FORMULACIN Y PUESTA EN MARCHA DE PLAN DE CAPACITACIN DIRIGIDO A ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB PARA CONTRIBUIR A SU DESARROLLO

CONTINUO Y AL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL

MARTHA LILIANA MENESES DUARTE

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL BUCARAMANGA 2005

FORMULACIN Y PUESTA EN MARCHA DE PLAN DE CAPACITACIN DIRIGIDO A ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB PARA CONTRIBUIR A SU DESARROLLO CONTINUO Y AL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Capacitacin y Asesora a Ongs Ambientalistas

MENESES DUARTE MARTHA LILIANA

Trabajo de Grado presentado para optar el titulo de Trabajadora Social

DIRECTORA BERTHA LUCIA CORREA U. Trabajadora Social

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL BUCARAMANGA 2005

DEDICATORIA: Recib de la vida toda la capacidad para llegar a donde mis sueos me llevan Y superar mis debilidades y miedos, para ello, aparte de esfuerzo, dedicacin y Voluntad necesito indispensablemente de : Quien da a da me llena de bendiciones DIOS Quienes sincera y desinteresadamente me ayudan a construir el camino Para cumplir mis sueos, me ha brindado las condiciones para llegar a Donde estoy y seguir adelante y son el refugio donde comparto mis alegras Y tristezas. MI FAMILIA A ellos dedico este maravilloso e importante triunfo de mi vida

AGRADECIMIENTOS A mi familia por colaborarme en la medida de sus capacidades y posibilidades en el cumplimiento de esta meta. A mis amigos mil gracias por vivir junto a mi los grandes y pequeos momentos de sta experiencia. A la universidad Industrial de Santander por permitirme hacer parte de ella y realizarme como profesional. A la Escuela de Trabajo Social y docentes por transmitirme y compartir conmigo sus conocimientos y experiencias. Mi gratitud a la Dra. Berha Luca Correa Uribe por su dedicacin, paciencia y orientacin en esta etapa final y trascendental de mi carrera. Agradezco a todos aquellos que durante mis prcticas profesionales me brinda su amistad y apoyo y compartieron conmigo sus conocimientos. A quienes de una u otra forma contribuyeron en la realizacin de este sueo

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1. MARCO REFERENCIAL 1 3 3 4 7 8 10 10 11 20 30 30 30 33 38 38 38 40 45

1.1 MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGA 1.2 DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

1.3 EL PROBLEMA AMBIENTAL 1.4 GESTIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA 1.5 SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA 1.5.1 Definicin de sociedad civil 1.5.2 Organizaciones de la sociedad civil 1.5.3 Desarrollo de la comunidad 2. MARCO INSTITUCIONAL

2.1 CARACTERIZACIN DE LA ORGANIZACIN 2.1.1 Ubicacin institucional 2.1.2 Impacto de la CDMB-ONGAS en el medio econmico sociocultural, etc. 3. 3.1 MARCO LEGAL Y/O NORMATIVO CONTEXTO Y POLTICAS QUE INFLUYEN EN EL PROCESO

3.1.1 Marco Normativo del desarrollo ambiental 3.1.2 Poltica ambiental colombiana 3.1.3 Marco Normativo de las Organizaciones sin nimo de lucro

4. 4.1 5. 5.1

CONTEXTUALIZACIN DE LA EXPERIENCIA EL ESTAR DE LAS ONGS CARACTERIZACIN DE LA EXPERIENCIA DIAGNSTICO INICIAL DE LAS ONGS

47 47 50 50 51 53 54 56 74 77 80 81 105 108

5.1.1 rbol de problemas 5.1.2 Priorizacin de alternativas de solucin 5.2 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE INTERVENCIN

5.2.1 Metodologa de intervencin 5.3 6. 7. ROL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA EXPERIENCIA CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

PROPUESTA DE INTERVENCIN BIBLIOGRAFA ANEXOS

LISTA DE TABLAS Pg Tabla 1. Priorizacin de alternativas de solucin para problemtica detectada en diagnstico de Ongas Tabla 2. Proceso metodolgico de intervencin de Trabajo Social 53 63

LISTA DE GRAFICOS Pg Grafico 1. rea de influencia institucional CDMB Grfico 2. Ubicacin dentro de la Intervencin de Trabajo Social con Organizaciones ambientalistas dentro del proyecto CDMB 55 32

LISTA DE ANEXOS Pg Anexo A: Democracia participativa en Colombia Anexo B: Participacin ciudadana en decisiones ambientales Anexo C: Propuesta de Plan de Capacitacin formulado para el ao 2005 Anexo D: Propuesta de formato de recoleccin de informacin sobre Ongas incluida en el ejercicio de investigacin propuesto por la estudiante de Trabajo Social. 109 110 111

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RESUMEN TTULO: FORMULACIN Y PUESTA EN MARCHA DE PLAN DE CAPACITACIN DIRIGIDO A ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB PARA CONTRIBUIR A SU DESARROLLO CONTINUO Y AL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL REGIONAL.* AUTOR: MENESES DUARTE, Martha Liliana** PALABRAS CLAVES: desarrollo, Organizacin y participacin, Planificacin y Gestin Ambiental, Medio Ambiente, Sociedad Civil, ONGS Ambientalistas, CDMB, Fortalecimiento Organizacional, Formacin y Capacitacin. DESCRIPCIN: el mundo va en constante transformacin, diversidad de avances nos sorprenden a diario cuestionndonos sobre si han sido creados para aumentar el grado de desarrollo y/o hacernos la vida ms fcil o para volvernos ms sedentarios, dejando ste interrogante a juicio de cada uno. El hombre en su afn de ir en constante desarrollo y producir cambios, ha creado nuevas cosas con la idea de mejorar las condiciones de vida no conformndose con lo que la naturaleza puede ofrecer creando un escenario de extincin para el medio ambiente; por ello se necesita crear un sentido ecolgico para que todos los agentes sociales se sientan responsables de los problemas que aquejan al medio y participen vinculndose a los procesos de gestin ambiental para alcanzar un desarrollo sostenible. Trabajar en grupos organizados facilita la concienciacin y movilizacin para intervenir eficiente y eficazmente el medio ambiente, es as como la CDMB y las ONGS ambientalistas cuyos objetivos y acciones apuntan al conocimiento, la gestin y conservacin del medio ambiente trabajan coordinadamente para mejorar condiciones de vida y alcanzar desarrollo sostenible y comunitario en sus reas de influencia, legitimando los procesos adelantados a travs de la poltica ambiental existente. Conociendo el impacto de las organizaciones ambientalistas y el contexto que influye en su actuar se plantea y desarrolla un trabajo dirigido a su fortalecimiento organizacional constituido por un diagnstico participativo con metodologa rbol de problemas, la concepcin metodolgica del desarrollo comunitario, la importancia de las organizaciones sociales en la gestin, con estrategia de capacitacin, formacin y desarrollo, el proceso metodolgico seguido durante la intervencin y formulacin de un plan de capacitacin, y finalmente, el rol de gestor y capacitador desempeado por el Trabajador Social en la experiencia.

Proyecto de grado Facultad de Ciencias Humanas. Escuela de Trabajo Social. Directora Bertha Luca Correa, Trabajadora Social.
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SUMMARY TITLE: formulation and beginning of Plan of qualification directed to environmentalist organizations for the area of jurisdiction of the CDMB to guarantee its continuous development and the improvement of the regional environmental management.* AUTHOR: MENESES DUARTE, Martha Liliana** KEY WORDS: development, organization and participation, planning and environmental management, environment, civil society, environmentalist ONGS, CDMB, Organizational fortification, Formation and qualification. DESCRIPTION: the world goes in constant transformation, diversity of advances surprise to us newspaper questioning to us on if they have been created to increase the degree of development and/or to make us the life easiest or to return more sedentary to us, leaving this one question in opinion of each one. The man in his eagerness to go in constant development and to produce changes, has created new things with the idea to improve the conditions of life nor being satisfied to which the nature can offer creating a scene of extinction for he environment; for that reason he in needed to create an ecological sense so that all the social agents feel like people in charge of the problems that suffer to means and participate tying to the processes of environmental management to reach a sustainable development. To work in organized groups facilitates the awareness and mobilization to take part efficient and the environment effectively, is as well as the environmentalist CDMB and ONGS whose objectives and actions aim at the knowledge, the management and conservation of the environment work coordinately to improve conditions of life and for reaching sustainable and communitarian development in their areas of influence, legitimizing to processes advanced through the existent environmental politics. Knowing the impact the environmentalist organizations and the context that influences in his to act in raises and it develops a work directed to his organizational fortification constituted by a diagnosis of interchange with methodology tree of problems, the methodologic conception of the communitarian development, the importance of the social organizations in the management, with strategy of qualification, formation, and development, the methodologic process followed during the intervention and formulation of a qualification plan, and finally, the roll or manager and instructor carried out by the Social worker in the experience.

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Project of Graduation Sciences Humans faculty. Social Work school. Asesor: Bertha Luca Correa (UIS)

INTRODUCCIN La estructura presentada en ste trabajo de grado corresponde a la descripcin del proceso y acciones realizadas en la intervencin de Trabajo Social con las organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB (Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga en el marco del Proyecto Fortalecimiento Institucional de la CDMB y otros actores Sina (Sistema Nacional Ambiental). En un primer captulo se contempla el marco referencial el cual se convierte en un armazn terico conceptual para pensar en la dimensin ambiental abordada desde las organizaciones ambientalistas sirviendo de sustento y ubicacin para el trabajo con las mismas. Una vez construido un esquema bsico de conceptos que han de permitir adentrarse en el terreno de anlisis de las organizaciones no gubernamentales y su papel en la gestin ambiental se procede a ubicar las organizaciones ambientalistas en su contexto de intervencin mencionando el impacto de las mismas y resaltando su papel en la gestin ambiental. El tercer captulo ubica la experiencia de intervencin con stas organizaciones desde el campo legal y/o normativo para brindar legitimidad al proceso a desarrollar. Un cuarto captulo presenta el ambiente en el que se desenvuelven las organizaciones y como el factor poltico, econmico y social influye en las mismas para facilitar u obstaculizar la participacin de la ciudadana en los procesos de planificacin y gestin organizada. Posteriormente el siguiente captulo muestra el diagnstico de la situacin presentada y la metodologa (concepcin metodolgica, estrategia metodolgica y proceso metodolgico) seguida en la intervencin profesional de Trabajo Social, se describe de manera detallada la ejecucin de acciones y se hace el anlisis de

los resultados logrados en las mismas. El presente trabajo contiene en su captulo final el aporte que como futura profesional de Trabajo Social se hace para facilitar el trabajo con ste tipo de poblacin, obtener resultados de impacto para las organizaciones ambientalistas y para la CDMB como ente encargado de dirigir en el sector nororiental la gestin ambiental, as mismo servir de modelo a futuras intervenciones con Ongs. Con la resea de la bibliografa consultada en el proceso y los anexos se cierra el trabajo de grado para obtener el titulo de Trabajadora Social de la Universidad Industrial de Santander.

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1. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUALIZACIN DE LA EXPERIENCIA 1.1 MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGIA No es secreto para nadie que da a da la relacin hombre/medio

ambiente/naturaleza se est dando de manera unilineal, es decir no recproca, la naturaleza hace su mayor esfuerzo por brindar sus inmensas riquezas y el hombre en su afn de mejorar sus condiciones de vida no hace nada por retribuir los beneficios adquiridos, abriendo el horizonte para enfrentarse a un entorno empobrecido y maltratado que traer fuertes consecuencias fsicas y sociales a la humanidad. Para empezar a introducirnos en la dinmica ambientalista es necesario reconocer que hablar de medio ambiente es referirse al conjunto de elementos fsicos y biticos que hacen posible la vida en el planeta, entonces es el escenario donde el hombre desarrolla sus actividades y est compuesto por los elementos naturales (agua, aire, suelo, flora y fauna) y por aquellos aportados por el hombre a lo largo de la historia como son los factores de carcter social, poltico, industrial y urbano. La definicin propuesta por el Comit Internacional de la Lengua Francesa parece ser la que mejor define el medio ambiente: Conjunto de elementos fsicos, qumicos, biolgicos y de factores sociales capaces de causar efectos directos o indirectos a corto o largo plazo sobre los seres vivos y las actividades humanas1

OSORIO, Mario Andres. Monografas.com [en linea].Lucas Moreal. Sinexi S.A.1997 [citado Octubre de 2004] Tomado de Internet <http://www.monografias.com/trabajos14/ecologiasist./ecologia-sist.shtml.>

Cuando el conjunto de elementos constituyentes del medio ambiente manifiestan interaccin, es decir cuando el mundo no orgnico y el mundo vivo normal se relacionan con el mundo humano social y cultural (sociedades humanas, asociaciones, hombre, economa, ciencia, poltica, filosofa) podemos hablar de naturaleza, es por ello que se hace necesario crear una ciencia que involucre no solo los mbitos biolgicos sino las interacciones que se presentan en la naturaleza surgiendo la ecologa como una ciencia de sntesis e integracin para explicar las relaciones entre los organismos y su medio ambiente. La ecologa es la ciencia que estudia las relaciones existentes entre el medio ambiente fsico y los seres vivos que la habitan si stas relaciones se refieren a las plantas hablaremos de ecologa vegetal, si se refiere a los animales de ecologa animal, si se refiere al hombre de ecologa humana y si comprende todas las anteriores de ecologa general2 Para hablar de lo ambiental no basta con reconocer la diferencia entre stos grandes conceptos, es necesario reconocer la complejidad de la dinmica ambiental, es indispensable lograr un conocimiento de nuestro paisaje geogrfico, de nuestros recursos naturales, de la realidad social, poltica y cultural, de sta forma podremos entender y aprovechar de manera respetuosa y racional las bondades de la naturaleza y as entablar una nueva relacin entre el hombre y la misma. 1.2 DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE En lo que respecta al medio natural, el esquema de desarrollo que se ha adoptado ha probado ser insuficiente en trminos de desarrollo humano y destructivo para la naturaleza, el estilo de vida creado o impuesto por el capitalismo industrial ha aumentado dramticamente la presin sobre los recursos naturales llevando
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PATIO POSSE, Miguel. Derecho ambiental colombiano. Colombia: Legis,1999. p. 34

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lentamente a una degradacin de consecuencias irreparables, es por ello que hoy es necesario pensar el desarrollo con una mirada integral que tienda a proteger el ambiente y resaltar las necesidades de una justicia social, un desarrollo que sea compatible entre economa y ecologa y que inserte en su interior transformaciones ticas, polticas, econmicas y sociales generando calidad de vida y sostenibilidad ambiental. Entonces si la humanidad tiene la vocacin de continuar avanzando, creando, inventando, se debe entender el desarrollo como un proceso continuo y progresivo generado en las comunidades y asumido por ellas, que conduce a los pueblos a un crecimiento global y armnico de todos los sectores de la sociedad a travs del aprovechamiento de sus diferentes valores y potencialidades, que permite producir y distribuir bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades individuales y colectivas del ser humano, por medio de un aprovisionamiento tcnico y cultural y con el menor impacto posible sobre el medio fsico y biolgico y sus equilibrios. La UICN (Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza) junto con las Naciones Unidas en su esfuerzo por definir conceptualmente el desarrollo han planteado en primera instancia que ste debe ser sostenible es decir que cumpla con las necesidades del presente sin comprometer las capacidades de las naciones futuras de satisfacer sus propias necesidades y han avanzado en definirlo como: El desarrollo es la va que el pueblo utiliza para satisfacer sus necesidades y mejorar sus vidas. El desarrollo sustentable es un proceso de mejora econmica y social, que satisface las necesidades y valores de todos los grupos interesados, manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad. Es un concepto complejo que incorpora principios aplicables a todas las actividades de desarrollo:

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- La sostenibilidad ecolgica exige que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y los recursos biolgicos. - La sostenibilidad social exige que el desarrollo aumente el control que la gente tiene sobre sus vidas y que se mantenga y fortalezca la identidad de las comunidades. - La sostenibilidad cultural exige que el desarrollo sea compatible con la cultura y los valores de los pueblos afectados. - La sostenibilidad econmica exige que el desarrollo sea econmicamente eficiente y equitativo dentro y entre generaciones3 Entonces si de escoger un modelo de desarrollo acorde a las necesidades y al sostenimiento del medio natural se trata, se debe ganar en el entendimiento del mismo en trminos de: * Proteccin del suelo contra la erosin. * Proteccin de las reas naturales y la vida silvestre que sustentan un valor cientfico, esttico y recreacional. * Estabilizacin de la poblacin y mejoramiento de la salud fsica, emocional y mental. * Mejoramiento de las relaciones entre las personas y las naciones e incrementar el acceso a la educacin y al cuidado oportuno. Tomando en cuenta lo anterior se iniciar el camino para comprender que el medio natural es un gran patrimonio comn que debe ser racionalizado para el beneficio colectivo, de sta manera se empezar a garantizar que las

GULH NO, Ernesto. Medio Ambiente y desarrollo. Santa fe de Bogot: Tercer mundo Editores. 1992. p. 89-90.

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generaciones futuras cuenten con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades. 1.3 EL PROBLEMA AMBIENTAL Durante milenios, protegerse de los elementos naturales, defenderse de sus depredadores y posteriormente dominar la naturaleza constituy una obsesin para el hombre. Esto culmin a mediados del siglo pasado con la revolucin industrial en la que la confianza profunda en la tecnologa dio seguridad al hombre de su capacidad de dominio del medio natural comenzando una aventura tecnolgica signo de orgullo y progreso que sin darse cuenta traera para la humanidad una serie de aspectos negativos difciles de adivinar, entre los que se encuentra el deterioro del medio ambiente planteado fundamentalmente bajo la ptica de carcter econmico sin tener en cuenta los costos sociales y el mejoramiento de las condiciones de vida. El punto de partida del problema ambiental es la distincin de varias escalas relativas tanto a los hechos (Contaminacin, penetracin econmica, etc.) como a la preocupacin y concientizacin y a las capacidades de accin en las esferas internacional, nacional y regional. Indudablemente, los problemas ambientales reflejan la demanda que se le exige al ambiente con el propsito de satisfacer las necesidades humanas hasta el punto de explotar los ecosistemas, sobrepasar la capacidad auto sostenida y generar un proceso de deterioro ambiental, sta demanda obedece a dos formas; la primera aquella surgida por el crecimiento de la poblacin y otra que responde al nivel de consumo, es decir a la distribucin de riquezas. A lo anteriormente mencionado podemos sumar un cambio de valores que nos lleva a un consumismo exagerado, al desperdicio desmedido y a un individualismo desbordado que hace primar la errnea idea de que tener una visin ecologista

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significa retroceder la sociedad moderna a un estado pastoril y campestre. De lo que se trata entonces es de crear un sentido ecolgico en todos nosotros de manera que nos sintamos responsables de los problemas que aquejan al medio, se necesita participar con hechos y realizaciones en la conservacin de todas las formas de vida, es entender que la naturaleza con todo lo que ella implica no es una fuente inagotable de recursos sino que necesita que se le respeten sus ciclos y equilibrios. 1.4 GESTIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Realizado un esbozo general de la situacin que se est presentando en la esfera ambiental y del modelo de desarrollo que se busca implementar, es necesario vincular a todos y cada uno de los agentes sociales a los procesos de gestin ambiental ya que stos desempean un papel protagnico pues sus decisiones y acciones inciden sobre el medio ambiente y ste a su vez influye en ellos determinando sus futuros comportamientos. En trminos socioculturales se puede definir la gestin ambiental como el proceso de toma de decisiones acerca de cmo organizar la relacin de la sociedad con la naturaleza y el medio ambiente equilibrando responsabilidades en los problemas y las soluciones4 La gestin ambiental debe ser un proceso sostenible, entendido ste como aquel orientado a resolver, mitigar y/o que le permite al hombre el

prevenir problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio, lo anterior nos lleva a Ubicar la gestin ambiental desde la perspectiva de las partes implicadas y del lugar en el que interactan5, entonces se hace referencia al control de las acciones de los diversos agentes medio ambientales y la regulacin de sus
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BRU, Joseph. MEDIO AMBIENTE: Poder y espectculo. Barcelona: Icaria Antrazyt. 1997.p. 19 Ibid.,p.20.

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relaciones mutuas segn los intereses y la toma de decisiones que afectan al medio y al territorio. Para actuar y gestionar en el medio ambiente se debe entender que el ciudadano y sus actuaciones se constituyen en materia prima para visualizarlo como agente ambiental generador de impactos y receptor de los mismos, obligndonos necesariamente a reconocer la importancia de la participacin ciudadana en los procesos ambientales. En materia ambiental la gestin, es decir la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones se convierte en la mejor y ms fuerte herramienta para establecer equilibrio entre los intereses individuales y del colectivo con el propsito de distribuir ms racionalmente los recursos naturales, humanos y financieros y buscar el desarrollo sostenible que se desea. Participar en la toma de decisiones ambientales implica reconocer la amplia gama de procedimientos y mecanismos de participacin que facilitan la intervencin ciudadana y comunitaria en las diferentes actividades favoreciendo la consecucin de objetivos colectivos s que generan calidad de vida. Anexo A y B. Partiendo de la importancia especial de la participacin integral ciudadana, la Declaracin de Ro en su principio 10 establece: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.6 Entonces para hacer tangible el derecho que todo ciudadano tiene de participar,
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SILVESTRE, Angela. La participacin de la ciudadana en la gestin ambiental. Santa fe de Bogot: Defensora delegada para los derechos colectivos.1995. p. 9-10

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es indispensable realizar todo un proceso colectivo de investigacin, educacin y trabajo con el fin de poder intervenir eficiente y eficazmente en proyectos de desarrollo que beneficien y reconozcan a todos como actores con las suficientes competencias en identificacin de necesidades y metas, gestin de recursos y establecimiento de relaciones humanas. Cabe mencionar que para participar en cualquier espacio de discusin y toma de decisiones colectivas, se necesita organizacin7 ya que no es lo mismo una actuacin individual que una en forma de grupos organizados en estructuras asociativas incluidas dentro del trmino sociedad civil el cual se configura como vehculo de concienciacin y movilizacin no solo de los individuos que se agrupan en ella sino de aquellos que a pesar de la marcada heterogeneidad en estados de opinin e intereses, ante algn riesgo comn son capaces de sentirse identificados y trabajar sobre algn punto de referencia. 1.5 SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA 1.5.1 Definicin de sociedad civil. El trmino sociedad civil, presenta un carcter polifactico, no es un concepto claro y unvoco y hay que analizarlo en funcin de los diversos contextos en que aparece. En ste sentido Keane sostiene que la sociedad civil es un agregado de instituciones, cuyos miembros participan en un conjunto de actividades no estatales vida, cultura, asociaciones de ayuda mutuaque preservan y transforman su identidad, ejerciendo toda clase de presiones o controles sobre las instituciones del Estado. Se concibe entonces a la sociedad civil como un espacio de la vida social organizado que es voluntariamente generado, con alta independencia del Estado, es decir, con autonoma respecto al Estado aunque se haya limitado por un ordenamiento legal.

Involucra intereses comunes a la mayora, toma de decisiones por la mayora, voluntad de asociacin, planificacin conjunta, solidaridad, cooperacin y responsabilidad compartida, adems de desarrollo social y econmico. (Manual sobre participacin y organizacin para la gestin local)

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La sociedad civil no es un sinnimo de la sociedad en general en la medida en que supone ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar informacin, alcanzar objetivos comunes, realizar demandas al Estado y aceptar responsabilidades oficiales del Estado. Es una entidad intermediaria entre la esfera privada y el Estado. 1.5.2 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)8. Las organizaciones de la sociedad civil constituyen formas organizativas que estaran en la base de los intentos de construccin de una esfera pblica pensada estructuralmente como instancia mediadora entre las sociedades y el Estado, en un intento por superar la rgida distincin entre lo estatal y lo privado, buscando no reducir lo pblico a lo estatal sino que lo pblico incluya elementos de participacin, organizacin y gestin social de despliegue y transformacin. El concepto de OSC se vincula al campo de la participacin de las organizaciones ciudadanas en la vida pblica, segn el Cdigo Civil Colombiano (Art. 633) se reconoce dentro de las OSC las fundaciones, corporaciones y asociaciones identificando en cada una de ellas caractersticas como: - FUNDACIN: organizaciones constituidas sin nimo de lucro que, por voluntad de sus creadores tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. Necesitan de un patrimonio, persiguen fines de inters general, no est formada por socios, carece de nimo de lucro. - CORPORACIN: Reunin de mnimo 2 individuos que tienen por objeto el bienestar de los asociados ya sea fsico, social, intelectual o moral. No persigue fines de lucro. - ASOCIACION: agrupaciones de personas constituidas para realizar una
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Federacin Santandereana de Ong. Abc de las Ong. Bucaramanga: Fesanong. Octubre 2003. p.

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actividad colectiva de una forma estable, organizada, democrtica, sin nimo de lucro e independientes al menos formalmente del Estado. Caractersticas de las Organizaciones de la sociedad civil.9 Existe una gran variedad de organizaciones que constituyen la trama organizativa de la sociedad civil si de efectuar taxonomas se trata. Se pueden mencionar 2 grandes divisiones de stas organizaciones que podran abarcar el mayor nmero de las mismas. Segn la interpretacin y operacin de los problemas que abordan hay asociaciones de tipo universalista y creadoras de sentido (interpretan la sociedad en un conjunto, intentando problematizar socialmente temas e incorporarlos a la agenda de cuestiones pblicas incidiendo en un proceso de construccin de sentido y de modificacin de los valores vigentes) y particularistas o efectoras (preocupadas por brindar bienes y servicios a poblaciones focalizadas y previamente definidas como sujeto de intervencin que necesita el mejoramiento de sus condiciones). Otras clasificaciones sealan la diferencia entre organizaciones de base (autoorganizacin de los sectores excluidos en defensa de su vida) y las organizaciones tcnicas (formadas por profesionales que generalmente apoyan los procesos organizativos de las primeras). Lo anterior ms que una caracterizacin se convierte en una clasificacin de las OSC ya que caracterizar a las mismas resulta dispendioso por la ausencia de investigaciones que permitan identificar puntos de anlisis de estas. Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). Por encontrarse dentro de las OSC y por ser objeto de intervencin y protagonistas de ste trabajo, se hace
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AUTORES VARIOS Acerca de la naturaleza y evolucin de los organismos no gubernamentales. Santa Fe de Bogot: Fundacin social .1992 p. 28-29

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necesario hablar de las instituciones que asumen objetivos pblicos pero que surgen de la iniciativa privada, entonces nos referimos a las Ongs. Origen y desarrollo inicial de las Ongs.10 Las organizaciones no

gubernamentales (ONG) es un nombre genrico para una gran diversidad de instituciones dedicadas a la promocin social y al desarrollo econmico. Sus orgenes provienen de diferentes grupos y de diversas perspectivas sociales y polticas. Un importante grupo se desarrollo ligado a los cambios y a la apertura de la Iglesia en los aos sesenta. Otras fueron formadas por profesionales anteriormente vinculados a experiencias polticas de la izquierda, pero descontentos con su perspectiva de cambio estructural y revolucionario. Activistas de movimientos sociales comprometidos con el apoyo a organizaciones populares tambin participaron en la creacin de otras ONG. Lderes cvicos e intelectuales vinculados con empresas privadas tambin promovieron la creacin de este tipo de organizaciones. Las ideas de justicia social y de compromiso con los pobres, la autogestin y el desarrollo participativo, las soluciones a pequea escala, el cuestionamiento de las polticas partidistas y el papel preponderante del gobierno en el desarrollo, son elementos que en diferentes combinaciones contribuyen a la formacin de estas organizaciones. Entre 1956 y 1985 se crearon la mayor parte de ONG (59%). Dentro de este periodo, los aos comprendidos entre 1975 y 1985 fueron los de mayor crecimiento del sector, en esos 10 aos aparecen el 60% del total de las organizaciones creadas en ese lapso. Las tendencias y funciones dentro del sector de ONG`s fueron evolucionando con los aos, de forma de intervencin asistencial y de prestacin de servicios, se paso a la promocin del desarrollo alternativo basado en la organizacin de las comunidades y en la promocin de la democracia. Hasta 1960, la proporcin de instituciones de proteccin con un enfoque asistencial eran mayoritarias (49.6%)
VILLAS, Rodrigo. El tercer sector en Colombia. Santa fe de Bogot: Confederacin Colombiana de organizaciones no gubernamentales . 2001. p. 72-73
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seguida por la de prestacin de servicios (18.4%); entre 1961 y 1980, las primeras disminuyen notoriamente (19.5%) mientras que predomina la creacin de instituciones de prestacin de servicios (29.4%) y surgen las ONG`s de desarrollo (ONGD) (25.9). Ser contestatarias al rgimen poltico, tener una actitud critica al Estado y al establecimiento, era una de las caractersticas sobresalientes de las ONGD. Entre los aos de 1981 y 1990, la proporcin de ONG`s de desarrollo crece considerablemente (45.4%), mientras que el porcentaje de creacin de entidades de prestacin de servicios disminuye (21.8%) y el de las instituciones de proteccin y asistencia, continua declinando (10.8%). Que son las Ongs11. Las Ong`s son entidades de derecho privado con claros

objetivos de beneficio social, estas, jurdicamente estn ubicadas en el grupo de las entidades sin nimo de lucro y su denominacin como ONG corresponde a una tipificacin convencional a nivel internacional. Tienen trabajo voluntario, reinvierten excedentes en su objeto social y se pueden ver manifiestas como corporacin, fundacin o asociacin Son entidades sin nimo de lucro con claros objetivos comunitario, cuyas actividades se originan a:
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de beneficio social y

Construir el bien pblico, erradicar

la pobreza, la impunidad, buscar equidad, lograr una sana convivencia; promover aplicacin del derecho Internacional Humanitario, suscitar la defensa de derechos fundamentales, la construccin de niveles de vida dignos, el fomento de valores ticos, promocin y defensa de bienes y valores que constituyen el capital social, la formacin de sociedad civil para el logro de la plena democracia, la participacin ciudadana y aplicacin de medios de control a la gestin publica en todas sus etapas, contribucin al desarrollo social del pas y a la promocin social de los colombianos (clases menos favorecidas), la generacin de mayor inversin y

FEDERACIN SANTANDEREANA DE ONG, Op.cit, p. 4 Principios de las Ong de Colombia. Confederacin colombiana de organizaciones no gubernamentales. p. 1
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productividad social, de entidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, y dems organizaciones de la sociedad civil. Caractersticas de las Ongs13. Las Ong`s se rigen por derecho privado; son autnomas e independientes de las instancias del gobierno, esta caracterizacin busca garantizar la autonoma y fortalecer como actor esta expresin de la sociedad civil con identidad propia y diferenciada. Estn constituidas como entidades sin nimo de lucro y tienen como objetivo manifiesto, en sus estatutos, la presentacin de un servicio de beneficio social, es decir, que sus actividades contribuyen al cumplimiento de los derechos humanos. Estas organizaciones aplican los excedentes que generan a programas de su lnea de servicio, su actuar va en favor de terceros y sus beneficiarios son personas diferentes a los miembros de la institucin; esta caracterstica las hace diferentes de las organizaciones de base, que son aquellas formas de organizacin de un grupo de personas para dar solucin a sus propias necesidades particulares. Dentro de las actividades que desarrollan, estn siempre presentes la promocin de valores y actitudes de justicia social, equidad, democracia, participacin y solidaridad, y su compromiso con la difusin de la Declaracin universal de los Derechos Humanos y con promocin del cumplimiento integral de los mismos Tipificacin de las Ongs14. Si se analizan las distintas formas de Ongs que existen en nuestros pases, es posible abstraer algunas caractersticas que son comunes a todas y otras que las diferencian entre s, las cuales sirven como materia prima en el trabajo orientado hacia su conceptualizacin y tipificacin. Se puede decir que en Colombia existen:

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Ibid AUTORES VARIOS, Op.cit, p. 30-32

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-Ongs que en respuesta a las situaciones de inequidad y marginamiento trabajan en actividades de asistencia y caridad especialmente con personas en alto grado de indigencia y abandono y que requieren atencin especializada, tales como nios, ancianos e indigentes. -Ongs cuyo fin primordial es la habilitacin y/o rehabilitacin de limitados fsicos y mentales con miras a lograr su incorporacin y hacerlos sujetos partcipes en ste proceso. - Ongs que centran sus actividades en la prestacin de servicios bsicos a las comunidades marginadas especialmente en salud, educacin, recreacin, asesora jurdica y capacitacin entre otras contribuyendo a la satisfaccin de necesidades bsicas. - Tambin existen entidades cuyo fin primordial es socorrer y aliviar el dolor humano en poblaciones damnificados por eventos de violencia, guerras o desastres naturales. - Organizaciones conformadas por moradores de comunidades que trabajan

colectivamente para el mejoramiento de sus condiciones de vida, a travs de proyectos de desarrollo comunitario o de actividades orientadas a la generacin de ingresos. - Ongs que promueven y acompaan el desarrollo de las organizaciones populares de base a travs de asesora, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas y/o proyectos. - Organizaciones que actan como soporte financiero en la implementacin de programas y proyectos que son ejecutados por otras Ongs.

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- Existen Ongs que tienen como objetivo distribuir y racionalizar los recursos ofrecidos por estas entidades, evaluando la factibilidad de que stos se utilicen eficientemente. - Se dan igualmente organizaciones que actuando como centros independientes de investigacin se proponen la produccin y socializacin de conocimientos sobre los problemas nacionales y sus alternativas de solucin y que ofrecen servicios de informacin y documentacin. - Otras se concentran en el diseo y ejecucin de proyectos de desarrollo regional y ambiental, trabajando independientemente, o apoyando las polticas y los programas impulsados por el Estado. - Entidades que agrupan y coordinan Ongs as como entidades que agrupan y representan intereses de las organizaciones de base. - Ongs promovidas por el Estado que guardando algn grado de autonoma sirven de recurso en la ejecucin de la poltica social. Las Ongs son heterogneas en cuanto a su composicin, objetivos y las acciones especficas que realizan, sin embargo es evidente que conforman un sector de la sociedad, comprometido con los diversos aspectos del desarrollo y que crea condiciones y protagoniza el desencadenamiento de procesos orientados a la construccin de una sociedad ms justa, mas humana. Se pueden caracterizar tres grandes grupos de Ongs: - De auto desarrollo cuyo propsito es generar autodesarrollo y proyectarse en su respectiva comunidad. Conformadas por Organizaciones econmicas populares (enfrentan problemas de satisfaccin de necesidades bsicas y realizan

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actividades o proyectos de tipo econmico que buscan la generacin de ingresos o medios de subsistencia Ej. Precooperativas, asociaciones de usuarios campesinos, empresas asociativas) y organizaciones comunitarias de base (permiten descubrir y desarrollar sus potencialidades para la bsqueda de solucin a los problemas y necesidades que se registran en el entorno comunitario Ej. Juntas de accin comunal, grupos de salud, grupos de recreacin, escuelas alternativas, grupos cvicos entre otras,) - De atencin, apoyo y acompaamiento que tienen como objetivos inducir a las organizaciones populares en la autopromocin de sus miembros en la bsqueda de mejores condiciones de vida y nuevas formas de desarrollo. En sta denominacin encontramos Ongs de desarrollo (colaboran en los sectores populares en una concepcin de desarrollo popular alternativo, construccin de nuevas formas de democracia, defensa de los derechos humanos y el medio ambiente Ej. Entidades promotoras y ejecutoras de proyectos de desarrollo comunitario, de desarrollo regional y ambiental, los centros de investigacin y las Ongs de apoyo financiero entre otras), Ongs de proteccin y asistencia social, de apoyo a la poltica social del gobierno, que facilitan la accin de las agencias internacionales de ayuda y de prestacin de servicios. - De coordinacin institucional y representacin gremial Realizan actividades de coordinacin, promocin, representacin y apoyo a las acciones de sus asociados. Conformadas por los Gremios y las Agencias coordinadoras apoyan al voluntariado. Ongs ambientalistas. Al ubicar una organizacin dentro de la categora de ambientalista es demostrar que la misma adelanta acciones con positivas repercusiones ambientales. Una ONG aporta a la gestin ambiental cuando sus objetivos y acciones apuntan al conocimiento, la gestin y conservacin del medio cuando agrupan Ongs de atencin, apoyo y acompaamiento o cuando aglutinan, promueven y

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ambiente y el desarrollo sostenible en el mbito local y nacional, es por ello que es deber de stas, proteccin mejorar constantemente su capacidad de gestin en la y manejo adecuado del medio ambiente de manera que sean

multiplicadoras en sus reas de influencia de estilos de vida que contribuyan al logro de sostenibilidad y sustentabilidad. Una organizacin con verdadero sentido ambiental debe contemplar dentro de sus estrategias de gestin acciones como: - Concertacin y dilogo representando los intereses de todos - Promocin de convenios y compromisos para mejorar la gestin ambiental - Servir de instrumento de estudio, intercambio de informacin y experiencias, anlisis de problemas y evaluacin de posibilidades para hacer viable el desarrollo sostenible - Promover la unin de esfuerzos para poner en marcha acciones remediales y proactivas y presentar propuestas de sostenibilidad ambiental - Hacer pblico el trabajo desarrollado e involucrar cada vez mayor nmero de personas y comunidades en la gestin ambiental - Capacitacin continua y constante en temas ambientales. Para alcanzar stos propsitos se deben generar espacios de participacin e intercambio de experiencias entre Ongs de iniciativa ciudadana y entidades Resulta gubernamentales responsables de adelantar gestin ambiental.

indispensable negociar, recibir, administrar, gestionar y asignar recursos para apoyar proyectos ambientales ejecutados por Ongs en asocio con entidades gubernamentales, de sta manera el trabajo conjunto con ste tipo de organizaciones se ver expresado en la gestin ambiental ya que se coordinarn acciones que inculcarn en la poblacin de la regin un sentido ecolgico que indudablemente favorecer las condiciones de vida. Organizaciones de la sociedad civil y desarrollo comunitario. Realizando una ubicacin total de la problemtica ambiental que se est presentando y de las

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caractersticas de la poblacin que se va a intervenir, es de reconocer como la positiva gestin adelantada por las organizaciones de la sociedad civil (osc) genera mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en general, es lo que Ezequiel Ander Egg denomina desarrollo de la comunidad. 1.5.3 Desarrollo de la comunidad15 Caractersticas. Bsicamente se puede caracterizar el desarrollo de la comunidad con algunas notas esenciales: * El desarrollo de la comunidad es una tcnica o practica social, no es una filosofa, ni es una ciencia, est en el plano de la praxis, de la accin social, entendindose por tcnica social como el conjunto de reglas prcticas y sistemticas, cuyos procedimientos al ser aplicados se traducen en acciones mediante las cuales se modifica o transforma algn sector de la sociedad. Se apoya en el conocimiento cientfico de lo social y en los marcos tericosinterpretativos que proporcionan las ciencias sociales. * Se diferencia frente a las otras tcnicas sociales por el objetivo que persigue, su modalidad operativa y el nivel en que funciona. - En cuanto a objetivos: Promociona al hombre y la movilizacin de recursos humanos e institucionales mediante la participacin activa y democrtica de la poblacin, en el estudio, planeamiento y ejecucin de programas a nivel de comunidades de base, destinados a mejorar sus niveles de vida. - En cuanto a modalidades operativas: el desarrollo de la comunidad no es tanto una accin sobre la comunidad, cuanto una accin de la comunidad; se trata de

ANDER-EGG, Ezequiel. Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. Mexico: El Ateneo S.A. 1982. p .69

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acciones de base organizada con iniciativa y direccin de esas mismas bases, aunque necesiten de una accin exterior. - Respecto al nivel en que funciona: metodologa de trabajo psico-social que mediante un proceso educativo desenvuelve virtualidades latentes y desarrolla potencialidades en individuos, grupos y comunidades, para el mejorar sus condiciones de existencia. * Como todas las tcnicas sociales operativas, la metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad est configurada por la integracin y fusin de 4 componentes: 1. Estudio de la realidad, de sus problemas, necesidades, recursos y conflictos, 2. La programacin de las actividades, 3. La accin social conducida de manera racional, 3. La evaluacin de lo realizado. * La actitud con que se llevan a cabo los proyectos y la forma de emprender el trabajo, es ms importante que el contenido material de los mismos, hay desarrollo comunal cuando se promueven y movilizan recursos humanos, mediante un proceso educativo concientizador que desenvuelve las potencialidades latentes que existen en los individuos, grupos y comunidades para lograr su autodesarrollo. * La idea y prctica de la participacin popular adquiere una centralidad indiscutible en la teora y la prctica del desarrollo comunal, esta participacin depende de la concepcin poltica-ideolgica de quienes promueven el programa. Desarrollo de la comunidad en programas nacionales de desarrollo.16 Un programa de desarrollo de la comunidad no integrado en un programa nacional, o un programa nacional de desarrollo sin el complemento de desarrollo de la comunidad, no slo significa un costo social adicional y derroche de recursos y

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Ibd. Pg. 79

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energas, sino que son posturas inconcebibles en el estado actual del conocimiento de la problemtica del desarrollo. El desarrollo de la comunidad debe ser integral y por ende requiere que forme parte de los planes nacionales contemplando: - Desarrollo comunitario como tcnica social - Como un instrumento de planificacin - Como un proceso educativo y de organizacin de los grupos - Como exponente del deseo de cambios profundos de un gobierno nacional, y - Como una mstica La idea de integracin y complementacin del desarrollo de la comunidad en la planificacin y ejecucin de los planes nacionales, busca erradicar la concepcin de desarrollo comunal como asistencialismo a grupos marginales y para esto debe tenerse en cuenta postulados bsicos como: a. Promocin de organizaciones de base b. Realizacin de proyectos que se encaminen a la solucin de problemas c. Integracin de proyectos en un sistema de constelacin d. Mutua compatibilizacin de las metas nacionales y las metas locales e. Bsqueda de un desarrollo auto propulsivo f. Participacin dinmica, consciente y democrtica de la poblacin en el rea en donde se desarrolla el programa de desarrollo de la comunidad. En sntesis, el desarrollo de la comunidad como parte integrante y complementaria del desarrollo global, es un instrumento bsico para la preparacin Psico social de las comunidades en funcin del proceso de desarrollo, provocando los cambios mentales y la actitud que ste exige mediante un proceso educativo de concientizacin, organizacin y movilizacin del pueblo. Para que los programas de desarrollo de la comunidad jueguen un papel efectivo en la planificacin y ejecucin del desarrollo nacional mediante la participacin es necesario que el

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rgano especfico del desarrollo de la comunidad tenga un papel integrador y complementario entre programa especfico y planes nacionales de desarrollo, en cuanto no se trata de un programa ms que se agrega a otros. El desarrollo comunitario integrado.17 El enfoque del desarrollo comunitario se define como <un modelo a travs del cual se busca nivelar de forma dinmica, interrelacionada y armnica los componentes esenciales del desarrollo humano de los habitantes de las comunidades con la finalidad de mejorar la calidad de vida a partir de potenciar la autosuficiencia local y aprovechando las ventajas que les proporciona el entorno en cuanto a bienes, servicios y recursos> , esto favorece el autosostenimiento potenciando las capacidades internas de las comunidades en oposicin a las prcticas tradicionales que reforzaban la ayuda desde fuera. El nuevo modelo de desarrollo sustenta principios entre los que sobresalen por su importancia los siguientes: - El hombre como principio y fin de cualquier esfuerzo por el desarrollo o sea como sujeto y objeto de su propio desarrollo. - Existencia de una relacin dinmica entre el macro y el micromodelo de desarrollo lo cual reconoce que la planificacin a nivel del pas y la local guardan una dinmica interna. - La comunidad entendida como un territorio/organizacin/inteligente - Hombre entendido como recurso estratgico del desarrollo Participacin, integracin, cooperacin y evaluacin como palabras fundamentales.

TERRY GREGORIO Jos Ramn. REDEL [ en linea]. Universidad de Ciego de vila. Cuba, marzo del 2002 [citado Noviembre de 2004] Tomado de internet <http://w.w.w.redel.cl/documentos/Metodologa%Eda.Pdf>

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El modelo de desarrollo comunitario integrado a diferencia del de desarrollo comunitario persigue fines sustantivos ms estratgicos entre los cuales se encuentran: - Conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los miembros de la comunidad en consideracin a los componentes esenciales del desarrollo humano - Capacitacin de los recursos humanos y su utilizacin como recurso estratgico del desarrollo potenciando sus capacidades para la planificacin, la coordinacin y la concertacin de esfuerzos y recursos en funcin de un propsito comn - Favorecer los procesos de participacin popular en la identificacin de problemas y en la toma de decisiones para su solucin, reduciendo la brecha entre decisores y ejecutores. - Reforzar los sentimientos de arraigo y pertenencia hacia la comunidad, a partir de la consolidacin de la identidad cultural local. Metodologa del abordaje y desarrollo de la comunidad18. Metodologa designa el conjunto de operaciones o actividades que dentro de un proceso pre utiliza el establecido, se realizan de una manera sistemtica para conocer y transformar la realidad, es decir partiendo de sta acepcin Ezequiel Ander Egg trmino para explicar las modalidades operativas del desarrollo de la comunidad, sta metodologa tiene una estructura de procedimiento que comporta cuatro fases: - Estudio, investigacin, diagnstico - Programacin - Ejecucin
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ANDER-EGG Ezequiel, Op.cit, p. 99

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- Evaluacin Dentro de ste esquema de accin se plantea: 1. Investigacin preliminar, aproximacin a la problemtica de la comunidad; captacin de los problemas obvios vividos por la comunidad 2. Diagnstico preliminar; captacin de situaciones problemas ms evidentes que permiten una accin inmediata 3. Planificacin de las acciones preliminares 4. Ejecucin del plan preliminar, para abordar la solucin de los problemas obvios 5. Evaluacin preliminar de carcter continuo 6. Investigacin general, por realizarse mientras se ejecuta el plan preliminar 7. Diagnstico general 8. Planificacin general 9. Ejecucin del plan general 10. Evaluacin general Realizando una ubicacin total de la poblacin que se va a abordar y siguiendo la estrategia metodolgica planteada por Ezequiel Ander Egg en su libro Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad el paso a seguir dentro de ste esquema partiendo del proceso llevado a cabo es el de programacin ya que se parte de la base de un diagnstico participativo de necesidades ya elaborado, iniciando ahora la etapa de programacin y ejecucin participativa del desarrollo de la comunidad en ste caso especfico una comunidad funcional (unidades sociales que participan de algn rasgo, inters, objetivo, funcin comn), organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB, esto no quiere decir que si se requiere retroceder a las primeras fases no se haga, pues sta metodologa es flexible si de alcanzar eficientemente los objetivos propuestos se trata. Esquema general

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Estudio, investigacin, diagnstico19. Etapas generales: . Formulacin del problema . Diseo de la investigacin . Constitucin del equipo de investigacin . Eleccin de los instrumentos metodolgicos . Organizacin del material de consulta e investigacin . Eleccin del tipo de muestra y de la unidad de muestreo (cuando el trabajo as lo exija) . Prueba previa de instrumentos y de procedimientos . Preparacin de la comunidad, de la organizacin o grupo en el que y con el cual se realizar la investigacin . Obtencin y recoleccin de datos . El conocimiento proveniente de la prctica: iniciacin de tareas preliminares y de la insercin-inmersin dentro de la comunidad . Clasificacin, codificacin y tabulacin de datos . Anlisis, elaboracin e interpretacin de datos . Elaboracin del informe conteniendo los resultados de la investigacin y de diagnstico. Programacin del desarrollo de la comunidad20. Programar consiste en decidir anticipadamente lo que hay que hacer, se trata de prever un futuro deseable y sealar los medios para alcanzarlo. La programacin se apoya en los resultados del diagnstico y tiene como referencia la situacin definida como meta. Programar una accin presupone dar respuestas adecuadas a cuestiones como: Que se quiere hacer y con que finalidad? Tipo de proyecto (naturaleza, objetivo, ubicacin dentro del programa, destino del servicio o produccin) Actividades a
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Ibid. Pg. 103 Ibid. Pg. 187

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realizar Dnde se va a hacer?, Cmo se va a hacer? Medidas administrativas, financieras, tecnolgicas, Cundo debe hacerse? Proceso o etapas para su realizacin, Cmo se va a costear?, Quin o quienes lo van a hacer? Quin lo va a dirigir, coordinar y supervisar?, Cunto se va a demorar? Ejecucin y administracin de programas de desarrollo de la comunidad21. Consiste en realizar, hacer, llevar a la prctica lo que se ha establecido en la planificacin sobre la base de los resultados obtenidos en las etapas anteriores. Evaluacin de programas de desarrollo de la comunidad22. Esta fase aunque se mencione al final de la estructura debe ser continua y constante para garantizar la reorientacin de los procesos cuando no estn apuntando a la consecucin de los objetivos propuestos, es por ello que existe evaluacin a lo largo de la realizacin del proyecto y evaluacin una vez terminado el proyecto. La evaluacin consiste en utilizar una serie de procedimientos destinados a comprobar si se han conseguido o no los objetivos propuestos. Es el proceso de crtica consistente en estimar y registrar peridicamente los resultados obtenidos o no, la evaluacin no solo tiene por objetivo constatar los resultados obtenidos, sino tambin proponer las correcciones o reajustes necesarios, tanto del plan o programa como de los procedimientos utilizados. Aspectos a evaluar: - Objetivos del programa - Procedimientos utilizados - Oportunidad de las medidas - Estructura administrativa desde la que se realiza el programa - Opinin de los beneficiarios del programa Medicin de los resultados:
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Ibd. Pg. 203. Ibd. Pg. 237

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- Logros - Eficiencia - Calidad - Persistencia - Impacto En sntesis, podemos decir que planteando un nuevo paradigma metodolgico de intervencin en materia de desarrollo comunitario integrado podramos hablar de una metodologa integracional que parte de reconocer la planificacin, la coordinacin y la concertacin como procesos totalizadores e integradores lo cual impide que los procesos de intervencin se desarrollen desde lo particular asegurando de esta suerte que la realidad se asuma como un todo. Esta metodologa parte de un Equipo ncleo, que tiene caractersticas y funciones muy especficas en el contexto del desarrollo comunitario integrado. La constitucin de ste equipo se define como: MOMENTO 1: el equipo ncleo es un equipo que se forma con la finalidad de enfrentar los retos del desarrollo comunal desde los ngulos de la integracin. Las personas que integren ste grupo deben poseer entre otras, las siguientes cualidades: sentido de arraigo y pertenencia, vocacin de servicio, capacidad de reflexin y anlisis, habilidad para motivar, capacidad para trabajar en grupo, potenciar las capacidades endgenas de la comunidad, facilitar la creacin de un tejido de cooperacin intergrupal y estimular los procesos movilizados y de participacin ciudadana en la toma de decisiones. MOMENTO 2: Trabajar sobre los problemas sentidos de la localidad asegura el inicio del proceso de dinamizacin social y el involucramiento de la poblacin en la solucin de problemas, ste momento implica el diseo de un proyecto operativo, que parte de las necesidades sentidas por la poblacin y tiene un alcance tctico.

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Entre sus misiones esenciales se encuentra provocar procesos de socializacin sensibilizacin en la comunidad con la finalidad de dinamizarla. MOMENTO 3: definicin de los intereses guas de la comunidad. MOMENTO 4: elaboracin del diagnstico general el cual permitir determinar los problemas operativos y estratgicos que afectan o afectarn a la comunidad y facilitar su jerarquizacin con el propsito de definir por donde comenzar la transformacin. Su ventaja radica en que aborda la comunidad desde su totalidad e integralidad como todo un proceso dinmico, como un organismo vivo.

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2. MARCO INSTITUCIONAL 2.1 CARACTERIZACIN DE LA ORGANIZACIN 2.1.1 Ubicacin institucional. Es importante aclarar que si bien es cierto el componente principal de ste proceso de intervencin es el trabajo con las organizaciones ambientalistas, ste proyecto est bajo la direccin y desarrollo de la Corporacin Autnoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga por el cual se hace necesario realizar una breve descripcin institucional de la CDMB y posteriormente de las Ongs ambientalistas de su rea de jurisdiccin para comprender el desarrollo del proceso llevado a cabo. La CDMB fue creada por la Ley 99 de 1993 (la misma que dio va libre al Ministerio del Medio Ambiente), es un ente corporativo de carcter pblico, descentralizada, con patrimonio propio y personera jurdica encargada por la ley de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovales y propender por su desarrollo sostenible.23 Objetivo de la CDMB24. La Corporacin tiene por objetivo, propender por el

desarrollo sostenible y la proteccin del Medio Ambiente en su jurisdiccin, a travs de la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos sobre el Medio Ambiente y los recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las Regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

Subdireccin de Planeacin y Sistemas. CDMB [en linea]. Oficina de Prensa. Bucaramanga [Citado Octubre de 2004] . Tomado de internet < www.cdmb.gov.co> 24 Ibid.

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Misin.25 La Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, es una entidad de servicio pblico, que hace posible el mejoramiento y la Conservacin del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en el nororiente del Departamento de Santander, que trabajando con un gran nivel de excelencia tcnico y administrativo y con la participacin activa de la comunidad, asegura una mejor calidad de vida y contribuye eficazmente a que nuestra regin tenga un desarrollo econmico y social racional y sostenible. Visin.26 En el Siglo XXI seremos el ente corporativo que a travs de una gestin ambiental eficaz, lidere y propicie las mejores condiciones para el logro del Desarrollo Humano Sostenible. Estructura administrativa27

CDMB. Plan de Accin Trienal 2004-2006. Bucaramanga: Oficina de Prensa.2003 .p . 1. Subdireccin de Planeacin y Sistemas. CDMB [en linea]. Oficina de Prensa. Bucaramanga [Citado Octubre de 2004] . Tomado de internet < www.cdmb.gov.co> 27 Ibid
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rea de influencia institucional. El rea de jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, comprende los siguientes municipios que conforman la Cuenca Superior del Ro Lebrija: Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girn, Lebrija, Rionegro, Matanza, Surat, Charta, Vetas, California, Tona y el municipio El Playn

Partiendo de lo anterior la CDMB reconoce a las Ongas (Ongs ambientalistas) como actores que intervienen en los asuntos ambientales y por ende como institucin encargada de dirigir la gestin ambiental centraliza aqu la inscripcin y seguimiento a la intervencin de las Ongas pudindose extraer lo siguiente: La oficina de Proyectos Ambientales e institucionales tiene a su cargo la inscripcin de las Ongs como organizaciones ambientalistas quedando incluidas en la base de datos de Minambiente y de la Corporacin. Actualmente se

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encuentran inscritas 198 organizaciones de las cuales 27 de ellas (13.6%) pertenecen al sector rural. Existen 2 grandes Federaciones (Formas y Feambiental) que agrupan parte de las Organizaciones, a su vez las organizaciones tienen representacin ante el Concejo Directivo de la corporacin 2 integrantes encargados de presentar los intereses del sector. A pesar del elevado nmero de organizaciones inscritas 40-50 son las que responden a los procesos, muchas de ellas cuentan con un mismo representante legal, desde el punto de vista del desarrollo organizacional la mayora son dbiles y muy pequeas, su financiacin se da por recursos propios y la gestin ante fondos de cooperacin nacional e internacional (aunque son pocas las organizaciones que realizan esta gestin), muchas de ellas poseen una visin de izquierda y reproche a la gestin pblica y el conflicto permanece latente entre ellas y con las corporacin por la misma visin poltica y econmica de que han sido impregnadas. 2.1.2. Impacto CDMB-ONGAS en el medio econmico, sociocultural, etc. Impacto CDMB. Las corporaciones autnomas regionales son responsables de promover y desarrollar la participacin de la comunidad en las actividades y programas de proteccin del medio ambiente desarrollo sostenible y el manejo adecuado de los recursos naturales renovables28 La corporacin consciente de su misin ha trabajado conjuntamente con el departamento, las entidades pblicas con funciones ambientales, el sector productivo, las Ongs, las organizaciones rurales, las universidades, los promotores ambientales comunitarios y la comunidad en general realizando acciones ambientales que favorecen el mejoramiento de la calidad de vida. La gestin de las corporacin independientemente de los procesos polticos que se
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CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 99/93. Minambiente. Art. 31 Numeral 3

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han involucrado dentro de la misma ha sido favorable a la proteccin ambiental, la corporacin ha desarrollado y est desarrollando excelentes proyectos institucionales pero la comunidad los desconoce y pesa ms sobre sus memorias el manejo poltico que se est dando, es por ello que la imagen de la corporacin ante la ciudadana no cuenta con mucho prestigio. A pesar de las acciones adelantadas por la CDMB en relacin con las Ongas (investigacin, asesora, capacitacin, apoyo logstico y financiero, planificacin ambiental), el hecho de existir el factor contratacin y de no haber tenido una cobertura equitativa para todas las Ongs (se desconocen los concursos realizados para asignacin de contratos) ha desdibujado notoriamente la imagen ante las mismas. Otro factor de descontento es la puesta en marcha de acciones no relacionadas es decir que no tienen ningn proceso desgastando el inters de las Ongs por las acciones adelantadas por la corporacin puesto que no se est apoyando coordinadamente el avance organizacional de las Ongas. Impacto Organizaciones ambientalistas. Concebidas las organizaciones como un espacio de la vida social organizado que expresa sus intereses, pasiones e ideas, intercambia informacin, se propone y alcanza objetivos comunes en pro del desarrollo, la influencia que ejercen stas en el rumbo que toman los procesos de mejoramiento de la calidad de vida hace que el impacto en la gestin si bien es cierto no se ve manifiesto en gran magnitud por la complejidad que implica abordar lo ambiental si se puede percibir en los procesos de concientizacin a la poblacin tanto rural como urbana (mostrndose mayor sensibilidad en las zonas rurales). Se puede mencionar que con la gestin realizada por ste tipo de organizaciones no solo se est sensibilizando e impulsando al grupo de personas pertenecientes a la ONG sino se estn generando espacios para que da a da se vaya

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asegurando la participacin activa de toda la comunidad donde se estn realizando las intervenciones de cada organizacin. Respecto a los resultados tangibles en materia de gestin ambiental no se tiene un alance evaluativo concreto ya que es muy difcil aislar lo ambiental de otros componentes (social, poltico, econmico, cultural), sin embargo puede decirse que la actuacin de las ong`s est teniendo consecuencias importantes no solo en el plano ambiental sino sociocultural, as la gestin de las mismas se de en realidades sociales muy distintas. De acuerdo al tamao y grado de desarrollo de las Ongas se puede decir que las grandes o ms consolidadas organizaciones actan en pro de verdaderas estrategias ambientales y en coordinacin con entidades estatales y empresas del sector privado logrando un impacto y cobertura de mayores proporciones, mientras tanto las pequeas organizaciones ms que gestoras ambientales podemos decir estn ejerciendo el papel de promotoras ambientales en crculos muy reducidos. Todo lo anterior conlleva a que en el nivel regional se haya empezado con ayuda de ste tipo de organizaciones a realizar una educacin ambiental basada en cambios de actitud respeto a la valoracin del medio y los recursos naturales que muy seguramente traer verdaderas repercusiones ambientales, aunque se espera acrecentar el impacto de stas teniendo en cuenta el nmero de organizaciones que dicen estar trabajando en pro del desarrollo sustentable. As mismo, no se puede desconocer que las Ongas aparte de la influencia social, econmica y ambiental que tiene en los espacios locales tambin han logrado influir en las polticas gubernamentales, a pesar de su ruptura con el Estado desde el punto de vista administrativo para ejercer su misin han incrementado tambin la interaccin con las autoridades favoreciendo los procesos de desarrollo

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poltico para ambas partes donde el mayor beneficio lo obtiene la sociedad en general. Finalmente es importante mencionar que si bien es cierto el impacto de muchas de stas organizaciones ha tenido positivas repercusiones (ordenamiento territorial ambiental, reas verdes urbanas, recuperacin de reas degradadas, manejo de resodos y recursos hdricos, educacin ambiental, reforestacin, agricultura ecolgica, ordenamiento de micro cuencas, etc.), el conflicto constante presentado entre ellas y con la corporacin obstaculiza el inicio y desarrollo de proyectos coordinados, dificultndose as, que la comunidad observe las positivas acciones adelantadas generando por parte de la misma resistencia a participar y a trabajar convirtindose en una gran debilidad y en evidencia para el desprestigio de las mismas. Quienes integran las Organizaciones ambientalistas? Intentar definir un perfil de los integrantes de ste tipo de organizaciones resulta difcil ya que generalmente el contacto que se tiene con ellas es el Representante legal y por su carcter son muy celosas al momento de hablar de sus proyectos, estructura, acciones, etc., sin embargo se pueden mencionar algunos tems que favorecen el formarse una imagen para poder responder a preguntas como Quin pertenece a la institucin? Qu hace? Porque lo hace?, etc. Globalmente podemos presentar un panorama de lo que aparentemente se conoce acerca de quienes conforman las ongas: - Las personas que integran las Ongas tienen en su mayora laboral de tipo tcnico, y profesional. - Quienes conforman una onga generalmente estn vivenciando una problemtica ambiental, es decir pertenecen a esa comunidad y trabajan en pro de la misma. especializacin

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- Se puede observar que si bien es cierto dentro de ellas hay personas que solo trabajan por un espritu de solidaridad, servicio y sacrificio comunitario, ciudadana en incluso nobleza, hay otras cuyo objetivo de lucro sobresale, es decir ms que fines sociales buscan acumular poder (medido en cargos pblicos) captando y ejecutando fondos de programas sociales del gobierno. - A pesar de la misin de no lucro que define stas organizaciones quienes las integran no pertenecen a clases sociales altas (podramos hablar de una clase media educada) vindose en la necesidad de alternar su trabajo en la organizacin con otras labores anexas. - Aunque todas cuentan con estamentos definidos la divisin de cargos y por ende funciones no est claramente definida. - Son personas con alto grado de creatividad, sensibilidad social, espritu de superacin, participativas pero a su vez muchas de ellas conflictivas, indiferentes y reacias al cambio. - Dentro de cada organizacin la distribucin por edad tiene diferentes rangos aunque hay organizaciones netamente juveniles y otras de adultos mayores. - Hay ongs conformadas por profesionales, otras son comunitarias, otras las integran estudiantes universitarios. Entonces con lo anterior se puede tener una idea de quienes integran las Ongas, de lo que si no cabe duda es que deben integrarse por personas con ganas de contribuir eficazmente a la sociedad favoreciendo las relaciones e integracin social (articulacin de grupos y sectores), personas propositivas y lo mas importante con conciencia y exigencia ambiental..

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3. MARCO LEGAL Y/O NORMATIVO 3.1 CONTEXTO Y POLTICAS QUE INFLUYEN EN EL PROCESO 3.1.1 Marco normativo del desarrollo ambiental Fuentes del derecho ambiental. La compleja estructura formada por la relacin naturaleza-sociedad humana, dificulta el ejercicio de crear e implementar polticas, disear estrategias y formular y evaluar un plan ambiental para el desarrollo del pas, entendiendo el desarrollo como producto del aprovechamiento racional y no como la explotacin irracional de los recursos naturales renovables29, para lograr el que las personas interioricen este concepto de desarrollo se hace necesario realizar todo un proceso de sensibilizacin comunitaria donde se involucren los diferentes actores sociales de manera que sean stos multiplicadores y perpetuadores de los procesos adelantados, es por ello que se hace necesario planificar, accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en unas acciones y actividades, previstas de antemano con que se pretende alcanzar determinados objetivos teniendo en cuenta las limitaciones y potencialidades de los recursos30 En lo concerniente a la dimensin ambiental la planificacin corresponde a la formulacin y programacin del proceso de ajustes y transformaciones del sistema social y sus estilos de desarrollo, de tal manera que conduzcan a la conservacin de los recursos naturales renovables y al mejoramiento del ambiente, as como la estrategia para ponerlos en ejecucin31 Definida sta estrategia por Rubn Daro

CORPORACIN ECOLOGICA Y CULTURAL PENCA DE SABILA Derecho y medio ambiente II. Medelln. 1994. p. 501 30 Ibd. p. 502 31 Ibd.

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Utria como aquella parte inseparable de la planificacin del desarrollo relativa a la conservacin y manejo de los recursos naturales destinada a preservar la vida de las generaciones presentes, a compartir y ordenar sus asentamientos y su hbitat, a mejorar constantemente y dignificar la calidad de la vida y garantizar la vida de las generaciones futuras32 Poltica ambiental. La poltica ambiental es el conjunto de normas jurdicas que se refieren a la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio natural, contenidas en constituciones, leyes, reglamentos, reglas o normas tcnicas, acuerdos internacionales, tratados bilaterales o multilaterales. Tratados Internacionales sobre medio ambiente Conferencia Mundial sobre medio ambiente. Realizada en Estocolmo en 1972, fue una de las primeras reuniones internacionales realizada con el fin de unificar criterios a nivel mundial para la conservacin de los recursos naturales. Convenio sobre la diversidad biolgica. Promueve el bienestar humano y el de la naturaleza, fue uno de los acuerdos aprobados en la cumbre para tierra celebrada en 1992 en Ro de Janeiro. Establece entre sus metas la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin de los recursos genticos. Cumbre de la Tierra. Se celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Los objetivos fundamentales de la cumbre era lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases

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Ibid. p. 503

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en desarrollo como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil sobre la base se la comprensin de las necesidades y los intereses comunes. En Ro, 172 gobiernos incluidos 108 jefes de Estado y de gobierno, aprobaron 3 grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: - El programa 21: Un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible. - Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo: Conjunto de principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados. - Declaracin de principios relativo a los bosques: Directrices para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo. 3.1.2 Poltica ambiental colombiana.33 El objetivo general de la Poltica Nacional Ambiental es restaurar y conservar reas prioritarias en las ecoregiones estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la construccin de la paz. Siendo coherente con la anterior poltica, a nivel regional se recogen 3 propsitos especficos: Conservar y restaurar reas prioritarias en las ecoregiones estratgicas, dinamizar el desarrollo urbano rural y regional sostenible y contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores. Las orientaciones nacionales de poltica del proyecto colectivo ambiental estn estructuradas con base en 7 programas centrales: Agua, biodiversidad, bosque, calidad de vida urbana, sostenibilidad de los procesos productivos endgenos, produccin ms limpia y mercados verdes.

Ministerio de medio ambiente, vivienda y Desarrollo territorial de Colombia. Normatividad ambiental. IDEAM [ en lnea]. Sistema Nacional ambiental.2001. [citado Diciembre de 2004]. Tomado de Internet <www.ideam.gov.co:8080/legal/politicas.shtml>

33

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Nuestra poltica ambiental est marcada por el documento CONPES POLITICA NACIONAL Planeacin. Posteriormente nuestra CARTA CONSTITUCIONAL en su artculo 80 eleva a la categora de principio fundamental el concepto de desarrollo sostenible y en su artculo 58 le asigna a la propiedad como inherente a su funcin social una funcin ecolgica. El artculo 79 establece como deber del Estado proteger la diversidad e integridad del Estado y garantizar la participacin comunitaria. artculos 63, 333, 366, 330 y 55 aportan al beneficio ambiental. ARTICULO 58: la propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica34. ARTICULO 63: los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los dems bienes que determine la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables
35

AMBIENTAL

elaborada

por

el

Departamento

Nacional

de

A su vez los

ARTICULO 79: todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines 36 . ARTICULO 80: el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
34 35

Adems deber prevenir y controlar los factores de

Constitucin Poltica de Colombia. Santa fe de Bogot: Textos Integrados.1991. Art. 58 Ibid. artculo 63 36 Ibid. artculo 79

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deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.37 ARTICULO 330: define criterios para la incorporacin de los grupos tnicos minoritarios al desarrollo de la nacin en la planeacin, administracin, uso y manejo de sus recursos naturales, as como el respeto a sus costumbres, la proteccin de la identidad cultural y conservacin de los recursos naturales.38 ARTICULO 333: el estado intervendr por mandato de la ley en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y servicios pblicos y privados para racionalizar la economa con el fin de conseguir la preservacin de un ambiente sano
39

ARTICULO 366: el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del estado. Sern objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de la salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable 40. Con lo anterior podramos decir que el fundamento principal o fuente directa del derecho ambiental colombiano se encuentra en la constitucin poltica de 1.991 en ella se reconocen principios fundamentales relacionados con el medio ambiente desde el postulado armnico del estado social de derecho; se instituye, adems un catlogo de derechos ambientales junto con sus mecanismos de proteccin; se le impone la propiedad, como inherente a su naturaleza social una funcin ecolgica, se consagran deberes y obligaciones en la materia; se
37 38

Ibid. artculo. 80 Ibid. artculo 330 39 Ibid. artculo 333 40 Ibid. artculo 366

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instituyen mecanismos de participacin ciudadana para efectos ambientales (personera, defensora etc.), se asignan funciones a los mecanismos de control (Contraloras Nacionales, Departamental y Municipal), se plantea un reordenamiento ambiental del territorio con un criterio descentralista que asigna funciones precisas a los entes locales en materia ambiental (Corporaciones); se consagra el intervencionismo del estado y planificacin en lo pertinente a la explotacin de los recursos naturales siguiendo las pautas que fija el desarrollo sostenible, todo ello encaminado hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las personas en busca de la preservacin del medio ambiente como condicin previa e indispensable para lograr el mximo bienestar general 41 . La poltica ambiental colombiana la podemos encontrar desarrollada en la LEY 99 DE 1.993 42 y est expresa en los siguientes criterios: - En cuanto al desarrollo: el proceso de desarrollo econmico social del pas se orientar segn los principios universales y el desarrollo sostenible. - En cuanto a la gestin ambiental: el manejo ambientalista del pas conforme a la Constitucin Nacional ser descentralizado, democrtico y participativo. - En cuanto a la evaluacin y control: las instituciones ambientales se estructurarn teniendo en cuenta criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica. La ley 99 del 22 de diciembre de 1.993 indica los lineamientos generales de la poltica ambiental Colombiana. Segn lvarez, esta ley reorganiza el sector pblico encargado de la gestin ambiental, compromete a la participacin ciudadana en la toma de decisiones que afectan al medio ambiente y consagra un buen nmero de mecanismos y controles de ndole administrativo, todo ello
41 42

PATI POSSE, Miguel, Op.cit, p. 75 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 / 93 Ministerio del Medio Ambiente

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dirigido a la preservacin del medio ambiente, su uso racional y aprovechable y la defensa del derecho humano a gozar de un ambiente sano43. El ordenamiento de la ley consagra: - Estructura y funcin administrativa de los entes pblicos de tratamiento ambiental (Minambiente, Sina (Sistema Nacional Ambiental) Corporaciones autnomas regionales) - Principios genricos que se dirigen a la meta del desarrollo sostenible (preservacin de la biodiversidad) - Preservacin de zonas de reserva e instrumentos econmicos de planificacin (valoracin de costos ambientales y beneficios ambientales) - Explotacin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales - Impuestos que gravan productos contaminantes y eventualmente procesos de produccin. Fijacin de tazas. - Otorgamiento de licencias ambientales as como sistemas de control y vigilancia. - Modos y procedimientos de participacin ciudadana (Titulo X) Ley 812 del 2003. Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 20032006 HACIA UN ESTADO COMUNITARIO que contempla en lo concerniente a lo ambiental el programa crecimiento econmico sostenible y generacin de empleo con estrategia la sostenibilidad ambiental y el programa renovacin de la Administracin Pblicas con las estrategias de fortalecimiento de la participacin ciudadana, adopcin de una cultura de gestin de lo pblico y avance en la descentralizacin y su articulacin con el ordenamiento territorial. Decreto 1600 de 1994. Regulo lo relativo a la conformacin, coordinacin y direccin del sistema de informacin ambiental.

ALVAREZ QUINTERO, Juan Carlos. Conferencias de derecho ambiental. Bogot: Universidad Inca. 1994. p. 29

43

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Ley 388 de 1997. Desde el punto de vista del (PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY 388/97) El ordenamiento ambiental es entendido como el proceso que instrumenta la planificacin del desarrollo para orientar responsablemente la transformacin de los espacios en un tiempo dado y con la participacin de sus propios actores, a partir de la reglamentacin y control de la ocupacin del territorio y uso de los recursos, buscando el equilibrio con los sistemas naturales que lo contienen para elevar la calidad de vida de la poblacin y conservar los recursos naturales y el medio ambiente 44 Ley 134/94. 45 Sobre mecanismos de participacin ciudadana brinda posibilidades para la organizacin y defensa de los intereses colectivos, como son los ambientales. Los mecanismos de mayor inters son la consulta popular sobre asuntos de relevancia ambiental a nivel nacional, departamental, distrital, municipal y local (Art. 51), el cabildo abierto (Art. 83) y la posibilidad de un fondo para la participacin ciudadana (Art. 104) finalmente las audiencias publicas. 3.1.3 Marco normativo de las organizaciones sin nimo de lucro. Estas organizaciones se encuentran reconocidas en la Constitucin Colombia, de diferentes maneras: En el artculo 38 de la CN se consagra el derecho de libre asociacin de las personas para el desarrollo de las actividades que realicen en sociedad46. Ejerciendo ste derecho fundamental, la sociedad civil puede organizarse y por ende constituir organizaciones desprovistas del objetivo de lucro que busquen el bien comn. Por otra parte la Constitucin hace un reconocimiento a la existencia de las Organizaciones sociales y sindicales en el artculo 39 los trabajadores y Poltica de

44 45

CORPORACIN PENCA DE SABILA , Op.cit, p. 501 GONZALEZ R, Esperanza. Manual sobre participacin y organizacin para la Gestin local. Cali: Regional Valle del Cauca. 1995. p . 117 46 Constitucin Poltica de Colombia. Art. 38

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empleados tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado47 La Carta Magna al consagrar derechos econmicos, sociales y culturales, los colectivos y del medio ambiente (Captulo 2 y 3 del Titulo III) Y al reconocer como derechos la salud, la educacin, la recreacin, la vivienda, entre otros est dando el marco de accin al objeto social de stas organizaciones. En el Art. 10 la constitucin seala tambin en forma expresa la existencia de las entidades benficas o de utilidad comn no gubernamentales, e impone al Estado la obligacin de contribuir a su organizacin, promocin y capacitacin, sin detrimento de su autonoma.48 Ms adelante tambin se reconoce espacios en los que las organizaciones de la sociedad civil pueden actuar como el de la planeacin o la prestacin de los servicios pblicos.49

47 48

Ibd. Artculo. 39 Ibd... Artculo. 103 49 Ibd. Titulo XII Captulos 2 y 5

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4. CONTEXTUALIZACION DE LA EXPERIENCIA 4.1 EL ESTAR DE LAS ONGS: AMBIENTE EXTERNO E INTERNO, DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO, POLTICO Y SOCIAL Para comprender el contexto de desempeo de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas es necesario empezar por hacer una breve resea de la misin de las organizaciones del tercer sector como actualmente se denominan y as tratar de entender la influencia de actores que hacen que en la actualidad observemos un cambio en la dinmica inicial de las mismas. Es bien conocido que las organizaciones del Tercer Sector son actores colectivos y caractersticamente misionales que reciben reconocimiento social por la contribucin eficaz que realizan a la sociedad, entonces se dice que tienen desenvolvimiento en mercados sociales sin esperar fines de lucro, aunque su finalidad radica en identificar problemas y movilizar recursos segn criterios de autonoma operativa y prestacin social de los mismos. A partir de los aos 70, las polticas pblicas empezaron a otorgar a la dimensin poltica y econmica fuerte importancia dejando la dimensin social como algo residual, el capitalismo se consolida cada vez con mayor fuerza y hace que ste tipo de organizaciones ingresen en los procesos de produccin y consumo para no correr el riego de quedar excluidas de la dinmica social, es as como stas organizaciones deben incluir como funciones irrevocables la acumulacin de capital social, cultural y financiero (conocimientos, contactos y dinero) para no verse amenazadas, sta situacin se acrecentar mientras las estructuras polticas y econmicas no cambien, si no hay un cambio poltico las Ongs permanecern amenazadas, es por ello que deben cuestionar cada vez ms las polticas gubernamentales, no se trata de desplazar violentamente a los gobiernos

existentes y remplazarlos sino de cuestionar su monopolio poltico poco equitativo, a menudo represivo y excluyente de manera que se agrande a la sociedad civil y se le de su papel protagnico en la determinacin de polticas pblicas en todas las dimensiones: polticas, econmicas, sociales, culturales y ambientales. El panorama anterior ha hecho que da a da se observe un afn desmesurado de stas organizaciones por alcanzar un papel protagnico en la dinmica econmica perdiendo importancia su carcter misional de trabajo colectivo por un bien comn y adquiriendo un gran inters el lucro a travs de la consecucin de contratos que genera constantes conflictos al interior del sector y la proliferacin de las mismas y que hace cuestionar fuertemente su papel en la sociedad pues se desconoce que se est haciendo, quien y donde, sin mencionar el monopolio poltico obtenido por las Ongs ms poderosas reduciendo la participacin de las menos fortalecidas en la dinmica social sin que esto signifique que la fortaleza de las primeras radique en la eficacia laboral, tcnica, social o cultural que tengan. Desde el punto de vista poltico, es innegable que muchas de las funciones del Estado han sido delegadas a ste tipo de organizaciones; ms que una accin coordinada por parte del Estado de trabajar articuladamente favoreciendo la participacin social se ha convertido en la mayora de los casos en una alternativa de desplazamiento de obligaciones y de lucha por la entrega de contratos que favorecen ms intereses particulares que colectivos. Socialmente ste tipo de organizaciones gozan de aceptacin por las repercusiones positivas que han tenido las acciones de algunas en la sociedad y por el gran nmero de necesidades (econmicas, sociales, ambientales, culturales, etc.) que necesitan de su intervencin y orientacin para reducir su impacto, pero stas son vistas bajo la mirada de plataforma de lanzamiento con fines lucrativos para quienes pertenecen a ellas. Al referirse especficamente a las organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB el panorama es el mismo sumndole que se desconoce la existencia de stas y que

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a pesar de la fuerza que han tomado en los ltimos aos las ideas ecologistas, el pensamiento y desempeo social para el trabajo conjunto en ste campo se ha dificultado porque an no existe conciencia de la importancia de la gestin en el sector ambiental y se cree que ste debe ser realizado solo por unos pocos trazando un camino con dificultades para la consecucin de fines ambientales y el desempeo de ste tipo de actores. Tal vez uno de los mayores problemas que ha tenido tradicionalmente la gestin ambiental ha sido la visin sectorial que se le ha dado. El hecho de que existan entidades responsables de formular la poltica y las normas ambientales, no sugiere de ninguna manera que la responsabilidad por el buen desempeo ambiental de una sociedad recae sobre algn sector de la misma o sobre los hombros de autoridades ambientales o de grupos de personas se necesita de la accin coordinada y conjunta de todos los actores sociales - pblicos o privados, comunitarios, etc.- hacia metas definidas50

FISHER, Julie . El desarrollo sustentable y el movimiento no gubernamental en el tercer mundo.Mxico: Fondo Cultura Econmica. 1998. p. 17

50

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5. CARACTERIZACIN DE LA EXPERIENCIA 5.1 DIAGNOSTICO INICIAL DE LAS ONGAS En ste momento es importante ofrecer una visin general de las organizaciones ambientalistas con el fin de empezar a despejar el panorama que se tiene de las mismas. Este diagnostico responde a la visin obtenida por el profesional de Trabajo Social y a un trabajo reflexivo realizado con representantes de las Ongs ambientalistas, puede ser cambiante ms si se tiene en cuenta que poco se sabe de las organizaciones a nivel particular. Dentro del proceso de reflexin general realizado se puede deducir que las Ongs presentan deficiencia en formacin y capacitacin: Se adolece de una cualificacin, nivelacin y actualizacin es aspectos socioambientales, legales, tcnicos, administrativos y tributarios, evaluacin de proyectos desconocimiento en la formulacin y ineficiencia tcnico-administrativa, ambientales,

necesidad de mejorar procesos de comunicacin entre ongas y dems actores, divergencias y conflictos entre las diferentes tendencias o agrupaciones, reducido alcance de sus acciones, debilidad organizacional: precarios sistemas de administracin y funcionamiento, baja visibilidad de su trabajo ante la opinin pblica y los medios, alta tasa de movilidad de su personal lo que impide acumular experiencia y transmitirla, profesionalizacin incompleta, escasa diferenciacin de roles y funciones y poca intercomunicacin con otras organizaciones. Se reconoce que son grupos que poseen mayor conocimiento de las necesidades de la poblacin, alta convocatoria, recurso humano con algn grado de educacin, eficacia para llegar a las comunidades, promueven el espritu de cooperacin, poseen la lgica del bien comn y son creadoras de fuentes de trabajo no tradicionales.

5.1.1 rbol de problemas de la situacin a intervenir. Integrando el diagnstico inicial extrado por el profesional de Trabajo Social con el obtenido con representantes de un grupo de Ongs, se puede plasmar el siguiente esquema de la situacin actual de las Organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB.

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Desmejoramiento de la calidad de vida

c o n s e c u e n c i a s

Desmejoramiento del medio

ambiente

Daos en los ecosistemas Derroche de recursos

Omisin de problemticas relevantes

Acciones ambientales descoordinadas

Reduccin de la participacin comunitaria Centralizacin de la gestin ambiental en manos de pocos Estancamiento y/o desaparicin de ste tipo de organizaciones

Ineficiencia tcnico administrativa en el sector ambiental

Recursos humanos desperdiciados

Debilidad en la gestin ambiental adelantada por las organizaciones ambientalistas DEFICIENCIA EN LA FORMACIN AMBIENTAL, LEGAL, TCNICA, ADMINISTRATIVA Y TRIBUTARIA DE LAS ONGS DEL AREA DE JURISDICCIN DE LA CDMB
Poco apoyo de otras instituciones

Bajos recursos de la organizacin

Escasa y / o dbil formacin profesional

Alta tasa de movilidad de su personal que impide acumular experiencia

c a u s a s

Reducido alcance de sus acciones

Baja visibilidad del trabajo realizado

Divergencias y conflictos con y entre organizaciones

Poca Intercomunicacin y participacin Consecucin de contratos Diversas lneas de pensamiento (marcada heterogeneidad)

Desconocimiento en la formulacin y evaluacin de proyectos

Inseguridad y celos de compartir el trabajo realizado

Procesos polticos

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5.1.2 Priorizacin de alternativas de solucin

ALTERNATIVA Asignar un rubro presupuestal a un nmero de ONG`S para que se capaciten segn sus necesidades, prioridades e intereses. Capacitacin a un grupo reducido de representantes de las organizaciones para que sean multiplicadores del conocimiento adquirido. COBERTURA IMPACTO VIABILIDAD Teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestas asignada dentro del P.A.T. esta alternativa conllevara a un mayor gasto, reducira la poblacin beneficiaria y generara mayor conflicto entre las organizaciones Se podra desarrollar pero el impacto y la cobertura total se veran muy a futuro. Tendra que plantearse una capacitacin igual para todos desconocindose que el grado de desarrollo es diferente y algunas ya poseen ciertos conocimientos. El conflicto existentes entre las organizaciones reduce en algunos casos la capacidad de convocatoria entre ellos. Plantear un plan de capacitacin donde se involucren los intereses de todos, da mayor validez y confiabilidad al proceso, adems brinda mayores oportunidades de capacitacin. La asignacin presupuestal se puede distribuir mejor en ms eventos de capacitacin, con positivas repercusiones, se cuenta con recurso humano capacitado para facilitar, orientar el proceso y realizar un seguimiento. Iniciar con un plan de capacitacin da una mayor visin del proceso para tomarlo como punto base. Se puede llevar a cabo aunque para ello se necesitara conocer las potencialidades de cada organizacin para escoger las ms idneas adems, el ideal es que los proyectos surjan de las mismas ONGS y ellas mismas se asocien, recibiendo un apoyo de la corporacin. Podra generar conflicto por la consecucin de contratos dentro de los proyectos. PRIORI DAD

Baja

Mnimo

Baja

Mnimo

Formulacin y ejecucin de un plan de capacitacin continua y permanente que involucre los intereses de todas las organizaciones

Alta

Alto

Formulacin de proyectos por parte de la CDMB involucrando a las ONG`S para su capacitacin segn los requerimientos de cada proyecto

Media

Alto

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ALTERNATIVA Exigir que la organizacin que participe en la capacitacin cuente como mnimo con una persona con conocimientos bsicos de cada rea (ambiental, legal, tcnico administrativa y tributaria) para brindar una capacitacin ms avanzada tcnicamente y ahorrar tiempo para iniciar proyectos.

COBERTURA

IMPACTO

VIABILIDAD

PRIORI DAD

Baja

Medio

Sera un alternativa si se tiene en cuenta que muchas organizaciones apenas estn empezando y no cuentan con suficiente personal especializado, adems cuando ya existe una mano de obra calificada, capacitaciones de bajo nivel ya no tienen mayor impacto, es decir se necesitara capacitacin ms avanzada que implicara mayores costos para la poblacin.

Una vez realizado el anlisis (impacto, cobertura y viabilidad) sobre las posibles alternativas para reducir la problemtica presentada (deficiente formacin en las ONG`S ambientalistas) y tomando en cuenta recursos (humanos, financieros y fsicos), temporalidades, intereses institucionales, aportes ONG`S se decide adoptar por la alternativa de la formulacin y ejecucin del plan de capacitacin continuo y permanente sin desconocer el poder desarrollar ms adelante las otras alternativas. 5.2 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE INTERVENCIN (Ubicacin en el proyecto, metodologa de intervencin, proceso

metodolgico, ejecucin, evaluacin). Para entender el proceso llevado a cabo en la intervencin de Trabajo Social con las Ongas debemos integrar el trabajo realizado de lo macro a lo micro para ver en l la coherencia y coordinacin que se necesita para el logro de los objetivos, de sta manera podemos mostrar: El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: hacia un estado comunitario, dentro de sus objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal decreta el de impulsar el

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crecimiento econmico sostenible y al generacin de empleo bajo un ambiente de estabilidad macroeconmica y de precios, garantizando la sostenibilidad de la deuda pblica y un adecuado acceso de la economa colombiana en los mercados financieros y de bienes y servicios internacionales. El anterior objetivo se encuentra relacionado con al gestin ambiental, es as como la CDMB lo integra a su Plan de Accin Trienal 2004-2006 en el marco del programa Planificacin y administracin eficiente del medio ambiente con el proyecto Fortalecimiento Institucional de la CDMB y otros actores del Sistema Nacional Ambiental para el mejoramiento de la gestin ambiental, proyecto en el cual se ubica la intervencin profesional de Trabajo Social con el nimo de buscar el fortalecimiento de las Ongs ambientalistas inscritas en la corporacin a travs del subproyecto Capacitacin y asesora a Ongas. Grfico 2. Ubicacin de la Intervencin de Trabajo Social con Ongas de lo macro a lo micro.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2002-2006 HACIA UN ESTADO COMUNITARIO

PLAN DE ACCION TRIENAL CDMB 20042006

PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CDMB Y OTROS ACTORES SINA

Subproyecto Capacitacin y asesora a Ongas

Intervencin de Trabajo Social

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5.2.1 Metodologa de Intervencin Concepcin metodolgica. Quien pretende iniciar un proceso de trabajo con comunidad en el mbito terico y prctico debe tener la claridad sobre algunos criterios cientficos fundamentales y ante todo tener inters y voluntad en colaborar verdaderamente en la solucin de las problemticas comunitarias, Ander-Egg lo expresa as Queremos encontrar un mtodo para el estudio de comunidades que teniendo validez cientfica permita realizar los estudios sin necesidad de un total afinamiento de los propsitos proyectados, hasta con una clara motivacin y practica del mejoramiento social, vale decir, hacia un conocer para actuar y para transformar51 En primera instancia es necesario tener una nocin de lo que se conoce como desarrollo para as tener un horizonte definido de hacia donde se busca llegar con los procesos iniciados y si en verdad stos estn apuntando a un desarrollo que genere en las personas calidad de vida. Desde ste punto de vista el centrarse en un enfoque integral ayudar a la consecucin de objetivos de trabajo, por ello el criterio o enfoque unificado que propone las Naciones Unidas y algunos de sus organismos especializados, constituye una superacin entre lo econmico y lo social, es decir unir e integrar aspectos o elementos desvinculados o separados del proceso de superacin pero que tienen un gran sentido para el hombre desde diferentes perspectivas. El enfoque unificado propone integrar a la idea de crecimiento econmico, la de democratizacin por ello da fuerte importancia a la participacin de la poblacin no solo como receptor, sino como agente activo, para su mejor entendimiento se plantean a groso modo sus objetivos 52 Es importante:

51 52

Ander-Egg Ezequiel, Op.cit, p. 19 Ibd. p. 36

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- No dejar ningn sector de la poblacin fuera del alcance de los cambios y del progreso - Activar a vastos sectores de la poblacin y promover la participacin en el proceso de desarrollo (dentro de los que se encuentran las OSC) - Reconocimiento de la equidad social desde el punto de vista moral y de eficiencia - Atribuir alta prioridad al desarrollo de las potencialidades humanas. Ezequiel Ander-Egg cita un informe del Secretario General de las Naciones Unidas referente al enfoque unificado ste es un esfuerzo de identificar y comprender las interrelaciones de todos los componentes importantes de los sistemas de desarrollo, como requisito para definir estrategias, instrumentos y tcnicas de accin por los cuales los agentes humanos puedan intervenir ms eficazmente para armonizar el desarrollo con valores internacionalmente aceptados53 Realizado un acercamiento al concepto de desarrollo es necesario tener la

nocin de lo que se conoce como comunidad, para as dirigir todas las acciones en pro de alcanzar el desarrollo de esta. La nocin de comunidad abarca gran amplitud, puede ser aplicada a diversas unidades con caractersticas y extensin diferentes, esa amplitud del trmino nos obliga a precisar y conocer muy bien la poblacin, a intervenir para poder orientar la unidad operativa desde el punto de vista metodolgico hacia un desarrollo. Entonces: La comunidad es una agrupacin organizada de personas que se perciben como unidad social, cuyos miembros participan de algn rasgo, inters, elemento, objetivo o funcin comn, con conciencia de pertenencia, situados en una determinada rea geogrfica en la cual la pluralidad de personas interacciona ms intensamente entre s que en otro contexto54.Es as como las organizaciones de
53 54

Ibid. p. 37 Ibid. p. 45

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la sociedad civil se convierten en comunidades y organizaciones funcionales cuya importancia segn lo manifiesta Esperanza Gonzlez R. mejorar sus condiciones de vida. En Colombia la organizacin de la comunidad ha sido en parte resultado de la ausencia del Estado en la resolucin de los problemas de la comunidad, especialmente en materia de necesidades bsicas (vivienda, servicios pblicos, educacin, salud, medio ambiente, etc.) y, en parte la expresin de la conciencia ciudadana sobre la importancia de unir esfuerzos para conseguir metas de trascendencia. La organizacin es el pilar fundamental de la participacin, ya que a travs de ella se impulsa y fortalece la intervencin ciudadana, adicionalmente, mediante la organizacin es posible promover acciones colectivas que traduzcan las aspiraciones y deseos de sus miembros. Esta promocin de acciones colectivas conduce a fortalecer procesos democrticos a nivel local, regional y nacional, es all donde las organizaciones sociales juegan un papel crucial en la bsqueda de soluciones a las necesidades colectivas y de caminos para realizar aspiraciones comunes. Los individuos al compartir un conjunto de intereses y propsitos en torno a su mundo privado y a su papel en la escena pblica, encuentran en esa instancia la posibilidad de canalizarlos y realzarlos a travs de estrategias de accin y de interaccin con otros sectores. Desde esta perspectiva el valor de las organizaciones radica en la capacidad que tienen de articularse a las dinmicas de su entorno para modificarlas, reforzarlas, e incidir en su curso; la participacin de las organizaciones sociales y de la comunidad en general es vital para contribuir al desarrollo local. Su intervencin es importante en actividades como la elaboracin de diagnstico, programas, proyectos; la propuesta de iniciativas de diverso tipo, la contribucin de recursos y
55

radica en la capacidad

de organizarse con el objeto de resolver sus necesidades y de esta manera

55

GONZALEZ R, Esperanza, Op.cit, p. 94-119.

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actividades a diferentes proyectos de corte colectivo, y en general, la elaboracin y ejecucin de las decisiones que se toman a nivel local, regional y nacional. La intervencin de las organizaciones en la gestin local puede incidir en la consolidacin de la democracia participativa en la medida en que las comunidades se ven involucradas en la definicin de estrategias de desarrollo local. La posibilidad de estar participando en los procesos de planeacin, toma de decisiones, ejecucin y fiscalizacin de las acciones y obras realizadas por la administracin municipal constituye un elemento clave para que los gobiernos locales no acten a espaldas de la poblacin sino que la incorporen a la tarea de propiciar en el marco de sus respectivas responsabilidades el desarrollo local. La intervencin de las comunidades a travs de sus organizaciones eleva el nivel de eficiencia y eficacia de la administracin, transforma las condiciones de vida de la poblacin. Ahora bien la relacin con la administracin local tambin favorece a las organizaciones sociales por cuanto las fortalece en la medida en que realizan acciones que responden a sus objetivos y metas y lo ms importante, se articulan a las dinmicas, procesos y acciones que tienen lugar a nivel local. Desde esa perspectiva las organizaciones ganan en el cumplimiento de su misin de representar los intereses ciudadanos en la bsqueda de las mejores soluciones a las necesidades sentidas . Estrategia metodolgica. Cuando nos dirigimos a la consecucin de

determinado(s) objetivo(s), se hace necesario adoptar lneas de accin que faciliten y / o garanticen el xito del proceso, es all donde entran en juego estrategias que se convierten en base para coordinar acciones que conlleven al logro de esos objetivos.

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Dentro del proceso que se propone adelantar con las organizaciones ambientalistas se toma la estrategia de Formacin, capacitacin y desarrollo 56 - Formacin: se caracteriza por una programacin curricular en alguna disciplina que permite a quien la obtiene alcanzar niveles educativos cada vez ms elevados. (Generalmente programas a mediano y largo plazo) - Capacitacin: actividad sistemtica, planificada y permanente cuyo propsito es la entrega de conocimientos, desarrollo de habilidades y actitudes necesarias para el mejor desempeo y as poder adaptarse a las exigencias cambiantes del entorno. Va dirigida al perfeccionamiento tcnico, a la produccin de resultados de calidad, a la prevencin y solucin anticipada de problemas potenciales. Debe ser de forma permanente y continua. - Desarrollo: educacin que recibe una persona para el crecimiento profesional a fin de estimular la efectividad en donde se desempea. Esta estrategia constituye la mejor inversin para enfrentar los retos del futuro obtenindose beneficios como mayor rentabilidad, actitud positiva, mejoramiento del conocimiento, agilidad en toma de decisiones y solucin de problemas, promueve el desarrollo, forma lderes, incrementa la productividad y calidad del trabajo. Pasos de una capacitacin: 1. Detectar necesidades de capacitacin 2. Identificacin de recursos 3. Integracin de un plan de capacitacin 4. Ejecucin de programas de capacitacin 5. Evaluacin, control y seguimiento de la capacitacin
Hill, Maria Elena, Estrada Samuel, Bosch Zuyin. Monografas [en linea],15 de julio de 2003. [citado Julio de 2005]. Tomado de Internet < http://www.monografias.com/trabajos14/formacion rrhh/foirmacionrrhh.shtml.>
56

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Factores para seleccionar la estrategia: la efectividad, el contenido deseado, las preferencias y la capacidad de las personas beneficiarias del curso, los principios de aprendizaje a emplear, las tcnicas de capacitacin a aplicarse (instruccin directa, conferencias, videos, pelculas, estudios de caso, intercambio experiencias, etc.). Entonces formar y capacitar brinda herramientas, aptitudes y habilidades necesarias para la gestin, vindose todo reflejado en la PRODUCTIVIDAD Proceso metodolgico. Para efectos de la ejecucin del proyecto contemplado en el Plan de Accin Trienal Corporativo 2004-2006 se pretende trabajar inicialmente en la ejecucin directa de las lneas de accin programticas: Formacin y capacitacin de las Ongas y sistemas de comunicacin e informacin, simultneamente, brindar la asesora y acompaamiento para el desarrollo de las dems lneas programticas: planificacin y gestin de proyectos, fortalecimiento administrativo y financiero, control social y participacin ciudadana. Trayendo en mente como el ser humano en sus diferentes etapas de desarrollo y en los diferentes espacios en que se desenvuelve experimenta necesidades que se convierten en condiciones de carencia y privacin que generan problemticas y por ende afectan la calidad de vida individual, grupal y comunitaria y ubicando sta realidad a la poblacin a intervenir (ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB) se parte de lo anteriormente mencionado, de las problemticas expresadas por las Ongas y detectadas por el profesional de Trabajo Social, as mismo de los objetivos que busca la institucin para vincular al profesional en el proyecto y lograr lo siguiente: Objetivo General. Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones

ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB, en lo referente a formacin y

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capacitacin e informacin y comunicaciones a travs de la formulacin e implementacin de un programa participativo de capacitacin integral y continuada, permitiendo un mayor nivel de desarollo de las Ongas. Objetivos especficos - Brindar herramientas de gestin terico-prcticas a las organizaciones ambientalistas a travs de la estructuracin y formulacin preliminar y participativa de un plan de capacitacin y comunicaciones continuado. - Propiciar un ambiente de informacin y comunicacin constante ente Ongs con el Estado y la comunidad mediante la creacin de un sistema y/o red de comunicaciones que mantenga la retroalimentacin de informacin de inters comn. - Favorecer la apertura y establecimiento de espacios de encuentro y participacin de las organizaciones ambientalistas con el fin de acumular y transmitir experiencia entre ellas y vincularlas a los procesos de planificacin ambiental. Partiendo del diagnstico presentado en el rbol de problemas se plantea la puesta en marcha del siguiente proceso con el fin de garantizar la consecucin de los objetivos propuestos.

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PROCESO METODOLOGICO ETAPAS reas Ubicacin institucional zona obtener de OBJETIVOS Identificar y de reconocer las intervencin influencia una para mayor ACTIVIDADES Presentacin institucional Revisin documental TECNICAS Entrevistas Observacin Lecturas RESPONSABLES Estudiante prctica Trabajo social. en de

institucional al igual que su

apropiacin del proceso de prctica profesional Establecimiento contacto Ongas Sensibilizacin interpersonales Acercamiento a (trabajo la poblacin objeto de intervencin ongas) ambiente social que de y recprocas lideres un trabajo, generen Promocin de funciones profesionales Invitacin a participar en el proceso de Formulacin y ejecucin del proyecto establecimiento de relaciones con de lderes Entrevistas Reuniones Medios comunicacin: cartas, e-mail, telfono, etc. de Profesional especializado subdireccin planeacin sistemas Estudiante practica Trabajo Social en de de y

cooperacin y cordialidad

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ETAPAS

OBJETIVOS

ACTIVIDADES Divulgacin de intereses institucionales y de las Ongas.

TECNICAS Presentacin medios audiovisuales para la concertar Reuniones Difusin medios comunicacin magnticos propuesta trabajo disquetes, etc.) por de y de de (e-mail, de

RESPONSABLES Profesional especializado subdireccin planeacin sistemas Estudiante practica Trabajo Social en de de y

Difusin de la propuesta del plan de trabajo y de intervencin

Proporcionar y promocionar herramientas de trabajo que apunten a que los diferentes integrantes de la poblacin a intervenir proceso comprendan de y participen activamente en su crecimiento organizacional

Convocatoria participacin. Propiciar encuentro y

espacios y horarios de

Iniciar la estructuracin y definicin de un programa de capacitacin continuada que Diseo participativo de programa de capacitacin 2004 - 2006 contemple prioridades responda institucionales necesidades de a y Ongas de y y las

Convocar programa

Ongas

Entrevistas Reuniones Talleres Mesas redondas Conversa torios

Profesional especializado subdireccin planeacin sistemas de y en de

reunin de formulacin de Conformacin de grupo de apoyo. Preparacin apoyo. Orientacin diagnstico comunes de de de encuentros con grupo de

Estudiante practica Trabajo Social

expectativas

organizaciones ambientales.

Grupo de apoyo ongas

necesidades e intereses

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ETAPAS

OBJETIVOS

ACTIVIDADES Definicin de polticas de formacin, capacitacin y comunicaciones objetivos, metas, indicadores Organizacin y comunicaciones de temticas de capacitacin

TECNICAS Mesas de trabajo Conversa torios Reuniones

RESPONSABLES Estudiante practica Trabajo Social Grupo de apoyo ongas en de

Elaboracin del documento final con el programa inicial definido.

Consolidar

el

proceso

de

diseo para la puesta en marcha de las acciones

Materializar, organizar y responder a las expectativas Motivacin sensibilizacin para ejecucin de la capacitacin. iniciales de capacitacin de las ongas y la CDMB de manera que se despierte la motivacin, apoyo e participacin, inters por la

Organizacin logstica Seleccin de participantes en capacitacin Establecimiento contactos interinstitucionales compromisos e intrainstitucionales y de de Medios comunicacin Entrevistas Formularios Talleres Conferencias Cursos Seminarios Charlas de

Estudiante practica Trabajo Social

en de

Grupo de apoyo ongas

continuidad del proceso

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ETAPAS Evaluacin del diseo programtico del programa y de los primeros eventos de capacitacin.

OBJETIVOS Reconocer los alcances y limitaciones de las actividades programadas y realizadas como del proceso en general trimestre del 2004 con el fin de reorientar acciones que conlleven a la consecucin de objetivos a corto, mediano y largo plazo

ACTIVIDADES Convocatorias Anlisis de informacin Diagnstico de evaluacin Reformulacin fortalecimiento acciones y de

TECNICAS Encuestas Entrevistas Conservatorios Reuniones Indicadores de gestin y resultado Encuentro de integracin y planificacin de actividades.

RESPONSABLES Profesional especializado subdireccin de planeacin y sistemas Estudiante en practica de Trabajo Social

de capacitacin llevado a cabo en el ltimo

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Ejecucin del proceso metodolgico. A continuacin se presenta de una manera detallada el proceso llevado a cabo en el desarrollo de las etapas planeadas para la consecucin de los objetivos. ETAPA 1: UBICACIN INSTITUCIONAL: para iniciar la intervencin se hizo necesario en primera instancia adquirir informacin general sobre la institucin (CDMB) y la poblacin con la que se iba a trabajar para as tener claridad sobre el motivo de la prctica en esa institucin y sobre que se iba a realizar. Inicialmente se llev a cabo el proceso de presentacin institucional y explicacin del motivo de la intervencin, para ello se realiz un recorrido por toda la subdireccin de planeacin y sistemas donde se ubico al estudiante de Trabajo Social y con quienes tendra mayor contacto en el desarrollo de las labores, posteriormente dentro de las actividades que se iban presentando se fue dando a conocer en las diferentes subdirecciones de la institucin, el objetivo de la intervencin. Complemento de la anterior fase se realiz un proceso de documentacin sobre la institucin (identificacin y naturaleza) las caractersticas de las Ongs ambientalistas con las cuales iba a trabajar y tambin las caractersticas del sector no gubernamental en general y finalmente en que requera la institucin manera se dio inicio a la intervencin. ETAPA 2: ACERCAMIENTO A LA POBLACIN OBJETO DE INTERVENCION: al iniciar labores se tom como punto de partida una propuesta de capacitacin presentada por las mismas Ongs en el 2003, para ello se realiz la correspondiente convocatoria a 15 representantes de Ongs (propuestos por ellos mismos) mi intervencin. Esta etapa se llev a cabo en el transcurso de 2 semanas, de sta

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extendindose la invitacin a los representantes de Ongs ante el consejo directivo. Realizada la convocatoria se dise y aplic una entrevista y se estableci un contacto inicial por medio del cual se fueron conociendo los intereses, expectativas y necesidades de las Ongs que acudieron al llamado (coagromin, corpoder, corpaf, coproagorisan, couniversitaria, corporamio, formas, fordescol, funprocep, feambiental, representantes de las ongs ante el concejo directivo). Adems de dar a conocer el motivo de la presencia del Trabajador Social en el proyecto y el objetivo fundamental del mismo. ETAPA 3: DIFUSION DE LA PROPUESTA DEL PLAN DE TRABAJO Y DE

INTERVENCION: concluida la etapa de sensibilizacin anterior, se program con los representantes de las Ongs una jornada de trabajo donde a travs de una presentacin audiovisual se dio a conocer el P.A.T. de la corporacin y el proyecto Fortalecimiento Institucional de la CDMB y otros actores SINA, adems de la articulacin de la propuesta presentada por Ongs en el 2003 al plan y al proyecto, se ubic a las personas en descripcin, objetivos, indicadores, metas, inversin y el como se tena pensado el desarrollo del mismo: inicialmente el trabajo en las lneas programticas formacin y capacitacin e informacin y comunicaciones, posteriormente las lneas de formulacin y evaluacin de proyectos, investigacin y participacin y veedura ciudadana. Con el objetivo de hacer ms participativo el proceso se propuso como meta socializar la informacin para atraer mayor nmero de organizaciones que brinden validacin y representatividad al mismo. ETAPA 4: DISEO PARTICIPATIVO DEL PROGRAMA DE CAPACITACION 2004-2006: para efectos de coordinar ms fcilmente acciones se conforma un grupo de apoyo con 13 representantes de Ongs fijos y 2 3 espordicos con quienes se

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realiz cada semana una reunin para ir estableciendo necesidades e intereses de capacitacin (temticas) y prioridades de capacitacin obtenindose lo siguiente: - Extraccin de necesidades de capacitacin planteadas en proyecto realizado por Ongas en el 2003. Socializacin de nuevos intereses de formacin y capacitacin en comunicaciones presentadas por cada integrante del grupo de apoyo. - Presentacin de temticas de capacitacin extradas del P.A.T. de la corporacin. - Categorizaciones de temticas desde el punto de vista legal, tcnico/ambiental, administrativo y financiero y de organizacin y participacin ciudadana enmarcadas en las lneas estratgicas del P.A.T. - Contactos con instituciones facilitadoras de la capacitacin (Sena, Contralora, Minambiente, personas naturales, etc.) - Formulacin inicial de polticas, modalidades y facilitadotes de la capacitacin - Priorizacin de temticas de capacitacin - Propuestas de primeros eventos de capacitacin - Propuestas para actualizar informacin ongas y crear directorio de las mismas. Los integrantes del grupo de apoyo socializaban con su organizacin lo trabajado en cada reunin para presentar nuevas propuestas, igualmente se realizaba una reunin cada quince das, con el subdirector e interventora de la subdireccin de planeacin y sistemas, para mantenerlos informados de lo realizado y trabajar coordinadamente. Cada reunin requera de su respectiva coordinacin logstica (informes, documentos, contactos, convocatorias, solicitudes, etc.) ETAPA 5: ELABORACIN DEL DOCUMENTO FINAL CON EL PROGRAMA INICIAL DEFINIDO: aunque no se pudo definir totalmente el programa por las

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caractersticas de la poblacin y la flexibilidad que el mismo requiere, se pudo avanzar en dejar una propuesta del mismo para poner a consideracin de todas las Ongas participantes en el proceso. (Anexo C). El proceso de elaboracin del documento fue desarrollado por la estudiante en prctica de Trabajo Social quien tom como insumo las propuestas presentadas por las Ongs en las etapas anteriores y el plan de capacitacin a empleados de la corporacin.

ETAPA 6: MOTIVACION-SENSIBILIZACIN PARA LA EJECUCIN DE LA

CAPACITACION: inicialmente se programaron eventos que serviran de sensibilizacin y convocatoria para iniciar el desarrollo del plan. Para empezar a realizar los eventos hubo que desarrollar todo un proceso de actualizacin de la base de datos de las 198 Ongas inscritas en la CDMB, sta actividad se ejecut va telefnica (en algunos casos visitas y entrevistas personales) a cada organizacin verificando direccin, telfono, correo electrnico, representante legal, obtenindose los siguientes resultados: - Correspondencia enviada 170 - 28 Ongas inactivas por disolucin de la organizacin o por no conseguirse informacin sobre las mismas - Creacin de base de datos de correos electrnicos (102 organizaciones) de los cuales entre 26 y 30 eran devueltos. Para realizar el proceso de convocatoria se dise la correspondencia difundida y distribuida tanto por correo certificado como por correo electrnico a todas las Ongs rurales y urbanas, de ste proceso 27 invitaciones fueron devueltas por cambio de direccin, no existencia del nmero, desconocen la organizacin, entre otros. As mismo se programaron y ejecutaron los seminarios Generacin de

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Ingresos y empleo verde y Contratacin administrativa, gobernabilidad y tica hacia lo pblico, adems del encuentro de integracin con temtica Actitudes y tcnicas positivas para el trabajo conjunto obtenindose una participacin que aunque no fue muy representativa si fue importante teniendo en cuenta el poco tiempo de que se dispona, las temticas no interesan igualmente a todos. Segn el concepto de los asistentes los resultados obtenidos fueron satisfactorios para su organizacin. Participacin: - Seminario Generacin de Ingresos y empleo verde Dra. Patricia Londoo (Minambiente) Asesora Grupo de Mercados Verdes Asistentes: 22 Ongs, 43 personas, 2 funcionarios CDMB - Seminario Contratacin Administrativa, Gobernabilidad y tica hacia lo pblico Dra. Martha Roco Medina (Contralora General de la Repblica) Coordinadora de Participacin y organizacin comunitaria Asistentes: 15 Ongs, 39 personas, 3 j.a.c., 2 funcionarios CDMB - Encuentro de Integracin Ongas Psiclogo Jos Barbosa Rueda y Trabajo Social Asistentes: 28 Ongs, 52 personas Cada evento era evaluado al finalizar con el nimo de tomar correctivos para la realizacin de los siguientes, la evaluacin se realizaba desde el punto de vista logstico, temtico, ponente, temporal, etc. Tambin es importante mencionar que se apoy la convocatoria e inscripcin al seminario de Conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad Regional que invitaba a los diferentes sectores de la sociedad entre los que se encontraban las Ongs.

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ETAPA 7: EVALUACION DEL DISEO DEL PROGRAMA DE CAPACITACION Y DE LOS PRIMEROS EVENTOS EJECUTADOS: junto con el grupo de apoyo se realiz una reunin de clausura de actividades y de evaluacin de los eventos realizados en cuanto a temticas, facilitadores, actividad, participacin, logstica, etc., y proponer nuevas ideas. As mismo se evaluaron las polticas y facilitadores del plan de capacitacin y discutieron nuevas estrategias de convocatoria para las actividades del 2005, por ello se program una reunin en febrero del 2005 con las ongas que asistieron a los eventos para iniciar labores y garantizar en cierta medida la asistencia y participacin en los nuevos eventos programados. Tambin se present informe de actividades al subdirector de Planeacin y sistemas realizndose evaluacin institucional de las labores y tomando los que por requerimiento institucional un correctivos necesarios. Es de resaltar

proceso alterno a todo lo realizado fue la reformulacin del proyecto en la metodologa general para ser incluido en el Banco de Proyectos de la Corporacin. Para evaluar integralmente el proceso, se realiza el ejercicio de extraer lo positivo o favorable de su desarrollo y ejecucin, y lo negativo o por mejorar para aclarar la imagen de las Ongas y reorientar intervenciones acordes a sus caractersticas. Realizada una evaluacin integral del proceso de intervencin llevado a cabo, se puede mencionar dentro de los logros obtenidos: - Aceptacin y reconocimiento del Trabajador Social como una persona neutral representante de ambas partes (CDMB-Ongas) - Colaboracin de los funcionarios CDMB y de algunos representantes de Ongs para el desarrollo de actividades

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- El reconocimiento por parte de la CDMB de la importancia de fortalecer las Ongs como actores relevantes en los procesos de planificacin ambiental - La disponibilidad presupuestal asignada para la ejecucin del proyecto - La disposicin de algunos representantes de Ongs por dejar a un lado sus roces con otros y trabajar conjuntamente - El potencial creativo de las Organizaciones - El compromiso adquirido por los integrantes del grupo de apoyo - La organizacin del trabajo acorde al tiempo, los recursos y espacios. - Se logr sensibilizar y reunir a los representantes de las Ongs para un trabajo comn. As mismo se puede mencionar dentro de los limitantes y obstculos que dificultaron el proceso los siguientes: - La poca participacin en el proceso a pesar de la convocatoria - La marcada heterogeneidad en desarrollo, intereses, organizacin, etc., fue obstculo al momento de plantear los eventos a realizarse y la orientacin que tendra el plan. - El realizar un proceso participativo de construccin conjunta en su totalidad fue imposible por el poco tiempo que dedican a esto y el constante conflicto entre ellas. - El descontento frente a los procesos realizados en los ltimos aos y el funcionamiento institucional hace que algunas ongas obstaculicen procesos como forma de manifestar su inconformismo. - El celo por compartir procesos de la organizacin, el no tener un domicilio estable y el reducir la organizacin solo a una persona se convierten en elementos que afectan la consecucin de fines. Se aclara que el proceso de capacitacin a Ongas queda en una etapa de

sensibilizacin para iniciar y avanzar en la consolidacin del sector no

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gubernamental ambiental que sin duda posee un potencial enorme que explotado llevara a una planificacin y gestin ambiental coherente con un desarrollo sostenible y con las caractersticas e intereses de la sociedad civil organizada. El plan de capacitacin tiene por caracterstica la flexibilidad es decir a medida que se va ejecutando tambin puede irse reformulando. No se desconoce que el continuar con la capacitacin es de gran importancia para lograr los fines propuestos sin embargo se hace necesario retroceder un poco y conseguir una caracterizacin y un conocimiento ms profundo de stas organizaciones de manera que se puedan planear las acciones de capacitacin acordes a las verdaderas necesidades de las mismas. 5.3 ROL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA EXPERIENCIA Un proceso de intervencin profesional aunque debe ir enfocado con un horizonte definido formulacin de un objetivo de intervencin, por las caractersticas de la poblacin a intervenir y para la consecucin del objetivo mismo, necesariamente obliga al profesional a desempear un rol acorde y coherente con los intereses de todos. Partiendo del hecho que hablar de medio ambiente y de educacin ambiental implica reconocer un mundo de relaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y que actuar en ste campo abre una gama de alternativas para intervenir y trabajar interdisciplinaria mente. El proceso de intervencin profesional de Trabajo social con Organizaciones ambientalistas del rea de Jurisdiccin de la CDMB desempe bsicamente dos grandes roles: 1. GESTOR DE PROCESOS La gestin en general consiste en el diseo y aplicacin de procedimientos para administrar procesos en funcin de propsitos y metas; durante la intervencin

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profesional se manejaron sistemas y metodologas de trabajo participativo por medio de las cuales se esperaba potenciar fortalezas y resolver algunos problemas, pudiendo trabajar en las condiciones socioculturales y territoriales que presentan las Ongas (marcada heterogeneidad en cuanto a intereses, desarrollo, zona de influencia (rural y urbana), recursos, etc.) que se convierte en una de las principales causas para generar conflicto y desorganizacin y por ende es el principal obstculo para la consecucin de fines colectivos. Partiendo de lo anterior hubo la necesidad de involucrar y trabajar factores como: - Honradez y lealtad: existe demasiada desconfianza al respecto, creen que por el hecho de que existan intereses lucrativos individuales se va a pasar por encima de los otros obstaculizando el proceso colectivo. Si bien es cierto es difcil cambiar sta concepcin por lo menos se logr con el grupo de trabajo evitar traer a la mesa experiencias relacionadas con ste aspecto para lograr un trabajo ms fructfero - Equidad-democracia: se tuvo en cuenta los intereses y necesidades de todos los participantes, esto es un proceso que apenas inicia, el reconocimiento de cada uno como actor fundamental (como persona y organizacin) y la neutralidad de la intervencin favorecieron enormemente el trabajo conjunto. - Valoracin de la diferencia: se trabaj para lograr un clima de respeto y cordialidad y posteriormente por concertar alternativas de beneficio colectivo donde se involucraran todos. - Apropiacin del objetivo conjunto: en todo proceso resaltan intereses individuales que dificultan la intervencin, sin embargo, por lo menos se vio la unificacin de criterios para visualizar un objetivo comn <trabajar por el

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reconocimiento de las Ongas como actores importantes de la planificacin y gestin ambiental. Es importante mencionar que aunque no se puede lograr el cumplimento absoluto de los objetivos por las caractersticas de la poblacin a intervenir y por el corto tiempo de duracin de la prctica, puedo decir que por lo menos se logr la SENSIBILIZACIN con el grupo que se trabaj para poder estructurar el plan de capacitacin continua y as posteriormente socializar e ir involucrando cada vez ms organizaciones. Se propicio el inicio de un proceso de organizacin de Ongas para ser capacitadas. 2. CAPACITADOR Aunque no tiene la suficiente formacin en el rea ambiental, el objetivo no era capacitar en ste sentido, es decir brindar conocimientos al respecto pero si se puede decir que con la intervencin y organizacin del trabajo se capacit en organizacin educacin y grupal. Se desempe (aspecto el rol de capacitador legal y/o porque normativo, fundamentalmente se busc propiciar la articulacin de acciones en materia de comunicaciones ambiental, administrativo y financiero, organizativo y de participacin) involucrando en cada uno aspectos sociales para que ms que acciones aisladas y temporales se generaran actitudes constantes y procedimientos articulados; para ello se inicio el proceso de estructuracin y definicin del Plan de capacitacin 2004-2006 para dar asesora y formacin a Ongas en reas y temticas identificadas segn sus necesidades e intereses.

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6. CONCLUSIONES - La integracin de lo ambiental a la vida del ser humano, constituye una valiosa herramienta de preservacin natural y humana, sin embargo, es preciso sealar que an se esta lejos de una educacin y trabajo ambiental pleno y por ende de la creacin de una cultura ecolgica que favorezca lo colectivo. - Un plan de capacitacin debe apuntar a que las personas dominen el conocimiento, las habilidades y los comportamientos presentados durante la misma y que los apliquen en el trabajo diario, para ello se necesita un esfuerzo planificado por parte de los actores involucrados, que facilite el aprendizaje de esas aptitudes relacionadas con el trabajo. - Las costumbres polticas son quizs la barrera ms fuerte contra la que se tiene que luchar para consolidar espacios democrticos y transparentes que conlleven a la participacin de la ciudadana y las comunidades organizadas en las decisiones pblicas de gestin ambiental. - La diversidad de factores y actores inciden en el xito o fracaso de cualquier proceso, por lo cual es necesario que el profesional de Trabajo Social sea propiciador de cambios sociales, fomente la crtica constructiva, el cuestionamiento y la reflexin acerca de la realidad vivida. - Las caractersticas de las Organizaciones ambientalistas del rea de Jurisdiccin de la CDMB son diversas y en ocasiones difciles aunque no imposibles de abordar. Para intervenir con stas es necesario contar con un profesional neutral con un alto grado discrecin y prudencia con capacidades y habilidades para el manejo del conflicto, la creacin de ambientes de negociacin, compromiso y toma de decisiones justas para los diversos intereses de la poblacin.

- La experiencia de intervencin con ONG`s indudablemente aporta elementos de enriquecimiento personal y de desarrollo y crecimiento profesional por ser un espacio en el que se interacta al mismo tiempo con personas de diferentes estratos, profesiones y pensamientos, y donde convergen demasiados intereses; intervencin que se vio reducida y limitada por requerimientos institucionales observndose en muchos casos, ms un trabajo de organizacin y coordinacin a nivel institucional que de intervencin directa de Trabajo Social con las ONG`s - Si bien es cierto que muchas de stas organizaciones apenas estn iniciando y necesitan ser fortalecidas, tambin lo es que se han ido impregnando de una visin paternalista en donde se cree que el Estado debe financiarlas sin trabajar en su desarrollo como organizacin y en la puesta en marcha de proyectos de impacto ambiental que los haga merecedores de financiacin por fondos de cooperacin nacional e internacional, y de vinculacin a proyectos de gran alcance regional que no solo satisfagan intereses individuales y minoritarios sino colectivos que conlleven a un desarrollo parta todos - Hasta no comprobar el verdadero sentido de accin de las Ongs ambientalistas permanece latente el interrogante de si realmente se est trabajando con organizaciones de carcter ambiental pues aunque en sus estatutos vienen incluidas acciones de este tipo muchas de sus actuaciones no corresponden a lo que por definicin debera ser una organizacin de estas y ms bien aparentemente se observa que muestran un inters ambiental ms por consecucin de contratos que por conviccin y verdadero sentido ecolgico. - Reconocer la necesidad de organizacin de la sociedad en diferentes grupos para trabajar colectivamente en la bsqueda de soluciones a sus problemticas, dirige a la adopcin de mecanismos que faciliten el surgimiento de ste tipo de organizaciones, mantener una relacin coordinada de acciones con las mismas,, generar espacios de participacin e intercambio de experiencias (Ongs,

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ciudadana, entidades gubernamentales), fortalecer y apoyar proyectos de stas; as se lograr que el trabajo de las organizaciones se vea expresado en el mejoramiento de las condiciones de vida en general y en el logro de sostenibilidad.

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7. RECOMENDACIONES - Fomentar una visin ecologista y de relaciones hombre/entorno natural desde la familia y la escuela e incluso fomentar un estilo de vida ambiental que se haga presente en todas y cada una de las actividades que realice el ser humano, abrindose aqu un excelente campo de intervencin para Trabajo Social. - Invertir en capacitacin, concebida la misma como la suma total de proceso que garanticen el desarrollo continuo, liberen el potencial creador y creativo y estimulen y movilicen a los beneficiados para la solucin de problemticas y consecucin de objetivos; solo as se ver la productividad y se contar con herramientas, aptitudes y habilidades necesarias para la gestin. - Conocer y documentar las experiencias de las Ongs regionales, nacionales e internacionales que trabajan en la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales para identificar desde su perspectiva los procedimientos de participacin requeridos para el logro de su efectiva intervencin en el rea ambiental. - Organizar un trabajo de capacitacin no solo desde el punto de vista tcnicooperativo sino desde el punto de vista de desarrollo social de la organizacin y sus integrantes, que tenga la cobertura necesaria para todas las Ongs inscritas en la corporacin; para ello es necesario distribuir el trabajo por grupos con algn grado de homogeneidad en cuanto a intereses, necesidades, desarrollo, etc. Superando la visin de acciones aisladas sin ninguna lnea de trabajo base a seguir, garantizando as la solidez y continuidad del proceso de capacitacin.

PROPUESTA DE INTERVENCION NATURALEZA Y CARACTERIZACIN ORGANIZATIVA Y SOCIO-CULTURAL DE LAS ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB Partiendo de la intervencin realizada y siendo conscientes que la insuficiente informacin que se tiene de las Ongs ha impedido formular un plan de capacitacin lo verdaderamente slido y coherente que articule acciones en materia de educacin, capacitacin y comunicaciones y lo ms importante que fortalezca de manera integral al colectivo representativo de organizaciones ambientalistas (rurales y urbanas), proporcionando elementos analticos, metodolgicos y vivnciales que generen procesos de cambio en su interior y mejoren su competitividad, se hace necesario replantear el proceso desde la base para contar con mejores herramientas y lograr la consecucin de los objetivos propuestos. El desarrollo de los eventos que se programaron el ao anterior durante la prctica profesional y la participacin obtenida en los mismos brindaron elementos de anlisis para plantearse nuevas pautas de intervencin como: - Teniendo en cuenta el gran nmero de Ongs ambientalistas inscritas en la corporacin se debe fragmentar la capacitacin por grupos de trabajo que despierten mayor inters por participar. - Se pueden agrupar Ongs segn grado de desarrollo, actividades ambientales que desarrollan y/o reas de intervencin de las mismas (rural-urbano) - Identificacin de las fortalezas que presenta cada ONG con el fin de involucrarlas como facilitadoras de la capacitacin para otras

- Formular y gestionar un proyecto donde se involucren diferentes Ongas trabajando segn su especialidad. - Inducir a las organizaciones a reorientar sus acciones al campo socio-ambiental con la utilizacin del balance social como herramienta para visualizar la realidad de la organizacin en cuanto al cumplimiento de su responsabilidad social. Para llevar a cabo los propsitos e ideas anteriormente presentadas se hace necesario conocer ms profundamente las caractersticas y actuaciones de las Ongs ambientalistas, para lo cual se propone la realizacin de un esquema bsico de investigacin que arroje los datos suficientes para conocerlas, caracterizarlas y as seguir avanzando en el planteamiento de lneas a trabajar en el Plan de Capacitacin. Teniendo en cuenta que por indicadores y metas institucionales no se dispone del tiempo necesario para realizar una investigacin profunda y lo relevante que es para el proceso conocer informacin bsica sobre las Ongs con las cuales se piensa y se est trabajando, la propuesta de intervencin va enfocada a realizar un ejercicio de investigacin que permita obtener una visin ms clara del objeto de intervencin para presentar el Plan de capacitacin acorde a sus verdaderas necesidades y caractersticas. Adems de una caracterizacin se busca conocer la responsabilidad social de las organizaciones y la utilizacin del Balance Social como herramienta de gestin para evaluar cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de esa responsabilidad, as se podr generar una reflexin para difundir y promover ste factor de gran importancia para la consolidacin de una sociedad ms justa.

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IDEA DEL EJERCICIO DE INVESTIGACIN Poseer un conocimiento ms profundo de las Ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB DESCRIPCIN DE LA SITUACIN Para tener una visin ms clara del porque nace la inquietud de conocer sobre Ongs ambientalistas se hace necesario ubicarnos en la Corporacin autnoma regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga -CDMB- que es una entidad de servicio pblico que hace posible el mejoramiento y la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovales en el nororiente del departamento de Santander, que trabajando con un gran nivel de excelencia tcnico y administrativo, y con la participacin activa de la comunidad asegura una mejor calidad de vida y contribuye eficazmente a que nuestra regin tenga un desarrollo econmico y social racional sostenible57 Para cumplir sta misin la CDMB reconoce en los diferentes entes territoriales y dems actores SINA (Sistema Nacional Ambiental), agentes de gran importancia para impulsar y fortalecer la gestin ambiental convirtindose as en un gran promotor de la participacin ciudadana y comunitaria, es aqu donde entran en escena las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. Partiendo de una prctica acadmica de Trabajo Social con stas organizaciones se observa como por un lado la corporacin busca fortalecer a travs de un plan de capacitacin continua habilidades especficas de gestin para superar debilidades detectadas por las mismas ongas, pero por otro lado ellas manifiestan no ver sentido a tanta capacitacin si no se les est dando la oportunidad de
57

CDMB. Plan de Accin Trienal .. Op.cit, p. 1. Misin

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participar en los procesos de contratacin y de sta manera aplicar al trabajo diario los conocimientos, habilidades y comportamientos desarrollados. Desde una ptica neutral se puede observar como la corporacin no cierra las puertas a trabajar conjuntamente para resolver problemas ambientales, pero se necesita conocer el potencial de las diferentes organizaciones para vincularlas a los diversos procesos y proyectos, ya sea como asesoras, ejecutoras de un proyecto determinado o realizando ejercicios de control social, es decir hacerlas partcipes en la planeacin de lo ambiental. Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente e indagando por lo que se conoce de stas organizaciones se puede decir que actualmente hay 198 organizaciones ambientalistas inscritas en la CDMB de las cuales tan solo un 25% son las que participan en los procesos desconocindose las causas de la no participacin de las restantes, ste tipo de organizaciones aparentemente muestran marcada heterogeneidad en su composicin, grado de desarrollo, rea de influencia (rural y/o urbana), proyectos que realizan, etc. Finalmente, y por lo que se conoce de aos anteriores el conflicto presentado entre ongas-CDMB ha sido una constante que se convierte en obstculo al momento de adelantar acciones, lo que conlleva a pronosticar que de continuar as esta situacin, se llegar a una ruptura total de relaciones o a un trabajo descoordinado que solo se ver reflejado en la gestin ambiental convirtindose en factor de desmejoramiento de la calidad de vida en general, de la gestin institucional y del desarrollo de las organizaciones. FORMULACIN DEL PROBLEMA Cules son las caractersticas y elementos (organizativos, de gestin, relacin comunitaria y responsabilidad social) que permiten definir el perfil de las organizaciones ambientalistas de Bucaramanga y su rea metropolitana inscritas en la CDMB?

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Preguntas de investigacin: 1. Que caracteriza desde el punto de vista de la estructura interna las organizaciones ambientalistas inscritas en la CDMB? 2. Cuales componentes de trabajo permiten reconocer e identificar la gestin que realizan las Ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB? 3. Cual es la relacin e insercin que tienen las Ongas con y en la comunidad donde se desempean? 4. Que opinin tiene la comunidad(es) que est(n) en directa relacin con las ongas sobre su existencia y gestin? 5. Responden las Ongas en cuanto a comportamiento social a las expectativas y necesidades de quienes tiene relacin a nivel interno y externo con ella en aspectos tales como contribucin con la educacin, salud, recreacin, mejoramiento de la calidad de vida, apoyo a grupos y proyectos comunitarios, etc. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Identificar un perfil general de las organizaciones ambientalistas de Bucaramanga y su rea metropolitana inscritas en la CDMB, con el propsito de descubrir y mostrar tendencias que permitan a futuro establecer lneas de accin para el trabajo conjunto con estas organizaciones, ms especficamente en el campo ambiental.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS - Conocer la constitucin y funcionamiento interno de las Ongas de Bucaramanga y su rea metropolitana, inscritas en la CDMB para clarificar la idea que se tiene de stas y reconocer la existencia y organizacin de las mismas. - Reconocer las contribuciones y aportes de las ongas con el fin de poseer elementos de anlisis que permitan elaborar mejores elementos de juicio sobre el potencial y el papel que tienen las mismas en el plano ambiental - Visualizar el tipo de relaciones que tienen las Ongas entre s, con el Estado y la comunidad en general para saber si estos vnculos favorecen y/o dificultan el trabajo conjunto para la gestin ambiental y el desarrollo regional. - Detectar el grado de posicionamiento y reconocimiento que tienen las Ongas en las comunidades beneficiarias de su gestin para determinar la importancia o no de trabajar con las mismas en el establecimiento de acciones que promuevan la participacin en la planificacin, sustentabilidad y sostenibilidad ambiental. - Identificar en quienes reciben a nivel interno y externo influencia de las Ongas, necesidades por suplir y suplidas por las Ongs para determinar el gado de cumplimiento de la responsabilidad social de las organizaciones y plantear acciones a seguir. JUSTIFICACION La CDMB dentro de su P.A.T. 2004-2006 formula el proyecto Fortalecimiento Institucional de la CDMB y otros actores Sina conformado por varios subproyectos dentro de los que se encuentra la capacitacin y asesora a organizaciones ambientalistas de su rea de jurisdiccin, a travs de la formulacin de un Plan de

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Capacitacin continua que involucre a un nmero representativo de stas organizaciones de manera que se conviertan en actores relevantes en la planificacin y gestin ambiental. En septiembre del 2004 se inician la formulacin del Plan de Capacitacin y las primeras acciones para capacitar, con un grupo de Ongs que acuden al llamado, sin embargo se observa que la participacin obtenida en los diferentes eventos no responde a la esperada a pesar de la convocatoria realizada. Indagando con diferentes representantes de Ongs las posibles razones de la no participacin se puede mencionar como respuesta comn la falta de inters por las temticas presentadas ya sea porque no responden a la gestin que estn realizando porque la persona que los representa no divulga dentro de su organizacin las invitaciones para quien(es) pueda interesar, las temticas se estn desarrollando de igual manera para todos resultando repetitivas para algunos y muy avanzadas para otros, en fin stas capacitaciones estn resultando carentes de sentido y en algunos casos excluyentes. Partiendo del panorama anterior no es difcil deducir que el plan de capacitacin no est respondiendo adecuadamente o como se esperara a la poblacin beneficiaria no por negligencia de la corporacin ni por procesos inadecuados sino porque por requerimiento institucional se parti con el diseo del mismo sin poseer una informacin actualizada de las Ongas en cuanto a su organizacin, gestin e impacto, es por ello que se ve necesario partir por indagar sobre el perfil de stas organizaciones para luego si plantear acciones acordes a las expectativas y necesidades de la mayora. ESTADO DEL ARTE

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Para obtener una visin ms clara del como conocer el mundo de las Ongs se realiza una inspeccin bibliogrfica que brinde los elementos necesarios para indagar las principales caractersticas de stas y crear un modelo acorde a la informacin que se requiere y a las necesidades que se tienen. Dentro de la informacin revisada se mencionan: ARDILA, Escobar Emiliano. Investigacin sociocultural, institucional y prospectiva de las Organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB. Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. 1997 VARGAS, Hernn A. Jos Bernardo Toro, Martha C. Rodrguez. Acerca de la

naturaleza y evolucin de los Organismos no gubernamentales (Ongs) en Colombia. Fundacin social. Santa fe de Bogot. Distrito Capital Colombia 1992 VILLAS, Rodrigo . El tercer sector en Colombia. Bogot. Colombia 2001 HIPOTESIS Las ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB estn conformadas profesionales del gnero masculino mayores de 30 aos. Las Ongs ambientalistas tienen menos de 5 aos de funcionamiento La organizacin ambientalista es la nica fuente de empleo de sus integrantes y se sostiene de la consecucin de contratos por Evolucin, dimensin y

tendencias. Confederacin Colombiana de Organizaciones no gubernamentales.

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Las Ongs solo muestran las acciones que estn adelantando (difusin a opinin pblica) cuando tiene la posibilidad de contratacin o estn contratadas. La comunidad del rea de influencia de las Ongas desconoce su labor en cuanto a lo ambiental Las ongas no muestran su trabajo a la comunidad en general observndose descontento frente a la existencia de ste tipo de organizaciones. Las Ongas solo se limitan a realizar actuaciones tcnicas a nivel ambiental para mejorar la calidad de vida, desconociendo otros factores que influyen fuertemente en esto.

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OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES VARIABLE Caractersticas organizacionales y/o institucionales DEFINICION Conjunto de rasgos distintivos que brindan particularidad a una organizacin Edad DIMENSION Estructura interna de la organizacin Composicin de la ONG Gnero No. De integrantes SUBDIMENSION INDICADOR <5 personas__ de 5 a 10 ___ de 10 a 20 ___ > de 20 ___ Femenino ___ Masculino ___ 20 a 30 aos __ 30 a 40 aos __ 40 a 50 aos __ > 50 aos ___ Tiempo de formacin de la ONG Mano de Obra Especializacin de los integrantes Estudios aos < 1 ao ___ 1-5 aos ___ 5-10 aos ___ > 10 aos ___ No calificada __ Calificada ___ Tcnica __ Profesional__cual (es? Ninguno ___ Otros___ cual(es)? INDICE

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ONG como fuente de empleo

Completo ___ Tiempo de trabajo Parcial ___ Voluntario ___ Aportes socios ___ Obtencin de recursos econmicos Contratos ___ Cooperacin __ Nal__ Inter__ Otros___ Cul(es)___ Autodesarrollo ___ Finalidad Apoyo, acompaamiento y servicios ___ Representacin gremial y coordinacin interinstitucional ___

Fuentes de Ingresos

Clasificacin de la ONG Tipo

De proteccin ___ Prestacin de servicios ___ Veedura ___

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Organizativas/administrativas ___ cual(es) Financieras___ cual(es) Debilidades Auto evaluacin Organizativas/administrativas __ cual(es)__ fortalezas Labor Gestin organizacional desempeada por la organizacin en el ejercicio de sus funciones y actividades rea de trabajo Actividades que desarrollan Investigacin Proyectos ejecutados Organizacional Trabajo Beneficiarios Financieras __cual(es)__ De gestin __ cual(es)__ Integrantes ONG__ Barrio ___ Comunidad ___ Pueblo ___ Vereda ___ Rural ___ Urbana ___ Rural y/o urbana ___ Generales __ cual(es)__ Ambientales ___cual (es)___ Si ___ Cual(es)_____ No ___ 0-5 __ 5-10__ >10___ cual(es)___ De gestin ___ cual(es)

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0__ Cual(es)_____ Proyectos en ejecucin 1__ 2__ 3__ > de 3 __ Propuestas de la ONG de proyectos para ejecutar Relacin insercin comunitaria e Posicionamiento Organizacional y reconocimiento que la tiene la Comunicacin con la comunidad organizacin en comunidad se donde desempea / comunitaria 0__ cual(es)?_____ 1__ 2__ 3__ Boletines ___ Personal ____ Foros ___ Programas radiales o televisivos ___ Encuentros ___ Ninguna ___ Otras ____ cual (es)?______

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Audiencias pblicas ___ Denuncias ___ Tutelas ___ Acciones de nulidad ___ Acciones de cumplimiento ___ Acciones de grupo ___ Mecanismos jurdicos utilizados en su gestin Acciones populares ___ Ninguna ___ Otras___ cual(es) __

Si ___ con quien(es)____ Trabajo interinstitucional No ___ Porque ____________________________________

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Actuacin Responsabilidad social socialmente responsable de la ONG, las actividades de beneficencia y los compromisos con sus integrantes y la sociedad en general Beneficios de pertenencia a ONG Con integrantes de ONG Dispone de informacin (archivo actualizado ) Organizacional / comunitaria Otorgamiento de ayudas

Si______ No______ Cuales__________ Integrantes ONG____ Cual_____________ Familiares de Integrantes _______ Cual______________ Ninguna___________

Capacitacin_____ Dinero__________ Reconocimiento y experiencia_______ Proyectos que Ejecuta___________

Necesidades integrantes ONG

Si___ No _____ Cual(es)__________

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Si___ No _____ Cual(es)__________ Otorgamiento de ayudas

Salud ________ Medio ambiente____ Con rea de influencia Apoyo y promocin Educacin ______ Recreacin y Deporte_______ Grupos comunitarios______ Ninguno______ Otros_________ Cual(es)____________________________ Necesidades comunitarias Conocimiento rea de influencia Balance social Conocimiento Uso Si___ No _____ Cual(es)__________ Si___ No _____ Cual(es)__________ Si___ No _____ Si___ No _____ Por que _________ Por que _________

Inters de conocerlo Si___ No _____ y adoptarlo

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Alta _______ Nivel de importancia Media _____ Baja _______

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TIPO Y DISEO DE INVESTIGACIN Teniendo en cuenta lo que se pretende alcanzar, sta investigacin ser de tipo cuantitativo con diseo transeccional descriptivo no experimental cuyo propsito es indagar sobre algunas variables que caracterizan las Ongs ambientalistas y los valores en que se manifiestan las mismas. As mismo se pretende realizar la descripcin de las variables en su medio natural, no se va a realizar ninguna modificacin o manipulacin de variables. Aunque por las caractersticas de la poblacin es difcil la recoleccin de informacin, el hecho de estar realizando ya algunas capacitaciones facilitar el obtener datos; como muestra se tomarn Ongs de la dimensin local (Bucaramanga y su rea metropolitana) por motivos de tiempo y recursos. Realizar un ejercicio de investigacin de ste tipo necesariamente lleva a pensar en la obtencin de futuros beneficios al reconocer las actuales caractersticas de las Ongas en una muestra representativa que permita pensar en el posterior establecimiento de acciones que faciliten el trabajo conjunto con stas organizaciones. POBLACION Y MUESTRA La poblacin con la que se va a trabajar son organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB (Bucaramanga, Florida blanca, Girn y Piedecuesta). TAMAO DE LA MUESTRA: N: Tamao de la Poblacin 158 Ongs de Bucaramanga, Piedecuesta, Girn y Floridablanca Y: 1 organizacin Se: Error estndar: 0.015 determinada por nosotros

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V2: Se2: (0.015)2: 0.00025 S2: P (1-P) n: s2/v2 s2: p (1-P): 0.9 (1-0.9): 0.09 v: (0.15)2: 0.000225: 400 n`: 0.09 : 400 0.000225 (Tamao de la muestra sin ajustar) n: n` = 400 1 + n`/N 1+400/158 n = 113 Ongas elegidas (tamao de la muestra ajustada) MUESTREO PROBABILSTICO POR RACIMOS ESTRATO MUNICIPIO 1 2 3 4 Girn Floridablanca Piedecuesta 27 19 N: 158 Fh: tamao de la muestra/ tamao de la poblacin Fh: 113/158: 0.715 SELECCIN SISTEMTICA DE ELEMENTOS MUESTRALES K: N/n: 158/113: 1.39: 2 Cada 2 organizaciones del listado sern seleccionadas hasta completar cada muestra del municipio correspondiente TOTAL ONG 0.715 15 0.715 0.715 0.715 20 13 n: 113 fh:N/n 70 10 MUESTRA Bucaramanga 97

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RESUMEN: Se entrevistarn 113 Ongas distribuidas entre Bucaramanga, Girn, Piedecuesta y Floridablanca, segn listado de organizaciones inscritas en la CDMB.

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
JUNIO 1 2 3 x 4 X x X X x x x x x x x x x x x x x x x 1 JULIO 2 3 4 1 AGOSTO 2 3 4 SEPTIEMBRE 1 2 3 4 1 OCTUBRE 2 3 4 NOVIEMBRE 1 2 3 4

ACTIVIDAD Planteamiento del problema Formulacin del ejercicio de investigacin Complemento de la propuesta de investigacin Aplicacin de instrumento de medicin Tabulacin de la Informacin Anlisis de datos Entrega de resultados

* Los tiempos presentados por mes corresponden a semanas

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PRESUPUESTO
DETALLE PAPELERIA Y MATERIAL LOGISTICO 1 resma de papel carta Alquiler de computador 2 disquetes 1 caja de lapiceros 300 fotocopias 1 CD Subtotal papelera VIATICOS Transporte por 31 das (4 buses diarios) Transporte imprevisto Subtotal viticos IMPREVISTOS Imprevistos Subtotal imprevistos MANO DE OBRA Estudiante de Trabajo Social y/o Trabajador Social (2 meses) Total mano de obra TOTAL $1.000.000 $1.281.500 500.000 1.000.000 $10.000 $10.000 10.000 10.000 $134.000 4.000 124.000 12.000 100.000 1.000 7.000 50 1.500 12.000 100.000 2.000 7.000 15.000 1.500 $137.500 V/R UNITARIO V/R TOTAL

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN - Aplicacin de un cuestionario compuesto por 16 preguntas cerradas y 4 abiertas que permitan profundizar en las respuestas obteniendo una informacin ms clara

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y precisa que sirve para dar cumplimiento a los objetivos propuestos al inicio del ejercicio de investigacin. - La recoleccin de la informacin se realizar durante el mes de agosto aplicando el cuestionario a representantes de 113 ongs ambientalistas de Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta inscritas en la CDMB. - Las conversaciones informales con representantes de las Ongs, representantes de Ongs ante el Consejo Directivo y funcionarios CDMB instrumento para conocer informacin. tambin sern

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BIBLIOGRAFIA LVAREZ Quintero Juan Carlos. Conferencias de derecho ambiental. Universidad Inca. Bogot. 1994 ANDER-Egg Ezequiel. Diccionario de Trabajo Social. Octava edicin. Editorial el Ateneo S.A. 1982 --------. Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. Editorial el Ateneo. S.A. Mxico. 1982 BRU, Joseph. Medio Ambiente: Poder y Espectculo. Gestin ambiental y vida cotidiana. Icaria Antrazyt. Barcelona. 1997 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Textos Integrados. Santa fe de Bogot 1991 CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA . Ley 99 de 1993. Ministerio del Medio Ambiente. --------. Ley 134 de 1994. Ley estatutaria de Mecanismos de participacin ciudadana. - CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA. CDMB. Plan de Accin Trienal 2004-2006 - CORPORACIN ECOLGICA Y CULTURAL PENCA DE SBILA. Derecho y Medio Ambiente II. Medelln, Colombia 1994. - FEDERACIN COLOMBIANA DE ONGS. ABC DE LAS ONG. Fotocopias de taller preparado por FESANONG. Bucaramanga. Octubre de 2.003 - FERNNDEZ VILLA, Mara Isabel, Gallejo Franco Mery. El Balance Social. Asociacin Colombiana de Relaciones de trabajo. Colombia. 1991 FISHER, Julie. El desarrollo sustentable y el movimiento no gubernamental en el tercer mundo. Fondo cultura econmica. Mxico. 1998 GALN Francisco, URIBE Eduardo, PONCE, Eugenia. Gestin ambiental Nacional y urbana. Foro nacional ambiental. Prisma Asociados Ltda. 1998

GONZLEZ R. Esperanza. Manual sobre participacin y organizacin para la gestin local. Foro nacional por Colombia. Captulo regional Valle del Cauca. Cali. 1995 GUHL No. Ernesto. Medio ambiente y desarrollo. Ediciones uniandes. Santa fe de Bogot. 1992 Tercer mundo editores.

PATIO POSSE, Miguel. Derecho ambiental colombiano. Legis 1999 Proyecto integral para el fortalecimiento del colectivo de organizaciones ambientalistas del rea de jurisdiccin de la CDMB nororiente. Ao 2003-2006 CDMB SILVESTRE, ngela M. La participacin de la Ciudadana en la gestin ambiental. Santa fe de Bogot. Defensora Delegada para los derechos colectivos. 1995 UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Mediacin Comunitaria. Conceptos y herramientas bsicas para la convivencia ciudadana. Alcalda de Bogot. Secretara de Gobierno. Compilador lvaro Toledo 1992 VARGAS, Hernan A. Jos Bernardo Toro, Martha C. Rodrguez. Acerca de la naturaleza y evolucin de los Organismos no gubernamentales (Ongs) en Colombia. Fundacin social. Santa fe de Bogot. Distrito Capital Colombia 1992 VILLAS, Rodrigo . El tercer sector en Colombia. Evolucin, dimensin y tendencias. Confederacin Colombiana de Organizaciones no gubernamentales. Bogot. Colombia 2001 Pginas Web: OSORIO, Mario Andres. Monografas.com [en linea].Lucas Moreal. Sinexi S.A.1997 [citado Octubre de 2004] Tomado de Internet http://www.monografias.com/trabajos14/ecologia-sist./ecologia-sist.shtml. TERRY GREGORIO, Jos Ramn. Hacia un nuevo paradigma metodolgico de intervencin en materia de desarrollo comunitario integrado. REDEL (Red de desarrollo econmico local) [ en lnea]. Universidad de Ciego de vila. Cuba, marzo del 2002 [citado Noviembre de 2004] Tomado de Internet http://w.w.w.redel.cl/documentos/Metodologa%Eda.Pdf TERRY GREGORIO, Jos Ramn, Terry Gregorio Jos Antonio. Desarrollo comunitario integrado: Una aproximacin estratgica. REDEL (red de desarrollo

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econmico local). [en lnea]. Universidad de Ciego de vila. Cuba, diciembre de 2001. Consultado de internet http://www.redel.cl/documentos/Terry.html Subdireccin de Planeacin y Sistemas. CDMB [en linea]. Oficina de Prensa. Bucaramanga [Citado Octubre de 2004] . Tomado de internet < www.cdmb.gov.co> Ministerio de medio ambiente, vivienda y Desarrollo territorial de Colombia. Normatividad ambiental. IDEAM [ en lnea]. Sistema Nacional ambiental.2001. [citado Diciembre de 2004]. Tomado de Internet www.ideam.gov.co:8080/legal/politicas.shtml HILL, Maria Elena, Estrada Samuel, Bosch Zuyin. Monografas [en linea],15 de julio de 2003. [citado Julio de 2005]. Tomado de Internet < http://www.monografias.com/trabajos14/formacion rrhh/foirmacionrrhh.shtml.> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Minambiente [en lnea], 15 de junio de 2003. http://www.minambiente.gov.co/normas_jurdicas.asp Colombia. Internet:

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ANEXOS

Anexo A. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN COLOMBIA

Anexo B. PARTICIPACIN CIUDADANA EN DECISIONES AMBIENTALES

Anexo C. PROPUESTA PROGRAMA DE CAPACITACIN FORMULADO PARA EL AO 2005 CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA -CDMBPLAN DE CAPACITACIN A ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB Subdireccin de Planeacin y Sistemas Bucaramanga, Enero 2005 PRESENTACIN: El presente documento, tiene por objetivo materializar un Plan de Capacitacin integral y continuado dirigido a Ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB para los aos 2004,2005 y 2006, con el fin de aportar a la nivelacin del conocimiento y grado de avance de las mismas (principiantes, de mediana experiencia y con alto nivel de especializacin y eficiencia), a travs del abordaje simultneo de los planos tcnico, administrativo, ambiental y financiero, con componentes de orientacin, asesora y participacin. En su estructura se contemplan: - Marco normativo y conceptual del Plan - Antecedentes y justificacin del mismo - Principios del Plan - Diagnstico de necesidades de capacitacin y comunicaciones elaborado por Ongas en 2003 y grupo de apoyo en 2004 - Polticas y estrategias que orientarn su ejecucin - Ejes temticos, modalidades de capacitacin, posibles facilitadotes, inversin prevista para su ejecucin, cronograma. Para su diseo e implementacin se toma como punto de partida el PLAN NACIONAL DE FORMACIN Y CAPACITACIN, EL P.A.T CDMB 2004-2006 Y EL PROYECTO FORTALECIMIENTO INTEGRAL DEL COLECTIVO DE ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB 2003.

El Plan de Capacitacin fue formulado por la Dra. Libia Cristina Santos Morales (Profesional Especializado de la Subdireccin de Planeacin y Sistemas), la Sta. Martha Liliana Meneses Duarte (Trabajadora Social Practicante UIS), Un grupo de apoyo conformado por representantes de 10 Ongs, Representantes Ongas ante el Concejo Directivo y las dems Ongas las cuales con sus aportes contribuyeron a la estructuracin del Plan. A continuacin se presenta el desarrollo del Plan as: 1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica como gestor de las polticas generales de administracin pblica en coordinacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica, formul el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin adoptado mediante el Decreto 682 del 16 de abril del 2001, constituyndose en la poltica gubernamental a travs de la cual se busca orientar los procesos de formacin y capacitacin de los servidores pblicos hacia el fortalecimiento y potenciacin, tanto de sus habilidades y destrezas como de sus valores y actitudes, con el propsito de hacerlos cada vez ms competentes en el ejercicio de sus labores y comprometidos con su crecimiento y desarrollo personal. El Plan nacional guarda armona con las directrices del Decreto 1567 de 1998 por el cual se crea el Sistema Nacional de Capacitacin, con los lineamientos del Sistema de Desarrollo Administrativo previsto en la Ley 489 de 1998 la cual dicta normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional y con la Ley 115 de 1994, la Ley General de Educacin. El presente plan de capacitacin se ha formulado en concordancia con las normas anteriormente citadas, al igual que con la Resolucin 839 de Octubre 31 del 2002 de la Direccin General de la CDMB por la cual se reglamentan los planes de capacitacin. Para efectos de ste plan, la capacitacin se entender como el conjunto de procesos organizados, relativos tanto a la educacin no formal como a la informal de acuerdo con lo establecido por la Ley General de educacin, dirigidos a prolongar y a complementar la educacin inicial mediante la generacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de las misiones institucionales y organizacionales, a la mejor prestacin de los servicios a la comunidad, a la eficacia y eficiencia y al desarrollo personal y colectivo integral. La normatividad anteriormente mencionada conforma el conjunto de disposiciones legales y conceptuales del presente plan. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PLAN DE CAPACITACIN La gestin ambiental requiere de unos actores integrados, interrelacionadlos con sus capacidades potenciadas para lograr resultados eficaces y eficientes en pro del desarrollo sostenible, para contribuir al logro del objetivo es necesario como

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actores importantes del SINA regional fortalecer a las Ongas de manera que se conviertan en actores activos de los procesos de planificacin ambiental regional. La CDMB interesada en el fortalecimiento integral de los actores que participan en la gestin ambiental, articula al P.A.T. 2004-2006 el programa Fortalecimiento Institucional de la CDMB y otros Actores SINA, para ello involucra un proceso de formulacin participativa de un plan de capacitacin y asesora colectivo a Ongas mediante diferentes modalidades como cursos, seminarios, talleres, encuentros, conferencias, etc. Se destacan y toma como punto de partida el trabajo realizado en el 2003 por un grupo de Organizaciones ambientalistas Proyecto Integral para el Fortalecimiento del colectivo de Organizaciones Ambientalistas del rea de Jurisdiccin de la CDMB. Las temticas propuestas responden tanto a capacitacin y asesora en nuevos conocimientos, habilidades y destrezas administrativas y tcnicas como a formacin en desarrollo personal. Es importante no olvidar que el mundo va en constante desarrollo y los cambios en todas las esferas se producen cada vez con mayor velocidad, esto implica que el ser humano debe ir adaptndose a esos cambios para no perder el ritmo y quedarse en el tiempo, por ello es importante invertir en capacitacin como herramienta de fortalecimiento individual y colectivo. Por lo anteriormente mencionado y por razones tan importantes como las siguientes, se debe adelantar el presente plan de capacitacin: - Porque se ve reflejado en la productividad y gestin ambiental - Porque aportara y se contara con las herramientas, aptitudes y habilidades necesarias para la gestin. - Favorece la aplicacin prctica de lo aprendido generando beneficios colectivos - Facilita la articulacin de actores y acciones que intervienen en la gestin ambiental. 3. PRINCIPIOS DEL PLAN: - Compromiso - Planificacin - Implementacin y operacin - Medicin y evaluacin - Revisin y mejoramiento continuo - Igualdad de condiciones - Decisiones tomadas por consenso bajo lineamientos institucionales - Beneficios para todos 4. DIAGNSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIN DE LAS ONGAS

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Con base en las necesidades y requerimientos institucionales y de las Ongas se realiz un diagnstico de necesidades participativo (Ongas CDMB), convirtindose el mismo en insumo y herramienta fundamental para la construccin del presente plan, extrayndose lo siguiente: Se hace necesario superar los siguientes problemas: A. Deficiencia en formacin y capacitacin por parte de las Ongas: Se adolece de una cualificacin, nivelacin y actualizacin en aspectos socioambientales, legales, tcnicos, administrativos y tributarios. B. Desconocimiento en la formulacin y evaluacin de proyectos ambientales C. Ineficiencia tcnico administrativa, falencias en sistemas tecnolgicos D. Necesidad de mejorar procesos de comunicacin entre Ongas y dems actores E. Divergencias y conflictos entre las diferentes tendencias o agrupaciones. Intereses y necesidades de capacitacin y comunicaciones de las Ongas Temticas generales identificadas CAPACITACIN PLANES DE DESARROLLO Y DE ACCION - Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario - Planes de desarrollo de los municipios - Plan de gestin Ambiental Regional - Plan de Accin Trienal CDMB 2004-2006 - P.O.T LINEAS ESTRATEGICAS PLAN DE ACCIN CORPORATIVO CDMB Conservacin y Uso sostenible de Bienes y Servicios ambientales - Reforestacin y Restauracin ecolgica - reas protegidas (Conformacin de la Red de reas protegidas de la Sociedad Civil) - Prioridades y estrategias de conservacin - Especias forestales para cada tipo climtico Manejo Integral del Recurso hdrico - Sostenimiento y descontaminacin de fuentes hdricas - Alcantarillado y dems servicios pblicos domiciliarios Generacin de Ingresos y empleo verde - Sistemas productivos sostenibles en el mbito urbano y rural. Produccin ms limpia y tecnologas aplicadas - Utilizacin de productos agrcolas en procesos industriales - Cadenas productivas - Produccin orgnica pecuaria y agraria

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- Agricultura orgnica. Agroecologa - Manejo y aplicacin de plantas aromticas y medicinales - Ecoturismo y agroturismo. (Construccin y manejo de empresas ecolgicas y ecotursticas). - Senderos ecolgicos Calidad de Vida urbana y rural - Cultura de la no basura. Manejo integral de residuos slidos (funcionamiento, incentivos y estmulos para su manejo) - Manejo y conservacin de zonas verdes, parques y ecoparques. Planificacin y Administracin eficiente del Medio ambiente - Organizacin y participacin ciudadana y comunitaria. Veeduras ciudadanas - Investigacin para la gestin ambiental. - Integracin comunitaria en proyectos ecotursticos. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA ONGAS - Normatividad ambiental, tributaria, laboral (pblica y privada de Ongs) - Contratacin pblica y privada, tipos de contratacin - Formulacin y evaluacin de Proyectos ambientales. Marco Lgico, indicadores de gestin y resultados - Aspectos contables, presupustales y tributarios (licitacin, pliegos, parafiscales, presupuesto, etc.) - Captacin de recursos de cooperacin nacional e internacional - Capacitacin en informtica e Internet. OTROS TEMAS - Curso virtual introduccin a la tecnologa ambiental - Desarrollo empresarial. Emprendimiento - Mercadeo - Trabajo Asociativo. Cooperativas del sector agropecuario - Organizacin de redes - Teora organizacional: Liderazgo, toma de decidores, control, calidad total. - Ecologa y desarrollo (Protocolos nacionales e internacionales) COMUNICACIONES Capacitacin en: - Manejo de Internet (Correo electrnico) - Diseo, impresin y difusin de medios audiovisuales - Imagen corporativa - Portafolio de servicios - Comunicaciones internas y externas de las Ongas Foros y encuentros

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- Entre Ongas - Con entidades pblicas - Con entidades privadas - Con la comunidad Creacin de Red electrnica de comunicaciones - Correo electrnico - Link en pgina Web CDMB - Directorio Ongas - Participacin en Programa radial y/o televisivo CDMB Edicin de boletines informativos impresos Visitas a sitios piloto de los diferentes proyectos que desarrolla la CDMB Ferias agroecolgicas Visitas para conocer proyectos que realizan las Ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB Anexo: Tabla de Propuestas de Capacitacin y de comunicaciones para disear programa de capacitacin continua y de informacin y comunicaciones dirigido a las Ongas. Aos 2004-2006.

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PROPUESTAS DE CAPACITACIN Y COMUNICACIONES PARA DISEAR PROGRAMA DE CAPACITACIN CONTINUA Y DE INOFRMACION Y COMUNICACIONES DIRIGIDO A ONGAS. AOS 2004-2006 IDENTIFICADAS EN SUGERIDAS POR GRUPO LINEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE ONGAS PARTICIPANTES EN DOCUMENTO: Proyecto de DE APOYO ACCION TRIENAL (2004-2006) CDMB EVENTOS Fortalecimiento Ongas CAPACITACION: PROGRAMAS Y PROYECTOS: CAPACITACION: CAPACITACION: 1. Conservacin y uso sostenible de 9 Normatividad 9 Presupuesto 9 Legislacin ambiental ambiental, bienes y servicios ambientales 9 Contratacin pblica y 9 Gerencia de proyectos tributaria, laboral (pblica y 9 Contratacin 9 Proteccin y conservacin de ecosistemas privada privada) de Ongs administrativa de alta montaa 9 Formulacin y evaluacin de 9 Conformacin de la red de reas 9 Servicios pblicos 9 Restauracin, conservacin y uso proyectos protegidas de la sociedad civil domiciliarios sostenible de humedales 9 Desarrollo empresarial 9 Especies forestales por tipo 9 Aspectos contables y 9 Indicadores de gestin. 9 Conservacin, investigacin y propagacin climtico Marco lgico de la flora del nororiente de Santander en 9 Produccin orgnica pecuaria y tributarios Manejo el Jardn Botnico Eloy Valenzuela. 9 Participacin ciudadana y 9 Investigacin. agraria gentico de semillas 9 Conocimiento, conservacin y uso 9 Manejo y aplicacin de plantas comunitaria 9 Reforestacin y sostenible de la biodiversidad 9 Trabajo asociativo aromticas y medicinales restauracin ecolgica 9 Regulacin y control de los recursos flora y 9 Agroecologa 9 Veedura ciudadana fauna 9 Capacitacin segn reas de 9 Cadenas productivas 9 Ecoturismo 9 Sistemas productivos influencia: 9 Teora organizacional: Liderazgo, 2. Manejo integral del recurso hdrico Sector rural sostenibles en el mbito toma de decisiones, control, urbano 9 Proteccin, recuperacin, conservacin y calidad total Sistemas manejo de cuencas hidrogrficas 9 Cooperativas del sector Agricultura productivos abastecedoras de acueductos y sistemas agropecuario suburbana (Produccin limpia y productivos 9 Ecologa y desarrollo. tecnologas Cultivos 9 Evaluacin, ordenacin, regulacin y Protocolos nacionales e aplicadas) hidropnicos distribucin del recurso hdrico superficial y internacionales urbanos Polticas para la subterrneo reforestacin Manejo y obras y acciones COMUNICACIONES Sostenimiento y conservacin de 9 Construccin, complementarias para el saneamiento de 9 Foros y/o encuentros ongas para parques y descontaminacin la Cuenca del Ro de Oro compartir experiencias ecoparques de fuentes hdricas 9 Gestin de apoyo tcnico y econmico a 9 Internet Utilizacin de los municipios para el manejo, tratamiento 9 Boletn Ongas productos agrcolas 9 Captacin en recursos y disposicin final de aguas residuales 9 Imagen corporativa de cooperacin nacional en procesos domsticas 9 Portafolio de servicios. e internacional industriales 9 Control de vertimientos y monitoreo de la Elaboracin de Plan de Accin 9 reas protegidas calidad de las corrientes. anual para Ongas 9 Prioridades y estrategias Sector urbano 9 Reduccin de la contaminacin ambiental de conservacin. Cultura de la no generada por la pequea minera del ro basura Surat Zonas verdes, parques y COMUNICACIONES 3. Generacin de Ingresos y empleo 9 Establecer un link dentro ecoparques

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Manejo de residuos slidos Servicios pblicos 9 domiciliarios

COMUNICACIONES 9 Creacin De un banco de datos de Ongas 9 Mayor divulgacin de 9 programas y proyectos adelantados por la CDMB para vincular a las organizaciones y lograr efecto multiplicador en las comunidades

de la pgina Web para promocionar actividades 9 Ongas Destinar rubro para asistir a eventos que promocionan las organizaciones segn lo 9 ameriten Espacio de 3 minutos dentro de programa institucional CDMB transmitido por TRO 9

verde Gestin y apoyo al sector rural para el establecimiento y manejo de plantaciones forestales, implantacin de sistemas productivos sostenibles y mercados verdes. Gestin de apoyo al sector productivo urbano para la implementacin de tecnologas limpias y comercializacin en mercados verdes. 4. Calidad de vida urbana y rural Construccin de obras y acciones complementarias para el control de la erosin en AMB apoyo a los municipios en la identificacin, delimitacin de zonas de riesgo y manejo de amenazas naturales Construccin y conservacin de ecoparques y zonas verdes Siembra de 30.000 plntulas ornamentales en le marco de la recuperacin y mejoramiento del espacio pblico en el AMB Gestin de apoyo tcnico y econmico a los municipios para el manejo integral de residuos slidos Control, seguimiento y monitoreo de la calidad del aireen el AMB Gestin de apoyo tcnico y econmico a los municipios para el saneamiento bsico de zonas rurales Planificacin y administracin eficiente del medio ambiente Desarrollo de la normatividad ambiental y seguimiento a su aplicacin Diseo y aplicacin de planes de ordenamiento y manejo ambiental territorial y sistemas de gestin ambiental municipal Aplicacin de un sistema de informacin ambiental Educacin ambiental y participacin social 5.

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9 9

para la gestin ambiental Investigacin aplicada para el apoyo de la gestin ambiental Fortalecimiento institucional de la CDMB y otros actores SINA para el mejoramiento de la gestin ambiental

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OBJETIVOS DEL PLAN 1. Establecer los lineamientos para impartir asesora y capacitar a las Organizaciones ambientalistas en aspectos concernientes a gestin ambiental, comunicaciones y administracin y finanzas de las organizaciones ambientalistas. 2. Propiciar la ampliacin y actualizacin de conocimientos tcnicos, legales, ambientales y administrativos y el desarrollo de nuevas habilidades en las Ongas del rea de jurisdiccin de la CDMB para responder con efectividad en las reas de gestin ambiental - Brindar la oportunidad de adquirir nuevos conocimientos y aptitudes relacionadas con el trabajo - Facilitar la integracin de las Ongas participantes para generar alianzas que favorezcan la gestin ambiental integral acorde a los requerimientos de todos POLITICAS Y ESTRATEGIAS DE CAPACITACION El presente programa estar dirigido a las organizaciones ambientalistas registradas en la CDMB. Su ejecucin estar bajo la responsabilidad de la Subdireccin de Planeacin Sistemas CDMB contando con el acompaamiento permanente del Grupo de Apoyo conformado por representantes de las Ongas, constituido para tal fin. Los distintos eventos, se desarrollarn mediante programacin e inscripciones previas de las organizaciones interesadas previo cumplimiento de los requisitos exigidos por cada evento La formacin que se brindar ser preferentemente terico-prctica, de acuerdo con los intereses y necesidades de las Ongas tanto del sector urbano como del rural Se llevar un registro de asistentes en cada evento y se dar certificado a quienes asistan al 90% del mismo, a excepcin de la modalidad de conferencia. Para la ejecucin de las actividades de capacitacin se contactar personal especializado de distintas entidades pblicas como particulares del orden nacional o regional. As mismo, en algunos eventos se contar con la participacin de funcionarios CDMB como facilitadotes en temticas en las cuales son especializados o cuentan con amplia experiencia en la misma. Las temticas a desarrollarse sern de inters para todos y las modalidades de desarrollo de las mismas organizadas por la CDMB.

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Los eventos contemplados se desarrollarn en diferentes auditorios tanto al interior de la CDMB como fuera de sta. Se establecer un protocolo para la participacin en los eventos: acerca del ingreso y salida del auditorio, usos del mismo, uso de celulares, ingreso de alimentos, y otros aspecto; el cual ser dado a conocer con anterioridad a la ejecucin de los mismos Los costos que demanden los eventos por concepto de honorarios y desplazamiento de conferencistas, materiales, insumos, equipos y transporte sern cubiertos por la CDMB. Los participantes de las distintas organizaciones ambientalistas debern multiplicar la capacitacin adquirida, al interior de sus organizaciones. COMPROMISOS DE LAS PARTES INVOLUCRADAS CDMB: - Identificar las necesidades de capacitacin para detectar las deficiencias colectivas en funcin del logro de los objetivos institucionales, y de la satisfaccin de las expectativas de las ongas. - Formular, con la participacin de las Ongas el Plan de Capacitacin, siguiendo los lineamientos generales impartidos por el Gobierno Nacional y guardando la debida coherencia con el proceso de planeacin institucional. - Establecer un reglamento interno en el cual se fijen los criterios y las condiciones para acceder a los eventos de capacitacin - Incluir en el presupuesto los recursos suficientes para la capacitacin, de acuerdo con las normas aplicables en materia presupuestal. - Programar las actividades de capacitacin y facilitar a las ongas su asistencia a las mismas - Establecer previamente, para efectos de contratar actividades de capacitacin, las condiciones que stas debern satisfacer en cuanto a costos, contenidos, metodologas, objetivos, duracin y criterios de evaluacin. - Llevar un archivo de la oferta de servicios de capacitacin tanto de organismos pblicos como de entes privados, en el cual se indiquen la razn social, las reas temticas que cubren, las metodologas que empelan, as como observaciones evaluativas acerca de la calidad del servicio prestado a la comunidad

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- Evaluar, con la participacin del grupo de apoyo, el impacto del Plan de Capacitacin, adoptando y aplicando para ello instrumentos tcnicos e involucrando a las dems organizaciones ambientalistas. - Asegurar el cumplimiento del presente plan de capacitacin - Gestionar la participacin del personal - Manejar flujo de informacin y comunicaciones. ONGS: - Participar en la identificacin de las necesidades de capacitacin (grupo de apoyo) - Participar en las actividades de capacitacin y socializar a su interior la informacin adquirida - Aplicar los conocimientos y las habilidades adquiridos para mejorar su gestin - Participar activamente en la evaluacin del Plan de capacitacin, as como de las actividades de capacitacin a las cuales asista - Respetar lo planteado en el plan de capacitacin - Reunirse ordinariamente cuando haya necesidad y cuando se necesite evaluar lo realizado (grupo de apoyo) MODALIDADES A EJECUTAR EN EL DESARROLLO DE LAS TEMTICAS CURSO: Evento De capacitacin en un tema especfico, dirigido a grupos pequeos (entre 40 a 60 personas), de duracin entre 16 y 60 horas. SEMINARIO: Evento de capacitacin en uno o varios temas relacionados con duracin mnima de 8 horas. Abierto a un grupo amplio de participantes. (Aproximadamente 100) TALLER: Evento de capacitacin dirigido al aprendizaje de metodologas, instrumentos o guas y a la aplicacin de los mismos. Dirigido a grupos pequeos: Mximo de 40 personas.

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CONFERENCIA: Evento de corta duracin (1 a 2 horas) para tratar una temtica de inters general, abierto una amplia participacin ENCUENTRO: Evento de corta duracin, abierto a una amplia participacin, con el objeto de integracin de intercambio de experiencias y de definicin o evaluacin del proceso de capacitacin, entre las organizaciones ambientalistas y otras entidades y actores SINA. VISITAS TCNICAS A PROYECTOS Y OTRA INSTITUCIONES DEL REA DE JURISDICCIN DE LA CDMB: Visitas de conocimiento con duracin mxima de 1 da. CAPACITACIN VIRTUAL SENA: Se promover la participacin de las organizaciones ambientalistas en la Tecnologa Ambiental ofrecida por el Sena bajo sta modalidad, de acuerdo con los requisitos exigidos por dicha entidad. POSIBLES INSTITUCIONES Y OTROS ACTORES COMO FACILITADORES O CAPACITADORES (Entre otros) - Ministerio del Medio Ambiente - CDMB - SENA - ESAP - ORGANISMOS DE CONTROL: CONTRALORA, DEFENSORA DEL PUEBLO. - UNIVERSIDADES DEL NIVEL NACIONAL O REGIONAL - NODOS DE PRODUCCIN MS LIMPIA - SECTOR COOPERATIVO - ACCI - FPAA - CAMARA DE COMERCO - DIAN - FUNDACIN NATURA - ZONA CAFETERA - SUPERSOLIDARIA

PROCURADURA,

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LNEAS Y TEMTICAS A DESARROLLAR EN EL 2005

LINEA OBJETIVO DESARROLLO TEMTICO Introduccin a la tecnologa Ambiental Formulacin y evaluacin de proyectos Cooperacin Internacional Aspectos contables, presupuestales y tributarios Ambientales: Reforestacin y restauracin ecolgica reas protegidas PRESUPUESTO

CAPACITACIN CONTINUA

Generar en los integrantes de las organizaciones ambientalistas beneficiarias del Plan de Capacitacin, las capacidades gerenciales, tcnicas y organizacionales que Empleo verde y Ecoturismo les permitan mejorar su participacin en la gestin ambiental

INFORMACIN Y COMUNICACIONES

Establecer un sistema de Informacin y comunicaciones que propicie la integracin y desarrollo armnico entre Ongas, con el Estado y la comunidad.

TOTAL: $ CAPACITACIN: - Informtica - Internet CAPACITACIN: - Diseo, elaboracin y difusin de medios audiovisuales - Imagen corporativa y portafolio de servicios Foros y/o encuentro entre Ongas Diseo, edicin de boletines Ongas 2 boletines a ______ c/u * 500 ejemplares = $

TOTAL: $

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TEMATICA Introduccin a la Tecnologa Ambiental Formulacin y evaluacin de Proyectos Cooperacin Internacional Aspectos Contables, presupustales y tributarios AMBIENTALES: - Reforestaci n y restauraci n ecolgica - reas protegidas - Empleo verde y ecoturismo Capacitacin en: - Informtica - Internet Capacitacin en: - Diseo, elaboracin y difusin de medios audiovisual es - Imagen corporativa - Portafolio de servicios Foro entre Ongas Boletines Ongas

PARTICIPANTES 60 40 60 60

MODALIDAD Virtual Seminario-taller Seminario Seminario

DURACION 40 horas 40 horas (viernes y sbados) 16 horas (2 das) 16 horas (2 das)

CONFERENCIST A Sena Caldas Varios ACCI FPAA Cmara de comercio DIAN ESAP UNAB Fundacin Natura Minambiente Universidad de Antioquia Zona Cafetera Otros

60

Seminarios

8horas

8 horas 16 horas Mnimo 30 Curso 15 horas 15 horas 12 horas

SENA CAJASAN Multicmputo

60

Curso

Ongas Interesadas

Foro y/o 2 foros anuales encuentro boletn impreso 2 anuales (junionoviembre)

Ongas

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CRONOGRAMA
ACTIVIDAD Contratacin del Recurso Humano de Apoyo Capacitacin en Informtica e Internet (Promocin, Inscripcin y ejecucin) Capacitacin en Formulacin y Evaluacin de Proyectos (Inscripcin y convocatoria, preparacin logstica y ejecucin y evaluacin) Capacitacin virtual Introduccin a la Tecnologa Ambiental Seminario Empleo Verde y Ecoturismo Cooperacin Internacional Edicin Boletines Ongas Foro y/o Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

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encuentro Ongas (Conformacin grupo de apoyo, convocatoria Ongas participantes, preparacin logstica, ejecucin y evaluacin) Capacitacin en aspectos contables, presupustales y tributarios Seminario Reforestacin y restauracin ecolgica Capacitacin en Imagen corporativa, portafolio de servicios, diseo y elaboracin de medios audiovisuales Reuniones peridicas grupo de apoyo Reuniones por grupos de Ongas Caracterizacin

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e investigacin con Ongas Seguimiento y evaluacin

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PRESUPUESTO La disponibilidad presupuestal asignada para cubrir los eventos previstos en el presente plan de capacitacin es de $ ______________________, la cual ser distribuida en las actividades programadas en el 2005 con $__________________ y el valor restante en lo previsto para el 2006. La distribucin ser as: AO 2005 MANO DE OBRA: MAQUINARIA Y EQUIPO MATERIALES E INSUMOS EVALUACIN La evaluacin al proceso desarrollado por el proyecto se har peridicamente, propicindose la participacin en la misma de las diferentes Ongas involucradas en el Plan. As mismo, el Grupo de Apoyo se reunir peridicamente para evaluar las actividades realizadas y coordinar los correctivos necesarios si se requiere. Cada actividad desarrollada ser evaluada una vez finalizada por los participantes de la misma, se reorientarn las actividades cuantas veces sea necesario para lograr el xito del plan de capacitacin. $ $ $

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Anexo D. PROPUESTA DE INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE INFORMACIN SOBRE ONGAS INCLUIDA EN EL EJERCICIO DE INVESTIGACIN SUGERIDO POR LA ESTUDIANTE DE TRABAJO SOCIAL CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA CUESTIONARIO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN A ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS PROYECTO CAPACITACIN Y ASESORIA A ONGAS 1. Caractersticas organizacionales y/o institucionales - Numero de personas que integran la organizacin ____ - Distribucin por gnero de los integrantes de la organizacin Masculino___ - La organizacin est conformada por personas con edades 20 a 30 aos___ 30 a 40aos ___ 40 a 50 aos _____ - Tiempo de formacin de la organizacin <1 ao ____ 1 a 5 aos ____ 5 a 10 aos ____ Femenino___

>50aos ______ > de 10 aos _____

- Los integrantes de la organizacin poseen estudios Tcnicos _____ Profesionales_____ Ninguno____ Otros ____ Cuales?___________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ____ - Quienes integran la organizacin trabajan en ella De tiempo completo______ de tiempo parcial _____ Por tiempo voluntario _____

- La Ong obtiene recursos econmicos de Aporte socios ___consecucin de contratos___ Cooperacin nacional y/o internacional ___ Otros ___ Cual(es)? _______________________________________________ La Ong tiene por finalidad El autodesarrollo _____ el apoyo, acompaamiento y prestacin de servicios ____ La representacin gremial y/o interinstitucional ______

- La Organizacin tiene por funcin principal La proteccin ___ la prestacin de servicios ___ ___

la veedura y el control social

- Realizando una evaluacin general de la organizacin se puede decir que La gestin organizacional en cuanto a impacto ambiental es Excelente ___ buena ____ regular ___ mala____ - Las fortalezas que presenta la organizacin son Organizativas/administrativas Cual(es)?______________________________ Financieras ____ (es)?___________________________________________ De gestin Cual(es)?______________________________________________ ____ Cual ____

- La organizacin debe fortalecerse en Organizacin y/o administracin ____ Finanzas ____ Gestin _____ Segn su respuesta especifique __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ____ 2. Gestin organizacional Enumere de 1 a 5 los principales beneficiarios de las acciones adelantadas por la Ong _____ Comunidades _____ Integrantes de la Ong

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_____ Barrio _____ Pueblo _____ Vereda - La ong trabaja en el sector Rural ________ Urbano ________ Urbano y/o rural _______

- Que actividades desarrolla la Organizacin GENERALES __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _____ AMBIENTALES __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ____ - La Ong realiza investigacin Si _________ No ________ Cual(es)___________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ___ - Proyectos que ha ejecutado la organizacin 0 a 5 ____ 5 a 10 ____ +de 10 ____ Mencione los de mayor impacto __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __ - Proyectos en ejecucin actual 0 ___ 1___ 2 ___ 3____ + de 3 ____ Cual(es)?__________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ___ - Propuestas futuras que tiene la ong para adelantar 0 ____ 1 ____ 2 ____ 3 _____

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Mencione la temtica_________________________________________________ 3. Relacin e insercin comunitaria - La Ong se comunica con la comunidad por medio de Boletines ____ Personalmente ____ Foros ____ Programas de radio o televisin ____ Encuentros _____ Nada _____ Otros ____ Cual(es)?__________________________ - Para garantizar su participacin en la gestin ambiental la Ong utiliza mecanismos jurdicos como Audiencias pblicas ____ Denuncias ____ Tutelas _____ acciones de nulidad _____ Acciones de cumplimiento ____ Acciones de grupo ____ Acciones populares _____ Ninguna _____ Otras____ Cual(es)?___________________________________ - La Ong realiza trabajo conjunto con otras instituciones Si _____ Con quien(es)?___________________________________________ No___Porque?______________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ___ 4. Responsabilidad social - La Ong brinda ayudas a - Integrantes de la organizacin Si_________ Cual(es)_____________________ Comunidad donde ejerce influencia Si_________ Cual(es)_______________ No________ No________

- La organizacin posee informacin sobre: Integrantes ONG_________ cual _______________________________________ Familiares integrantes ________ cual_____________________________________ Comunidad donde influye ________ cual________________________________ - Reconoce la organizacin necesidades de: Sus integrantes Si_________ No________ Cual(es)_________________________________ De la comunidad donde influye Si_________ No________ Cual(es)____________________

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-Beneficios de pertenecer a la ONG Capacitacin _______ Trabajo y / o dinero ________ Reconocimiento y experiencia __________ Proyectos que ejecuta_______ - La ONG apoya y promociona en su comunidad Si Salud Educacin Medio Ambiente Recreacin y Deporte Grupos comunitarios Ninguno ______ Otros(cuales) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ___ - En lo referente al balance social la ONG Tiene conocimiento Si_________ Lo implementa si_________ No_________ No_________ No

Porque____________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ___ (Si su respuesta es negativa le interesa conocerlo y adoptarlo) Si ______________ No_____________ Por que_______________________________________________________________ - Le otorga importancia Alta______ Media_________ Baja___________

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PROPUESTAS, NECESIDADES E INTERESES DE CAPACITACIN DE LA ONG COMO MEDIO PARA FORTALECER EL PLAN DE CAPACITACIN A ONGS AMBIENTALISTAS INICIADO POR LA CDMB Y HACER MAS REPRSENTATIVO Y PARTICIPATIVO EL PROCESO SOLICITAMOS A SU ORGANIZACIN SU OPINION Y COLABORACION __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _______________ Y EL DILIGENCIAMIENTO DEL SIGUIENTE FORMATO

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA CDMB CUESTIONARIO DE RECOLECCION DE INFORMACION A HABITANTES DE COMUNIDADES DE INFLUENCIA DE LAS ONGAS 1. Conoce usted de la existencia de alguna ONG en esta comunidad o sector? Si ___ No___ Cual(es)_____________________________________

2. Ha(n) ejecutado la organizacin proyectos en beneficio de la comunidad? Si ___ No___ Cual(es)_____________________________________

3. Se da a conocer la organizacin dentro de la comunidad Si ___ No___ Como_____________________________________

4. Apoya la organizacin actividades comunitarias programadas? Si ___ No___ Como_____________________________________

5. Califique de 1 a 5 (1 baja, 5 alta) Gestin de la ONG Importancia de este Apoyo de la comunidad

tipo de organizaciones hacia la organizacin

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