REGION DE SALUD TACNA

DIRECCION EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL

PLAN DE TRABAJO
VIGILANCIA EN SALUD OCUPACIONAL EN LA REGIN TACNA
I. DATOS GENERALES a. ENTIDAD RESPONSABLE Director Ejecutivo: Md. JOHN YAGUA BRICEO DIRECCIN EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL ENTIDAD EJECUTANTE Director: Ing. DANIEL CHIRE CHOQUE JEFATURA DE ECOLOGA. PROTECCIN OCUPACIONAL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL c. ENTIDADES DE COORDINACIN: ALCALDE ENCARGADO MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES DIRECTOR ENCARGADO GOBIERNO REGIONAL TACNA DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO ESSALUD DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS DIRECCION REGIONAL DE LA PRODUCCIN Y OTROS SECTORES MEDICOS JEFES Y ENCARGADOS DE CENTROS Y PUESTOS DE SALUD DE LA REGIN DE SALUD TACNA DIRECTOR ENCARGADO DE: HOSPITALES, CLNICAS Y OTROS CENTROS DE ATENCIN MDICA REPRESENTANTE LEGAL Y ENCARGADOS DIFERENTES ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA REGION DE TACNA II. III. IV. MBITO DE ACCIN: REGIN TACNA TIEMPO DE EJECUCIN: 11 MESES, DE FEBRERO A DICIEMBRE 2007. BASE LEGAL
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b.

AMBIENTAL

SALUD

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Ley General de Salud, Ley N 26842 Ley del Ministerio de Salud N 27657 Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud D.S.N 013-2002-SA Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud D.S. N 014-2002SA Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red de Salud R.M. N 573-2003-SA/DM R.M. N 511-2004/MINSA que aprueba la Ficha nica de Aviso de Accidentes de Trabajo y su instructivo Ley de Procedimiento Administrativo, Ley N 27444 D.L. N 910, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador

V.

OBJETIVOS a. Objetivo Vigilar los factores de riesgos ocupacionales, para la prevencin y control de accidentes y enfermedades ocupacionales.

b. Objetivos especficos Fortalecer las capacidades de la Regin para la prevencin y control de los factores de riesgos ocupacionales en los distintos ambientes de trabajo. Fortalecer las capacidades de la Regin para la aplicacin de la estrategia de la promocin de la salud, con un enfoque proactivo de centro y puestos de trabajos saludables. Fortalecer la capacidad de la Regin para establecer polticas, aplicables e integrada al plan regional.

VI.

ANTECEDENTES La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del estado, tal como lo establece la Constitucin Poltica, y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, esta ntimamente relacionado con la obtencin de un trabajo decente, razn de mas para multiplicar los esfuerzos tendientes a garantizar la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo. Es importante que la capacitacin de los trabajadores, empleadores y representantes de las empresas, as como su compromiso en el adoptar una cultura de prevencin, permitirn minimizar y porque no, eliminar cualquier factor de riesgo que evidencie peligro en la salud, integridad fsica e incluso la vida del trabajador, lo cual afectara al trabajador, su familia e inclusive a la propia empresa.

VII.

JUSTIFICACIN En la ciudad de Tacna, la poblacin econmicamente activa ocupada (114 053) * segn grupo ocupacional empieza con la ocupacin de vendedor, ejercida en su mayora por mujeres es la mas importante de la PEA ocupada con 32.3 %, seguida de artesano y operario 15.3 %, profesional tcnico, gerente 15.1 %, trabajadores de servicios 10.8 %,
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empleado de oficina 8.7 %, conductor 8.1 % , agricultor pescador minero 5.1 %, trabajador del hogar 2.6% y obrero, jornalero y ocupacin N.E. 2.0 % respectivamente. Tacna es la ciudad con mayor importancia relativa al sector servicios en su PEA ocupada. Casi el 70 % de su PEA ocupada se encuentra laborando en dicho sector. Cabe sealar en particular la baja participacin de la PEA en el sector primario o extractivo. Dado que el principal objetivo del programa es proveer de seguridad, proteccin a los empleados en el desempeo de su trabajo, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental a travs de la Direccin de Ecologa, Proteccin Ambiental y Salud Ocupacional de acuerdo al programa de Salud Ocupacional establecido por la Direccin General de Salud Ambiental, ha visto necesario realizar la vigilancia de riesgos ocupacionales en la Regin de Tacna. Cabe resaltar que por encontrarnos en una zona de frontera, la actividad comercial y de servicios tiene gran porcentaje de la PEA ocupada en este sector, por lo que las actividades de vigilancia estarn orientadas principalmente al trabajo informal de la Regin de Tacna. VIII. Fuente: MTPE, encuesta de hogares especializada en niveles de empleo 2002.

METODOLOGA Y ESTRATEGIAS 1. METODOLOGIA: Para el desarrollo del presente plan se seguir: La metodologa descrita en el Modulo I, Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional SIVISO presentado en el Curso de Capacitacin en Servicios en Salud Ocupacional elaborado por la Direccin Ejecutiva de Salud Ocupacional DIGESA. El trabajo tendr en consideracin lo siguiente: Aspectos organizativos: Se identificar los centros de trabajo a vigilarse; asimismo se determinar responsabilidades. Aspectos tcnico operativos: Ser un reconocimiento sanitario de las condiciones de trabajo, factores de riesgo del ambiente laboral, proporcionando informacin cualitativa general sobre la existencia de los factores de riesgo para la salud de los trabajadores y sobre efectos y daos. a. Visita con los responsables de los centros de trabajo en coordinacin con personal de salud de la zona rural y/o urbano si el caso amerita. b. Llenado del Formato de Informacin y Control de Riesgos Ocupacionales c. Entrevista a trabajadores. d. Elaboracin de Informe Tcnico e. Comunicacin a la DIGESA, resumen de reportes conciliados. f. Reporte de los establecimientos de salud de la Red Tacna sobre instrumentos de gestin (Fichas nicas de aviso de accidentes de trabajo, de evaluaciones de bioseguridad en establecimientos de salud nivel I y Formatos de Informacin y Control de riesgos ocupacionales)

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Aspectos recursos humanos: Cooperacin y participacin tanto del empleador como el empleado del centro de trabajo vigilado. Asimismo con personal de salud de los establecimientos de salud de la Red Tacna. Para las evaluaciones de bioseguridad, se empleara el procedimiento de evaluacin de bioseguridad en establecimientos de salud nivel I, elaborado por el CENSOPAS INS. Para la elaboracin del Anlisis Situacional en Salud Ocupacional, se emplear la gua de caracterizacin de la situacin de salud Ocupacional elaborada por la Direccin Ejecutiva de Salud Ocupacional de la DIGESA, cuyo procedimiento brindar orientaciones conceptuales y metodolgicas para la recoleccin, procesa miento y anlisis de informacin, con nfasis en los datos demogrficos, socioeconmicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recursos humanos, servicios de salud y aseguramiento. 2. ESTRATEGIAS o o o o Fortalecer capacidades de Regin en los diferentes aspectos de la salud de los trabajadores. Identificar y definir los roles de las diferentes instituciones y actores. Desarrollar instrumentos de anlisis que permitan la asociacin de indicadores socioeconmicos, ambientales y de salud, para monitorear los procesos del trabajo y definir prioridades para determinar programas de control de riesgos efectivos. Promover el uso y el desarrollo de instrumentos, metodologas y procesos limpios de produccin, apropiadas para prevenir y controlar los riesgos y condiciones adversas a la salud en los ambientes laborales. Crear sitios de trabajo saludables y proveer soporte tcnico (ambiente de trabajo, polticas y legislacin y servicios de salud), incluyendo la diseminacin de informacin y desarrollo de recurso humano. Promover la salud de los trabajadores en los diferentes niveles de la educacin formal (inicial, primario, secundario y superior) y en los sitios de trabajo (escuelas, hospitales, mercados, etc.). Sensibilizar y concertar a todos los actores sociales claves (gobierno, negocios e industrias, asociaciones profesionales, asociaciones de empleadores y sindicatos, asociaciones no gubernamentales y la comunidad) para incrementar la visibilidad de la promocin de la salud de los trabajadores en la agenda regional. Brindar asistencia tcnica para una evaluacin de los instrumentos y marco de las polticas y normas a nivel local y regional, que permita la modernizacin y preservacin de derechos en salud de los trabajadores, como parte de las polticas regionales.

o o o

X.

RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES A REALIZAR Se fortalecer las capacidades para la prevencin y control de los factores de riesgos ocupacionales en los distintos ambientes de trabajo. 1. Adaptar y aplicar instrumentos de gestin en los centros de trabajo para la identificacin y control de riesgos ocupacionales en centros de trabajo. 2. Sensibilizar a empresarios y trabajadores, orientado a ver el impacto positivo por la adopcin de medidas de prevencin y control de riesgos. 3. Conducir investigaciones de tipo diagnostico y anlisis, para el reconocimiento del estado del problema sobre la calidad de los ambientes de trabajo, particularmente
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sobre los riesgos en el trabajo y su impacto social, econmico, productivo y ambiental. 4. Formular proyectos que aseguren el financiamiento de este proceso. Se incorporar el Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional en los sistemas de salud y seguridad social de la Regin Tacna. 5. Elaborar una directiva sobre acciones de salud ocupacional y la sistematizacin, retroalimentacin, divulgacin e intercambio de la informacin en los servicios de salud de la Regin Tacna. 6. Sensibilizar a los responsables de los centros trabajo y de atencin de salud sobre la importancia y aplicacin de los instrumentos de gestin del Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional (SIVISO). Se sensibilizar a los lderes polticos, empresariales, laborales y al pblico sobre la importancia socio-econmica de la salud de los trabajadores. 7. Incorporar la temtica de salud de los trabajadores en las polticas locales, teniendo como requisito lograr la sensibilizacin de los decidores polticos. Se incorporar la salud de los trabajadores en los diferentes niveles de la educacin formal. 8. Concertar grupos de trabajo en todos los niveles de educacin formal, para formular currculum educativo en salud de los trabajadores e impulsar la educacin para el trabajo, como base para la productividad laboral partir de un enfoque de centros y puestos de trabajo saludables. Se asegurar el empoderamiento y la participacin de los trabajadores y de la comunidad en el control de los riesgos laborales 9. Impulsar la conformacin de comits de seguridad y salud en el trabajo, y otras formas de protagonismo de los trabajadores. Se sensibilizar y capacitar a empresarios y sus lderes en la prevencin y control de los riesgos laborales y su importancia para la productividad. 10. Participacin empresarial y de los trabajadores en la gestin, planificacin, organizacin, supervisin y control de los programas de prevencin y control de riesgos. Se fortalecer la capacidad de la Regin Tacna para establecer polticas, aplicables e integradas al plan regional 11. Sistematizar e impulsar a travs del comit multisectorial los lineamientos de poltica en salud ocupacional mediante la elaboracin del Anlisis Situacional de Salud Ocupacional en la Regin Tacna. Se incorporar la salud de los trabajadores en los planes y polticas de desarrollo regional.

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12. Promover el desarrollo de estrategias participativas que permitan ubicar la salud de los trabajadores como un componente de la reforma de salud y de seguridad social, en el marco de desarrollo humano y sostenible. 13. Poner nfasis en la difusin con informacin responsable por los medios de comunicacin masiva, a fin de sensibilizar a los trabajadores y empresarios y decidores polticos, con el objeto de colocar en la agenda poltica. 14. Establecer alianzas estratgicas entre entes o instituciones tcnicas y los decidores polticos. Se sistematizar el marco legal y los instrumentos respectivos en seguridad y salud ocupacional a nivel regional. 15. Promover la recopilacin de los instrumentos legislativos existentes, disendose una propuesta de instrumentos normativos que puedan armonizarse a nivel regional y nacional, complementndose con convenios. 16. Constituir el Comit Tcnico Multisectorial e interdisciplinarios, cuya funcin tendr una labor permanente de seguimiento, monitoreo; asimismo establecer los mecanismos de intercambio de informacin en materia normativa. 17. Difundir y dotar de una mayor efectividad y proteccin legal a la seguridad y salud de los trabajadores, poniendo nfasis en los aspectos de prevencin y control de riesgos ocupacionales, reconociendo su carcter de derecho humano fundamental. Se establecer capacidades regionales para la aplicacin concertada de la poltica y legislacin en salud de los trabajadores. 18. Capacitacin a los representantes de organizaciones de trabajadores, y eventos o seminarios para los representantes de organizaciones de empleadores. XI. RECURSOS Recursos Humanos: Personal de la Jefatura de Ecologa, Proteccin Ambiental y Salud Ocupacional Inspector Sanitario I - STE

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XII.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
1 2 3 4 Elaboracin del Plan Presentacin del Plan Aplicacin y adaptacin de instrumentos de gestin para la identificacin y control de riesgos ocupacionales en los centros de trabajo Sensibilizar a empresarios y trabajadores, orientados a ver el impacto positivo por la adopcin de medidas de prevencin y control de riesgos ocupacionales Conducir investigaciones de tipo diagnostico y anlisis, para el reconocimiento del estado del problema sobre la calidad de los ambientes de trabajo, particularmente sobre los riesgos en el trabajo y su impacto social, econmico, productivo y ambiental. 6 7 8 9 Formular proyectos que aseguren el financiamiento ASISO Elaboracin de Directiva sobre acciones de salud ocupacional y la sistematizacin de informacin en los servicios de salud de la Regin Tacna Sensibilizar a los responsables de los centros de trabajo y atencin de salud sobre la importancia y aplicacin de los instrumentos de gestin del SIVISO

AO 2007
E F M A M J J A S O N D

Incorporar la temtica de salud de los trabajadores en las polticas locales, teniendo como requisito lograr la sensibilizacin de los decisores polticos Concertar grupos de trabajo en todos los niveles de educacin formal, con la finalidad de formular la currculum educativo en salud de los trabajadores e impulsar la 10 educacin para el trabajo, como base para la productividad laboral a partir de un enfoque de centros de trabajo saludables. 11 Impulsar la conformacin de comits de seguridad y salud en los centros de trabajo Participacin empresarial y de los trabajadores en la gestin, planificacin, 12 organizacin, supervisin de los programas de prevencin y control de riesgos ocupacionales. 13 Sistematizar e impulsar a travs del comit multisectorial los lineamientos de poltica en salud ocupacional, mediante la elaboracin del ASISO

Promover el desarrollo de estrategias participativas que permitan ubicar la salud de los 14 trabajadores como un componente de la reforma de salud y de seguridad social, en el marco de desarrollo humano y sostenible. Poner nfasis en la difusin con informacin responsable por los medios de 15 comunicacin masiva, a fin de sensibilizar a los trabajadores y empresarios y decidores polticos, con el objeto de colocar en la agenda poltica. 16 Establecer alianzas estratgicas entre entes o instituciones tcnicas y los decisores polticos.

Promover la recopilacin de los instrumentos legislativos existentes, disendose una 17 propuesta de instrumentos normativos que puedan armonizarse a nivel regional y nacional, complementndose con convenios Constituir el Comit Tcnico Multisectorial e interdisciplinarios, cuya funcin tendr una 18 labor permanente de seguimiento, monitoreo; asimismo establecer los mecanismos de intercambio de informacin en materia normativa Difundir y dotar de una mayor efectividad y proteccin legal a la seguridad y salud de 19 los trabajadores, poniendo nfasis en los aspectos de prevencin y control de riesgos ocupacionales, reconociendo su carcter de derecho humano fundamental 20 Capacitacin a los representantes de organizaciones de trabajadores, y eventos o seminarios para los representantes de organizaciones de empleadores

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ANEXOS

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MATRIZ 1 ARTICULACION DE OBJETIVOS GENERALES INDICADOR OBJETIVO GENERAL DEL MINSA 2007 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN OPERATIVO 2007 LINEA DE BASE VALOR ESPERADO

DENOMINACION

FORMA DE CALCULO

FUENTE

Nmero de controles a centros de trabajo realizados x 100

Fomentar la promocin de la salud, la prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles y proteccin del medio ambiente

Centros de trabajo controlados Vigilar los factores de riesgos ocupacionales, para la prevencin y control de accidentes y enfermedades ocupacionales Establecimientos de salud vigilados y aprobados en bioseguridad

Total de controles a centros de trabajo programado Nmero establecimientos de salud con bajo riesgo x 100 Total de establecimientos de salud Nmero de accidentes reportados x 100

55%

60%

Informes Informes Tcnicos Reportes, informe

18%

23%

Incidencia de accidentes de trabajo

Nmero de la Poblacin Econmicamente Activa ocupada

0,10%

0,15%

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MATRIZ N 2 PROGRAMACION DE ACTIVIDADES OPERATIVAS

UNIDAD ORGANICA: Jefatura de Ecologa, Proteccin del Ambiente y Salud Ocupacional OBJETIVO ESPECIFICO: Vigilar los factores de riesgo ocupacionales, para la prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
META FISICA OPERATIVA META PRESUPUESTARIA REQUERIMIENTO FINANCIERO (8) UNIDAD DE MEDIDA (6) UNIDAD ORGANICA RESPONSABLE (9) TOTAL RO RDR OTROS (DIGESAINS)

OBJETIVO ESPECIFICO

ACTIVIDADES OPERATIVAS (2)

UNIDAD DE MEDIDA (3)

META Y CRONOGRAMA DE PROGRAMACION (4) COMPONENTE DE LA EFP (5) META I II III IV

META PRESUPUESTARIA (7)

Elaboracin de anlisis de situacin de salud ocupacional Vigilancia de riesgos ocupacionales en centros de trabajo Vigilar los factores de riesgos ocupacionales, para la prevencin y control de accidentes y enfermedades ocupacionales Vigilancia de riesgos ocupacionales en mercados- estiba Seguimiento a accidentes de trabajo Remisin de estadsticas de accidentes de trabajo y de bioseguridad Supervisin de bioseguridad en establecimientos de salud Curso en asistencia en salud ocupacional

porcentaje de avance

100

10

30

30

30

RO/DIGESA

porcentaje de avance 100

7100

7100

EEPASO

informe actividad 12 informe actividad 4 informe 250 reporte 24 informe actividad 9 2 2 3 2 6 6 6 6 50 50 50 50 1 1 1 1 3 3 3 3

RO/DIGESA

informe actividad 12 3960 880 0 3080 EEPASO

RO/DIGESA

informe actividad 4 160 160 0 0 EEPASO

RO/DIGESA

informe 2500 2500 0 0 2500 EEPASO

RO/DIGESA reporte RO informe actividad 9 2450 250 0 2200 EEPASO 24 240 240 0 0 EEPASO

cursos

RO/DIGESA

curso

2800

800

2000

EEPASO

10

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HOJA DE TRABAJO

FORMULACION DE ACTIVIDADES - TAREAS ASOCIADAS UNIDAD ORGANICA: Jefatura de Ecologa, Proteccin del Ambiente y Salud Ocupacional OBJETIVO ESPECIFICO: Vigilar los factores de riesgo ocupacionales, para la prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales ACTIVIDAD A DESARROLLAR TAREAS ASOCIADAS UNIDAD DE MEDIDA META TOTAL A EJECUTAR CRONOGRAMA PARA EJECUCIN DE LA ACTIVIDAD E F Elaboracin de anlisis de situacin de salud ocupacional porcentaje de avance notificacin Vigilancia de riesgos ocupacionales en centros de trabajo Inspeccin de riesgos ocupacionales en centros de trabajo inspeccin control informe actividad notificacin Vigilancia de riesgos ocupacionales en mercados - estiba vigilancia de riesgos ocupacionales en mercados- estiba inspeccin control informe actividad M A M J J A S O N D TOTAL PRESUPUESTO REQUERIDO RO RDR OTROS (DIGESA, INS) 4100 0 1540 1540 0 0 0 0 0 COMPONENTE DE LA EFP A LA QUE SE ADSCRIBE

Documento del ASISO

100 30 30 30 12 4 4 4 4

0 1 1 0 1 0 0 0 0

0 2 2 0 1 1 1 0 0

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 8 8 0 1 0 0 0 1 4 4 0 1 2 2 1 0 7 7 0 1 0 0 0 0 8 8 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 2 1 0 0 1 0 0 0 8 1 0 0 0 1 0 0 9 1 0 0 1 0 0 0 6 1 0 0 0 0 0 0 4 1 0 0 0 1

7100 300 1770 1770 120 40 40 40 40

3000 300 230 230 120 40 40 40 40

0 0 0 0 0 0 0 0 0

RO/DIGESA RO RO/DIGESA RO/DIGESA RO RO RO RO RO

Remisin de informacin Ingreso de datos a de estadsticos de software accidentes de trabajo Remisin de informacin Ingreso de datos a de evaluacin de software bioseguridad Supervisin de establecimientos de salud 25 % Supervisin de establecimientos de salud 25 %

reporte

12

120

120

RO

reporte

12

120

120

RO

supervisin informe

18 9

1 0

1 1

1 1

2 1

2 1

2 0

2 1

2 1

2 1

1 1

1 1

1 0

2360 90

160 90

0 0

2200 0

RO/DIGESA/INS RO

11