoptado nuevos protocolos, rutas o cualquier otra iniciativa de compilacin y articulacin de esfuerzos civiles y/o pblicos; o si haban aparecido en la ciudad nuevos cooperantes interesados en ESCNNA o bien surgido nuevas organizaciones solicitando asesora, replicando iniciativas similares a las del Proyecto Evaluado o buscando articular esfuerzos con la Fundacin Tierra de Hombres-Colombia.

3.2 EL DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACIN

De acuerdo al Plan aprobado por la Fundacin, la evaluacin se desarroll en tres etapas: una primera etapa del proceso se concentr en comprender y situar temticamente el Proyecto a partir de informacin documental disponible; la segunda etapa consisti en la evaluacin del Proyecto en campo, y la tercera etapa en la interpretacin de hallazgos y elaboracin del informe final de evaluacin. Las conclusiones de la primera etapa han quedado ya consignadas en la parte precedente de este informe final. La segunda etapa se desarroll de la forma en que se describe a continuacin, y los resultados de la tercera etapa de la evaluacin, las conclusiones y recomendaciones al Proyecto Evaluado, han quedado registradas en la ltima seccin de este informe. Para el desarrollo de la segunda etapa, la de evaluacin en campo, se definieron universos precisos y correlacionados con cada eje del Proyecto Evaluado. A continuacin se contrastar la informacin que se incluy en el Plan de Evaluacin original (Tabla 1) con la informacin de trabajo efectivamente realizado en campo (Tabla 2).

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TABLA 1: UNIVERSOS DE EVALUACION DE CAMPO PLANEADOS

Universo de Evaluacin en Campo Eje Dimensin del Universo Objetivo Propuesto por el Proyecto

150 lderes y representantes de ONG 300 jvenes participan en la sensibilizacin 90 padres/madres de familia (familiares de las vctimas) estn sensibilizados en diciembre de 2010 1 100 nios / nias / adolescentes (NNA) vctimas de explotacin de la Fundacin Renacer u otras remisiones estn capacitados 15personas del equipo teraputico de Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre del 2008. 4 personas claves por institucin a cargo de la atencin a vctimas de la ESCNNA, conocen los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias, a finales de 2009

7 lid y empong 15 jovlid 5 pama

5 nnav

2 empong/RE

2 funpub 36 personas

30 NNA reciben atencin jurdica y psicolgica al efectuar la denuncia y durante todo el proceso 100 funcionarios entidades pblicas han participado del proceso de sensibilizacin del Proyecto, en diciembre de 2010 50 (polica judicial) estn capacitados sobre la ESCNNA, en diciembre de 2009.

3 nnav 5 funpub 2-3 poljud 10-18 personas 2-4 empong y funpub

1 Comit Intersectorial 3 2 organizaciones internacionales promueven las recomendaciones del Proyecto, a finales de 2010. 3 Embajadas promueven las recomendaciones del Proyecto, a finales de 2010.

1-3 Ofintal 3-7 personas

A continuacin, en la Tabla 2 se relaciona el nmero de personas que integran el universo de evaluacin de campo con el nmero de personas efectivamente entrevistadas de forma semiestructurada o en grupo focal anotando su nombre para efectos de certeza y validacin del trabajo realizado, dado el caso.

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TABLA 2: UNIVERSOS DE EVALUACION DE CAMPO PROCESADOS

Universo Planeado de Evaluacin en Campo 7 lid y empong Total Real 5

Detalle de Personas abordadas en Investigacin de Campo 2 docentes Insmecar (Adelso/ Irina), 1 director Insmecar (Gustavo), 1 psicloga (Farah) 1 docente Ever Guevara (Inst JM) 32 Estudiantes Insmecar en gran grupo y divididos en cinco grupos Rocio y Madres de Junior, Mery, Maria Alejandra, Yurleidi Junior, Mery, Maria Alejandra, Yurleidi y Yahaira

15 jovlid 5 pama

32 5 5

EJE 1

5 nnav 2 empong/RE

1 Protect (Sixta) 1 CISP (Sandra) 1 Jacqueline (Renacer) 1 Corgestacol 4 (Euclides) 1 Secretaria de Participacin (Mara); (Mirta); > > > > 1 Secretaria de Educacin 2

2 funpub

36 personas 3 nnav

>

53 5 5

Junior, Mery, Maria Alejandra, Yurleidi y Yahaira (repetidos) 1 Juez Sexto Penal (Luis Germn), 1 defensora pblica (Jacqueline), 1 Defensor Familia (Alvaro), 1 Comisaria Flia (Sagrario); 1 Casa de Justicia Canapote (Tatiana) 2 Sijin Bolvar (Mario/Carolina) , 2 CAIVAS Cartagena > > > > >

EJE 2

5 funpub

2-3 poljud 10-13 personas 2-4 empong y funpub

4 14 2 1

1 ICBF (Marisol); 1 Dpto Salud (Lendris) 1 PNUD (Fidel) > > > > >

EJE 3

1-3 Ofintal 3-7 personas

3 70 5 Total 65

Subtotal entrevistados externos al Proyecto: Menos personas repetidos

Equipo del Proyecto y Delegado y Administrador de la Fundacin Gran total de Campo

7 72

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En conclusin, se puede decir que de las 36 personas con las que se plane sostener intercambios para recabar informacin por va de entrevistas semi-estructuradas o grupos focales bajo el Eje 1, se recogi informacin de un total de 53 personas. En el mismo sentido y respeto del Eje 2 se intercambi con un total de 14 personas de las 10 a 13 personas originalmente previstas. En cuanto al Eje 3 se intercambi con un total de 3, de las 3 a 7 personas con las que se haba previsto recabar informacin en campo. Al total de 65 personas que permitieron recabar informacin en terreno, se suman las personas del equipo de la Fundacin Tierra de Hombres-Colombia con quienes la evaluadora se reuni tambin grupal e individualmente. El gran total de personas con quienes se intercambi en la evaluacin de campo es 72 personas. Con miras a inquirir sobre el proceso, sus productos y los efectos causados en terreno dentro de un plazo de 5 das, la Evaluadora y la Coordinadora del Proyecto conjuntamente crearon grupos de interesados -segn las actividades con que se vinculaban a uno u otro eje del Proyecto Evaluado- con miras a especializar los instrumentos de recoleccin de informacin primaria y el intercambio para evaluacin. El abordaje en campo, segn el Plan de Evaluacin original, qued estructurado por grupos y distribuido en el tiempo as: 1. Universo de Evaluacin sobre Promocin de la denuncia (Grupo 1A) Actores Civiles Interesados: Lderes comunitarios, Jvenes lderes, Equipo Renacer, Familias, ONGs, Medios de comunicacin Grupo Focal del viernes pm y lunes pm (Grupo 1B) Actores Pblicos Interesados: Estado / entidades de gobierno, administracin pblica, formuladores de Poltica Grupo focal viernes am 2. Universo de Evaluacin sobre Atencin a las vctimas (Grupo 2A) Actores Civiles Interesados: Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual y sus madres, padres o acudientes. Observacin, Entrevistas Semi-estructuradas a cinco NNAs (Grupo 2B) Actores Pblicos Interesados: Operadores Judiciales (Polica judicial, Medina legal, Fiscales, Defensores pblicos, Comisarios) Entrevistas Semi-estructuradas lunes am y mircoles am principalmente, ms juez, comisario y casa de justicia 3. Universo de Evaluacin sobre Incidencia poltica e institucional (Grupo 3A) Actores Pblicos Interesados: Instituciones pblicas del nivel local y nacional as como multilaterales Grupo Focal del viernes am y pm (Grupo 3B) Actores Civiles Interesados: organizaciones de la sociedad civil activas en temas directos y conexos con Explotacin Sexual Comercial de Nios Nias y Adolescentes Grupo Focal del Viernes pm

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Luego de introducir los ajustes de agenda propios a la realidad de un proceso de evaluacin en campo, la forma en que efectivamente se us y distribuy el tiempo de evaluacin fue la siguiente:

TABLA 3: DISTRIBUCION Y USO DEL TIEMPO DE LA EVALUACION EN CAMPO

Da 1 / Mi-14 Da 2 / Ju-15 Reunin TDH Da 3 / Vi-16 Grupo Focal Admn. Pblica y Grupo Focal Admn. Pblica Da 4 / Lu-19 Entrevistas Operadores judiciales Grupo Focal Operadores judiciales Da 5 / Ma-20 Reunin TDH/ 3.1 Da 6 / Mi-21 Revisin casos Merly y Freddys CAIVAS polica judicial Da 7 / Jue 22 Juez 6 penal

Hora 09-11

Retraso

11-13

Retraso

Yurleidi madre

Reunin TDH/ 3.1

Juez 6 penal

13-14 14-16 Reunin TDH/ 2.2.1 16-18 Reunin TDH/ 2.3 Antoine Madre Maria Alejandra Maria Alejandra Revision Ma Angeles Grupo Focal ONGs y profesores Entrevistas 2A / Madres Colegio Insmecar Yahaira bebe y Revisin Archivos Fsicos (AZs) Quelis Revisin Archivos Fsicos (AZs Presentacin Conclusiones Preliminares para estrategia

Colegio Insmecar

Revisin casos Merly y Freddys

Junior

Cabe anotar que como se evidencia en la Tabla 3, al tiempo de 5 das previsto por el Plan21, fue necesario aadirle dos das ms, representados en los das mircoles 21 y el jueves 22 de Septiembre. La principal razn para ello fue que el Juez que accedi a conceder una entrevista debi aplazar la cita por motivos de salud. Tambin se justific la adicin de tiempo porque la polica judicial con la que se haba intercambiado el da lunes era polica (Sijin) rural de Bolvar y no se haba entrevistado aun polica judicial o metropolitana de Cartagena. As mismo, el tiempo no haba permitido entrevistar una vctima de gnero masculino y, adems, se haca necesario insistir, finalmente sin mucha suerte, en entrevistar a cualquiera de las Seoras Fiscales de Delitos Sexuales del Centro de Atencin Integral a

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Vctimas de Abuso Sexual -CAIVAS, as como al Seor Fiscal que haba conocido del Caso Pravisani. Lamentablemente a pesar de haberse incluso agendado citas con dos de los tres fiscales estas no fueron atendidas; a una tercera fiscal no fue siquiera posible encontrarla para solicitar una cita. Salvo los fiscales, todos los dems funcionarios pblicos estuvieron prestos y con la mayor disposicin para contribuir con la evaluacin del Proyecto. En cuanto a la Fundacin Renacer, aliada original del Proyecto y que dej de serlo durante el transcurso del mismo, porque el Proyecto Evaluado logr entrar en contacto directamente con las vctimas sin necesidad de pasar por la Fundacin Renacer, se dio mediante la participacin de la representante de esta Fundacin al grupo focal 3B. Ella manifest no tener informacin adicional sobre el desarrollo y fin de dicha alianza por haber ingresado recientemente a trabajar en Renacer. Al hablar con la Coordinadora de esta Fundacin en Cartagena, ella sugiri buscar una cita para entrevistar a la Directora en Bogot; en este momento se dio por terminada la indagacin respecto de la pasada alianza del Proyecto Evaluado con la Fundacin Renacer. Salvo la extensin de la segunda etapa de campo en dos das adicionales y la extensin de la tercera etapa en ocho das adicionales para anlisis de informacin, la evaluacin se sigui conforme a lo planeado en trminos generales.

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SECCION II. LA EVALUACION DEL PROYECTO Y SUS EJES DE INTERVENCION

4. LA PERTINENCIA DEL PROYECTO EVALUADO

La pertinencia se refiere a la a relacin que hay entre las metas y objetivos del Proyecto con la realidad que busca transformar, evala si son apropiados al contexto local en cuanto a sus realidades y prioridades. El Proyecto es pertinente porque que se realiza en Colombia, un pas con altos ndices de inequidad y limitadas oportunidades al desarrollo formal y con impunidad notoria en medio de importante presencia de delincuencial, sino que se escogi la ciudad de Cartagena, un puerto martimo, sede industrial y distrito turstico con graves problemas de redistribucin de ingresos y oportunidades en la poblacin local. Como ninguna otra ciudad del pas, Cartagena est rodeada por un cordn de miseria en el cual afro descendientes / afrocolombianos viven al margen de una ciudad econmicamente importante. En ella se da una impresionante asimetra de recursos y una gran disparidad de oportunidades entre los locales y sus hijos, NNA viviendo en pobreza, y los residentes y turistas econmicamente aventajados. El ambiente de vacaciones, placer y abundancia ubicado en medio de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, atrae a la oferta criminal de mercados de explotacin y normaliza la auto-victimizacin por pobreza. La sacralizacin del turista y los recursos que trae consigo, dificultan la persecucin y sancin de clientes, familiares explotadores, tratantes y proxenetas, as como de cualquier persona que se tenga por poderosa dada su mayor capacidad econmica o prestancia social en la comunidad. De ah que toda actividad en defensa de los derechos de los NNA implique un acto de empoderamiento y sirva tambin para extender una percepcin positiva dela justicia formal del Estado, la importancia de la participacin ciudadana en la justicia y el rechazo a la impunidad de delitos de explotacin facilitados por pobreza y discriminacin. Adems de lo anterior, el Proyecto busca la mayor pertinencia al desplazarse hacia la poblacin de los barrios El Pozn, Nelson Mandela y Olaya Herrera; barrios con comunidades en intensa pobreza en los que los NNA tienen mayor riesgo de explotacin por su desescolarizacin, la desocupacin de los adultos y el trabajo de rebusque por cuenta propia para conseguir ingresos de subsistencia desde una temprana edad.

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5. LA EFICIENCIA DEL PROYECTO EVALUADO

La eficiencia mira el uso racional de los recursos para funcionamiento y prestacin de servicio; la relacin que hay entre los costos de los insumos y los productos del proceso. Determina la productividad con la cual se administran los recursos para la obtencin de los resultados del proceso y el cumplimiento de los objetivos. En un proyecto de servicios el principal insumo es la nmina del personal que desarrolla y distribuye los servicios. El Proyecto Evaluado descansa sobre el talento humano de siete personas, de las cuales cinco son de dedicacin exclusiva al Proyecto. El Proyecto recibe el apoyo transversal de dos personas responsables de los servicios generales de la Fundacin. El Proyecto ha tenido dos delegados internacionales responsables de la direccin, la Seora Veronique Henry, y recientemente el Seor Antoine Lissorgues; el administrador del Proyecto es el Seor Amaury Palomino. La Coordinadora del Proyecto y de todas sus actividades es la Seora Quelis Rodrguez quien es asistida a su vez por la Seora Deiry Luz Barrios en la administracin de la oficina. Los abogados del Proyecto responsables de la actividad de asesora, capacitacin y litigio para proteccin de los NNA son el Seor Freddy del Toro y la Seora Merly Gonzlez. La seora Mara de los Angeles Durn es la psicloga forense del equipo. El equipo del Proyecto es muy competente, comprometido y leal, y est cohesionado y motivado. Sus funciones estn perfectamente definidas e integradas, toman decisiones colectivas en reunin de equipo semanal y gozan del ms alto prestigio en la ciudad y de un enorme cario y confianza por parte de los NNA vctimas y su ncleo familiar. El hecho de que sea personal estable (en nmina) es muy valorado por los familiares de la vctimas que aprecian no tener que estar rotando de profesional a profesional cuando estn ntimamente afectados por una situacin de victimizacin sexual. La norotacin de personal le da a las vctimas y sus familiares estabilidad y con base en ella logran establecer relaciones de confianza que logran dar seguridad y parecen ayudar a sanar o al menos estabilizar emocionalmente al NNA vctima y su familia. Es de destacar que el Proyecto Evaluado se ha desarrollado por medio de profesionales locales. Ellas y ellos logran de manera evidente alinearse rpida y fcilmente con la idiosincrasia local para dar manejo certero a situaciones de gran complejidad emocional y social para las vctimas. As mismo, el hecho de que la sede est ubicada en un sitio de fcil identificacin y acceso, al lado de una plaza en Cartagena, permite a las vctimas y familiares que viven retirados del centro histrico y no saben usar direcciones por nomenclatura, llegar con facilidad a la sede luego de hacer su viaje en bus al centro histrico de la ciudad. De hecho, se comprob que a veces los allegados que los llevan o los acompaan, y prefieren no entrar ni involucrarse al inicio del proceso, se quedan en el parque enfrente de TDH-C en modo de antesala.

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A diferencia de muchos Proyectos de justicia o de ESCNNA que trabajan ms hacia acciones de reforma institucional o fortalecimiento de la sociedad civil, el Proyecto materializa y evidencia no solo los valores de accin directa para el mejoramiento de las condiciones de vida de los NNA sino de defensa de derechos humanos. El trabajo directo que hacen todos los miembros del equipo con los NNA, sus familiares y la comunidad en materia de empoderamiento jurdico para reclamar proteccin, es destacable. Adems de accin directa, las soluciones que provee el Proyecto representan tambin la bsqueda de soluciones duraderas, sin que por ello se pierda la sensibilidad y comprensin de la urgencia que implica la pobreza de los NNA. En efecto, el Proyecto es lo suficientemente flexible como para adaptarse rpidamente a las varias y muy complejas realidades propias a poblacin en pobreza. As, el Proyecto suele reembolsar los costos de transporte de los NNA vctimas y familiares que son necesarios no solo para asistir a citas judiciales sino incluso para ir a visitar al equipo del Proyecto que hace acompaamiento. Otras ayudas puntuales de emergencia (paales para beb, medicamentos, un colchn para evitar que durmieran cinco nios y adultos en una misma cama, un ventilador, un paseo para los NNA vctimas y sus padres, libros y cuadernos escolares) son erogaciones del Proyecto que constituyen apoyos para las vctimas en pobreza y que se destacaron, una y otra vez, en las conversaciones con vctimas. Para los entrevistados estas ayudas, o apoyos -que dependen totalmente de la flexibilidad y rapidez de respuesta del Proyecto Evaluado- son muestras de apoyo, que reciben casi como expresiones de validacin y cario, que terminan problemas y dan sosiego a muchos NNA vctimas y familiares que viven sumidos en la pobreza, la tristeza y adems la soledad que acarrean los delito que inflige dao en la esfera ntima de la persona. Las funciones y responsabilidades del equipo estn perfectamente definidas, lo que ha permitido establecer una ruta de atencin y dentro de esta ruta, las funciones de cada uno de los miembros del equipo. Las nicas frustraciones del equipo resultan de la respuesta lenta o inadecuada del Estado hacia las vctimas que ellas y ellos apoyan y asisten. En la dimensin interna al Proyecto, el equipo coincidi en que sera deseable invertir ms recursos en remuneracin, especialmente tratndose del equipo humano local, que es, si se quiere, el activo productivo del Proyecto Evaluado. De acuerdo al presupuesto original en el Documento de Proyecto, se previ una suma total de 376.526,27 de los cuales 21.860,00 representaran costes indirectos (gastos administrativos de la ONGD solicitante) y 354.666,27 deberan representar los costes directos por remuneracin de personal local (229.814,04), un monto ampliamente superior a lo previsto para inversin en Equipos, material y suministros (119.296,67). El Presupuesto original no previ remuneracin alguna para personal expatriado ni para costes relativos a inmuebles o infraestructura. Con base en la informacin suministrada por el Administrador del Proyecto22 en la cual se consolidaba el presupuesto ejecutado en los ltimos 36 meses, aparece que el presupuesto total real no fue de 354.666,27 como estaba previsto sino de 245.782,23. De acuerdo a dicha informacin el

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presupuesto se encontraba prcticamente ejecutado en su totalidad, es decir hasta la suma de 245,688.66 , dentro de los cuales 102.875,88 haban sido gastados en equipos material y suministros, y de los cuales ms de 40.000 se usaron en esfuerzos de capacitacin y pedagoga, un poco ms de 15.000 en ayudas y auxilios de transporte a vctimas y familiares y aproximadamente 10.000 en operacin del Proyecto por concepto de gastos de transporte y desplazamiento. La suma de 135.972,78 fueron invertidos23 en el equipo de personal local. De esta cifra 92.802,32 representan la remuneracin directa al equipo del Proyecto y 33.459,35 corresponden a los costos laborales asociados al trabajo formal en Colombia24. Esto significa que la inversin en nmina del Proyecto Evaluado fue de 126261,7 a lo largo de 36 meses. Cabe anotar que, de acuerdo a la informacin suministrada por el Administrador del Proyecto Evaluado, todos los empleados de la Fundacin afectados directamente al Proyecto o colaborando con l, se encuentran afiliados al sistema de seguridad social integral (salud y pensiones) as como a seguridad por riesgos profesionales.

Diagrama 2: Distribucin Presupuestal

Inversin Nmina

Gastos Operacionales y otros

Si se tiene que, de un lado, la inversin real del Proyecto en remuneracin y cargas sociales fue de 126.261,67, esta cifra est apenas 3370 por encima de la media (equivalente a 122.891) del presupuesto total real del Proyecto Evaluado (245.782,23.) y, si de otro lado se considera que de acuerdo al Documento de Proyecto y su presupuesto proyectado de 354.666,27 en donde la media hubiese sido de 177333 y la inversin en nmina que se haba queridos proyectar era de 229.814,04, es claro que se haba previsto, al origen del proyecto, una mayor inversin en nmina (52481 por encima de la media25) que la inversin en nmina que efectivamente se ejecut (3370 por encima de la media). Se puede concluir que el Proyecto fue eficiente con sus recursos pues con

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una menor inversin de la presupuestada logro los objetivos establecidos por el Proyecto original, es decir fue ms eficiente de lo previsto treinta y seis meses atrs. Como nota al margen se debe sealar que como el Proyecto no est estructurado por fases sino que est previsto para una ejecucin continua y lineal no es posible hacer un anlisis de eficiencia por eje del Proyecto. Es decir, para analizar cunta inversin sirvi para arrojar cuntos resultados, ni es posible determinar tampoco si hay o no un desequilibrio en la distribucin del esfuerzo econmico del Proyecto. No obstante lo anterior parecera ser que el eje uno y tres exigen una mayor inversin que el eje dos que solo pareciera requerir inversin en nmina para la prestacin de servicios intelectuales, mientras que el eje uno y tres implican desde transporte, preparacin e impresin de material hasta alquiler de salones para reuniones y otros costos conexos a los invitados.

6. EL ENFOQUE DE GNERO Y DE DERECHOS HUMANOS EN EL PROYECTO EVALUADO

El enfoque de gnero es un marco de anlisis sobre las diferentes oportunidades que tienen hombres y mujeres en la sociedad, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan a unos y a otras, y su repercusin en el proceso de desarrollo. El enfoque de derechos humanos constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano, se basa en estndares internacionales de derechos humanos que en la prctica sirve para promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos.

Respecto del material pedaggico y las actividades del Proyecto Evaluado, se observ que ste mantiene un equilibrado y deliberado enfoque de gnero y no evidencia discriminacin alguna en sus actividades ni toma de decisiones. Esto es destacable porque, usualmente en los Proyectos de lucha contra la explotacin sexual, hay una tendencia hacia la feminizacin de las vctimas que invisibiliza a hombres y nios criminalmente explotados en su sexualidad. Sin embargo, el enfoque de gnero se pierde un poco en las cartillas pedaggicas cuando al representar a los victimarios o criminales se les representa como hombres principalmente. Esto puede afectar no solo el imaginario del rol masculino en los NNA sino que puede terminar por mermar sus niveles de prevencin y defensin respecto de mujeres criminales y victimarias, es decir, vecinas, amigas, tas o hasta abuelas y madres con intencin de explotacin criminal para provecho propio o incluso como parte de redes de trata de personas.

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En cuanto al enfoque de derechos humanos, este es evidente tanto en las actividades del Proyecto, como en las decisiones que se toman y la forma en que se comportan los miembros del equipo con las vctimas y sus familiares. El enfoque de derechos humanos, se refleja con gran claridad en las cartillas de sensibilizacin creadas y divulgadas por el Proyecto y sobre todo la forma en que el Proyecto Evaluado decidi usarlas con los NNA en riesgo. En vez de repartirlas en una nica sesin en un plantel educativo, el Proyecto Evaluado dise todo un proceso educativo en derechos humanos y explotacin de la integridad sexual a lo largo de seis mdulos. Este aprendizaje, extendido a lo largo de un periodo de tiempo, le permite a los NNA, ms que informarse del delito para detectarlo26 y prevenirlo, empoderarse en sus derechos como valores, entenderlos y asimilarlos, as como conocer a fondo los riesgos de explotacin a su dignidad e integridad sexual. Los NNA han logrado asimilar los derechos humanos que se les han enseado en su cotidianidad, logran proyectarlos a otros y su entusiasmo, frente a este nuevo conocimiento es tal, que quieren incluso organizarse para difundir su conocimiento en el resto de la comunidad y proteger a otros NNA27. Su entusiasmo se incrementa an ms cuando, por va de la radio o la prensa local, se enteran que los miembros del equipo de TDH-C que son los capacitadores y autores de las cartillas- han logrado en la prctica proteger a una vctima de explotacin sexual y contribuir a lograr una condena para el victimario ante los estrados judiciales. La conexin de la teora a la prctica, es sin duda uno de los grandes atributos del Proyecto, y esto sumado a lo excepcional que resulta que los derechos humanos alcancen a proteger efectivamente a menores de edad pertenecientes a minoras sociales del pas y sumidos en la pobreza respecto de adultos con poder econmico o prestancia social en su comunidad, logra que los efectos de empoderamiento se expandan hacia el resto de la comunidad. El sentimiento de poder y relevancia28 que adquieren los NNA bien valdra un estudio de caso para aprender ms de esta experiencia e innovacin del Proyecto29. El enfoque de derechos humanos que el Proyecto da deliberadamente a su actividad de asistencia o acompaamiento psicolgico y jurdico a las vctimas en el proceso judicial, es destacable. De principio a fin, el litigo y peritazgo se da como un modo de defensa de los derechos humanos de las vctimas de delitos y de los derechos humanos propios a personas menores de edad. El acompaamiento que se da bajo el Eje 2 del Proyecto Evaluado, arraiga y/o profundiza el enfoque de derechos humanos en la prctica judicial de la ciudad. Sino es el pionero, el Proyecto Evaluado es seguramente uno de los primeros Proyectos en el pas que se especializa en garantizar la no re-victimizacin de victimas NNA en pobreza y en la defensa de sus intereses y derechos a lo largo del proceso judicial. Aprovechando la metfora del Juez Sexto Penal de Cartagena, con la que l explicaba que los derechos de las vctimas nacieron sin pulmones pero que la jurisprudencia de la Corte Constitucional fue quien se los puso para que pudieran vivir en el ordenamiento jurdico colombiano, se puede ilustrar la relevancia del Proyecto: mediante las decenas de casos de victimas que el Proyecto acompaa, los variados recursos estratgico que crean los litigantes y la psicloga, el coraje e integridad del equipo y su constante ejercicio de entender y avanzar los derechos humanos de la vctimas de delito menores de edad en los entes de investigacin y los estrados judiciales, el Proyecto Evaluado termina teniendo la funcin de un

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respirador artificial a los derechos de las victimas mientras se aprende a usar y garantizar desde el Estado los derechos de las vctimas. El Proyecto logra pues imponer y activar derechos que de otra parte an no se protegeran en su totalidad dado el lento cambio cultural en los operadores judiciales respecto de la percepcin de la vctima en un proceso judicial. Esto porque, en Colombia, y tal como ocurre en muchos otros pases, apenas se empieza a transitar hacia una cultura y justicia restaurativa en vez de atributiva; apenas se empiezan a entender y respetar los derechos de la vctima como actor en el proceso y no solo como un representado del ente acusador del Estado. En el Eje 3 de incidencia en polticas pblicas, el Proyecto Evaluado, conjuntamente con otras organizaciones de la sociedad civil ha contribuido a lograr que la poltica pblica de la ciudad en materia de proteccin de menores de edad, y prevencin y persecucin de los delitos de ESCNNA no solo se enfoque en la parte institucional sino que mantenga un enfoque de derechos humanos. Esto se hace evidente no slo en las mltiples reuniones que convoca el Proyecto Evaluado para hacer seguimiento y mejoramiento de la respuesta del Estado, y seminarios como el de polica judicial para delitos de explotacin sexual, sino a travs de las mltiples y constantes cartas de peticin y seguimiento que la psicloga y la coordinadora del Proyecto hacen a las entidades del Estado, y en particular al sistema de salud y de bienestar familiar con miras a demandar una mejor atencin o garanta de los derechos humanos de los NNA vctimas. La atencin y ayuda que el Proyecto Evaluado despliega hacia el ncleo familiar de la vctima tambin refleja el enfoque de derechos humanos en todas sus actividades.

7. LA EFICACIA DE LOS TRES EJES DE INTERVENCION DEL PROYECTO EVALUADO

La eficacia del Proyecto resulta de (a) un anlisis cuantitativo de los resultados del Proyecto segn la informacin del Proyecto que fuera verificada en los archivos de oficina y los informes de monitoreo semestrales, as como (b) un anlisis cualitativo de los resultados segn las seales de mejoramiento que fueren recabadas mediante observacin entrevistas y grupos focales en campo, todo con el fin de captar los efectos que han tenido las actividades del Proyecto Evaluado en terreno.

7.1 LA EFICACIA EN LA PROMOCION AL DENUNCIO

Para la evaluacin al Eje 1, relativo a la promocin al denuncio de delitos de explotacin sexual de NNA, el Documento de Proyecto estableci originalmente como indicadores de resultado el nmero de denuncias y remisiones de denuncias para informar sobre el avance del Proyecto. A su vez, y como resultados intermedios enderezados a este resultado final, se plantearon indicadores relacionados con

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el nmero y tipo de personas capacitadas, entre personas pertenecientes a la sociedad civil (Resultado intermedio 1.1) y funcionarios pblicos (Resultado intermedio 1.2). El indicador de resultado 1.1 no es muy preciso en la medida en que la correlacin entre conocer un delito y denunciarlo no es directa; una persona puede, por ejemplo, aprender cmo se configuran los delitos relativos a la ESCNNA y nunca tener oportunidad de denunciarlo. O bien, la persona ve cometer el delito pero el miedo le impide denunciarlo, o efectivamente denuncia la conducta criminal pero el Proyecto Evaluado nunca se enter del denuncio cuyo sensibilizacin facilit, o bien a pesar de saber que hubo un denuncio, el proceso judicial nunca llega - por razones atribuibles al Estado o a la vctima- a tener una solucin de justicia efectiva. As pues, la correlacin entre entender cmo se configura un delito (capacitacin) y la proteccin que llega a la vctima no es directa. Sin embargo s hay correlacin entre conocer y entender un delito, de un lado, y evitarlo o divulgar informacin para que otros lo eviten y denuncien, del otro. Tal capacidad ha sido instalada en las personas y la sociedad por va de la actividad del Proyecto. En efecto, los indicadores cuantitativos demuestran que las expectativas asignadas al resultado intermedio 1.1, se alcanzaron pues el Proyecto logr trabajar, dentro de un periodo de tres aos, en la sensibilizacin a miembros de los medios30 y en general de la sociedad civil, mayores y menores de edad, y en capacitaciones a servidores pblicos, todo lo cual debi influenciar, en un mayor o menor grado, a 3721 personas de la ciudad de Cartagena de Indias, principalmente. Esto supera 6 veces el nmero de 540 personas que se haban indicado originalmente como resultado. Tabla 4: Resultados Intermedios 1.1
Personas claves de la sociedad civil de las tres localidades del distrito de Cartagena reconocen la ESCNNA como delito
Resultado esperado 100 nios/nias/adolescentes (NNA) de la Fundacin Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre de 2010 300 jvenes participan en la sensibilizacin a lo largo de los tres aos que dura el Proyecto. Resultado Obtenido 177NNA vctimas capacitados

500 Estudiantes capacitados

95 Lderes Jvenes capacitados 90 padres/madres de familia (familiares de las vctimas) sensibilizados 736 Padres y Madres/ Cuidadores capacitados

102 Madres Comunitarias capacitadas 176 Lderes de Comunidad capacitados

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150 lderes y representantes de ONG reconocen la ESCNNA como delito. 15 profesionales del equipo de Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre del 2008.

120 Miembros ONG Capacitados

65 Policas y/o militares capacitados 30 Personas que trabajan en medios de comunicacin Capacitados 134 Estudiantes Universitarios Capacitados 1400 Pblico General Capacitado 186 Trabajadores sector turismo capacitados Total personas Capacitadas: 3721

En cuanto al resultado intermedio 1.2 relativo a servidores pblicos, los datos que tiene el Proyecto Evaluado no permiten llegar a una conclusin en lnea con los objetivos puntuales descritos. Esto quiere decir, que aunque la cifra indica un alto nmero de funcionarios pblicos capacitados no es posible saber si tales funcionarios tenan o no un rol " clave" en sus instituciones como lo fij al origen el Documento del Proyecto Evaluado. As que, no obstante el gran nmero de funcionarios pblicos que asistieron a las capacitaciones (547), es imposible determinar, a partir de los datos y listados de asistencia, si los funcionarios capacitados son o no influyentes y si ejercen o no un rol clave dentro de cada una de las instituciones sealadas en los listados de asistencia. En todo caso, y obviando el calificativo del rol del funcionario, el nmero de personas capacitadas en este componente supera ampliamente los resultados esperados al inicio.

Tabla 5: Resultados Intermedios 1.2

Personas claves de las instituciones pblicas locales se apropian de los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias.

Resultados Esperados 4 personas claves por institucin a cargo de la atencin a vctimas de la ESCNNA, conocen los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias, a finales de 2009.

Resultados Obtenidos Docentes instituciones Pblicas capacitados 260 Funcionarios Pblicos Capacitados 287

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Total:

547

Cabe anotar que los resultados intermedios relativos al respeto a la cadena de custodia y a la apropiacin de mecanismos de denuncia no se alinean directamente con el eje de promocin al denuncio bajo el que se encuentran pues ambos se refieren al desarrollo posterior a una noticia criminal. El primero, el de capacitar para efectivamente denunciar un delito desde el Estado, desde la propia funcin pblica mediante mecanismos con la orden de compulsar copias de oficio, es un resultado que se refiere al acceso mismo al servicio pblico de la justicia. El otro tiene que ver con el cuidado a la evidencia o cadena de custodia y a su capacidad de informar sobre la verdad procesal, dentro de un proceso penal ya iniciado y repercute, sobre todo en obtener tutela judicial efectiva ms que en el acceso al servicio pblico de la justicia estatal. De ah que los indicadores planteados en este punto no se alinean con el gran resultado buscado de promocin al denuncio. Por esta razn no se observ material de soporte especfico sobre el resultado, ms all de la capacitacin ya dada y computada a servidores pblicos bajo el indicador de resultado 1.1. En cuanto al resultado final del Eje 1, relativo a la promocin a la denuncia, el Proyecto Evaluado pretendi medirlo usando como indicadores el nmero de denuncias realizadas y el nmero de remisiones para denuncio. Si se miran aisladamente los datos correspondientes a las denuncias que el Proyecto conoci, el Proyecto no habra alcanzado el objetivo de 100 denuncias que se propuso como resultado, pues slo aparecen registradas 64 denuncias o remisiones de delitos de ESCNNA. Sin embargo, esto se debe principalmente a que el indicador de denuncias es inadecuado para medir la efectividad de la promocin al denuncio. Como se explicara el acto de efectuar el denuncio de un delito no depende exclusivamente del conocimiento que se tenga sobre el delito, sino de otras y mltiples variables como la oportunidad y la determinacin o coraje para reprochar pblicamente mediante la interposicin de un denuncio. Por esta razn, as haya habido ms de 3000 personas capacitadas, este nmero no tena que necesariamente repercutir en una cantidad aproximada de 3000 denuncios efectuados ante la Polica o la Fiscala, como para haberse querido indicar la efectividad de la promocin con el nmero de reportes criminales registrados por el Proyecto. Se reitera entonces que el nmero de denuncios efectivamente interpuestos ante las autoridades depende de mltiples factores ajenos a las sensibilizaciones o capacitaciones que haga el Proyecto. Tabla 6. Resultados Finales Eje 1.
Los casos identificados en la zona son denunciados por el Proyecto o reportados a las entidades pertinentes para su denuncia

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Resultados Esperados 100 casos se han denunciado en el marco del Proyecto.

Resultados Obtenidos Denuncias y/o Remisiones 63

Casos Remitidos a otras instituciones Denuncias ante el DAS Denuncias ante DIJIN

20 1 14

Denuncias ante Fiscala 20 casos remitidos por el Proyecto a las entidades pertinentes y denunciados por ellas (ICBF; Defensora del pueblo). Casos Remitidos a ICBF

2 26

Caso Remitido a Defensores Denuncia Hecha por Familiar Denuncia Hecha por Funcionario Pblico Denuncia Hecha por la Comunidad Denuncia Hecha Por ONG

3 13 3 1 1

Total noticias criminales

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Vale resaltar que, analizados de forma aislada, los resultados en el campo de remisin de denuncios31, alcanzaron el indicador establecido puesto que de los 20 casos que se esperaba que el Proyecto Evaluado remitiera a las entidades pertinentes, el Proyecto efectivamente remiti, y solo al ICBF, 26 casos. En total al Estado llegaron 63 denuncias directas o remisiones por va de instituciones. En conclusin, si se tiene que el resultado final no alcanz cuantitativamente el indicador propuesto (100 denuncias-remisiones proyectadas) y que los resultados intermedios s se cumplieron y ampliamente, es claro que el resultado final del incremento en denuncios, no se relaciona directamente con los indicadores planteados, como ya se explic. No obstante lo anterior, y desde el indicador cuantitativo propuesto con base en las capacitaciones y talleres de sensibilizacin s es posible ver un incremento en denuncias32 respecto de los primeros semestres, lo cual demuestra progresividad en los resultados de este Eje.

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Las capacitaciones y sensibilizaciones no son las actividades adecuadas para indicar un aumento de denuncio. Aunque puede haber incidencia en el denuncio, el esfuerzo de las 3721 personas sensibilizadas y capacitadas se revela ms en trminos de prevencin del delito que de persecucin, en empoderamiento de poblacin victimizada y el mejoramiento en la cultura de prevencin, lo cual fue constatado en las visitas de campo, pero no se captura en indicadores cuantitativos. Es destacable en materia de efectividad de la actividad de promocin al denuncio que el Proyecto haya capacitado33 a ms de 600 menores, vctimas o en situacin de riesgo porque esto no solo tiene una funcin de proteccin sino que los relaciona con el Estado de Derecho, la Democracia y la ciudadana activa34. El hecho de que las sensibilizaciones se realicen en las aulas de sus propios colegios y con el acompaamiento de personal docente capacitado35 hace que el Proyecto se arraigue bien y sea sostenible aun cuando el Proyecto termina de dictar sus mdulos. El hecho de que se d en el marco escolar hace que los padres empiecen a interrogarse por el tema al ver el material con el que llegan sus hijos del colegio. En un caso en particular incluso, el Director del establecimiento educativo, ha querido hacer un grupo de padres y madres de familia para ver cmo avanzar el tema de proteccin. Cabe anotar que es muy importante para efecto de Promocin al Denuncio, la conexin que se revel entre la capacitacin y sensibilizacin y el proceso judicial que tambin acompaa el Proyecto, particularmente cuando su trabajo sale en prensa. Para los jvenes adems de la notoriedad-autoridad de la Fundacin en el tema, resulta evidente lo que estudian y en lo que se capacitan es real e importante cuando justo sobre lo que saben y previenen sale registrado en la prensa y les medios. En cuanto al material utilizado, las cartillas que desarrollan los seis mdulos son de buena calidad y el contenido es pertinente36, tcnico y pedaggico. Los NNA las aprecian tanto que sugieren incluir ms historias (casos), llevarlas a un espacio de internet en donde puedan participar. Su empoderamiento en derechos los hace querer mantener su afiliacin con TDH como defensores y multiplicadores y anhelan contar con calcomanas, camisetas, sitios web, cuadernos o elementos distintivos que los identifiquen con el Proyecto de la Fundacin y su rol de prevencin. Usar las capacitaciones sostenidas a lo largo de seis mdulos, crean un efecto de cercana y confianza entre el personal del Proyecto y los alumnos y profesores , relacin que resulta muy provechosa para que los NNA al disponer de conceptos y lenguaje para describir actos de abuso o explotacin puedan con tranquilidad expresar inquietudes, quejas o denunciar delitos de ESCNNA. Por evaluaciones de capacitacin e intercambios en campo, es posible concluir que la calidad de las capacitaciones tambin es valorada por el personal docente en quienes el Proyecto deja instalada la capacidad de detectar y prevenir casos de abuso y/o explotacin. Ellas y ellos valoran mucho el Proyecto y en articularlos efectos que tienen sobres los estudiantes respecto de lenguaje de derechos y prevencin focalizada.

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Al evaluar los efectos del Proyecto en campo se descubri que el Proyecto Evaluado usa las sensibilizaciones a menores de edad en colegios de zonas vulnerables no solo con un fin pedaggico y preventivo sino como forma tambin de entrar a la base del tejido social, y conectar directamente con los NNA para detectar vctimas en los salones de clase o a travs de los estudiantes afuera del saln de clase y respecto de sus amigos NNA no escolarizados. Una vez las vctimas son detectadas a lo largo del proceso educativo, el Proyecto se acerca con discrecin para apoyarlos, empoderarlos y asistirlos, luego de obtener el consentimiento de los padres, en denunciar formalmente el delito.

7.2 LA EFICACIA EN EL ACOMPAAMIENTO PROCESAL A LA VCTIMA

El Eje 2, relativo al acompaamiento jurdico y de psiquiatra forense a los nios, nias y adolescente vctimas en el proceso judicial, cumple con los indicadores de resultados propuestos. Los 42 casos que los abogados del Proyecto apoderaron jurdicamente representan ms del 65% de las noticias criminales de las que tuvo conocimiento el Proyecto en estos tres aos. Esto significa pues, que para el Proyecto prim el acompaamiento jurdico de defensa de los intereses del NNA vctima y su proteccin, por encima de dar una mera respuesta de asesora y/o remisin de caso a terceros. Es claro que el Proyecto asumi la carga de trabajo que lleg al Proyecto y no la descart ni refiri sistemticamente a terceros. Ahora bien, de los 42 casos jurdicos que el Proyecto pudo apoderar jurdicamente -porque (a) efectivamente haba caso y (b) los padres accedieron a otorgar poder37 a uno de los abogados del Proyecto (Freddys o Merly), todos los casos allegados, menos uno solamente, recibieron acompaamiento psicolgico por parte de la psiquiatra (en un principio Mercedes y en la actualidad Mara de los ngeles). Esto significa pues que el indicador propuesto de darle acompaamiento psicolgico a la vctima en el 80% de casos, fue rebasado hasta alcanzar el 97% de acompaamiento psicolgico a los casos que han llegado al Proyecto Evaluado. Cabe anotar que es imposible saber si con los casos remitidos a terceros ocurri lo mismo, por esta razn el segundo sub-indicador del resultado intermedio 2.1, slo fue usado parcialmente, aunque respecto de la totalidad de la informacin disponible. Por su parte el resultado intermedio 2.2 de este Eje 2 de acompaamiento psicolgico a la vctima tiene tres indicadores. El primero es sobre servidores pblicos que hayan participado en el proceso de sensibilizacin. El indicador de polica judicial capacitada en ESCNNA a diciembre de 2009 se alcanza y supera con los resultados del taller de polica judicial de Septiembre de 2009, un esfuerzo que alcanz a 65 miembros de la polica judicial. Sumado a lo anterior, fueron capacitados 547 funcionarios pblicos entre profesores de colegios y funcionarios de entes estatales.

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En cuanto al indicador de buenas prcticas adoptadas por funcionarios pblicos durante la evaluacin en campo se hizo evidente a la normalidad con la que los funcionarios se refieren ahora al uso de buenas prcticas como la Cmara de Gessel para entrevistar a los NNA vctimas (hasta el punto en el que donde no lo hay, como en zona rural de Bolvar, con estructuras de cartn la polica judicial tratan de improvisar una cmara alrededor de la vctima) Tambin es notoria la disminucin de la mala prctica de invalidar lo que denuncian los menores de edad al tratar de atribuirlo a una florida imaginacin infantil. Aunque es difcil atribuir el mejoramiento en las prcticas de servidores pblicos al Proyecto directamente, es posible asumir -considerando lo analizado en campo y que el Proyecto TDH-C es el pionero en ESCNNA- que, en parte las buenas prcticas adoptadas por los servidores pblicos, resultan de esfuerzos del Proyecto Evaluado. Esta afirmacin se soporta en que es altamente probable que las buenas prcticas de operadores judiciales en Cartagena hayan surgido/mejorado porque (i) el Proyecto logr transmitir conocimiento al respecto por medio de capacitaciones y talleres, o porque (b) a travs de las mltiples y persistentes solicitudes de no re-victimizacin y garanta de derechos realizadas por los dos abogados de las vctimas y la psicloga -frente a los tres jueces penales, las dos fiscales especializadas de la ciudad y los dos policas judiciales- se logr permear la prctica judicial en la ciudad. En cuanto al indicador de lograr que un 70% de los casos tengan atencin respetuosa por parte de los actores involucrados, este es un indicador de que adjetiviza el trato o atencin a consideraciones de respeto (en vez de ley) y en forma muy amplia. Indicar cuantitativamente el respeto en la atencin a los NNA es un indicador complejo que implicara la desagregacin en muchos otros sub-indicadores ms, de ser posible. Sin embargo considerando que este es un resultado bajo el eje de acompaamiento procesal y la preocupacin de lograr una tutela judicial efectiva para NNA vctimas, se entiende que lo que se querra capturar al momento de evaluacin, es el cambio operado en la forma de atencin a los NNA vctimas por parte del Estado, es decir, la disminucin o no de la revictimizacin de los NNA por parte del Estado y sus operadores judiciales. Esto abarca el trato que dan, desde mdicos legistas, polica judicial, defensores de familia, pasando por fiscales, jueces y hogares de paso o sustitutos sin contar con la re- victimizacin que puede resultar no del trato que dan los actores sino de las decisiones que dependen de estos, como por ejemplo la decisin de tolerar la dilacin del proceso, la decisin de no ordenar la captura, la decisin de no buscar oficiosamente la reparacin del dao infligido a las NNA o la decisin de no evitar en costos transaccionales excesivos de citas y audiencias, tratndose de victimas con NNA, en situacin de trauma y adems sumidas en pobreza junto a sus padres. Como ya se anot durante la evaluacin de campo se vieron seales de que ahora en los funcionarios hay un trato educado sobre NNA vctimas. No obstante, dada la carga de trabajo y escasez de recursos materiales de los operadores (3 jueces penales, 2 fiscales para delitos sexuales y 2 policas judiciales) y los posibles rezagos de negligencia o discriminacin frente a los derechos de la vctimas, los menores de edad o el origen tnico minoritario, explican porque el Proyecto Evaluado resulta an indispensable para velar por los intereses y derechos

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de los NNA vctimas. Por lo menos hasta tanto no haya una slida Defensora Pblica especializada en vctimas, y la psicloga forense del equipo tenga en el Estado un funcionario equivalente, y sin perjuicio de la funcin de peritazgo forense. En la actualidad la psicloga del Proyecto, aunque es forense, extiende su capacidad de cuidado de las vctimas, sino a mejorar su salud mental, relacionamiento familiar social y auto-concepto como lo podra y deberan hacer los psiclogos clnicos, al menos a evitar que haya una profundizacin del dao. Bajo este eje se detect como un importante resultado del Proyecto con efectos muy positivos, el hecho de que se d apoyo a los NNA vctimas y su familia no solo en los aspectos procedimentales de la justicia sino en los emocionales que deja la comisin de un delito capaz de afectar la rbita ntima de la vctima y su familia. La psicloga del Proyecto es quien a travs de llamadas personalizadas, conversacin, citas en la sede, y visitas a la casa y a la familia -as como su uso y gua por protocolos psicolgicos para poder establecer las necesidades psicolgicas de la vctima- logra estabilizar a la vctima y su entorno familiar38 afn de que puedan dar el paso de entrar y sostener un proceso formal de justicia al lado de los abogados del Proyecto Evaluado. Por su parte el respaldo jurdico, que los abogados del Proyecto Evaluado dan a la vctima y su familia en tanto apoderados, resulta fundamental para todo el Proyecto pues, de un lado, la promocin al denuncio desencadena en el proceso judicial que luego ellos acompaan y lideran, y del otro, lo que descubren y aprenden en la prctica del litigio luego retorna en forma de recomendaciones para incidencia en poltica pblica o mejor y mayor conocimiento para capacitaciones y talleres de sensibilizacin. De otra parte su ejercicio constante de defensa de derechos humanos tanto en lo relativo a la verdad del caso como a la justicia que se decida para el mismo, contribuyen a mejorar o educar la respuesta de operadores judiciales en la materia y a dar sentido al empoderamiento en derechos de la comunidad en pobreza y socialmente minoritaria o marginal. Los abogados del Proyecto Evaluado, entre otras actividades, han venido desarrollando sistemticamente en cada caso que representan las siguientes acciones estratgicas de defensa de derechos e intereses de la vctima NNA: Solicitud de acceso al expediente Impulso a la investigacin Averiguacin de obstculos a la celeridad del proceso Remocin de obstculos y pretextos para la inactividad o dilacin procesal Solicitud de monitoreo a operadores judiciales de superiores jerrquicos (Direccin Seccional Fiscala) Informe sobre trmite impartido y solicitud de correccin (en vez de llamado a indagatoria, por ejemplo, solicitar orden de captura)

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Solicitudes peridicas y reiteradas al cumplimiento de los principio de celeridad y eficiencia a la luz del principio constitucional del inters superior de NNA en el Estado Social de Derecho Colombiano Oficios a los organismos de control disciplinario (Procuradura) Solicitud de embargo a bienes de victimario Solicitud de cmara de Gessel Solicitud de informes periciales y de psicologa forense Solicitud de tipificacin adecuada a la conducta delictiva para lograr un mayor reproche Sugerencias respetuosas sobre el Programa Metodolgico de Investigacin a la Fiscala Preparacin de vctimas y testigos para la audiencia ante el juez Indagacin e investigacin privada de los apoderados para fortalecer la acusacin Impedir la excarcelacin o reclusin siquitrica del victimario que alega problemas de salud mental para evitar encarcelacin Prevencin y desestimulo a la corrupcin de operadores judiciales por parte de victimarios adinerados o social y polticamente prominentes

Hasta el momento el Proyecto Evaluado ha logrado 26 sentencias condenatorias39. Como sealado, y por medio del uso de las acciones estratgicas40 como las que esta evaluacin ha categorizado, los abogados han estado comprometidos a evitar la re-victimizacin institucional del Nio, Nia o Adolescente y han avanzado sus intereses como vctima, hasta donde les es posible. En este punto cabe destacar el laborioso trabajo de los abogados en la realizacin de averiguaciones propias a detectives o investigadores privados con el fin de asegurar una mayor carga probatoria en contra del criminal y a favor del NNA vctima. Incluso el abogado Freddys del Toro ha desarrollado incluso investigaciones de rastreo patrimonial con miras a detectar recursos que permitan adems de la condena privativa de la libertad, la efectiva reparacin econmica del dao sufrido por un NNA victimizado. En materia de casos y condenas logradas por el proyecto es importante anotar que en la evaluacin se observ que el Proyecto Evaluado apodera victimas de ESCNNA, entendiendo a la ESCNNA bajo la amplia conducta que el Cdigo Penal sanciona bajo el articulo 217 A, en vez de la ESCNNA como fenmeno criminal al que subyace la comercializacin de las vctimas. Esto es apenas natural si se tiene que el Proyecto Evaluado est en un contexto en el que ESCNNA es ahora cualquier conducta en que se involucre a un adulto, un menor de edad y una dadiva cualquiera, desde dar un dulce para obtener un favor sexual hasta buscar clientes y pagar al menor de edad un porcentaje del lucro obtenido por su propia explotacin. Sin querer mermar el reproche que merecen las conductas abusivas y manipuladoras que vulneran la integridad sexual del NNA, las conductas comerciales y mercantilizadoras de la sexualidad de NNAs, son distinguibles y se orientan ms que a la bsqueda de placer propio, a la creacin de lucro subjetivo. A la luz de lo anterior, y al evaluar las conductas

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criminales que llevaron a la victimizacin de NNAs se observ que se apoderan indistintamente casos en que hay mercantilizacin de la sexualidad del NNA y casos en que no se dio tal explotacin comercial. Aunque se entiende que en Colombia el legislador responde a veces a motivaciones polticas y necesidades sociales sin mayor rigor dogmtico, al poder legalmente dar el mismo trato al abuso sexual que a la explotacin comercial sexual, naturalmente se detectan ms fcilmente los casos abusivos de la sexualidad de tipo individual que los casos de explotacin comercial que involucran redes de trata, pornografa y culturas de compra-venta de menores de edad con fines de prostituirlos en mercados tursticos etc. Con esto se quiere decir que sin perjuicio de la atencin a casos de dadivas para logra abusar sexualmente de menores de edad, tanto el Proyecto Evaluado como las otras OSCs y las autoridades pueden estar desatendiendo los casos que comercializan la sexualidad de NNAs por va de redes de abastecimiento de vctimas y en la creacin y expansin de mercados criminales, delitos que pueden llegar a ser casi una industria criminal. Bajo una mirada de evaluacin cualitativa a las condenas logradas con asistencia psicologa y jurdica del Proyecto, estas recaen tanto en personas de la comunidad local inmediata del NNA vctima de escasos recursos41, como en personas que llegan o se instalan en la ciudad como turistas extranjeros o bien son residentes locales con gran poder econmico y/o social. As pues, el Proyecto se ha ocupado de casos con gran notoriedad pblica como el caso del turista italiano Pravisani42, como de casos corrientes sin tanto brillo o notoriedad en la ciudad o el pas, como el caso de la nia prostituida por su Mam que ahora tiene VIH43. Estos ltimos son casos que sin tanto impacto en la opinin, en todo caso, logran el mismo objetivo del Proyecto: accin directa y defensa de derechos humanos de los nios en pobreza. Es meritorio el esfuerzo deliberado del Proyecto de no feminizar la totalidad de sus casos sino de mantener una representacin masculina, para proteger a jovencitos varones explotados sexualmente como por ejemplo el caso de los nios de Manga44, entre otros. Finalmente es necesario sealar que si bien la tutela judicial efectiva se ha logrado ampliamente en cuanto al goce efectivo de los derechos a la verdad y la justicia de los NNA vctimas de explotacin sexual y en pobreza, el goce del derecho a la reparacin econmica por el dao sufrido no evidencia resultado alguno. Justo el derecho a la reparacin econmica es crucial para NNAs vctimas y viviendo en pobreza y extrema vulnerabilidad a adultos abusadores y explotadores. La reparacin sino es posible en lo puramente econmico, al menos debera buscar reparar la dimensin social del dao infligido, es decir, buscando un efecto que restablezca el valor de la dignidad humana de la vctima menor de edad y la re-empodere. Una reparacin simblica del victimario frente a la vctima, puede resultar valiosa mxime si se tiene que los NNA victimas estn en una etapa temprana de su ciclo vital lo que les permitir asimilar la intencin de perdn y reparacin del victimario tal vez con mayor facilidad. As que para que la tutela judicial sea efectiva (verdad, justicia y reparacin) independientemente de si el victimario dispone o no de recursos econmicos, el Proyecto Evaluado bien podra buscar tambin la reparacin buscando que el juez de conocimiento ordene algn tipo de reparacin al NNA vctima de ESCNNA. Si bien es cierto que el incidente de reparacin es una tarea

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que el legislador colombiano ha establecido como una tarea de oficio a la labor del juez penal, tambin es cierto que el incidente de reparacin puede impulsarse por solicitud de parte, lo cual constituye una oportunidad ms para que los abogados de TDH-C sigan innovando y abriendo camino en materia de goce efectivo de los derechos de vctimas. Esto por supuesto ser una tarea innovadora, que como con todas las dems actividades de los abogados ante operadores judiciales, est sujeta a la buena voluntad del operador judicial y a que logren persuadir el cambio o avance judicial a punta de su insistencia, determinacin y argumentacin. Al respecto cabe destacar la tarea juiciosa de estudio y actualizacin constante de los abogados quienes basan la mayora de su argumentacin relativa a derechos de vctimas y victimas menores de edad, en la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia; sentenciasC-454-06, C-209-07 y C516-07. A partir de esta jurisprudencia y su capacidad de persuasin los abogados han ido abriendo paso a su trabajo como apoderados de las vctimas dentro del proceso penal. Ahora bien, y como se explicara al inicio de informe final de evaluacin, la evaluacin cualitativa para un Proyecto que hace parte de una Fundacin cuya trabajo se basa en la accin directa, deba adentrarse en observar los efectos que tuvieron los resultados del Proyecto sobre los menores de edad vctimas y sus familias. Aunque el Proyecto no se dot de indicadores cuantitativos la evaluadora encontr efectos muy positivos. Los NNA victimas con los que se entrevist no solo tienen un enorme afecto por el equipo del Proyecto sino que dada su indefensin y vulnerabilidad incluso perciben a la sede del Proyecto como un refugio y al equipo como sus protectores, casi como superhroes que los rescataron porque entendieron su valor intrnseco, su dignidad. Al intercambiar con las vctimas se hizo evidente que los NNA vctimas estaban recuperando o fortaleciendo su autoestima y percepcin de valor dentro de una sociedad democrtica y para el Estado. El trabajo de la psicloga del equipo es el principal lazo emocional de los NNA con el Proyecto y por luego por intermedio de ste conectan con la justicia y el Estado. Incluso una vctima que ya no es menor de edad suea con ser el vocero y multiplicador de la importancia del denuncio y la justicia y para la prevencin del delito con TDH-C, tal y como lo quisieran hacer tambin los NNA capacitados en planteles educativos. No debe dejar de anotarse que el aspecto socioeconmico de los NNA y sus madres cabeza de familia en extrema pobreza es un desafo45, aunque no directo, por lo menos indirecto, del Proyecto Evaluado; no se registr iniciativa alguna del Proyecto Evaluado o del Proyecto y otras OSCs para coadyuvar al restablecimiento de derechos socioeconmicos de las victimas NNA. Aunque a lo largo de la evaluacin se hizo evidente la preocupacin del equipo de TDH-C por la correlacin que hay entre falta de oportunidades (recreacin, estudio, vivienda estable, capacidad de proteccin de ncleo familiar) y la vulneracin de la integridad sexual de la vctima menor de edad, no se ha desarrollado una estrategia focalizada y estable en este aspecto. Desde este punto de vista pareciera que se opera, tanto en el Proyecto evaluado como la Justicia Penal misma, una divisin entre derechos civiles y poltico de los NNA y los derechos sociales y econmicos de los NNA victimizados. Sin duda alguna,

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lograr el acceso al servicio pblico de la justicia y obtener una tutela judicial efectiva para un menor de edad y por tanto indefenso, tpicamente marginado de la sociedad y adems en la vulnerabilidad por pobreza, que fuere abusado/explotado es una gran contribucin, el paso a asegurar hacia el futuro una vida digna pasa por derechos sociales, como estudio y transporte, vivienda digna, capacitacin y mnimo vital por va de sus padres o acudientes, derechos todos que pueden buscar asegurarse desde los estrado judiciales o por solidaridad de la sociedad civil organizada y las empresas socialmente responsables de la ciudad. Durante la evaluacin se observ la gran importancia que dan los NNA victimas a las escasas oportunidades de entretenimiento. Ante la ausencia de actividades ldicas y espacios pblicos y seguros de recreacin al aire libre, el televisor propio o de la tienda de la esquina son la nica forma de matar el tiempo libre viendo las telenovelas, los realities y concursos de juegos de suerte que se transmiten por los canales de televisin. Se destaca en todo caso y con gran admiracin de la comunidad los mltiples esfuerzos de esparcimiento que el Proyecto Evaluado desarrolla permanentemente con los NNA victimas e incluso con los NNA en riesgo (estos ltimos luego de asistir al Teatro invitados por el Proyecto decidieron crear un grupo de danza) e incluso con los padres. En su gran tristeza y confusin, los NNA logran descansar y despejar la mente al jugar, leer y pasear. La mayora expresaron querer tener ms libros y cuentos, sorprendentemente aoran libros de autoayuda as como pelculas de hroes que logran superar obstculos, para fortalecerse en su proceso y seguir creyendo que tambin, ellas y ellos , tiene un horizonte de desarrollo ms all de sobrevivir su propia pobreza y exclusin. Finalmente es importante tener presente que, tanto los NNA vctimas, como sus madres, e incluso varias autoridades de la ciudad recomendaron una y otra vez que TDH-C considerar contar con un albergue adjunto al Proyecto Evaluado adonde poder alojar a los NNA que estn en medio de un proceso judicial y con medida de reubicacin del ICBF. Esto para evitar la re victimizacin -no intencional- que sufren los NNAs que son sacados de su hogar y entorno familiar por decisin del ICBF como medida de proteccin, para alejarlos, del supuesto victimario. En el sentir y decir de todos con quienes se intercambi en la evaluacin de campo , la nia o nio y el adolescente, aunque queda protegido formalmente del supuesto agresor, resulta psicolgicamente afectado, sintindose solo, aislado y prcticamente castigado al ser institucionalizado o remitido a un hogar de paso mientras dura el proceso judicial. De ah que todos coincidan en transmitir la necesidad de un albergue del Proyecto, un anexo donde los NNA victimas puedan estar en paz en un entorno conocido cerca a los padres y sus psiclogos y abogados.

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7.3 LA EFICACIA EN LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS

El Eje 3 del Proyecto, relativo a polticas pblicas en materia de ESCNNA, presenta una gran dificultad para ser medido cuantitativamente, sobre todo con los indicadores planteados. Aunque sin duda, de la evaluacin en campo y los informes semestrales y archivos del Proyecto Evaluado, es posible extraer un gran nmero de actividades realizadas, as como evidenciar ampliamente el posicionamiento de TDH-C -como organizacin faro en el tema jurdico y judicial en la prevencin de la explotacin infantilno es posible determinar con exactitud la conexidad directa que hay entre los esfuerzos de convocatoria del Proyecto Evaluado y reformas normativas en la materia. La influencia efectiva de una accin puntual sobre una decisin general es difcil de medir sino se rastrea con detalle el proceso de incidencia desplegado. De manera amplia y general no es posible determinar la influencia efectiva de un solo actor en medio de la accin de varios actores obrando conjuntamente a toma de decisiones abstractas, como son las decisiones normativas. De hecho mltiples reuniones pueden ser evidencia de reuniones conducentes a lograr un cambio o al contrario evidencia de un cmulo de intentos fallidos; sin trazabilidad es difcil valorar la efectividad de la incidencia. La abogaca (advocacy) o cabildeo para reformar instituciones es un proceso que busca lograr persuadir a las autoridades de hacer o decir algo puntual. Es as como se puede incidir en la poltica pblica de un pas no solo por reuniones y lobby en el concejo o congreso sino mediante litigios de inters pblico que por va judicial logran forzar o imponer sobre el curso de accin del gobierno una determinada interpretacin y orden constitucional o judicial-administrativa. El resultado intermedio 3.1 es un indicador confuso pues plantea concertacin en lo local para efectos de incidir en el mbito local, nacional e internacional; la incidencia es un objetivo separado del de coordinacin interadministrativa de agencias del Estado. Lo que s se puede facilitar, en cambio, es la convocatoria y la provisin de espacio, conocimiento y recursos para facilitar el intercambio y alineacin entre entidades estatales en torno a un objetivo deseado e informar la toma de la decisin mediante la produccin de evidencia y datos de terreno. Para efectos de evaluacin se entendi que ste era el resultado que buscaba el Proyecto Evaluado: facilitar y mejorar la respuesta efectiva del estado en materia de proteccin a vctimas ESCNNA y principalmente al nivel local y excepcionalmente en el plano nacional e internacional, independientemente de si resulta por incidencia o por gobernanza participativa. Bajo esta interpretacin, la publicacin de normas y decretos que plantea el Documento de Proyecto es un indicador pertinente aunque presente el desafo de la conexidad con la reforma. Igual ocurre con el indicador de debates pblicos. Ahora bien los pronunciamientos hechos por el Ministerio Pblico (17 en el perodo de duracin de tres aos del Proyecto) no son un indicador de incidencia en poltica pblica sino de proteccin a la vctima en cuyo favor y caso puntual se realiz el pronunciamiento; es decir, los efectos del pronunciamiento no impactan en poltica pblica puesto

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que no se extienden a todo en el ordenamiento jurdico de la ciudad o del pas, sino que se circunscriben al caso que lo origina. Lo que s es cierto es que los tres indiciadores propuestos, numero de Pronunciamientos, Decretos y Debates Pblicos, si sirven a crear un cambio cultural para mejorar la proteccin de los NNAs vctimas de ESCNNA, que es en ultimas el propsito del Proyecto Evaluado. As su heterogeneidad impida ser contabilizadas como si fueren comparables entre ellas. Dejando atrs los indicadores cuantitativos propuestos en el Documento de Proyecto, al hacer la evaluacin de campo con el fin de sobretodo determinar seales cualitativas de los resultados, o efectos en terreno se puso establecer mediante entrevistas y grupos focales con las autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil fue TDH-C incidi determinantemente en el Acuerdo Municipal 12 que define la respuesta estatal y local al fenmeno de ESCNNA en Cartagena. De hecho el Proyecto convoc a una Mesa de reflexin y concertacin jurdica en lo local denominada Mesa del Acuerdo 12 y del Decreto 0740/05 que sirvi para impulsar, con el concurso de actores tanto pblicos como privados, la respuesta efectiva del Estado en el mbito local. Cabe anotar que el Proyecto tambin convoca y organiza una Mesa Jurdica de Incidencia Nacional para estudiar las barreras y vacos normativos en la respuesta de proteccin a los NNA vctimas y concertar propuestas de cambio que puedan elevarse al gobierno nacional 46. Esta Mesa se rene desde Marzo del 2011 cada 15 das y usualmente participan 8 personas. Al momento de hacer la evaluacin en campo, el Proyecto de TDH-C representado por su coordinadora y delegado, estaban de hecho impulsando ante el Estado la necesidad de consolidar informacin estadstica relativa a delitos de ESCNNA en la ciudad. En cuanto al resultado intermedio 3.2, el objetivo ha sido logrado a travs de la creacin y funcionamiento continuo del Comit de Atencin contra delitos de explotacin sexual y conexos de Cartagena de Indias en el que tienen asiento entidades pblicas y privadas que desde diferentes ngulos reaccionan al fenmeno ESCNNA, proponen incrementar la proteccin a sus vctimas y disminuir la criminalidad en la ciudad. La creacin del Comit y su dinamismo son atribuidos por varios funcionarios pblicos al Proyecto Evaluado. De hecho las organizaciones de la sociedad civil con las que se intercambi en la evaluacin de campo y que trabajan en temas similares o conexos al fenmeno de ESCNNA designaron por unanimidad a TDH-C como el vocero de las OSCs en el Comit. Se observ que el Proyecto Evaluado tiene influencia no solo en la respuesta del Estado sino en el abordaje jurdico a la Explotacin Sexual que hacen organizaciones de la sociedad civil. De un lado, el Proyecto Evaluado, es invitado a diferentes escenarios de toma de decisiones pblicas, como el Cartagena Propone, el Comit Anti-Trata, el Comit de Salud Mental y la Mesa para la Poltica de Infancia, y del otro, cada vez ms OSCs crean y desarrollan actividades con miras a la tutela judicial efectiva a las vctimas de ESCNNA. De esto ltimo da fe, por ejemplo, la organizacin espaola

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PROTECT que con equipamiento tcnico apoya a la polica judicial local a investigar delitos y que manifiesta que el Proyecto Evaluado le ha apoyado con orientacin jurdica. As como la organizacin italiana CISP que expresa enorme admiracin por el trabajo en terreno, tcnico y de accin directa, y estima que el Proyecto Evaluado ha contribuido de manera determinante al cambio en la cultura de proteccin a los NNA victimas de ESCNNA en la ciudad. A su vez, Corgestacol, por ejemplo, sintetizo el impacto del Proyecto en la materia como un liderazgo transformador, por su parte, la Fundacin Renacer ha querido seguir los pasos de TDH-C en materia de acompaamiento a las vctimas en el proceso judicial y agradece haber recibido orientacin y apoyo del Proyecto Evaluado. Por ltimo, en cuanto al resultado final de este Eje 3 de incidencia, los indicadores propuestos se desvan nuevamente tratando de capturar resultados no relativos a poltica pblica tales como medidas de orden judicial en casos especficos (fiscala/interpol y 4 medidas genricas adoptadas en cualquier nivel) o bien a travs de decisiones de cooperacin de organizaciones internacionales o embajadas. Esta ltima aspiracin debi ser tal vez asignada al resultado intermedio 3.2 relativo al Comit, y los otros dos ponerse bajo el eje 2 de persecucin criminal y por ende medio de proteccin o tutela judicial efectiva de la vctima menor de edad. En todo caso no es posible conectar la bsqueda por la interpol con el Proyecto salvo que sea, bajo el eje 2, como estrategia impulsada por los abogados del Proyecto, en el marco de un caso concreto y preciso. Lo importante para efectos de una evaluacin de resultados es que, luego de intercambiar con las Autoridades Locales que atendieron la convocatoria de la Fundacin y la Evaluadora, estas manera separada pero unnime afirmaron que si el Proyecto TDH-C no existiera, seguramente el abordaje a la ESCNNA en Cartagena no habra superado el nivel preventivo de afiches y campaas ni llegado hasta la proteccin de los derechos e intereses de la vctima a la luz de un proceso judicial y la persecucin criminal. Por ejemplo, la Defensora Publica que en representacin del Ministerio Pblico atendi la convocatoria, explicaba que los Defensores Pblicos tradicionalmente solo son llamados a defender acusados y que solo recientemente en la Defensora regional se han empezado a preocupar por la defensa de los derechos de las vctimas de delitos. Dentro del intercambio se resalt que la presencia y actividad del Proyecto Evaluado haba sido sin duda un factor determinante para demostrar la necesidad de extender la defensora pblica a las vctimas en procesos penales. Se explic que dado que resultara anti-tcnico que el mismo defensor pblico pueda fungir como defensor del acusado y defensor de derechos de la vctima, la Defensora Publica en Cartagena ha empezado a escindir las funciones de defensora. Quien atendi la invitacin al grupo focal explic que justo era a ella la primera defensora de vctimas de delitos en Cartagena. Explic que, dado lo nuevo de la especialidad de defensora de vctimas, la enorme carga de trabajo que tena, y que no se haca distincin entre victimas mayores o menores de edad ni tipos de delitos cometidos, el Proyecto Evaluado era indispensable para mantener el foco de defensa de vctimas menores de edad y victimas de ESCNNA.

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Agreg que no solo aprenda e intercambiaba con el Proyecto sino que en llave con la sociedad civil se poda apoyar mejor la defensa de los derechos de las victimas NNA. En general todos los funcionarios pbicos reconocieron la persistencia e incluso la asertividad del equipo del Proyecto Evaluado, si bien al principio los cansaba o molestaba, en el largo plazo llevo a elevar el nivel de exigencia de los funcionarios y las instituciones pblicas en Cartagena y a mejorar, o por lo menos buscar mejorar, la respuesta de la administracin pblica al delito y sus vctimas. Algunos aaden que la persistencia del Proyecto los ha provocado a mejorar su gestin propia, a demostrar que siempre es posible mejorar un poco ms, cada vez y no solo a refugiarse en que los recursos pblicos son escasos y hay carga excesiva de trabajo. Con base en estas impresiones de sociedad civil y Estado, adems de por lo menos 46 encuentros registrados que van desde Foros y Congresos (Mxico, Brasil, Suiza y Bucaramanga) el impacto en los medios47 en ms de 70 ocasiones, as como eventos de entrenamiento tcnico focalizado como el de la de Polica Judicial48 y enseanza en la Universidad de Cartagena, hasta reuniones con organismos de persecucin criminal o con embajadas, as como la creacin de mesas de reflexin y accin especializada y la presencia permanente en Comits y Consejos de Poltica Pblica, es claro que, durante estos 3 aos, el Proyecto Evaluado ha incidido en la respuesta del estado e incluso de la misma sociedad civil organizada al delito de ESCNNA en la ciudad de Cartagena de Indias. Si a esta incidencia en poltica pblica se le suma el empoderamiento de NNA estudiantes y docentes entre otros miembros de la comunidad, se puede afirmar que el Proyecto ha tenido importante efectos sobre el valor de la gobernanza participativa en materia de justicia. Como evidencia de los esfuerzos para avanzar cambios estn las publicaciones de informes, seminarios, diplomados y capacitaciones alrededor del tema; se destacan las cartillas una experiencia para contar, la cartilla de capacitacin a NNAs en riesgo, la cartilla de capacitacin jurdica, el documento de capitalizacin y la ruta de intervencin del Proyecto contratada con la Universidad del Rosario. Al momento de realizarse la evaluacin cuyo informe final recoge este documento, el Delegado de la Fundacin TDH-C y la Coordinadora del Proyecto Evaluado estaban desarrollando gestiones para concretar una alianza con la Escuela judicial Lara Bonilla en Bogot, con miras a buscar la forma de contribuir en la formacin y capacitacin de jueces en materia de delitos de ESCNNA . Sin duda la informacin de terreno y la experiencia directa del Proyecto durante tanto tiempo y en una ciudad tan pertinente para la ESCNNA como Cartagena, servir no solo a disear mdulos de entrenamiento sino para avanzar argumentos de peso para mejorar la respuesta de jueces, sino tambin de Legisladores, Ministros y Magistrados con sede en Bogot al momento de adoptar decisiones nacionales relativas a esta materia. Finalmente, se puede concluir que el Proyecto Evaluado hace parte ya de la institucionalidad civil49 de la ciudad, y que, respecto del Estado en vez de sustituirlo en sus funciones, lo orienta y complementa.

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De otra parte es claro que los aos de trabajo del Proyecto Evaluado, han contribuido a que la lucha contra la ESCNNA se haya instalado ya en la agenda pblica de la ciudad.

8. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS ESFUERZOS DE COOPERACION

La sostenibilidad de las intervenciones de cooperacin es la capacidad que desarrolla un proyecto para asegurar que los cambios, infraestructuras y servicios que ha creado se mantengan en el tiempo. De la calidad del proyecto depende que los cambios resulten equitativos, estables y apropiables; que generen sistemas de sustento y proyeccin a los esfuerzos ya invertidos. La evaluacin de campo permiti observar que el Proyecto ha ido transfiriendo conocimiento y motivacin a funcionarios del Estado. La sostenibilidad en lo relativo a promocin al denuncio, que es ante todo un ejercicio de prevencin, denuncia y disuasin a la actividad criminal se ha concretado en cartillas y entrenamiento a personal docente de planteles educativos y otros lderes de la comunidad que permiten sostener y multiplicar los esfuerzos del Proyecto evaluado. La sostenibilidad de los resultados alcanzado por el eje 2 respecto de operadores judiciales y apoyo psicosocial depende principalmente de la estructura y presupuesto que tenga la rama judicial, el ICBF y el ministerio pblico en Cartagena para efectivamente asegurar la tutela judicial de NNA vctimas, sin embargo la evidencia de la necesidad de ocuparse de la ESCNNA u sus vctimas y sobretodo la transferencia de conocimientos a los operadores judiciales, es una forma de sostener los resultados o cambios avanzados. Finalmente, la sostenibilidad en materia de la incidencia en polticas pblicas est garantizada por la creacin y actividad del Comit y el creciente inters que tienen otras OSCs en la defensa judicial de los derechos de las vctimas. As pues, la importancia de la lucha contra la ESCNNA est ya establecida y consolidada en la ciudad, la comunidad involucrada es ms amplia, el Estado est ahora ms atento, dispuesto y con mayor conocimiento del fenmeno criminal y las necesidades de justicia y verdad de sus vctimas menores de edad y en pobreza empiezan a hacerse ms relevantes. Sin duda el objetivo general del Proyecto es ahora un objetivo que involucra y en el que se empean muchos. Queda pendiente recopilar y estandariza los conocimientos y tcnicas especializadas del Proyecto en materia de Eje 2 a fin de transferir conocimientos no solo sobre el qu, sobre la lucha contra la ESCNNA y la Proteccin a sus Vctimas, sino el cmo, el modo judicial y psicolgico de hacerlos, los protocolos de atencin pertinentes, as tcticas y las estrategias que el equipo del Proyecto Evaluado ha ido desarrollando en el terreno a lo largo del tiempo.

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9. CONCLUSIONES

El eje de promocin al denuncio es mucho ms til y necesario que lo que refleja el documento del Proyecto y los indicadores cuantitativos. Este eje de intervencin resulta en empoderamiento y permite la discreta deteccin de nios, nias y adolescente vctimas. TDH-C ha sido eficaz en la lucha contra la explotacin sexual de menores y sobretodo en impulsar una cultura protectora de los derechos de los NNA vctimas, lo cual redunda en empoderamiento civil y confianza en las instituciones del estado. El hecho de que el Proyecto Evaluado sensibilice y capacite a la comunidad al tiempo que tambin defiende vctimas y logra condenas dota al Proyecto de gran legitimidad, credibilidad e inspira empoderamiento en derechos en la comunidad. El equipo integrado por profesionales con identidad y pertenencia a la ciudad de Cartagena, genera en sus coterrneos o paisanos una gran admiracin. Los triunfos judiciales ocurren en un medio de comunidades en pobreza, en un pas con altos ndices de crimen y violencia, con cultura de tolerancia a la explotacin y respecto de nios pertenecientes a minoras tnicas as que un triunfo en estrado judiciales adquiere tiene gran trascendencia y cataliza el anhelo y determinacin de cambio en la comunidad, al paso que reafirma percepciones de justicia, dignidad y derechos. El Proyecto Evaluado tiene una capacidad operativa de largo alcance y con gran penetracin en la base del tejido social (reachout capacity). El Proyecto no se queda operando en la ciudad ni en medios conocidos o cmodos. Seguramente esto resulta del valor de accin directa de TDHC y la aproximacin a la ESCNNA que orienta la Coordinadora del Proyecto Evaluado que es una profesional en trabajo social, disciplina que se especializa en trabajar cambios en terreno y base de tejido social. El acompaamiento a NNAs vctimas y su ncleo familiar as como el trabajo psicolgico en restablecer lazos familiares rotos por culpabilidad y reproches creados con ocasin de la victimizacin, resulta clave para lograr un mejoramiento duradero en las condiciones de vida del NNA as como para impulsar o mantener el proceso judicial abierto y con miras a terminar en una sentencia judicial. Muchas madres de vctimas y cabeza de familia en extrema pobreza sienten respaldo y mayor relevancia por va del apoyo que reciben del Proyecto. Apoyo que en muchas ocasiones no es solo recibido como prestacin econmica, la beca para estudiar cocina de una madre de una vctima quien ahora trabaja vendiendo refrigerios al Proyecto Evaluado, el paseo a una piscina o simplemente tener un sitio en el centro de la ciudad donde llegar a tomarse un caf y ser bien recibido y comprendido en la angustia de tener un hijo sexualmente victimizado y la soledad de perseverar en hacer justicia por va judicial, son apoyos que el Proyecto ha desarrollado con gran xito y que sirven para suplir la ausencia de redes de apoyo o familia.

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La necesidad de asumir los costos transaccionales del acceso a la justicia (transportes en bus, agua, taxis, fotocopias, refrigerio etc.) es posiblemente una de las lecciones aprendidas ms importantes de este Proyecto trabajando en justicia respecto de vctimas sumidas en pobreza, de ayudas puntuales como estas puede depender el xito entero de un proceso judicial, que necesita la presencia e involucramiento constante de los padres de la vctima principalmente. La autonoma y dignidad de los NNA en riesgo se eleva cuando por va de mdulos de sensibilizacin, se deja no solo informacin anti-crimen sino conocimientos sobre valores e instituciones de proteccin como el ICBF, CAIVAS, Medicina legal y la polica y se crea lxico para describir los riesgos y el crimen de explotacin. Una buena estraga de empoderamiento puede llevar a que el empoderamiento en los NNA sea tal que, aun sin el apoyo de sus padres50, los menores de edad victimas acuden a donde otros adultos como profesores o vecinos o incluso en ocasiones pueden terminar yendo directo a la polica (Caso rural Bolvar). Otra importante leccin aprendida es la importancia que tiene, para las vctimas y sus madres, padres o acudientes, e incluso el ncleo familiar extenso, el apoyo psicolgico y la orientacin sobre cmo manejar los rumores de la comunidad sobre la victimizacin de un NNA miembro familiar. Esto es importante tenerlo presente porque si una vctima de delito adems recibe burla, condena o estigmatizacin, se termina dando una victimizacin terciaria que conlleva implicaciones emocionales y familiares que pueden hasta repercutir en el curso del proceso judicial. Los casos de litigio de alto impacto que el Proyecto decide acompaar, como el caso Pravisani, crean un impacto positivo y estimulan el denuncio. Sin embargo para lograr este efecto, es importante tener presente que el apoyo de la prensa es fundamental. Periodismo investigativo como el que realiz el programa de televisin "Sptimo Da", es clave no solo para monitorear el curso del proceso sino para realizar veedura al desempeo de los operadores judiciales, reforzar la presin que sobre el Estado puede operar la sociedad civil . No obstante lo anterior, los casos comunes son los que contribuyen a generar mayor confianza e intercambio con la administracin de justicia del Estado; los operadores judiciales intercambian y se complementan ms con el proyecto y adems permiten a todos los miembros de la comunidad identificarse con el reproche comn, que no espectacular, a los delitos de ESCNNA y denunciar. La credibilidad y pivote de este Proyecto est en su acompaamiento en el proceso jurdico y psiquitrico a la vctima que es el que conecta al denuncio y provee conocimiento e informacin para incidir en la respuesta del estado y la sociedad. El Proyecto evaluado se cuenta entre los pocos Proyectos dedicados en efectivizar los derechos de vctimas de explotacin sexual menores de edad y en pobreza ante las Cortes. Como el rol de la vctima es relativamente nuevo en derecho penal en Colombia y ms an en tratndose de vctimas en pobreza e indefensin, los jueces, fiscales y polica judicial aun no tienen completamente asimilado el rol de un apoderado de la vctima, un defensor privado que

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aparece para alinear, complementar o hasta tratar de corregir el trabajo de investigacin de la polica judicial y de acusacin del fiscal asignado al caso. Esto explica que de todas las autoridades las menos entusiastas con la actividad del proyecto sean aquellas a quienes se les observa y hasta trata de reconducir su trabajo. El rol del Proyecto de asegurar el inters superior del NNA y asegurar el goce efectivo del derecho a la tutela judicial deben no solo mantenerse como hasta ahora sino en lo posible ampliarse y profundizarse. Una de las caractersticas ms valiosas del Proyecto Evaluado es que la capacidad y el conocimiento del Proyecto ha sido construida sobre la experiencia en terreno, y a partir de la realidad en terreno, de abajo hacia arriba. De ah que el mayor activo del Proyecto, tanto para efectos de incidencia como para capacitacin, sea el conocimiento que ha venido generando y acumulando en terreno. Al analizar los casos de los que se ha ocupado el Proyecto, se observ que en ocasiones los casos no se circunscriben solo a delitos relativos al fenmeno de explotacin sexual comercial. Se observ que las condenas logradas en los casos asumidos por el Proyecto Evaluado involucran tanto a turistas, como a vecinos, jefes, madres y amigos de la comunidad local en que viven los Nios, Nias y Adolescentes. El eje de promocin o sensibilizacin en ESCNNA es sobre todo un proceso de empoderamiento de NNAs en alto riesgo y un medio para detectar vctimas. TDH-C refleja en sus acciones y decisiones la misin de accin directa y buen parte de los valores que caracterizan a TDH y demuestra con su actividad la importancia que tiene la cooperacin de la Generalitat de Valencia en la lucha contra la pobreza y la defensa de derechos humanos en Colombia.

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10. RECOMENDACIONES

Los pequeos apoyos econmicos (un colchn para que la familia de cinco no duerman juntos en un colchn) logran establecer vnculos de confianza de los familiares y sus familias al equipo del Proyecto. Se recomienda mantenerlos con igual flexibilidad pero bajo un registro presupuestal detallado y observando su impacto. Se recomienda mantener e incluir actividades que fortalezcan el lazo emocional entre las madres y las vctimas, y hasta donde sea posible se sugiere involucrar a los padres, tal vez a travs de grupos especiales para padres o acudientes hombres. Se recomienda definir el alcance de la nocin ESCNNA para el proyecto. Se recomienda no desconsiderar los casos de abuso sexual simple pero, dado el caso ampliando la planta de abogados o alindose con otras clnicas legales, OSCs o consultorios jurdicos para no abandonar las necesidades de estas vctimas pero sin sacrificar el avance e innovacin jurdica en materia de proteccin y persecucin a delitos en los que la integridad sexual se vulnera por razones principalmente comerciales y lucrativas ms que un impulso o deseo personal. Se recomienda mantener un volumen importante de casos de ESCNNA comunes y escoger dos o tres casos de alto impacto que no solo llamen la atencin de la comunidad sobre el delito sino que sirvan para hacer avanzar el derecho de las vctimas cada vez ms en la cultura policiva y judicial. Se recomienda muy especialmente que se lleve el proceso judicial hasta el incidente de reparacin econmica. As a varios operadores judiciales an les parezca innecesario es importante para el Proyecto Evaluado seguir en el futuro avanzando hacia la garanta total de los derechos de los NNA vctimas, ms aun cuando estas estn sumidas en la pobreza. Si el condenado no tiene recursos econmicos se debera de comn acuerdo con las aspiraciones y voluntad del NNA vctima y la/el juez lograr una reparacin simblica por lo menos. Se detectaron 10 estrategias estndar que los abogados han implementado para impedir la re victimizacin del proceso y empoderar a la vctima; se recomienda estudiarlas, estandarizarlas y difundirlas para educacin de tcnica jurdica especializada en vctimas. Adems de las estrategias de defensa de vctimas ya establecidas por los abogados del Proyecto, se debera permitir y apoyar el litigio que no es penal, sino constitucional o administrativo e incluso disciplinario no solo para desbloquear un proceso en curso sino para, por va de litigio de inters pblico, lograr incidir en la configuracin de la poltica pblica y mejorar la respuesta del Estado al fenmeno ESCNNA. Esto significa dar va en el futuro, al Proyecto Evaluado en la bsqueda de sanciones disciplinarias a autoridades pblicas negligentes o corruptas y a interponer acciones de constitucionalidad, de tutela o amparo,

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populares, de grupo o de cumplimiento que sean conexas al objetivo de mejorar la cultura de proteccin de los NNA vctimas de Explotacin. Se recomienda enlistar las causas que ahondan el trauma del NNA victima por medidas legales pero inadecuas del ICBF para incidir en su urgente mejoramiento. Se recomienda que el Proyecto Evaluado en el futuro eduque a cada uno de los NNA, ojal con material pedaggico, sobre que es un proceso judicial, as como dejarles saber en qu etapa del procese se encuentra y cul es la que sigue, para que puedan saber y entender a cada momento en que estn, qu deben esperar y hacia donde se dirigen las acciones y actuaciones de los adultos. Ms que aclaraciones o conversaciones informales al respecto se sugiere un referente educativo que lleve a garantizar mejor el derecho a la informacin y participacin de los NNA vctimas de delito en su proceso de justicia. Se recomienda al Proyecto Evaluado contribuir a perfilar criminales y encauzar conocimiento especfico, a travs del Comit, para impulsar persecucin del crimen organizado entorno a la ESCNNA como trata de personas, proxenetismo y pornografa. Se recomienda reforzar el foco especifico a vctimas de redes de trata, y de mercados de explotacin criminal no est an en la agenda del Comit. Un Proyecto de accin directa, con resultados concretos en poblacin vulnerable y menor de edad, es un Proyecto que puede resultar muy atractivo para cooperantes interesados en agendas de infancia, pobreza y justicia-derecho humanos, se recomienda intensificar la bsqueda de recursos adicionales que le permitan al Proyecto crecer y ampliarse, si es que ello est en los planes de TDH-C. Se recomienda explorar alianzas por va de la Responsabilidad Social Empresarial que puedan apoyar a las victimas post-proceso judicial, a restablecer derechos y a reducir la marginacin y vulnerabilidad socioeconmica de las vctimas y sus familiares. Las consl socialmente comprometida podran por ejemplo apoyar al Proyecto Evaluado y los NNA victimas con becas, empleo para sus padres, micro negocios, salas de lectura, centros de entretenimiento, canastas familiares, ropa y elementos para bebes, medicinas y proyectos de vivienda. Se recomienda que el Proyecto haga esfuerzos de incidencia en poltica pblica en lo que son notoriamente expertos, es decir, en cmo apoderar a NNA vctimas de delitos de afectacin a la integridad sexual y viviendo en pobreza dentro de un proceso judicial Con la informacin y conocimiento acumulado por el Proyecto Evaluado se podra tratar de incidir en Bogot en el Congreso de la Repblica, en la Fiscala, en la rama judicial central y el ICBF tratar de mejorar la respuesta de proteccin a vctimas de delitos menores de edad. Para que la incidencia sea realmente efectiva se recomienda hacer una recopilacin y estandarizacin de casos y estrategias as como lecciones aprendidas en terreno que sirva de evidencia al momento de persuadir y argumentar a favor del cambio buscado.

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ANEXO 1: SITUACIONAMIENTO DEL PROYECTO POR COMPONENTES O EJES DE INTERVENCIN

Prevencin del crimen, Promocin al denuncio, Cultura de la legalidad. Educacin en valores, Cultura de equidad, Promocin a No AutoDiscriminacin Fortalecimiento Institucional, y normativo para ESCNNA, Inversin, entrenamiento, equipos especializados, albergues, informacin para el proceso, educacin y sensibilizacin Generacin de ingresos formales para entorno, becas, educacin, reubicacin, repatriacin, expatriacin recreacin, cirugas reconstructivas, terapias, vivienda

Pre- Proceso

Proceso
Proteccin / Asistencia Psicolgica

Post-Proceso
Reparacin

Empoderamiento para el Denuncio

prevencin

Proteccin / Representacin Jurdica Restablecimiento

Asistencia Extraprocesal a Vctimas Oportunidades Formales

Constituyentes en Pobreza > Economa de la Informalidad o rebusque y Economa del Crimen por va de delincuentizacin o auto-victimizacin de poblacin con oportunidades marginales.

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ANEXO 2: CAPITULO NICO DE LA LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS. ARTCULO 192. DERECHOS ESPECIALES DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES VCTIMAS DE DELITOS. En los procesos por delitos en los cuales los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas el funcionario judicial tendr en cuenta los principios del inters superior del nio, prevalencia de sus derechos, proteccin integral y los derechos consagrados en los Convenios Internacionales ratificados por Colombia, en la Constitucin Poltica y en esta ley. ARTCULO 193. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL DE DELITOS EN LOS CUALES SON VCTIMAS LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES VCTIMAS DE LOS DELITOS. Con el fin de hacer efectivos los principios previstos en el artculo anterior y garantizar el restablecimiento de los derechos, en los procesos por delitos en los cuales sean vctimas los nios, las nias y los adolescentes la autoridad judicial tendr en cuenta los siguientes criterios especficos: 1. Dar prioridad a las diligencias, pruebas, actuaciones y decisiones que se han de tomar. 2. Citar a los padres, representantes legales o a las personas con quienes convivan, cuando no sean estos los agresores, para que lo asistan en la reclamacin de sus derechos. Igualmente, informar de inmediato a la Defensora de Familia, a fin de que se tomen las medidas de verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes, en los casos en que el nio, nia o adolescente vctima carezca definitiva o temporalmente de padres, representante legal, o estos sean vinculados como autores o partcipes del delito. 3. Prestar especial atencin para la sancin de los responsables, la indemnizacin de perjuicios y el restablecimiento pleno de los derechos vulnerados. 4. Decretar de oficio o a peticin de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, de sus padres, representantes legales, del Defensor de Familia o del Ministerio Pblico, la prctica de las medidas cautelares autorizadas por la ley para garantizar el pago de perjuicios y las indemnizaciones a que haya lugar. En estos casos no ser necesario prestar caucin. 5. Tendr especial cuidado, para que en los procesos que terminan por conciliacin, desistimiento o indemnizacin integral, no se vulneren los derechos de los nios, las nias y los adolescentes vctimas del delito.

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6. Se abstendr de aplicar el principio de oportunidad y la condena de ejecucin condicional cuando los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas del delito, a menos que aparezca demostrado que fueron indemnizados. 7. Pondr especial atencin para que en todas las diligencias en que intervengan Nios, Nias y Adolescentes vctimas de delitos se les tenga en cuenta su opinin, su calidad de nios, se les respete su dignidad, intimidad y dems derechos consagrados en esta ley. Igualmente velar porque no se les estigmatice, ni se les generen nuevos daos con el desarrollo de proceso judicial de los responsables. 8. Tendr en cuenta la opinin de los nios, las nias y las adolescentes vctimas de delitos en los reconocimientos mdicos que deban practicrseles. Cuando no la puedan expresar, el consentimiento lo darn sus padres, representantes legales o en su defecto el defensor de familia o la Comisara de Familia y a falta de estos, el personero o el inspector de familia. Si por alguna razn no la prestaren, se les explicar la importancia que tiene para la investigacin y las consecuencias probables que se derivaran de la imposibilidad de practicarlos. De perseverar en su negativa se acudir al juez de control de garantas quien decidir si la medida debe o no practicarse. Las medidas se practicarn siempre que sean estrictamente necesarias y cuando no representen peligro de menoscabo para la salud del adolescente. 9. Ordenar a las autoridades competentes la toma de medidas especiales para garantizar la seguridad de los nios, las nias y los adolescentes vctimas y/o testigos de delitos y de su familia, cuando a causa de la investigacin del delito se hagan necesarias. 10. Informar y orientar a los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, a sus padres, representantes legales o personas con quienes convivan sobre la finalidad de las diligencias del proceso, el resultado de las investigaciones y la forma como pueden hacer valer sus derechos. 11. Se abstendr de decretar la detencin domiciliaria, en los casos en que el imputado es miembro del grupo familiar del nio, nia o adolescente vctima del delito. 12. En los casos en que un nio nia o adolescente deba rendir testimonio deber estar acompaado de autoridad especializada o por un psiclogo, de acuerdo con las exigencias contempladas en la presente ley. 13. En las diligencias en que deba intervenir un nio, nia o adolescente, la autoridad judicial se asegurar de que est libre de presiones o intimidaciones. ARTCULO 194. AUDIENCIA EN LOS PROCESOS PENALES. En las audiencias en las que se investiguen y juzguen delitos cuya vctima sea una persona menor de dieciocho (18) aos, no se

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podr exponer a la vctima frente a su agresor. Para el efecto se utilizar cualquier medio tecnolgico y se verificar que el nio, nia o adolescente se encuentre acompaado de un profesional especializado que adecue el interrogatorio y contrainterrogatorio a un lenguaje comprensible a su edad. Si el juez lo considera conveniente en ellas slo podrn estar los sujetos procesales, la autoridad judicial, el defensor de familia, los organismos de control y el personal cientfico que deba apoyar al nio, nia o adolescente. ARTCULO 195. FACULTADES DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN LOS PROCESOS PENALES. En los procesos penales por delitos en los cuales sea vctima un nio, nia o adolescente, el defensor de familia podr solicitar informacin sobre el desarrollo de la investigacin, para efectos de tomar las medidas de verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes. ARTCULO 196. FUNCIONES DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA VCTIMA. Los padres o el representante legal de la persona Nios, Nias y Adolescentes, estn facultados para intervenir en los procesos penales en que se investigue o juzgue un adulto por un delito en el cual sea vctima un nio, nia o adolescente como representante de este, en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal y para iniciar el incidente de reparacin integral de perjuicios. Los nios y nias vctimas, tendrn derecho a ser asistidos durante el juicio y el incidente de reparacin integral por un abogado (a) calificado que represente sus intereses an sin el aval de sus padres y designado por el Defensor del Pueblo. ARTCULO 197. INCIDENTE DE REPARACIN INTEGRAL EN LOS PROCESOS EN QUE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS. En los procesos penales en que se juzgue un adulto por un delito en el cual sea vctima un nio, nia o adolescente, el incidente de reparacin integral de perjuicios se iniciar de oficio si los padres, representantes legales o el defensor de Familia no lo hubieren solicitado dentro de los treinta das siguientes a la ejecutoria de la sentencia. ARTCULO 198. PROGRAMAS DE ATENCIN ESPECIALIZADA PARA LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES VCTIMAS DE DELITOS. El Gobierno Nacional, departamental, distrital, y municipal, bajo la supervisin de la entidad rectora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar disear y ejecutar programas de atencin especializada para los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, que respondan a la proteccin integral, al tipo de delito, a su inters superior v a la prevalencia de sus derechos. ARTCULO 199. BENEFICIOS Y MECANISMOS SUSTITUTIVOS. Cuando se trate de los delitos de homicidio o lesiones personales bajo modalidad dolosa, delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, o secuestro, cometidos contra Nios, Nias y Adolescentes, se aplicarn las siguientes reglas:

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1. Si hubiere mrito para proferir medida de aseguramiento en los casos del artculo de la Ley 906 de 2004, esta consistir siempre en detencin en establecimiento de reclusin. No sern aplicables en estos delitos las medidas no privativas de la libertad prevista en los artculos, literal b), y de la Ley 906 de 2004. 2. No se otorgar el beneficio de sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento carcelario por la de detencin en el lugar de residencia, previsto en los numerales 1 y 2 del artculo de la Ley 906 de 2004. 3. No proceder la extincin de la accin penal en aplicacin del principio de oportunidad previsto en el artculo, numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para los casos de reparacin integral de los perjuicios. 4. No proceder el subrogado penal de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, contemplado en el artculo 63 del Cdigo Penal. 5. No proceder el subrogado penal de Libertad Condicional, previsto en el artculo 64 del Cdigo Penal. 6. En ningn caso el juez de ejecucin de penas conceder el beneficio de sustitucin de la ejecucin de la pena, previsto en el artculo de la Ley 906 de 2004. 7. No procedern las rebajas de pena con base en los preacuerdos y negociaciones entre la fiscala y el imputado o acusado, previstos en los artculos a de la Ley 906 de 2004. 8. Tampoco proceder ningn otro beneficio o subrogado judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que esta sea efectiva. PARGRAFO TRANSITORIO. En donde permanezca transitoriamente vigente la Ley de 2000, cuando se trate de delitos a los que se refiere el inciso primero de este artculo no se concedern los beneficios de libertad provisional garantizada por caucin, extincin de la accin penal por pago integral de perjuicios, suspensin de la medida de aseguramiento por ser mayor de sesenta y cinco (65) aos, rebajas de pena por sentencia anticipada y confesin; ni se concedern los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad de condena de ejecucin condicional o suspensin condicional de ejecucin de pena, y libertad condicional. Tampoco proceder respecto de los mencionados delitos la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal siempre que esta sea efectiva. ARTCULO 200. El artculo de la Ley 599 de 2000 quedar as:

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Artculo. Circunstancias de agravacin punitiva. Cuando con las conductas descritas en los artculos anteriores, concurra alguna de las circunstancias sealadas en el artculo las respectivas penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad. Cuando las conductas sealadas en los artculos anteriores se cometan en nios y nias menores de catorce (14) aos las respectivas penas se aumentaran en el doble.

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ANEXO 3: LA PREPROPUESTA DE EVALUACION

Bogot DC, agosto 29 de 2011

Seor ANTOINE LISSORGUES Delegado Terre des Hommes - Colombia Cartagena de Indias. REF: Descripcin Esquemtica de Evaluacin de Proyecto ESCNNA

Apreciado Seor Lissorgues, Mil gracias por el inters en nuestros servicios de evaluacin de impacto y anlisis estratgico para proyectos de gobernanza, justicia y desarrollo. A travs de la Seora Quelis Rodriguez entendemos que requieren, antes de que se inicie formalmente el proyecto, un documento de avanzada que proyecte al cooperante la forma en que RRA abordara la evaluacin del proyecto sobre ESCNNA de TDH-Colombia. Esperamos que el esquema que aqu incluimos sirva para tal propsito, no sin antes aclararle que ste es apenas preliminar pues an no se ha iniciado la evaluacin, ni su preparacin, y por tanto no se tiene toda la informacin necesaria para elaborar un marco de evaluacin rigoroso. A continuacin encontrar una corta introduccin a la firma y el marco que, con base en la informacin disponible, orientara la evaluacin de impacto del proyecto.

Breve introduccin a la firma

RRA es una firma de abogados y consultores focalizada en poltica pblica, gobernanza y desarrollo. Su prctica se basa en derecho pblico (internacional de derechos humanos, constitucional, penal, administrativo y derecho de la sociedad civil organizada o not-for-profit law) y estrategias de innovacin social (fortalecimiento de organizaciones de base o grassroots, economa solidaria, alianzas pblicoprivadas, tercer sector y ciudadana corporativa). El equipo de RRA tiene la capacidad de investigar, asesorar, abogar y litigar para sus clientes a fin de asegurarles, que, los objetivos buscados sern alcanzados, y que estos se lograrn, adems, con el mayor impacto social posible.

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Esquema del Marco de Evaluacin de Impacto del Proyecto LUCHA CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN CARTAGENA DE INDIAS de TDH- Colombia

Con base en las conversaciones previas y el material allegado preliminarmente, a continuacin se presentan los principales componentes del producto de evaluacin. 1. INTRODUCCION Y VALIDACION: se explicar el marco con base en el cual se evaluar la magnitud de los efectos del Proyecto y el modo en que tales efectos se lograron. As mismo se har una explicacin sobre los indicadores previstos para orientar el ejercicio de evaluacin y su anlisis. Esta sesin permite dar claridad respecto de la metodologa que se desarrollar a partir de ese momento, y, sobretodo, permite afinar los indicadores de evaluacin. Esto con miras a que, sin perjuicio de contrastar o referir a los objetivos pactados en el documento de proyecto escrito, lo evaluado sea lo que efectivamente se desarroll en la prctica e impact, o no, en la sociedad. En todo caso la evaluacin para TDH se desarrollar a lo largo de los tres ejes del proyecto y a la luz del objetivo principal; los resultados esperados tanto intermedios como finales servirn para orientar o determinar los indicadores de impacto pero no tienen la capacidad de subordinar la evaluacin entera del proyecto al texto. A continuacin, los tres ejes estructuradores del proyecto:

EJE 1: Promocin de la denuncia dirigido a nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual, lideres comunitario, lideres juveniles, equipo teraputico de Renacer, familias de los nios y nias, entidades gubernamentales y no gubernamentales que trabajen en esta problemtica, y medios de comunicacin. A travs de las acciones desarrolladas en este eje se seguir promocionando la denuncia y capacitando a los actores antes mencionados para que reconozcan la explotacin sexual de nios y nias como delito, y se apropien de mecanismos para su denuncia. EJE 2: Atencin a las vctimas, jurdica y psicolgica, dirigido a los nios/as vctimas de explotacin sexual y a los funcionarios pblicos responsable de la atencin a las vctimas, para lograr pronta y cumplida justicia y proteccin, y resarcimiento de los derechos de las vctimas por parte de los agresores. EJE 3: Incidencia poltica e institucional, dirigido a instituciones pblicas locales, nacionales y Organizaciones internacionales para que adopten medidas que mejoran sus intervenciones en materia de ESNNA. (Extracto del documento TDH / Anexo II Formulario Desarrollo Col)

2. DETECCION Y DIMENSIONAMIENTO DEL IMPACTO DEL PROYECTO: Con base en los 3 ejes ya referidos, el impacto del proyecto debe, entonces, poderse percibir y evaluar en los siguientes tres mbitos:

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(a) El Sistema Jurdico y judicial > el proyecto vis--vis el mejoramiento en la respuesta efectiva del sistema de justicia penal en Cartagena / Bolvar y Bogot frente a los casos de ESCNNA y en particular el derecho al acceso a la justicia para menores de edad provenientes de familias de escasos recursos (impacto de Ejes 1, 2 y 3); (b) La Sociedad > > el proyecto vis--vis el mejoramiento tanto en la deferencia como el compromiso en prevencin de los delitos conexos a la ESCNNA y la capacidad efectiva de proteger a la poblacin menor de edad en riesgo (Impacto de Eje 1) (c) Las Vctimas > el proyecto vis--vis los Nios, Nias y Adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial y su goce efectivo o no del derecho a una tutela judicial efectiva del Estado, es decir, a conocer la verdad de lo ocurrido, a recibir una solucin formal de justicia y a contar con reparacin o restablecimiento de los derechos que les hubieren sido vulnerados. 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Adems de la evaluacin de impacto del proyecto, se prestar gran atencin al componente de conclusiones y recomendaciones; espacio de reflexin en donde esperamos poder contribuir muy especialmente con anlisis estratgico para el fortalecimiento y mayor posicionamiento del proyecto de TDH relativo a la ESCNNA. Adems de incluir una seccin bajo este ttulo en el escrito, las conclusiones y recomendaciones se presentan en una sesin explicativa al equipo del proyecto. 4. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN: Para poder recabar informacin que permita identificar el impacto en terreno en las tres dimensiones referidas se har: -Una revisin de escritorio de registros de prensa, volantes, afiches y expedientes judiciales, as como cualquier otro material producto del proyecto, es decir que no sea un documento de planeacin, modificacin o gestin. -Entrevistas semi-estructuradas, y a puerta cerrada. tanto con operadores judiciales y victimas que hayan recibido asistencia del proyecto de TDH. (Por la naturaleza del proyecto se descarta el uso de encuestas) - Uno o dos grupos focales que permitan detectar y delinear el impacto en organizaciones y actores sociales vinculados directa o indirectamente al proyecto. Esperando que este documento, aunque sumario, les permita en su organizacin hacerse una idea preliminar de la forma en que en RRA, dado el caso, abordara y orientara la evaluacin del proyecto y que este documento les sea de inters y utilidad, Cordial saludo, ADRIANA RUIZ-RESTREPO

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ANEXO 4: EL PLAN DE EVALUACION EXTERNA E INDEPENDIENTE

TABLA DE CONTENIDO 1. Introduccin del Proyecto a evaluar 2. mbito de Actividad del Proyecto y Marco Organizacional 3. Objetivos de la Evaluacin del Proyecto 4. Etapas del Proceso de Evaluacin 5. Matriz de evaluacin con indicadores de efecto y para estimacin de impacto

INTRODUCCIN DEL PROYECTO A EVALUAR Justificacin del Proyecto

En Cartagena de Indias, la explotacin sexual comercial de nios/as y adolescentes (ESCNNA) ha aumentado por las condiciones socioeconmicas (pobreza, desplazamiento forzado, bajo nivel de educacin formal, economa frgil) de buena parte de la poblacin y sus hijos y el flujo de ingresos focalizado en diversin y entretenimiento que llega a la ciudad por va del creciente turismo nacional e internacional. Cartagena es una ciudad que, adems de ser un atractivo turstico, presenta un ndice de pobreza muy elevado, debido a factores como el desplazamiento forzado, la violencia, un nivel de educacin muy bajo y una economa frgil, lo que trae severas consecuencias a la poblacin ms vulnerable, entre la cual la poblacin infantil resulta la ms afectada.

Adems de lo anterior y sobre lo que el Proyecto busca trabajar- existe en la ciudad una gran impunidad por baja denuncia de los delitos de ESCNNA, desconfianza hacia las instituciones del Estado, temor a retaliaciones por denuncio, miedo a estigmatizacin social hacia los NNA vctimas. A su vez, la respuesta estatal no es efectiva debido a legislacin laxa (inaplicada?) la descoordinacin

institucional, la insensibilidad de los funcionarios hacia las vctimas y respecto del sector cvicosolidario comprometido en el tema, los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil estn

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atomizados y sus resultados son poco visibles.

El Proyecto 2009-2011, se basa en los avances del Proyecto precedente (2005-2008) y se justific ante el cooperante la Generalitat Valenciana, sobre la necesidad de:

Reforzar

los resultados ya

obtenidos, priorizando

los procesos de

coordinacin

interinstitucional que permitan que las instituciones pblicas se apropien del modelo de intervencin, y promoviendo iniciativas legislativas a favor de los nios/as vctimas de esta problemtica.

Seguir capacitando a los diferentes actores de la sociedad civil, a funcionarios pblicos y privados, promocionando la denuncia y la representacin de todos los casos identificados por el Proyecto.

Descripcin del Proyecto

Despus de los 3 aos de experiencia de la fase piloto (2005-2007), el Proyecto se plantea una fase de intervencin de tres aos sobre la ESCNNA, que buscar prioritariamente profundizar en el fortalecimiento de la sociedad civil y de las instituciones pblicas y privadas en los procesos de promocin de la denuncia; se dedicar a la atencin a las vctimas y, finalmente pretende incidir en las polticas pblicas e institucionales continuando con los procesos de coordinacin nacional y local que promuevan iniciativas de tipo legislativo a favor de las vctimas de explotacin sexual.

Con su ejecucin se espera garantizar el acceso a la justicia de los nios/as y adolescentes vctimas y que sean representados judicialmente en los procesos penales. Igualmente aspira al aumento del nmero de denuncias por este delito, buscando la disminucin de la impunidad que caracteriza estos a delitos en Colombia, y la aplicacin de una justicia protectora y reparadora. Se desarrollar con el apoyo de la Fundacin Renacer y en estrecha colaboracin con el Ministerio Pblico colombiano. El

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Proyecto El modelo de accin est basado en un enfoque de derechos, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Colombiana, y en el Cdigo de Infancia y Adolescencia. El Proyecto tiene tres componentes o ejes de intervencin:

Eje 1: Promocin de la denuncia dirigido a Nios, Nias y Adolescentes vctimas de explotacin sexual, lideres comunitario, lideres juveniles, equipo teraputico de Renacer, familias de los nios y nias, entidades gubernamentales y no gubernamentales que trabajen en esta problemtica, y medios de comunicacin. A travs de las acciones desarrolladas en este eje se seguir promocionando la denuncia y capacitando a los actores antes mencionados para que reconozcan la explotacin sexual de nios y nias como delito, y se apropien de mecanismos para su denuncia.

Eje 2: Atencin a las vctimas., jurdica y psicolgica, dirigido a los nios/as vctimas de explotacin sexual y a los funcionarios pblicos responsable de la atencin a las vctimas, para lograr pronta y cumplida justicia y proteccin, y resarcimiento de los derechos de las vctimas por parte de los agresor

Eje 3: Incidencia poltica e institucional, dirigido a instituciones pblicas locales, nacionales y Organizaciones internacionales para que adopten medidas que mejoran sus intervenciones en materia de ESNNA

Interpretacin visual del Proyecto

COLOMBIA ADOPTA UNA CULTURA PROTECTORA DE LOS NIOS NIAS Y ADOLESCENTES RESPECTO DEL RIESGO Y LOS DELITOS DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL

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Goce de tutela judicial efectiva

Goce de acceso a la justicia del Estado

Mejoramiento medidas ESCNNA por concertacion intrasectorial

mayor proteccion judicial efectiva NNAV

II.

AMBITO DE ACTIVIDAD Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO Justicia en favor de la infancia

El objetivo de la justicia en favor de la infancia es asegurar que los nios sean mejor atendidos y protegidos por los sistemas de justicia.

En concreto, la justicia en favor de la infancia tiene por finalidad garantizar la plena aplicacin de las normas y reglas internacionales para todos los nios que entran en contacto con los sistemas de justicia como vctimas, testigos y presuntos delincuentes, o por otras razones en que la intervencin judicial sea necesaria, por ejemplo, en cuanto a su cuidado, custodia o proteccin. Cualquiera sean las razones por las que los nios estn en contacto con los sistemas de justicia, suelen estar relacionados con las mismas instituciones y profesionales.

Este objetivo tambin incluye asegurar el acceso de los nios a la justicia para solicitar y obtener reparacin en materia civil y penal. El acceso a la justicia puede definirse como la capacidad de obtener una solucin justa y oportuna por las violaciones de derechos, conforme se propone en las normas y principios nacionales e internacionales (incluida la CDN). La imposibilidad de acceso a la justicia es una caracterstica definitoria de la pobreza y un impedimento para erradicar la pobreza y la igualdad de gnero.

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El acceso de los nios a la justicia, por lo tanto, es una parte vital del mandato de la ONU para reducir la pobreza y cumplir los derechos del nio. El acceso adecuado a la justicia requiere la habilitacin legal de todos los nios: todos deberan tener la posibilidad de exigir sus derechos, a travs de servicios jurdicos y otros, como el derecho a la educacin o el asesoramiento y el apoyo de adultos versados en estos temas.51

El Derecho a la Tutela Judicial Efectiva

A diferencia de la gran cantidad de Proyectos de justicia para menores de edad en conflicto con la ley y conocidos como Proyectos de justicia juvenil, focalizados en pandillismo o reinsercin, este Proyecto se focaliza en la justicia para los menores de edad vctimas para el acceso a la justicia formal en su sentido lato. Con base en ello la evaluacin y la construccin de indicadores se sita a la luz de un enfoque de derechos del Nio, Nia o Adolescente Victima con relacin a (1) la existencia de remedio (2) la capacidad de buscar remedio y (3) la capacidad de dar un remedio efectivo Para efectos de la construccin de indicadores para este Proyecto de acceso a la justicia se tendr como principio orientador el derecho a la tutela judicial efectiva segn se ha definido por la Corte Constitucional de Colombia, pas donde se desarrolla el Proyecto, as como un alcance de proteccin amplio. () El artculo 229 de la Constitucin Poltica consagra expresamente el derecho de acceso a la administracin de justicia, tambin llamado derecho a la tutela judicial efectiva, el cual se traduce en la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en Colombia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los jueces y tribunales de justicia, para propugnar por la integridad del orden jurdico y por la debida proteccin o el restablecimiento de sus derechos e intereses legtimos, con estricta sujecin a los procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las garantas sustanciales y procedimentales previstas en las leyes. Por su intermedio, se le otorga a los individuos una garanta real y efectiva, previa al proceso, que busca asegurar la realizacin material de ste, previniendo en todo caso que pueda existir algn grado de indefensin frente a la inminente necesidad de resolver las diferencias o controversias que surjan entre los particulares -como consecuencia de sus relaciones interpersonales-, o entre stos y la propia organizacin estatal. () Teniendo en cuenta su importancia poltica, la jurisprudencia constitucional le h a venido reconociendo al acceso a la administracin de justicia el carcter de derecho fundamental de aplicacin inmediata, integrndolo a su vez con el ncleo esencial del derecho al debido proceso. Esto ltimo, por

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cuanto la proclamacin del derecho a la tutela judicial efectiva es el medio a travs del cual se asegura el acceso al servicio pblico de la administracin de justicia -cuando se dan las circunstancias requeridas-, de manera que, sin su previo reconocimiento, no podran hacerse plenamente efectivas el conjunto de garantas sustanciales e instrumentales que han sido estatuidas para gobernar y desarrollar la actuacin judicial. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-426-02

El Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en Materia Penal

() Tanto en el derecho internacional, como en el derecho comparado y en nuestro ordenamiento constitucional, los derechos de las vctimas y perjudicados por un hecho punible gozan de una concepcin ampliano restringida exclusivamente a una reparacin econmica fundada en los derechos que ellas tienen a ser tratadas con dignidad, a participar en las decisiones que las afecten y a obtener la tutela judicial efectiva del goce real de sus derechos, entre otros, y que exige a las autoridades que orienten sus acciones hacia el restablecimiento integral de sus derechos cuando han sido vulnerados por un hecho punible. Ello slo es posible si a las vctimas y perjudicados por un delito se les garantizan, a lo menos, sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin econmica de los daos sufridos. () La vctima y los perjudicados por un delito tienen intereses adicionales a la mera reparacin pecuniaria. Algunos de sus intereses han sido protegidos por la Constitucin de 1991 y se traducen en tres derechos relevantes para analizar la norma demandada en el presente proceso: 1. El derecho a la verdad, esto es, la posibilidad de conocer lo que sucedi y en buscar una coincidencia entre la verdad procesal y la verdad real. Este derecho resulta particularmente importante frente a graves violaciones de los derechos humanos. 2. El derecho a que se haga justicia en el caso concreto, es decir, el derecho a que no haya impunidad. 3. El derecho a la reparacin del dao que se le ha causado a travs de una compensacin econmica, que es la forma tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delito. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-228-02

III.

MARCO ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO

Misin y Valores de la Fundacin Tierra de Hombres52 Mejorar las condiciones de vida de la infancia ms vulnerable de forma duradera a travs de la accin directa con los menores, sus familias y comunidades, y a travs de la promocin de la defensa de los

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derechos de la infancia, con acciones de sensibilizacin y educacin para el desarrollo.

-Independencia Tierra de hombres es una organizacin no gubernamental (ONG) que ayuda a la infancia desamparada en el mundo entero, sin preocupacin de orden poltico, racial o confesional.

-Respeto La legislacin y la cultura del pas de accin son siempre respetadas, mientras no atente contra la dignidad del nio.

-Dilogo Una escucha atenta permite acceder al nio y nia de una manera respetuosa y comprensiva. Las soluciones para mejorar su porvenir se buscan de manera conjunta.

-Justicia Tierra de hombres apoya toda energa que aspire al equilibrio social. Defiende y estimula los derechos de la infancia conforme a la Convencin relativa a los derechos del nio (1989). -Solidaridad Tierra de hombres concibe sus Proyectos con el espritu de solidaridad de sus donantes privados e institucionales. Todos los nios y nias del mundo entero tienen derecho a una vida digna.

-Autonoma La ayuda a la autonoma refuerza a la comunidad local y previene toda relacin de dependencia social y econmica. La estrecha colaboracin con las organizaciones voluntarias locales puede constituir una condicin para esta autonoma.

-Desarrollo Para una ayuda concreta focalizada en la infancia, Tierra de hombres contribuye de manera indispensable al desarrollo y al refuerzo de la sociedad.

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-Competencia Gracias a su conocimiento preciso en los campos de accin y a una experiencia de ms de 50 aos; adems, la calidad de los Proyectos es revisada continuamente, mejorndola y perfeccionndola.

-Transparencia En tanto como organizacin reconocida de utilidad pblica, Tierra de hombres se compromete a utilizar los recursos financieros de manera apropiada, conforme a los deseos de los donantes. Es muy importante para la Fundacin crear una relacin de confianza tanto con los donantes como con los beneficiarios. Cooperacin de la Generalitat Valenciana53

-Prioridades Horizontales: Lucha contra la pobreza La democracia y la defensa de los derechos humanos La promocin de la igualdad entre mujeres y hombres La sostenibilidad ambiental y prevencin de riesgos

-Prioridades Sectoriales: Necesidades sociales bsicas Proteccin de las personas ms vulnerables Mejora de las condiciones laborales y generacin de ingresos de los colectivos ms desfavorecidos Fortalecimiento de las Administraciones y promocin de la sociedad civil Promocin de la cultura de paz

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Codesarrollo

IV.

OBJETIVO DE LA EVALUACION DEL PROYECTO

El proceso de evaluacin externa, como cualquier proceso de evaluacin no puede evaluar todas y con la misma intensidad. La evaluacin, como proceso de anlisis, necesita una delimitacin y un principio de orientacin; el proceso deber pues orientarse por la prioridad del Proyecto as como por su naturaleza y momento en el que se encuentra al ser evaluado. As pues esta ser una evaluacin de objetivos intangibles (tanto el general relativo a cultura como el especifico relativo a justicia), una evaluacin sumativa o de final de Proyecto -lo que explica el nfasis dado a los efectos y proyeccin de impacto alcanzado pero tambin una evaluacin que deber servir para planificacin o inicio de Proyecto. Lo anterior, porque, aunque este Proyecto termina, se sabe que uno nuevo inicia prximamente. De ah que la evaluacin sobre los principios de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad, sean especialmente relevantes, especialmente para incluir ajuste en la estrategia del prximo Proyecto. As mismo la evaluacin incluir evaluacin sobre enfoque de gnero, y la consolidacin de lecciones y recomendaciones para la definicin de estrategia para el prximo Proyecto y su estructuracin. Para realzar los efectos intangibles del resultado del Proyecto y evidenciar el origen de percepciones sobre cambio y mejoramiento se realizaran videos cuando se estime til y se haya autorizado.

V.

ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACION

ETAPA 1: SITUACIONAMIENTO DEL PROYECTO A EVALUAR Y COMPRENSION DE LA INFORMACION ESCRITA (TESIS) DEL PROYECTO (4 das de trabajo/ 8 das calendario) En Proyectos de objetivos intangibles relativos a democracia, desarrollo y justicia, el situacionamiento del Proyecto es fundamental para poder evaluar el alineamiento del Proyecto con la poltica pblica nacional y las aspiraciones programticas de solidaridad/cooperacin de sus donantes/ cooperantes. As mismo permite construir indicadores de efectos e impacto que no sean

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arbitrarios sino referenciados y relevantes para el Proyecto y respecto de sus entes colaboradores y el pas cooperado. 1.1 Conversaciones preliminares sobre el Proyecto con su coordinadora para establecer las expectativas de la evaluacin externa, precisar el alcance, el tiempo y el presupuesto de evaluacin. 1.2. Lectura de la literatura descriptiva del Proyecto que allegue la coordinacin, en particular (a) el Documento de Proyecto y (b) los Informes de Monitoreo. 1.3. Con base en la literatura que refiere a los objetivos del Proyecto e informacin de desempeo, delimitacin del mbito de desarrollo en el que se inscribe el Proyecto para situarlo en contexto y poder situarlo (temticamente) respecto de desafos del sector y estndares internacionales. As mismo debe situarse el Proyecto con relacin con el contexto jurdico-poltico del pas y la misin y objetivos de sus financiadores (organizacionalmente). 1.4. Redaccin del Plan de Evaluacin, determinacin preliminar de indicadores cuantitativos y cualitativos a usar y definicin de las tcnicas de recoleccin de informacin primaria. (Observacin, encuesta, entrevistas, grupo focal) 1.5. Con la orientacin de la coordinadora del Proyecto, determinacin de la distribucin del tiempo en terreno y la organizacin -por tipo de interesados en el Proyecto (stakeholders)- por como fuente primaria de informacin. 1.6. Preparacin conjunta o individual de convocatorias y citas, sitio de trabajo y elementos de apoyo al trabajo en campo y solicitud de nueva informacin adicional que se haya descubierto en esta etapa.

ETAPA 2 COMPRENSION DE LA PR AXIS DEL PROYECTO E INICIO DEL EJERCICIO DE LA EVALAUCION POR MEDIO DE INDAGACION EN CAMPO (5 das de trabajo / 7 das c alendario)

2.1. Reunin con el Director de la Organizacin en la que se enmarca el Proyecto (Visin / proyeccin / inquietudes respecto del Proyecto) 2.2. Reunin con el Equipo del Proyecto para presentar el Plan de Evaluacin Preliminar, explicar su propsito y el tipo de evaluacin a realizar y ajustar, afinar el plan y los indicadores proyectados.

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2.2.1. Reunin con el Equipo del Proyecto para recabar informacin de la praxis del Proyecto. Se realiza mediante la presentacin individual de los integrantes del Equipo del Proyecto quienes deben identificar su funcin/rol dentro del equipo y las tareas de su responsabilidad. 2.3. Reunin con la Coordinadora del Proyecto y con el Administrador Financiero del Proyecto. 2.4. Ajuste al Plan de Evaluacin Definitivo / indicadores definitivos (basados en la informacin de tesis y praxis del Proyecto a evaluar) 2.5. Ajuste a los instrumentos de recoleccin de informacin directa (Guion para entrevistas semiestructuradas individuales, ruta analtica para grupo focal y preguntas para encuestas, etc...) 2.6. Recoleccin de Informacin de Primera Fuente en campo. (Ver Recuadro 1,2 y 3) 2.7. Recepcin de informacin producida por el Proyecto o anunciada en el Documento de Proyecto. Para el caso se solicita toda la informacin que el Proyecto inscribi originalmente en su Documento de Proyecto (Anexo II / Matriz de Planificacin) bajo la columna de fuente de verificacin de los Indicadores Verificables Objetivamente (IVOs) (Ver Recuadro 4)

ETAPA 3 INTERPRETACION DE HALLAZGOS Y ELABORACION DE INFORME FINAL DE EVALUACION (8 das de trabajo / 20 das calendario)

3.1. Reunin con el Equipo del Proyecto para compartir observaciones y conclusiones preliminares de la Evaluacin para efectos de planificacin. Salida de Evaluacin de Campo. 3.2. En Oficina, procesamiento e interpretacin de informacin primaria y revisin a fondo de informacin secundaria y decantacin del anlisis de evaluacin para consolidar las tendencias que se observaron en las percepciones de los actores interesados en el Proyecto y se organizan las conclusiones, los efectos producidos por los resultados alcanzados. 3.4. Estructuracin y redaccin del informe final para compartir los hallazgos indicativos de la pertinencia del Proyecto, su eficacia y eficiencia as como su pertinencia y sostenibilidad, sus efectos e impacto social y las lecciones y recomendaciones que resultan del proceso de evaluacin externa. (Entrega del Documento prevista para el 15 de octubre) 3.3. Presentacin del Informe de Evaluacin a todos los actores interesados en el Proyecto.

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Recuadro 1 Poblacin Objetivo y Dimensionamiento de Universos de Evaluacin El Proyecto estableci como indicador de resultado los universos de poblacin que se sealan en la primera columna, la evaluacin externa de campo para recabar informacin de primera fuente usar una muestra equivalente al 5% a 10% del universo propuesto en consideracin al tiempo de evaluacin en campo. Universo de Evaluacin en Campo

Eje

Dimensin del Universo Objetivo Propuesto por el Proyecto

150 lderes y representantes de ONG 300 jvenes participan en la sensibilizacin 90 padres/madres de familia (familiares de las victimas) estn sensibilizados en diciembre de 2010 100 nios / nias / adolescentes (NNA) vctimas de explotacin de la Fundacin Renacer u otras remisiones estn capacitados 15personas del equipo teraputico de Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre del 2008. 4 personas claves por institucin a cargo de la atencin a vctimas de la ESCNNA, conocen los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias, a finales de 2009

7 lid y empong 15 jovlid 5 pama 5 nnav 2 empong/RE 2 funpub 36 personas

30 NNA reciben atencin jurdica y psicolgica al efectuar la 3 nnav denuncia y durante todo el proceso 100 funcionarios entidades pblicas han participado del proceso de 5 funpub sensibilizacin del Proyecto, en diciembre de 2010 50 (polica judicial) estn capacitados sobre la ESCNNA, en 2-3 poljud diciembre de 2009. 10-18 personas 2-4 empong y funpub 1 Comit Intersectorial 2 organizaciones internacionales promueven las recomendaciones 1-3 Ofintal del Proyecto, a finales de 2010. 3 Embajadas promueven las recomendaciones del Proyecto, a finales de 2010. 3-7 personas

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Nota 1.- El Proyecto de evaluacin aspira a evaluar directamente a aproximadamente a 55 personas; 47 de ellas son de poblacin beneficiaria directa e indirecta. No obstante se aclara que la cifra de personas evaluadas decrecer al final. Esto porque a una misma persona, en una misma sesin se le puede inquirir por dos ejes distintos, por ejemplo, por promocin al denuncio (eje1) e incidencia en capacitacin pblica (eje3) con fines de optimizar el proceso y en consideracin al tiempo presupuestado para evaluacin en campo. Nota 2.- Tambin se entrevistar el equipo del Proyecto que consta de cinco empleados de Proyecto as como el Delegado de la Organizacin para Colombia, el Administrador del Proyecto y una pasante en comunicacin, para un total de 8 personas del Equipo del Proyecto de TDH. Recuadro 2 Universos de Evaluacin en Campo

Con miras a inquirir sobre el proceso, sus productos y los efectos causados en un plazo de 5 das se crean grupos de interesados segn los resultados que los vinculan al proyecto con miras a especializar los instrumentos de recoleccin de informacin primaria y el intercambio para evaluacin.

1. Universo de Evaluacin sobre Promocin de la denuncia (Grupo 1A) Actores Civiles Interesados: Lderes comunitarios, Jvenes lderes, Equipo Renacer, Familias, ONGs, Medios de comunicacin Grupo Focal (Grupo 1B) Actores Pblicos Interesados: Estad / entidades de gobierno, administracin pblica, formuladores de Poltica Grupo focal 2. Universo de Evaluacin sobre Atencin a las vctimas (Grupo 2A) Actores Civiles Interesados: Nios, Nias y Adolescentes Victimas de Explotacin Sexual y sus madres, padres o acudientes. Observacin, Entrevistas Semi-estructuradas (Grupo 2B) Actores Pblicos Interesados: Operadores Judiciales (Polica judicial, Medina legal, Fiscales, Defensores pblicos, Comisarios) Entrevistas Semi-estructuradas

3. Universo de Evaluacin sobre Incidencia poltica e institucional

(Grupo 3A) Actores Pblicos Interesados : multilaterales Grupo Focal

Instituciones pblicas del nivel local y nacional as como

Recuadro 3: Uso del tiempo para evaluacin en campo

(Grupo 3B) Actores Civiles Interesados: organizaciones de la sociedad civil activas en temas directos y conexos con Explotacin Sexual Comercial de Nios Nias y Adolescentes Grupo Focal

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Da 1 / Mi-14 Hora 09-11 11-13 13-14 14-16 Reunin TDH/ 2.2.1 Reunin TDH/ 2.3 Llegada. Reunin TDH / 2.1 Reunin TDH/ 2.2

Da 2 / Ju-15

Da 3 / Vi-16

Da 4 / Lu-19

Da 5 / Ma-20

Entrevistas in Grupo Focal 1B y Entrevistas Reunin situ 2B 3A 2B TDH/ 3.1 Reunin TDH Grupo Focal 1B y Grupo Focal 2B Reunin 2.2.1 y 2.7 3A TDH/ 3.1

16-18

Entrevistas situ 2A / NNA Entrevistas situ 2A / NNA

in Grupo Focal 1A Entrevistas y 3B 2B in Entrevistas 2A / Padres Entrevistas 2A

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Recuadro 4 Fuentes de Verificacin sealadas por el Proyecto desde su origen y afn de medir resultados:

1. Datos estadsticos de la DIJIN/Grupo de delitos sexuales. 2. Informes estadsticos de los casos 3. Informes de COSED sobre delitos sexuales 4. Copia de las sentencias 5. Copia de los actos administrativos y/o datos estadsticos de los procesos 6. Copia de los protocolos de atencin de las instituciones con las modificaciones 7. Programa de los mdulos de capacitacin 8. Listas de asistencia a las capacitaciones y/o encuentros 9. Evaluacin ex-ante y ex-post de las capacitaciones 10. Evaluacin ex-ante y ex-post de las capacitaciones 11. Evaluacin ex-ante y ex-post de las capacitaciones 12. Soportes de las noticias (prensa, TV, radio, internet) 13. Mdulos de capacitacin 14. Listas de asistencia a las capacitaciones 15. Informe estadstico de los casos 16. Notificacin de recepcin de las denuncias recibidas por parte de las entidades competentes. 17. Copias de las denuncias 18. Informes internos del proyecto 19. Expediente de cada menor 20. Listado de asistencia a las capacitaciones y encuentros 21. Listado de asistencia a encuentro 22. Informes de seguimiento del abogado 23. Copia de los expedientes 24. Informes del proyecto 25. Informes del proyecto 26. Copia de los decretos y pronunciamientos 27. Copias de los pronunciamientos 28. Actas de reuniones de los actores clave. 29. Copias de los informes del los entes locales enviados a los actores pertinentes. 30. Actas de reuniones del comit tcnico. 31. Documento de capitalizacin 32. Copia de los actos administrativos 33. Copia de los protocolos de atencin de las instituciones con las modificaciones. 34. Entrevistas a embajadas 35. Informacin por parte de INTERPOL 36. Costes

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VI.

MATRIZ DE EVALUACIN CON ENFOQUE DE DERECHOS

Los indicadores de efecto no son mediciones en este Proyecto. Son aplicables respecto de la informacin de Proyecto que se allegue, y recabe y no implica investigacin del evaluador ni tampoco su extensin al universo de ciudad o pas en que se desarroll en los intangibles del Proyecto. Los indicadores de efectos y la proyeccin de impactos no son taxativos, no implican implementacin exhaustiva, son rotatorios, supletivos y adaptables al momento de indagar sobre los cambios y el mejoramiento que han creado los resultados del Proyecto.

RESUMEN DESCRIPTIVO, RESULTADOS IVOS y FUENTES

ACTIVIDADES

INDICADORES DE EFECTOS DE LOS RESULTADOS (CON ENFOQUE DE DERECHOS)

O.GRA Colombia adopta una cultura L protectora del nio, nia y adolescente vctima de la explotacin sexual basada en el inters superior del menor, que contribuye a la erradicacin de la impunidad y a la aplicacin de la justicia Aumento en un 50% los casos de delitos relacionados con la ESCNNA reportados por la Polica Judicial

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Nacional en el medio-largo plazo. (Datos estadsticos de la DIJIN/Grupo de delitos sexuales.) Partiendo de que la Hiptesis se da: el gobierno colombiano tiene la voluntad poltica de atender la problemtica y dedicarle fondos.

O. ESPFC O

La denuncia de los casos de explotacin sexual comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA) es promovida y los Nios, Nias y Adolescentes (NNA) de Cartagena de Indias vctimas ven fortalecido su derecho a una proteccin efectiva.

Se ha aumentado en un 33 % (de 30 casos denunciados de 2005 a 2007, se proyecta denunciar 100 casos en la fase 2008 a 2010) de las denuncias de casos de ESCNNA en Cartagena de Indias, al finalizar el 2010.

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(Cfr. Informes estadsticos de los casos) Se han proferido10 sentencias condenatorias dictadas al finalizar 2010. (Copia de las sentencias.) Se han adoptado 4 medidas (Declaracin nica, presencia de un/a psiclogo/a, ausencia del agresor o de sus familiares durante la declaracin, utilizacin de un medio audiovisual (ej.: cmara de Gessel), celeridad del proceso, presencia sistemtica de todos los procesos judiciales en las audiencias (con el fin de no aplazar la audiencia) implementadas por las instituciones a favor de las victimas al finalizar 2010. (Copia de los actos administrativos y/o datos estadsticos de los procesos.) 2 organizaciones internacionales promueven las recomendaciones del Proyecto al finalizar 2010. (Copia de los protocolos de atencin de las instituciones con las

Indicador de No-Explotacin Sexual de NNAs (Ausencia) NNAs que han repelido (con queja y sealamiento de la tentativa) que han sido sacados de la situacin (denuncio de terceros y redadas), que se sacan a s mismos (denunciaron), se termina su situacin de explotacin (captura, condena, medida de reubicacin) y NNAs que gozan de reparacin y restablecimiento de sus derechos a la salud mental, familia, educacin, recreacin y Explotadores privados de la libertad.

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modificaciones.) Partiendo de la premisa de que hay condiciones de seguridad suficientes (para las vctimas, sus familiares, el equipo del Proyecto), para poner la denuncia.

COMPONENTE 1

COMPONENTE 1

COMPONENTE 1

Resultado Intermedio 1.1. Personas claves (Sociedad civil, lderes naturales, lideres formales, lderes religiosos, lideres juveniles, padres/madres de familia, nios nias y adolescentes, etc.) de la sociedad civil de las tres localidades (localidad Histrica y del Caribe; Turstica y de la Virgen; e Industrial y de la Baha) del distrito de Cartagena reconocen la ESCNNA como delito. (Caractersticas y las conductas tipificadas como delito

1.1.1. interinstitucional

Coordinacin

1.1.2. Preparacin, convocatoria y divulgacin de las capacitaciones. 1.1.3. Capacitacin de actores claves de la sociedad civil. 1.1.4. Evaluacin capacitaciones de las

1.1.5. Encuentro con medios de

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en la legislacin Colombiana.)

comunicacin (organizacin, preparacin y realizacin)

150 lderes y representantes de ONG 1.1.6. Realizacin del tercer foro reconocen la ESCNNA como delito, en juvenil legislativo. diciembre del 2009 Programa de capacitacin los mdulos de

300 jvenes participan en la sensibilizacin a lo largo de los tres aos que dura el Proyecto. Listas de asistencia a las capacitaciones y/o encuentros 90 padres/madres de familia (familiares de las victimas) estn sensibilizados en diciembre de 2010 Evaluacin ex-ante y ex-post de las capacitaciones 100 nios / nias / adolescentes (NNA) de la Fundacin Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre de 2010 Evaluacin ex-ante y ex-post de las

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capacitaciones 15 profesionales del equipo de Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre del 2008. Evaluacin ex-ante y ex-post de las capacitaciones 2 de los medios de comunicacin locales divulgan 2 de las acciones relacionadas con el Proyecto, cada ao. Soportes de las noticias (prensa, TV, radio, internet) Partiendo de la premisa de que hay Apertura de instituciones y personas, que mantienen su inters en el tema

Resultado Intermedio 1.2.

Personas claves de las instituciones pblicas locales (Instituciones pblicas 1.2.2. Acompaamiento y locales: casas de justicia, comisara de sensibilizacin de funcionarios familia, inspeccin de polica,

1.2.1. interinstitucional

Coordinacin

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institucionales educativas etc.) se apropian de los mecanismos bsicos de denuncia (denuncia, ruta de atencin y competencia institucional) y preservacin de evidencias (Precauciones bsicas que permitan la recoleccin posterior de las pruebas).

judiciales 1.2.3. Preparacin y acompaamiento en las diligencias jurdicas. 1.2.4. Remisin de casos a las entidades competentes. 1.2.5. Recepcin y denuncia de casos

4 personas claves por institucin (casas de justicia, comisara de familia, 1.2.6. Celebracin de un encuentro inspeccin de polica, institucionales jurdico internacional (preparacin, educativas, etc.)a cargo de la atencin a convocatoria y celebracin). vctimas de la ESCNNA, conocen los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias, a finales de 2009. (denuncia, ruta de atencin y competencia institucional. Preservacin de evidencia) Mdulos de capacitacin

4 personas claves por institucin (casas de justicia, comisara de familia, inspeccin de polica, institucionales

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educativas, etc.)a cargo de la atencin a vctimas de la ESCNNA, conocen los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias, a finales de 2009(denuncia, ruta de atencin y competencia institucional. Preservacin de evidencia) Listas de asistencia a las capacitaciones Partiendo de la premisa de que hay Apertura institucional

Resultado Final 1. Los casos identificados en la zona son denunciados por el Proyecto o reportados a las entidades pertinentes para su denuncia

Indicadores Anti - Explotacin Sexual (Rechazo)

100 casos se han denunciado en el marco del Proyecto, en diciembre de 2010.

Ha habido cambio en lo relativo a Planteles educativos u organizaciones comunitarias Ha habido cambio en lo relativo a NNAs denunciando

93

Informe estadstico de los casos 20 casos remitidos por el Proyecto a las entidades pertinentes y denunciados por ellas (ICBF; Defensora del pueblo), en diciembre de 2010. Notificacin de recepcin de las denuncias recibidas por parte de las entidades competentes. Partiendo de la premisa de que: Las entidades pertinentes continan interesadas en la ESCNNA y denuncian los casos remitidos por el Proyecto.

Ha habido cambio en lo relativo a NNAs contribuyendo a denunciar (horizontal) Ha habido cambio en Servidores Pblicos denunciando de oficio y compulsando copias Personas sensibilizadas y o capacitadas en ESCNNA en Cartagena Cartillas impresas y distribuidas Noticias divulgadas en prensa de Cartagena sobre (a) captura (b) condena (c) rescate Colegios visitados con talleres Barrios visitados en campaas

Mejoramiento en el Acceso al Servicio Pblico de Administracin de Justicia Ha habido cambio en lo relativo a Denuncios Recibidos Ha habido cambio en Investigaciones iniciadas lo relativo a

Ha habido cambio en lo relativo a Pruebas

94

allegadas con el denuncio Ha habido cambio en lo relativo a Medidas de Aseguramiento o Proteccin Madres y padres empoderados en el proceso junto a sus hijos

COMPONENTE 2

COMPONENTE 2

COMPONENTE 2

Resultado intermedio 2.1. Los casos identificados o remitidos (Remitidos por Renacer, victimas, familiares, sociedad civil) al Proyecto son asistidos jurdicamente y reciben atencin psicolgica.

2.1.1. Estudio de casos 2.1.2. Acompaamiento seguimiento de casos. y

2.1.3. Representacin jurdica de los casos.

2.1.4. Remisin de los casos asumidos por el Proyecto para su 100% de los casos identificados o sostenibilidad jurdica. remitidos reciben la atencin del 2.1.5. Coordinacin Proyecto (representacin por el interinstitucional para la atencin Proyecto, o asesora jurdica bsica, y/o

95

remisin hacia entidad competente) psicolgica de las vctimas. durante todo el ciclo. 2.1.6. Remisin de casos para la Copias de las denuncias atencin psicolgica. Informes internos del Proyecto 2.1.7. Seguimiento a la atencin psicolgica de las victimas

80% de los casos identificados o remitidos reciben atencin psicolgica 2.1.8. Conformacin de una red de especializada durante todo el ciclo. especialista del sector privado, para la atencin especializada a las Expediente de cada menor vctimas Partiendo de la premisa de que hay 2.1.9. Reuniones con la red de Capacidad e inters por parte de los especialistas especialistas.

Resultado intermedio 2.2 Funcionarios responsables (Organismos de control, Alcalda, Gobernacin, municipios de riesgo, Fiscala, juzgados, ICBF., Casas de Justicia, Polica de Infancia y Adolescencia, Medicina Legal) de la atencin a las vctimas son sensibilizados (Sensibilizados en

2.2.1. interinstitucional

Coordinacin

2.2.2. Acompaamiento funcionarios judiciales.

los

2.2.3. Acciones de sensibilizacin. 2.2.4. Divulgacin de las acciones adelantadas por el Proyecto.

96

aspectos jurdicos y buenas prcticas para el abordaje adecuado a las victimas). sobre la ESCNNA y capacitados en la implementacin de buenas prcticas (medidas que evitan la re-victimizacin, teniendo en cuenta el inters superior del nio, entre las cuales: los nios son escuchados en declaracin nica, y acompaados de un psiclogo, sin presencia del agresor).

2.2.5. Seguimiento a los pronunciamientos emitidos por el Ministerio pblico. 2.2.6. Solicitud sistemtica para la declaracin nica. 2.2.7. Solicitud sistemtica para la atencin psicolgica. 2.2.8. Reporte sistemtico de las disfunciones de los casos a entidades de control.

2.2.9. Anlisis cualitativo de las 100 personas claves de las entidades sentencias. pblicas han participado del proceso de sensibilizacin del Proyecto, en diciembre de 2010 Listado de asistencia capacitaciones y encuentros a las

50 investigadores (polica judicial) estn capacitados sobre la ESCNNA, en diciembre de 2009.

97

Listado de asistencia a encuentro 4 buenas prcticas son implementadas por los funcionarios durante todo el ciclo Informes de seguimiento del abogado Copia de los expedientes Partiendo de la premisa de que hay: Apertura e inters de los funcionarios Puesta a disposicin de las copias de los expedientes

Resultado Final 2. Los NNA vctimas de la explotacin sexual ejercen su derecho a una proteccin efectiva de acuerdo con el inters superior del menor.

Mejoramiento en Tutela Judicial Efectiva de NNA (Proteccin) Ha habido cambio en lo relativo a acusacin por delitos del fenmeno de ESCNNA (reproche por vulneracin a la integridad sexual) y/o delitos de abuso que luego se recalifican correctamente (reproche por vulneracin a la integridad sexual y por dedignificar por edad, raza o pobreza y

80% de los NNA reciben atencin jurdica y psicolgica al efectuar la

98

denuncia y durante todo el proceso. Informes del Proyecto

arraigar discriminacin en poblacin indefensa, minoritaria, o vulnerable ) Ha habido cambio en lo relativo a testimonios de NNA admitidos con valor probatorio Ha habido cambio en lo relativo a Medidas de proteccin del NNAV Ha habido cambio en lo relativo a recusaciones, impedimentos, solicitudes de control disciplinario de los apoderados por riesgo de corrupcin, paralizacin del proceso, trato discriminatorio o no prioritario del caso de NNA Informes periciales elaborados y rendidos por la psicloga forense Llamadas y reuniones de la Psicloga con el NNA y/o sus padres aceptadas Sugerencias para empoderamiento estrategia ante vecinos y entorno y

70% de los NNA vctimas de los casos denunciados, son adecuadamente atendidos por los actores involucrados (Defensor pblico, ministerio pblico, representante legal (padre, madre, tutor, defensor de familia), abogado) de forma respetuosa con el inters superior del nio, desde enero del 2009. Informes del Proyecto

Partiendo de la premisa de que: Los funcionarios demuestran inters y sensibilidad

Entrevistas reconducidas a cmara de Gessel Acompaamientos a mdicos legistas y otros

99

Pruebas e investigaciones privadas de los apoderados para fortalecer la acusacin Condenas Incidentes efectivos de reparacin solicitados y

COMPONENTE 3

COMPONENTE 3

COMPONENTE 3

Resultado intermedio 3.1.

Los entes claves locales (Consejos locales, consejo distrital, ICBF, Honorable Concejo) competentes en la 3.1.2. Preparacin y presentacin ESCNNA son reforzados para una de informes para el consejo concertacin oportuna que permite distrital u otros estamentos una incidencia al nivel local, regional y nacional.

3.1.1. interinstitucional

Coordinacin

100

Al finalizar el Proyecto, en diciembre de 2010 se han promulgado 2 decretos y/o 3.1.3. Identificacin y cabildeo con pronunciamientos oficiales que embajadas clave permiten una atencin adecuada a las vctimas de ESCNNA. Copia de los pronunciamientos y 3.1.4. Actividades de sensibilizacin con entidades claves. En diciembre de 2010 el Ministerio Pblico se ha pronunciado 15 veces a favor de las vctimas. 3.1.5. Preparacin y celebracin de un encuentro con la polica judicial Copias de los pronunciamientos 6 debates pblicos entre los actores clave que permiten socializar buenas prcticas y recomendaciones para mejorar sus actuaciones, durante los 3 aos de ejecucin del Proyecto Actas de reuniones de los actores clave. decretos

Copias de los informes de los entes locales enviados a los actores

101

pertinentes

Partiendo de la premisa de que hay: Apertura de los diferentes entes claves para un trabajo conjunto.

Resultado intermedio 3.2.

Existe una capitalizacin interinstitucional que identifica fortalezas y propone recomendaciones 3.2.2. Convocatoria y preparacin para mejorar la intervencin frente a la de los talleres de capitalizacin ESCNNA.

3.2.1. Identificacin de actores claves para la capitalizacin

3.2.3. Celebracin y En diciembre de 2010, existe un comit sistematizacin de los talleres de tcnico multidisciplinario y multicapitalizacin institucional de expertos que se rene para participar en un ejercicio de capitalizacin de experiencias. 3.2.4. Preparacin del evento de Actas de reuniones del comit tcnico. presentacin de la capitalizacin

102

Documento de capitalizacin 3.2.5. Presentacin capitalizacin de la

Partiendo de la premisa de que hay: Inters por parte de las instituciones claves

Resultado final 3. Instituciones pblicas locales ((Consejos locales, consejo distrital, ICBF, Honorable Concejo), nacionales (Congreso, ICBF, Ministerio pblico, entidades judiciales) y Organizaciones internacionales ( Interpol, Unicef, Comit de derecho del nio de las Naciones Unidas, Embajadas, etc. ) adoptan medidas (Legislativa, poltica pblica, buenas prcticas, atribucin de recursos, pronunciamientos.) que mejoran sus intervenciones en el tema de ESCNNA

Mejoramiento en Gobernanza Participativa sobre el Fenmeno de ESCNNA (Incidencia) Ha habido cambio en lo relativo a normatividad en lo local , regional y nacional Ha habido cambio en lo relativo a va disciplinaria, de defensora de derechos humanos o de representacin del inters de la sociedad sobre ESCNNA, es decir, ha cambiado la respuesta de la Procuradura o la Defensora del Pueblo? Ha habido cambio en lo relativo a Deliberacin pblica sobre ESCNNA para mejoramiento de respuesta estatal Ha habido cambio en lo relativo a Integracin

103

4 medidas implementadas por las instituciones a finales de 2010 Copia de los actos administrativos 2 organizaciones internacionales promueven las recomendaciones del Proyecto, a finales de 2010 Copia de los protocolos de atencin de las instituciones con las modificaciones. 3 Embajadas recomendaciones finales de 2010 promueven las del Proyecto, a

sectorial directorios, mesas, portafolio de servicios, protocolos, rutas o cualquier iniciativa de compilacin y articulacin de esfuerzos civiles y/o pblicos Cooperantes interesados en ESCNNA Cartagena en

Organizaciones solicitando asesora, replicando iniciativas, articulando esfuerzos

Entrevistas a embajadas La Fiscala (u otros) reporta el 100% de los casos de extranjeros agresores a la INTERPOL, a partir de enero del 2009. Informacin por parte de INTERPOL Partiendo de la premisa de que hay: Ausencia de corrupcin

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ANEXO 5: EL DOCUMENTO DE PROYECTO

ANEXO II. FORMULARIO DE IDENTIFICACIN CONVOCATORIA PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO 2008

1. DATOS GENERALES

A rellenar por la Administracin

N de Expediente: Sello de Registro:

ENTIDAD SOLICITANTE: Fundacin Tierra de hombres

TTULO DEL PROYECTO: LUCHA CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN CARTAGENA DE INDIAS

PAS DE ACTUACIN: Colombia

SOCIO LOCAL: Tierra de hombres Colombia

DENOMINACIN Y CDIGO CAD (5 dgitos): Derechos Humanos (15162)

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Fecha prevista de inicio de la ejecucin: 1 de enero de 2008

Fecha prevista de finalizacin de la ejecucin: 31 de diciembre de 2010

Perodo total de ejecucin (en meses): 36 meses

Coste total del Proyecto: 376.526,27

Subvencin solicitada a la Generalitat: 273.104,22

Porcentaje subvencin solicitada a la Generalitat: 72,53% (mx. 80% coste total)

Otras aportaciones (nombre del cofinanciador e importe de cada contribucin): - Tierra de hombres Espaa: 18.822,27 (5,00%) - Tierra de hombres Colombia: 84.599,78 (22,47)

NOMBRE Y APELLIDOS, DNI, Y FIRMA DEL PRESIDENTE DE LA ENTIDAD O DE LA PERSONA REPRESENTANTE A TAL EFECTO (en este ltimo caso deber acreditarse tal representacin)

106

M Paz Ramos DNI 18.956.955 X Valencia, 28 de febrero de 2008

Este formulario contendr, como mximo, 12 pginas. La informacin que se desee desarrollar del mismo deber incluirse en los apartados correspondientes de la Carpeta B

2. ENTIDAD SOLICITANTE

2.1. DENOMINACIN SOCIAL (tal como consta en la tarjeta del NIF) Y ACRNIMO (en su caso) Fundacin Tierra de Hombres

2.2. SEDE SOCIAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA: direccin, localidad, cdigo postal, telfono, fax, correo electrnico, y nombre, apellidos y DNI del representante ante la Administracin

Fundacin Tierra de hombres Delegacin de la Comunidad Valenciana

C/ Garrigues n 1 , 3er piso, puerta 7 46001- Valencia Tlf. Y Fax: 96.333.24.45 Correo electrnico: deleg.valencia@tierradehombres.org

Datos del representante ante la administracin: M Paz Ramos, DNI n 18956955 X

107

2.3. SEDE SOCIAL CENTRAL (EN CASO DE SER DISTINTA A LA ANTERIOR): direccin, localidad, cdigo postal, telfono, fax y correo electrnico

Fundacin Tierra de hombres Sede central

C/ Conde de Pealver 37, 3 dcha 28006- Madrid Tlf. 91.309.04.10 Fax: 91.402.34.65 Correo electrnico: Proyectos3@tierradehombres.org

2.4. RGIMEN JURDICO DE LA ENTIDAD SOLICITANTE

- Naturaleza jurdica de la entidad: Fundacin - Fecha de constitucin: 14/06/94 - Fecha de aprobacin y ltima modificacin de los estatutos: 22/07/01 - NIF: G80956733 - Fecha de inscripcin de la entidad en el registro de asociaciones y fundaciones correspondiente: 06/06/1997 - Fecha de inscripcin de la entidad en el registro de ONGD de la AECID: 20/11/1999 - Nmero de socios o miembros de la entidad solicitante: - en la Comunitat Valenciana: 36 - en el resto del pas: 690 - Pertenece a organismos y redes locales, nacionales o internacionales. Especificar:

* Coordinadora Nacional de ONGDS * Coordinadora Valenciana de ONGDS * Federacin Internacional Terre des hommes.

108

2.5. NMERO DE PERSONAL DE LA ENTIDAD SOLICITANTE: en la Comunitat Valenciana y en el resto del pas, remunerado y voluntario Comunitat Valenciana: 7 remunerados y 100 Voluntarios Resto: 24 remunerados y 770 voluntarios

2.6. En caso de realizar el Proyecto a travs de una AGRUPACIN DE ENTIDADES, deben identificar a cada una de ellas. Se incluir su denominacin social, NIF y datos de la sede social y de la persona responsable No procede

109

3. SOCIO LOCAL EN EL PAS DE EJECUCIN

3.1. DENOMINACIN SOCIAL Y ACRNIMO Fundacin Terre des hommes Colombia (Tdh C).

3.2. NATURALEZA JURDICA Y FECHA DE CONSTITUCIN Entidad sin animo de lucro, creada en Barranquilla (Colombia), el 30 de abril del 1979 (resolucin 0365).

3.3. SEDE SOCIAL: direccin, localidad, cdigo postal, pas, telfono, fax y correo electrnico Calle 2 de Badillo, n36-149, piso 2. Barrio San Diego. Cartagena de Indias. Colombia. Tel/Fax: + 57 5 664 13 73 Cel : + 57 315 877 15 85 colombia@tdh.ch

E-mail: vhe@tdh.ch

4. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

4.1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Localizacin exacta (Pas, Departamento, Provincia, Municipio) Colombia, departamento de Bolvar (costa Caribe), Ciudad de Cartagena de Indias, comprendiendo sus tres localidades: Localidad Histrica y del Caribe; Localidad Turstica y de la Virgen; Localidad Industrial y de la Baha.

Descripcin de los problemas sobre los que se pretende actuar (mx. 1/3pg.)

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En Cartagena de Indias, la explotacin sexual comercial de nios/as y adolescentes (ESCNNA) ha venido aumentando en los ltimos tiempos, especialmente por las condiciones del contexto actual y su relacin con el turismo nacional e internacional. Cartagena es una ciudad que, adems de ser un atractivo turstico, presenta un ndice de pobreza muy elevado, debido a factores como el desplazamiento forzado, la violencia, un nivel de educacin muy bajo y una economa frgil, lo que trae severas consecuencias a la poblacin ms vulnerable, entre la cual la poblacin infantil resulta la ms afectada.

Los principales factores que motivan a la implementacin del Proyecto, y sobre los cuales el Proyecto pretende actuar, son: Baja denuncia de los delitos relacionados con la explotacin sexual comercial de nios/as y adolescentes, por parte de la ciudadana en general y por parte de la sociedad civil organizada. Desconfianza por parte de la sociedad civil en las instituciones del Estado, que se suman a los temores ante las redes de proxenetas y las estigmatizaciones existentes hacia los menores vctimas. En consecuencia, nivel de impunidad alto para estos delitos, adems facilitado por una legislacin bastante laxa, por la poca sensibilidad de los funcionarios judiciales en la materia. Falta de coordinacin interinstitucional. Si bien existen varias entidades locales, nacionales e internacionales trabajando en esta problemtica, apenas est articulado el trabajo en acciones de tipo preventivo y de atencin a las victimas desde lo local. Los procesos de coordinacin se siguen dilatando y los resultados son pocos visibles. Falta de capacidad tcnica de las instituciones de proteccin para realizar denuncias y seguimiento velando por el inters superior del menor. Falta de una ruta de atencin que establezca claramente los pasos a seguir en el proceso de proteccin, y que permita dar a las vctimas una preparacin adecuada para el proceso penal, evitando la revictimizacin. Omisin1 de denuncia por explotacin sexual de los funcionarios pblicos.

Origen de la iniciativa (mx. 1/3 pg.)

Este Proyecto se inici como experiencia piloto en el ao 2005, en coordinacin con la Fundacin Renacer (FR), organizacin especializada desde hace 20 aos en procesos de rehabilitacin a menores vctimas. La propuesta, desde sus inicios, ha buscado prioritariamente representar a los nios-as victimas a travs del acompaamiento jurdico de un abogado, tras haberse puesto una la denuncia. Esta ltima es resultado del proceso de capacitacin a los diferentes actores que de una u otra manera tienen competencia en el tema o se ven afectados directamente por la problemtica. Estas acciones han permitido ir visibilizando poco a poco la explotacin sexual comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA) como delito, en donde los victimarios deben ser castigados y las vctimas resarcidas en sus derechos.

Todos los funcionarios pblicos con competencia en la temtica de la niez estn obligados por ley a poner en conocimiento a las entidades competentes (Fiscala, Polica, etc), hechos delictivos cuando los nios y nias son victimas de delitos.

111

Los resultados alcanzados entre el principio del 2005 hasta finales del 2007, al finalizar la fase piloto, son positivos y prometedores: 1.139 personas fueron capacitadas y sensibilizadas sobre conceptos legales bsicos relacionados con la explotacin sexual, entre nios y nias victimas de este flagelo, miembros de la Fundacin Renacer, funcionarios pblicos, lderes comunitarios, representantes de ONG, y jvenes. Esta sensibilizacin hizo posible las primeras denuncias por parte de los nios y las nias a partir del ao 2005, hecho entonces sin precedente en la ciudad. A finales de 2007, 30 casos han sido denunciados, 37 acusados estn procesados, de los cuales 18 han sido detenidos y 4 condenados.

1.139 personas fueron capacitadas y sensibilizadas sobre conceptos legales bsicos relacionados con la explotacin sexual, entre nios y nias victimas de este flagelo, sus familias, miembros de la Fundacin Renacer, funcionarios pblicos, Lderes comunitarios, representantes de ONG, y jvenes. Esta sensibilizacin hizo posible las primeras denuncias por parte de los nios y las nias a partir del ao 2005, hecho entonces sin precedente en la ciudad. Al final del 2007, 30 casos han sido denunciados, 37 sindicados estn en curso de judicializacin, de los cuales 18 han sido capturados (dentro de ellos, 5 han sido excarcelados) y 4 han sido condenados.

La fase 2008-2010, para la que solicitamos el apoyo de la Generalitat Valenciana, reforzar los resultados ya obtenidos, priorizando los procesos de coordinacin interinstitucional que permitan que las instituciones pblicas se apropien del modelo de intervencin, y promoviendo iniciativas legislativas a favor de los nios/as vctimas de esta problemtica. As, se seguir capacitando a los diferentes actores de la sociedad civil, a funcionarios pblicos y privados, promocionando la denuncia y la representacin de todos los casos identificados por el Proyecto.

Breve descripcin del Proyecto (mx. pg.)

Despus de los 3 aos de experiencia de la fase piloto (2005-2007), el Proyecto se plantea una fase de intervencin de tres aos sobre la ESCNNA, que buscar prioritariamente profundizar en el fortalecimiento de la sociedad civil y de las instituciones pblicas y privadas en los procesos de promocin de la denuncia; se dedicar a la atencin a las victimas y, finalmente pretende incidir en las polticas pblicas e institucionales continuando con los procesos de coordinacin nacional y local que promuevan iniciativas de tipo legislativo a favor de las vctimas de explotacin sexual.

Con su ejecucin se espera garantizar el acceso a la justicia de los nios/as y adolescentes vctimas y que sean representados judicialmente en los procesos penales. Igualmente aspira al aumento del nmero de denuncias por este delito, buscando la disminucin de la impunidad que caracteriza estos a delitos en Colombia, y la aplicacin de una justicia protectora y reparadora.

112

Se desarrollar con el apoyo de la Fundacin Renacer y en estrecha colaboracin con el Ministerio Pblico colombiano. El Proyecto El modelo de accin est basado en un enfoque de derechos, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Colombiana, y en el Cdigo de Infancia y Adolescencia.

El Proyecto cuenta con tres ejes de intervencin: Eje 1: Promocin de la denuncia dirigido a Nios, Nias y Adolescentes vctimas de explotacin sexual, lideres comunitario, lideres juveniles, equipo teraputico de Renacer, familias de los nios y nias, entidades gubernamentales y no gubernamentales que trabajen en esta problemtica, y medios de comunicacin. A travs de las acciones desarrolladas en este eje se seguir promocionando la denuncia y capacitando a los actores antes mencionados para que reconozcan la explotacin sexual de nios y nias como delito, y se apropien de mecanismos para su denuncia. Eje 2: Atencin a las vctimas, jurdica y psicolgica, dirigido a los nios/as vctimas de explotacin sexual y a los funcionarios pblicos responsable de la atencin a las vctimas, para lograr pronta y cumplida justicia y proteccin, y resarcimiento de los derechos de las vctimas por parte de los agresores. Eje 3: Incidencia poltica e institucional, dirigido a instituciones pblicas locales2, nacionales3 y Organizaciones internacionales4 para que adopten medidas5 que mejoran sus intervenciones en materia de ESNNA.

Descripcin y nmero de beneficiarios directos e indirectos (mx. pg.)

Consejos locales, consejo distrital, Instituto Colombiano del Bienestar Familiar (ICBF), Honorable Concejo. Congreso, ICBF, Ministerio pblico, entidades judiciales Interpol, Unicef, Comit de derecho del nio de las Naciones Unidas, Embajadas, etc. Legislativa, poltica pblica, buenas prcticas, atribucin de recursos, pronunciamientos, etc.

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Beneficiarios directos

- 100 Nios, Nias y Adolescentes menores de 18 aos victimas de explotacin sexual vinculados al programa de reeducacin de la Fundacin Renacer o remitidos por otras entidades pblicas y privadas o identificadas directamente por el Proyecto. - 30 Nios, Nias y Adolescentes, representados jurdicamente por el Proyecto.

Beneficiarios indirectos

- 1.500 Nios, Nias y Adolescentes que se estima son explotados sexualmente en Cartagena de Indias. - 90 padres y madres o cuidadores, de los nios y nias victimas de explotacin sexual en proceso de reeducacin. - 100 funcionarios pblicos, responsables de la atencin directa en el proceso penal (Fiscales, Jueces, investigadores, psiclogos, Mdicos Forenses, Defensores de Familia, Comisarios de familia, Personeros y Procuradores en lo penal, Procuradora de familia, Defensores Pblicos, entre otros). - 15 personas del equipo teraputico, que apoyan en el proceso de reeducacin a los nios y nias victimas de explotacin sexual, entre ellos los trabajadores sociales, pedagogos, psiclogos y educadores. - 150 lideres comunitarios y de ONG. - 3 Embajadas y 12 funcionarios de estas Embajadas - 50 Policas judiciales cuyo rol es decisivo en la investigacin de los delitos relacionados con la explotacin sexual de nios/as. - 300 lderes estudiantiles de los diferentes centros educativos a travs de quines se pueden identificar casos de vctimas dentro y fuera de los centros educativos, y lograr procesos de concientizacin de la problemtica. - 50 Periodistas de diferentes medios de comunicacin.

114

4.2. MATRIZ DE PLANIFICACIN

RESUMEN DESCRIPTIVO

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE

FUENTES DE VERIFICACIN Datos estadsticos de la DIJIN/Grupo de delitos sexuales.

HIPTESIS

OBJETIVO GENERAL

Colombia adopta una cultura protectora del nio, nia y adolescente vctima de la explotacin sexual basada en el inters superior del menor, que contribuye a la erradicacin de la impunidad y a la aplicacin de la justicia

Aumentan en un 50% los casos de delitos relacionados con la ESCNNA reportados por la Polica Judicial Nacional en el medio-largo plazo.

El gobierno colombiano tiene la voluntad poltica de atender la problemtica y dedicarle fondos.

OBJETIVO ESPECFICO

La denuncia de los casos de explotacin sexual comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA) es promovida y los Nios, Nias y Adolescentes (NNA) de Cartagena de Indias vctimas ven fortalecido su derecho a una proteccin efectiva.

Aumenta en un 33 % (de 30 casos denunciados de 2005 a 2007, se proyecta denunciar 100 casos en la fase 2008 a 2010) de las denuncias de casos de ESCNNA en Cartagena de Indias, al finalizar el 2010.

Informes estadsticos de los casos. Informes de COSED7 sobre delitos sexuales

Condiciones de seguridad suficientes (para las vctimas, sus familiares, el equipo del Proyecto), para poner la denuncia.

10 sentencias condenatorias dictadas al finalizar 2010.

115

4 medidas6 implementadas por las instituciones a favor de las victimas al finalizar 2010.

Copia de sentencias.

las

Copia de los actos administrativos y/o datos estadsticos de los procesos. 2 organizaciones internacionales promueven las recomendaciones del Proyecto al finalizar 2010.

Copia de los protocolos de atencin de las instituciones con las modificaciones.

Eje 1: Promocin de la denuncia Resultado Intermedio 1.1. Personas claves8 de la sociedad civil de las tres localidades9del distrito de Cartagena reconocen10 la 150 lderes y representantes de ONG reconocen la ESCNNA como delito, en diciembre del 2009. Programa de mdulos capacitacin los de Apertura de instituciones y personas, que mantienen su inters

7 6

COSED : Centro de Observacin y Seguimiento del Delito (Organizacin independiente) Dentro de estas medidas: Declaracin nica, presencia de un/a psiclogo/a, ausencia del agresor o de sus familiares durante la declaracin, utilizacin de un medio audiovisual (ej: camara de Getsel), celeridad del proceso, presencia sistemtica de todos los procesos judiciales en las audiencias (con el fin de no aplazar la audiencia). 8 Sociedad civil: lideres naturales, lideres formales, lideres religiosos, lideres juveniles, padres/madres de familia, nios nias y adolescentes, etc. 9 En el distrito de Cartagena, hay tres localidades: Localidad Histrica y del Caribe; Localidad Turstica y de la Virgen; Localidad Industrial y de la Baha. 10 Analizar las caractersticas y las conductas tipificadas como delito en la legislacin Colombiana.

116

ESCNNA como delito. 300 jvenes participan en la sensibilizacin a lo largo de los tres aos que dura el Proyecto.

en el tema

Listas de asistencia a las capacitaciones y/o encuentros

90 padres/madres de familia (familiares de las victimas) estn sensibilizados en diciembre de 2010

Evaluacin ex-ante y expost de las capacitaciones

100 nios/nias/adolescentes (NNA) de la Fundacin Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre de 2010

Evaluacin ex-ante y expost de las capacitaciones

15 profesionales del equipo de Renacer estn capacitados en la ESCNNA, en diciembre del 2008.

Evaluacin ex-ante y expost de las capacitaciones

2 de los medios de comunicacin locales divulgan 2 de las acciones relacionadas con el Proyecto, cada ao.

Soportes de las noticias (prensa, TV, radio, internet)

117

Resultado Intermedio 1.2. Personas claves de las instituciones pblicas locales11 se 12 apropian de los mecanismos bsicos de denuncia y 13 preservacin de evidencias . 4 personas claves por institucin a cargo de la atencin a victimas de la ESCNNA, conocen los mecanismos bsicos de denuncia y preservacin de evidencias, a finales de 2009. Mdulos capacitacin de Apertura institucional

Listas de asistencia a las capacitaciones

Resultado Final 1. Los casos identificados en la zona son denunciados por el Proyecto o reportados a las entidades pertinentes para su denuncia

100 casos se han denunciado en el marco del Proyecto, en diciembre de 2010.

Informe estadstico del los casos

20 casos remitidos por el Proyecto a las entidades pertinentes y denunciados por 14 ellas (ICBF ; Defensora del pueblo), en diciembre de 2010.

Las entidades pertinentes continan interesadas en la ESCNNA y denuncian los casos remitidos por el Proyecto.

Notificacin de recepcin de las denuncias recibidas por parte de las entidades competentes.

Eje 2: Atencin a las vctimas

11 12

Instituciones publicas locales: casas de justicia, comisara de familia, inspeccin de polica, institucionales educativas, etc. Procedimientos de denuncia, ruta de atencin y competencia institucional. Ver diagrama de ruta. 13 Precauciones bsicas que permitan la recoleccin posterior de las pruebas, como por ejemplo: no baarse despus del delito, etc. 14 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

118

Resultado intermedio 2.1. Los casos identificados o remitidos15 al Proyecto son asistidos jurdicamente y reciben atencin psicolgica.

100% de los casos identificados o remitidos reciben la atencin del Proyecto (representacin por el Proyecto, o asesora jurdica bsica, y/o remisin hacia entidad competente) durante todo el ciclo.

Copias denuncias

de

las

Capacidad e inters por parte de los especialistas.

Informes internos del Proyecto

80% de los casos identificados o remitidos reciben atencin psicolgica especializada durante todo el ciclo.

Expediente menor

de

cada

Resultado intermedio 2.2 Funcionarios responsables16 de la atencin a las victimas son sensibilizados17 sobre la ESCNNA y capacitados en la implementacin de buenas prcticas18. 100 personas claves de las entidades publicas han participado del proceso de sensibilizacin del Proyecto, en diciembre de 2010 Listado de asistencia a las capacitaciones y encuentros Apertura e inters de los funcionarios

50 investigadores (polica judicial) estn capacitados

Listado de asistencia a Puesta a disposicin

15 16

Remitidos por Renacer, victimas, familiares, sociedad civil, etc. Organismos de control, Alcalda, Gobernacin, municipios de riesgo, Fiscala, juzgados, ICBF., Casas de Justicia, Polica de Infancia y Adolescencia, Medicina Legal.

17 18

Sensibilizados en aspectos jurdicos y buenas practicas para el abordaje adecuado a las victimas. Se entiende por buenas prcticas todas las medidas que evitan la revictimizacion, teniendo en cuenta el inters superior del nio, entre las cuales: los nios son escuchados en declaracin nica, y acompaados de un psiclogo, sin presencia del agresor.

119

sobre la ESCNNA, diciembre de 2009.

en

encuentro

de las copias de los expedientes

4 buenas prcticas son implementadas por los funcionarios durante todo el ciclo

Informes seguimiento abogado Copia de expedientes

de del

los

Resultado Final 2. Los NNA vctimas de la explotacin sexual ejercen su derecho a una proteccin efectiva de acuerdo con el inters superior del menor. 80% de los NNA reciben atencin jurdica y psicolgica al efectuar la denuncia y durante todo el proceso. Informes del Proyecto Los funcionarios demuestran inters y sensibilidad

70% de los NNA vctimas de los casos denunciados, son adecuadamente atendidos por los actores involucrados19 de forma respetuosa con el inters superior del nio, desde enero del 2009.

Informes del Proyecto

19

Defensor publico, ministerio publico, representante legal (padre, madre, tutor, defensor de familia), abogado.

120

Eje 3: Incidencia poltica e institucional Resultado intermedio 3.1. Los entes claves locales20 competentes en la ESCNNA son reforzados para una concertacin oportuna que permite una incidencia al nivel local, regional y nacional. Al finalizar el Proyecto, en diciembre de 2010 se han promulgado 2 decretos y/o pronunciamientos oficiales que permiten una atencin adecuada a las victimas de ESCNNA. Copia de los decretos y pronunciamientos Apertura de los diferentes entes claves para un trabajo conjunto.

En diciembre de 2010 el Ministerio Pblico se ha pronunciado 15 veces a favor de las victimas. Copias de pronunciamientos los

6 debates pblicos entre los actores clave que permiten socializar buenas prcticas y recomendaciones para mejorar sus actuaciones, durante los 3 aos de ejecucin del Proyecto.

Actas de reuniones de los actores clave.

20

Consejo distrital de erradicacin de la ESCNNA, consejos locales, Honorable Consejo, etc.

121

Copias de los informes del los entes locales enviados a los actores pertinentes.

Resultado intermedio 3.2. Existe una capitalizacin interinstitucional que identifica fortalezas y propone recomendaciones para mejorar la intervencin frente a la ESCNNA. En diciembre de 2010, existe un comit tcnico multidisciplinario y multiinstitucional de expertos que se rene para participar en un ejercicio de capitalizacin de experiencias. Actas de reuniones del comit tcnico. Inters por parte de las instituciones claves.

Documento capitalizacin

de

Resultado final 3. Instituciones pblicas, locales21, nacionales22 y 23 24 Organizaciones internacionales adoptan medidas que mejoran sus intervenciones en el tema de Escnna

4 medidas implementadas por las instituciones a finales de 2010.

Copia de los administrativos

actos Ausencia corrupcin de

2 organizaciones internacionales promueven las

Copia de los protocolos de atencin de las instituciones con

21

Consejos locales, consejo distrital, ICBF, Honorable Concejo. Congreso, ICBF, Ministerio pblico, entidades judiciales Interpol, Unicef, Comit de derecho del nio de las Naciones Unidas, Embajadas, etc. Legislativa, poltica pblica, buenas prcticas, atribucin de recursos, pronunciamientos.

22

23

24

122

recomendaciones del Proyecto, a finales de 2010.

las modificaciones.

Entrevistas embajadas 3 Embajadas promueven las recomendaciones del Proyecto, a finales de 2010.

La Fiscala (u otros) reporta el 100% de los casos de extranjeros agresores a la INTERPOL, a partir de enero del 2009. 1.1.1. Coordinacin interinstitucional ACTIVIDADES 1.1.2. Preparacin, convocatoria y divulgacin de las capacitaciones. 1.1.3. Capacitacin de actores claves de la sociedad civil. 1.1.4. Evaluacin de las capacitaciones 1.1.5. Encuentro con medios de (organizacin, preparacin y realizacin) comunicacin Recursos

Informacin por parte de INTERPOL

Costes

1.1.6. Realizacin del tercer foro juvenil legislativo.

1.2.1. Coordinacin interinstitucional 1.2.2. Acompaamiento y sensibilizacin de funcionarios judiciales 1.2.3. Preparacin y acompaamiento en las diligencias

123

jurdicas. 1.2.4. Remisin de casos a las entidades competentes. 1.2.5. Recepcin y denuncia de casos 1.2.6. Celebracin de un encuentro jurdico internacional (preparacin, convocatoria y celebracin).

2.1.1. Estudio de casos 2.1.2. Acompaamiento y seguimiento de casos. 2.1.3. Representacin jurdica de los casos. 2.1.4. Remisin de los casos asumidos por el Proyecto para su sostenibilidad jurdica. 2.1.5. Coordinacin interinstitucional para la atencin psicolgica de las victimas. 2.1.6. Remisin de casos para la atencin psicolgica. 2.1.7. Seguimiento a la atencin psicolgica de las victimas 2.1.8. Conformacin de una red de especialista del sector privado, para la atencin especializada a las vctimas 2.1.9. Reuniones con la red de especialistas

2.2.1. Coordinacin interinstitucional 2.2.2. Acompaamiento a los funcionarios judiciales. 2.2.3. Acciones de sensibilizacin. 2.2.4. Divulgacin de las acciones adelantadas por el

124

Proyecto. 2.2.5. Seguimiento a los pronunciamientos emitidos por el Ministerio pblico. 2.2.6. Solicitud sistemtica para la declaracin nica. 2.2.7. Solicitud sistemtica para la atencin psicolgica. 2.2.8. Reporte sistemtico de las disfunciones de los casos a entidades de control. 2.2.9. Anlisis cualitativo de las sentencias.

3.1.1. Coordinacin interinstitucional 3.1.2. Preparacin y presentacin de informes para el consejo distrital u otros estamentos 3.1.3. Identificacin y cabildeo con embajadas clave 3.1.4. Actividades de sensibilizacin con entidades claves. 3.1.5. Preparacin y celebracin de un encuentro con la polica judicial

3.2.1. Identificacin de actores claves para la capitalizacin 3.2.2. Convocatoria y preparacin de los talleres de capitalizacin 3.2.3. Celebracin y sistematizacin de los talleres de capitalizacin

125

3.2.4. Preparacin del evento de presentacin de la capitalizacin 3.2.5. Presentacin de la capitalizacin

4.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (en aos/trimestres)

AO TRIMESTRE ACTIVIDADES 1.1.1. Coordinacin interinstitucional FINANCIADOR GV/ Tdh C/Tdh E 1

Primer ao 2 3 4 1

Segundo ao 2 3 4 1

Tercer ao 2 3 4

1.1.2. Preparacin, capacitaciones.

convocatoria

divulgacin

de

las GV/ Tdh C/Tdh E X

1.1.3. Capacitacin de actores claves de la sociedad civil. GV/ Tdh C/Tdh E 1.1.4. Evaluacin de las capacitaciones 1.1.5. Encuentro con medios de comunicacin (organizacin, preparacin y realizacin) X

GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E

X X

126

1.1.6. Realizacin del tercer foro juvenil legislativo. 1.2.1. Coordinacin interinstitucional 1.2.2. Acompaamiento y sensibilizacin de funcionarios judiciales 1.2.3. Preparacin y acompaamiento en las diligencias jurdicas. 1.2.4. Remisin de casos a las entidades competentes. 1.2.5. Recepcin y denuncia de casos 1.2.6. Celebracin de un encuentro (preparacin, convocatoria y celebracin). 2.1.1. Estudio de casos 2.1.2. Acompaamiento y seguimiento de casos. jurdico internacional

GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

GV/ Tdh C/Tdh E 2.1.3. Representacin jurdica de los casos. 2.1.4. Remisin de los casos asumidos por el Proyecto para su sostenibilidad jurdica. 2.1.5. Coordinacin interinstitucional para la atencin psicolgica de las victimas. 2.1.6. Remisin de casos para la atencin psicolgica.

GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E

X X X X

X X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

2.1.7. Seguimiento a la atencin psicolgica de las victimas 2.1.8. Conformacin de una red de especialista del sector privado, para la atencin especializada a las vctimas

127

2.1.9. Reuniones con la red de especialistas 2.2.1. Coordinacin interinstitucional 2.2.2. Acompaamiento a los funcionarios judiciales. .2.3. Acciones de sensibilizacin. 2.2.4. Divulgacin de las acciones adelantadas por el Proyecto. 2.2.5. Seguimiento a los pronunciamientos emitidos por el Ministerio pblico. 2.2.6. Solicitud sistemtica para la declaracin nica. 2.2.7. Solicitud sistemtica para la atencin psicolgica 2.2.8. Reporte sistemtico de las disfunciones de los casos a entidades de control. 2.2.9. Anlisis cualitativo de las sentencias. 3.1.1. Coordinacin interinstitucional 3.1.2. Preparacin y presentacin de informes para el consejo distrital u otros estamentos 3.1.3. Identificacin y cabildeo con embajadas clave 3.1.4. Actividades de sensibilizacin con entidades claves. 3.1.5. Preparacin y celebracin de un encuentro con la polica judicial 3.2.1. Identificacin de actores claves para la capitalizacin 3.2.2. Convocatoria y preparacin de los talleres de capitalizacin

GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X X X

X X X

X X X X

X X X

X X X X

X X X

X X X X

X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X

X X X

X X

X X X

128

3.2.3. Celebracin y sistematizacin de los talleres de capitalizacin 3.2.4. Preparacin del evento de presentacin de la capitalizacin 3.2.5. Presentacin de la capitalizacin

GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E GV/ Tdh C/Tdh E

X X X

129

4.4. PRESUPUESTO

PRESUPUESTO (en ) Contribuciones exteriores CONCEPTOS Otras Otras Aportacin Aporte de la aportaciones de la entidad aportacione Generalitat pblicas solicitante s privadas Contribuciones locales Aportacin del socio local Otras Aportacione aportaciones s pblicas y valorizadas(*) privadas COSTE TOTAL

COSTES DIRECTOS

Adquisicin y A.1 arrendamiento de terrenos o inmuebles Infraestructuras, A.2 construccin y reforma de inmuebles A.3 Equipos, material suministros y 105.365,56 18.822,27 A.4 Personal local 140.323,10 13.931,11 70.668,67 119.296,67 229.814,04

A.5 Personal expatriado A.6 Evaluacin Proyecto final del 5.555,56 5.555,56

(*)

Se aceptan como parte de las aportaciones locales las valorizaciones sobre terrenos, locales, equipos, materiales y mano de obra de los beneficiarios que estn directamente vinculados a las actividades presupuestadas.

130

TOTAL DE COSTES 251.244,22 DIRECTOS (A) B COSTES INDIRECTOS Gastos administrativos B.1 de la entidad solicitante B.2 Gastos administrativos del socio local

18.822,27

84.599,78

354.666,27

21.860,00

21.860,00

TOTAL DE COSTES 21.860,00 INDIRECTOS (B) TOTAL GENERAL DE 273.104,22 COSTES (A + B) Lmites:

21.860,00 18.822,27 84.599,78 376.526,27

- La subvencin solicitada a la Generalitat no podr superar el 80% del coste total del Proyecto. - La financiacin pblica, nacional o europea, o privada externa, no podr superar el 95% del coste total del Proyecto. Es decir, el 5%, como mnimo, del coste total del Proyecto deber ser asumido por la entidad solicitante (o agrupacin de entidades) y por el socio local y entidades pblicas o privadas del pas en que se realiza el Proyecto. - Los costes indirectos imputados a la subvencin de la Generalitat no podrn superar el 8% de dicha subvencin.

131

ANEXO 6: RESUMEN PRELIMINAR PARA ESPANNA

El documento est disponible en: https://docs.google.com/document/d/1-bZ0HJUf3_F9h5pkUDaw7sQYAiEcDHx1TTfzRMNjP5s/edit

132

Ver Anexo 5

Esta fecha se refiere a la consolidacin del movimiento independista en Colombia nicamente. En realidad el primer movimiento independista de Colombia y Amrica se dio en los aos 1600 y fue liderado por un prncipe africano, que fuera tratado y esclavizado en Cartagena, Benkos Bioh, y su esposa Wiwa princesa del primer palenque libre de la Nueva Granada.
3

Ver http://www.dinero.com/actualidad/economia/articulo/los-retos-santos-economia/97876 Ver http://www.elespectador.com/opinion/columnistasdelimpreso/salomon-kalmanovitz/columna195611-el-final-de-recesion

Segn el ltimo Informe de Desarrollo Humano de la ONU, de los 129 pases analizados por desigualdad. http://www.portafolio.co/economia/colombia-solamente-supera-haiti-y-angola-desigualdad
6

Ver http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1154386

Recomendado para adopcin del Consejo Distrital de Poltica Social de Cartagena de Indias documento intersectorial elaborado con el apoyo del PNUD http://www.pnud.org.co/img_upload/33323133323161646164616461646164/Poltica%20Pblica%20Inclusion%20Productiva%20C artagena.pdf
8

Al respecto ver columna de uno de los abogados del Proyecto Evaluado innovation.com/document/d/17fkvrHfDAv8iVfDVzOVwM96LXT3E9EMwI2l3ZFolI1M/edit
9

https://docs.google.com/a/rra-law-

Ley 1098 de 2006 Ttulo II Capitulo nico sobre "Procedimientos especiales cuando los nios, las nias o los adolescentes son vctimas de delitos".
10

Ver Anexo 3 Ver pgina web de Tierra de Hombres en Espaa, www.tierradehombres.org

11

12

Ver Presentacin de la Embajada de Espaa sobre la Cooperacin Valenciana en Colombia de Irene Cabrera, Becaria en la AECID, Fecha aproximada de la fuente 2008.
13

En todo caso se hizo la verificacin de los indicadores cuantitativos (IVOs) propuestos en el Documento de Proyecto, Ver: https://docs.google.com/document/d/1-bZ0HJUf3_F9h5pkUDaw7sQYAiEcDHx1TTfzRMNjP5s/edit
14

Ver UN Common Approach to Justice for Children en www.unrol.org Ver Anexo 2 Ver http://www.unicef.org.co/pdf/ESCNNA.pdf

15

16

133

17

Ver http://www.ilo.org/ipec/areas/CSEC/lang--es/index.htm Idem http://www.undp.org/legalempowerment/report/VolI_ES.pdf

18

19

20

Esta definicin y su contexto se explican ampliamente en http://apps.americanbar.org/intlaw/fall09/materials/RuizRestrepo_Adriana_166_AR10451028166_CLEMaterials_sysID_1649_733_0.pdf

21

El Plan de Evaluacin se encuentra bajo el Anexo 4 Ver: https://docs.google.com/spreadsheet/ccc?key=0AmHh-9SdsbQadEZjeUoydnBxME1fUTEwNC0wNURBamc

22

23

La cifra de 135972 como rubro de inversin en nmina resulta de sumar las partidas de remuneraciones y carga social, y tambin las partidas conexas de formacin personal local, viajes y gastos de alojamiento y alimentacin. Las partidas de viajes al extranjero y gastos no se incluyeron siquiera como conexos a la nmina por ser completamente ajenos al trabajo del equipo local en el Proyecto Evaluado
24

Si a la suma de remuneracin 92.802,32 y cargas sociales 33.459, 35 que es la inversin en nmina directa se le suman las partidas conexas de formacin personal local, viajes y gastos de alojamiento y alimentacin del personal local que equivalen a un total de 9.711,11 se llega al monto de 135972 como inversin directa, complementaria y conexa en el equipo de personal local. En trminos estrictos la nmina solo sera el equivalente a la remuneracin ms las prestaciones sociales (92.802,32 + 33.459, 35 =126261,7), pues las dems son inversiones conexas que como la formacin y viajes tambin sirven al Proyecto.
25

Aun si se computaran todas las partidas de inversin en el equipo local es decir 135.972,78, esta cifra sigue estando 13081 por encima de la media, y lejos an de los 52481 por encima de la media que se haban originalmente proyectado.
26

Ver, por ejemplo, https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1Ez5RYEDZBQWCaXcVMouK1YTonquDEP6r05X3shRjLfo/edit Video en http://www.youtube.com/watch?v=0ZVsiU7ZuSw&feature=g-upl&context=G25abfc2AUAAAAAAAQAA Ver video http://www.youtube.com/watch?v=0ZVsiU7ZuSw&feature=context&context=G2ed26f9AUAAAAAAANAA Ver video http://www.youtube.com/enhance?feature=wenh&v=0SgZQhcyefo https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/11otTiLi5UXK_NTO9NDuZn-MXKQ4Dnr4VoB-uzVmUIKI/edit Ver, por ejemplo, https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/17PndxVd1ApD-Fps2n8dXdR0sL1axuYQo9fM2kxZGN6w/edit Solicitar cuadro de anlisis de datos para la evaluacin al Proyecto de TDH-C Ver, por ejemplo, https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1mxu4Dwy7w0NxbJo8z43OBXjr2LVkU6HfPWsK9FdsRA4/edit Ver video www.youtube.com/watch?v=zG6apYufQos&feature=g-upl&context=G2f92267AUAAAAAAAPAA Ver, por ejemplo, https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1S2713gfyddiOLdNwD051W371loXTFvtuv7mAUCDJmg0/edit Video http://www.youtube.com/watch?v=Qkuj7MuEWVc&feature=g-upl&context=G26d7a7eAUAAAAAAACAA Ver https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1jv_K0ik-ha5ND6sK7kVD0yb3FiMPmpBeHHgmmrzh7H8/edit

27

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134

38

Ver video http://www.youtube.com/watch?v=liLvg-5YBzE&feature=context&context=G255e308AUAAAAAAAGAA y http://www.youtube.com/watch?v=MJ2KHV3CtLE&feature=context&context=G255e308AUAAAAAAAGAA

39

Ver la base de datos de los casos del Proyecto Evaluado, en

https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/spreadsheet/ccc?key=0AmHh-

9SdsbQadDM3WHd5NFM1VFRDOFduT0pHaWFLM0E#gid=0
40

Ver por ejemplo, y en el caso Pravisani que tuvo un constante monitoreo periodstico, el trabajo estratgico que despliega el Proyecto Evaluado a travs de sus abogados, y que en casos complejos como este, logra incluso superar o corregir el curso de fiscales y jueces. https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1KF_KJwX-jdG8RHuUiMrh9nl-5nGl14uEnizwbklQ6xI/edit
41

Ver

por

ejemplo

la

nota

de

prensa

de

un

caso

del

Proyecto

https://docs.google.com/a/rra-law-

innovation.com/document/d/1bVk8JCv9tVVHeLd8sxssSXuk2IYuwPMoDHi26nLSHnE/edit
42

El caso Pravisani es el caso de dos jvenes menores de edad que fueron vulnerados en su integridad sexual por un turista de apellido Pravisani, uno de los jvenes muri y el otro fue apoderado por el Proyecto quien logro demostrar que ste era remunerado por prestarle servicios de acceso carnal anal. Fue un caso muy difcil en el que primero se le dejo en libertad https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/11otTiLi5UXK_NTO9NDuZn-MXKQ4Dnr4VoB-uzVmUIKI/edit y luego se hizo recluir en una clnica psiquitrica. El proyecto evaluado fue determinante para que el Paolo Pravisani fuera condenado y recluido en una crcel.
43

Este caso es el de una joven menor de edad, apoderada por el proyecto, cuya madre la prostitua. Con el apoyo de su padre que vive en zona rural del departamento se interpuso el denuncio y ahora su madre tiene orden de captura. La joven tiene el sndrome de VIH y dos bebes, ninguno de los cuales tiene el sndrome, se retir del ltimo ao de colegio, no trabaja y su subsistencia y la de sus hijos depende del novio que es el padre del ultimo bebe quien sufre de drogadiccin y episodios de agresin contra ella. Como cumpli 18 aos la atencin especial del Estado mermo, aunque mantiene la droga contra el VIH a travs de un esquema de seguridad social estatal. Video http://www.youtube.com/watch?v=rHHl0Bp-4kM&feature=g-upl&context=G2899b8fAUAAAAAAAAAA
44

Este caso involucra a tres nios entre los 12 y 14 aos de edad quienes fueron interceptados por dos adultos que les ofrecieron 4 euros a cada uno por realizarles sexo oral, la polica intervino y se inici el proceso, el proyecto apoder a uno de los menores de edad y logro una condena judicial.
45

Ver por ejemplo los siguientes videos: http://www.youtube.com/watch?v=2-mSrjmjOCg&feature=g-upl&context=G21a317eAUAAAAAAAFAA

; http://www.youtube.com/watch?v=AVg7MyAhP-

http://www.youtube.com/watch?v=YmO7yTVLApA&feature=g-upl&context=G2d79a86AUAAAAAAAEAA o&feature=g-upl&context=G2838ab5AUAAAAAAADAA
46

Ver https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1C62NCkQD9vMP-p9PrXIPHsc9ND3sT3Tu8U5bN6ehbNo/edit

47

Este indicador estaba bajo el eje 1 de promocin a denuncio pero en la medida en que impacta en la agenda pblica se tuvo en cuenta para efectos de incidencia ms que de promocin.
48

Ver https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1I74gfcpEzYwpX3A_-cdmu_vsXEVtEbUWKWc9KnF0rBc/edit Ver video http://www.youtube.com/watch?v=acHhTvCBWpk&feature=g-upl&context=G255e308AUAAAAAAAGAA Ver video http://www.youtube.com/watch?v=dAHDTjNqD7A&feature=g-upl&context=G26280ceAUAAAAAAAOAA Ver UN Common Approach to Justice for Children en www.unrol.org Ver pgina web de Tierra de Hombres en Espaa, www.tierradehombres.org

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53

Ver Presentacin de la Embajada de Espaa sobre la Cooperacin Valenciana en Colombia de Irene Cabrera, Becaria en la AECI, Fecha aproximada de la fuente 2008.