PROYECTO DE LEY Art. 1.

- Autorizase al Poder Ejecutivo a concesionar la prestacin del Servicio Pblico de Higiene Urbana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por un plazo de diez (10) aos, prorrogable por hasta seis (6) meses por nica vez a su solo juicio. Art. 2.- Las reglas para el otorgamiento de la concesin y la prestacin del servicio debern ajustarse a las siguientes pautas: 1. La adjudicacin de la concesin mediante el procedimiento de licitacin pblica nacional e internacional. 2. La divisin de la Ciudad en cuatro (4) zonas. El Poder Ejecutivo establecer la delimitacin de las zonas garantizando la indivisibilidad de la prestacin en cada Comuna. El Poder Ejecutivo podr tomar por s mismo la prestacin del servicio en una de las zonas, a fin de contar con un rea testigo para la determinacin de los costos del sistema. La zona portuaria queda excluida de los alcances de la presente. 3. Las ofertas podrn ser formuladas para cada una de las zonas, pero solamente se adjudicar una zona por oferente. En el caso en que se verificara que una empresa resultara ganadora en ms de una zona, la adjudicacin se realizar de acuerdo a la distribucin que asegure la mayor economa de gastos para el Gobierno de la Ciudad. 4. La inclusin en el Servicio Pblico de Higiene Urbana de los siguientes servicios: a) Servicio de limpieza, que deber garantizar los procedimientos para el mantenimiento de la limpieza en las distintas zonas de la Ciudad, de acuerdo a sus caractersticas urbanas y de uso. b) Servicio de recoleccin general, que deber arbitrar los medios para la recoleccin mediante contenedores y el envo de todos los residuos hmedos, a las Plantas de Transferencia, para su transporte a los Centros de disposicin final. c) Servicio de recoleccin diferenciada, que deber promover y operar la recoleccin de materiales y residuos secos y su transporte a Centros de Seleccin. Esta modalidad se implementar en forma gradual, a razn de un veinticinco por ciento (25%) de la superficie de cada rea de concesin por ao mediante la utilizacin de recipientes contenedores especiales y de diseo y color diferenciado y el equipamiento mecnico acorde para su mejor vaciado, desinfeccin e higiene. Como estmulo para la eficiente implementacin de esta modalidad, la propiedad del material recuperado se reconocer a las empresas concesionarias.
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La empresa contratista deber absorber la totalidad del personal operativo en relacin de dependencia, reconociendo su antigedad,

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que al momento del llamado a licitacin est prestando servicios en la/s Empresa/s Prestataria/s del Servicio Pblico de Higiene Urbana.
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El personal operativo que fuera necesario incorporar para dar cumplimiento al plan de recoleccin diferenciada deber ser seleccionado entre los inscriptos en el Registro nico Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales Reciclables, establecido en el art. 4 de la ley 992 (B.OC.B.A N 1619). Los equipos que la contratista presente para el servicio deben ser nuevos, sin uso. La tecnologa requerida en lo relacionado a emisiones de ruido debe ser la ms avanzada disponible en el mercado internacional. La modalidad de pago ser una suma fija por rea limpia. No se podrn establecer mecanismos de pago en base a tonelada de residuo recogido ni ninguna otra alternativa que no sea la descripta precedentemente. Se establecer un sistema de control y penalidades que incluir la confeccin de ndices de calidad del servicio. Si se detectaran incumplimientos contractuales y/o dficits en la calidad de la prestacin se realizarn descuentos en los pagos estipulados. Si el servicio prestado no acreditara el cumplimiento de los estndares mnimos estipulados, el Poder Ejecutivo proceder a la rescisin del contrato respectivo, pudiendo reasumir por s mismo la prestacin del servicio o reasignar la prestacin a una empresa concesionaria de otra zona por el plazo restante hasta la finalizacin de la concesin extinguida. En caso de rescisin, se transferirn al Gobierno de la Ciudad los bienes afectados a la concesin que sean necesarios para la prestacin del servicio, sin perjuicio de la ulterior liquidacin y pago de los importes no amortizados. Se redeterminarn los precios del contrato en reconocimiento de mayores costos, estrictamente de acuerdo al rgimen establecido en la ley 2.809 (B.O.C.B.A. N 2994) Se contemplar la realizacin permanente de auditoras externas del servicio por parte de Universidades Pblicas. Los Oferentes debern acreditar experiencia en la operacin de servicios de Higiene Urbana en uno o ms centros urbanos que totalicen, al menos, la misma cantidad de habitantes residentes en el rea a concesionar. Se limitar a dos (2) la cantidad de participantes en las posibles Uniones Transitorias de Empresas (UTEs) oferentes, excepto que se incorpore a la Unin una cooperativa relacionada con la recuperacin de materiales reciclables, en cuyo caso no operar el lmite anteriormente mencionado. La evaluacin de las ofertas correspondientes a una Unin Transitoria de Empresas que cuente en su integracin una cooperativa relacionada con la recuperacin de materiales reciclables recibir una ponderacin positiva especial con relacin a las restantes ofertas. Las empresas tendrn que presentar Ofertas Tcnicas que sern estrictamente evaluadas, previendo todo tipo de Programas Especiales

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y detallados atendiendo variadas alternativas de servicios y prestaciones.

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El cumplimiento por parte de los contratistas y de sus proveedores, de estndares mnimos de calidad correspondiente a la normativa ISO: 9.000 e ISO: 14.000.

Art. 3.- Las clusulas generales y particulares del Pliego de Licitacin de los Servicios de Higiene Urbana que se elaboren de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, sern sometidas al procedimiento de audiencia pblica en los trminos de la Ley N 6 (B.O.C.B.A. N 420) y remitidas al Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos de la Ciudad, a efecto de que emita dictamen, en un plazo no mayor de TREINTA (30) das, de acuerdo con lo que establecen los artculos 2 inciso c y 11 inciso g, de la Ley N 210 (B.O.C.B.A. N 752). Art. 4.- El procedimiento de fiscalizacin del Servicio deber contemplar la actuacin concurrente de las Comunas y del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos, para inspeccionar y/o verificar la prestacin del servicio dentro de la zona correspondiente a cada una de ellas y certificar los incumplimientos que detecten, sin perjuicio de las atribuciones sancionatorias que recaern en el citado Ente Regulador. Art. 5.- Durante la totalidad del perodo concesionado el Poder Ejecutivo llevar adelante campaas de difusin a fin de promover la separacin diferenciada de forma de dar cumplimiento a las metas establecidas en la Ley N 1.854 ( B.O.C.B.A. N 2.357) Art. 6.- De forma.-

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FUNDAMENTOS Seora Presidenta: La licitacin de la concesin del Servicio de Higiene Urbana de la Ciudad (SHU) es el contrato individual ms oneroso del Gobierno de la Ciudad y por sus implicancias en materia de salud pblica, medioambiental y ordenamiento urbano muy probablemente el de mayor impacto en la calidad de vida de los ciudadanos de la Ciudad. De acuerdo a la ley N 992 (B.O.C.B.A. N 1619) este servicio fue declarado pblico, y la actual concesin, otorgada en el ao 2004 mediante Decreto N 1.390/GCBA/04 (B.O.C.B.A. N 2.074) por cuatro aos vence en el mes de febrero prximo, por lo que corresponde realizar un nuevo llamado a licitacin del servicio. La necesidad de incorporar equipamiento nuevo para las tareas de recoleccin, limpieza general, contencin diferenciada y el equipamiento mecnico acorde para el mejor vaciado, desinfeccin e higiene de los mismos, hace indispensable sancionar una ley por parte de esta legislatura a fin de autorizar, en el marco de lo dispuesto por el artculo 82 inciso 5 de la Constitucin de la Ciudad la concesin de servicio pblico por el plazo de diez (10) aos, a fin de hacer corresponder el mismo con el perodo de amortizacin de los equipos incorporados, siendo que de otra forma el servicio en cuestin se convertira en excesivamente oneroso. Los lineamientos generales de los nuevos Servicios de Higiene Urbana de la Ciudad deben estn orientados a lograr el cumplimiento efectivo de la Ley N 1854 (B.O.C.B.A. N 2.357) de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, sancionada por unanimidad por esta Legislatura y que establece el principio de reduccin progresiva de la disposicin final de los residuos slidos urbanos a travs de medidas orientadas a la reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado de los materiales, acorde con los avances en esta materia de las principales ciudades del mundo. Para alcanzar los plazos y las metas concretas establecidas en el art. 6 de la Ley 1854, se requiere implementar medidas y acciones que promuevan la separacin en origen, la recoleccin diferenciada y la insercin de los materiales reciclables al sistema productivo. Para ello, el Poder Ejecutivo deber realizar una fuerte campaa de comunicacin y educacin ambiental, requisito sine qua non de toda poltica ambiental en materia de manejo integral de residuos slidos urbanos. Esta campaa que deber abarcar los diez aos de concesin, har eje en los beneficios ambientales de la reduccin de los residuos y de su reciclado, a fin de concientizar sobre la necesaria preservacin de los recursos naturales, el significativo ahorro energtico en los procesos de reciclado, el ahorro de divisas de materias primas importadas, la generacin de empleo, la minimizacin del impacto ambiental de los rellenos sanitarios y la prolongacin de su vida til. Asimismo, los vecinos de la ciudad deben tomar conciencia de que sus residuos han impactado negativamente, y continan hacindolo, sobre la zona de influencia de los rellenos sanitarios, con los consiguientes efectos en la salud de la poblacin del rea metropolitana. Se define el criterio de rea limpia y progresiva reduccin de residuos para la disposicin final, a fin de evaluar la prestacin del servicio. Por lo tanto, unido a una prestacin dirigida a dar cumplimiento a la Ley 1854 las empresas debern realizar el barrido y el lavado del espacio pblico, a fin de garantizar la limpieza de la ciudad durante las 24 horas.
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Se divide a la ciudad en cuatros zonas, a fin de lograr una mayor cantidad de empresas en el servicio y un mejor control por parte de la ciudadana. Queda en cabeza del Poder Ejecutivo la posibilidad de prestar por si el servicio en una de las reas en cuestin a fin de que acte como rea testigo para la evaluacin de costos Uno de los requerimientos principales del Servicio de Higiene Urbana propuesto, es la contenedorizacin diferenciada de un rea testigo en cada zona concesionada, que deber extenderse a la totalidad de la Ciudad en forma progresiva, a cuyos efectos se requiere de recipientes contenedores especiales y de diseo y color diferenciado para los residuos secos y para los residuos hmedos y el equipamiento mecnico acorde para su mejor vaciado, desinfeccin e higiene. El material recuperado a partir de la recoleccin diferenciada, ser propiedad de las empresas concesionarias, a fin de solventar una parte de los mayores costos derivados del sistema y como forma de lograr un compromiso pleno de las empresas con su implementacin. En funcin de formalizar a los recuperadores urbanos se alienta que se los integre como cooperativas en UTE con las empresas, y adems se condiciona a las empresas para que incorporen la mayor cantidad de recuperadores urbanos a su plantel de personal para realizar la recoleccin diferenciada u otra prestacin que les asignen las empresas prestatarias del SHU. Se garantizar la continuidad y el respeto a la antigedad de los trabajadores que actualmente se desempean en reas operativas en las actuales empresas concesionarias del Servicio de Higiene Urbana. Se requerir un firme control de calidad por parte del Poder Ejecutivo, de los CGP y de las futuras Comunas con una amplia participacin ciudadana a travs de las ONGs y de los vecinos interesados. Por lo tanto se deber implementar mecanismos de participacin ciudadana en cada CGP Comunal. El presente proyecto cont con el asesoramiento tcnico de la abogada Silvia Rvora, Magster en Derecho Ambiental de la Universidad de Pars. Por todo lo expuesto, se solicita al cuerpo la aprobacin del presente proyecto de Ley.

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