Iniciativa de Ley Que Regula El Funcionamiento Atencion y Cuidado Infantil

INICIATIVA DE LEY QUE EXPIDE LA LEY DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL EN EL ESTADO DE JALISCO.
H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO P R E S E N T E: La que suscribe, Diputada Norma Anglica Cordero Prado , integrante de la Sexagsima Legislatura del Estado de Jalisco, en uso de las facultades que me confieren los artculos 28 (veintiocho) fraccin primera y 35 (treinta y cinco) fraccin primera de la Constitucin Poltica; as como de los numerales 22 (veintids) fraccin primera del 147 (ciento cuarenta y siete fraccin primera) y 148 (ciento cuarenta y ocho) de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, someto a la consideracin de esta Asamblea, INICIATIVA DE LEY QUE EXPIDE LA LEY DE PRESTACIN DE
SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL EN EL ESTADO DE JALISCO, misma que se
fundamenta en base a la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS: 1.- La seguridad social en nuestro pas se ha convertido en un foco rojo que a pesar de los esfuerzos gubernamentales que se han realizado en los ltimos aos, para que todos los trabajadores gocen de este ste derecho consagrado en el artculo 123 apartado A fraccin XXIX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, an as faltan muchas acciones gubernamentales y polticas pblicas que realizar. As pues, dentro de las prestaciones de seguridad social a las cuales se les debe poner especial atencin, se encuentra el servicio de guarderas y estancias infantiles, hoy denominados Centros de Atencin Infantil. El 5 de junio de 2009 en la ciudad de Hermosillo, Sonora, se trastocaron la vida de miles de padres y madres trabajadores, por el incendio ocurrido en la Guardera ABC, en el que perdieron la vida 49 nios (veinticinco nias y veinticuatro nios), y otros 75 resultaron con quemaduras graves y lesiones que los dejarn marcados por el resto de su vida. Las edades de las nias y nios oscilaban entre los seis meses y los cuatro aos de edad. A raz de lo anterior el gobierno federal encabezado por el entonces Presidente de la Repblica Mexicana, Lic. Felipe
Caldern Hinojosa, con la plena conviccin y con el compromiso de salvaguardar la integridad fsica de los hijos de los trabajadores a quienes se les proporciona esta prestacin de manera directa o indirecta de los servicios de guarderas y estancias infantiles, se tuvo a bien publicar el 25 de febrero de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin la Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, que tiene por objeto establecer las caractersticas y los requisitos mnimos que deben observarse en los Establecimientos o Espacios de los sectores pblico, social y privado que presten servicios de asistencia social a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo y vulnerabilidad. 2. En nuestro pas, la demanda del servicio de Centros de Atencin Infantil (anteriormente denominadas guarderas), ha crecido notablemente en los ltimos aos. De acuerdo con las cifras disponibles de las Encuestas Nacionales de Empleo y Seguridad Social (ENESS), realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en la ltima dcada se ha duplicado la proporcin de nios de 0 a 6 aos que son atendidos en los Centros de Atencin Infantil. Este crecimiento est relacionado con diversos factores socioeconmicos, como son: la incorporacin paulatina de las mujeres al mercado laboral (las tasas de participacin econmica femenina, paso de 16.4% en 1970, a 43.4% en 2011) esto se debe a: el aumento del nivel de escolaridad de las mujeres; el crecimiento del nmero de mujeres como jefas de familia; el aumento de divorcios, y el nmero cada vez mayor de madres solteras y de padres que se dedican al cuidado de sus hijos, entre otros. En este orden de ideas, de acuerdo con el INEGI, con respecto al total de hogares nucleares, el 68.8% corresponde a parejas con hijos, en tanto el 20.1% lo constituyen hogares con uno de los padres y sus hijos. Es preciso mencionar que en nuestro Estado actualmente ante la Secretaria de Salud, se encuentran registradas 351 Guarderas y 349 Estancias Infantiles, as mismo en el siguiente cuadro se detalla el nmero de guarderas y la cantidad de nios que se atienden, datos publicadas en las pginas web de
las instituciones del IMSS, ISSSTE, SEDESOL y DIF, sin tener un dato preciso de las que existen en el Estado.
PRESTADORES DEL SERVICIO DE ESTANCIAS O GUARDERAS EN JALISCO POBLACIN OBJETIVO CANTIDAD DE GUARDERAS O ESTANCIAS INFANTILES EN JALISCO CANTIDAD DE NIOS MENORES DE 5 AOS 11 MESES.
IMSS
Desde los 43 das de nacidos hasta los cuatro aos de edad, se atienden a nios con discapacidad, y favorecer el proceso de socializacin y adaptacin de los menores.
95 9
18,600 menores 270 menores
ISSSTE SEDESOL (Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras) Apoya hogares con al menos un(a) nio o nia de entre 1 y hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4 aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6 aos) en casos de nios o nias con alguna discapacidad. Nios que oscilan entre los 45 das de nacidos hasta los 5 aos 11. TOTAL:
553
Alrededor de 9,889 nios y 8595 nias queda un total de 18,484.
CENDi'S Centros de Desarrollo Infantil
101 758
2,601 39,955
3.- Por otra parte es importante mencionar que la crianza, cuidado y educacin de un menor, es una responsabilidad que da a da se encuentra compartida entre los progenitores, as como con quienes se encuentran al cuidado de los menores dentro de los Centros de Atencin Infantil (guarderas), en este tipo de establecimientos sean pblicos, privados y mixtos, los menores pasan gran parte del tiempo del da desarrollndose y aprendiendo.
En esta tesitura, comparto la preocupacin de cada padre y madre de familia que tiene que dejar a su hijo o hija en un Centro de Atencin Infantil, pues considero que no hay madre ni padre de familia que no se preocupe por que el Centro de Atencin Infantil al que acude da con da a dejar su hijo o hija, se encuentre debidamente regulado y supervisado por las autoridades correspondientes, a efecto de llevar una evaluacin y seguimiento que coadyuve a prevenir todo tipo de sucesos que ocasionan daos fsicos y psicolgicos a los menores, y por el otro, que el servicio que se preste sea de calidad otorgando seguridad y confianza a los padres de que todos los menores estn al cuidado de gente capacitada, idnea y honesta para desempear esta funcin, garantizando ante todo el inters superior de los nios y nias que estn bajo el cuidado del personal de los Centros de Atencin Infantil. Por lo que es alarmante lo que se ha detectado por parte de la Secretaria de Salud de Jalisco, en las guarderas y estancias infantiles de nuestro Estado, en virtud de que no cuentan con las medidas de seguridad exigidas por la Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, se han descubierto de manera recurrente diversas anomalas, principalmente se incumple con medidas de seguridad, como son: salidas de emergencias, dispositivos antiptico en puerta de emergencia, rociadores contra incendios, detectores de humo, pelcula antiestallamiento en vidrios de ventana, programa de proteccin civil, rutas de evacuacin, simulacros, instalaciones de hidrantes, as como dietas publicadas que no corresponden a la Norma oficial Mexicana y las mismas no son elaboradas por nutriologo.
4.- La regulacin en nuestro Estado de las guarderas y estancias infantiles, no lo solo contribuyen a que los padres y madres de familia que estn trabajando, realicen sus labores con ms eficacia, pues sin lugar a duda, al saber que sus hijos e hijas se encuentran en lugar seguro y a cargo de personal competente, beneficia en la productividad laboral, adems de que la existencia de la ordenamiento jurdico que regule el funcionamiento y la prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil en el Estado de Jalisco,
contribuye en el sano e integral desarrollo de la niez jalisciense. Aunado a lo anterior, cabe destacar que es deber de todo Diputado, legislar a favor de los derechos de los nios y nias, derechos stos que encuentran consagrados en nuestra Carta Magna as como en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 25), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 24), en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 19), en la Declaracin de los Derechos del Nio y, muy especialmente en la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros ordenamientos legales vigentes que obligan a autoridades gubernamentales a preservar los derechos a favor de la niez y a crear los mecanismos jurdicos a efecto de que los derechos de los nios y las nias, se cumplan con estricto apego a derecho, y se protejan como mnimo los derechos de los menores en materia de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, entre otros. As mismo La constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que:
Seala que la educacin preescolar es parte de la educacin bsica. Artculo 4 prrafo octavo . En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez. Artculo 31. Seala la obligacin de los mexicanos para que sus hijos reciban la educacin bsica. Artculo. 123 apartado A fraccin XXIX. XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
4.- El pasado 24 de Octubre del ao 2011, se pblico el Decreto en el Diario Oficial de Federacin que expide la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, entrando en vigencia el 25 de octubre del mismo ao, el cual en su Artculo Quinto Transitorio, establece la obligatoriedad para que las entidades federativas en un plazo de un ao a partir de su vigencia, expidan sus respectivas leyes en la materia o bien adecuar las ya existentes conforme a dicha ley. As mismo en su Artculo Sexto Transitorio, establece el plazo de un ao a partir de su vigencia, para que se realicen las adecuaciones y adiciones a la legislacin en materia de proteccin civil, en el orden federal y estatal, con el fin de establecer las condiciones de seguridad de nias y nios en los Centros de Atencin. Luego entonces a raz de la entrada en vigencia de la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, ya son algunas las entidades que cuentan con leyes destinadas a regular el funcionamiento de los Centros de Atencin Infantil, como son: Colima, Chiapas, Coahuila, Baja California, Chihuahua, Quintana Roo, Distrito Federal, Puebla, Nayarit, quienes coinciden en la importancia de procurar el bienestar integral de los infantes que estn sujetos a esta clase servicios, sin embargo Jalisco aun no tiene un ordenamiento legal al respecto, siendo indispensable su creacin y aplicacin. 5.- En vista de lo anterior y comprometida con este tan importante sector de la entidad, me permito presentar ante este Honorable Congreso, la Iniciativa de Ley que expide la LEY
DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL EN EL ESTADO DE JALISCO, misma que constituye un eslabn de suma vala para
hacer realidad que los Centros de Atencin garanticen los derechos de las nias y nios a la vida, a la integridad personal, a su dignidad, alimentacin, salud, educacin, sano esparcimiento y a su pleno desarrollo, bajo la estricta supervisin de las autoridades; ya que con esta iniciativa se unifican los lineamientos bsicos en cuanto a las caractersticas fsicas y de seguridad en beneficio de las nias
y nios que estn al resguardo de las instituciones que prestan los servicios de los Centros de Atencin Infantil. En este proyecto de Ley se compone por 5 Ttulos, 76 artculos y 5 artculos transitorios, dentro de la cual se proponen aspectos fundamentales como son: Los derechos de los nios y nias sujetos a los servicios de atencin, cuidado y desarrollo integral infantil. Se instituyen y refuerzan las medidas en materia de seguridad y proteccin civil, a efectos de minimizar cualquier riesgo de contingencias en los centros de atencin, cuidado y desarrollo integral infantil. Se garantiza que los centros de atencin a menores que operen en la entidad cuenten necesariamente con personal calificado para atender a los infantes. Se establece la atencin mdica en caso de urgencia, la cual podr recibirse en el Centro de Atencin o a travs de instituciones de salud, pblicas o privadas. Se Constituye la creacin del Consejo Estatal de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, a travs del cual se dar seguimiento continuo a las acciones que tengan como finalidad promover mecanismos interinstitucionales, que permitan establecer polticas publica y estrategias en la materia. Se establece que la licencia para el funcionamiento de los Centros de Atencin Infantil, debe ser expedida por los municipios, con una vigencia de 1 ao. Se prev tambin la creacin del Registro Estatal de los Centros para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, que operen en la entidad, con la finalidad de llevar un control exacto sobre el nmero de
establecimientos que operan en la entidad y la cantidad de infantes que atienden. Por ltimo se plasma que las autoridades responsables debern de realizar una estricta inspeccin y vigilancia a fin de constatar el cumplimiento de los requisitos sealados en la ley por los prestadores de servicios, y en su caso informar a las autoridades responsables de cualquier riesgo para la integridad fsica o psicolgica de los infantes y solicitar su inmediata intervencin. Y se establecen sanciones que van desde la multa administrativa de 100 a 1000 das de salario mnimo general vigente, as como la suspensin temporal y la revocacin de la autorizacin y la cancelacin del registro de los Centros de Atencin Infantil que incumplan con las disposiciones de esta Ley.
Aunado a todo lo anterior se considera urgente y trascendental, armonizar nuestro marco jurdico estatal con las directrices que en materia federal se han vertido en torno a la regulacin de los Centros de Atencin Infantil a efecto de asegurar mayor coherencia entre los instrumentos internacionales y los objetivos establecidos en la legislacin federal, y con ello alcanzar una operacin integral ms eficaz, tomando en cuenta el entorno poltico y social que prevalece en la entidad, a favor de la niez. Compaeros Legisladores, Jalisco se ha caracterizado por ser una entidad con un profundo y marcado compromiso con los sectores sociales ms desprotegidos, preocupacin que se ha traducido en labor legislativa constante, a fin de salvaguardar y proteger de manera cabal sus derechos fundamentales, y en este caso, que nuestra labor sea garante del pleno desarrollo integral de las nias y nios jaliscienses. Favorecer la proteccin de los derechos de los menores, garantiza las condiciones necesarias para lograr una sociedad equitativa y justa, en aras de alcanzar el anhelado progreso y la paz social.
Por los razonamientos antes expuestos y en ejercicio de las facultades que se me confieren, me permito someter a la consideracin de esta Soberana la siguiente Iniciativa de Ley que expide la Ley de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado de Jalisco. NICO. Se expide la Ley de Prestacin de Servicios para la
Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
LEY DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL EN EL ESTADO DE JALISCO. TITULO I LINEAMIENTOS GENERALES Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia general en el estado y sus municipios, teniendo como fin la participacin de los sectores privado y social, en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil. Tiene por objeto salvaguardar, los derechos fundamentales que garanticen, la salud, seguridad, proteccin y el acceso de nias y nios a dichos servicios en condiciones de igualdad, calidad y calidez que promuevan el ejercicio pleno de sus derechos. Artculo 2. La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo Estatal por conducto de sus dependencias y los municipios, as como a los Poderes Legislativo y Judicial y rganos constitucionales autnomos, en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo 3. El Estado garantizar y velar por la integridad de los nios y de las nias mediante la aplicacin de esta Ley y su Reglamento respectivo, as mismo el Estado por s o por terceras el servicio de centros infantiles para aquellas madres trabajadoras o el trabajador viudo o divorciado y a quienes que
judicialmente se le hubiera confiado su custodia de sus hijos o que ejerza la patria potestad y la custodia de un menor y que dicha persona tenga que trabajar. Artculo 4. Las dependencias, entidades y dems organismos de seguridad social que presten los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, adems de cumplir con sus leyes especficas y rgimen interno, las cuales tendrn preeminencia, debern observar lo dispuesto en esta Ley. Los derechos laborales colectivos o individuales consagrados en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para las hijas e hijos de trabajadores y trabajadoras en materia de guarderas y prestaciones sociales reconocidos por sus leyes reglamentarias en materia de seguridad social tienen preeminencia en esta Ley y sern respetados en la misma. Artculo 5. El Titular del Poder Ejecutivo y los Ayuntamientos del Estado, en el mbito de sus respectivas competencias y con apego a las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, expedirn las normas reglamentarias y tomarn las medidas administrativas necesarias a efecto de dar cumplimiento a esta Ley. Artculo 6. La interpretacin administrativa de esta Ley en el mbito estatal corresponder a la Secretara General de Gobierno, a la Secretaria de Salud, a la Secretara de Educacin Jalisco y a la Secretara del Trabajo y Previsin Social en el mbito de sus respectivas atribuciones y a las reas que determinen los poderes Legislativo y Judicial y los rganos Constitucionales Autnomos. Artculo 7. Los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en cualquiera de sus modalidades y tipos, quedan sujetos a lo dispuesto en la presente Ley y, en su caso, a las disposiciones reglamentarias y administrativas aplicables. Artculo 8. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Autorizacin de Apertura: Licencia por escrito para el funcionamiento que emita la autoridad competente, para ejercer el servicio de los Centros de Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado, en los trminos
sealados y previo cumplimiento de los criterios y requisitos establecidos por esta Ley y su Reglamento respectivo; II. Centros de Atencin: A los Centros de Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado, cualquiera que sea su denominacin de modalidad pblica, privada o mixta, donde se prestan servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil en un marco de ejercicio pleno de los derechos de nias y nios desde los 43 das de nacido hasta 5 aos 11 meses; III. Consejo: Consejo Estatal de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; IV. Contrato: El acuerdo escrito entre el responsable del menor y el Centro de Atencin, con el objeto de utilizar los servicios de cuidado de menores, que debern estar previamente autorizados por el Consejo Estatal de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; V. Desarrollo Integral Infantil: Es el derecho que tienen nias y nios a formarse fsica, mental y social en condiciones de igualdad; VI. Ley: Ley que regula el Funcionamiento y la Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado de Jalisco; VII. Medidas Precautorias: Acciones que con motivo de la prestacin de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, emitan las autoridades competentes, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento, encaminadas a salvaguardar y proteger la vida y la integridad de nias y nios; VIII. Menores: Las nias y nios de 43 das de nacidos hasta los 5 aos 11 meses de edad que reciben los servicios de atencin, cuidado en los Centro de Atencin; IX. Modalidades: Las que refiere en el artculo 34 de esta Ley; X. Prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo Integral de menores: Aquellas personas
fsicas o morales que cuenten con permiso, licencia o autorizacin, emitido por la autoridad competente, para instalar y operar uno o varios Centros de Atencin en cualquier modalidad y tipo; XI. Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento: Conjunto de acciones por parte de las autoridades competentes, para lograr una vigilancia efectiva del cumplimiento de la presente Ley y garantizar el mejoramiento progresivo y fortalecimiento de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral Infantil; XII. Programa Interno de Proteccin Civil: Aquel que realice la Unidad de Proteccin Civil Estatal y Municipal, con el fin de salvaguardar la integridad fsica de los menores, empleados y de las personas que concurran a ellos as como proteger las instalaciones, bienes e informacin vital ante la existencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre; XIII. Registro Estatal: Padrn Pblico de los Centros de Atencin, que bajo cualquier modalidad y tipo, operen en el territorio del Estado de Jalisco; XIV. Reglamento: Reglamento de la Ley que Regula el Funcionamiento y la Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado de Jalisco; XV. Secretara: Secretara de Salud; y XVI. Usuario: La persona que contrate los servicios de los Centros de Atencin en cualquiera de sus modalidades, quin podr ser la madre o padre, o a quin judicialmente se le hubiera otorgado la guarda o custodia o ejerza la patria potestad del menor. Captulo II De los Sujetos de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil Artculo 9.- Son sujetos de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, nias y nios, sin
discriminacin de ningn tipo en los trminos de lo dispuesto por el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar inters superior de la niez. Las instituciones que acepten nios mayores a tres aos, velarn por el derecho que tiene el menor a la educacin bsica obligatoria, establecida en el primer prrafo del Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y dems disposiciones que establece la legislacin en materia educativa inculcando la socializacin, creatividad, valores ticos y desarrollo armnico de la personalidad. Artculo 10. El Ejecutivo Estatal por conducto de sus dependencias y de sus Municipios garantizar, en el mbito de sus competencias los siguientes derechos a los nios y nias: I. Gozar de un entorno seguro, afectivo y libre de violencia; II. Cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad fsica o psicolgica; III. Proporcionar atencin y promocin de la salud;
IV. Recibir una alimentacin acorde con sus necesidades que les permita tener una nutricin adecuada; V. Recibir orientacin y educacin propia a su edad, orientadas a lograr un desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y social hasta el mximo de sus posibilidades, as como a la comprensin y el ejercicio de sus derechos; VI. Descanso, al juego y al sano esparcimiento; VII. A la no discriminacin; VIII. Recibir servicios con calidad y calidez, por parte de personal apto, suficiente y capacitado desde un enfoque de los derechos de la niez, y IX. A ser consultados, expresar libremente a sus ideas y opiniones sobre los asuntos que les ataen y que sus opiniones sean respetadas y tomadas en consideracin. Artculo 11.- Con el fin de garantizar el cumplimiento de las finalidades a que se refiere esta Ley, en los Centros de Atencin se contemplarn las siguientes actividades:
I. Proteccin y respeto de los derechos inherentes a la niez; II. Seguridad, supervisin e inspeccin a fin de que se cumplan con las especificaciones necesarias en materia en materia de proteccin civil; III. Fomento al cuidado de la salud; IV. Atencin mdica en caso de urgencia, la cual podr brindarse en el Centro de Atencin o bien a travs de instituciones de salud pblica o privada; V. Atencin psicolgica con el objeto de contribuir al sano desarrollo de los menores; VI. Alimentacin sana y suficiente para la nutricin de los menores; VII. Fomento a la comprensin y ejercicio de los derechos de nias y nios; VIII. Descanso, esparcimiento, juego y actividades recreativas propias de su edad; IX. Apoyo al desarrollo biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, y socio-afectivo; X. Enseanza del lenguaje y comunicacin; y XI. Informacin y apoyo a los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o custodia y en su caso la responsabilidad del cuidado o crianza del menor, para fortalecer la comprensin de sus funciones en la educacin de nias y nios. TITULO II DE LAS AUTORIDADES Y DEL CONSEJO Captulo I De las Atribuciones
Artculo 12.- El Ejecutivo Estatal tendr las siguientes atribuciones en materia de prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil: I. Formular, conducir y evaluar la poltica de la entidad en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en congruencia con la poltica nacional en la materia; II. Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el programa de la entidad en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, asimismo, se considerarn las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral infantil; III. Organizar el Consejo Estatal, as como promover el cumplimiento de sus objetivos; IV. Coordinar y operar el Registro Estatal de los Centros de Atencin, en trminos de lo que dispone la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; V. Vigilar en su mbito de competencia, el cumplimiento de esta ley, por parte de los prestadores de servicio para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil; VI. Fijar los indicadores que permitan evaluar la aplicacin del programa de la entidad a que se refiere la fraccin II de este artculo; VII. Asesorar a los gobiernos municipales que lo soliciten, en la elaboracin, ejecucin o evaluacin de sus respectivos programas; VIII. Celebrar convenios de coordinacin en la materia con los dems rdenes de gobierno, para alcanzar los fines de la presente Ley; IX. Promover y celebrar convenios de concertacin con los sectores privado y social, las acciones tendientes a favorecer la prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en los trminos de la presente Ley;
X. Fomentar, realizar y difundir estudios e investigaciones que coadyuven a mejorar la prestacin de servicios a que se refiere esta ley; XI. Decretar, en el mbito de su competencia, las medidas precautorias necesarias a los Centros de Atencin; XII. Imponer las sanciones que correspondan en el mbito de su competencia, a las que se refiere la presente Ley y las legislaciones municipales que de ella se deriven, respecto de los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en cualquiera de sus modalidades y tipos; XIII. Hacer del conocimiento de la autoridad competente toda aquella informacin que pueda constituir un hecho ilcito; y XIV. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas que resulten aplicables. Artculo 13. Corresponde a los Municipios, en el mbito de su competencia y de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, las siguientes atribuciones: I. Expedir la licencia de funcionamiento del establecimiento, previo cumplimiento de los requisitos que establece esta Ley su Reglamento; Formular, conducir y evaluar la poltica municipal en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en congruencia con la poltica estatal y federal en la materia; Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el programa municipal en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, de conformidad con el objeto de la presente Ley y los fines del Consejo. Para tal efecto se considerarn las directrices previstas en el plan estatal de desarrollo y el programa estatal de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil correspondiente; Coadyuvar con el sistema local de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral
II.
III.
IV.
infantil correspondiente; as como en la integracin y operacin de su Registro Local; V. Verificar en su mbito de competencia, que la prestacin de los servicios cumpla con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio del inters superior de la niez; Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicacin del programa a que se refiere el primer prrafo de la fraccin III de este artculo; Celebrar convenios de coordinacin en la materia con los dems rdenes de gobierno, para alcanzar los fines de la presente Ley; Promover y celebrar convenios de concertacin con los sectores privado y social, las acciones tendientes a favorecer la prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral del menor, en los trminos de la presente Ley; Fomentar, realizar y difundir estudios e investigaciones en la materia que coadyuven a mejorar la prestacin de servicios a que se refiere esta ley; Vigilar el cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables en su mbito de competencia que se relacionen y deriven de la misma, por parte de los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral del menor; Decretar las medidas precautorias necesarias a los Centros de Atencin autorizados por el municipio y la Demarcacin Territorial del Estado, al correspondiente en cualquier modalidad o tipo; Imponer las sanciones, en el mbito de su competencia, a las que se refieren la presente Ley y las legislaciones municipales que de ella deriven, respecto de los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en cualquiera de sus Modalidades y Tipos;
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
Hacer del conocimiento de la autoridad competente toda aquella informacin que pueda constituir un hecho ilcito; y Las dems que les seale esta Ley disposiciones jurdicas federales y estatales. y otras
XIV.
Captulo II De la Poltica Estatal en materia de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil
Artculo 14. La rectora de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil corresponde al Estado y Municipios en sus respectivas competencias, tendr una responsabilidad indeclinable en la autorizacin, funcionamiento, monitoreo, supervisin y evaluacin de los servicios que prestan los Centros de Atencin. Artculo 15. La prestacin de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil cuando est a cargo de las dependencias federales, estatales o municipales, podrn otorgarla por s mismos o a travs de las personas del sector social o privado que cuenten con los requisitos y la autorizacin correspondientes. Se deber garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos laborales y de las prestaciones de seguridad social que deriven de stos, en materia de atencin, cuidado y desarrollo integral infantil. Artculo 16. Para la prestacin de servicio de atencin, cuidado y desarrollo integral de menores, se deber cumplir con lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento, as como por las disposiciones y ordenamientos jurdicos correspondientes en cuanto a salubridad, infraestructura, equipamiento, seguridad, proteccin civil y medidas de higiene de los Centros de Atencin Infantil, en cualquiera de sus modalidades, as como
de los servicios educativos, de descanso, juego y esparcimiento, y otros relacionados con el objeto de esta Ley. Artculo 17. La Poltica Estatal a la que se refiere el presente captulo, deber contener los siguientes objetivos: I. El respeto de la dignidad de los menores, creando las condiciones necesarias de proteccin y ejercicio pleno de sus derechos; II. Facilitar y promover el acceso de los menores con discapacidad, o que vivan en condiciones de vulnerabilidad, marginalidad o pobreza, a los servicios que seala esta Ley, sin importar sus condiciones fsicas, intelectuales o sensoriales; III. Establecer criterios estandarizados de calidad y seguridad en la prestacin de los servicios regulados por la presente Ley; IV. Contribuir con el mejoramiento progresivo y fortalecimiento de los servicios de cuidado infantil; el
V. Establecer e impulsar modelos adecuados de convivencia familiar y comunitaria, cimentados principalmente en el respeto; VI. Difundir y fomentar desde edades tempranas la equidad de gnero; y VII. Garantizar criterios cuantitativos y cualitativos de los servicios, de conformidad con los objetivos y prioridades que establezca el Consejo, y las necesidades especficas de los diferentes modelos de atencin. Artculo 18. Tanto en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de la poltica a que se refiere el presente capitulo, as como la interpretacin y aplicacin de los preceptos de la presente Ley, se deber atender a los siguientes principios: I. El inters superior de la niez; II. El desarrollo integral de los menores en aspectos fsicos, emocionales, psicosociales, cognitivos, sociales, educativos y culturales;
III. La no discriminacin e igualdad de derechos; IV. La participacin de los menores en todos los asuntos que les ataen; V. La equidad de gnero.
Captulo III Del Consejo Estatal de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral de Menores
Artculo 19. Se crea el Consejo Estatal de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, como instancia normativa, de consulta y coordinacin, a travs de la cual se dar seguimiento continuo a las acciones que tengan por objeto promover mecanismos interinstitucionales, que permitan establecer polticas pblicas y estrategias de atencin en la materia. Artculo 20. El Consejo se integrar con los Titulares de las siguientes dependencias: I. La Secretara de Salud Jalisco, quien lo presidir; II. La Secretara General de Gobierno; III. La Secretara de Desarrollo e Integracin Social; IV. La Secretara de Educacin; V. La Secretara del Trabajo y Previsin Social en el Estado; VI. El Poder Legislativo a travs del Presidente de la Comisin de Higiene y Sald Pblica; VII. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado; VIII. El Instituto Mexicano del Seguro Social; IX. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
X. La Comisin Estatal Indgena; y Sern invitados permanentes a las sesiones del Consejo, el Instituto Jalisciense de las Mujeres y la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, quienes tendrn derecho a voz. Los nombramientos en el Consejo sern honorficos e institucionales. Por cada miembro del Consejo ser nombrado un suplente con derecho a voz y voto cuando asista a las sesiones en ausencia del titular, en trminos del Reglamento. Artculo 21. El Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara, podr integrar al Consejo a los titulares de otras dependencias y entidades estatales que presten servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, o cuyo mbito de atribuciones est vinculado con estos servicios. Artculo 22. Tambin podr invitar a participar en el Consejo, con derecho a voz pero sin voto, a los titulares de los Sistemas municipales de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, de acuerdo a su normatividad interna. Artculo 23. Los integrantes titulares podrn designar un suplente, el cual deber tener, al menos, nivel jerrquico de Director General o equivalente. Artculo 24. El Consejo contar con una Secretara Tcnica que ser responsable de coordinar las acciones objeto del mismo y cuya designacin estar sujeta a las disposiciones de su normatividad interna. Artculo 25. La operacin y funcionamiento del Consejo se regularn por las disposiciones de esta Ley y su normatividad interna. Artculo 26. El Consejo tendr las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil; que permita la conjuncin de esfuerzos de los rdenes de gobierno estatal y municipal, as como de los sectores pblico, privado y social en la promocin de condiciones favorables al cuidado y desarrollo integral de nias y nios;
II. Impulsar la coordinacin interinstitucional con todos los niveles de gobierno, as como la concertacin de acciones entre los sectores pblico, social y privado; III. Elaborar y aplicar un programa estatal en materia de seguridad e higiene para los Centros de Atencin Infantil; IV. Promover los mecanismos de corresponsabilidad y solidaridad entre la sociedad civil y las diferentes dependencias y entidades que integran el Consejo; V. Impulsar programas conjuntos de capacitacin y seguimiento para el personal que labora en los Centros de Atencin a cargo de las dependencias y entidades que conforman el Consejo; VI. Promover ante las instancias competentes la certificacin de competencias laborales para el personal que preste sus servicios en los Centros de Atencin; VII. Promover el diseo y uso de indicadores, as como la implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la cobertura y calidad de los servicios que se ofrecen; VIII. Impulsar la investigacin y la generacin de estudios que contribuyan a la toma de decisiones y la planeacin de polticas pblicas vinculadas con el objeto de esta Ley; IX. Promover el monitoreo ciudadano y el acceso a informacin de los programas de servicios para atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, a fin garantizar la transparencia y el uso eficiente de recursos pblicos; la la de los
X. Promover la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios a travs de esquemas diversificados y regionalizados; XI. Promover la generacin, actualizacin y aplicacin de normas oficiales mexicanas que permitan la regulacin de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil;
XII. Promover la participacin de las familias, la sociedad civil y nias y nios en la observacin y acompaamiento de la poltica estatal y de los servicios; y XIII. Aprobar sus reglas internas de operacin. Artculo 27. El Consejo tendr los siguientes objetivos: I. Disear polticas pblicas, estrategias y acciones coordinadas que aseguren la proteccin, seguridad y atencin integral a nias y nios de la entidad; II. Coordinar esfuerzos de las dependencias y entidades que conforman el Consejo, para promover mecanismos que permitan mejorar la calidad de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, y III. Establecer acciones para la debida capacitacin, certificacin, supervisin y seguimiento de los servicios de cuidado de menores a efecto de garantizar que se atiendan y respeten los derechos esenciales de la infancia. Artculo 28. El Consejo para el cumplimiento de sus fines atender a lo siguiente: I. Los integrantes del Consejo se reunirn en sesiones ordinarias por lo menos cuatro veces al ao, para dar seguimiento a las acciones acordadas entre sus integrantes; II. Los integrantes del Consejo podrn reunirse en sesiones extraordinarias para atender asuntos que merezcan atencin inmediata, las cuales sern convocadas por su Presidente a propuesta de cualquiera de los integrantes; III. Los integrantes del Consejo, intercambiarn y analizarn informacin y datos referentes a los temas de su competencia con el fin de cumplir con los objetivos establecidos; y IV. Deber entregar un informe semestral de actividades al H. Congreso del Estado, quien en todo momento y, si as lo considere necesario, podr llamar a comparecer a sus integrantes.
TITULO III DEL REGISTRO ESTATAL Y DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIN CIVIL Captulo I Del Registro Estatal de los Centros de Atencin
Artculo 29. El Registro Estatal se organizar conforme a lo dispuesto por el Reglamento y tendr por objeto: I. Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de la poltica estatal y del Consejo; II. Reunir y concentrar la informacin de los Centros de Atencin de los sectores pblico, social y privado que presten servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil; III. Llevar un Padrn que permita identificar a los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en cualquiera de sus Modalidades y Tipos, as como mantener actualizada la informacin que lo conforma; IV. Contar con un control estadstico que contribuya a la definicin de polticas pblicas a que se refiere esta Ley, y V. Facilitar los mecanismos que permitan la supervisin de los Centros de Atencin que operen en la entidad. Artculo 30. El funcionamiento del Registro Estatal deber orientarse por los principios de mxima publicidad, transparencia y legalidad, cumpliendo con las disposiciones en materia de rendicin de cuentas. Artculo 31. Las autoridades estatales y municipales, competentes para emitir la autorizacin a que se refiere esta Ley, procedern a inscribir los Centros de Atencin en el Registro Estatal, registros que debern actualizarse cada seis meses. Artculo 32.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los Poderes Legislativo y Judicial Federal y los rganos constitucionalmente autnomos que brinden directamente servicios para la atencin, cuidado y
desarrollo integral infantil, debern inscribir el Centro de Atencin en el Registro Estatal, previa revisin del cumplimiento de requisitos conforme a la modalidad y tipo que se trate y conforme a la presente Ley. Artculo 33. El Registro Estatal deber proporcionar al Registro Nacional la siguiente informacin: I. Datos que permitan la plena identificacin del prestador del servicio sea persona fsica o moral; II. Identificacin, en su caso, del representante legal; III. Ubicacin del Centro de Atencin; IV. Modalidad y Tipo de atencin bajo el cual opera; V. Fecha de inicio de operaciones; VI. Capacidad instalada y, en su caso, ocupada, y VII. La informacin que se estime necesaria.
Captulo II De las Modalidades y Tipos
Artculo 34. Los Centros de Atencin se clasifican en las siguientes modalidades: I. Pblicos: Aqulla financiada y administrada, ya sea por la Federacin, el Estado o los Municipios, o bien por sus instituciones; II. Privados: Aqulla cuya creacin, financiamiento, operacin y administracin slo corresponde a particulares, y III. Mixtos: Aqulla en que la Federacin, el Estado o los Municipios, o en su conjunto, participan en el financiamiento, instalacin o administracin con instituciones sociales o privadas.
Artculo 35.- Para efectos de proteccin civil, los Centros de Atencin, en funcin de su capacidad instalada, se clasifican en los siguientes Tipos: Tipo 1: Con capacidad instalada para dar servicio hasta 10 sujetos de atencin, administrada por personal profesional o capacitado de acuerdo al tipo de servicio, tipo de inmueble: casa habitacin o local comercial. Tipo 2: Con capacidad instalada para dar servicio de 11 hasta 50 sujetos de atencin, administrado por personal profesional o capacitado de acuerdo al tipo de servicio, tipo de inmueble: Casa habitacin, local comercial o inmueble con instalaciones especficamente diseadas, construidas o habilitadas de acuerdo al tipo de servicio. Tipo 3: Con capacidad instalada para dar servicio de 51 hasta 100 sujetos de atencin, administrado por personal profesional o capacitado de acuerdo al tipo de servicio, tipo de inmueble: Casa habitacin, local comercial o inmueble con instalaciones especficamente diseadas, construidas o habilitadas de acuerdo al tipo de servicio. Tipo 4: Con capacidad instalada para dar servicio a ms de 100 sujetos de atencin, administrado por personal profesional o capacitado de acuerdo al tipo de servicio, tipo de inmueble: Casa habitacin, local comercial o inmueble con instalaciones especficamente diseadas, construidas o habilitadas de acuerdo al tipo de servicio. La tipologa anterior, se ajustar a las normas de cada institucin y al Reglamento de esta Ley. Artculo 36. A travs de las polticas pblicas relacionadas con la prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, se fomentar la participacin de los sectores social y privado, en la consecucin del objeto de esta Ley y de conformidad con la poltica estatal en la materia. Artculo 37. El Estado y los Municipios, promovern las acciones desarrolladas por los particulares en la consecucin del objeto de la presente Ley. Captulo III De las Medidas de Seguridad y Proteccin Civil
Artculo 38. Los Centros de Atencin debern contar con un Programa Interno de Proteccin Civil, el cual deber contener, por lo menos, el mbito de competencia y responsabilidad de los prestadores de servicio en cada una de las modalidades, el estado en el que se encuentra el inmueble, las instalaciones, el equipo y el mobiliario utilizado para la prestacin del servicio. El Programa Interno deber ser aprobado por el Sistema Estatal de Proteccin Civil o por las Direcciones o Secretaras Estatales de Proteccin Civil o municipales, segn sea el caso, y ser sujeto a evaluacin de manera peridica, por las instancias correspondientes. Artculo 39. Los Centros de Atencin debern contar con instalaciones hidrulicas, elctricas, contra incendios, de gas, intercomunicacin y especiales, de acuerdo con los reglamentos emitidos por la Federacin y el Estado. Ningn establecimiento que por su naturaleza ponga en riesgo la integridad fsica y emocional de nias y nios y dems personas que concurran a los Centros de Atencin, deber estar ubicado a una distancia menor a cincuenta metros. Artculo 40. Para el funcionamiento de los Centros de Atencin, se debern definir las rutas de evacuacin, as como la sealizacin y avisos de proteccin civil, de acuerdo con el Reglamento y otras disposiciones jurdicas. Al disear estas rutas, se deber tomar en cuenta, adems de la seguridad y rapidez, el sitio de refugio al que se les conducir a nias, nios y personal que preste sus servicios, el cual tiene que estar lejos del paso de cables que conduzcan energa elctrica y de ductos que conduzcan gas o sustancias qumicas. Artculo 41. Con relacin a la evacuacin del inmueble, se deber comprobar peridicamente el funcionamiento de todos los elementos de evacuacin as como las salidas del mismo en caso de riesgo. Adems se deben prever medidas especficas relacionadas con la evacuacin de personas con discapacidad. Artculo 42. Al menos una vez cada dos meses, se deber realizar un simulacro con la participacin de todas las personas que ocupen regularmente el inmueble. Igualmente, debern
llevarse a cabo sesiones informativas con el objeto de transmitir a los ocupantes las instrucciones de comportamiento frente a situaciones de emergencia. Artculo 43. Cualquier modificacin o reparacin estructural del inmueble deber realizarse por personal capacitado fuera del horario en el que se prestan los servicios. Artculo 44. Las zonas de paso, patios y zonas de recreo no se podrn utilizar en ningn caso como zonas de almacenaje. Cuando por necesidad y siempre de forma transitoria se tuvieran que utilizar estas zonas para depositar objetos, se procurar que esto se realice fuera del horario de servicio y en todo caso se tomarn todas las medidas necesarias para evitar accidentes. Artculo 45. El mobiliario y materiales que se utilicen en el inmueble deben mantenerse en buenas condiciones de uso, retirndose aquellos que puedan ser susceptibles de causar daos o lesiones debido a su mal estado. Los acabados interiores de los inmuebles sern adecuados a la edad de nias y nios. Artculo 46.- El Inmueble deber, como mnimo para su funcionamiento, a fin de prevenir y/o proteger de cualquier situacin de riesgo o emergencia: I. Contar con salidas de emergencia, rutas de evacuacin, alarmas, pasillos de circulacin, equipo contra incendios, mecanismos de alerta, sealizaciones y sistema de iluminacin de emergencia; Tener suficientes extintores y detectores de humo, estos debern establecerse en lugares despejados de obstculos que impidan o dificulten su uso y ser correctamente sealizados para permitir su rpida localizacin, el Reglamento definir la cantidad y calidad atendiendo a su modalidad y tipo correspondiente; Verificar las condiciones de ventilacin de las reas donde se almacenan o utilizan productos que desprendan gases o vapores inflamables; Controlar y eliminar fuentes de ignicin como instalaciones elctricas, chimeneas y conductos de humo,
II.
III.
IV.
descargas elctricas atmosfricas, radiacin solar, ventilacin, calentadores, flamas abiertas, cigarrillos, entre otros; V. Evitar que las instalaciones elctricas estn al alcance de nias y nios. Si se cuenta con plantas de luz o transformadores, estarn aislados mediante un cerco perimetral, el cual debe estar en buen estado. Su acometida no deber atravesar el terreno del inmueble en el que se preste el servicio y en caso de deterioro, deber notificarse de inmediato al responsable del suministro de electricidad, para proceder a su inmediata reparacin; Identificar y colocar las sustancias inflamables empleadas en el Centro de Atencin en recipientes hermticos, cerrados, etiquetados y guardados lejos del alcance de nias y nios; Realizar una inspeccin interna de las medidas de seguridad al menos una vez al mes; Revisar al menos una vez al ao las paredes divisorias, si existieran, para detectar la aparicin de fisuras, grietas, hundimientos, desplomes respecto a la vertical y desprendimientos de elementos fijados a ellas; Revisar la instalacin elctrica despus de ocurrida una eventualidad, as como el sistema de puesta a tierra; Contar con la debida proteccin en todos los mecanismos elctricos; No manipular ni tratar de reparar nunca objetos, aparatos o instalaciones relacionados con la electricidad, cables y elementos que no estn aislados; En caso de aparatos de calefaccin, stos debern estar fijos; y Las dems que ordene el Reglamento de la Ley que emita el Ejecutivo Estatal, las disposiciones correspondientes a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables. TITULO IV
VI.
VII. VIII.
IX. X. XI.
XII. XIII.
DE LA AUTORIZACIN Y CERTIFICACIN Captulo I De la Autorizacin Artculo 47. Los Municipios conforme lo determine el Reglamento, otorgar la autorizacin respectiva a los Centros de Atencin, cuando los interesados cumplan con las disposiciones que seala este Capitulo. Artculo 48. Los requisitos para tramitar la autorizacin de apertura de los Centros son los siguientes: I. Presentar la solicitud en la que al menos se indique: el nombre, nacionalidad, ocupacin y domicilio si el solicitante es persona fsica; denominacin, domicilio y nombre del representante legal, si se trata de persona moral, incluyendo la denominacin o razn social que se tenga o se solicite para el Centro a Atencin; II. Acreditar el carcter de propietario del inmueble o del respectivo contrato de arrendamiento; III. Indicar el nmero de menores que se pretende atender, los servicios que se proponen ofrecer, los horarios de funcionamiento, el personal con que se contar y la ubicacin de las instalaciones; IV. Presentar exmenes mdicos y psicolgicos del personal que labora en el Centro de Atencin, expedida por las autoridades publicas correspondientes; V. Contar con una pliza de seguro vigente ante eventualidades que pongan en riesgo la vida y la integridad fsica de nias y nios durante su permanencia en los Centros de Atencin. Asimismo, dicha pliza deber cubrir la responsabilidad civil y riesgos profesionales del prestador del servicio frente a terceros a consecuencia de un hecho que cause dao. Las condiciones de las plizas debern ajustarse a lo dispuesto por la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, as como a las disposiciones que al efecto se expidan; VI. Contar con un Reglamento Interno;
VII. Contar con manuales operacin, y de seguridad;
tcnico-administrativos,
de
VIII. Contar con manual para las madres, padres o quienes tengan la tutela, custodia o la responsabilidad de crianza y cuidado de la nia o nio; IX. Contar con un programa y plan de Trabajo que contenga las actividades que se desarrollarn en los Centros de Atencin Infantil, de acuerdo a las edades de nias y nios que atender; X. Contar con la infraestructura, instalaciones y equipamiento que garanticen la prestacin del servicio en condiciones de seguridad para nias, nios y el personal; XI. Contar con un Programa Interno de Proteccin Civil de conformidad con el artculo 38 de la presente Ley; XII. Presentar certificacin de capacitacin otorgada por el DIF Estatal, que confirme que el responsable o administrador y todo el personal de los Centros de Atencin Infantil, cuenten con los conocimientos tcnicos y suficientes para cumplir con su labor o en su caso proporcionar la capacitacin para la apertura de dicho establecimiento; XIII. Presentar el Dictamen tcnico de factibilidad de uso de suelo para desarrollar el servicio de Centro de Atencin Infantil; XIV. Presentar la autorizacin expedida por la Secretaria de Salud, en la cual se expresen que as instalaciones del Centro de Atencin Infantil, cuenta con las condiciones necesarias de salubridad e higiene, para prestar el servicio materia de la presente ley; XV. Contar con documentos que acrediten la aptitud y capacitacin requerida de las personas que prestarn los servicios; XVI. Contar con informacin de los recursos financieros, mobiliario, equipo, material didctico y de consumo para operar, y
XVII. Cumplir con los requerimientos previstos para la Modalidad y Tipo correspondiente que establezca el Reglamento de esta Ley que emita el Ejecutivo Estatal, las disposiciones normativas y tcnicas de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables. Artculo 49. Para la terminacin voluntaria de la licencia, el responsable del Centro de Atencin Infantil, deber avisar con treinta das de anticipacin al Consejo y al Ayuntamiento, a fin de que se realicen los verificativos correspondientes. La falta de este aviso dar lugar a las sanciones administrativas sealadas en esta ley. Artculo 50. Los Centros de Atencin que acepten nios mayores a 3 aos, debern garantizar el derecho que tienen de recibir educacin preescolar, conforme a los programas y planes de estudio oficiales y las disposiciones legales aplicables. Artculo 51. Las autorizaciones tendrn una vigencia de por lo menos un ao, sin perjuicio de lo dispuesto en las disposiciones legales y administrativas aplicables. Ningn Centro de Atencin podr prestar servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral de menores sin contar con la autorizacin que corresponda en materia de proteccin civil. Artculo 52. El programa de trabajo a que se refiere la fraccin IX del artculo 48 de la presente Ley, deber contener al menos la siguiente informacin: I. Los derechos de nias y nios enumerados en el artculo 10 de la presente Ley; II. Actividades esperados; formativas y educativas y los resultados
III. La forma en que se dar cumplimiento a cada una de las actividades que seala el artculo 11 de la presente Ley; IV. El perfil de cada una de las personas que laborarn en el Centro de Atencin directamente vinculadas al trabajo con nias y nios, as como las actividades concretas que se les encomendarn;
V. Las formas y actividades de apoyo a los padres, las personas que ejerzan la tutela o custodia, o quien sea responsable del cuidado y crianza, para fortalecer la comprensin de sus funciones en la atencin, cuidado y desarrollo integral de la nia o nio; VI. El mecanismo que garantice la confiabilidad y seguridad para la identificacin o reconocimiento de las personas autorizadas para entregar y recibir a nias y nios; VII. Los procedimientos de recepcin, procesamiento, resolucin y seguimiento de quejas y sugerencias por parte de nias, nios, la madre, el padre o quien ejerza la custodia legal, y VIII. El procedimiento para la entrega de informacin a los padres, las personas que ejerzan la tutela o custodia o quien sea responsable del cuidado y crianza, sobre el desempeo y desarrollo integral de nias y nios. Artculo 53. La informacin y los documentos a que se refiere el artculo 48, estarn siempre a disposicin de las personas que tengan la tutela o custodia o de quienes tengan la responsabilidad del cuidado y crianza de nias y nios. Artculo 54. Todas las actividades que realicen las nias y nios se llevarn a cabo dentro de los establecimientos de los Centros de Atencin Infantil, con excepcin de aqullas que conforme al programa y plan de trabajo aprobado por el Consejo consideren necesarios realizar fuera de sus instalaciones. En tal supuesto deber avisarse previamente a las Madres, Padres de Familia y/o Tutores para autorizar por escrito la salida de la nia o nio. Captulo II De la Capacitacin y Certificacin
Artculo 55.- El personal que labore en los Centros de Atencin Infantil, estar obligado a participar en los programas de formacin, actualizacin, capacitacin y certificacin de competencias, as como de proteccin civil que establezcan las autoridades competentes.
Artculo 56. Los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil promovern la capacitacin de su personal, por lo que debern brindarles las facilidades necesarias para este efecto, de acuerdo a la modalidad correspondiente y sin perjuicio de lo establecido por la legislacin laboral. Artculo 57. El Estado y los Municipios, determinarn conforme a la Modalidad y Tipo de atencin, las competencias, capacitacin y aptitudes con las que deber contar el personal que pretenda laborar en los Centros de Atencin. De igual forma, determinar los tipos de exmenes a los que deber someterse dicho personal, a fin de garantizar la salud, la educacin, la seguridad y la integridad fsica y psicolgica de nias y nios. Artculo 58. El personal que labore en los Centros de Atencin garantizar un ambiente de respeto en el marco de los derechos de nias y nios. Artculo 59. El Estado y los Municipios, implementarn acciones dirigidas a certificar y capacitar permanentemente al personal que labora en los Centros de Atencin. Artculo 60. Para salvaguardar la integridad de los menores, solo se permitir la entrada a los empleados que presten el servicio de cuidado infantil, quienes en todo momento debern portar gafete, que los identifique como personal del Centro de Atencin y sern los nicos que podrn convivir con los menores cuando su funcin as lo permita. Artculo 61. Es obligacin del personal que presta servicios en el Centro de Atencin, as como de sus directivos, denunciar cualquier tipo de violencia o abuso en contra de los menores ante las autoridades correspondientes. De igual forma, el personal de los Centros de Atencin tendr la obligacin de informar sobre cualquier situacin de peligro a los responsables del mismo o a su superior, y tomar inmediatamente las medidas necesarias para que cese dicha situacin.
TITULO V
DE LA INSPECCIN Y DE LAS SANCIONES Captulo I De la Inspeccin y Vigilancia
Artculo 62. El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias y conforme lo determine el Reglamento, debern efectuar, cuando menos cada seis meses, visitas de verificacin administrativa a los Centros de Atencin de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco, utilizando supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 63. Las visitas a que se refiere el artculo anterior, tendrn los siguientes objetivos: I. Verificar el cumplimiento de los requisitos sealados por esta Ley y dems ordenamientos aplicables por parte de los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral de menores, y II. Informar a la autoridad responsable de la deteccin oportuna de cualquier riesgo para la integridad fsica o psicolgica de nias y nios y solicitar su oportuna actuacin. Artculo 64. El Consejo Estatal, en coordinacin con el Consejo Nacional y, en su caso, los municipios, implementarn el Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento, el cual tendr los siguientes objetivos: I. Garantizar el mejoramiento progresivo y el fortalecimiento de los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil; II. Establecer, en el marco de la coordinacin entre dependencias y entidades federales, con las autoridades competentes del Estado y de los municipios, los mecanismos de colaboracin tcnico operativo para lograr una vigilancia efectiva del cumplimiento de la presente Ley y de la normatividad que regula los servicios;
III. Evitar la discrecionalidad y la corrupcin en la asignacin de autorizaciones para prestar servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral de menores; y IV. Garantizar la deteccin y correccin oportuna de cualquier riesgo para la integridad fsica o psicolgica de nias y nios. Artculo 65 La madre, el padre, tutor o la persona que tenga la responsabilidad de cuidado y crianza, podr solicitar la intervencin de la autoridad correspondiente para reportar cualquier irregularidad o incumplimiento a la normatividad o factor que pueda constituir un riesgo en los Centros de Atencin. Captulo II De la Evaluacin Artculo 66. La evaluacin de la Poltica Estatal de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral de Menores estar a cargo del Consejo. Dicha evaluacin permitir conocer el grado de cumplimiento de los principios, objetivos, criterios, lineamientos y directrices a seguir por las dependencias y entidades en la materia, as como medir el impacto de la prestacin de los servicios en nias y nios. Artculo 67. El Consejo llevar a cabo la evaluacin a travs de uno o varios organismos independientes que podrn ser instituciones de educacin superior, de investigacin cientfica u organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro.
Captulo III De las Medidas Precautorias
Artculo 68. La autoridad que lleve a cabo la verificacin, tendr la facultad para imponer medidas precautorias en los Centros de Atencin cuando adviertan situaciones que pudieran poner en riesgo la integridad de los sujetos de atencin de cuidado y desarrollo integral infantil.
Las medidas precautorias que podrn imponerse son las siguientes: I. Recomendacin escrita, en la que se fije un plazo de hasta treinta das para corregir la causa que le dio origen; II. Apercibimiento escrito, el cual proceder en caso de que no se atienda la recomendacin en el plazo establecido, sealndose un trmino de hasta diez das para corregir la causa que lo motiv, y III. Suspensin total o parcial de actividades en el Centro de Atencin que se mantendr hasta en tanto se corrija la situacin que le dio origen. Cuando a juicio de la autoridad la causa lo amerite, esta medida podr imponerse con independencia de las dems sealadas en este artculo. Artculo 69. Los plazos a que se refiere el artculo anterior, podrn ampliarse por un trmino igual, siempre y cuando ello se justifique a partir de la situacin especfica que origin la medida. Captulo IV De las Infracciones y Sanciones
Artculo 70. Las autoridades competentes tomando en consideracin las circunstancias y modalidades de cada Centro de Atencin, podrn imponer las siguientes sanciones administrativas: I. Multa administrativa de 100 a 1000 das de salario mnimo general vigente; II. Suspensin temporal de la autorizacin a que se refiere esta Ley, y III. Revocacin de la autorizacin a que se refiere esta Ley y la cancelacin del registro. Artculo 71. La multa administrativa ser impuesta, de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable y en los siguientes casos:
I. Impedir total o parcialmente el desarrollo de la visita por parte de los inspectores correspondientes; II. Preparar y ofrecer alimentos ofrecidos a nias y nios que contravengan los estndares fijados en el Plan Nutricional respectivo, y/o no cumplir con los requisitos mnimos de alimentacin balanceada establecidos en la Norma Oficial respectiva; III. Modificar la estructura del inmueble o la distribucin de los espacios del Centro de Atencin, sin contar con los permisos de la autoridad competente; IV. Incumplir con las medidas de salud y atencin mdica en los trminos que establezca la normatividad correspondiente, y V. Realizar por parte del personal de los Centros de Atencin, algn acto de discriminacin contra cualquiera de los menores. Artculo 72. Son causas de suspensin temporal ser impuesta, de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable y en los siguientes casos: I. No contar con el personal competente o suficiente para brindar los servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral del menor; II. No regularizar la situacin que dio origen a la imposicin de la multa de tal forma que las causas que originaron a la misma sigan vigentes; III. Realizar actividades con nias y nios fuera de las instalaciones del Centro de Atencin sin el previo consentimiento de los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad de su atencin, cuidado y crianza; IV. El incumplimiento de los estndares mnimos de calidad y seguridad; V. El descuido por parte del personal que ponga en peligro la salud o la integridad fsica o psicolgica de nias y nios; VI. Reincidir en alguna de las causas que originen las sanciones contenidas en el artculo que antecede, y
VII. En caso de prdida de la vida o la existencia de lesiones graves en una nia o nio, en tanto se deslinde la responsabilidad al Centro de Atencin o personal relacionado con el mismo. Artculo 73. Son causas de revocacin de la autorizacin y cancelacin del registro ser impuesta, de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable y en los siguientes casos: I. La prdida de la vida o la existencia de lesiones graves en una nia o nio, acreditadas mediante sentencia ejecutoria que haya causado estado y sean atribuibles al incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley; II. La existencia de cualquier delito sexual acreditado al personal del Centro de Atencin mediante sentencia ejecutoria que haya causado estado, y III. La no regularizacin de la situacin que dio origen a la imposicin de una suspensin temporal de tal forma que las causas que originaron a la misma sigan vigentes. Artculo 74. Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, por parte de los servidores pblicos del Estado o de los municipios, constituyen infraccin y sern sancionados en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos. Artculo 75. Ser sancionada la comisin de delitos en contra de nias y nios en los Centros de Atencin Infantil, de acuerdo a lo establecido en la legislacin penal correspondiente. Artculo 76. Para la defensa jurdica de los particulares, se estar a lo dispuesto por la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco. TRANSITORIOS Artculo Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.
Artculo Segundo.- Las disposiciones reglamentarias de esta Ley debern ser expedidas por el Poder Ejecutivo Estatal dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor de la misma. Artculo Tercero.- Los prestadores de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil que se encuentren operando con anterioridad a la entrada en vigor a esta Ley, contarn con el plazo de un ao a partir de la a la entrada en vigor de la presente Ley, para adecuar los Centros de Atencin a Menores y a su normatividad interna en lo referente a medidas de seguridad, higiene y proteccin civil, con base en lo dispuesto en la presente norma. Artculo Cuarto.- El Consejo al que se refiere esta Ley, tendr 180 das contados a partir de su instalacin para elaborar un diagnstico sobre el estado que guardan los Centros de Atencin a Menores en la entidad. Artculo Quinto.- Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo en el Estado, a travs de la Secretara de Planeacin, Finanzas, y Administracin, a realizar todas las modificaciones y adecuaciones presupuestales as como administrativas necesarias para el debido cumplimiento de la ley.
ATENTAMENTE RECINTO LEGISLATIVO Guadalajara, Jalisco, 09 de mayo de 2013
DIPUTADA NORMA ANGLICA CORDERO PRADO

Iniciativa de Ley Que Regula El Funcionamiento Atencion y Cuidado Infantil

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INICIATIVA DE LEY QUE EXPIDE LA LEY DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL EN EL ESTADO DE JALISCO.

18,600 menores 270 menores

Alrededor de 9,889 nios y 8595 nias queda un total de 18,484.

CENDi'S Centros de Desarrollo Infantil

Captulo II De las Modalidades y Tipos

VII. Contar con manuales operacin, y de seguridad;

DE LA INSPECCIN Y DE LAS SANCIONES Captulo I De la Inspeccin y Vigilancia

Captulo III De las Medidas Precautorias

ATENTAMENTE RECINTO LEGISLATIVO Guadalajara, Jalisco, 09 de mayo de 2013

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