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REFORMA AGRARIA Y MERCADO DE TIERRAS: EL CASO DEL NORTE DE MORELOS, MXICO 1

Tania Elena Rodrguez Oropeza Mtra. en Estudios Regionales por el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Ma. Luis Mora, MEXICO taifed03@yahoo.com.mx

1. Abstract The Mexicans Reforma Agraria, represented a breakline in the peasantrys history when granting great fairness and access to the land. However, since 50s decade, recurrent periods of crisis occurred; reconstructions and transformations to the agricultural sector; as well as changes to the agrarian legal frame, particullarly to the mexicans Article 27 Constitucional and Ley Agraria, same laws that allowed, among other things, transform the lands structure possession; legalize the operations of distraction, leasing and aparcera of rural land; authorize the adoption of total possession and qualification, etc. These new dispositions to the agrarian legal frame, and the agrarian policies and programs, promoted a greater land market; although, the transactions made in this market precede to such modifications. This work mentions some of the most important changes approached in the last decades and also that have appeared in the Mexicans rural lands, specially the land market, from the events that have appeared in some locations of the north of the Morelos state. 2. Introduccin La lucha por la tierra ha caracterizado los movimientos sociales a lo largo de la historia mexicana; con el movimiento revolucionario de 1910 se consigui la redistribucin y fragmentacin de la propiedad a travs de la Reforma Agraria, la cual, busc incrementar el nivel de equidad en el acceso a la tierra. En las dcadas subsiguientes, el sector agrcola tuvo una serie de transformaciones y reestructuraciones, las ms transcendentales han sido, en primer lugar, las polticas y los programas gubernamentales, las cuales provocaron que las estructuras agrarias tradicionales entraran en crisis debido a la expansin de sectores exportadores y a la creacin de un esquema bimodal de agricultura. En segundo lugar, los cambios al marco legal agrario, en especial, la reforma al Artculo 27 Constitucional y a la Ley Agraria (LA).
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Este trabajo se desprende de la tesis Construccin de una nueva ruralidad en los Altos de Morelos a partir de los cambios en el uso del suelo, realizada para la obtencin del grado de Maestra en Estudios Regionales; la cual a su vez, forma parte de un proyecto de investigacin ms amplio denominado La transformacin socioespacial de la sociedad rural: estructura productiva, cambio tecnolgico y nuevos usos del suelo en los Altos de Morelos, coordinado por la Dra. Estela Martnez Borrego del IIS-UNAM.

Como veremos, las nuevas disposiciones al marco legal agrario, as como las polticas y los programas agrarios, promovieron un mercado de tierras ms abierto; sin embargo, dichas transacciones anteceden a tales

modificaciones. Por lo anterior, el objetivo de este trabajo es discutir algunos de los cambios ms importantes que durante las ltimas dcadas se han presentado en el campo mexicano, en especial en el mercado de tierras, a partir de la situacin que se presenta en algunos municipios del norte del estado de Morelos, regin que se ha visto afectada por la compra-venta de tierras de propiedad social para el desarrollo urbano, principalmente para la construccin de fraccionamientos residenciales.

3. Reformas y polticas agrarias de Mxico durante el siglo XX Como resultado de la Revolucin Mexicana se dio la redistribucin y fragmentacin de la propiedad por medio de la Reforma Agraria siendo sta un proceso social de transformacin que buscaba incrementar el nivel de equidad en el acceso a la tierra. La fecha de inicio de la reforma no es exacta ni simultnea, aunque oficialmente inici una vez promulgada la Constitucin de 1917, sin embargo, este proceso de reparto de tierras fue retrasado en algunas entidades del pas. En su concepcin inicial la Reforma Agraria fue restitutoria, es decir, buscaba reponer las tierras a los poblados despojados; entre 1915 y 1968 se dio un reparto de 64 millones de hectreas (Sobhan, 1993), pero la reforma tambin incluy aspectos econmicos, sociales, polticos y de equidad que buscaba calmar conflictos sociales que ocurran en el campo, incentivaba el crecimiento agrcola y requera obtener el apoyo poltico del campesinado (Kay, 1998). Asimismo, la Reforma Agraria constituy el principal instrumento de colonizacin en el pas, esto significa, que fue la primera poltica con incidencia en la organizacin del espacio. De 1923 a 1940 fueron establecidas 153 colonias agrcolas, algunas de ellas tuvieron un impacto considerable en el proceso de urbanizacin regional 2 (Unikel, 1978; Garza, 2003).
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Ejemplo de esto es la ciudad Delicias, Chihuahua y la colonizacin de La Laguna que hizo posible el rpido crecimiento de la ciudad de Torren, Coahuila

Sin dejar a un lado el enfoque comunitario, la reforma pas de ser restitutiva a redistributiva; sin embargo, la redistribucin fue un proceso muy lento ya que para la obtencin de tierras los campesinos establecieron una relacin directa con las instituciones estatales encargadas del reparto (De la Pea, 1980). Las tierras redistribuidas fueron denominadas ejido. El ejido, conformado por las parcelas individuales, las tierras de uso comn y el poblado, constituy la base de la economa campesina, se le reconoci personalidad jurdica y organizacin, se integra por la Asamblea, el Comisariado Ejidal y el Consejo de Vigilancia; por su parte, a los individuos, denominados ejidatarios, se les reconocieron derechos y obligaciones como tal y su trabajo consisti en cultivar primordialmente para el autoconsumo (Warman, 2001). Cabe mencionar que el artculo en la materia (27 constitucional) sealaba que el ejido, es decir, todos los individuos que forman parte de l, era propietario de la tierra dotada, pero marc las modalidades de esa propiedad: intransferible, inembargable, inajenable e imprescriptible. Pese a ello, la venta y renta de tierras ejidales fueron un fenmeno comn aunque ilegal que se presentaba en la mayora de las regiones del pas.. El ejido fue entonces un rgimen de propiedad y una forma de organizacin econmica, poltica y social para el campo mexicano; asimismo dicho artculo convirti al Estado en creador y organizador de los propietarios al establecer diferencias para el trato del ejido, de las comunidades y de la propiedad privada (Martnez y Sarmiento, 1996). Durante la presidencia de Lzaro Crdenas la Reforma Agraria tuvo un auge impresionante porque casi la mitad de la tierra cultivable del pas paso a ser ejidal y la accin agraria del gobierno cardenista no slo consolid la incorporacin subordinada de la propiedad social y sus sujetos, sino que la ampli al otorgarle funciones econmicas para el desarrollo nacional (Warman, 2001: 69). El ejido permiti que la productividad de las tierras aumentara; con ello se fortaleci una agricultura capaz de abastecer al campo y a la ciudad, asimismo, en este periodo la tenencia de la tierra sufri una notable modificacin, ya que mediante las resoluciones presidenciales Crdenas entreg aproximadamente 18 millones de hectreas (ver grafico 1).

Grfico 1 Reparto agrario por periodos presidenciales, 1900-1992a

30,000,000 Millones de hectreas 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 1900-1914 194,495 1915-1934 1935-1940 1941-1946 11,580,833 7,287,697 4,633,321 1947-1952 1953-1958 1959-1964 1965-1970 1971-1976 8,870,430 6,056,773 18,786,131 12,773,888 6,397,595 5,626,227 1977-1982 1983-1988 551,869 1989-1992 24,738,199

Pe riodo
a: cifras al 21 de enero de 1992

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, 1999

A partir de 1940, se dise una estrategia para promover el crecimiento industrial va sustitucin de importaciones as como el fomento de una agricultura comercial de exportacin. Para lograr este objetivo, entre la dcada de los cincuenta y sesenta, el Estado cre polticas dirigidas a la modernizacin de la agricultura; la cual fue resultado de una accin conjunta de varios factores: creacin de organismos como la Comisin Nacional de Irrigacin (CNI) 3 , rpido crecimiento de las exportaciones agropecuarias, considerable expansin del mercado interno, desarrollo del comercio agrcola a gran escala y cambios en los sistemas de produccin, aumento en la participacin del sector privado en la generacin y transferencia de tecnologa,

trasnacionalizacin del sector agrcola y surgimiento de nuevas categoras de empresarios agrcolas (Chonchol, 1994). No obstante, dicha modernizacin del sector agropecuario no fue espacialmente uniforme, lo que se reflej en marcadas diferencias en el proceso productivo de las distintas regiones del pas (ver mapa 1). Mientras las regiones 4 I y III estuvieron dedicadas a cultivos
Despus se convirti en la Secretara de Recursos Hidrulicos. La CNI fue un factor primordial en el comienzo de la modernizacin del sector agrcola (Unikel, 1978; Garza, 2003). 4 Las regiones segn Unikel (1978), estn integradas por los siguientes estados: Regin I: Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora. Regin II: Coahuila, Chihuahua, Durango y Nuevo Len. Regin III: Tamaulipas y Veracruz. Regin IV: Aguascalientes, San Luis Potos. Regin V: Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacn. Regin VI: Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala.
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de exportacin mediante la utilizacin de tecnologa moderna, incrementando con ello su productividad; la mayora, es decir, las regiones IV, V, VI Y VIII, estuvieron dedicadas a la produccin del mercado interno contando con una tecnologa tradicional y teniendo bajos niveles de productividad. Cabe mencionar que las regiones II y VII, se especializaron en la industria moderna. (Unikel, 1978). As, hasta esos aos predomin la agricultura moderna y tradicional como actividad principal de casi todo el territorio.
Mapa 1 Regiones tradicionales y modernas de predominio agrcola e industrial, 1940-1970
N W S E

Regin Regin Regin Regin Regin Regin Regin Regin

I II III IV V VI VII VIII

700

700 Miles

Fuente: Elaboracin propia con base en Unikel, 1978

En el periodo que va de 1940 a 1980, caracterizado por el milagro mexicano, el Estado intervino en el campo y en la ciudad por medio de la creacin de polticas y programas cuyo objetivo principal era crear una organizacin territorial de la poblacin y de las actividades econmicas. En este sentido se crearon las Comisiones de Cuencas Hidrolgicas (1947Papaloapan; 1953 Grijalva-Usumacinta; 1954 Del Fuerte y 1960 Balsas) siendo estas comisiones las acciones regionales ms ambiciosas pues pretendan, mediante la planeacin directa, desarrollar las cuencas localizadas fuera de la

Regin VII: Distrito Federal y Mxico. Regin VIII: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabaco y Yucatn.

mesa central del pas para desarrollar la agricultura, construir presas y plantas hidroelctricas, con lo cual se pretenda impulsar su industrializacin y reducir las desigualdades regionales (Garza, 2003: 50). Pese a que con estas comisiones se logr incrementar el rea cultivada, desde el punto de vista de las desigualdades regionales y la industrializacin, estos significativos esfuerzos no fueron exitosos. A partir de los setenta el Estado profundiz la industrializacin y diversific las exportaciones. Los objetivos de las polticas agrarias pusieron fin al reparto agrario 5 y con ello se consolid una poltica dual que, por un lado, alentaba la mayor productividad de la agricultura capitalista para abastecer a la industria y a los mercados de exportacin, por el otro, buscaba apuntalar al campesinado para contener la emigracin rural-urbana y surtir al mercado interno con alimentos baratos (Martnez y Zamosc, 1996: 16). En la segunda mitad de los aos sesenta y durante los setenta inici una crisis ms en el campo por lo que la agricultura entr en un periodo de descapitalizacin que impidi seguir desempeando su papel como soporte del desarrollo industrial; por ello, en 1971 y 1973 se crearon el Plan Nacional de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, la Comisin Nacional de las Zonas ridas y el Programa Integral de Desarrollo Rural (PIDER) con la finalidad de hacer frente a los problemas que en esos momentos afectaban al sector rural (Unikel, 1978; Garza, 2003), en especial, se buscaba detener la migracin hacia las ciudades, la cual empez a darse desde la dcada de los aos cincuenta. A partir de 1982 se replantea el modelo de desarrollo nacional; con ello, se abandonan los postulados del modelo de sustitucin de importaciones y se pone en marcha la transicin hacia una reestructuracin productiva interna y la construccin de nuevas formas de integracin en el mercado mundial. Esto signific la reformulacin y desaparicin de las atribuciones y actividades intervencionistas y proteccionistas del Estado y una nueva concepcin de la poltica social; todo con la finalidad de crear una economa de mercado por excelencia (Martnez y Sarmiento, 1996).

La fecha del fin del reparto agrario tampoco es exacta ni simultanea, a pesar de que legalmente acabo con las reformas al artculo 27 constitucional en 1992, la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) continu repartiendo tierras en diversas entidades.

Como resultado de todo la anterior, en el campo mexicano se cre un modelo de reestructuracin, esta modalidad tuvo los siguientes objetivos: apoyar una poltica de tierra que hizo hincapi en los mercados libres; favorecer los derechos de propiedad individual sobre los sistemas colectivos o comunales (Kay, 1998); dar libre juego a la empresa privada y al mercado; minimizar el papel econmico y social del Estado, abrir la economa al capital y a la competencia internacional (Martnez y Zamosc, 1996), finalizar el reparto agrario; privatizar la tierra ejidal y comunal, y crear nuevos latifundios por medio de sociedades mercantiles (Diego, 1997). Este proyecto ampli la brecha entre los productores capitalistas y los productores tradicionales. A finales de los ochenta, durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el modelo neoliberal 6 fue acelerado y con ello la modernizacin del pas Para realizar plenamente el programa de modernizacin del agro, cuyo objetivo fue consolidar un aparato productivo articulado y competitivo en el mercado mundial, fue indispensable realizar cambios en los instrumentos de fomento y estmulo a la produccin, la modernizacin de las organizaciones de productores, la puesta en marcha de programas y polticas concretas para el campo (Martnez y Sarmiento, 1996) y una amplia reforma constitucional, siendo la ms trascendental la relativa a la cuestin agraria (Prez, 2001). De tal modo, se propusieron cambios en el marco normativo agrario: las modificaciones en el artculo 27 constitucional y en las leyes reglamentarias, es decir, Ley Agraria (LA) 7 , Ley de Bosques y Ley de Aguas (Tellez citado en Prez, 2001). A estas modificaciones habra que agregar la creacin de nuevas instituciones agrarias con presencia en todo el territorio nacional (Escalante, 2001): la Procuradura Agraria (PA), los Tribunales Agrarios, la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) y el Registro Agrario Nacional (RAN); as como la implementacin del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE).

El modelo cuenta con las siguientes caractersticas: predominio del capital financiero sobre el productivo, orientacin de la produccin de punta hacia la exportacin, establecimiento de bajos salarios y bajos costos de las materias productivas agropecuarias, concentracin y centralizacin del capital, flexibilizacin y sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, distribucin regresiva del ingreso, aumento del grado de monopolio y nueva base tecnolgica, (Rubio, 2001). 7 La cual sustituy a la Ley Federal de Reforma Agraria de 1917.

En lo que respecta a la reforma constitucional, entre 1991 y 1992, como una estrategia poltica del grupo en el poder para imponer un modelo econmico de libre mercado y de apertura total, se dio a conocer la reforma al artculo 27 constitucional (publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1992) teniendo como finalidad favorecer la libre circulacin de la tierra en el mercado y ayudar al establecimiento de agroindustrias y a la inversin de capitales privados en la produccin agropecuaria, capital esencialmente extranjero, ya que ste constitua la nica forma de realizar inversiones en el campo para competir en el marco del Tratado de Libre Comercio (Carton de Grammont, 1995). Algunos de los cambios ms significativos derivados de esta reforma al articulo 27 fueron trasformar la estructura de la tenencia de la tierra en donde el minifundio fue sustituido por las empresas capitalistas de gran escala (Diego, 1997), elevar el ejido a rango constitucional, se abri la posibilidad del cambio de uso del suelo sin cambios en los lmites de la pequea propiedad (Martnez y Sarmiento, 1996), debilitamiento de la va de restitucin, legalizacin de las operaciones de enajenacin, renta y aparcera de las tierras ejidales as como del dominio pleno 8 y la titulacin 9 , eliminacin de paraestatales y la legalizacin de la propiedad de la tierra por sociedades mercantiles por acciones (Hernndez, 2001). En cuanto a la LA, sta estableci un nuevo contexto institucional, social y econmico sobre el rgimen ejidal y de la tenencia de la tierra ya que busc incrementar los incentivos a la inversin y mejorar el funcionamiento de los mercados de tierras y de trabajo en las reas rurales. Entre los principales
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Siendo el dominio pleno y la titulacin la base para la privatizacin de la tierra y su posterior venta, es importante mencionar el proceso de privatizacin. Para optar por el dominio pleno los ejidatarios establecen un acuerdo con la Asamblea Ejidal, despus se sustituye el certificado agrario ejidal por el ttulo de propiedad convirtiendo a ese predio en propiedad privada; a partir de que el RAN cancela la adscripcin ejidal, las tierras quedan sujetas a las disposiciones del derecho comn (Cdigo Civil). Para realizar la venta de tierras de dominio pleno dentro de un plazo de 30 das tendrn preferencia para comprar: los familiares del vendedor; las personas que hayan trabajado dichas parcelas por ms de un ao; los ejidatarios; los avecindados del ejido y el ncleo de poblacin agrario ejidal, en ese orden (Escalante, 2001: 23). Si las tierras de dominio pleno se localizan en reas declaradas para el crecimiento del centro de poblacin, de conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, los adquirientes deben respetar y sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos, es decir, que se da preferencia de venta a los gobiernos de los estados. 9 El proceso de titulacin de la propiedad privada es diferente al de las tierras ejidales, esto es que mientras para la privatizacin de una parcela ejidal se sigue el procedimiento de la LA, para las propiedades privadas es el Cdigo Civil (Escalante, 2001).

cambios a la Ley estn los siguientes (LA, en Procuradura Agraria, 2004): 1) aprobacin de contratos que tengan por objeto el uso o disfrute por terceros de las Tierras de Uso Comn (TUC); 2) autorizacin a los ejidatarios para que opten por el dominio pleno sobre sus parcelas y la aportacin de Tierras de Uso Comun (TUC) a una sociedad mercantil inmobiliaria y 3) se autoriza a los ejidatarios la venta 10 , renta, contrato de fuerza de trabajo y colocar su tierra como garanta para prstamos. Para poder llevar a cabo los cambios estipulados en la LA el 6 de enero de 1993 se promulg la Ley Agraria en Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares en la que se estableci los lineamientos, procedimientos y acciones del PROCEDE. El programa tuvo por objetivo dar certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra a travs de la entrega de certificados parcelarios y/o certificados de derechos de uso comn, o ambos segn sea el caso, as como de los ttulos de solares a favor de los individuos con derechos que integran los ncleos agrarios que as lo aprueben y soliciten (http://www.ran.gob.mx); en general, a travs del PROCEDE se buscaba controlar y legalizar la titulacin parcelaria de las tierras de los ejidatarios y comuneros, para dar paso al dominio pleno y facilitar la privatizacin, con ello la tierra se transforma en una mercanca abierta a todo tipo de mercado. El programa de certificacin ha tenido un avance sustantivo en los estados de Sinaloa, Baja California, Coahuila, Tlaxcala y Baja California Sur, ya que ms del 90% de sus ncleos agrarios los que han sido certificados por el PROCEDE, esto posiblemente se deba a que cada una de las entidades cuenta con un nmero reducido de ncleos agrarios, con excepcin de Sinaloa (ver mapa 2).

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Cabe mencionar que en el caso de la venta a personas ajenas al ejido, la Asamblea Ejidal es la encargada de autorizar la transaccin por lo menos con dos tercios de los votos.

Mapa 2 Avance porcentual de la superficie certificada por el PROCEDE por entidad federativa, 2005
N W S E

SUPERFICIE CERTIFICADA 0 - 50 50 - 60 60 - 70 70 - 80 80 - 90 90 - 100


700 0 700 Miles

Fuente: Elaboracin propia con base en RAN citado en www.sra.gob.mx

En

general,

durante

los

aos

que

dur

la

Reforma

Agraria

(aproximadamente 80 aos) el reparto de tierras tuvo grandes momentos de auge, en especial en el periodo de Crdenas; no obstante, a partir de los aos cuarenta el sector agrcola entr en recurrentes periodos de crisis, a esto habra que agregar las reformas al marco legal agrario del cual se desprende el PROCEDE. Este programa busc dar seguridad a la tenencia de la tierra en trminos de propiedad privada, desamortizar la tierra del sector social y promover la participacin de estas tierras en el mercado. 4. Mercado de tierras en Mxico Para entender el nuevo papel que las tierras han adquirido es indispensable analizar lo que se denomina mercado de tierras 11 , por ello, consideremos tres preguntas: qu tipo de transacciones se realizan?, qu actores participan? y cules son los motivos por los que se realizan las transacciones?.
Hay que tener en cuenta que la tierra en el mbito rural tiene un papel econmico, pero tambin es un factor de produccin, fuente de empleo y repositorio de riqueza personal; asimismo, en las sociedades rurales la condicin social de las personas y las relaciones de poder suele estar determinada por la estructura de la tenencia de la tierra (Vogelgesang, 2003).
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Por ejemplo, Brunilde Reyes (2001) y Ricardo Prez (2001), hablan de la movilidad de la tierra entendida como el ...campo social donde se realizan un conjunto de practicas basadas en la racionalidad campesina para hacer que la tierra se transfiera de manera definitiva o temporal entre los miembros de un comunidad ejidal, procurando la produccin de la misma y de las familias campesinas que la integran... (Prez, 2001: 10). Esta movilidad se divide en dos, movilidad interna, es decir, el arrendamiento; y la movilidad externa, o sea la venta; siendo estos dos tipos de transacciones las ms importantes, aunque tambin existe la aparcera 12 y la mediera 13 . En el caso del arrendamiento este es definido como ...la forma en la que el ejidatario enajena el usufructo de la tierra y en consecuencia pierde el control temporal sobre ella y sobre el proceso productivo... (Reyes, 2001: 3); es decir, que se establece un contrato entre dos partes las cuales tienen obligaciones; una debe conceder el uso temporal, recibiendo por ello una renta, y la otra tiene que pagar por ese uso un establecido previamente (Escalante, 2001). En cuanto a la compra-venta, Almeida (2000) la divide en tres tipo: el primero es una venta total, que ocurre cuando se vende el derecho e incluye todas las parcelas certificadas; en este caso se da la cancelacin del derecho ejidal sobre las tierras productivas y de uso comn, y en consecuencia de la posicin del ejidatario actual; el segundo es la venta parcial, aqu se pierde una o ms parcelas y cuya superficie se encuentra registrada en un certificado parcelario; en este tipo de venta el vendedor no pierde el total de sus tierras ni cancela sus derechos como ejidatario y el tercero es vender fracciones de parcelas, la transaccin se realiza sobre extensiones de tierra menores al total de la superficie amparada por el certificado parcelario; el ejidatario tampoco pierde sus derechos. Ahora bien, dentro de estas transacciones existen diversos actores que participan, los cuales suelen ser divididos (Concheiro y Diego, 2001; Prez, 2001) en externos e internos al ejido y comunidades. En el caso de los
Esta se efectu cuando una persona, ya sea fsica o moral, da a otra un predio para que lo cultive a fin de repartirse los productos en la forma que convengan, correspondiendo al aparcero que participe slo con su trabajo, por lo menos el 40% de la cosecha (Escalante, 2001). 13 La mediera es un tipo de aparcera en la que el aparcero y el propietario se distribuyen los frutos o productos en parte iguales en funcin de la aportacin de trabajo y recursos productivos (Escalante, 2001).
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externos, tenemos por un lado, a inmobiliarias y fraccionadores 14 quienes establecen fraccionamientos habitacionales, viviendas de fin de semana, comercios, etc.; por el otro, a elites locales que buscan hacerse de ms tierras con el objeto de rentarlas a empresas 15 . En cuanto a los actores internos tenemos a ejidatarios que manejan y concentran los programas oficiales, pequeos ejidatarios o avecindados 16 y campesinos sin tierra. Sobre los motivos por los cuales se realizan las transacciones de arrendamiento y venta de tierras, encontramos una gran variedad, pues tales transacciones constituyen una alternativa que se emplea ante un problema determinado, pero el principal es la obtencin de un ingreso, cuyo objetivo es conservar a la familia campesina, es decir, su reproduccin, en este caso se da una renta de las tierras; pero cuando lo que se persigue es una reconversin social 17 de la familia, o sea, conservar a la familia pero no es su condicin campesina, se realiza una venta (Reyes, 2001); otras causas son por endeudamiento, el cambio de actividad, la migracin, etc. Cabe decir, que en ambos casos se muestra el deterioro progresivo de la produccin campesina, hecho que, coloca en situacin de extrema vulnerabilidad a los ejidatarios con menores recursos y convierte a la tierra en un recurso de emergencia para solucionar problemas econmicos inmediatos (Almeida, 2000). En el caso de Mxico, como se vio en el apartado anterior, si uno de los principales objetivos de las reformas al artculo 27 constitucional y sus leyes reglamentarias consisti en impulsar el funcionamiento de los mercados de tierra, siendo el PROCEDE un alentador en el funcionamiento de dicho mercado, el impacto de la poltica econmica neoliberal en la movilidad de las tierras antecede una dcada a esos cambios (Concheiro y Diego, 2001); algunos impactos de esta poltica neoliberal sobre el sector agrcola son: la

Un ejemplo de compra-venta de tierras para el desarrollo urbano-rural es el estudio de Luciano Cocherito sobre el ejido de Oacalco, municipio de Yautepec, Morelos (Concherio y Diego, 2001). 15 Un ejemplo de renta de tierras a empresas tabacaleras es el estudio de Elsa Almeida del ejido El Salto de Eyipantla, San Andrs Tuxtla, Veracruz (Concherio y Diego, 2001). 16 Mexicano por nacionalidad, mayor de edad, que ha vivido por un ao o ms en el ncleo agrario y que ha sido reconocido como tal por la Asamblea o por el Tribunal Agrario competente (LA, Art. 13 y 135), (Procuradura Agraria, 2004). 17 Esta reconversin social ...se expresa en un fenmeno de desruralizacin, que est a su vez relacionado con procesos sociales y globales como la apertura de oportunidades, la crisis de la agricultura, la urbanizaron creciente que presiona sobre zonas aptas para cultivos y la necesidad de migrar a las grandes ciudades o al extranjero... (Reyes, 2001: 10).

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reduccin de la inversin pblica y del crdito rural; cambios en el paisaje agrcola; diferenciacin, cada vez ms latente, entre los campesinos sin tierra, mujeres y ejidatarios, y prdida de la identidad y economa regional a partir de la venta y renta de tierras. Cabe mencionar que, en cierta medida, la Reforma Agraria tambin determin el mercado de tierras otorgndoles con ello a los campesinos un nuevo contenido simblico y un patrimonio poltico. Slgunos estudios 18 demostraron precisamente que los cambios a la legislacin agraria y la certificacin de derechos por el PROCEDE dinamizaron la renta, compra, venta y otras transacciones (aparcera, mediera, prstamo) que se realizan en el mercado de tierras entre los propios ejidatarios y la comunidad, as como con agentes externos a ellos. No obstante, antes de las reformas de 1992 la renta de parcelas era una prctica por dems extendida, ya que entre un 50 y 70 por ciento de las tierras y de los ejidos de los distritos de riego estaban rentadas (Concheiro y Diego, 2001: 123). De tal forma, a principios de los setenta, y en coincidencia con la crisis agrcola, las transacciones de las tierras ejidales y comunales se encontraban en casi todo el pas, en especial el arrendamiento de las tierras ms rentables y comerciales. Veinte aos despus, es decir, durante la dcada de los noventas, las transacciones, aunque es difcil de cuantificarlas, as como conocer las condiciones y magnitud de las mismas, abarcaban ms del 50% de renta y arreglos, tales como la mediera, aparcera, empeo y prstamo, de las mejores tierras: 1) La formacin, establecimiento y consolidacin de empresas agrcolas (agroindustrias) que buscan con sus actividades productivas el mximo beneficio; 2) La diversificacin de cultivos a partir de las nuevas exigencias que establece el mercado nacional e internacional; y 3) La urbanizacin de las tierras agrcolas para el desarrollo urbano. En general, podemos decir que el incremento en la renta y venta de tierras rurales, al igual que otros factores, ha creado una reconfiguracin de los procesos sociales, espaciales y econmicos que modifican el entorno del mbito rural (Corts, 2003); sobretodo porque la mayora de las tierras ejidales que son compradas por agentes externos (inmobiliarias y fraccionadores) estn siendo incorporadas al desarrollo urbano el cual reclama al campo, espacios
Concheiro, Luciano y Diego, Roberto (coords.) (2001), Una perspectiva campesina del mercado de tierras ejidales. Siete estudios de caso, Juan Pablos, UAM-X, Mxico.
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para viviendas, centros tursticos, comercios, etc. Un espacio donde podemos apreciar estos cambios es una regin localizada al norte del estado de Morelos, la cual llamamos Altos de Morelos . 5. El caso del norte de Morelos 19 La regin de estudio se denomina Altos de Morelos y est conformada por los municipios de Atlatlahucan, Tlayacapan, Totolapan y nororiente de Yautepec 20 (ver mapa 3).

Mapa 3 Regin de los Altos de Morelos, 2004-2005

Totolapan Tlayacapan Atlatlahucan Yautepec

Altos de Morelos Morelos


N W
20 0 20 Miles

E S

Fuente: Elaboracin propia

Hasta hace algunas dcadas las actividades de la poblacin altense estaban sustentadas principalmente en la agricultura lo cual conform un espacio caracterizado por ciertos cultivos. Es a partir de los aos 70 que la

Los comentarios que se mencionan en este apartado fueron recavados durante el trabajo de campo que se realiz en la regin denominada Altos de Morelos. El trabajo de campo const de cuatro etapas entre el 2004 y el 2005. 20 Cabe mencionar que la mayora de las regionalizaciones sobre la zona no consideran a Yautepec como parte de los Altos, sino de la regin sur-centro, para fines de esa investigacin es indispensable tomarlo en cuenta porque es en la parte nororiente (Pueblo de Oaxtepec principalmente) de este municipio en donde se ha dado un mayor desarrollo urbano y con ello el mercado de tierras se ha intensificado, en especial, la compra de tierras de propiedad social se traduce en una tasa de crecimiento de fraccionamientos y por lo tanto la transformacin del espacio al interior de la regin. Al mismo tiempo dichos fraccionamientos operan como un nuevo eje del desarrollo en la regin.

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situacin ha cambiado como consecuencia de la crisis econmica del sector agrcola y de la presin urbana sobre espacios rurales. En los ltimos 20 aos el mercado de tierras en los Altos de Morelos se ha vuelto ms dinmico, caracterizado por una creciente movilizacin de las tierras en sus dos maneras; la movilidad externa, es decir, la venta de tierras destinadas a la urbanizacin y la movilidad interna, o sea, el arrendamiento, para la agricultura y en menor medida se realiza la aparcera. La movilidad de la tierra en la regin est motivada, principalmente, por intereses econmicos; en el caso de la renta, sta surge a partir de la necesidad que el productor agrcola tiene de obtener dinero que le permita seguir reproduciendo a la familia y en menor medida para invertirlo en la produccin agrcola, por lo tanto, esta transaccin no afecta a la comunidad. Ante la presin urbana y la pobreza rural, es a travs de la venta que el productor trata de resolver algn problema o requerimiento, ya que, en trminos de ingreso les significa, en el corto plazo, tener una importante suma de dinero que no podran obtener con las actividades agrcolas de sus parcelas. La venta se realiza, aunque ello suponga: la prdida permanente de la tierra como patrimonio familiar y atente contra la conservacin de la comunidad campesina. Esto lo ilustra el siguiente comentario de un productor agrcola:
pues para m nos, perjudica, todas las personas que vienen llegando no sabe uno en que condiciones estn, o cul es su misin de ellos en realidad, o que intenciones traigan, porque aqu ya se ven muchas cosas, ya tienen muchas ideas ms aventajadas que en la provincia, yo lo veo mal. Pero la necesidad de vender los terrenos es grande, porque si no de dnde va uno a comer, porque, mire usted, como ahora, muchas personas se endrogan (se refiere a endeudarse por diferentes motivos) y si no sacan (dinero con la venta de sus productos), tienen que vender lo que tiene de terrenitos o corrales lo que pueda para poder pagar eso ... (Entrevista al seor Anselmo Zamora, municipio de Totolapan, abril del 2005)

Pero cuando el productor realiza la venta de alguna (s) o de todas sus parcelas esta situacin provoca que los productores agrcolas emigren al Distrito Federal y Estados Unidos, o se incorporen a actividades de servicios en las ciudades, en donde a la gente generalmente le va mal, pues no estn preparados para enfrentarse al nuevo reto que les impone su condicin. As lo expresa otro productor de la regin:
.... tengo una hija que est en Estados Unidos, en Atlanta, y 8tambin) una hermana; estn las dos en una fbrica, mi hermana tiene como cinco aos all y mi

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hija como cuatro. Mi hija no me manda dinero, ahorita no, porque puedo trabajar, ya cuando no pueda, entonces s. Otro de mis hijos se fue, pero no le gust, es que trabaja de mariachi, all en Iztapalapa (D.F.), y no es lo mismo trabajar all (Estados Unidos) que tocando, porque la msica es algo descansado.... (Entrevista al Seor Martn Ramrez, municipios de Totolapan, abril del 2005)

Con base en la informacin obtenida en campo, se constat que los sujetos sociales que participan en las dos formas de movilidad de la tierra son internos y externos; en el primer caso se realiza el arrendamiento y en el segundo la venta. En cuanto a la transaccin interna, se prefiere realizarla con personas del pueblo, pues supone una mayor seguridad, adems que en algunos casos es una situacin de parentesco directo. En el caso de los actores externos, la forma ms usual de acceder a la tierra es mediante la compra; de tal forma que entre estos agentes, generalmente inmobiliarias, y el productor, se crea una relacin comercial, la cual, afecta a la comunidad y a la familia, pues ya no se conserva como familia rural; en esta transaccin la tierra solo es una mercanca, pese a que representa el patrimonio familiar, pues es valorada en trminos monetarios. Cabe mencionar tambin el valor de las transacciones 21 , pues se refiere a los montos de la renta y venta de las tierras, los cuales en general son demasiado altos en comparacin con otras zonas, esto depende de varios aspectos y la interrelacin entre ellos. El primero, tiene que ver con la ubicacin de las tierras, entre ms cerca est del centro urbano y de carreteras, el costo se incrementa; por ejemplo: la gente de Tlayacapan que tiene sus tierras a pie de carretera se consideran ms valiosas que las de Atlatlahucan, que estn en la parte ms alta, en este municipio el precio de la tierra oscila entre los 100 y 500 pesos el metro cuadrado; en Totolapan el metro cuadrado est entre 200 y 800 pesos. El segundo aspecto es el relativo a la calidad de la tierra, es decir, si es de temporal o de riego, donde esta ltima tiene un costo mayor. El ltimo aspecto, especficamente para el caso de la renta de tierras, es referente al tipo de cultivos que se desean producir, en el caso de Atlatlahucan est entre 60 y 70 pesos el metro cuadrado. Estos tres elementos, influyen de manera

Los precios de las transacciones que aqu se mencionan, fueron obtenido en el trabajo de campo del 2005.

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importante en los montos y en la movilidad de la tierra ya que la demanda de venta a personas ajenas ha aumentado considerablemente. De tal forma, tenemos que a pesar de que los productores agrcolas han tratado de mantener la tierra como un patrimonio, a raz de la crisis econmica y de la presin urbana, existe en los Altos una mayor incidencia en la movilidad externa, es decir, las ventas de tierras destinadas principalmente a la construccin de fraccionamientos residenciales, tal es el caso del

fraccionamiento residencial Lomas de Cocoyoc (ver foto 1),, siendo ste el eje del desarrollo de bienes races en la regin. Lomas de Cocoyoc se localiza en la parte nororiental de Yautepec y parte del municipio de Atlatlahucan, es el fraccionamiento ms grande de la regin (Campos, 2003)
Foto 1 Fraccionamiento Lomas de Cocoyoc

Fuente: Adriana Salas, trabajo de campo, agosto del 2004

Este espacio residencial se convirti en un nuevo espacio habitacional en la regin, al mismo tiempo, ha tendido un impacto en tres sentidos pues contribuye directa e indirectamente a: 1) Se intensifica la creacin de otros fraccionamientos ante la existencia de otros, cuyo eje principal fue Lomas de Cocoyoc: Colinas de Oaxtepec, Huertos de Oaxtepec, Pedregal de Oaxtepec y Real de Oaxtepec en el municipio de Yautepec; y recientemente Bienes Races El Tezcal (Oaxtepec), Ex Hacienda Telminca (Atlatlahucan) y Desarrollo

Residencial Campestre Bosques (Totolapan).

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2) Aumenta la demanda de personal para la construccin (albailes) y de servicios (empleadas domsticas, jardineros, cuidadores de alberca); personal que requieren los nuevos residentes; algunos de ellos a la vez continan cultivando sus parcelas. 3) Se incrementa la venta de tierra para estos fines, lo cual va de la mano con la necesidad de algunos productores para vender sus tierras. En este sentido, a los fraccionadores no les importa si las tierras son comunales, ejidales o privadas; esto ha ocasionado que la expansin urbana se extienda hasta las tierras de cultivo. Como afirma Monroy, en la regin El crecimiento urbano, se ubica en suelos con alta vocacin agrcola, como resultado de los cambios efectivos en la tenencia de la tierra e irreversibles por su uso, que generan la monopolizacin del uso urbano e inclusive los despojos de tierras. (Monroy, et. alt., 1992: 52). En general, la compra- venta de tierras de propiedad social en los Altos de Morelos, que coincide con la crisis de la agricultura campesina mexicana y el desarrollo urbano, estn modificando el patrn del uso del suelo, sobre todo por el crecimiento de fraccionamientos, pues las tierras que anteriormente eran para la produccin agrcola pierden su funcionalidad y productividad al ser convertidas en zonas de residencia principalmente.

6. Conclusiones En el caso de Mxico, la Reforma Agraria, las polticas pblicas, los procesos estructurales, la crisis de la agricultura ante el fomento de la industrializacin de los aos ochenta, la reforma del Estado, la aplicacin de un modelo neoliberal y las reformas al marco legal agrario; han tenido un impacto negativo en el campo mexicano, que se traduce en el paulatino abandono de la agricultura tradicional, crisis del mercado, decremento en precios de los cultivos, migracin nacional e internacional, aumento en las transacciones de las tierras (compra, venta, renta), entre otros. Esto tuvo y tiene efectos diferenciales entre las regiones y al interior de ellas; pero los Altos de Morelos constituye un lugar que permite reflexionar sobre la realidad de un espacio local. Con las modificaciones al marco legal agrario, la movilidad de la tierra legaliza y promueve las transacciones, cabe decir que, a pesar de que no es 18

una determinante exclusiva de estas transacciones, es un hecho de que en la regin el mercado de tierras se ha vuelto ms dinmico. La transaccin ms comn entre los propios ejidatarios es la renta de las parcelas; la venta qued prcticamente destinada a agentes externos, es decir, a fraccionadores e inmobiliarias, para la construccin de fraccionamientos residenciales, siendo el pionero Lomas de Cocoyoc; fraccionamientos que demanda fuerza de trabajo, ms tierras para su expansin y servicios (agua, luz, drenaje, vas de comunicacin y acceso). Aunque muchos de los pobladores de la regin no estn de acuerdo en que las tierras sigan vendindose, pues consideran que esto los afecta; muchos otros continuarn realizando este tipo de transaccin, principalmente productores que tiene una carencia economa importante y los jvenes, pues stos no ven en el campo su futuro ni oportunidades para subsistir.

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