Republica Federal

Alfonso
LA
REPBLICA FEDERAL
DE LOS
Klauer
ANDES
II
La Repblica Federal de los Andes

Alfonso Klauer
1 edicin / Marzo, 2002 / Lima Per
www.nuevahistoria.com klauer@nuevahistoria.com
La Repblica Federal de los Andes Alfonso Klauer ISBN: En trmite Depsito Legal: En trmite www.nuevahistoria.com Alfonso Klauer, Lima, 2000
Reservados todos los derechos.
A los legtimos herederos de los pueblos ancestrales del Per.
ndice La Repblica Federal de los Andes

Una propuesta de descentralizacin del Per
La Repblica Federal de los Andes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Repblica unitaria y repblica federal en nuestras constituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El unitarismo y el federalismo en nuestra historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tramposas decisiones y remedos de descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Per debe ser una Repblica Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las Regiones Federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La actual divisin del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objeciones a la regionalizacin departamentalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contra el prevaleciente centralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criterios de demarcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Absoluta libertad de integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Regiones Federales, 3 Regiones Autnomas y 1 Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Talln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Naylamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Chavn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Autnoma Chancay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Autnoma Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distrito Federal Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Autnoma Caete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Nazca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Arequipa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Toquepala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Chachapoyas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Huallaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Wanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Wari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Inka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Kolla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Loreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Ucayali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regin Federal Iapari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sobre las capitales de las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Estado Federal ................................................................ El Poder Ejecutivo Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Legislativo Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Judicial Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Electoral Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros organismos del Estado Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Estado Federal en las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los Estados Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Ejecutivo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Legislativo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Judicial Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Poder Electoral Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros organismos del Estado Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Estado en las Regiones Autnomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Estado en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Estado en las Municipalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las Municipalidades Provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las Municipalidades Distritales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 7 10 13 16 16 20 25 26 37 37 41 43 43 43 49 49 52 52 54 54 57 57 60 60 63 63 67 67 70 70 72 72 76 78 79 80 80 80 82 83 86 87 87 87 89 91 91 93
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 3
Sobre normas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Edad de los candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perodos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renovacin de los cuerpos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distrito Electoral Mltiple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin femenina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . No reeleccin inmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renunciabilidad de los cargos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Revocabilidad de los cargos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voto preferencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Votos vlidos ................................................................ Foto en las cdulas de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voto con tinta roja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miembros de mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Libertad de voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voto: derecho general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nuevos smbolos para la nueva Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La bandera de la Repblica Federal de los Andes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El escudo de la Repblica Federal de los Andes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93 93 94 94 95 96 96 96 96 97 97 97 97 97 98 98 98 98 99 100 102 103

Una propuesta de descentralizacin del Per
Alfonso Klauer

Repblica unitaria y repblica federal en nuestras constituciones
El Per es hoy una repblica unitaria. Y uno su Estado. El postulado de unidad es tan antiguo como la repblica misma. La primera formulacin explcita del mismo se dio en Art. 1 de la Constitucin de 1823 bajo el texto: Todas las provincias del Per, reunidas en un solo cuerpo, forman la Nacin pe-ruana. Posteriormente se reafirm ese postulado en el Art. 7 de la Constitucin de 1828 bajo la forma de: La Nacin Peruana adopta para su gobierno la forma popular representativa, consolidada en la unidad; y con pequeas variantes lo reiteraron las constituciones de 1834 y 1839. En la Constitucin de 1856, el Art. 41 lo expresa del siguiente modo: El Gobierno de la Repblica es democrtico representativo, basado en la unidad; frmula que virtualmente idntica se repiti en las constituciones de 1860, 1867 y 1920. Recin en la Constitucin de 1933, en el Art. 2, se explicita El Estado es uno e indivisible. En la Constitucin de 1979, en el Art. 79, se dice en cambio: El Per es una Repblica democrtica ... Su gobierno es unitario.... Finalmente, en la Constitucin de 1993, retomndose exactamente el texto de la de 1933, el Art. 43 postula que el Estado es uno e indivisible. Debe observarse, sin embargo, que, en rigor, slo es aparente la univocidad o identidad conceptual del postulado. Porque, en efecto, en algunos casos de habla de la unidad de la nacin (1823, 1828, 1834 y 1839). En otros se habla de la unidad del gobierno (1856, 1860. 1867, 1920 y 1979). Finalmente en dos casos se habla de la unidad del Estado (1933 y 1993). Son acaso lo mismo nacin, gobier-
no y Estado (ya sea que con ste se est haciendo referencia al pas o al aparato estatal)? Pues bien, la historia muestra que a estos respectos nuestras constituciones, todas, sin excepcin, reflejan deseos ms no la realidad que se ha dado y se da en nuestro pas. Porque no corresponde hablar de unidad de la nacin en un pas que hasta hoy, legtimamente y para orgullo de todos, es multinacional. Por otro lado, en mltiples ocasiones ha habido gobiernos paralelos. Y, finalmente, por lo menos en una ocasin, no ha habido Estado unitario. En efecto, en marzo de 1836 qued constituido el Estado Sud Peruano conformado por los entonces existentes departamentos de Arequipa, Ayacucho, Cusco y Puno. Y meses despus, en agosto del mismo ao, qued formado el Estado NorPeruano con la integracin de los departamentos de Amazonas, Junn, La Libertad y Lima. Uno y otro, conjuntamente con Bolivia, dieron forma en octubre de ese mismo ao a la Confederacin PerBoliviana, cuya vida apenas dur veintisis meses. Fue liquidada en enero de 1839, tras la batalla de Yungay.
El unitarismo y el federalismo en nuestra historia

Habida cuenta de la breve interrupcin sealada, el esquema Poblacin multinacional Repblica unitaria Estado unitario, formalmente tiene acumulados casi 180 aos de vigencia. Sin embargo, el esquema unitario aparece de hecho en los Andes con el Imperio Chavn, con una vigencia de casi mil aos. Se reedit durante el Imperio Wari, durante casi cuatrocientos aos. Y con el Imperio Inka por espacio de casi noventa aos. Todos ellos fueron precisamente los perodos de la historia andina en que contra lo que sostiene la historiografa tradicional, menos se desarrollaron los pueblos andinos. Sometidos a un brutal centralismo, contribuyeron todos con su riqueza a que slo se desarrollaran los centros hegemnicos: Chavn de Huntar, Wari (Ayacucho) y Cusco. Tras la conquista, el esquema unitario volvi a reeditarse durante los 289 aos de la Colonia. La riqueza de los pueblos andinos, en cantidades inconmensurables, fluy interminable nuevamente hacia la sede imperial, Espaa, quedando buena parte para financiar el esplendor de la Lima Virreinal. A cambio, los pueblos del Per se empobrecieron hasta el lmite de lo inimaginable. Y durante la Repblica, como ha quedado mostrado hasta
el hartazgo, el esquema unitario viene dejando un saldo de centralismo suicida, y de pobreza y atraso inaudito en todas las provincias y departamentos del interior del Per. La hasta ahora frustrada idea de hacer del Per una Repblica Federal es tan vieja como la Repblica misma. En efecto, se debati en el primer Congreso del Per, en 1822, cuando todava no se haban librado las batallas de Junn y Ayacucho que sellaron la independencia del Per. Dice Basadre que el Congreso rechaz en su sesin de 26 de noviembre de 1822, la proposicin de Snchez Carrin para que fuera implantado el rgimen federal de gobierno 1. Aos ms tarde, pero pensando en la reunin de los territorios que haba ayudado a liberar, Bolvar 2 preconiz la idea de una Repblica Federativa, y la impuso en la Constitucin de 1826, que sin embargo no tuvo ninguna vigencia. Basadre en su clebre Historia de la Repblica del Per destaca la adhesin de los representantes por Arequipa a la idea federativa 3, durante las deliberaciones previas a la dacin de la Constitucin que alentaba Bolvar. Y recuerda que por entonces, con difusin en todo el sur del pas, se editaba en esa ciudad un diario llamado nada menos que El Federal 4, que ya tan tempranamente denunciaba el centralismo de Lima 5. Poco puede decirse de la experiencia federal, bajo la Confederacin PerBoliviana. Fue bsicamente impulsada por el general Andrs de Santa Cruz, con la aspiracin de reconstituir tanto la idealizada unidad que se haba dado en la antigedad durante el Imperio Inka, y slo durante l (porque ni Chavn ni Wari incluyeron el Altiplano); cuanto la unidad administrativa que se haba dado durante la Colonia, y hasta 1776 (en que Bolivia pas a jurisdiccin del virreinato del Ro de La Plata). Pero no puede dejar de sealarse que la Confederacin PerBoliviana fue tambin el reflej la intensa lucha por el poder entre las aristocracias del sur y norte del Per, en la que sta, en alianza con el ejrcito chileno, derrot a aqulla, liquid la experiencia federal y volvi a hegemonizar sobre todos los pueblos del territorio peruano. Y, por lo dems, ni la conformacin del Estado Sud Peruano, ni la del Estado NorPeruano tenan asidero histrico. En ninguno de los dos espacios se haba dado experiencia unitaria de ningn tipo en la antigedad. En sta, sin embargo, desde el colapso del Imperio Chavn hasta el surgimiento del Imperio Wari, es decir, durante ochocientos aos, los pueblos andinos desarrollaron, cada uno en su espacio ancestral, ricas y fructferas experiencias de autonoma. Fue como lo hemos denominado en El mundo preinka: los abismos
del cndor (tomo I) 6, el perodo de formacin de las naciones andinas. As, manejando sus recursos con autonoma, sin transferir riquezas a ningn otro pueblo, surgieron simultneamente las magnficas civilizaciones Moche, Lima, Nazca, Huarpa (Ayacucho) y Tiahuanaco, alcanzndose tambin un gran desarrollo entre los cajamarcas y huancas, entre otros. Otro tanto ocurri entre la liquidacin del Imperio Wari y el surgimiento del Imperio Inka. Simultneamente, en lapsos de autonoma que en promedio se prolongaron por trescientos aos, resurgieron en el territorio la fuerza, creatividad y capacidad de generacin y acumulacin de riqueza de los pueblos andinos. Esta vez como lo hemos denominado en El mundo preinka: los abismos del cndor (tomo II) 7, fue el perodo de consolidacin de las naciones andinas. En esas nuevas circunstancias, los mismos pueblos andinos dieron esta vez forma a las civilizaciones Chim, Chancay, Lima, Chincha, Chachapoyas, Recuay e Inka. Pero no menos meritorio fue otra vez el desarrollo de los cajamarcas y huancas, pero tambin el de los tallanes, hunucos, chankas y kollas. Es decir, nunca fue ms rico y desarrollado el mundo andino que en los perodos en que los pueblos tuvieron autonoma poltica y econmica. Esto es, durante el tiempo en que estuvieron organizados bajo la forma de lo que hoy denominamos un sistema descentralizado (o no centralizado); o, en su defecto, bajo el equivalente de lo que hoy denominamos un sistema federal. Err pues involuntaria e inadvertidamente Maritegui 8 cuando sostuvo que la idea federalista no muestra en nuestra historia races verdaderamente profundas. Pero sin duda, con la informacin de que se dispone hoy, sera un abanderado firme y decidido del federalismo. Pues l, como pocos, combati tan lcidamente el centralismo: Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo dijo con claridad meridiana en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo 9, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana. En fin, tras la Colonia, desconocindose las grandes bondades de esa riqusima experiencia, al imponerse el sistema poblacin multinacional Repblica unitaria Estado unitario, se concret un engendro histrico. Pues en lugar de recogerse la mejor y ms fructfera experiencia de espritu obviamente federal, se prolong la nefasta experiencia unitaria e intrnsecamente centralista del Virreinato. Hoy estamos pagando las consecuencias de ese gravsimo error histrico de los inicios de la Repblica.
Tramposas decisiones y remedos de descentralizacin

Contra lo que puede creer la mayor parte de los peruanos, la preocupacin formal por descentralizar el pas ha estado presente desde los primeros das de la Repblica. Romeo Paca y Jaime Villena afirman que de ello dan cuenta muchas de las disposiciones contenidas en diversas constituciones 10. Y segn el diario El Comercio, el Per ha pasado hasta por doce intentos de descentralizacin 11. La Constitucin de 1823, en su Art. 132 dispona: En la capital de cada departamento habr una Junta Departamental.... Y el Art. 135 indicaba que, entre otras, las Juntas Departamentales tenan las siguientes atribuciones: Promover todos los ramos conducentes a la prosperidad del departamento, y sealadamente la agricultura, industria y minera; e intervenir en la reparticin de las contribuciones que se hicieren al departamento. Con slo tres aos de experiencia, la Constitucin de 1926, aunque sin explicitarlo, elimin las Juntas Departamentales, centrando en los prefectos casi toda las prerrogativas sobre la suerte de los departamentos. La Constitucin de 1828 (Art. 66 a 81) plante nuevamente la existencia de las Juntas Departamentales, concedindoles prcticamente las mismas atribuciones que haba dispuesto la de 1823. La Constitucin de 1934, y una vez ms sin explicitarlo, volvi a eliminar las Juntas Departamentales, centrando nuevamente en los prefectos el destino de los departamentos. Y tras la frustrada experiencia federativa de la Confederacin PerBoliviana (183638), la Constitucin de 1939 ratific una vez ms a los prefectos como nicas y mximas autoridades departamentales. Tras casi un cuarto de siglo, las Juntas Departamentales volvieron a ser instauradas en la Constitucin de 1856 (Arts. 104 a 113), aunque sus atribuciones fueron sensiblemente recortadas. La Constitucin de 1860 vuelve a prescindir de las juntas y otra vez aparecen los prefectos concentrando la autoridad sobre los departamentos. La de 1867 (Arts. 106 a 114) reinstaura las Juntas Departamentales, pero con atribuciones cada vez ms genricas, imprecisas y recortadas. En la Constitucin de 1920, en un nico y lacnico artculo, el 140, se consagr una nueva aunque extremadamente mediatizada forma de descentralizacin. En efecto, se instituyeron
tres Congresos Regionales, para el Norte, Centro y Sur del pas, con representantes de las provincias, pero que slo podan reunirse una vez al ao y por no ms de treinta das. En la prctica entonces, el poder en los departamentos recay nuevamente en los prefectos. En 1933, la nueva Constitucin dispuso la existencia de los Concejos Departamentales (Arts. 189 a 206). Estos, segn precis el Art. 192, tenan facultades para organizar, administrar y controlar, conforme lo disponga la ley, los ramos de Instruccin, Sanidad, Obras Pblicas de carcter departamental, Vialidad, Agricultura, Ganadera, Industrias, Minera, Beneficencia, Previsin Social, Trabajo, etc. En virtud de ello, la Ley 7809, de setiembre de 1933, dispuso la creacin de los Concejos Departamentales, integrados en la mayora de los casos por siete delegados, y por cinco en el caso de las Provincias Litorales, la Constitucional del Callao y el Departamento de Madre de Dios. Sin embargo, al disponerse mediante el Art. 41 la distribucin de las rentas de los Concejos Departamentales a la que haca referencia el Art. 194 de la Constitucin, quedaron consagrados los privilegios de Lima: recibiendo el 15 % de las rentas, reciba ms que los departamentos de Apurmac, Huancavelica, Amazonas, San Martn, Moquegua y Hunuco juntos. En la Constitucin de 1979, elaborada durante el gobierno militar de Morales Bermdez, en el Captulo XII, De la Descentralizacin, Gobiernos Locales y Regionales, se institucionalizan las Regiones. El Art. 259 precis que la descentralizacin se efecta de acuerdo con el Plan Nacional de Regionalizacin que se apruebe por ley. El Art. 260 dispuso que las regiones (...) se crean por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo, a pedido de las corporaciones departamentales de desarrollo..., . Y el Art. 261 dispuso la autonoma econmica y administrativa de las regiones, con competencia en materia de salubridad, vivienda, obra pblica, vialidad, agricultura, minera industria, comercio, energa, previsin social, trabajo (...), educacin.... Ya durante el gobierno de Belande, y al amparo de esas disposiciones, las corporaciones departamentales se crearon en diciembre de 1981, con la Ley 23339. Y en junio de 1984, mediante Ley 23878, se promulg el Plan Nacional de Regionalizacin, que previ para los Gobiernos Regionales la autonoma para la toma de decisiones en materia normativa y ejecutiva, as como en lo econmico y administrativo. Tres aos ms tarde, durante el rgimen de Garca, se aprob la Ley de Bases de la Regionalizacin (Ley 24650), en marzo de 1987. A la luz de la experiencia vivida en estos ltimos aos, y en particular la de privatizaciones, quiz lo que ms haya
que recordar de la citada ley es su Segunda Disposicin Complementaria. En ella en efecto se precis que las empresas del Estado que desarrollan actividades de produccin de bienes y servicios, exclusiva o fundamentalmente en el mbito de una regin (...) se adscriben como empresas regionales.... La primera regin en crearse fue la Regin Grau, en marzo de 1988; y la ltima y dcimo segunda, en agosto de 1992, fue la Regin San Martn, sobre la base del departamento del mismo nombre, y con lo que ste qued separado de La Libertad. Esa fue la nica regin en crearse bajo el gobierno de Fujimori. ste sin embargo, meses antes, en abril de 1992, tras disolver el Parlamento, y mediante el Decreto Ley 25432, disolvi tambin las Asambleas y Consejos Regionales. Y suplant sus atribuciones con los Consejos Transitorios de Administracin Regional CTAR, cuyos presidentes pasaron a ser designados por el Gobierno. Meses ms tarde, en noviembre del mismo ao, mediante Decreto Ley 25841, al tiempo que se disolvi tambin los Consejos de Desarrollo Subregional subsistentes, se postul en el Art. 5 que el Poder Ejecutivo, a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Regionales, conducir el proceso de descentralizacin y desconcentracin a nivel regional. As, y en el contexto de la dictadura fujimontesinista, surgi la Constitucin de 1993. En sta, el Art. 188 establece que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. El Art. 190 especifica que las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Y el Art. 197 precisa que las regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. En enero de 1998, mediante la Ley 26922, se dict la Ley de Marco de Descentralizacin. En sta, el Art. 12 precisa que el proceso de regionalizacin se constituye sobre el mbito territorial de los Departamentos, y que los CTAR son organismos pblicos descentralizados del Ministerio de la Presidencia. A la postre, sin embargo, y hasta su vergonzante culminacin en noviembre del 2000, no qued constituida ninguna regin. Del recuento realizado puede sostenerse que, en 125 de los 180 aos de la Repblica, han existido y funcionado organismos departamentales y/o regionales de los que stos, en varios casos, incluyeron a dos o tres departamentos. Si no conociramos la realidad del pas, y no habramos realizado el extenso anlisis que precede a esta parte del texto Rebelin contra el centralismo, tomo I, podra creerse que, con tan larga experiencia, la descentralizacin del Per es una realidad. Siendo en cambio que el acusado centralismo en Lima es
la realidad palmaria e incontrovertible, puede hasta postularse el principio de que, por lo menos en nuestro pas, a ms leyes de descentralizacin, ms centralismo; a ms declaraciones formales de descentralizacin, ms esencia centralista. Esta impactante constatacin no hace sino confirmar uno de nuestros postulados centrales expuestos con anterioridad: el discurso explcito de los candidatos, a travs de sus demaggicos discursos en campaa; y de los gobernantes, a travs de las leyes; no slo es distinto a su discurso implcito (sus acciones cotidianas), sino que hasta anticipa exactamente lo contrario de cuanto estn dispuestos y van a realizar. Nuestra larga historia republicana sugiere que no ser a travs de proyectos de ley planteados por el Poder Ejecutivo, o de leyes generadas en el Congreso, como los pueblos del Per podrn dar inicio a un genuino proceso de descentralizacin. Todo sugiere tambin que debern ser los pueblos del Per quienes, por todos los medios pacficos que estn a su alcance, fuercen al Gobierno y al Parlamento a modificar las disposiciones constitucionales, y a dar las leyes que den realmente inicio a un proceso irreversible y de cada vez mayor descentralizacin.
El Per debe ser una Repblica Federal

No ser sta la primera vez que en el pas se emprenda una lucha por alcanzar tan alto propsito. En efecto, en las postrimeras del siglo XIX, aunque sin mayor trascendencia, se libr una batalla inicial. Ya vimos como postularon el federalismo los partidos Demcrata, de Pirola, y Liberal, de Durand. Por entonces, quiz en ningn espacio como en Loreto se reivindic con tanto ardor la propuesta de hacer del Per una repblica federal, ni se plante con tanta vehemencia las crticas al centralismo. As, en Cuarenta aos de revoluciones en Loreto 12, crudamente se dijo: El Per est colonizado por su propia capital que absorbe como una esponja la savia econmica que se produce en todas las regiones afirmndose adems que la capital fundada por Pizarro conserva la mentalidad colonial de mirar con desdn a las provincias. Y ya entonces se hacan tambin proposiciones especficas muy concretas que, por sensatas y no haberse aplicado nunca en el pas, volveremos a plantear en este texto: En el orden econmico los recursos y riquezas regionales son de propiedad de los Estados Federales, deben ser administradas por ellos, sealando un canon para el Gobier-
no Central; las regiones dictan sus propias leyes tributarias, administrativas, econmicas y sociales, etc. Si hoy la Amazona yace completamente aislada del resto del pas, cunto ms no lo estara a fines del siglo XIX. De all que, casi con total seguridad, tan solventes propuestas, si llegaron a Lima, no lograron en modo alguno a irradiar al resto de las provincias. Quiz por eso Maritegui 13 sostuvo que la idea federalista no ha suscitado ni ardorosas y explcitas resistencias ni enrgicas y apasionadas adhesiones. Fueron otros tiempos. Recin a fines del siglo que acaba de terminar ha vuelto a ponerse sobre el tapete la propuesta. Discretamente la plante por ejemplo GRADE en 1985 14, cuando sonde entre diversos grupos de la poblacin peruana sus apreciaciones sobre tres posibles escenarios futuros, uno de los cuales era precisamente el de un Per Federal. Pero muy pocos se han atrevido a sostener abiertamente la tesis de una repblica federal, conformada por naciones regionales, como por ejemplo lo ha hecho Alfredo Pezo Paredes 15. En el mundo desarrollado de Occidente se han organizado bajo el sistema de repblica federal pases con mayoras lingstica y tnicamente muy homogneas, como Estados Unidos de Norteamrica, Alemania y Austria; y, en Amrica Latina, pases como Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina. Pero tambin pases en los que an hoy puede distinguirse grupos numricamente importantes de poblaciones con idiomas distintos, como los francfonos, talo parlantes y germano parlantes, en Suiza; o los catalanes, vascos, gallegos y castellanos, en Espaa (aunque formalmente es un reino). Histrica, sociolgica y lingsticamente, stos dos ltimos pases tienen sin embargo ms razones para tener organizaciones federales que los primeros. Mas, como ninguno de ellos, el Per era y sigue siendo un pas multinacional, multitnico, multicultural y multilingstico. Pero adems, y como est dicho, con larga y muy fructfera vida autnoma de sus distintas y ancestrales nacionalidades. Alguien podr negar las sustantivas diferencias que existen entre los kollas del Altiplano y sus vecinos inkas del Cusco; o las que existen entre todos ellos y los antis de la Amazona; y entre unos y otros con los cajamarcas, los tallanes de Tumbes y Piura; los chimu de Lambayeque y La Libertad; los limeos e iqueos; y los arequipeos, por ejemplo. Pero, ms an, y como paradjico resultado del centralismo subdesarrollado (que no ha integrado fsicamente el territorio), todava se mantienen virtualmente intocadas las viejas y marcadas fronteras entre todos y cada uno de esos pueblos. Como
muestra el Mapa N 1, poco ha cambiado la delimitacin de los poblaciones que en las primeras dcadas del siglo XV conquistaron los inkas. Siguen siendo las cumbres cordilleranas, y/o los desiertos, y/o los grandes ros los que todava separen a unos de otros.
Mapa N 1 (Siglo XV)
Bracamoros
Pueblos conquistados por los inkas

Chachapoyas
Cajamarcas Imperio Chim Chavn Antis Hunucos
Limas
Antis Huancas
Antis Antis Inkas
Caetes Icas
Kollas
Slo estn integrndose, aunque en un informe, poco definible y complejo agregado social, los inmigrantes de todos los rincones del Per que se han afincado en Lima. Con el aporte de todas sus sangres, estos hijos llegados a la capital estn a su vez dando forma a una nacin distinta a las de aquellos cuyos padres han quedado en provincias. Salvo por esto, entonces, casi estamos como en 1821; o, incluso, como cuando empez a expandirse el Imperio Inka. Esto es, y a pesar de los siglos que han transcurrido, siguen slidamente vigentes las razones para hacer del Per una Repblica Federal. En sta, respetndose la unidad del pas, cada uno de los grandes pueblos del Per podr por fin regir con gran autonoma su destino. Y, con legtimo orgullo, aspirar a reeditar la grandeza de sus antepasados, pero sin hegemonismos de ninguna ndole. Convertir al Per en una Repblica Federal ser el reconocimiento de que, habida cuenta de las ricas e inocultables diferencias culturales, idiomticas, geogrficas y de riqueza en el territorio, las diversas poblaciones regionales tienen derecho a contar con: a) gobiernos autnomos, y b) legislaciones propias; que
les permitan, c) usar, fundamentalmente en su beneficio, las riquezas de su territorio. Es imprescindible entender que ese objetivo debe ser el eje central de nuestras luchas y preocupaciones polticas. Es la meta ms trascendente de cuantas podamos imaginar. Ninguna de las urgencias inmediatas debe hacernos perder de vista tal objetivo. Y debemos ser capaces de integrar todas nuestras exigencias perentorias a ese propsito. As, debemos pugnar por crear fuentes de empleo, pero en el contexto de la descentralizacin; por incrementar sueldos y salarios, pero como parte de la descentralizacin; por construir viviendas, puertos, carreteras, etc., pero en y desde las regiones; y, por ejemplo tambin, por desarrollar la agricultura, la ganadera, la minera, el turismo, etc., en las regiones y desde las regiones. Los pueblos del Per, pues, con todos los medios pacficos pero efectivos a su alcance, recurriendo incluso a la conciencia internacional, deben presionar al actual y todos los gobiernos que sea necesario, hasta convertir al Per en una Repblica Federal.
Las Regiones Federales

La actual divisin del territorio
El territorio del Per ha sufrido sensibles variaciones a lo largo de la Repblica. Quiz la ms significativa ha sido la de perder 600 mil kilmetros cuadrados, entre lo que ha quedado cedido a Chile, Colombia y Brasil. El mapa actual, tal como lo conocemos, apenas data de los aos 30 del siglo pasado. Internamente, tambin su configuracin ha sido alterada con frecuencia. As, en 1826, segn el Art. 3 de la Constitucin de entonces (que es la nica que hace referencia especfica a los espacios de que se compone el territorio peruano), ste comprenda los departamentos de La Libertad, Junn, Lima, Arequipa, Cuzco, Ayacucho y Puno. El siguiente en crearse, en noviembre de 1832, fue Amazonas. Sucesivamente fueron crendose otros hasta que el ltimo fue Ucayali, en junio de 1980, desprendido de Loreto. Para esa fecha eran en total 24 que, con la Provincia Constitucional del Callao, configuran el mapa poltico que ms conocemos los peruanos de hoy. Sobre esa base se dise el mapa de regionalizacin que fue construyndose entre 1987 y 1992, y con el que quedaron constituidas 13 regiones, aunque en la prctica la existencia de la Regin Lima nunca se formaliz. El Mapa N 2 da cuenta de las delimitaciones que quedaron establecidas al final de ese proceso
Mapa N 2
Regionalizacin 19871992
Loreto Grau Nor Oriental del Maran La Libertad
San Martn
Chavn Ucayali Andrs A. Cceres Lima Inca Los Libertadores Wari
Arequipa
Jos C. Maritegui
que, como est dicho, fue abrupta y arbitrariamente cancelado por la dictadura fujimontesinista, cuando apenas se haban acumulado pocos e insignificantes meses de experiencia. Tal como mostramos en el Grfico N 1, y sobre la base de hasta siete criterios, puede afirmarse que la delimitacin que qued establecida en 1992 adoleca de sensibles errores que, con el tiempo, habran dado paso a innumerables problemas de mltiple gnero.
Grfico N 1
Regionalizacin 19871992: Observaciones especficas ms relevantes
Criterios (A) De orden histrico. (B) De orden tnico y etnolingstico. (C) De orden geogrfico. (D) De orden econmico. (E) De orden poltico. (F) De integracin fsica. (G) De denominacin (y gentilicio). Revsese el anlisis en el Anexo N 1
C1 A G
9
10
C1
3 12 11
C3
4
C1 E
B D G
13 5
Regiones 1 Grau 2 Nor Oriental del Maran 3 La Libertad 4 Chavn 5 Lima (*) 6 Los LibertadoresWari 7 Arequipa 8 Jos Carlos Maritegui 9 Loreto 10 San Martn 11 Andrs A. Ccers 12 Ucayali 13 Inca
(*) No lleg a ser constituida oficialmente.
A B F G A B G
6
C2
C2 B G C1 C1
7
C1
8
Dos de ellos, de orden histrico y geogrfico, fueron por ejemplo los que dieron origen al rompimiento de la original Regin La Libertad San Martn, que a la postre dio paso a la constitucin de dos regiones. Histricamente, salvo en el nombre (porque nadie dudara en asociar la libertad o independencia, con el rol que en ella cumpli el general San Martn), y el hecho de pertenecer ambos espacios al Per, nada ha vinculado estrecha y orgnicamente a esos dos espacios y a sus correspondientes pueblos. Su forzada unin fue una arbitrariedad, el resultado de un mal clculo de escritorio, y peor anlisis de gabinete. Pero adems porque, en relacin con su integracin fsica, nunca ha existido, ni existe, va de comunicacin que una a sus correspondientes pueblos y economas. A su turno, ya fuera por razones histricas, pero sobre todo por razones tnicas y etnolingsticas, presumimos que con el tiempo se habran suscitado serios problemas al interior de las regiones Nor Oriental del Maran, Andrs A. Cceres, Los Libertadores Wari, Inca y Jos Carlos Maritegui. Pero adems, y como podr verse en el Anexo N 1, planteamos que en la delimitacin y denominacin de las regiones, deber tomarse en cuenta prioritariamente tambin criterios geogrficos, econmicos y polticos; pero asimismo de formacin del gentilicio correspondiente, que como bien se sabe tiene una e-norme importancia en la identidad de las personas y grupos humanos que conforman las regiones. Y complementariamente, pero siempre que no colisionen con lo que resulte de los criterios precedentes, puede tambin recurrirse a algunos de los criterios establecidos en el Plan Nacional de Regionalizacin que se aprob con la Ley 23878, en junio de 1984, como el de existencia de ciudades de importancia regional y el de seguridad nacional y geopoltica. Dentro de la expectativa que existe para que se d inicio al proceso de descentralizacin, parece estar prevaleciendo, tanto en la ciudadana como en las distintas esferas del Gobierno, el criterio de que las regiones a crearse queden inicialmente constituidas sobre la base de los actuales 24 departamentos del pas. Y en ello, circunstancialmente, hay coincidencia con lo que plantea el inciso 1) del Art. 12 de la burda Ley Marco de Descentralizacin que se dict en 1998. A partir de aqu, dado que proponemos la constitucin del Per como Repblica Federal, hablaremos de Estados Regionales cada vez que, segn corresponda, tengamos que referirnos a lo que comnmente en el pas se denomina como departamentos o se plantea volver a denominar como regiones. En esos trminos, de prevalecer el criterio departamentalista como que finalmente ha prevalecido en el Congreso en las
propuestas de reforma constitucional acordadas el 13 de noviembre, el promedio de territorio de cada una de los nuevos Estados Regionales sera de 53 542 kilmetros cuadrados; con extremos de 4 669 kilmetros cuadrados, en el caso de Tumbes, y, en el ms grande de todos, de 368 852, en el caso de Loreto. Si del nmero de Estados Regionales y las dimensiones de cada uno se trata, ello no debe inquietarnos. En relacin a las dimensiones de sus respectivos territorios, Suiza, Austria, Alemania y Espaa tienen una divisin proporcionalmente ms numerosa. As, con la misma rea promedio de las circunscripciones autnomas de Espaa, el Per podra tener hasta 46 Estados; y con el de Suiza, hasta 627. En cada uno de esos casos y otros, las reas promedio de los territorios estatales o circunscripciones autnomas son las siguientes: Pas Estados 20 9 16 18
prom. km2
Area
Pas Mxico Argentina EE UU Brasil
Estados 31 23 50 26
prom. km2
Area
Suiza Austria Alemania Espaa
2 050 9 333 22 313 28 000
63 161 120 826 187 460 328 731
Todos los departamentos del Per, incluso los ms pequeos, tienen equivalencia territorial con pases del mundo. As, y para hablar de pases pequeos y pobres, Lambayeque es de las dimensiones de Albania; Ica del tamao de El Salvador; Tacna de un rea muy similar a Swazilandia, y; finalmente, Tumbes es equivalente a Trinidad y Tobago. Pero tambin Madre de Dios es de un rea similar a Austria; Apurmac tan grande como Israel; y Huanuco tan extenso como Suiza. No obstante, sus correspondientes PBI son 5, 2 y 6 veces el del Per. Las dimensiones, pues, significan poco, muy poco, en el caso de un pas tan subdesarrollado como el Per. Ms ello abunda en la preocupacin que debemos tener por la suerte de los actuales departamentos territorialmente chicos de nuestro pas. Pues bien, si por razones estrictamente pragmticas, esto es, si para allanar el camino para el inicio del proceso de descentralizacin deba darse curso a la constitucin de tantos Estados Regionales como departamentos existen, quiz convenga al pas empezar de ese modo. Nosotros mismos incluso, antes de realizar el estudio que pasaremos a exponer, pensbamos de esa manera.
Objeciones a la regionalizacin departamentalista

Diversas, y creemos que significativas, son las objeciones que puede hacerse a una nueva divisin polticoterritorial sobre la base de los actuales departamentos. Sin que en la progresin
que presentaremos estemos fijando algn orden de importancia, quiz las principales objeciones son las siguientes: En trminos generales, como parte de nuestro penoso subdesarrollo, para el caso de diversos departamentos puede sostenerse que sus posibilidades de desarrollo autnomo y autosostenible son absolutamente mnimas, cuando no nulas. A partir de esa constatacin objetiva, una regionalizacin departamentalista pueda dar cabida a soterradas y nunca nobles ni constructivas ambiciones caciquistas, con las que inescrupulosos lderes quieran concretar el sueo del feudo propio. En sus previsibles, falsos y cnicos discursos explcitos, ya los veremos reivindicar razones histricas, u otras de tanto o mayor impacto demaggico. Si logran imponerse, lo que es muy probable en ms de un caso, sern los pueblos los que, a la postre y como siempre, terminen pagando las consecuencias. Estemos prevenidos de los siempre nefastos discursos explcitos que encubren intereses subalternos. Tumbes y Tacna, en particular, carecen de los recursos naturales y de la capacidad econmica instalada como para garantizarse a s mismos un desarrollo sostenible. Independientes y polticamente aislados, dada su precaria riqueza econmica, seran presa fcil de las economas de Guayaquil (Ecuador) y de Arica (Chile), respectivamente. Pero adems, Tumbes, separado de Piura; y Tacna, separado de Moquegua, perderan la oportunidad de potenciar una relacin histrica milenaria. En el primer caso, porque el comn territorio de ambos departamentos fue asiento del pueblo talln del que son legtimos herederos. Otro tanto ocurri, con el largo, pero tambin largamente interrumpido asiento de los kollas altiplnicos en los territorios de Moquegua y Tacna, de cuyos vestigios (incluso en las viviendas) hay innumerables testimonios. Pero en uno y otro caso se perdera adems una centenaria y relativamente buena integracin fsica, cuya existencia es inobjetablemente buena para empezar. Y que es la que facilitara que los departamentos con menos potencialidades econmicas, Tumbes y Tacna, se beneficien con su integracin con Piura y Moquegua que, en agroindustria y minera, respectivamente, tienen grandes posibilidades de apalancar el comn desarrollo ulterior de ambas integraciones. Sobre la constitucin de San Martn como Regin independiente puede hacerse observaciones similares. Se perdera las potencialidades intrnsecas de la centenaria relacin con Amazonas, en tanto uno y otro espacio fueron el asiento de los chachapoyas, de los que tambin son legtimos herederos, y all estn para demostrarlo las construcciones de Kuelap, en el primero, y del Gran Pajatn, en el segundo. Bien puede sostenerse que a par-
tir de ellas puede constituirse un polo de desarrollo turstico capaz de competir con el Cusco. Pero tambin se perdera la ventaja de la integracin fsica que permite la carretera que une las principales ciudades de ambos territorios. Por su parte, la no integracin de Huanuco y Pasco, disminuira las posibilidades de potenciar la concurrencia de sus complementarias economas agrcola y minera, respectivamente. Y para ello, sin duda, resultar apreciable la integracin fsica que proporciona el tramo de la Carretera Central que los une. Por lo dems, no existen problemas de celos o rivalidades entre las poblaciones de ambos territorios. Para el caso de Lambayeque y La Libertad, sera igualmente penoso desperdiciar la enorme identidad tnicocultural que existe entre la inmensa mayora de sus pobladores. Al fin y al cabo, son herederos legtimos de los pueblos mochica y moche que, histricamente integrados, dieron forma a la gran civilizacin Chim. Por lo dems, y tambin para empezar, es razonablemente buena su integracin vial a travs de la Carretera Panamericana. Un caso especial es el de Cajamarca. Siendo su configuracin eminentemente vertical, no tiene ninguna carretera que vertebre a todo el territorio de norte a sur. En verdad, Cajamarca es la suma de dos espacios muy pobremente integrados entre s. Extraamente, el rea sur est bien integrada con La Libertad, a travs de la carretera que une la provincia de Pacasmayo con la ciudad de Cajamarca; y el rea norte con Lambayeque, a travs de la carretera que une Olmos con Jan (vase ms adelante el Grfico N 7). Por lo dems, en la historia de Cajamarca est bien afincado el mito de un remoto poblamiento por gigantes que llegaron de remotas tierras. Estos, a nuestro juicio, no habran sido otros que los mismos que dieron origen al pueblo sechn y que a su turno como hemos dejado ver en El mundo preinka: Los abismos del cndor (Tomo II), habran sido los que dieron origen a los pueblos mochica, moche y a la postre chim. Habra entonces fundadas razones de integracin fsica e histrica para que los departamentos de Lambayeque, La Libertad y Cajamarca constituyan una sola Regin. Por otro lado, resulta insostenible imaginar al departamento de Lima como una Regin. Sera virtualmente imposible que sus provincias del norte y sur alcancen un mnimo desarrollo supeditadas a las autoridades de Lima que, por la pesada inercia histrica, seguiran privilegiando los intereses de la capital. Tiene que postularse una solucin especial para ese espacio, como la que por ejemplo planteamos ms adelante.
Porque tampoco parece adecuada la propuesta del Presidente de la Comisin de Descentralizacin del Congreso, Luis Guerrero, en el sentido de que las provincias de Lima conformen ellas mismas una circunscripcin autnoma. Ello no pasa de ser una simple y reduccionista idealizacin, en tanto que no tiene ningn correlato con la realidad espacial, econmica y cultural. Las provincias del norte del departamento de Lima, tanto las de la costa como las de las zonas altas, slo pueden vincularse con sus correspondientes del sur a travs de la ciudad de Lima. Y otro tanto ocurre con las del este de la ciudad respecto de stas y aqullas. Todas estn estrecha e intensamente integradas con la metrpoli, ms no entre s, y en ningn orden de cosas. Varios siglos hace que, con la presencia de la ciudad capital, se rompi total y absolutamente la unidad del ancestral pueblo lima que estuvo asentado en el territorio de lo que hoy es el departamento del mismo nombre. Como una cua permanente, la metrpoli ha creado realidades econmicoculturales, al norte, al este y al sur de ella, que en nada, absolutamente en nada estn integradas. Slo ello hace previsible serios problemas para la definicin de la capital de esa impostada nueva circunscripcin. Muy difcilmente Huacho, en el norte, aceptar que sea por ejemplo Caete, en el sur. Y ni sta ni aqulla aceptarn que lo sea Matucana, al este de la capital. Sin vas que las unas directamente, podemos imaginar a los pobladores de Oyn, en el rea cordillerana norte, viajar a hacer trmites a Caete, en la costa sur; o a los de Tupe, en la zona cordillerana sur, marchar hasta Huacho, en la costa norte? Ello, pues, no sera sino un flaco favor a todas las provincias de Lima, que bien merecen estudiar soluciones ms ingeniosas y prcticas, y ms prximas a la realidad. Como parte de Lima, el Callao, o mejor, la Provincia Constitucional del Callao, es tambin un caso especial. Durante varios siglos, e incluso hasta hace 50 aos, entre una y otra poblacin haba una marcada solucin de continuidad: varios kilmetros de terrenos cultivados los separaban. Antiguamente, por tren, y hasta hace poco, por la avenida Venezuela, era casi un viaje interprovincial trasladarse de un espacio al otro. Esa separacin ya no existe ms. De no existir seales indicativas, ni lo peatones ni los automovilistas sabran donde termina una y comienza la otra. Como de hecho les ocurre a los turistas, por ejemplo. A todas luces la ciudad de Lima y el Callao constituyen, como un todo, el conjunto de Lima Metropolitana. Sus sistemas viales constituyen en realidad una sola unidad. Y, con seguridad, en los proyectados nuevos sistemas de integracin vial, ni los urbanistas ni los arquitectos ni los ingenieros toman en consideracin de que son dos provincias distintas. Los servicios de movilidad colectiva son los mismos. Sus sistemas de agua y desage son en verdad tambin uno solo. Con el agravante de que de
un mismo y lnguido ro abastece de agua a ambas poblaciones. Y otro tanto ocurre con sus redes elctricas y de telefona. As, y diariamente asistimos para atestiguarlo, una administracin bicfala slo trae problemas y ninguna ventaja. El conjunto, pues, para enfrentar adecuadamente los problemas comunes, y superando localismos y chauvinismos que tenemos que dejar de lado, demanda que Lima Metropolitana tenga una sola autoridad. Y si el canon aduanero resulta una reivindicacin inabdicable de los chalacos, habr que encontrar una solucin consensual, que de paso a la unidad administrativa. En otro orden de cosas, tras una exhaustiva revisin de los actuales lmites departamentales, queda en evidencia que en su configuracin se han concretado varios errores potencialmente conflictivos. Y es que, en la costa en particular, resulta absurdo que algunos ros estn bajo la jurisdiccin de dos Estados Regionales. Es el caso de los ros Fortaleza y Pativilca, que naciendo en Ancash, desembocan en la costa de Lima. O el de todos los ros de Ica, que naciendo ya sea en Huancavelica o Ayacucho, desembocan en las costas de aqul. Pero tambin el caso del ro Ocoa, que naciendo en Ayacucho, desemboca en la costa de Are-quipa. Y, para terminar con los ejemplos, el del ro Tambo, que naciendo en Moquegua llega al mar en la costa de Arequipa. Con el mismo criterio, debe revisarse la frontera entre Piura y Cajamarca. All, el ro Huancabamba, fluyendo hacia la cuenca amaznica, hace la mayor parte de su recorrido en Cajamarca pero nace en Piura. Otro tanto ocurre en el caso del ro Apurmac, nace en las alturas de Arequipa y luego de atravesar el sur de Cusco forma la frontera de este departamento con Apurmac. Debe tambin revisarse la frontera de Puno y Madre de Dios, donde importantes ros de ste, como el Inambari y el Tambopata, nacen en el territorio de aqul. Y, finalmente, la frontera de Cusco y Madre de Dios, porque el ro Alto Madre de Dios nace en aqul. Sin embargo, sin tener en cuenta ninguna de estas objeciones y eventualmente, en el caso de muchos congresistas hasta desconocindolas, el Congreso ha dado curso a la regionalizacin departamentalista. se en efecto es el resultado de las modificaciones constitucionales aprobadas en marzo del 2002. En palabras del congresista Carlos Infantas, ello constituye un craso error. Y segn l mismo, habra sido precipitado por quienes buscaban cumplir la oferta electoral de hacer elecciones regionales el 2002, pese a quien le pese 16. No obstante, del mismo congresista nos parece particularmente relevante su comentario respecto de que la descentralizacin, el proyecto ms importante para la modernizacin y desarrollo del pas, [est siendo tratado en el Congreso] con escasa seriedad. Bastante ms
adelante mostraremos que sobre la forma como el Congreso del Per trata muchos temas, puede decirse otro tanto.
Contra el prevaleciente centralismo

Durante la Repblica, desde antiguo y declarativamente por lo menos, se ha tratado de dotar a las regiones de atribuciones que, supuesta y finalmente, condujeran a la descentralizacin del pas. As, la Constitucin de 1828, en su Art. 75, especificaba como atribuciones de las Juntas Departamentales, entre otras: Proponer, discutir y acordar sobre los medios de fomentar la agricultura, minera y dems clases de industrias de sus respectivas provincias; hacer el repartimiento de las contribuciones que correspondan al departamento, etc. Haba obviamente un gran espritu mediatizador: slo podan proponer. La decisin, al final, quedaba en manos del poder en Lima. Y ya conocemos los resultados. En la Constitucin de 1933, en el Art. 193, se indicaba que eran atribuciones de los Concejos Departamentales, tambin entre otras: Recaudar e invertir sus rentas; formular su presupuesto anual; resolver en ltima instancia sobre los asuntos administrativos de los Concejos Municipales, Universidades, Colegios Nacionales; aprobar cada ao los presupuestos de los Concejos Municipales Provinciales, Colegios nacionales, Comisiones Tcnicas de aguas, etc. Es decir, y para esa fecha, acostumbrado todo el pas a la concentracin absoluta del poder en Lima, ya ni siquiera se postulaba que las autoridades regionales pudieran proponer nada a Lima. Aunque no puede dejar de destacarse que se les autorizaba a recaudar e invertir sus rentas. Desgraciadamente no estn lejos de esas propuestas las que, como iniciativa para reformar el Captulo XIV, De la Descentralizacin, del Ttulo IV, De la estructura del Estado, de la vigente Constitucin de 1993, aprob el Congreso de la Repblica en la primera quincena de diciembre del 2001. En dicha iniciativa quiz lo que corresponde destacar es la propuesta para el Art. 192. En efecto, entre las competencias de los gobiernos regionales se establece para el inciso 8 que podrn presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Y stos, de acuerdo a lo que se propone para el inciso 7, son desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, acuicultura, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud medio ambiente, conforme a Ley. Es decir, y consistentemente con lo que se previ en el exLa Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 25
tenso anlisis histricopoltico realizado en Rebelin contra el centralismo, sigue prevaleciendo en todas las instancias de la centralista estructura del Estado peruano actual, un deplorable espritu mediatizador y castrante, esencialmente antidescentralista: las autoridades regionales slo podrn presentar iniciativas y, a la postre, actuar conforme a las leyes que finalmente disponga el poder intrnsecamente centralista en Lima. Nadie puede desconocer que en el actual Congreso de la Repblica hay una ntida mayora de representantes de provincias. Cmo explicar entonces su conducta y vocacin centralista? Quiz la mejor explicacin se encuentra en el hecho de que, ms que representantes de provincias, resultan siendo miembros de partidos polticos esencialmente centralistas. En todo caso, ms all de sus siempre descentralistas discursos explcitos, hay estn pintndolos de cuerpo entero los centralistas acuerdos a los que, con esmero digno de mejores causas, dan curso cotidianamente. En nada avanzaremos en las prximas dcadas, ni en siglos, si los pueblos del Per no son capaces de obligar a sus representantes a dar el golpe de timn que la historia reclama. En esa direccin hacemos la propuesta que desarrollamos algo ms adelante.
Criterios de demarcacin
Un pas, como una regin, o una regin federal, es al propio tiempo el pueblo que lo compone y el territorio sobre el que aqul se asienta. Concurren el sujeto protagnico y el objeto de que aqul se vale para la consecucin de sus objetivos. Pues bien, por mltiples razones sobre las que la Historia, en particular, no puede evadir su responsabilidad, cada vez que se estudia o focaliza la atencin sobre un pas, o sobre una regin, tradicionalmente se tiende a privilegiar la importancia del segundo elemento: el territorio, el objeto; y todos los otros elementos que le son consustanciales (situacin econmica, integracin fsica, riquezas disponibles, etc.). Basta escuchar a nuestros gobernantes o a los tcnicos del Fondo Monetario Internacional, por ejemplo. En sus discursos o en sus recetas, hacen tabla rasa de las diferencias que existen entre nuestros pueblos o que se dan al interior de los mismos. No, no se trata de desarrollar un territorio por el territorio mismo, sino en la medida en que es el recurso para el desarrollo del pueblo que se asienta sobre l. Ni de desarrollar tampoco entonces la economa de un territorio por la economa misma, sino en tanto y en cuanto es la expresin de la situacin de bienestar
o frustracin del pueblo que la sostiene. Consistentemente, pues, no se trata de emprender la descentralizacin en funcin del territorio o de la economa que se da en l, sino en funcin del pueblo, de sus intereses y sus expectativas. De all entonces que, para definir la demarcacin territorial, o, si se quiere, el escenario en el que deber darse el proceso de descentralizacin, debe privilegiarse los aspectos humanos y sociales de la cuestin, antes que los aspectos no humanos o materiales del asunto. En virtud de ello, y en principio y a diferencia de lo que se plante en el Plan Nacional de Regionalizacin de 1984, sobre la base del conocimiento aportado por las ciencias sociales, y en particular la Sicologa, la Antropologa, la Sociologa y la Politologa, postulamos que uno debe ser el criterio rector: cada Regin o, como postulamos, cada Regin Federal debe reunir una poblacin homognea, o lo ms homognea que sea posible. Porque a mayor homogeneidad, mayor identidad de intereses y, en consecuencia, mayor identidad de objetivos; en definitiva, y a la postre, mayores posibilidades de consenso. En otros trminos, a mayor homogeneidad menor potencialidad de conflictos. Cmo desdear este principio, habida cuenta de la enorme importancia y trascendencia que la ausencia de conflictos y el consenso que de ella intrnsecamente se deriva, tienen en el manejo de los asuntos pblicos. Ms an cuando, como en el caso de nuestro pas, la experiencia de manejo descentralizado hasta diramos que vuelve a partir de cero. No se crea sin embargo que estos son planteamientos puramente acadmicos. No, aspirar a reunir en cada Regin a una poblacin homognea no es sino recoger la que aunque por lo general poco reivindicada, es sin embargo, y sin duda, la ms importante constatacin que puede hacerse sobre los pueblos desarrollados del planeta: son bsicamente poblaciones homogneas. He ah, por ejemplo, Suiza, Alemania, Suecia, Inglaterra, la mayora de ascendencia anglosajona de Estados Unidos, Japn, etc. Y precisamente por homogneas es que se han descentralizado. Es decir, siendo homogneas es que, desde muy antiguo, en salvaguarda de sus legtimos y similares intereses individuales y familiares, todos entendieron que tenan igual derecho a disponer de las riquezas del territorio; y, en salvaguarda de sus legtimos y comunes intereses colectivos, todos reconocieron la importancia de ocuparlo y desarrollarlo en toda su extensin, sin dejar espacios vacos que siempre son vulnerables a ser ocupados por terceros. Pues bien, cuando se habla de homogeneidad poblacional,
normalmente se tiende a hacer prevalecer, cuando no a considerar exclusivamente, la homogeneidad socioeconmica (aquella en la que por ejemplo centran su atencin las encuestas de opinin). No, no hablamos de ella. O, en todo caso, no hablamos preponderantemente de ella. Bastante ms significativa es la homogeneidad sociocultural, en su sentido antropolgico y sociolgico, y en cuya definicin adquieren preeminencia las variables histricas, tnicas, lingsticas y polticas. stas, pues, sern las variables instrumentales o criterios con los que se deber tratar de precisar y reunir poblaciones homogneas en los Estados Regionales: De orden histrico De orden tnico y etnolingstico De orden poltico Sin embargo, y bajo la insoslayable condicin de que no colisionen con ellos, habr que recurrirse a criterios complementarios, que en general son precisamente aquellos que tienen a estar relacionados con el territorio. De orden geogrfico De orden econmico De integracin fsica Creemos que estos son los criterios bsicos a emplear para definir la demarcacin de los Estados Regionales. Como se ver, el uso consecuente de ellos da curso a una demarcacin sensiblemente distinta a la departamentalista. Puede haber serias resistencias para adoptarlos. Ms todava entre quienes, con precipitacin y vehemencia, en la prctica postulan que debe comenzarse ya, y como sea. Nuestra propuesta no slo puede suscitar entonces resistencias porque supone estudio y reflexin; es decir, demanda un tiempo mnimo para el que ya no hay lugar ahora que estn convocadas las elecciones para las regiones departamentos. Sino, adems, porque una demarcacin diferente a la departamentalista representa afectar los siempre presentes aunque bien mimetizados intereses caciquistas. En coherencia con un postulado que hemos planteado bien al principio de Rebelin contra el centralismo respecto de cuntas resistencias habrn de desatarse para mediatizar la descentralizacin, no pretendemos en lo ms mnimo poner obstculos y menos an dar buenas razones a los mediatizadores. Iniciemos la descentralizacin con los Estados departamento o las regiones departamento. Pero en adelante tengamos entonces en cuenta que, tanto de cara a la viabilidad econmica de cada circunscripcin, como de cara a su factibilidad poltica, cada una tiene la obligacin de pen-
sar y repensar sus lmites y alternativas de integracin con otros espacios. Esto es, planteamos que la demarcacin departamentalista debe ser considerada por todos como transitoria, no como definitiva. Como susceptible de mejorarse y no como in-mutable. A tal efecto, los planteamientos que hacemos a conti-nuacin pueden servir de referencia. Los siguientes son los criterios que puede usarse para que, en el futuro, y cuanto antes mejor, vaya progresivamente redefinindose la demarcacin de los Estados Regionales. Es decir, y en la prctica, para lograr integraciones interdepartamentales adecuadas; o, si se prefiere, lo menos conflictivas. De orden histrico: Deben pertenecer a una misma Regin aquellos pueblos que tienen una larga, centenaria y hasta milenaria, idntica raz histrica. As, a nuestro juicio y como extensamente hemos desarrollado en El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomos I y II), todos los legtimos descendientes del pueblo talln deben formar parte de una misma Regin. Y otro tanto, por lo menos tambin, debern hacer los igualmente legtimos descendientes de las ancestrales naciones chim, chavn, ica, chanka, inka, kolla y chachapoyas 17. No obstante, y como se ha argumentado antes, ello es prcticamente imposible en el caso del pueblo lima, e inviable en el caso de los mltiples y grandemente aislados antis amaznicos. En sentido inverso, resulta absurdo, porque es potencialmente conflictivo y porque resta fuerzas en vez de incrementarlas, reunir en una misma Regin a pueblos con relaciones conflictivas y/o de muy pobre vinculacin histrica. En la experiencia de la regionalizacin que se dise y puso en prctica en el perodo 198792, quiz el mejor ejemplo de un error de esta naturaleza fue el que se dio al conformar la Regin Inca, en la que se forz la reunin del pueblo inka, del Cusco, con sus ancestrales e incluso sojuzgados rivales, los pueblos antis del vecino Madre de Dios. De orden tnico y etnolingstico: De igual forma, deben pertenecer a una misma Regin pueblos que tienen los mismos orgenes tnicos y la misma lengua. As, no corresponde, y menos todava mientras subsistan las diferencias, integrar en una misma jurisdiccin a pueblos con races tnicas distintas. Ese error tambin se cometi en el citado caso de Cusco y Madre de Dios. Y se dio en el caso de la forzada y abortada integracin entre los pueblos chim, de La Libertad, y chachapoyas, de San Martn. O, peor todava, en el caso de la Regin Nor Oriental del Maran, de la an ms forzada integracin de los pueblos chim, de Lambayeque, con los cajamarcas, de Cajamarca, y los chachapoyas, de Amazonas.
Menos an corresponde integrar pueblos que tienen idiomas distintos. Tal fue, una vez ms, el caso de la reunin de inkas, quechua parlantes, con los multilinges aunque no quechua hablantes pueblos de Madre de Dios. Pero tambin fue el caso, en la Regin Los Libertadores Wari, con la integracin del pueblo ica, castellano parlante, con el pueblo chanka, quechua hablante. O, en la Regin Jos Carlos Maritegui, en la reunin de los pueblos de Moquegua y Tacna, mayoritariamente castellano parlantes, con los de Puno, mayoritariamente aymara hablantes. De orden poltico: No slo en el sentido tradicional y restringido del trmino, referido a filiaciones partidarias; sino sobre todo en su sentido ms amplio y rico, y que se refiere a las fuerzas que es capaz de reunir un pueblo en pro de sus objetivos. En este ltimo sentido, con enorme desventaja se lanzarn al proceso de descentralizacin todos aquellos pueblos con escasa poblacin. Es por ejemplo el caso de Madre de Dios, Tumbes y Tacna. Habamos comparado antes los territorios de Tumbes con Trinidad y Tobago. Sin embargo, mientras que aqul tiene menos de 200 mil habitantes, ste es cinco veces ms poblado. Y si en extensin Tacna es comparable a Swazilandia, no lo son demogrficamente: ste es tambin cinco veces ms poblado. Mucho ms notoria es sin embargo la comparacin entre Austria y Madre de Dios: aqul es 116 veces ms numeroso. Deber procurarse, en la medida de lo posible, que los pueblos numricamente pequeos se integren con aquellos vecinos con los que se da ms homogeneidad. No es muy distinta la situacin de los pueblos con baja densidad en el territorio. Es una vez ms el caso de Madre de Dios, pero tambin el de Loreto, Ucayali, Moquegua, Pasco, Amazonas, San Martn y Ayacucho. En la medida de lo posible, y aunque ser difcil concretarlo en el caso de los grandes departamentos amaznicos, no deben ser individualmente base de estados departamento. En todo caso, y con el objeto de reforzar su potencial demogrfico, todos ellos debern disear agresivas polticas de poblamiento, con estmulos de largo plazo y convincentes. En el sentido tradicional del trmino poltica, las encuestas, y mejor an los resultados electorales, son generalmente una buena pauta. As, por razones histricas que aqu poco representara ahondar, hay claras manifestaciones de tendencias ideolgicopolticas ms o menos prevalecientes en cada departamento. En conciencia de ello, resulta absurdo reunir en una misma jurisdiccin a poblaciones con posiciones polticas que, siendo legtimas, son distintas, e incluso contradictorias. En ese caso, y antes de comenzar, se est restando antes que sumando. Y es esto ltimo lo que, insistimos, corresponde buscar. En razn de ello, y en abundamiento de razones antedichas, resulta por ejemplo discutible la integracin de Tacna, donde preLa Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 30
valecen posiciones de centro, con Puno, donde el peso de las posiciones de izquierda es sensiblemente mayor. As, de acuerdo a las cifras oficiales que proporciona la ONPE 18, en los ltimos cinco procesos electorales (1980, 85, 90, 95 y 2001), en promedio, en Tacna se ha dado un 23 % de votos a partidos de izquierda, o que circunstancialmente contaron con las simpatas de sta; en tanto que en Puno ese porcentaje fue 32 %. El 40 % de diferencia que hay entre una cifra y otra es estadsticamente muy significativo, y bajo ningn concepto puede ser obviado y, menos an, puede ser dejada de tomar en cuenta la realidad que ello refleja. Ya es bastante suficiente con que el Congreso en Lima refleje pugnas polticas que hacen interminables y tediosos los debates, y difciles y precarios los consensos. De orden geogrfico: Los lmites geogrficos de las circunscripciones estatales deben ser tambin los ms adecuados. Con ello queremos indicar que estn naturalmente perfilados o, si se prefiere, preponderantemente perfilados por grandes accidentes naturales del territorio. Bastar con ello para que, a este respecto, sean lo menos potencialmente conflictivos. Como se muestra en el Grfico N 2, debe respetarse escrupulosamente que sean los grandes accidentes naturales (cumbres cordilleranas, desiertos, grandes ros, etc.), los que definan los lmites geogrficos de los Estados Regionales. No obstante, y como ya se ha sealado, mltiples son los casos en que ello no se cumple en el pas. Y si bien este problema se da tambin en el rea cordillerana, y en las fronteras de sta con la amazona, es particularmente cuestionable en el caso de la costa. De los diversos casos, el que se ilustra en el grfico es el de los ros Fortaleza y Pativilca, que resultan cortados por la frontera entre los departamentos de Ancash y Lima. Por su corta extensin, y porque el adecuado manejo agronmico y del acufero de los valles es trascendental, resulta inadmisible que diversos e importantes ros pertenezcan a dos distintas autoridades estatales que eventualmente pueden llevar a cabo polticas distintas y hasta opuestas. As, muy probablemente, antes de que se desaten los conflictos, tanto en uno como en otro de los Estados Regionales involucrados se obtendrn niveles de ineficiencia agrcola que habrn de restar posibilidades de acumulacin econmica a poblaciones en las que dicha actividad es precisamente la preponderante. sa sera una infortunada concesin, y lo peor del caso es que en beneficio de nadie, y que slo tendra como resultado prolongar la pobreza. Pues bien, si la situacin ideal es que una misma autoridad maneje ntegramente cada cuenca fluvial de la costa, el problema es entonces ms grave al interior de cada uno de los probables nuevos Estados Regionales. Porque en efecto, entre ms de 40 ros costeros, no existe ninguno cuyo curso pertenezca a una sola
Grfico N 2
Sobre los lmites

La delimitacin geogrfica debe sustentarse en principios objetivos y racionales, con la mxima correspondencia posible con los grandes accidentes naturales: cumbres cordilleranas, desiertos, grandes ros, etc. En ese sentido, son por ejemplo cuestionables los casos en los que, como se ilustra abajo, arbitraria y flagrantemente se violenta ese principio
Caso 1
Caso 2
Caso 1 Vista general de planta

Limites nuevos A o B Dpto. A Dpto. B Lmite nuevo
Caso 2 Vista de corte

Limites nuevos A o B Dpto. A Dpto. B
Vista de corte
Lim. nuevos A Dpto. A Lim. nuevos B Dpto. B Nuevo lmite
Valle X
Nuevo lmite Lmite actual
Lmite actual
Lmite actual
Lmites geogrficos conflictivos / Caso 1 (tpico de la costa): ros bajo dos jurisdicciones Actuales Sugerencia de cambio de lmites
Dpto. A
Dpto. A
Nueva rea bajo jurisdiccin de B
Lmite en cuestin
Dpto. B
Dpto. B
provincia. Como mnimo pertenecen a dos y en algunos casos hasta a cuatro circunscripciones y, en consecuencia, autoridades distintas. En el Grfico N 3, presentamos con mayor detalle el caso de los ros Fortaleza y Pativilca. Como puede observarse, la cuenca del primero est dividida entre las jurisdicciones de las provincias de Barranca, en el departamento de Lima; y de Ocros, Bolognesi y Recuay, en el departamento de Ancash. Y virtualmente otro tanto ocurre en el caso del muy importante ro Pativilca. En el Grfico N 4 presentamos el complejo caso que se da en los lmites de los departamentos de Lambayeque, Cajamarca y La Libertad. Ms adelante, sin embargo, se mostrar tambin grficamente todos los casos de los que hasta ahora se ha hablado y otros. Y, como tambin se ver detalladamente ms adelante, en las integraciones provinciales que deba hacerse con miras a que cada cuenca pertenezca a una provincia y slo una, debe quedar bien establecido el criterio bajo el que se defina qu provincia prevalece e integra bajo sus nuevas fronteras a otra u otras. A nuestro juicio debe ser el criterio al que denominaremos de economa social. Es decir, deber optarse por aquella solucin que ms beneficio reporte al conjunto de los pobladores de cada cuenca, o que menos perjuicios ocasione, porque muy probablemente ser la ms aceptable; en el entendido de que en muchas provincias habr resistencia a que la circunscripcin quede disuelta e incorporada como parte de otra que a su vez ver acrecentado el territorio de su jurisdiccin. Como resulta obvio, en el caso de la faja costera habr necesidad de integrar a las provincias tpicamente costeas, en las que los valles son ms amplios y de poca gradiente, pero en las que durante gran parte del invierno escasea el agua; con las de las zonas altas, de valles estrechos y gran pendiente, pero con mayor regularidad de disponibilidad de agua, en tanto en esa parte de las cuencas se producen las precipitaciones que cargan los ros. Y como tambin es obvio, aqullas son invariablemente ms ricas y ms pobladas que stas. En razn de ello, es posible postular que ser ms benfico al conjunto de ambas poblaciones, que las provincias altas queden integradas como parte de las bajas. En compensacin, y para promover la descentralizacin dentro de la descentralizacin, bien puede promoverse que las capitales provinciales queden entonces en las zonas altas. stas, pues, cederan el nombre, pero ganaran la sede provincial. Y ms an y sobremanera trascendente, es harto previsible que bajo ese esquema se impulse ms grandemente el desarrollo vial, que a la inversa.
Grfico N 3
El caso de la frontera Ancash Lima
Lmites en cuestin
El objeto es superar las que, por lo menos a primera vista, parecen delimitaciones geogrficas inconvenientes. Cada valle, sobre todo en la costa y la cordillera, debe estar bajo la jurisdiccin de una sola autoridad. La modificacin debe procurar el mayor beneficio posible (o el menor perjuicio), as como la mayor posibilidad de aceptacin. El Instituto Geogrfico Nacional deber ofrecer su asesora tcnica y expedientes documentales (incluso para corroborar o corregir los lmites que ofrecen los atlas de divulgacin).
Lmite Ancash Lima: un caso tpico de delimitacin inadecuada

La frontera interdepartamental rompe arbitrariamente las cuencas de los ros Fortaleza y Pativilca. - La cuenca del Fortaleza pertenece tanto a Lima como a Ancash, y queda bajo la jurisdiccin de cuatro autoridades provinciales: Barranca (Lima), y Ocros, Bolognesi y Recuay (Ancash). - La cuenca del Pativilca pertenece tambin a Lima y Ancash, y queda bajo la jurisdiccin de las autoridades provinciales de Barranca y Cajatambo (LIma), y Ocros y Bolognesi (Ancash). - La descentralizacin del Per deber tener como uno de sus objetivos superar casos como ste de poco apropiadas (y potencialmente conflictivas) delimitaciones fronterizas.
Lmites actuales
Cuencas
Santa Recuay Ancash Fortaleza Pativilca Ocros Cajatambo Barranca Lima
Bolognesi
Grfico N 4
Lambayeque Cajamarca La Libertad, un caso extremo y difcil

La compleja cuenca del Lambayeque Reque Chancay, que incluye la represa de Tinajones y la C.H. de Carhuaquero, est bajo la jurisdiccin de las provincias: Lambayeque y Chichayo (Lambayeque) y Chota, Santa Cruz y San Miguel (Cajamarca). La cuenca del ro Jequetepeque, que incluye la represa y C.H Gallito Ciego, est bajo la jurisdiccin de Chepn y Pacasmayo (La Libertad), y San Pablo, Contumaz y Cajamarca (Cajamarca). Por lo dems, y aunque no graficada, la cuenca del ro Cajamarca nace en la prov. Snchez Carrin de La Libertad. Como puede verse, la indicada compleja atomizacin administrativa est relacionada con la relativamente reciente creacin de algunas de esas provincias.
Lambayeque - Prov. A : - Prov. B : Cajamarca - Prov. C - Prov. D - Prov. E - Prov. F - Prov. G - Prov. H La Libertad - Prov. I - Prov. J : : : : : : : : Lambayeque Chiclayo Chota Santa Cruz San Miguel San Pablo Contumaz Cajamarca Chepn Pacasmayo Fund. 1821 1835 1828 1950 1964 1981 1872 1821 1984 1864
rea de anlisis
Piura
Lambayeque A
R. Lambayeque-Reque-Chancay R. Zaa R. Jequetepeque
C B E I J
Cajamarca D F
Cajamarca
G La Libertad
La integracin vial del departamento de Cajamarca no es menos sui generis. - Como se aprecia, el rea norte del departamento est absolutamente desvinculada de la zona sur del mismo. - El rea norte est integrada con Lambayeque (adems de La Libertad y Lima), a travs de la Panamericana y de la va transversal que, pasando por Olmos y Jan, llega a Tarapoto. - La zona sur, fundamentalmente a travs de la ciudad de Cajamarca, se integra con la costa va Pacasmayo. Y, salvo el tramo que une Chiclayo y Tinajones, por psimos caminos afirmados.
Olmos
Jan
Chota Tinajones Chiclayo Cajamarca
Pacasmayo
Pues bien, esas complejas situaciones debern ser abordadas y resueltas lo antes que sea posible. En todos los casos, sin excepcin, los lmites orientales de los Estados Regionales costeos debern estar definidos por la lnea de ms altas cumbres de la Cordillera Occidental. Y en el caso de los Estados Regionales amaznicos, sus lmites occidentales debern quedar definidos por la lnea de ms altas cumbres de la Cordillera Oriental. Y, aunque ms difcil de precisar, en la medida de lo posible deber respetarse el mismo criterio para el caso de los Estados Regionales tpicamente cordilleranos. Pero adems, y tambin sin excepcin, cada valle deber quedar bajo jurisdiccin de una provincia y slo una. De orden econmico: por ser el caso tradicionalmente ms estudiado, incidiremos poco en esto. En definitiva, se trata simple y llanamente de lograr que cada Regin tenga suficientes disponibilidades de recursos de distinto gnero, y de estructura productiva, como para garantizar un mnimo desarrollo autnomamente sustentable. Es decir, que los Estados Regionales deben disponer de una capacidad econmica suficiente como para que produzca los excedentes indispensables para reinversin en nuevas actividades productivas, y para atender las enormes demandas de sus poblaciones. De integracin fsica: aunque estrechamente relacionada con la anterior, puede y debe no obstante distingursele. Y es que la pobreza inaudita de la infraestructura terrestre peruana es tal que, por lo menos en el corto y mediano plazos, es decir, mientras no se ample significativamente la red vial y ferroviaria, las pocas vas existentes se constituyen en recursos de apalancamiento de repercusiones invalorables. Las vas existentes deben tenerse en cuenta para coadyuvar a definir qu departamentos pueden y hasta deben integrarse en una sola Regin. Y para tener en claro con qu otros Estados Regionales deber establecerse preferentemente relacin econmica de complementariedad. Como ya hemos adelantado, quiz en ningn caso como en el de Cajamarca, parece ser la inexistente integracin fsica la que impulsa a pensar que muy difcilmente puede pensarse que, aislado de los de su entorno, pueda constituirse en una Regin autosostenible. Resulta intolerable, por ejemplo, que los pobladores del rea norte de ese departamento, ya sean los de San Ignacio, Jan o incluso Cutervo, deban atravesar los departamentos de Lambayeque y La Libertad para acceder a la ciudad de Cajamarca. Menos pues hay trfico comercial entre dichas provincias. Aunque sin llegar a ese extremo, en trminos similares, pero complementando otros criterios, se sustenta el planteamiento que a continuacin hacemos en el sentido de que se integren en sendos
Estados Regionales los departamentos de Tumbes y Piura, Moquegua y Tacna, Amazonas y San Martn, Huanuco y Pasco, Huancavelica, Ayacucho y parte de Apurmac, y Cusco y el resto de Apurmac.
Absoluta libertad de integracin

En la medida de lo posible, la conformacin inicial de las regiones deber responder a las expectativas que a ese respecto tenga cada una de las poblaciones. Los lderes regionales, provinciales y distritales, as como los integrantes del Congreso de la Repblica, tienen diversos instrumentos de auscultacin como para que ello se concrete inicialmente de la mejor ms prxima a cuanto espera la poblacin del pas. En adelante, sin embargo, cada poblacin debe tener la ms absoluta libertad para promover cambios con los que esperan obtener mayores legtimos beneficios. Deber ser suficiente que un dos por ciento (2 %) de los miembros de una circunscripcin formalmente lo solicite, para que a no ms de doce meses de planteada la propuesta, las autoridades del rea de competencia sometan el asunto a referndum. As, los pedidos para que un distrito se integre a una provincia vecina deben ser sometidos a referndum en el distrito correspondiente, pero por las autoridades de la provincia a la que pertenece, y con la participacin, en lo que les corresponde, de las autoridades del Poder Electoral de la Regin a la que sta a su vez pertenece. En el caso de las provincias, por las autoridades de la regin. Y en el caso de las regiones por las autoridades federales Sin embargo, en los casos en que se solicite la formacin de una nueva regin, o la integracin a una regin vecina, o a una circunscripcin de una regin vecina, el referndum deber ser organizado por las autoridades federales.
15 Regiones Federales, 3 Regiones Autnomas y 1 Distrito Federal

sta es pues, finalmente, y como se ilustra en el Mapa N 3, nuestra propuesta de delimitacin geogrfica y de estructura estatal y gubernamental para el proceso de descentralizacin del pas. As, convertido en una Repblica Federal, el Per estara constituido por quince Regionales Federales, tres Regiones Autnomas y un Distrito Federal. El tal virtud, el actual aparato estatal, el Estado Central (y centralista) quedara a su vez transformado en la suma e inte-
Mapa N 5
La Repblica Federal de los Andes Propuesta de delimitacin de regiones (y Macro Regiones)
Loreto Talln
Chachapoyas Naylamp
15 Regiones Federales 3 Regiones Autnomas 1 Distrito Federal
Chavn Huallaga
Chancay
Ucayali
Wanka
Lima Lima Metropolitana D.F. Caete
Iapari Wari Inka Nazca Arequipa Kolla
Toquepala
rrelacin de un estado federal, con sede en la capital del pas y presencia y jurisdiccin en asuntos especficos en todo el territorio; y otros y distintos 18 estados regionales, con amplia autonoma en muchsimos aspectos, como veremos ms adelante. Y, por su parte, el actual Gobierno Unitario, quedara convertido tambin en la suma e interrelacin de un gobierno federal, con sede en la capital del pas, y otros 18 gobiernos regionales, con sede en las correspondientes capitales de las regiones. Para la propuesta de los nombres de las Regiones Federales y de las Regiones Autnomas, se ha tenido en consideracin, preferentemente, las denominaciones ms comnmente conocidas de los pueblos ancestrales que estuvieron asentados en los territorios que daran origen a cada estado. A tal efecto, la descentralizacin constituye una oportunidad extraordinaria para que los pueblos del Per mostremos real y legtimamente orgullo por lo mejor de nuestro pasado, y por nuestras genuinas y ancestrales races. Ese es el caso de los nombres Talln, Chavn, Chachapoyas, Wanka, Wari, Inka, Kolla, Chancay, Lima, Caete. Para el resto de las regiones federales se especifica ms adelante las razones de las denominaciones propuestas. En los sucesivos grficos a los que se hace referencia ms adelante, se propone especficos cambios de delimitacin en funcin de las que de acuerdo a la informacin que ofrecen los atlas consultados, parecen ser las fronteras naturales de cada uno de los actuales departamentos del pas. En particular, para las regiones costeras y cordilleranos, se busca que cada cuenca fluvial pertenezca a la circunscripcin donde el ro correspondiente hace la mayor parte de su recorrido. Y asimismo se muestra en los grficos, para cada Regin Federal y cada Regin Autnoma, las propuestas de integracin de provincias y cambios de delimitacin de las mismas a fin de que tambin cada cuenca est bajo la jurisdiccin de una sola autoridad. En muchos de los casos que proponemos de integracin de provincias, se sugiere adems un nombre nuevo para la provincia resultante. Tambin en este caso se ha recurrido a la historia, pero asimismo a los ms notables accidentes naturales del rea en cuestin (nevados, ros, etc.). Deber observarse que, como resultado de las integraciones que proponemos de provincias, el nmero de stas queda sensiblemente disminuido respecto del que hoy existe. En efecto, resultaran slo 106 provincias que, comparadas con las 194 que hoy existen, significa una disminucin del 45 %.
El siguiente es el cuadro resumen de conformacin de las Regiones Federales, Regiones Autnomas y del Distrito Federal que se propone. En todos los casos las cifras son aproximadas; para el clculo de las poblaciones se ha tomado como base las cifras del censo de 1993, con incrementos del 22% (que es el cambio demogrfico promedio que se habra operado en el pas entre dicha fecha y el ao 2001): Regin Federal Talln Naylamp Chavn Nazca Arequipa Toquepala Chachapoyas Huallaga Wanka Wari Inka Kolla Loreto Ucayali Iapari Regin Autnoma Chancay Lima Caete Distrito Federal Lima Departamentos base Tumbes, Piura 1/ Lambayeque, Cajamarca, La Libertad 2/ Ancash 3/ Ica 4/ Arequipa 5/ Moquegua, Tacna 6/ Amazonas, San Martn Huanuco, Pasco Junn Huancavelica, Ayacucho, parte de Apurmac 7/ Cusco y parte de Apurmac 8/ Puno 9/ Loreto Ucayali Madre de Dios 10/ Provincias base Barranca, Huaura, Huaral, Cajatambo, Oyn 11/ Lima, Callao, Canta y parte de Huarochir 12/ Caete, Yauyos y parte de Huarochir 13/ Provincias base Lima y Callao Area Prov. Poblac. miles hab. miles km2 38 421 78 307 27 605 46 748 58 406 32 976 90 502 62 258 45 524 53 340 76 735 48 049 368 852 102 410 116 300 7 11 6 3 8 3 9 8 8 10 8 6 6 4 3 1 812 4 389 1 059 802 1 096 442 1 082 1 065 1 263 1 212 1 400 1 199 839 384 271
Area Prov. Poblac. 2 miles hab. miles km 19 009 7 894 13 745 3 1 2 584 7 799 249
Area Prov. Poblac. miles hab. miles km2 2 812 7 742
Notas (las cifras porcentuales son aproximadas, y se refieren al rea del territorio): Regin Talln Naylamp Notas 1/ 2/ + Cambio 50 % 50 % 50 % 50 % Provincia Huancabamba (Piura) Huancabamba (Piura) Pallasca (Ancash) Sihuas (Ancash) Pallasca Sihuas Ocros Bolognesi Recuay --> --> --> --> --> Naylamp Naylamp Chancay Chancay Chancay --> Regin Naylamp
Chavn
3/
30 %
Nazca
4/
+ 70 % 60 % 50 % 40 %
Castrovirreyna (Huancavelica) Huaytar (Huancavelica) Lucanas (Ayacucho) Parinacochas (Ayacucho) Caravel (Arequipa) Caravel Parinacochas (Ayacucho) Pucar del Sara Sara (Ayacucho) Caylloma Islay Islay (Arequipa) Castrovirreyna (Huancavelica) Huaytar (Huancavelica) Lucanas (Ayacucho) Parinacochas Pucar del Sara Sara Andahuaylas (Apurmac) Chincheros (Apurmac) Aymaraes (Apurmac) Antabamba (Apurmac) Caylloma (Arequipa) Paucartambo Quispicanchis Abancay (Apurmac) Cotabambas (Apurmac) Grau (Apurmac) Carabaya Sandia --> --> --> --> --> Nazca Nazca Nazca Nazca, Arequipa Arequipa --> Wari
Arequipa
5/
40 % 50 % 30 % 30 %
--> -->
Inka Toquepala
Toquepala Wari
6/ 7/
30 % 70 % 60 %
Incluye:
Inka
8/
30 % 50 % 50 %
--> -->
Iapari Iapari
Incluye:
Kolla Iapari
9/ 10/
+ 50 % 50 %
--> -->
Iapari Iapari
Paucartambo (Cusco) Quispicanchis (Cusco) Carabaya (Puno) Sandia (Puno) Ocros (Ancash) Bolognesi (Ancash) Recuay (Ancash) Huarochir Huarochir
Chancay
11/
+ 30 %
Lima Caete
12/ 13/
+ +
60 % 40 %
Regin Federal Talln Se propone la denominacin Talln porque es el nombre del pueblo que durante siglos se desarroll en el rea de los actuales departamentos de Tumbes y Piura, que seran precisamente los que formaran este estado. Como se muestra en el Grfico N 6, una parte de la provincia Huancabamba (Piura) pasara a formar parte del estado vecino, en tanto el ro del mismo nombre, naciendo en dicha provincia, hace la mayor parte de su recorrido hacia la cuenca amaznica en el territorio del estado contiguo. La provincia Tumbes integrara a Zarumilla; Contralmirante Villar cambiara de nombre por Punta Sal; Sullana se integrara con Paita; y Piura integrara a Morrpn.
Grfico N 6
La Regin Federal Talln

Detalle
La Regin Federal Talln estara constituida por los Departamentos Tumbes y Piura. En este ltimo, el ro Huancabamba es el ms occidental de los tributarios del Amazonas. As, parte de la Prov. Huancabamba debera pasar a formar parte del territorio del estado contiguo. En el Dep. Tumbes: - La Prov. Tumbes (1) integrara a la Prov. Zarumilla; - La Prov. Contralmirante Villar cambiara de nombre por Punta Sal (2) En el Dep. Piura, a fin de que cada cuenca est bajo la jurisdiccin de una sola autoridad: - La Prov. Talara (3); - La Prov. Sullana (ro Chira) (4) debera integrar a Paita; - La Prov. Ayabaca (5) debe circunscribirse a la cuenca del ro Quiroz; - La Prov. Piura (ro Piura) (6), integrara a la provincia Morropn, el extremo norte de la Prov. Sechura, y la franja occidental de la Prov. Huancabamba, y; - La Prov. Sechura (7).
R. Tumbes
1 Ecuador 2 Ecuador
3 4
R. Chira R. Piura R. Huancabamba R. Quiroz
7 Lambayeque Lambayeque
As, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 7 provincias: Tumbes (ros Tumbes y Zarumilla), Punta Sal, Talara, Sullana (ro Chira), Ayabaca (ro Quiroz), Piura (ro Piura), y Sechura. Regin Federal Naylamp Se propone la denominacin Naylamp porque es probablemente el nico nombre comn en la historia de los tres departamentos que formaran este estado: Lambayeque, Cajamarca y La Libertad. Un nombre apropiado quiz tambin podra ser Kunturwasi, con el que dicho estado y el pas rendiran merecido homenaje a la ms grande y paradigmtica ave de los Andes. Como se muestra en el Grfico N 7, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 11 provincias: Olmos (ro Olmos), Ferreafe (ro La Leche), Chiclayo (ro ChancayReque), Jequetepeque (ro Jequetepeque), Moche (ro Moche), Vir, Bracamoros (ro Chinchipe), Jan (ro Huayllabamba), Cutervo (ro Chotano), Cajamarca y Pataz. Regin Federal Chavn Se propone la denominacin Chavn porque es el nombre del pueblo que dio origen a la gran civilizacin Chavn, que la historia reconoce como la cuna de la civilizacin andina peruana. Como se muestra en el Grfico N 8, como resultado de las integraciones de provincias (en particular de las pequeas circunscripciones de los Callejones de Huaylas y Conchucos), cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 6 provincias: Santa (tramo costero del ro Santa y ro Nepea), Casma (ro Casma), Huarmey (ro Huarmey), Huascarn (tramo cordillerano del ro Santa), Huandoy y Chavn. Regin Autnoma Chancay En el rea norte del departamento de Lima ninguna cultura antigua alcanz tanto renombre, ni es conocida hoy tanto como Chancay. La nueva regin autnoma estara conformada por los actuales territorios de las provincias Barranca, Huaura y Hua-ral, en la costa; y de Cajatambo y Oyn, en el espacio cordille-rano; todas del departamento de Lima. Ver Grfico N 9.
Naylamp

Naylamp
Grfico N 7
La Regin Federal Naylamp

La Regin Federal Naylamp estara conformada por los departamentos: Lambayeque, La Libertad y Cajamarca. Para dar unidad de manejo a las cuencas de los ros Olmos, Salas, LambayequeRequeChancay, Zaa, Jequetepeque, Chicama, Moche y Vir resultara necesario: - Crear la Provincia Olmos; - Modificar los lmites de la Prov. Ferreafe para que controle la desembocadura del ro Salas; - La Prov. Chiclayo, del Dep. Lambayeque, incorporando a la ciudad de Lambayeque, pasara a tener el nombre de sta, e integrara la zona occidental de la Prov. Chota, y con las provincias Santa Cruz y San Miguel, del Dep. Cajamarca; - Integrar las provincias Chepn y Pacasmayo, de La Libertad, entre s; y con el rea norte de Contumaz, y con San Pablo, del Dep.
Naylamp
Regin Chim?
Cajamarca; con el nombre de Prov. Jequetepeque; - Para el manejo de las cuencas de los ros Chicama y Moche, integrar las provincias. Ascope con Gran Chim (1994), y con el noreste de Otuzco, todas de La Libertad, ms el rea sur de la Prov. Cajamarca; con el nombre de Prov. Moche; - La Prov. Vir integrara toda el rea sur de Santiago de Chuco, as como a la Prov. Julcn. En esas condiciones, preservar la autonoma de lo que quedara del Dep. Cajamarca parece inadecuado (como muestra el grfico inferior izquierdo), habida cuenta (como tambin muestra despus), de la completa falta de integracin vial entre las reas norte y sur de ese departamento. As, en la integracin de los departamentos Lambayeque, La Libertad y Cajamarca, habra lugar tambin entonces para los siguientes cambios: - El norte de la Prov. Cajamarca se integrara con las provincias San Marcos, Celendn y Cajabamba, de Cajamarca; y con la Prov. Bolivar, la Prov. Snchez Carrin y el norte de la Prov. Pataz, de La Libertad; - El este de la Prov. Chota, se integrara con las Prov. Hualgayoc y Cutervo, todas de Cajamarca; - Y la Prov. Pataz, de La Libertad, que integrara el este de las Prov. Pallasca y Sihuas, de Ancash. La Regin se completara con las provincias Jan, y Bracamoros (en sustitucin de San Ignacio), de Cajamarca; y, como qued expresado en el Grfico N 6, incorporando a esta ltima el rea este de la Prov. Huancabamba de Piura. La demarcacin de las 11 provincias resultantes sera realmente compleja y tan difcil de materializar jurdica y administrativamente, como de obtener el consenso necesario entre las poblaciones y autoridades involucradas. Ms compleja es, sin embargo, la atomizada delimitacin actualmente existente. De las 28 provincias de los tres departamentos, las primeras 15 se crearon en el siglo XIX. Las 13 siguientes no fueron pues sino el fraccionamiento de aqullas. Si alguna racionalidad histricogeogrfico econmica tuvieron las primeras, el conjunto
in eg R a? arc jam Ca
resultante, como podr observarse, no lleg a tener ninguna. Con qu criterios se plante el fraccionamiento? Qu recursos y elementos tcnicos sustentaron las demarcaciones vigentes? Responder ambas preguntas quiz asumimos d lugar a revelaciones importantes. Y como tambin creemos hasta podra justificar el completo replanteamiento de la demarcacin provincial del territorio en cuestin. As anticipndonos, proponemos pues nuestra alternativa de configuracin geogrfica. El caso que se viene planteando obliga a contrastar los lmites polticos (aprobados en el Congreso a lo largo de los 180 aos de perodo republicano), respecto de los lmites naturales que ofrece el territorio. El Detalle 1 muestra la delimitacin vigente de cada una de las 28 provincias que hay entre los departamentos de Lambayeque (3), La Libertad (12) y Cajamarca (13). El Detalle 2 muestra los cursos fluviales ms importantes del espacio bajo anlisis. Salta a la vista que, en ningn caso, hay correspondencia entre la demarcacin poltica vigente y las cuencas fluviales. Como ejemplo extremo se presenta el caso del ro Chicama, cuya cuenca pertenece a cuatro provincias: Ascope, Gran Chim y Otuzco, de La Libertad, y Contumaz, de Cajamarca. Resulta pues obvio que no han sido los intereses de la agricultura los que han primado al momento de definir las demarcaciones de
Lambayeque Cajamarca
Conjunto actual: 28 circunscripciones polticoadministrativas sin ninguna relacin con las caractersticas geoeconmicas del territorio.
Corte A
n ra Ma R.
La Libertad Carte B
Bracamoros Jan Chota Cajamarca Pataz
R. Reque
R. Chicama R. Moche
Conjunto propuesto: 11 provincias cuya demarcacin se deriva de las caractersticas geo econmicas del territorio.
Olmos Ferreafe Lambayeque Jequetepeque Moche Vir
las provincias. Sin embargo, y a pesar de ese obstculo, el PBI agrcola ha sido siempre el ms importante en esos tres departamentos. Cunto mayor habra sido ste de haberse contado con una demarcacin adecuada? El Detalle 3 destaca la lnea de cumbres de las cordilleras Occidental y Central (claramente insinuada por las franjas del territorio de donde se inician los cursos de los ros). Pero adems, y con mucha nitidez en el caso de la costa, quedan tambin insinuados los trazos de las estribaciones cordilleranas que, por s mismas, definen la forma y tamao natural de las cuencas y valles agrcolas. As, a partir de la informacin que ofrece la naturaleza, en el Detalle 4 se postula la demarcacin poltica que proponemos. No obstante, son todava discutibles los lmites con el Dep. Ancash. A pesar de ello, la demarcacin propuesta no slo es ms simple (pues solamente quedan definidas 11 provincias), sino que, sugerida por la naturaleza misma, responde adecuadamente al objetivo fundamental de potenciar la agricultura en reas que, como las del caso, son de gran vocacin agronmica y pecuaria. El examen de los cortes A y B (planteados en el Detalle 2), permite ahondar la evaluacin del actual sistema demarcatorio de esos departamentos y provincias. - En el Corte A se aprecia que la Prov. Chiclayo no llega a la cumbre cordillerana; Chota, en cambio y muy cuestionablemente, abarca a un lado y otro de la cumbre, pero slo llega hasta el ro Maran, desde donde se inicia la Prov. Luya (Dep. Amazonas), que tambin abarca los dos taludes de la Cord. Central. As, el ro Reque (en realidad el conjunto fluvial RequeLambayequeChancay), est bajo la jurisdiccin de Chiclayo y Chota; y, en esa parte de su recorrido, el ro Maran bajo jurisdiccin de Chota y Luya. - En el Corte B la cumbre de la Cord. Occidental sirve de lmite, pero hay dos provincias sucesivas a cada lado de ella. Y a su vez la Prov. Huallaga (Dep. San Martn), se inicia en la cumbre de la Cordillera Central. As, el valle del ro Moche est bajo la administracin de Trujillo y Otuzco; y la correspondiente porcin del Maran compartida entre Cajabamba y Bolvar.
Chiclayo
Chota
Luya
Provincia (Dep.)
Cajamarca (C) Lambayeque (L) Snchez Carrin (LL) Pataz (LL) Trujillo (LL) Chota (C) Jan (C) Chiclayo (L) Cajabamba (C) Celendn (C) Otuzco (LL) Pacasmayo (LL) Hualgayoc Contumaz (C) Stgo. de Chuco (LL) Cutervo (C) Bolvar (LL) Santa Cruz (C) Ferreafe (L) San Miguel (C) San Ignacio (C) San Pablo (C) San Marcos (C) Ascope (LL) Chepn (LL) Gran Chim (LL) Vir (LL) Julcn (LL)
Ao
1821 1821 1821 1821 1821 1828 1828 1835 1855 1855 1861 1864 1870 1872 1900 1910 1916 1950 1951 1964 1965 1981 1982 1984 1984 1994 1995 sd
R. Reque
Corte A
Trujillo Otuzco Cajabamba Bolvar Luya
R. Chicama
Corte B
Prov. A Prov. B Prov. C
Ro X R. Maran
Delimitacin ms aparente
Grfico N 8
La Regin Federal Chavn

La Regin Federal Chavn se constituira sobre la base del Dep. Ancash. ste posee actualmente 20 provincias. De ellas, 13 fueron creadas en el transcurso del siglo XX, y 7 de ellas recin a partir de 1950. En la exagerada atomizacin, con varias minsculas provincias, se rompe sistemticamente la unidad de autoridad sobre las distintas cuencas del territorio: - En el caso del ro Casma y sus tributarios, Sechn y Grande, la cuenca corresponde a las jurisdicciones de las provincias Casma, Yungay y Huaraz. Y como ste hay otros casos semejantes. - El caso extremo, sin embargo, se da para el ro Santa, cuyo valle est bajo la administracin de 7 provincias: Recuay, Huaraz, Carhuaz, Yungay, Huaylas, Corongo y Pallasca. Por lo dems, atentando contra toda posibilidad de adecuado control (en el corto y mediano plazo por lo menos), diversas provincias administran territorios a uno y otro lado de las cumbres cordilleranas. El caso extremo se pre-
Detalle de cambio
senta en la Prov. Yungay con territorios al lado occidental de la Cordillera Negra, en el Callejn de Huaylas, y en la vertiente oriental de la Cordillera Blanca. En razn de todo ello se propone reducir a 7 el nmero de provincias de la nueva Regin, controlando slo una de ellas el importante valle del callejn de Huaylas. Como se muestra y argumenta despus, las provincias Ocros y Bolognesi pasaran a jurisdiccin de la Regin Autnoma Chancay.
Naylamp
Naylamp
s co hu nc Co
n ra Ma R.
Huandoy Santa
nta Sa R.
rn ca as Hu
Chavn
R. Casma
Casma
R. Huarmey
Huarmey
Chancay
R. Pativilca
Lima
Grfico N 9
La Regin Autnoma Chancay

El extraordinario peso especfico de Lima Metropolitana obliga a una solucin especial para resolver la demarcacin del resto del territorio del Dep. Lima. Por lo dems, en pocas dcadas el rea metropolitana muy probablemente se extender desde Ancn, por el norte; a Lurn, por el sur; y Chosica y Cieneguilla por el este. - Resulta poco adecuado crear el Estado o la Regin Lima Provincias (como en efecto alguna vez se dio y ha vuelto a aprobar el Congreso). Con la escasa integracin vial del departamento, la comunicacin entre las provincias necesariamente seguira pasando por la ciudad de Lima. - La definicin del centro polticoadministrativo (capital) de esa regin sera por lo dems un problema casi insoluble . Huacho, Chosica, Caete? - Igualmente discutible sera dividir el Dep. Lima en dos partes en torno al curso del ro Rmac. Cul de ellas tendra jurisdiccin sobre el valle correspondiente? Y sobre centros poblados como Chaclacayo y Chosica, por ejemplo? Alternativamente, parece adecuado dividir el Dep. Lima en tres Regiones Autnomas: Chancay, Lima y Caete. Para dar unidad al manejo de las cuencas de los ros Fortaleza, Pativilca y Supe, se propone que las provincias Bolognesi y Ocros, de Ancash, pasen a formar parte de la jurisdiccin de la nueva Regin Chancay (preservndose que el nacimiento del ro Santa pertenezca al Estado Chavn (Prov. Huascarn).
Detalle de cambio
Caete Huacho
Chosica
La Regin Autnoma Chancay tendra tres provincias: - Caral (en sustitucin de Barranca) con jurisdiccin sobre las cuencas del Fortaleza y Pativilca, e integrando las provincias Ocros y Bolognesi, de Ancash; y Cajatambo, del Dep. Lima; - Huaura, con el manejo de las cuencas de los ros Supe y Huaura, e integrando a la Prov. Oyn, y; - Huaral, que, sin cambios, mantendra la administracin del valle del ro Chancay.
R. Santa
Chavn
R. Fortaleza
R. Pativilca R. Supe R. Huaura R. Chancay
Caral
Huaura
Chancay
Huaral
Lima
Pero adems, por la integracin con Barranca de los actuales territorios de las provincias Ocros y Bolognesi de Ancash, pasando el conjunto a denominarse Caral (en homenaje a la recin descubierta ms antigua ciudad de Amrica). Sin embargo, siendo el territorio en cuestin eminentemente agrcola, y con el objeto de poner entonces los ros bajo una sola administracin en cada caso, como se muestra en el Grfico N 9, se propone que finalmente existan slo 3 provincias: Caral (ros Fortaleza y Pativilca); Huaura (ro Huaura) y Huaral (ro Chancay). Regin Autnoma Lima La Regin Autnoma Lima estara conformada por las actuales provincias Lima, Canta, gran parte de la actual provincia Huarochir y la Provincia Constitucional del Callao. La expansin urbana de la actual capital del pas ha convertido en actividad econmicamente marginal a la agricultura de los tres valles del rea. As, stos, y cada vez ms en el futuro, han quedado virtualmente reducidos a servir como fuente de abastecimiento de agua al espacio urbano capitalino. Por lo dems, y en conjunto, su aforo se cuenta entre los ms pobres de la costa peruana. Resulta absurdo dejarlos bajo jurisdicciones distintas. De all nuestra propuesta de que, como se muestra en el Grfico N 10, este espacio sea al propio tiempo una sola provincia: Lima. Sus autoridades, no obstante, tendran todava la obligacin de alentar el desarrollo agrcola de las partes medias y altas de los valles. As como la intensiva forestacin de las mismas, a fin de atenuar efectos destructivos de los anuales huaycos que asolan a las poblaciones altas, interrumpen carreteras, etc. Quiz el objeto ms importante de precisar la delimitacin de esta regin es el de definir el mbito geogrfico que, para efectos de alcanzar la descentralizacin del pas, debe quedar exento de todo tipo de beneficios y estmulos fiscales, tributarios y de ndole equivalente. Distrito Federal Lima El Distrito Federal Lima (ver Grfico N 10), estar conformado por todos los distritos urbanos que hoy constituyen el conjunto denominado Lima Metropolitana, esto es, tanto de las provincias de Lima como del Callao. La expansiva rea urbana de Lima y su aglomeracin poblacional, no por ser las de la capital del Per, sino por sus macromeglicas dimensiones, demandan un tratamiento legal especial, como el que bajo similares circunstancias se da en otros pases.
Grfico N 10
La Regin Autnoma Lima El Distrito Federal Lima La Regin Autnoma Caete
La Regin Autnoma Lima (una sola provincia), tendra jurisdiccin sobre el ntegro de los valles Chilln, Rmac y Lurn. Integrara a los actuales territorios provinciales de Canta, Lima y gran parte de Huarochir (pasando la zona sureste de esta provincia a jurisdiccin de la Regin Caete).
Detalle de cambio
El Distrito Federal Lima Metropolitana incluira toda el rea comprendida entre Ancn, por el norte; Pachacmac y Lurn, por el sur; y Chosica y Cieneguilla por el este. Formara pues parte de ella la actual Provincia Constitucional del Callao y sus correspondientes distritos. Todos los distritos incluidos estaran bajo la jurisdiccin de la autoridad de la Provincia Federal. Quiz el objeto ms importante de esta delimitacin es el de definir el mbito geogrfico que, para efectos de alcanzar la descentralizacin del pas, debe quedar excento de todo tipo de beneficios y estmulos fiscales, tributarios y de ndole equivalente.
Chancay
R. Chilln R. Rmac R. Lurn
Lima Distr. Fed. Lima Metropolitana
Caete
La Regin Autnoma Caete tendra dos provincias: - Chilca, con jurisdiccin sobre los ros Mala y Asia; e integrando el rea sur de la Prov. Huarochir y una parte de la Prov. Yauyos; y - Caete, con jurisdiccin sobre el ro Caete, integrando la parte restante de la Prov. Yauyos.
Chilca
R. Mala
Caete
R. Caete
Sin embargo, y de hecho, la excepcionalidad de Lima viene siendo puesta de manifiesto desde muy antiguo, tanto durante la Colonia como la Repblica. Mas hasta ahora, invariablemente, para privilegiar a la ciudad capital en detrimento de las provincias. Quiz el ejemplo ms notorio, legalmente refrendado, es el de la ya mencionada Ley 7809, de setiembre de 1933, mediante el cual se conceda a Lima ms rentas que a los departamentos de Apurmac, Huancavelica, Amazonas, San Martn, Moquegua y Hunuco juntos. En adelante deber cortarse tajantemente con esa poltica que ha resultado tan nefasta para el conjunto del pas. E incluso tan contraproducente y potencialmente suicida para la propia capital. El pas, el Estado Federal y los sucesivos Gobiernos Federales, deben tener absoluta conciencia de la necesidad improrrogable de detener la expansin de Lima. Debe desalentarse su crecimiento, al tiempo que, en cambio, se alienta el desarrollo del interior del pas. En razn de ello, el Distrito Federal Lima no debe recibir ningn tipo de transferencias del Estado Federal, para ningn concepto, y menos para megaproyectos urbanos. El Distrito Federal debe costear todas sus inversiones (y ms an sus gastos), exclusivamente con las contribuciones directas de sus ciudadanos. En la jurisdiccin del Distrito Federal ningn organismo del Estado Federal, bajo ninguna modalidad (salvo en situaciones de catstrofe), debe financiar obras urbanas, del gnero que sean. La responsabilidad del Distrito Federal debe ser slo y exclusivamente de las autoridades del mismo. Debe desterrarse en el Per la existencia de presidentes de la repblica que, detrayendo el siempre escaso tiempo de que disponen para sus obligaciones como gobernantes de todo el pas, actan en innumerables ocasiones como alcaldes concurrentes de Lima, sustituyendo incluso muchas veces al alcalde metropolitano. Quiz la caracterstica ms saltante del nuevo Distrito Federal es que sus autoridades deben tener competencia nica y exclusivamente en asuntos urbanos. Mas, estando en muchos rdenes de cosas stos vinculados a los valles que lo surten de agua, y al rea de expansin que ellos ofrecen, es sa bsicamente la razn de porqu sus autoridades deben ser las mismas de la provincia y Regin Lima. Mas siendo como es una constatacin inobjetable que los servicios urbanos de la ciudad de Lima (agua potable, energa, telefona, movilidad pblica, etc.), son los mismos para todo el conglomerado poblacional, cuyo asentamiento ya rebas el rea de los tres valles; y en mrito a la poco feliz experiencia de recientes conflictos entre las autoridades de Lima y Huarochir, y
de Lima y Callao, en ambos casos en materia de transporte pblico, resulta evidente la necesidad de que una sola autoridad tenga competencia sobre el conjunto urbano de Lima. De all la necesidad de que el Distrito Federal tenga, en cuanto a jurisdiccin, la misma unidad indiferenciada que en la prctica tiene su poblacin. De all que los distritos del Callao, como los de Lima, deben formar por igual parte del nuevo Distrito Federal. Regin Autnoma Caete El rea sur del departamento de Lima, bsicamente sobre las actuales provincias de Caete y Yauyos, ms la seccin sureste de la provincia de Huarochir, conformaran tambin una Regin Autnoma. En el extremo norte de la actual provincia de Caete se encuentra Chilca, una de las ms viejas cunas de la poblacin peruana. Habra fundadas razones para que ste sea el nombre de la regin. Sin embargo y como extensamente hemos presentado en El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomo II), pocos pueblos del Per tienen en un historia una actuacin cvicomilitar tan descollante como desairada por la Historia, como el pueblo de Caete. En efecto, cuatro aos resisti valiente y heroicamente la embestida de los ejrcitos del Imperio Inka en expansin. Caete parece pues un nombre ms adecuado para la nueva Regin Autnoma. La Regin Autnoma Caete, como se ha mostrado en el Grfico N 10, estara conformada por dos provincias: Chilca, con jurisdiccin sobre los pequeos valles de Chilca y Mala; y Caete, con jurisdiccin sobre el rico valle del mismo nombre. Regin Federal Nazca Proponer el nombre de esta Regin Federal resulta particularmente difcil. En especial, por el hecho de que, para que los ros del actual departamento de Ica correspondan a una sola circunscripcin, importantes reas de las provincias limtrofes de Huancavelica y Ayacucho deben quedar integradas en esta nueva Regin. Si bien se puede tener en consideracin otros nombres de vieja raigambre como Paracas e Ica, e incluso Cndor, se propone finalmente la denominacin Nazca porque, en la historia de los territorios involucrados, ninguna cultura tuvo tanto impacto geogrfico como sta. Pero adems hay una razn pragmtica que no puede dejar de tenerse en cuenta: del rea en cuestin, ningn nombre est tan acreditado ni es conocido en el extranjero tanto como ste. Y
R. Mala
Caete
R. Caete
Grfico N 11
La Regin Federal Nazca

La Regin Federal Nazca estara constituida por 5 provincias: Chincha (1), Paracas, en vez de Pisco (2), Ica (3), Nazca (4) y Lucanas (5), cada una con jurisdiccin completa sobre los valles de los ros Chincha, Pisco, Ica, Grande y Acar, respectivamente. Ello, necesariamente, aunque con slido fundamento histrico y geogrfico, significara un drstico cambio de delimitacin (por lo menos en relacin con los actuales lmites geogrficos de los departamentos Ica, Huancavelica, Ayacucho e incluso Arequipa). - Chincha, incorporara el rea norte de la Prov. Castrovirreyna (A) (Huancavelica); - Paracas (en lugar de Pisco), incorporara el rea sur de Castrovirreyna (A), y el norte de la Prov. Huaytar (B) (Huancavelica) - Ica incorporara el rea central de la Prov. Huaytar (B) (Huancavelica); - Nazca incluira el extremo sureste de la Prov. Huaytar (B) (Huancavelica), la Prov. Palpa (C) (Ica), y el rea noroeste de la Prov. Lucanas (D) (Ayacucho), y; - Lucanas (por estar histrica y econmicamente integrada al Dep. Ica), que incluira las cuencas de los ro Lomas y Acar, es decir, gran parte del centro y sur de la actual Prov.
Detalle de cambios
Lucanas (D), y el extremo noroccidental de la Prov. Caravel (E) (Arequipa). - El rea en la que nacen el ro Pampas y sus tributarios, tanto en las provincias Castrovirreyna (A) y Huaytar (B) (Huancavelica), como de Lucanas (D) (Ayacucho), pasaran a formar parte de la jurisdiccin de la nueva Regin Wari.
Caete
R. Huarpa
Huancavelica
A
R. Chincha
Chincha
1
Castrovirreyna
R. Pampas R. Pisco
Pisco
Paracas
2
Ica
Huaytar
Ayacucho
B
R. Ica
3 C D
R. Grande Nazca Puquio
4
Palpa
5 E
R.Acar
Lomas Acar
Arequipa
ello es particularmente importante por razones tursticas, y para cuando, por sas y otras mltiples razones, las autoridades del estado deban tomar contacto con el extranjero. Como se muestra en el Grfico N 11, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 5 provincias: Chincha (ro Chincha), en sustitucin de Pisco, Paracas (ro Pisco), Ica (ro Ica), Nazca (toda la cuenca del ro Grande) y Lucanas (ro Acar). Regin Federal Arequipa En este caso, y dado que no se plantea ninguna integracin con otra rea ni cambios que alteren significativamente sus dimensiones actuales, se propone el nombre Arequipa para esta Regin Federal. Debe sin embargo tenerse presente que cedera parte del territorio de Caravel (a la Regin Federal Nazca), parte del territorio de Caylloma (a la Regin Federal Inka) y una parte de Islay (a la Regin Federal Toquepala); y que incluira gran parte de Parinacochas y toda la provincia Pucar del Sara Sara (ambas de Ayacucho). Como se indica en el Grfico N 12, y a pesar de las especiales caractersticas topogrficas de este territorio, en el que la cordillera irrumpe hasta muy cerca de la costa, haciendo que las reas costeras sean muy estrechas y desvinculadas del rea cordillerana; y la especialsima profundidad del territorio cordillerano y su casi nula integracin fsica (tanto transversal como longitudinalmente), con el propsito de que cada cuenca pertenezca a una sola provincia, en la Regin Federal Arequipa deben operarse los siguientes cambios:
Quedara constituida por las siguientes provincias:
Acar (ros Acar y Yauca), Caravel (ros Atico y Caravel); Ocoa (ro Ocoa); Caman (ro CamanMajes); Colca (ro y can Colca); Arequipa (ros Vtor y Sihuas); e Islay (irrigacin La Joya).
Y, consistentemente, cedera la desembocadura del ro Tambo a su vecina la Regin Federal Moquegua
Regin Federal Toquepala El nombre ms remoto al que nos remite la historia comn de los departamentos de Moquegua y Tacna es el de Toquepala. Sin duda, el asentamiento del hombre de Toquepala, hace diez mil aos, exactamente en la frontera entre ambos territorios, debi ser el origen de las poblaciones ms antiguas del extremo sur del pas. De all que proponemos dicho nombre.
Grfico N 12
La Regin Federal Arequipa

Adems del cambio indicado en el Grfico N 11 respecto de la Regin Federal Arequipa (incorporacin del noroeste de la Prov. Caravel a la Regin Nazca), y a fin de dar a ste control sobre el ntegro de los cauces de los ros Yauca y Ocoa, pasaran a jurisdiccin de Arequipa ntegramente las provincias Parinacochas y Pucar del Sara Sara, ambas de Ayacucho. Las provincias de Arequipa, replanteados casi ntegramente los actuales lmites, a fin de que cada una de ellas tenga control completo sobre importantes cauces fluviales seran: - Acar (1), que incorporara el sur de la Prov. Parinacochas (Ayacucho), controlando los cursos del Acar y el Yauca; - Caravel (2), que controlara los cursos del Atico y el Caraval; - Ocoa (3), que incorporara el resto de la Prov. Parinacochas y toda la Prov. Pucar del Sara Sara, ambas de Ayacucho, para el control de la amplia cuenca del ro Ocoa; - Caman (4), con control del curso del complejo fluvial CamanMajes; - Colca (5), bajo cuya jurisdiccin estara tanto el ro Colca como el can del mismo nombre; - Arequipa (6), con control sobre las cuencas del Vtor y el Sihuas, e; - Islay (7), bajo cuya jurisdiccin estara el rea de la irrigacin La Joya. Estando 2/3 partes del cauce del ro Tambo en Moquegua, corresponde a esta rea tener jurisdiccin sobre el mismo. A tal efecto, el extremo sureste de la Prov. Islay (al sur de
R. Apurmac
Detalle de cambios
Meja), debe formar parte de Moquegua y, en definitiva y como se propone, de la nueva Regin Federal Toquepala. Por ltimo, como lo muestran los grficos, la frontera norte del actual Dep. Arequipa debe variar para que los cursos en los que nace el ro Apurmac pertenezcan a la nueva Regin Federal Inka (Dep. Cusco, Prov. Espinar).
Nazca Ayacucho
Coracora Cotahuasi
Cusco
1
R. Yauca
Yauca Chala Atico Caravel
3 2
Ocoa Aplao
5
Chivay
4
Caman Mollendo
6
Arequipa
La Joya
R. Ocoa
7
Moquegua
R. Tambo
Meja
Grfico N 13
La Regin Federal Toquepala
Incluyendo la incorporacin propuesta en el Grfico N 12, la Regin Federal Toquepala quedara conformada por las provincias: - Tambo, que con jurisdiccin sobre toda la cuenca del ro Tambo, incluira el extremo sur de la provincia Islay, de Arequipa (0) en el grfico inferior izquierdo, el ntegro de la Prov. Gral. Snchez Cerro (1), y la margen izquierda del ro Tambo que hoy pertenece a la provincia vecina; - Moquegua integrara a las provincias Mcal. Nieto (2) e Ilo (3), del Dep. Moquegua; y Jorge Basadre (4) y Candarave (5), del Dep. Tacna, y; - Tacna (6), que incorporara a la Prov. Tarata (7), ambas tambin del Dep. Tacna. Moquegua tendra pues bajo su jurisdiccin las cuencas de los ros Osmore y Locumba, cuya integracin fsica dispone de una buena base con las vas que dan acceso a los asientos mineros Toquepala (*), Quellaveco y Cuajone. Y Tacna administrara los valles de los ros Sama y Caplina. * Resulta muy significativo que, entre los diversos mapas y atlas geogrficos consultados, no haya unanimidad sobre a cul de los depar-
Toquepala
tamentos actuales pertenece el asiento minero Toquepala (o, en todo caso, el principal centro urbano del mismo). Unos lo ubican en Moquegua y otros en Tacna. Mas parece indiscutible que los grandes depsitos cuprferos del rea estn repartidos a un lado y otro de la actual frontera entre ambos departamentos. No es slo pues por la pequea magnitud geogrfica y poblacional de uno y otro departamento que se justifica su integracin en una sola Regin. A todas luces lo justifica ampliamente su comn y enorme riqueza minerometalrgica, que aporta el mayor porcentaje del PBI del conjunto.
Arequipa 1 Puno Tambo 2 Cuajone 0 Moquegua 5 Toquepala Ilo 3 4 6 Tacna Chile

R. Locumba R. Sama R. Caplina R. Tambo
Moquegua 7
R. Osmore
Tacna
Como se ha mostrado en el Grfico N 13, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, la Regin Federal Toquepala quedara conformada por 3 provincias: Tambo (ro Tambo), Moquegua (ros Osmore y Locumba), y Tacna (ros Sama y Caplina). Regin Federal Chachapoyas Este nueva Regin Federal estara formado por la integracin de los actuales departamentos Amazonas y San Martn. Ambos fueron el escenario donde el antiguo pueblo chachapoyas dej importantes vestigios histricos entre los que los ms saltantes son Kulap, en Amazonas, y el Gran Pajatn, en San Martn. Pero hay asimismo otros innumerables restos arqueolgicos ya conocidos, y sin duda muchos ms, ocultos bajo la espesa vegetacin tpica del rea. La enorme riqueza arqueolgica existente, y la grandiosidad de Kulap y Gran Pajatn, hacen prever que este territorio puede convertirse en un gran polo de atraccin turstica, que sea incluso capaz de rivalizar con el Cusco. Mas ello demanda cuantiosas inversiones de infraestructura vial, as como un aeropuerto internacional, que difcilmente sern posibles si ambos departamentos se mantienen independientes uno del otro. Como se muestra en el Grfico N 14, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 9 provincias: Manseriche, Bongar, Bagua, Kulap, Moyobamba, Tarapoto, Pajatn, Biabo y Ro Abiseo. Regin Federal Huallaga Este nueva Regin Federal estara conformado por la integracin de los actuales departamentos Huanuco y Pasco. El ro Huallaga, que naciendo en Pasco recorre ntegramente de sur a norte Huanuco, bien puede dar nombre a este estado. Por lo dems, es a todas luces el cuarto ro en importancia en el pas, y el nombre es ancestral y fonticamente muy sonoro. Como se muestra en el Grfico N 15, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 8 provincias: Tingo Mara, Kotosh, Hunuco, Ro Pacaya, Pasco, Oxapampa, Palcazu y Pichis.
Grfico N 14
La Regin Federal Chachapoyas

La Regin Federal Chachapoyas se formara con la integracin de los departamentos Amazonas y San Martn. En funcin de las caractersticas topogrficas e hidrogrficas del territorio se propone que lo formen las siguientes provincias (grfico inferior izquierdo): 1 Manseriche 6 Tarapoto 2 Bongar 7 Pajatn 3 Bagua 8 Biabo 4 Kuelap 9 Ro Abiseo 5 Moyobamba Ello supone, como se aprecia en los grficos, un replanteamiento completo de la demarcacin vigente. Y, como tambin se ha dado en el caso de otras Regiones, incluso una reformulacin de los nombres de varias provincias, siempre en funDep. San Martn 8 Rioja - 1935 9 Moyobamba - 1856 10 Lamas - 1933 11 El Dorado - sd 12 San Martn - 1876 13 Huallaga - 1866 14 Picota - 1984 15 Mcal. Cceres - 1940 16 Bellavista - 1984 17 Tocache - 1984
Chachapoyas
cin de la historia y la geografa. Pero tambin, de cara al futuro, con el objeto de que los nombres sean elemento importante de promocin de las riquezas naturales e histricas disponibles.
Ecuador
Cenepa
Santiago
Loreto 1
Sarameriza S.M. de Nieva R. Maran
Pongo de Manseriche
2
Nieva
Maran
2
Huallaga
Imaza
3
Bagua
R. Huallaga
3
Utcubamba
4 9 8
Mayo
10 11
Sisa
4
Chachapoyas
Moyobamba
Yurimaguas
5
Tarapoto
7
Saposoa
12 14
rca jama a Ca
6
Juanjui
13
Pajatn
15
Dep. Amazonas 1 Condorcanqui - 1984 2 Bagua - 1941 3 Utcubamba - 1984 4 Bongar - 1870 5 Luya - 1861 6 Chachapoyas - 1821 7 Rodrguez de Mendoza - 1932 Abiseo Biabo
Naylamp 9
Tocache
16 17 Chavn
Grfico N 15
La Regin Federal Huallaga

La Regin Federal Huallaga estara conformada por los actuales departamentos Hunuco y Pasco, vertebrados bsica pero casi exclusivamente por la Carretera Central (que se prolonga hasta Pucallpa, en el Dep. Ucayali). Del territorio de Hunuco, la Regin Federal Huallaga estara constituida por las siguientes provincias (con lmites ligeramente modificados): - Tingo Mara (1), que resultara de integrar Maran (1912), Huacaybamba (1985) y Leoncio Prado (1952); - Kotosh (2), que resultara de integrar la Prov. Huamales (1821), con la Prov. Dos de Mayo (1870); - Hunuco (3), (1821), que integrara Pachitea (1918) y Ambo (1912), y; - Ro Pacaya (4), en la porcin norte de la actual provincia Puerto Inca (1984). Y por el Departamento de Pasco: - Pasco (5), (1821), que integrara a la Prov. Daniel A. Carrin (1944); - Oxapampa (6), (1944); - Dada la extensin de esta ltima, en la vertiente oriental de la cordillera Yanachaga, una nueva provincia en el valle central del ro Palcazu (7), y; - En la vertiente oriental de la cordillera San Matas, otra sobre el amplio territorio del ro Pichis (8). As, prcticamente cada uno de los valles y/o cuencas estara bajo su propia autoridad (con el reto de alcanzar una integracin vial y econmica hoy casi inexistente entre varias de esas circunscripciones).
Pucallpa R. Aucayacu R. Ucayali
Huallaga
1
Tingo Mara
R. Maran
R. Huallaga
4 2
Hunuco
Pto. Inca
R. Pozuzo
R. Pichis R. Palcazu
3 5
C. de Pasco
Pozuzo
Pto. Bermdez
R. Oxapampa
Oxapampa
Regin Federal Wanka Este nueva Regin Federal estara conformada por el actual departamento Junn, ancestral territorio del pueblo wanka (o huanca, como se prefiera). Su riqueza mineral, agronmica y gran potencialidad turstica (en particular arqueolgica y paisajstica), permiten prever sus posibilidades de un desarrollo autosostenido. Como se muestra en el Grfico N 16, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 8 provincias: Yauli, Tarma, Chanchamayo, Jauja, Mantaro, Huancayo, Satipo y Ene. Regin Federal Wari Esta Regin Federal estara formada bsicamente por los departamentos de Huancavelica y Ayacucho, ms gran parte del departamento de Apurmac. Recurdese sin embargo que, para la delimitacin de la Regin Federal Nazca, tanto Huancavelica como Ayacucho cederan importantes territorios de sus provincias suroccidentales, y Ayacucho cedera sus provincias ms australes a Arequipa. El territorio del estado en cuestin fue sin duda el epicentro desde donde se expandi la cultura Wari (pero tambin el imperio del mismo nombre). De all que proponemos dicha denominacin. Puede no obstante tenerse tambin en cuenta la denominacin chanka que conforme mostramos en El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomo II), es probablemente el nombre que mejor corresponde al pueblo que dio origen a la cultura e imperio Wari. Como se muestra en el Grfico N 17, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 10 provincias. De Huancavelica: Huancavelica, Tayacaja, Churcampa (incluyendo la margen derecha del ro Mantaro en la provincia de Acobamba), y Angaraes (que incorporara la zona sur de Acobamba). De Ayacucho: Huanta (que incorporara toda el rea con los tributarios de la margen izquierda del ro Apurmac en la provincia de La Mar), Huamanga (que incluira el rea con los tributarios del ro Pampas en la provincia de La Mar), Pampas (que integrara a las actuales provincias Cangallo, Vctor Fajardo, Huanca Sancos y Vilcas Huamn), y Lucanas (que se formara con el rea
Grfico N 16
La Regin Federal Wanka

(1951) (E); Mantaro (5), que integrara los territorios de la margen derecha del ro Mantaro de las provincias Jauja, Concepcin y Huancayo (G), y a la provincia Chupaca (1995) (F). Huancayo (6) que incluira el rea de la margen izquierda del Mantaro en la provincia Huancayo; Satipo (7), la margen izquierda de los ros Ene y Tambo, en la Prov. Satipo (1965) (I); Ene (8), la margen derecha de los ros Ene y Tambo, en la Prov. Satipo.
Wanka
La Regin Federal Wanka estara conformada por el Departamento de Junn. Sus provincias, con los cambios que se sugiere a continuacin, seran las siguientes: - Yauli (1) (creada en 1906) (A); - Tarma (2), que integrara tanto a Tarma (1821) (C), como a la Prov. Junn (1944) (B); - Chanchamayo (1977) (3) (H); - Jauja (4), que integrara los territorios de la margen izquierda del ro Mantaro en las provincias Jauja (1821) (D) y Concepcin
Provincias actuales A : Yauli B : Junn C : Tarma D : Jauja E : Concepcin F : Chupaca G : Huancayo H : Chanchamayo I : Satipo Propuesta 1 : Yauli 2 : Tarma 3 : Chanchamayo 4 : Jauja 5 : Mantaro 6 : Huancayo 7 : Satipo 8 : Ene
B C A D
R. Peren
2 4
3 7 6 5
R. Mantaro
I E G
R. Apurmac
R. Tambo
e En R.
ro ta an M R.
Grfico N 17
La Regin Federal Wari
Detalle de cambio
Adems de los cambios indicados en los Grficos N 11 y N 12 precedentes, respecto de los actuales departamentos Ica, Huancavelica, Ayacucho y Arequipa, la Regin Federal Wari quedara conformada por las siguientes provincias: Del Departamento Huancavelica: - El talud oriental de la cordillera Occidental en la provincia Castrovirreyna, que se integrara a la Prov. Huancavelica; - La provincia Tayacaja (1825), que integrara a la Prov. Churcampa (1985), y; - La provincia Angaraes (1825), que integrara a la Prov. Acobamba (1943). Del Departamento Ayacucho: - Huarpa, que integrara las provincias Huanta (1984) y La Mar (1825); - Huamanga (1822), que integrara a Cangallo (1822); - Huanca Sancos (1821), que integrara tanto a la Prov. Vctor Fajardo (1986), como el talud oriental de la cordillera Occidental en la provincia Huaytar de Huancavelica; - Vilcashuamn (1910), que se integrara con Sucre (1985), y; Del Departamento Apurmac: - Andahuaylas, toda el rea comprendida en la margen izquierda de los ros Caraybamba, Chalhuanca y Pachachaca. Esto es, el ntegro de las provincias Chincheros y Andahuaylas, y las reas correspondientes de las provincias Abancay y Aymaraes.
R. Mantaro
Huancavelica
Cusco
Cusco
Wari
R. Chalhuanca R. Pampas
Ayacucho Ica
Apurmac
R. Caraybamba
Apurmac Nazca
Arequipa
Arequipa
nororiental de la actual provincia Lucanas y la provincia de Sucre). Y por Apurmac: Andahuaylas (que incorporara a Chincheros), y Aymaraes. Regin Federal Inka Este es uno de los casos en que la denominacin no requiere explicacin alguna. El pueblo inka es el que dio forma a la cultura e imperio del mismo nombre y es, sin duda, uno de los nombres ms paradigmticos en la historia peruana. El territorio de Regin Federal Inka (ver Grfico N 18), incluira la toda la parte oriental del departamento de Apurmac, en la que tambin estuvo asentado el pueblo inka; pero cedera a su vecino estado oriental las nacientes de los ros Alto Madre de Dios y Marcapata (tributario del Inambari), en las provincias Paucartambo y Quispicanchis, respectivamente. Como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 8 provincias. Del Departamento Apurmac: el territorio comprendido a la margen derecha del ro Chalhuanca en la Prov. Abancay; el rea comprendida a la margen derecha de los ros Chalhuanca y Caraybamba en la Prov. Aymaraes, que integrara la Prov. Antabamba; la Prov. Apurmac, que resultara de integrar Grau y Cotabambas. Del Departamento Cusco: La Convencin, en la margen izquierda del ro Urubamba; Urubamba (nueva), en la margen derecha del ro Urubamba; las actuales provincias Urubamba, Anta y Cusco, as como el sur de la Prov. Calca, se integraran en una, Cusco, que as administrara adecuadamente el ms importante circuito turstico actual del pas; el talud occidental de la cordillera Oriental en la provincia Paucartambo, que integrara el rea correspondiente de la provincia Quispicanchis, y la zona norte de la provincia Calca; las provincias Paruro, Acomayo y Canas y Canchis, integradas en una nueva que podra denominarse Tpac Amaru, y; Chumbivilcas, que integrara a la provincia Espinar. Regin Federal Kolla Tambin este es un nombre ancestral y paradigmtico. Si bien kollas, pacajes y lupacas son los nombres de los pueblos ms antiguos que se asentaron en torno al lago Titicaca, kolla es sin duda el nombre ms conocido. De l se deriva, por ejemplo, el de Meseta del Collao, con el que tambin se denomina a todo el Altiplano.
Grfico N 18
La Regin Federal Inka

La Regin Federal Inka quedara constituida por las siguientes reas: Del Departamento Apurmac: - El territorio comprendido a la margen derecha del ro Chalhuanca en la Prov. Abancay; - El rea comprendida a la margen derecha de los ros Chalhuanca y Caraybamba en la Prov. Aymaraes (1825), que integrara la Prov. Antabamba (1872); - La Prov. Apurmac, que resultara de integrar Grau (1825) y Cotabambas (1825). Del Departamento Cusco: - La Convencin, en la margen izquierda del ro Urubamba; - Urubamba (nueva), en la margen derecha del ro Urubamba; - Las provincias Urubamba, Anta y Cusco, as como el sur de la Prov. Calca, podran integrarse en una, Cusco, que as administrara adecuadamente el ms importante circuito turstico actual del pas; - El talud occidental de la cordillera Oriental en la provincia Paucartambo, que integrara el rea correspondiente de la provincia Quispicanchis, y la zona norte de la provincia Calca;
Detalles de cambio
- Las provincias Paruro, Acomayo y Canas y Canchis, integradas en una nueva que podra denominarse Tpac Amaru, y; - Chumbivilcas (1825), que integrara a la provincia Espinar (1917). El talud occidental de la cordillera Oriental, de las provincias Paucartambo y Quispicanchis, pasara a formar parte de la Regin Federal Iapari, que se formara sobre la base del Dep. Madre de Dios.
Madre de Dios
R. Paucartambo
c ma ur Ap R.
Cusco
R. Ur ub am ba
Inka
R. Pampas
Apurmac
Wari Puno
Arequipa
Grfico N 19
La Regin Federal Kolla

La Regin Federal Kolla, en el Altiplano y en torno al lago Titicaca, se constituira a partir del actual departamento Puno. Sin embargo, el rea de las nacientes de importantes ros de la vertiente amaznica, como el Inambari y el Tambopata, tributarios del Madre de Dios, en las provincias puneas de Carabaya y Sandia, por pertenecer al flanco occidental de la cordillera Oriental, deben pasar a formar parte de la nueva Regin Iapari (a constituirse en base al departamento Madre de Dios). Dentro de la actual configuracin del Dep. Puno parece razonable realizar importantes cambios (ver pgina siguiente): - El flanco suroccidental de la cordillera Oriental, en la Prov. Carabaya, debe integrarse, por tramos, a las adyacentes, provincias Melgar, Azngaro y San Antonio
Detalle de cambio
Madre de Dios Iapari Inka

R. Tambopata R. Inambari
R. Azngaro
Puno
Bolivia
Bolivia
L. Titicaca
Kolla
R. Ilave
R. Desaguadero
Toquepala
de Putina. - A su vez el extremo este de la Prov. San Antonio de Putina a la Prov. Sandia (y en definitiva a la nueva Regin Iapari). - El resto de la Prov. San Antonio de Putina (recin creada en 1989), y la Prov. Moho (1991), deben integrarse a la Prov. Provincias actuales A : Carabaya B : Sandia C : Melgar D : Azngaro E : San Antonio de Putina (1989) F : Lampa G : San Romn (1926) H : Huancan i : Moho (1991) J : Puno K : El Collao (1991) L : Chucuito (1826) M : Yunguyo (1984)
Huancan (1825). - La Prov. San Romn (1926) debe incorporarse a la Prov. Puno. - Y las provincias El Collao (1991), Yunguyo (1984) y Chucuito (1826), integrarse en una nueva que podra denominarse Tiahuanaco. - Finalmente se contara la provincia Lampa.
Propuesta 1 : Melgar 2 : Azngaro 3 : Huancan 4 : Lampa 5 : Puno 6 : Tiahuanaco
A B
1 D E H 2 3
J M L K
Puno es desde antiguo un nombre estrechamente asociado tanto con el lago en torno al cual se asienta, como con riqueza ganadera, y de auqunicos o camlidos sudamericanos, en particular. Sus dos provincias ms septentrionales, Carabaya y Sandia, son sin embargo totalmente distintas a esos respectos. Inobjetablemente no forman parte de la hoya lacustre, y forman en cambio parte de la hoya amaznica. En ellas nacen los ros Tambopata e Inambari, importantes tributarios del ro Madre de Dios. De all, por ejemplo, que su densidad poblacional sea bajsima (4 habit. / km2, en comparacin con 20 habit. / km2 para el conjunto de las restantes provincias actuales). Y de all, finalmente, que proponemos que ambas provincias deben formar parte del estado por el que corre dicho gran ro amaznico. Como se muestra en el Grfico N 19, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, la Regin Federal Kolla estara conformada por 6 provincias: Melgar, Azngaro, Huancan, Lampa, Puno y Tiahuanaco. Regin Federal Loreto La nueva Regin Federal Loreto, con gran justificacin tambin podra denominarse Amazonas. En el escenario mundial este nombre es inmensamente ms conocido e incluso apreciado que el actual. Y, de cara a captar el turismo internacional, por ejemplo, es un argumento que no puede menospreciarse. Como se muestra en el Grfico N 20, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 6 provincias: Alto Amazonas, Loreto, Maynas (que cedera su actual prolongacin hacia el este a la provincia siguiente), Yavar (que resultara de integrar la provincia Ramn Castilla y el rea de Maynas al norte de aqulla), Requena, y Contamana (denominacin por la que se cambiara la actual provincia Ucayali, para evitar confusiones con el nombre de la Regin colindante). Regin Federal Ucayali La Regin Federal Ucayali, estara constituida por el actual departamento del mismo nombre. Como se muestra en el Grfico N 21, como resultado de las integraciones de provincias, cambios de lmites de algunas de ellas, y algunos nuevos nombres resultantes, esta Regin Federal estara conformada por 4 provincias: Pucallpa (que integrara a la provincia Padre Abad, y, del actual territorio de la provincia Coronel Portillo, hasta la margen derecha del ro Abujao); Ro Ucayali (que estara formada por el resto de la actual provincia Coronel Portillo); Atalaya y Purs.
Grfico N 20
La Regin Federal Loreto
Detalle de cambio
La Regin Federal Loreto estara conformada por el territorio del departamento del mismo nombre. Sus provincias seran: - Alto Amazonas (1); - Loreto (2); - Maynas (3), que cedera su actual prolongacin este a la provincia siguiente; - Yavar (4), nombre que reemplazara al de Mariscal Ramn Castilla 1979; - Requena (5), y; - Contamana (6), en sustitucin de Ucayali (para evitar confusin con el estado del mismo nombre y que es precisamente adyacente).
R. Napo
Colombia Ecuador
R. Tigre R. Pastaza
3
Iquitos
4
Caballococha
var R. Ya
1
R. Maran
Requena
Yurimaguas
Contamana
6
R. Huallaga
Brasil
R. Ucayali
Grfico N 21
La Regin Federal Ucayali
Detalle de cambio
La Regin Federal Ucayali estara formada por el actual Departamento del mismo nombre. Tendra cuatro provincias: - Pucallpa (1), que integrara a la provincia Padre Abad, y, en el actual territorio de la Prov. Coronel Portillo, hasta la margen derecha del ro Abujao; - Ro Ucayali (2), el resto de la provincia Coronel Portillo (1943); - Atalaya (3) (nombre que podra cambiarse), y; - Purs (4).
ao buj R. A
i yal Uca R.
Brasil
3 4
ba am ub Ur R.
R. Tambo
Regin Federal Iapari La Regin Federal Iapari, estara constituida sobre la base del actual departamento Madre de Dios. Se propone dicho nombre en virtud de que tiene evidentes races lingsticas amaznicas. Y porque es el nombre de uno de los ms conocidos puntos de nuestra extensa frontera oriental (en este caso con Brasil). Y ser, muy probablemente, el primer punto por donde se concrete el primer vnculo vial moderno con nuestro gran vecino amaznico. Eventualmente podra tambin denominarse, Manu, de races tambin amaznicas, y que forma parte de los nombres de dos de las tres provincias del departamento. Fonticamente es sin embargo ms dbil que el que se propone en primera instancia. Como se ha dicho anteriormente, la nueva Regin Federal Iapari, se integrara adems con el aporte de las vertientes amaznicas de las provincias Paucartambo y Quispicanchis, del Cusco; y de las provincias Carabaya y Sandia, de Puno. Como se muestra en el Grfico N 22, la Regin Federal Iapari estara conformada por 4 provincias: Manu (que incluira las reas que se integran de Cusco); Tambopata (que incluira las provincias que se integran de Puno); Antisuyo (la seccin noroccidental de la actual provincia Tambopata); y Tahuamanu. Sobre las capitales regionales Resulta sumamente difcil sugerir las sedes de las capitales regionales. Sobre todo en los casos en que se propone integraciones departamentales. En todos los casos las poblaciones y sus lderes locales habrn de plantear reivindicaciones, aunque previsiblemente unas ms legtimas que otras (y unas ms sinceras que otras). Eventualmente pueden simplificarse las cosas si, con la ms absoluta sinceridad y buena fe, todos nos interiorizamos del principio bsico de que, pretendiendo una real y profunda descentralizacin del Per, debemos aplicar, lo ms que sea posible, la descentralizacin dentro de la descentralizacin. Ello permitira optar por posibilidades que, de otro modo, difcilmente asomaran como tales. Sin embargo, no puede prescindirse de condiciones objetivas incuestionables. Una de ellas es, por ejemplo, que la definicin de la sede regional no puede encarecer los ya altos costos que implica para las poblaciones e instituciones del pas, un territorio con pobres vas de comunicacin. Pero, adems, con innumerables poblaciones carentes de la ms mnima infraestructura fsica para albergar adecuadamente a los congresos y centros administrativos regionales.
Grfico N 22
La Regin Federal Iapari
Conforme a los cambios propuestos en los Grficos N 18 y 19 precedentes, la Regin Federal Iapari quedara finalmente conformada por: - El talud occidental de la cordillera Oriental en las provincias de Paucartambo y Quispicanchis, de Cusco, que se integrara a la Prov. Manu (1), (cuya frontera norte llegara hasta la margen derecha de los ros Manu, Madre de Dios e izquierda del Inambari); - El talud occidental de la cordillera Oriental en las provincias de Carabaya, Sandia y San Antonio de Putina (1989), de Puno, que se integrara a la Prov. Tambopata (2), que abarcara hasta la margen derecha de los ros Inambari y Madre de Dios; - La Prov. Antisuyo (3), que abarcara desde la margen izquierda de los ros Manu y Madre de Dios, hasta la margen derecha del ro De las Piedras, y; - La Prov. Tahuanamu (4), de la margen izquierda del ro De las Piedras al lmite con Brasil.
Detalle de cambio
Ucayali
Brasil
Ucayali
Brasil
R. de las Piedras R. Manu
4 3
Madre de Dios
R. Madre de Dios
R. Alto Madre de Dios
1
Bolivia Bolivia Cusco
R. Inambari
Inka
Puno
Kolla
A diferencia de lo que hoy ocurre en el pas, una opcin a considerar es tambin por ejemplo que los gobiernos regionales tengan una sede y los congresos otra. Ello no slo equilibrara geogrficamente el poder, sino que contribuira a se que haga verdaderos esfuerzos por ir mejorando la implementacin fsica, vial y administrativa, pero tambin urbana, simultneamente en dos centros poblados distintos. En funcin de esos criterios y como se muestra en el Grfico N 23, es que hacemos la siguiente propuesta para las ciudades sede tanto de los gobiernos como de los congresos regionales. Regin Talln Naylamp Chavn Nazca Arequipa Toquepala Chachapoyas Huallaga Wanka Wari Inka Kolla Loreto Ucayali Iapari Chancay Lima Caete Gobierno Regional Piura Pacasmayo Huaraz Ica Arequipa Moquegua Chachapoyas Hunuco Huancayo Ayacucho Cusco Puno Iquitos Pucallpa Pto. Maldonado Huacho Lima Caete Congreso Regional Tumbes Cajamarca Chimbote Nazca Caman Tacna Tarapoto Cerro de Pasco La Merced Huancavelica Abancay Juliaca Requena Aguayta Manu Oyn Chosica Yauyos
El Estado Federal
A la luz de lo que postulamos como un genuino y profundo proceso de descentralizacin del Per, el actual Estado unitario y centralista debe sufrir cambios drsticos. A continuacin presentamos las ideas que estimamos centrales en la nueva organizacin del aparato estatal federal, del Estado Federal. El Poder Ejecutivo Federal Debe estar formado por: Presidencia de la Repblica, Gabinete Ministerial y, Gabinete de Asesores. La Presidencia de la Repblica debe estar formada por el Presidente de la Repblica y un Vicepresidente.
Grfico N 23
Las capitales de los Gobiernos y Congresos Regionales
Chachapoyas Tarapoto Tumbes Piura
Iquitos Requena
Pacasmayo Cajamarca
Pucallpa Aguayta
Chimbote Huaraz
Hunuco C de Pasco Manu Pto. Maldonado La Merced Huancayo Chosica Lima Yauyos Caete Huancavelica Ayacucho Cusco Abancay
Oyn Huacho
Ica Nazca Juliaca Puno
Arequipa Caman
Sede de Gobierno Regional Sede de Congreso Regional

Moquegua Tacna
El Gabinete Ministerial, altamente especializado, debe estar formado cuando menos por los siguientes Ministros, integrados en los siguientes comits: Consejo de Seguridad Nacional Relaciones Exteriores e Integracin Defensa Federal Economa Federal Transportes Federales Comunicaciones Federales Comercio Internacional Informacin y Protocolo Consejo de la Produccin Industria Comercio Energa Minera Agricultura Ganadera Pesquera Turismo Consejo de Servicios a la Poblacin Justicia Educacin, Cultura y Desarrollo Humano Salud Ecologa Construccin y Vivienda Trabajo Ciencia y Tecnologa
El Presidente de la Repblica designar a los miembros de su Gabinete Ministerial. Podr designar funcionarios con rango ministerial, para polticas especficas y de relevancia para todo el conjunto del pas. En tales casos, y previa juramentacin y con conocimiento oficial del Congreso, dichos Ministros Especiales participarn con voz y voto en el Consejo Ministerial al que sean asignados. El Presidente podr convocar a dichos Consejos Ministeriales indistintamente y convocarlos a todos cuando le parezca pertinente. El Presidente de la Repblica designar al Ministro que, en nombre del Gobierno, debe eventualmente presentarse ante el Congreso a pedido de ste o a propuesta propia. Los proyectos de ley que se dirija al Congreso podrn ser presentados por los distintos Consejos, pero los anteproyectos debern ser conocidos y contar con la opinin de todos los ministros. Slo las disposiciones emanadas de los Ministerios integrantes del Consejo de Seguridad Nacional sern de cumplimiento obligatorio en todo el territorio de la repblica, respetndose sin embargo, y cuando corresponda, la autonoma de los Estados Regionales. El resto de los ministerios tendr responsabilidades exclusivamente tcniconormativas y de asesora a los Estados Regio-
nales, debiendo adems y difundir permanentemente y consolidada la informacin proveniente de las regiones. Los ministerios deben convertirse en unidades tcnicas altamente especializadas y descentralizadas. Las normas que emitan debern ser de carcter general, sin interferir con las disposiciones que emanen de las autoridades regionales. En situaciones de emergencia pueden acudir masivamente en apoyo de la o las regiones que resulten afectadas, pero en todos los casos bajo la jurisdiccin de las autoridades regionales (nunca rebasndolas ni sustituyndolas). Los representantes de los ministerios en las regiones deben contar con suficiente autonoma administrativa y jurisdiccional en los asuntos de su competencia. No podrn interferir con las autoridades regionales. Y tienen la responsabilidad de coordinar con las autoridades regionales, y dar a stas apoyo tcnico y asesora en la elaboracin de sus proyectos y presupuestos. A travs del Ministerio Federal de Economa el Poder Ejecutivo Federal presentar bianualmente al Congreso Federal su proyecto de Presupuesto General. Los ministros correspondientes, con plena autonoma, nombrarn a los Presidentes de Directorio y miembros del directorio que representen al Estado Federal. Los gerentes generales, sin embargo, debern ser elegidos por los directorios de entre una terna que previamente seleccione una empresa privada especializada en la materia, que para tal efecto deber convocar a concurso pblico nacional o internacionalmente. Salvo los viceministros y secretarios generales, el resto de los funcionarios ministeriales es de carcter estable y forma el escalafn nico de carrera dentro del Estado Federal. Durante el proceso de descentralizacin todos los ministerios tienen obligacin de: elaborar sus estrategias bsicas y planes de trabajo, y, en funcin de ellos; elaborar sus cuadros tcnicos de requerimientos de personal, tanto en la capital como en las regiones; reforzar sus dependencias regionales con traslados voluntarios; elaborar los cuadros de personal excedentario, y, dentro de stos; alentar y promover su transferencia a dependencias de las regiones; alentar y promover su reclasificacin profesional; alentar y promover su cese voluntario. El Gabinete de Asesores deber estar presidido por el Vicepresidente de la Repblica, como una forma de garantizar la
unidad de comando y continuidad del gobierno. Y estar conformado por tantos asesores como estime conveniente el Presidente de la Repblica. El Poder Legislativo Federal El Congreso Federal ser unicameral. Tendr su sede en la capital de la Repblica. Mas, cuando lo estime conveniente, podr sesionar fuera de ella. Estar conformado por un nmero variable de miembros. Para cada eleccin el Jurado Federal de Elecciones determinar su composicin numrica en funcin de los siguientes criterios: Tres representantes como mnimo por cada Regin Federal; Adicionalmente, y sobre el primer milln de personas (salvo en el caso de la Regin Lima), uno ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes y/ o fraccin superior a doscientos mil habitantes. Uno por cada Regin Autnoma; y, para cuando se d el caso, la misma condicin anteriormente establecida. La Regin Lima slo tendr doce representantes, cualquiera sea el nmero de habitantes que siga teniendo. As, como se muestra en el Grfico N 24, para las poblaciones estimadas en el cuadro anteriormente presentado, el Congreso Federal estara constituido por 80 miembros. En cada jurisdiccin los representantes al Congreso Federal sern elegidos en lista nica, debiendo haber por lo menos un representante de la primera minora de la regin correspondiente. Todos sus miembros sern elegidos en sufragio universal y directo, con uso de un voto preferencial. Quienes asumen la tradicin bicameralista, tan arraigada todava entre muchos de nuestros polticos y constitucionalistas, tienen ocasin de ver al Congreso Federal como una camara alta, como la cmara de senadores. Mas, a diferencia de sta, y del actual congreso unicameral, el Congreso Federal debe abocarse a los grandes asuntos del pas, en sus aspectos ms generales y esenciales. Resulta inadmisible que el Congreso de la Repblica, el actual y el que proponemos, siga viendo o vea tan inaudita cantidad de asuntos minsculos y de detalle como los que recargan exageradamente la agenda del actual. El Congreso Federal tendr atribuciones para reformar la Constitucin. Dictar las leyes orgnicas de todas las entidades del Estado Federal. As como las que, de aplicacin en todo el territorio peruano, tengan que ver con los Ministerios del Consejo de Seguridad Nacional, los derechos humanos, la ciudadana, los
Grfico N 24
Composicin del Congreso Federal Regin Fed. Talln Naylamp Chavn Nazca Arequipa Toquepala Chachapoyas Huallaga Wanka Wari Inka Kolla Loreto Ucayali Iapari Chancay Lima Caete Total Poblac. Repr. miles hab. Mnimos 1 812 3 4 389 3 1 059 3 802 3 1 096 3 442 3 1 082 3 1 065 3 1 263 3 1 212 3 1 400 3 1 199 3 839 3 384 3 271 3 584 2 7 799 12 249 2 Repr. Adic 3 13 Total 6 16 3 3 3 3 3 3 4 4 4 3 3 3 3 2 12 2 80
1 1 1
cdigos de justicia, moneda, espacio areo, y mar territorial. Aprobar asimismo los tratados internacionales. En todos los dems aspectos de la vida pblica, y que son competencia de los otros ministerios, dictar leyes generales sobre cuya adecuacin a cada regin tendrn competencia los Congresos Regionales. Deber abstenerse totalmente de dictar leyes reglamentaristas. Y no podr imponer ningn tipo de gasto ni de inversin a las autoridades regionales. Podr interponer recursos de inconstitucionalidad contra acuerdos de las Asambleas Regionales. Aprobar los tributos federales y, cuando lo estime conveniente, escalas diferenciales en beneficio de algunas regiones o incluso exoneraciones. Aprobar bianualmente la Ley de Presupuesto del Estado Federal, la misma que deber incluir las transferencias a las regiones. La Ley de Presupuesto no podr incluir ninguna partida especfica sobre asuntos de competencia autnoma de las regiones. Y aprobar asimismo la poltica de aranceles que debe regir en el pas. Autorizar los viajes del Presidente y vicepresidente de la Repblica. Nombrar por mayora calificada de 2/3 ms uno de
sus miembros hbiles, y para perodos de siete aos, a los siguientes funcionarios federales: A propuesta de Comisiones Especiales del Congreso: Miembros de Tribunal Constitucional A propuesta del Poder Ejecutivo: Jefe del Sistema Federal de Inteligencia Dos Representantes ante el Banco Central de Reserva Jefe de la Superintendencia Federal de Administracin Tributaria Jefe de la Superintendencia de Aduanas Jefe del Instituto Federal de Defensa Civil Jefe del Archivo General de la Repblica Superintendente Federal de Registros Pblicos Superintendente de Bienes Federales Contador Federal de la Repblica Jefe de la Oficina Federal de Normalizacin Previsional Director de la Biblioteca del Per Jefe del Instituto Federal de Ciencia y Tecnologa Presidente del Instituto Federal de Radio y Televisin Director del diario El Peruano Jefe del Instituto Federal de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual Jefe del Registro Federal de Identificacin y Estado Civil Superintendente de Banca y Seguros Superintendente de Fondos de Pensiones y Entidades Prestadoras de Salud A propuesta de la Oposicin: Un Representante ante el Banco Central de Reserva Contralor General Defensor General del Pueblo Jefe del Instituto Federal de Estadstica e Informtica. El Congreso Federal, finalmente, tiene la responsabilidad de fiscalizar al Poder Ejecutivo Federal. Y, salvo casos graves y flagrantes de los que insista en eximirse un Congreso Regional, no deber inmiscuirse en los asuntos regionales. El Poder Judicial Federal Estar compuesto por la Corte Suprema de Justicia, y, eventualmente, por la Fiscala Federal y el Consejo Federal de la Magistratura. A nuestro juicio, sin embargo, estos dos ltimos deberan formar parte del Ministerio de Justicia. La Corte Suprema slo podr ver asuntos en los que litiga el Estado Federal. Y, en segunda instancia, asuntos en los que litigan las Regiones Federales, y particulares cuyos intereses estn
en conflicto con dos o ms Regiones Federales y/o Regiones Autnomas. Deber sin embargo respetarse todo cuanto disponen los tratados internacionales suscritos sobre materia judicial por el Per. Las decisiones de la Corte Suprema constituyen jurisprudencia de aplicacin obligatoria en todas las cortes del pas. La Corte Suprema nombra al Presidente de la Academia Federal de la Magistratura; o, en su defecto, lo designa el Ministro de Justicia. La Fiscala Federal tendr representantes en todas las regiones, pero los mismos no podrn interferir con la accin de las Fiscalas Regionales. El Consejo Federal de la Magistratura nombra a los miembros de la Corte Suprema y a los miembros de las Cortes Superiores de las Regiones; as como a los Fiscales Supremos y Fiscales Superiores de las Fiscala Federal y a los Fiscales Superiores de las regiones. Los organismos federales del Poder Judicial presentarn bianualmente al Congreso Federal sus proyectos de Presupuesto, el que finalmente los aprobar. Deber sin embargo tenderse a que su presupuesto sea un porcentaje definido e inamovible del Presupuesto Federal. El Poder Electoral Federal Estar compuesto por el Jurado Federal de Elecciones y la Oficina Federal de Procesos Electorales. Slo actuar en las elecciones para elegir a los miembros de la Presidencia de la Repblica y del Congreso Federal, y en procesos de Referndum en los que participe toda la ciudadana del pas; slo en esos casos ver en ltima instancia las apelaciones que se le presente. Sin embargo, ambos organismos tendrn obligacin de apoyar y asesorar a las dependencias homlogas de las regiones. La Oficina Federal de Procesos Electorales debe asumir la responsabilidad de todos los procesos electorales, pblicos e institucionales, e incluso partidarios, en los que se elija delegados en todo el pas. Los organismos del Poder Electoral Federal presentarn bianualmente al Congreso Federal sus proyectos de Presupuesto, el que finalmente los aprobar. Deber tambin tenderse a que su presupuesto sea un porcentaje definido e inamovible del Presupuesto Federal.
Otros organismos del Estado Federal Forman parte de este conjunto todos aquellos organismos pblicos cuyos mximos funcionarios son nominados por el Congreso Federal. Salvo las ya indicadas, no debe haber ningn otro organismo autnomo. El Presupuesto del Estado Federal no debe tener partidas distintas a las de los organismos ya mencionados. Todos los organismos autnomos presentarn bianualmente al Congreso Federal sus proyectos de presupuesto, el que los aprobar. El Estado Federal en las regiones En el proceso de descentralizacin el Estado Federal deber tener representantes en todas las regiones. Y su denominacin deber ser precisamente la de Representantes Federales. Pues debe desterrarse en el Per la denominacin Prefecto y todas sus derivaciones, que en muchas circunscripciones del pas an tienen deplorables connotaciones, como consecuencia del muchas veces nefasto rol que han cumplido innumerables de esas autoridades. Los Representantes Federales debern designar, en coordinacin con el Ministerio de Defensa Federal, a los Representantes Federales en las provincias. No habr representantes federales en los distritos. Unos y otros, sin ninguna atribucin ejecutiva ni normativa en las regiones, debern: Representar al Gobierno Federal ante las autoridades y poblacin de las regiones. Coordinar la accin de todas las dependencias y funcionarios de las entidades federales radicadas en la regin. Coordinar con las autoridades regionales.
Los Estados Regionales

Las Regiones Federales tienen autonoma legislativa y ejecutiva en todos los asuntos de su competencia; y las instancias judicial y electoral correspondientes, plena autonoma administrativa y econmica; y, jurisdiccional, en ltima instancia, en el mbito de la regin, salvo en los casos en que, como se ha estipulado, podrn elevarse casos a las instancias federales. Salvo en los casos del Tribunal de Garantas Constitucionales, Banco Central de Reserva, Superintendencia Federal de Aduanas, Superintendencia de Banca y Seguros, y Superintendencia de Fondos de Pensiones y Entidades Prestadoras de Salud, en todos los dems casos, conforme vayan creciendo sus posibil-
idades, los Estados regionales podrn ir adquiriendo una organizacin homloga a la del Estado Federal. Y salvo tambin en las materias de competencia de los Ministerios que conforman el Consejo de Seguridad Nacional, en todos las dems reas de actividad del Estado las Regiones Federales tienen competencia autnoma. Es decir, pueden disponer, legislativa, poltica y ejecutivamente en asuntos agropecuarios y afines, pesquera y afines, actividad forestal y de caza, industrias, comercio, turismo, energa, minera, transportes, comunicaciones, educacin, salud, medio ambiente y conservacin de reas protegidas, cultura y patrimonio arqueolgico, construccin y vivienda, justicia, relaciones laborales y desarrollo humano. Y asimismo en materia tributaria, pueden establecer tributos regionales, generales y selectivos, y disponer exoneraciones. En ningn caso, sin embargo, podrn disponer nada en contra de los tributos federales. Para los tributos que les corresponda, podrn organizar sus propias dependencias de recaudacin y fiscalizacin. Las actuales dependencias prefecturales, en lo que corresponda (por ejemplo autorizaciones, licencias, etc.), deben pasar a formar parte del Poder Ejecutivo Regional. Y ste a su vez, en lo que corresponda, deber trasladar actuales atribuciones prefecturales y subprefecturales a las Autoridades Provinciales Las regiones tendrn bajo su responsabilidad: Las universidades pblicas. Politcnicos pblicos de alta capacitacin profesional (en por ejemplo agricultura, ganadera, pesquera y acuicultura, forestales, mecnica, turismo, minera, transportes, construccin, etc.). Escuelas de polica. La infraestructura, equipamiento vehicular y de mobiliario, as como los gastos corrientes de la Fuerza de Defensa Regional (en todo aquello que no sea delegado a las Municipalidades). Hospitales pblicos de alta especializacin. Parques y todo tipo de reas reservadas. Medios masivos propios de comunicacin. El presupuesto regional ser absolutamente autnomo. Para la confeccin de las Cuentas de la Repblica, las autoridades regionales tienen sin embargo la obligacin de informar en detalle a las autoridades federales sobre la composicin de los mismos. Las autoridades regionales, en estrecha coordinacin con los funcionarios residentes del Estado Federal, tienen la respon-
sabilidad de medir anualmente el PBI regional, informando a las autoridades federales correspondientes. La recaudacin fiscal regional y la ejecucin presupuestal correspondiente son de entera responsabilidad de las autoridades regionales. Ni hacia el Estado Federal ni desde las Municipalidades habr forma alguna de reversin de partidas presupuestales. Las partidas presupuestales no gastadas en un ejercicio quedan en las entidades bancarias que designe el titular para disposicin futura en la misma circunscripcin a la que pertenecen. No podrn ser miembros de los gobiernos regionales ni de los congresos regionales los alcaldes, ni los funcionarios representantes del Estado Federal. En principio, las regiones debern tener como mnimo la estructura estatal y las caractersticas organizativas y de competencia que a continuacin se detalla. El Poder Ejecutivo Regional El Poder Ejecutivo de las Regiones estar constituido por la Presidencia Regional y el Gabinete Regional. La Presidencia Regional estar conformada por el Presidente de la Regin y un Vicepresidente que ser tambin el Jefe de su Gabinete de Asesores. El Presidente Regional ser el Jefe de la Fuerza de Defensa Regional. El Gabinete Regional estar conformado por tantos secretarios como, en funcin de las necesidades especficas de la regin, y el presupuesto disponible, decida el Congreso Regional a propuesta del Presidente de la Regin. La conformacin mnima inicial deber ser, no obstante, la siguiente: Secretario de Interior (Jefe Operativo de la Fuerza de Defensa Regional) Secretario de Economa y Finanzas Secretario de Asuntos Agropecuarios y Afines Secretario de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin Secretario de Industria, Turismo, Energa y Minas Secretario de Educacin, Cultura, Deporte y Desarrollo Humano Secretario de Salud y Ecologa Secretario de Justicia y Relaciones Laborales Corresponden al Gabinete Regional las siguientes responsabilidades: Elaborar en coordinacin con los Alcaldes Provinciales
y las organizaciones ciudadanas, y con el asesoramiento de los funcionarios federales, los planes y programas de accin regional, tanto anuales como de mediano y largo plazo. Preservar y mantener los bienes regionales (que dejan de tener carcter inembargable). Elaborar anualmente el presupuesto regional, dirigir su ejecucin, y asumir la recaudacin tributaria de la regin. Elaborar proyectos de inversin en asuntos de inters pblico, y promover nacional e internacionalmente su materializacin, prioritariamente bajo la forma de concesiones. Proponer al Congreso Regional proyectos de concesin y privatizacin. Proponer al Congreso Regional proyectos de Leyes Regionales y, de ser el caso, y previo acuerdo de ste, de Leyes Federales. Nombrar y remover a aquellos funcionarios cuya designacin no est bajo la responsabilidad del Congreso Regional. Proponer al Poder Ejecutivo Federal, a travs del Congreso Regional, proyectos de inversin Regional o Multiregional.
El Poder Legislativo Regional Cada Regin Federal tendr un Congreso Regional. Su composicin numrica tambin ser variable, e igualmente estar en funcin al crecimiento de la poblacin. Una vez ms, para quienes asumen la tradicin bicameralista, tienen obligacin de ver a la suma de los congresos regionales como la camara baja, diputados. Pero, a diferencia de la tradicional cmara de diputados de la repblica centralista, la que se propone estar realmente descentralizada, y afincada directamente sobre la realidad que sus integrantes conocen, aprecian y a la cual esperan transformar. En todos los Congresos Regionales habr por lo menos dos representantes por cada provincia y, adicionalmente, uno por cada doscientos mil sobre los primeros doscientos mil habitantes. Ningn Congreso Regional podr estar conformado sin embargo por menos de once personas (los adicionales que resulten sobre dos por cada provincia se distribuirn en funcin a la poblacin de las mismas). As, asignando a la Regin Lima un nmero fijo de 40 congresistas (que al mismo tiempo harn las veces de miembros del Concejo Metropolitano), con las cifras de poblacin proyectadas para el 2001 que estamos asumiendo, y en funcin a la distribuLa Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 83
cin demogrfica en las provincias que hemos planteado para el proceso de descentralizacin, las siguientes seran las composiciones ms probables de los Congresos Regionales: Regin Congresistas Talln 17 Naylamp 31 Chavn 13 Nazca 11 Arequipa 19 Toquepala 11 Chachapoyas 18 Huallaga 16 Wanka 16 Regin Congresistas Wari 20 Inka 18 Kolla 13 Loreto 13 Ucayali 11 Iapari 11 Chancay 11 Lima 40 Caete 11
Ejemplos de composicin numrica de Congresos Regionales Regin Fed. Naylamp Olmos Ferreafe Lambayeque Bracamoros Jan Chota Jequetepeque Moche Vir Cajamarca Pataz Total Chancay Caral Huaura Huaral Total Poblac. Repr. miles hab. Mnimos 38,5 331,0 902,9 280,6 207,8 448,1 266,3 989,9 175,9 522,9 224,7 4 388,6 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Repr. Adic Total
1 4 1
2 2 5 2 2 3 2 6 2 3 2 31
205,3 223,0 155,7 584,0
2 2 2
2 2 1
4 4 3 11
Eso representara un total de 300 congresistas. 40 de ellos, sin embargo, los de la Regin Lima, no representaran un nuevo egreso (en todo caso no supondran un nuevo egreso muy significativo, en tanto, como est dicho, seran los miembros del Concejo Metropolitano). El presupuesto fiscal tendra entonces que financiar los costos de trabajo de 260 nuevos congresistas regionales. Qu tan importante resultara ese nuevo egreso? Veamos.
Como se recordar, hemos planteado que el Congreso Federal slo tenga 80 congresistas, es decir, 40 menos que los que hoy tiene el Congreso de la Repblica, cada uno de los cuales, en promedio, representa al pas 660 mil dlares anuales (entre sus gastos directos, personal de apoyo, obligaciones previsionales, bienes y servicios y otros gastos corrientes). Dicha disminucin, a estar por las cifras del presupuesto del Congreso, representara un ahorro del orden de 26,4 millones de dlares por ao. Esa suma, prorrateada entre los 240 congresistas regionales cuyos costos habra que financiar, representa un presupuesto anual por congresista regional de 101 mil dlares. Esta suma, si bien es sensiblemente menor a la que representan hoy los congresistas de la repblica, parece absolutamente suficiente para cubrir los requerimientos ms probables de los congresistas regionales. Tericamente, entonces, los congresos regionales no re-presentaran egreso nuevo alguno. Todos los miembros de los Congresos Regionales sern elegidos en sufragio universal y directo, con uso de un voto preferencial. Adems de la restriccin sealada anteriormente, no podrn formar parte de los Congresos Regionales los miembros de los Poderes Ejecutivos Regionales. Los Alcaldes Provinciales, sin embargo, podrn asistir a las secesiones con derecho a voz. Son de directa responsabilidad de los Congresos Regionales: Conocer, discutir, modificar y aprobar los planes y programas de accin regional que presente el Poder Ejecutivo de la Regin. Aprobar anualmente el proyecto de Presupuesto Regional sobre la base del anteproyecto que presente el Poder Ejecutivo Regional. Conocidas las transferencias que haga el Estado Federal con cargo al Fondo de Compensacin Regional, aprobar el Presupuesto Anual de la Regin. Con cargo al Fondo de Compensacin Provincial, aprobar las transferencias a las provincias. Dictar leyes regionales en asuntos agropecuarios y afines, pesquera y afines, actividad forestal y de caza, industrias, comercio, turismo, energa, minera, transportes, comunicaciones, educacin, salud, medio ambiente y conservacin de reas protegidas, cultura y patrimonio arqueolgico, construccin y vivienda, justicia, relaciones laborales y desarrollo humano. En materia tributaria podrn establecer tributos regionales, generales y selectivos, y disponer exoneraciones. En ningn caso, sin embargo, podrn disponer nada en relacin de los tributos federales.
En materia de administracin del territorio podr disponer la creacin de nuevas provincias y modificar al interior de la regin los lmites de las existentes. Sugerir al Poder Ejecutivo Regional proyectos de gasto e inversin para el perodo presupuestal siguiente. Durante el presupuesto en ejecucin no podr decidir sobre nuevos gastos pero s reducir los aprobados (siempre que sea evidente la obtencin de excedentes). Todo gasto nuevo que se sugiera deber ser considerado por el Poder Ejecutivo Regional en el anteproyecto que presente para el perodo siguiente. No podr autorizar crditos para cubrir dficit presupuestales, pero s, y slo dentro del pas, para proyectos de inversin reproductiva. Nombrar a todos los funcionarios de los organismos autnomos que se creen en la regin. Fiscalizar al Poder Ejecutivo Regional. El Poder Judicial Regional Este poder del Estado estar conformado en las regiones por la Corte Superior Regional, los Juzgados de Primera Instancia y los Juzgados de Paz, letrados y no letrados; asimismo, eventualmente tambin, por la Fiscala Regional y sus componentes inferiores; y por el Consejo Regional de la Magistratura. Todos estos componentes tienen autonoma absoluta respecto de sus homlogos federales. Sus mximas autoridades son los titulares de los pliegos presupuestales correspondientes en cada regin. En los casos en que no haya discusin de competencia, la Corte Superior Regional debe ser la ltima instancia procesal; pero deben respetarse, sin embargo, las disposiciones de tratados internacionales suscritos sobre materia judicial por el Per. Las Fiscalas Regionales y sus instancias subalternas deben tener como poltica primordial actuar de oficio. El Consejo Regional de la Magistratura (compuesto en forma similar a como se eligen los miembros de su homlogo federal), designa a los jueces de Primera Instancia, y supervisa la actuacin de las entidades de conciliacin. Durante un perodo inicial que puede preverse de diez a veinte aos, los componentes del Poder Judicial Regional sometern anualmente sus pliegos presupuestales al Congreso Regional que finalmente los aprobar. Deber sin embargo tenderse a que, en conjunto, constituyan un porcentaje fijo e inamovible del Presupuesto Regional. Coincidiendo con las elecciones regionales, debe realizarse en cada distrito del pas la eleccin de por lo menos un Juez de
Paz (letrado o no, segn disponga la Corte Superior Regional para cada caso). El Poder Electoral Regional Estar formado por el Jurado Regional de Elecciones y por los Jurados Provinciales de Elecciones, que se constituirn con ocasin de cada eleccin (general o regional); y por la Oficina Regional de Procesos Electorales, que tendr un plantel mnimo permanente. En las elecciones regionales el Jurado Regional de Elecciones se constituye en ltima instancia. Y este organismo, as como la Oficina Regional de Procesos Electorales, son absolutamente autnomos respecto de sus homlogos federales. La Oficina Federal de Procesos Electorales debe asumir la responsabilidad de todos los procesos electorales, pblicos e institucionales, e incluso partidarios, en los que se elija delegados en toda la regin. Los organismos del Poder Electoral Regional presentarn anualmente al Congreso Regional sus proyectos de Presupuesto, el que finalmente los aprobar. Otros organismos del Estado Regional Conforme a sus disponibilidades presupuestales, las regiones podrn ir creando entidades autnomas en las que, a equivalencia del Estado Federal, sern los Congresos Regionales los que nombres a sus mximas autoridades. Inicialmente, sin embargo, deber haber: Intendencia Regional de Administracin Tributaria y Contadura Regional Intendencia Regional de Registros Pblicos y Bienes Regionales Instituto Regional de Defensa Civil Instituto Regional de Identificacin y Estado Civil Defensora Regional del Pueblo. Las Universidades Pblicas pasan a ser organismos autnomos regionales. Su presupuesto es aprobado por el Congreso Regional, y pueden y deben desarrollar polticas propias de captacin de ingresos, sobre todo con servicios de asesora, consultora, investigacin y servicio de laboratorios a las entidades regionales, pblicas y privadas.
El Estado en las Regiones Autnomas

Como est dicho, las Regiones Autnomas que se propone hoy forman parte del departamento de Lima. Es en razn de ello
que se establecen algunas sensibles diferencias con las Regiones Federales, en particular para sus poderes legislativo, judicial y electoral; mas no as para los organismos autnomos homlogos a los de aqullas, que podrn formarse de acuerdo a sus disponibilidades presupuestales. El Poder Ejecutivo de las Regiones Autnomas deber respetar en lo posible la organizacin mnima propuesta para las Regiones Federales, pero en cada caso ajustada a sus disponibilidades presupuestales. Y sus atribuciones y responsabilidades, as como las limitaciones para la composicin de sus miembros, son las mismas que las sealadas para aquellos, salvo la siguiente diferencia: En su territorio slo actuarn los destacamentos que disponga el Sistema de Defensa Federal. En igual forma, los Congresos de las Regiones Autnomas se ceirn a las mismas pautas de formacin e integracin sealadas para los congresos de las Regiones Federales. Y, en principio y en trminos generales, tendrn las mismas atribuciones de los Congresos Federales, mas con una sola pero importante limitacin: En materia tributaria no podrn establecer tributos regionales de ningn tipo ni disponer exoneraciones. Y asimismo, y por excepcin, los Poderes Judicial y Electoral de estas circunscripciones forman parte de las correspondientes estructuras del Estado Federal. La Regin Autnoma Lima, respecto de todas las otras regiones (federales y autnomas), tiene las siguientes diferencias bsicas: Es la nica en el pas con una sola provincia. Regin y provincia constituyen entonces en este caso una identidad, e; Incluye dentro de su territorio a la actual capital metropolitana del pas, a la que en adelante nos referiremos como el Distrito Federal Lima. En virtud de esas dos razones, en la Regin Autnoma Lima, habida cuenta de las restricciones indicadas para las Regiones Autnomas, el Congreso Regional tendr jurisdiccin tanto sobre la Regin como sobre el Distrito Federal. Los integrantes del Congreso Regional de Lima sern elegidos en las siguientes proporciones (vase el detalle de composicin de las zonas del Distrito Federal en el Grfico N 25: Zona D.F. Oeste Zona D.F. Norte Zona D.F. Centro 4 13 9 Zona D.F. Sureste Zona D.F. Este Zona Huarochir 9 2 3
Grfico N 25
Composicin del Congreso de la Regin Autnoma Lima Zona. DF Oeste DF Norte DF Centro DF Sureste DF Este Huarochir * DF Oeste: Poblac. (miles de hab.) 780,6 2 699,0 1 962,0 1907,7 404.2 62,6 Congresistas. 4 13 9 9 2 3
Callao, Bellavista, C de la Legua, La Perla, La Punta, Ventanilla. DF Norte: Ancn, S Rosa, P Piedra, Carabayllo, Comas, SM Porres, Independencia, Rmac, SJ Lurigancho, Los Olivos. DF Centro: Lima, S Miguel, P Libre, Brea, J Mara, La Victoria, El Agustino, S Luis, S Borja, Lince, Surquillo, Magdalena, Miraflores, Barranco, S Isidro. DF Sureste: Ate, La Molina, S de Surco, Chorrillos, SJ Miraflores, V El Salvador, VM del Triunfo. DF Este: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho, Lurn, Pachacmac, Pucusana, P Hermoza, P Negra, S Bartolo, S Anita, SM del Mar. * Huarochir : Parte de la actual provincia de Huarochir que se incorpora a la Regin Autnoma Lima. A pesar de su poblacin, tres deben ser por lo menos sus representantes.
El Estado en el Distrito Federal

Como est dicho, el Distrito Federal estar constituido por todos los distritos urbanos que hoy de hecho forman Lima Metropolitana. Hoy ese inmenso conjunto urbano est gobernado, tericamente por lo menos, por dos autoridades, las del Concejo Metropolitano de Lima y las del Concejo de la Provincia Constitucional del Callao; esto es, por sus alcaldes provinciales y correspondientes cuerpos de regidores. En la prctica, sin embargo, sobre el mismo espacio, actan tambin las autoridades distritales. En el Distrito Federal deber haber en adelante una sola autoridad. Mas siendo que deber darse un tratamiento armnico y complementario entre el espacio urbano del ste y el del
espacio rural del resto de la Regin Lima, corresponde a todo ese conjunto tener una sola autoridad, la de sta. As, a efectos de no mantener ni crear nuevas duplicidades ni desinteligencias, y menos contradicciones, el Congreso de la Regin Lima, aunque teniendo ms y mayores responsabilidades, sustituir en la prctica a la suma de los Concejos Provinciales de Lima y el Callao. Deber haber, no obstante, una instancia que directa y especficamente enfrente y resuelva los problemas urbanos comunes del rea del Distrito Federal: vialidad, transporte colectivo, agua potable, etc.; pero que debern asumirse fundamentalmente desde una perspectiva tcnica (antes que poltica). De all que postulamos que los asuntos urbanos del Distrito Federal sean manejados por una estructura tcnicoadministrativa como la que hoy dispone la Comuna Metropolitana, pero dirigida por un Directorio eminentemente tcnico, el mismo que deber coordinar sus polticas, planes y acciones con las autoridades distritales. Para este efecto deber constituirse una instancia de coordinacin como la que se sugiere ms adelante. Entre otras, pues, sern saltantes las siguientes especificidades del Distrito Federal: El Presidente de la Regin ser al propio tiempo Alcalde Metropolitano de Lima. La administracin del Distrito Federal estar directamente a cargo de un Directorio que ser presidido por el Presidente de la Regin Lima. En el Poder Ejecutivo Regional, con la indicada excepcin del Presidente de la Regin, sus dems integrantes no tendrn ingerencia directa en la administracin del Distrito Federal, mas cuando corresponda debern coordinar con las autoridades de ste. Y otro tanto debe ocurrir con los miembros del Congreso Regional de Lima. Aparte del Presidente de la Regin que lo presidir, el Directorio que dirigir el funcionamiento del Distrito Federal estar formado por diez miembros que sern nombrados por el Congreso Regional. Por lo menos cuatro de ellos debern ser designados entre los candidatos que proponga la oposicin en el Congreso Regional. Las funciones ejecutivas de la administracin del Distrito Federal estarn a cargo de un Gerente General que ser designado por el Directorio de entre una terna que, tras un concurso pblico, presente una empresa especializada contratada para tal propsito. Los alcaldes distritales (y en su ausencia los teniente alcaldes) constituirn la Comisin Metropolitana de Coordinacin
que, convocada por el Alcalde Metropolitano cuando menos seis veces al ao, propondr normas urbanas, proyectos de inversin metropolitana, etc. El proyecto de presupuesto anual del Distrito Federal, aprobado y elevado por el Directorio, deber ser aprobado por el Congreso de la Regin Lima.
El Estado en las Municipalidades

Adems de lo ya indicado para el caso de la Regin Provincia de Lima, para las Municipalidades del pas se propone los siguientes cambios en sus responsabilidades y atribuciones. Debe reforzarse su autonoma, tanto en el caso de las provinciales como de las distritales. En tal virtud, y en particular, deben tener completa autonoma para fijar los tributos provinciales o distritales, segn corresponda, con los cuales financiar sus presupuestos. stos, a su vez, debern ser completamente autnomos, y de exclusiva responsabilidad de los propios Concejos Municipales, que slo tendrn obligacin de reportar sus cifras al Gobierno Regional, correspondiendo a los distritos hacerlo a travs de las provincias. Las Municipalidades Provinciales En el contexto del proceso de descentralizacin, los Concejos Municipales debern conformarse con elecciones bajo el sistema de distrito mltiple, debiendo elegirse por lo menos a un representante por cada distrito, o como mnimo a uno por zona electoral, segn corresponda. El nmero de regidores en los Concejos Provinciales, salvo en el indicado caso de la ReginProvincia de Lima, deber ceirse a los siguientes parmetros: Poblacin Menos de 10 mil De 10 001 a 20 000 De 20 001 a 50 000 De 50 001 a 100 000 De 100 001 a 250 000 De 250 001 a 500 000 De 500 001 a un milln Ms de un milln Regidores 7 9 11 13 15 17 19 21 Provincias actuales con esa poblacin 4 14 55 60 43 10 5 1
En aquellas provincias en que el nmero de distritos sea mayor al indicado para el nmero de regidores, las autoridades provinciales, conjuntamente con el Poder Electoral de la Regin, deben determinar zonas electorales y, en proporcin a la poblaLa Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 91
cin de stas, el nmero de regidores que les corresponda elegir. Y, a la inversa, all donde haya menos distritos que el nmero de regidores establecido, el Jurado Electoral de la Regin, en proporcin a las distintas poblaciones, deber determinar cuntos regidores elegir cada distrito. Las Municipalidades Provinciales, adems de las responsabilidades y atribuciones que hoy tienen, a travs de sus Concejos y de los funcionarios que designen, tendrn tambin las siguientes: Los colegios pblicos secundarios, y aquellos que tengan tanto instruccin primaria como secundaria. Las escuelas tcnicas pblicas de mediana especializacin. Los hospitales pblicos de atencin no especializada. La polica de trnsito, la de turismo, y la especializada en la proteccin de la mujer y el nio. La infraestructura, equipamiento vehicular y de mobiliario, as como los gastos corrientes de la Fuerza de Defensa Provincial (en todo aquello que no sea delegado a las Municipalidades Distritales). Los Concejos Provinciales, con cargo a sus correspondientes Fondos de Compensacin Distrital, aprobarn las transferencias a los distritos. En las provincias, en especial en aquellas eminentemente rurales, y sobre todo en aquellas donde se adolece de grave falta de vas de comunicacin, sus autoridades alentarn la conformacin de distritos rurales autnomos. Las poblaciones involucradas, en todo caso, tendrn el derecho de solicitarlo formalmente, aplicndose para ello los mismos principios que se ha planteado para los referndum de cambios de integracin regional. Las autoridades provinciales sern responsables de los asuntos referidos al trnsito vehicular y peatonal. Los integrantes de la polica de trnsito, como la de turismo y la especializada en la proteccin de la mujer y el nio, una vez egresados de las escuelas del Sistema de Defensa Nacional, e incorporados al servicio de las Municipalidades provinciales, pasan a pertenecer al plantel de personal de las Municipalidades Provinciales. No formarn parte de la nueva Fuerza de Defensa que se postula para el pas. Las multas de trnsito debern formar parte de los ingresos de las Municipalidades Provinciales. stas, sin embargo, destinarn el treinta por ciento (30 %) al Fondo de Compensacin Distrital, y no menos del diez por ciento (10 %) a la autoridad que impone la multa.
Las Municipalidades Distritales Las Municipalidades Distritales, adems de las responsabilidades y atribuciones que hoy tienen, a travs de sus Concejos y de los funcionarios que designen, tendrn tambin las siguientes otras: Los colegios pblicos iniciales. Los colegios pblicos primarios. Los centros de salud y postas mdicas bsicas y pblicas. La infraestructura, equipamiento vehicular y de mobiliario, as como los gastos corrientes de la Fuerza de Defensa Provincial destacada en su jurisdiccin. Las autoridades distritales deben ser la mxima instancia en los asuntos urbanos de su jurisdiccin, debiendo sin embargo respetar las normas y disposiciones que emanan de las autoridades provinciales en la materia. Slo negada una autorizacin por las autoridades distritales los interesados pueden interponer recurso de apelacin ante las autoridades provinciales. Sin embargo, para evitar las contradicciones entre uno y otro tipo de autoridades como con frecuencia se observa en Lima (ya en el caso Lucchetti o en los de autorizacin de estaciones de servicio u otros), as como para dejar a salvo los derechos del vecindario, y ms an para evitar costosas soluciones a destiempo, las autoridades deben hacer pblicas sus autorizaciones de nuevas inversiones privadas (incluso con letreros en los lugares en cuestin), y tras un perodo de un mes calendario sin objeciones, recin podrn darse por consentidas. En los casos en que haya objeciones, ser la opinin del vecindario la que finalmente prevalezca.
Sobre normas electorales

A continuacin reseamos las principales caractersticas que deber tenerse en cuenta para la eleccin de las nuevas autoridades en el contexto del proceso de descentralizacin del Per. Edad de los candidatos En ste, como en todos los casos, la legislacin debe formularse en base a lo que estadsticamente se conoce como la norma, y no sobre las excepciones. A este respecto pues, ms all de idealismos de cualquier gnero, afinando an ms un principio que ya est contenido en nuestra actual legislacin que recoge conocimiento cientfico que fundamentalmente emana de la sicologa y otras ciencias sociales, debe establecerse los siguientes mnimos de edad para las candidaturas a las distintas jerarquas de cargos:
Autoridades distritales Autoridades provinciales Autoridades federales Perodos de gobierno
25 aos 35 aos 45 aos
Hasta el ao 2020, habida cuenta de la necesidad de no incrementar los costos electorales, el perodo de gobierno de todas las autoridades designadas por eleccin popular ser de cinco (5) aos. Sin embargo, teniendo en cuenta tambin la necesidad de ir incrementando la participacin de la poblacin, pero sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de entregar responsabilidades en razn a la experiencia de los candidatos, en lo sucesivo deber ponerse en prctica una progresin como la siguiente: Autoridades distritales Autoridades provinciales Autoridades federales Renovacin de los cuerpos colegiados Todos los cuerpos colegiados que se elija en el pas deben estar sujetos a peridica renovacin parcial. Y para no complicar las cosas en el corto ni mediano plazos, ni hacer ms grandes los gastos electorales, postulamos que deben renovarse por mitades, esto es, en el 50 % de los integrantes, cada dos aos y medio. Este planteamiento, aunque no necesariamente en el porcentaje indicado, es un clamor generalizado ltimamente, sobre todo entre las instituciones especializadas que ms han estudiado el tema. No obstante, ha sido grotescamente traicionado por los Congresos Constituyentes de 1979 y 1993, y por los Congresos de la Repblica desde 1979 hasta el presente. La renovacin parcial es una garanta de adecuada continuidad gubernamental y, sobre todo, de la tan exigida estabilidad jurdica que a gritos demanda el pas (y no slo los inversionistas). Por qu, pues, siendo ello tan obvio, ha sido dejada de lado en las ltimas constituciones? Sin duda por el hecho de que, cuando por primera vez de pone en prctica el sistema (por ejemplo el de la renovacin por mitades), en cada uno de los primeros cuerpos colegiados que se elige, pero slo en ellos, la mitad de sus miembros, designados por sorteo, slo ejerce el cargo durante la mitad del perodo estipulado. As, slo encontramos una explicacin al hecho de que tan saludable poltica venga siendo retaceada desde 1979: la mezquina ambicin de los miembros de los Congresos Constituyentes 3 aos 4 aos 5 aos
y de los congresistas (que pudiendo haber reformado la Constitucin no lo han hecho). Es evidente que todos, o la gran mayora, actan no en funcin del pas, sino esperando su reeleccin como congresistas en el perodo siguiente. No desean por tanto correr el riesgo de estar precisamente entre aquellos que tendran ese primer y nico perodo recortado. La renovacin parcial de los cuerpos colegiados no es una novedad en el Per. Ponindola en prctica se retomara una poltica que por lo menos en el papel antes ya existi en el pas 19. Vase cuntos antecedentes existen a ese respecto en re-ferencia al Congreso de la Repblica: La Constitucin de 1823 (Art. 55) estableca que el Congreso se renovaba cada dos aos por mitad. Y otro tanto estipulaba la de 1826 para la Cmara de Tribunos (Art. 44); y para el Senado (Art. 48) pero cada cuatro aos. La de 1828 (Art. 23) precisaba que la Cmara de Diputados se renovaba por mitad cada dos aos. Y el Senado por tercios cada dos aos. La de 1839 (Art. 22) indicaba que la Cmara de Diputados se renovar por terceras partes cada dos aos, y la de Senadores por mitad cada cuatro aos. La de 1856 (Art. 53) que el Congreso se renovar anualmente por tercios. La de 1860 (Art. 57) deca que las Cmaras se renovarn cada bienio por terceras partes. La de 1867 (Art. 57) que el Congreso se renovar cada dos aos por mitad. Y, finalmente, la de 1933 (Art. 94) que el Senado se renueva por tercios cada dos aos. Y en referencia a los organismos descentralizados, hay por lo menos estas referencias: La Constitucin de 1823 (Art. 134) estableca que las Juntas Departamentales se renovaban por mitad cada dos aos. Y la de 1933 (Art. 189) que los Concejos Departamentales eran renovables cada cuatro aos, es decir, y por mitades, cada dos aos. En sntesis, en el contexto de la descentralizacin deber haber renovacin parcial por mitad, cada dos aos y medio, de todos los cuerpos colegiados del Estado: Congresos Federal y Regionales y Concejos Municipales (tanto provinciales como distritales). Distrito Electoral Mltiple El criterio de distrito electoral mltiple debe prevalecer en los procesos electorales. As, debern regirse por este sistema: Las elecciones para el Congreso Federal. Las elecciones para los Congresos Regionales.
Las elecciones para los Concejos Provinciales. Slo se regirn por distrito electoral nico, a nivel de todo el pas, las elecciones generales para la presidencia de la repblica; a nivel de cada regin, las elecciones para la presidencia regional; y las elecciones para los concejos municipales distritales. Participacin femenina Coincidiendo con cada eleccin general, en todos los procesos electorales que haya entra uno y el siguiente, y hasta llegar al 50 %, cada vez deber crecer en 5 % el mnimo de candidatos varones o mujeres que las organizaciones que intervienen presentarn en sus listas a los congresos o concejos municipales. As, en tanto hoy el Art. 116 de la Ley Orgnica de Elecciones fija dicho porcentaje en 25 %, en todas las elecciones entre el 2006 y el 2010 inclusive, dicho porcentaje deber ser 30 %; a partir del 2011, 35 %; y as sucesivamente. No reeleccin inmediata Los cargos cubiertos por eleccin popular en ningn caso sern reelegibles en el perodo inmediatamente siguiente. Y por si fuera necesario aclararlo, este planteamiento es tambin vlido para todos los congresistas y miembros de concejos municipales. La experiencia demuestra fehacientemente que todos, absolutamente todos quienes ocupan un cargo y postulan a reeleccin inmediata tienen una ventaja notoria sobre sus competidores; ya sea haciendo uso del poder y los recursos que permiten el cargo ocupado, o incluso frente a los medios de comunicacin masiva. Renunciabilidad de los cargos Sin excepcin, todos los cargos cubiertos por eleccin popular deben ser renunciables. Salvo en las renuncias irrevocables, el cuerpo colegiado correspondiente tendr derecho a no aceptar la renuncia. En el caso de las presidencias (de la repblica y las regiones) corresponder a los Congresos respectivos. Y en el de los Alcaldes a su correspondiente Concejo Municipal. Revocabilidad de los cargos Sin excepcin, todos los cargos cubiertos por eleccin popular deben ser revocables. Para darse por aprobada una revocatoria bastar con el voto
aprobatorio de la mitad ms uno de quienes participaron en el referndum de revocatoria. Si los revocados son los presidentes o alcaldes, asumen la funcin los vicepresidentes o tenientes alcalde, y hasta la culminacin del mandato de aquellos. Si son stos, el cargo queda sin cubrir. De quedar ntegramente vacantes los cargos de las presidencias o de las alcaldas, los cuerpos colegiados correspondientes nombran a quien quedar encargado hasta la terminacin del mandato original. Voto preferencial En todas las elecciones a congresos y concejos municipales los ciudadanos tendrn derecho a un voto preferencial. Incluso en el caso de que las listas correspondientes sean el resultado de elecciones primarias al interior de los partidos u organizaciones polticas que presentan las listas. Votos vlidos En todas las elecciones y referndum se considerar vlidos a todos los votos emitidos. La distincin de votos nulos y viciados slo se har para diferenciarlos de los emitidos por alguna de las opciones que figuran en la cdula electoral. En la prctica, entonces, debe desaparecer el concepto voto vlido. As, todas las elecciones pblicas y referndum con votacin calificada slo deben estar referidas al nmero de personas que asistieron al acto de sufragio. Foto en las cdulas de votacin En todas las elecciones las cdulas electorales contarn con la foto de todos los candidatos. Siendo que en todos los casos se plantea distrito mltiple, ello no representar ninguna complicacin ni har recargada ninguna cdula electoral. Voto con tinta roja En todos los procesos electorales las mesas de votacin debern proporcionar a los electores plumn con tinta roja para marcar el voto. As el voto ser indubitable. Miembros de mesa La designacin por sorteo de los miembros de mesas electorales debe hacerse coincidiendo con las elecciones generales a
la presidencia de la Repblica. En todos los procesos intermedios actuarn los mismos miembros de mesa. Libertad de voto En todas las elecciones y referndum el voto es libre. Nadie debe ni puede ser obligado a ejercer un derecho. Voto: derecho general Sin excepcin, salvo por pena privativa de la libertad, todos los peruanos mayores de 18 aos tienen derecho a voto.
Nuevos smbolos para la nueva Repblica

En consonancia con todos los cambios que se plantea, y de concretarse por lo menos los ms sustantivos de ellos, correspondera tambin que el pas adoptara nuevos smbolos patrios: una nueva bandera y un nuevo escudo. Es decir, smbolos nuevos que representen a la nueva Repblica. Smbolos nuevos que permanentemente recuerden a los peruanos la nueva patria que estemos construyendo. Y smbolos nuevos que le recuerden tambin a la comunidad mundial que se construye en los Andes una repblica que, por fin, coherentemente con su pasado ms glorioso, se alza como legtima heredera de las grandes civilizaciones que durante milenios se desarrollaron en esta especialsima parte del planeta. Sin duda, cambios como stos debern ser tambin aprobados en referndum.
La bandera de la Repblica Federal de los Andes

Por fortuna no es necesario hacer un gran despliegue de imaginacin para ofrecer una alternativa de esta naturaleza a todos los peruanos. Y es que nunca se nos ha explicado bien cmo es que durante las primeras dcadas de la repblica se cambi la bandera original que propuso el general San Martn. No slo era objetivamente muy original. Sino que, a pesar de los casi dos siglos transcurridos, sigue siendo ms original que la actual. En efecto, mientras que slo dos pases en el mundo tienen un diseo como aqul, hay en cambio veinte pases con banderas con tres franjas verticales como la nuestra de hoy. E incluso uno Canad, con una bandera virtualmente idntica, siendo que, por mltiples razones, los dos pases son significativamente distintos. Les corresponde pues smbolos distintos.
Sorprendentemente quienes cambiaron la bandera original peruana no repararon en que, de manera absolutamente inadvertida y casual, el general San Martn haba representado en ella uno de los elementos ms significativos de nuestra ancestral historia prehispnica: los cuatro suyos. Mas al propio diseo puede drsele tambin otra significacin concurrente. Porque las porciones laterales pueden representarnos en perspectiva las cordilleras.
El escudo de la Repblica Federal de los Andes

En armona con el nombre mismo de la Repblica, y por que sin lugar a dudas es la especie viva ms paradigmtica de esta parte del planeta, parece adecuado que el cndor de las Lneas de Nazca figure como escudo de la patria. La imagen constituira adems un vivo recordatorio permanente, para nosotros mismos y el mundo, de los grandes legados de las civilizaciones prehispnicas de nuestra patria. Y por aadidura contribuira a asociar dicho smbolo con los atractivos histricotursticos de la Repblica Federal de los Andes.
Grfico N 25
La bandera de la Repblica Federal de los Andes
Anexo N 1 Evaluacin crtica de la delimitacin regional 19871992 (A) De orden histrico, en relacin con el objetivo de definir territorios que circunscriban poblaciones histricamente homogneas, con mnimos conflictos potenciales, ponderando a cabalidad la impronta, sutil pero incuestionable, de una historia milenaria: Dentro de la Reg. Andrs A. Cceres, los pueblos hunuco y huanca constituyeron dos naciones ancestrales distintas. Su forzada integracin data recin desde el Imperio Inka. Dentro de la Reg. Nor Oriental del Maran, los pueblos mochica (Lambayeque), cajamarca y chachapoyas (Amazonas), histricamente, corresponden a tres nacionalidades ancestrales distintas. Dentro de la Reg. Los Libertadores Wari, los pueblos ica y wari constituyeron tambin naciones distintas. Por su vecindad, el pueblo ica no slo fue la primera vctima del expansionismo imperial wari, sino muy posiblemente el que ms sufri el yugo imperial. Dentro de la Reg. Inca, la nacin inka y las diversas tnias de antis constituyeron naciones distintas, con mltiples disputas de espacio. Su mutua animosidad se potenci hasta el extremo durante la hegemona imperial inka. (B) De orden etnolingstico, en relacin con el objetivo de definir territorios que circunscriban poblaciones etnolingsticamente homogneas con mnimas diferencias, ponderando a cabalidad la importancia del idioma en la integracin de las poblaciones: Dentro de la Reg. Los Libertadores Wari, se agrupa a poblaciones exclusivamente castellano parlantes (Ica), con poblaciones castellanoquechua parlantes y numerosos grupos monolinges quechuas (en Huancavelica y Ayacucho). Dentro de la Reg. Inca, se agrupa a poblaciones exclusivamente castellano parlantes, con castellanoquechua parlantes, numerosos grupos monolinges quechuas (en Apurmac y Cusco), y con diversos grupos con distintos dialectos amaznicos. Dentro de la Reg. J.C. Maritegui, se agrupa a poblaciones que hablan tres lenguas distintas, castellano, quechua y aymara, y las diversas combinaciones de bilinguismo que se derivan. (C) De orden geogrfico, en relacin con el objetivo de precisar territorios naturalmente delimitados, y en cuya definicin final la participacin del hombre busque mejorar o simplificar los lmites naturales: (C1) As, resulta inadecuado que los valles y especialmente los valles agrcolas, en nuestro caso, por antonomasia, territorios naturalmente delimitados por los lmites cordilleranos de las cuencas, resulten bajo la jurisdiccin de dos autoridades distintas. Es el caso del valle del Huancabamba (Reg. Grau y Nor Oriental del Maran), Jequetepeque (Reg. La Libertad y Nor Oriental del Maran), Pativilca (Reg. Chavn y Lima), Acar, Yauca y Ocoa (Reg. Los Libertadores Wari y Arequipa), Tambo (Reg. Arequipa y J.C. Maritegui). (C2) En los casos de cursos muy extensos, como los del Apurmac e Inambari y Tambopata (estos ltimos tributarios importantes del Madre de Dios), por ejemplo, resulta conveniente que todo su curso inicial est bajo la jurisdiccin de una misma autoridad. Por el contrario, mientras que los orgenes del ro Apurmac estn en las alturas de la Reg. Arequipa, el resto de su curso inicial corre por la Reg. Inca. A su vez, el Inambari y el Tambopata nacen en la vertiente oriental del Altiplano, en la Reg. J.C. Maritegui, y terminan en la vecina provincia Manu, en la Reg. Inca.
(C3) Resulta difcil de comprender la integracin de toda la porcin norte de la provincia Maran (Dep. Hunuco) con el Dep. Ancash para la formacin de la Reg. Chavn. Entre la provincia Maran y sus vecinas del Dep. Ancash, separadas por el torrentoso curso del Maran pero tambin por las altas cumbres de la Cordillera Blanca, no hay relacin histrica alguna. La integracin fsica se restringe a la va afirmada que une Huacrachuco (Maran, Hunuco) con Tayabamba (Pataz, La Libertad), por la vertiente oriental de la Cord. Central. Y, aunque algunos mapas viales no la reportan, por la va que unira Huacrachuco con Sihuas (Sihuas, Ancash). De confirmarse la existencia de esta ltima va, y dado el aislamiento vial de Huacrachuco con el resto del Dep. Hunuco, se jusfiticara entonces integrar slo ese distrito con Ancash. (D) De orden econmico, en relacin con el objetivo de definir territorios de antigua o actualmente intensa complementacin econmica: Aunque con cargo a un anlisis ms exhaustivo, todo parece indicar que la relacin econmica entre los departamentos de Hunuco y Junn no es lo suficientemente grande como para justificar su integracin (dado que no habran otras razones poderosas que lo justifiquen). Ambos, lo mismo que Pasco, estn en la prctica ms integrados econmicamente con Lima que entre s. (E) De orden poltico, en relacin con el objetivo de quebrar el nefasto centralismo de Lima respecto del resto del pas: Ningn proceso de descentralizacin del Per podr tener xito sin definir el estatus del rea metropolitana en relacin con el resto del pas. Bajo ningn concepto el Departamento Lima debe ser tratado como una unidad. Pues tambin las provincias de Lima son vctimas del centralismo de la actual ciudad capital. Diferir una y otra precisin no es sino dejar de atacar el problema de fondo que pretende resolver el proceso de descentralizacin. (F) De integracin fsica, en relacin con el objetivo de definir unidades geogrficas bien integradas fsicamente: En la Reg. Inca, la integracin fsica entre los territorios de los departamentos Cusco y Madre de Dios es casi nula. La extensa va Cusco Pto. Maldonado es apenas transitable unos pocos meses al ao. La mayor parte del trfico poblacional se hace por costosa va area. (G) De denominacin y gentilicio, en relacin con el objetivo de definir denominaciones adecuadas, aparentes y mutuamente consistentes: En trminos generales no es consistente mezclar nombres de personas (Grau, Cceres, Maritegui) con nombres de territorios (Ancash, Arequipa, etc.). Por lo dems, de los nombres que finalmente se da a los territorios derivan los gentilicios (importantsimos en la configuracin de la identidad de las personas). Para el caso, algunos gentilicios son difciles de construir y fonticamente disonantes, como los que pueden derivarse de Grau, pero tambin de Cceres y Maritegui. Los homenajes a peruanos ilustres no tiene porqu ser forzados. Qu relacin hay entre Grau y Tumbes, Cceres y Hunuco, o Maritegui y Puno, por ejemplo (y qu no haya entre esos personajes y Loreto, Ancash o Lima, por ejemplo)? No obstante, siendo que no puede prohibirse ni eliminarse la posibilidad de que un pueblo adopte el nombre de un personaje ilustre, debe quedar esa prerrogativa a libre y absoluta discrecin de los pueblos involucrados. Ningn poder, ni siquiera el Congreso, debe arrogarse la atribucin de dar nombre a los pueblos (y menos es el cambiarlos sin su consentimiento).
Notas
1 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos, Tomo I, p. 43. 2 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos, Tomo I, p. 101. 3 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos, Tomo I, p. 119. 4 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos, Tomo I, p. 87. 5 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos, Tomo I, p. 88. 6 Alfonso Klauer, El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomo I), www.nuevahistoria.com 7 Alfonso Klauer, El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomo II), www.nuevahistoria.com 8 Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Amauta, Lima, 19 edic., 1971, p. 195. 9 Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Amauta, Lima, 19 edic., 1971, p. 195. 10 Romeo Paca y Jaime Villena, Aportes sobre descentralizacin para la nueva Constitucin Poltica, en Descentralizacin y Regionalizacin: cinco propuestas de reforma constitucional, Fund. F. Ebert, Coleccin Agenda Regional, Lima 1993, p. 45. 11 El Per ha pasado por doce intentos de descentralizacin, El Comercio, Lima, 150997. 12 Lamentablemente solo hemos tenido a mano un resumen en version mimeografiada en la que no se precisa el nombre del autor. 13 Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Amauta, Lima, 19 edic., 1971, p. 198. 14 En Francisco Sagasti, Pepi Patrn, Nicols Lynch y Max Hernndez, Democracia y buen gobierno, Editorial Apoyo, Lima, 1994, p. 108. 15 Alfredo Pezo Paredes, Nacin, regiones y competitividad, Fund. F. Ebert, Coleccin Agenda Regional, Lima, 1994, pp. 1114. 16 Carlos Infantas Fernndez, Regionalizacin centralizadora?, en El Comercio, Lima, 50302, p. A15. 17 Waldemar Espinoza distingue entre chinchas y nazcas, dentro de la que aqu denominamos nacin ica; cita adems a las naciones lupaca y pacaje, del Altiplano; denomina como ishmay a la que aqu denominamos lima. En Testimonio personal y generacional. Avances en la Etnohistoria e Historia Andina, en Carlos Barros, Wilfredo Kapsoli y otros, Historia e historiadores, Edit. Univ. Ricardo Palma, Lima, 2001, p. 174. 18 Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, www.onpe.gob.pe 19 Congreso de la Repblica, Archivo Digital, Constituciones del Per, www.congreso.gob.pe
ndice de Grficos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Regionalizacin 1987 1992, observaciones especficas ms relevantes . . 18 Sobre los lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 El caso de la frontera Ancash Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Lambayeque Cajamarca La Libertad, un caso extremo y difcil . . . . . . 35 La Repblica Federal de los Andes, Propuesta de delimitacin de regiones (y Macro Regiones) . . . . . . . . . . . . 38 La Regin Federal Talln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 La Regin Federal Naylamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44, 45. 46 La Regin Federal Chavn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 La Regin Autnoma Chancay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 La Regin Autnoma Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 El Distrito Federal Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 La Regin Autnoma Caete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 La Regin Federal Nazca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 La Regin Federal Arequipa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 La Regin Federal Toquepala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 La Regin Federal Chachapoyas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 La Regin Federal Huallaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 La Regin Federal Wanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 La Regin Federal Wari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 La Regin Federal Inka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 La Regin Federal Kolla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65, 66 La Regin Federal Loreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 La Regin Federal Ucayali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 La Regin Federal Iapari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Las capitales de los Gobiernos y Congresos Regionales . . . . . . . . . . . . . . . 73 Composicin del Congreso Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 La bandera de la Repblica Federal de los Andes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
ndice de Mapas
1 2 Pueblos conquistados por los inkas (siglo XV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regionalizacin 1987 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 17
Anexo
1 Evaluacin crtica de la delimitacin regional 19871992 . . . . . . . . . . . . . . 100
Hganos llegar sus crticas y sugerencias a
klauer@nuevahistoria.com

Republica Federal

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Republica Federal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Alfonso

La Repblica Federal de los Andes

1 edicin / Marzo, 2002 / Lima Per

Reservados todos los derechos.

A los legtimos herederos de los pueblos ancestrales del Per.

ndice La Repblica Federal de los Andes

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 3

93 93 94 94 95 96 96 96 96 97 97 97 97 97 98 98 98 98 99 100 102 103

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 4

La Repblica Federal de los Andes

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 5

La Repblica Federal de los Andes

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 6

El unitarismo y el federalismo en nuestra historia

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 8

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 9

Tramposas decisiones y remedos de descentralizacin

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 10

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 11

El Per debe ser una Repblica Federal

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 13

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 14

Pueblos conquistados por los inkas

Cajamarcas Imperio Chim Chavn Antis Hunucos

Antis Antis Inkas

Las Regiones Federales

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 16

Loreto Grau Nor Oriental del Maran La Libertad

Chavn Ucayali Andrs A. Cceres Lima Inca Los Libertadores Wari

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 17

Regionalizacin 19871992: Observaciones especficas ms relevantes

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 18

Pas Mxico Argentina EE UU Brasil

Suiza Austria Alemania Espaa

2 050 9 333 22 313 28 000

63 161 120 826 187 460 328 731

Objeciones a la regionalizacin departamentalista

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 20

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 21

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 22

Contra el prevaleciente centralismo

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 26

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 27

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 28

Sobre los lmites

Caso 1 Vista general de planta

Caso 2 Vista de corte

Nuevo lmite Lmite actual

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 32

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 33

El caso de la frontera Ancash Lima

Lmite Ancash Lima: un caso tpico de delimitacin inadecuada

Santa Recuay Ancash Fortaleza Pativilca Ocros Cajatambo Barranca Lima

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 34

Lambayeque Cajamarca La Libertad, un caso extremo y difcil

Chota Tinajones Chiclayo Cajamarca

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 35

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 36

Absoluta libertad de integracin

15 Regiones Federales, 3 Regiones Autnomas y 1 Distrito Federal

La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 37

La Repblica Federal de los Andes Propuesta de delimitacin de regiones (y Macro Regiones)

15 Regiones Federales 3 Regiones Autnomas 1 Distrito Federal

Iapari Wari Inka Nazca Arequipa Kolla