Jornadas de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar

4 y 5 de Mayo 2010 Ciudad Autnoma de Buenos Aires

CIPAF PNTER 2322

Jornadas de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar

El 4 y 5 de Mayo se realizaron las Jornadas de Intercambio de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar que reuni a distintos actores clave del sector de todo el pas (referentes de Ferias, tcnicos de programas de apoyo, investigadores y referentes afines). La Agricultura Familiar en Argentina representa un sector de gran importancia en relacin a la produccin de alimentos, fibras textiles y otros productos de las economas regionales, adems de generar empleo en el espacio agrario y ocupacin del territorio. Sin embargo, pese a la relevancia que presenta en relacin a los aspectos mencionados, se destaca la multiplicidad de dificultades que condicionan el desarrollo de este sector tanto en cuanto a la produccin como a la circulacin y distribucin de los productos que genera. Los mecanismos de mercado predominantes tienden a generar procesos de exclusin de estos sectores. Como respuesta, productores familiares y sus organizaciones construyen estrategias alternativas de intercambio para resolver tanto las necesidades de venta como de consumo, desarrollando otras prcticas y principios de organizacin de mercado. Dentro de esta diversidad de estrategias se encuentran las ferias de venta directa productor-consumidor, cuyo caso paradigmtico resulta ser el de las Ferias Francas del Noreste Argentino, que con ms de quince aos de trabajo se han constituido en una de las experiencias ms relevantes de comercializacin, tanto por la cantidad de productores y consumidores que rene como por el volumen de productos intercambiados. La organizacin del encuentro estuvo a cargo del INTA a travs del Proyecto de Comercializacin para la Agricultura Familiar 1, y cont con el apoyo del CIPAF, el Programa de Apoyo al Desarrollo de los Territorios y el ProHuerta (INTA-MDS) 2. Sergio Dumrauf, coordinador del proyecto, al dar la bienvenida a todos los presentes explicit como objetivos del encuentro: propiciar un espacio de intercambio de experiencias y discusin de problemticas comunes, con la intencin de fortalecer estas estrategias de comercializacin que actores y organizaciones de la agricultura familiar estn desarrollando.

1 - PE 2322 Anlisis de los sistemas de comercializacin y financiamiento de la PAF en las regiones NOA, NEA y Pampeana, CIPAF-PNADT. 2 - Equipo de Economa Social de la Coordinacin Nacional de ProHuerta.

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Quines estuvieron presentes?

Feria Manos de la Tierra (La Plata ) Feria Verde de Malvinas Argentinas (Bs. As.) Feria Verde de Mar del Plata Red Orgnica Solidaria de Tucumn Ferias Francas de Misiones Mercado de la Estepa (Ro Negro) Mercado y Feria Madre Tierra (Tres Arroyos) Asociacin de Ferias y Feria Agroecolgica de Bella Vista (Corrientes) Feria de Ro Cuarto (Crdoba) Feria Franca de San Marcos Sierra (Crdoba) Feria Franca de Tunuyn (Mendoza), Feria Franca de San Carlos (Mendoza) Asociacin de Productores Familiares de Cauelas (Bs. As.) Puente Verde (Bs. As.) La Mesa de Moreno Asoc. De Productores de la Cuenca del Ro Lujn (Bs. As.) UPPAJS (Jujuy) Feria de Gualeguaych (Entre Ros) Programa de Agricultura Urbana de Rosario (Santa Fe) Feria del Colorado y de Clorinda (Formosa) Ferias Francas del Chaco Red Tacur (Bs. As.) INCUPO Surcos Patagnicos IMDEL (Moreno) Universidad Nacional de Quilmes Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (MAGyP) INTI INTA Plan Fenix Universidad Nacional de San Martn

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Palabras de bienvenida

Palabras del Dr. Roberto Cittadini Coordinador Nacional del Programa Pro Huerta (INTA-MDS) Enmarc las jornadas de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar en la reflexin y anlisis respecto de qu tipo de agricultura, qu agricultores, qu tipo de comercializacin buscamos construir y fundamentalmente cmo nuestros pases pueden garantizar la soberana alimentaria. En este sentido, remarc que contrariamente a lo demostrado por el paradigma dominante, la agricultura familiar y la agricultura urbana estn orientadas a la seguridad alimentaria y al abastecimiento de las familias y las comunidades. Destac la experiencia de 20 aos de trabajo en el autoabastecimiento alimentario del Programa ProHuerta por su magnitud y escala de trabajo en el camino de construccin de una sociedad ms incluyente y una agricultura familiar ms consolidada. No obstante, subray la necesidad de profundizar las iniciativas que han tenido lugar en estos aos, con estmulos activos, por ejemplo a travs del compre del estado. Y en este sentido, subray la importancia de instancias como las del encuentro en las que profundizar junto a la fuerza social de los actores protagonistas-, la caracterizacin de ferias, sus potencialidades y limitaciones que ha comenzado a hacerse desde el proyecto de investigacin; instancias que tienen que servir para esclarecer, pero tambin para generar fuerza en la accin.

Palabras del Ing. Agr. (Msc) Jos Catalano Director del Centro de investigacin y desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF-INTA) Por su parte, Jos Catalano, present las jornadas en torno a la organizacin para la comercializacin como un espacio en el que confluyen dos procesos: por un lado, el compromiso que el INTA (a travs del ProHuerta, Minifundio, y, desde el punto de vista de la investigacin mediante la creacin del CIPAF y los Institutos) ha asumido en el apoyo y abordaje de problemticas particulares de la agricultura familiar (temas histricos que no han sido abordados como el acceso y uso del agua, el acceso a la tierra, la comercializacin en trminos de un

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esquema de comercializacin distinto al de la comercializacin tradicional, esto es en trminos de mercado interno). Por otro lado, el proceso de abordaje de distintas problemticas en las provincias mediante procesos organizativos fuertes, como el que ha desarrollado el Foro de la Agricultura Familiar. De esta manera, valor el trabajo conjunto por un lado, de las organizaciones, y por otro lado, de las instituciones, presentando estudios que demuestren la viabilidad y potencialidad de las Ferias Francas y as tratar de aportar a generar polticas que aborden y resuelvan problemas concretos. Son productos de investigacin que quieren orientarse a problemticas concretas mediante esquemas alternativos. Lo que surja de los talleres ser un aporte para acercar posibles estrategias a quienes hacen poltica. Sern comentados los datos acerca de la cantidad de ferias, nosotros pensamos que hay muchas ms y que son un mecanismo de generacin de trabajo y distribucin de la riqueza.

A continuacin, el equipo del Proyecto de Comercializacin de INTA comparti avances del trabajo realizado hasta el momento (un relevamiento nacional de ferias3 y un anlisis de los aspectos cualitativos de la organizacin de ferias y mercados).

3 - INTA (2010), Las Ferias de la Agricultura Familiar en la Argentina, CIPAF-PNADT. Ver en www.inta.gov.ar/cipaf

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Panel de experiencias de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar Aportes desde la Economa Social para el anlisis de las Ferias y Mercados
Prof. Alejandro Rofman (CONICET-UNSAM)4 El Profesor ofreci una disertacin sobre el aporte conceptual desde la Economa Social para el anlisis de las Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar. En ella comenz expresando que en la situacin global de la economa argentina, se vislumbran dos rumbos posibles en el proceso de desarrollo de la sociedad. Estos dos proyectos opuestos Sociedad de Mercado y Sociedad de Trabajo- se presentan como teln de fondo de la tarea cotidiana y de nuestras incertidumbres respecto del futuro. Estn organizados por racionalidades diferentes que implican modelos de sociedad igualmente diferentes. En este marco subray la importancia de preguntarnos () en qu proyecto estamos embarcados? En qu proyectos se encuentran los sectores populares que estn involucrados en la economa social? Por qu estamos discutiendo sobre las ferias y mercados de la agricultura familiar hoy? Qu es lo que nos permite hacerlo?...

4 - Doctor en Ciencias Econmicas e investigador principal del CONICET y director de la Maestra en Economa Solidaria y Desarrollo Asociativo de la Universidad Nacional de San Martn.

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Explic que la llamada Sociedad de Mercado se caracteriza por la absolutizacin del mercado que aparece arbitrando las relaciones entre produccin y consumo, entre capital y trabajo. En este modelo de sociedad nada debe interferir en el esquema de produccin y reproduccin social, sino que todo debe obedecer a la oferta y la demanda, a las fuerzas del mercado no reguladas. Este proyecto tuvo su mxima expresin durante la dictadura militar y la dcada del 90, y desemboc en una crisis como la que vivimos en el 2001. Es decir, tiene como consecuencias una fuerte expansin del desempleo, fuerte cada de los salarios, y una distribucin del ingreso cada vez ms regresiva. Muchos cada vez reciben menos, mientras pocos cada vez acumulan ms. Frente a este modelo, A. Rofman seal la propuesta de un proyecto de Sociedad de Trabajo en la que se valoricen los esfuerzos productivos de quienes trabajan, en la que el capital sea puesto al servicio del trabajo, en donde no se produzca bajo el mandato nico de la rentabilidad, en donde los precios sean apropiados para el que vende y para que el compra, y tenga como horizonte el pleno empleo, que el pas ya conoci y sostuvo. En este proyecto, el Estado no puede estar ausente. Debe estar penetrado por los sectores sociales que responden al proyecto y compensar las desigualdades de poder de toda sociedad capitalista. As mismo, seal que no es gratuito el esfuerzo, sino que tiene el costo de desafiar al poder, de discutir la distribucin; que es necesariamente el conflicto, inherente al sistema capitalista. Seal que estamos en un momento de transicin, y por eso inacabado, en el que juega un rol fundamental lo que nosotros hagamos en los rumbos que esta transicin tome. En este sentido plante que todos los presentes involucrados en la organizacin de ferias y mercados, as como el ejemplo de los grupos de pequeos productores asociados que utilizan la herramienta del microcrdito (experiencias enmarcadas en la Ley Nacional de Microcrdito/CONAMI) forman parte de un plafn de produccin y construccin de una sociedad basada en el consumo, en la satisfaccin de necesidades, y en la soberana alimentaria. Seal que este momento en la Argentina es la primera oportunidad seria que tenemos de plantear otros proyectos. Es muy significativo discutir herramientas perfectibles, en qu tenemos que poner esfuerzo para ir construyendo el camino hacia una sociedad de trabajo.

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Cuadro comparativo producido en la Comisin de Economa del espacio Carta Abierta en el marco del conflicto con los sectores financieros vinculados a la produccin agropecuaria argentina: Categora
Economa Estado

Sociedad de Trabajo
Sostenida por la deliberacin poltica Actor principal en la economa de un pas Mercado sostenido a los controles estatales

Sociedad de Mercado
Se convierte en el dominio de los tcnicos Marco jurdico para la realizacin y proteccin de los grandes negocios. Mercado sin controles estatales. Economa sometida a la ley de la oferta y la demanda. Forma central de produccin. El pas depende de la produccin agrcola que pide libertad de movilizacin de capitales.

Mercado

Agro

Una de las formas de produccin. Incentivacin por parte del estado con subsidios.

Industria

El consumo de productos Depende del desarrollo del industriales depende de la mercado interno y de la produccin agrcola que limitacin de la importacin: pide libertad de movilizacin industrializacin. de capitales. Cada pas desarrolla dependiendo de sus capacidades en cualquiera de las ramas de la produccin. Organizacin por regiones que se insertan con sus caractersticas al capitalismo global. Redistribucin. Redistribuida por el Estado que supone la democratizacin del acceso al crdito, al capital a la tecnologa, al conocimiento y del excedente econmico. Pases especializados en determinada produccin. Argentina como pas agrcola-ganadero. Globalizacin como nica lgica del capitalismo para todas las regiones por igual que beneficia a los pases centrales. Acumulacin. Teora de derrame: primero acumular y despus distribuir. La distribucin depende as de la acumulacin y del gasto que realicen los capitalistas en la regin.

Organizacin del mercado mundial

Mundializacin

Riqueza

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Categora

Sociedad de Trabajo
Mercado interno como instrumento de integracin nacional. Esto supone la desconexin de los precios internos de los externos mediante el cobro de los derechos de aduana de la exportacin por parte del Estado y la limitacin de las importaciones. Debe expandirse a empresas y personas para lo cual se requiere la reforma de la ley de entidades Financieras. La obra pblica financiada por los crditos locales. Supervit mellizos (el fiscal y el de comercio exterior)

Sociedad de Mercado
El dinamismo de una economa se logra por el desarrollo del mercado externo por eso, con el fin de ser competitivos, se requieren salarios bajos y esto permitir el crecimiento de las exportaciones.

Crecimiento

Crdito

Disminucin del crdito barato y endeudamiento del pas para la realizacin de obras pblicas.

Balanza comercial

Compensada por el crdito externo. Tipo de cambio libre, preferentemente bajo para permitir la importacin de bienes del exterior provenientes de las grandes multinacionales (maquinarias, bienes de consumo, productos intermedios) Posibilidad de entrar y salir libremente con capitales a tipo de cambio prefijado para negocios financieros de cortsimo plazo.

Tipo de cambio

Tipo de cambio lato y competitivo que garantice la salida exportadora creciente, torne los productos cada vez ms y amortige la competencia externa de los productos importados.

Empleo

Intenta fortalecer el empleo formal en las aglomeraciones urbanas a travs del incremento de la actividad manufacturera y de los servicios asociados a ella, estimulando el incremento del empleo.

Intenta fortalecer la ganancia con polticas d ajuste.

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Categora

Sociedad de Trabajo

Sociedad de Mercado
Salarios bajos para hacer ms competitivos los productos porque el salario se considera como la mayor incidencia en el valor final del producto. Para esto hace falta una masa de desempleados a modo de hacer que sea mayor la demanda de trabajo que la oferta. Bajo. sobre la riqueza adelantando la supuesta capitalizacin de los ms ricos y bajos porcentuales sobre las ganancias.

Salarios

Salarios como determinantes del desarrollo del mercado interno. A mayor salario mayos gasto; a mayor gasto ms crecimiento de las industrias y mayor empleo.

Impuestos

Sobre los beneficios y la riqueza acumulada, sobre la exportacin de bienes con alto contenido de renta de la tierra. Aliento a tasas de inters activas iguales o menores que la tasa de inflacin y otorgadas con criterios selectivos segn grupo social y destino productivo, con subsidios para bajarlos lo mximo posible.

Tipos de inters

Total libertad del sistema financiero para fijarlos sin prioridades ni beneficios selectivos.

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Las Ferias Francas de Misiones

Expositores: Eugenio Kasalaba (Feria de Ober), Juan Prestes (Presidente de la Asociacin Interferias de Ferias Francas), Marta Ferreira (Directora General de Agricultura Familiar Sustentable. Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, Ministerio del agro y la produccin de Misiones) e Hiplito Arenas (Presidente de Asociacin de Ferias Francas de Posadas). Juan Prestes dio inicio a la exposicin: hace ms de 15 aos que venimos trabajando como Asociacin de Ferias Francas de Misiones en donde se nuclea a 51 ferias (). Las principales Ferias que tenemos en la provincia son, en primer lugar, la Feria Franca de Posadas, donde trabajan ms de 500 productores que comercializan en 9 puntos de venta e involucran a varios municipios. Luego le sigue la Feria Franca de Puerto Iguaz que rene a ms de 100 productores, con 5 puntos de venta y varios municipios involucrados. Le siguen la Feria Franca de San Vicente, El Dorado y Ober con cinco y tres puntos de venta respectivamente. El resto de las Ferias se mantiene con un promedio de entre 12 a 50 productores, de los cuales ms del 85% son mujeres ().

Los antecedentes de esta experiencia deben buscarse en los profundos cambios en el modelo productivo y la estructura agraria de la provincia de Misiones originados por las transformaciones econmicas de la dcada de 70 y 90 en todo
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el pas y en la regin. El sector agrario misionero ha protagonizado significativas luchas en la reivindicacin de sus demandas por mejores condiciones de produccin, comercializacin y por el acceso a la tierra; y en diferentes momentos histricos, se han creado diversas organizaciones representativas. En este contexto, en 1995, en la ciudad de Ober se realiz la primer Feria Franca por iniciativa de un grupo de siete productores integrantes del Movimiento Agrario Misionero vinculados al programa Cambio Rural. La experiencia fue ganando distintos apoyos: del Municipio, del Programa Social Agropecuario, del INTA y de distintas organizaciones existentes en la provincia. Eugenio Kasalaba, dirigente del Movimiento Agrario Misionero y uno de los pioneros en el surgimiento de las Ferias, comparti desde su relato el origen de las ferias: Nosotros empezamos en Ober en el 95, cuando en la dcada del 90 se deca que haba un modelo nico, el modelo neoliberal, y que era la nica posible salvacin para los pequeos productores y la Argentina. Nos juntamos para ver qu salida podamos tener para el pequeo productor; veamos que era por decenas los que se expulsaban de las chacras a la ciudad, a poblar las villas, a malvender las tierras, a no tener una salida... Quisimos demostrar que haba un modelo distinto: el modelo de quedarse en la chacra. Tal es as que empezamos a juntarnos con los productores y con el Programa Social Agropecuario, para ver el tema del mejoramiento del autoconsumo del productor y si hubiera un excedente ver qu salida encontrarle; aparecer en el tema del mercado, de feria franca, cuando nadie conoca lo que era (). En Ober tenamos alrededor de 50 familias que haban recibido crdito, que les iba un poco bien, pero el 95 fue un ao muy malo en Misiones; hubo sequa y los productores perdieron toda la produccin... () As y todo en julio fuimos a Brasil unas cuarenta personas a visitar la experiencia de Santa Rosa. El municipio nos propuso ir y convivir con el productor, ir al mercado y despus tener la charla con los productores. Nos fuimos, convivimos y vimos que era tan fcil... (). Cuando venamos en la balsa a la vuelta dijimos bueno, cundo empezamos?. Me acuerdo que una seora que ya no est, dijo yo me animo de ac a un mes Dijimos, empecemos en agosto. Cuando le proponemos al municipio, nos dice bueno, este sbado empieza la feria; pero si fracasa no hay otro sbado. Claro, el presidente del consejo era el mayorista de fruta y verdura de Ober As empezamos el primer da A las 11 de la maana ya no tenamos que
5 - Michel Guilbard, militante del movimiento rural cristiano y uno de los principales impulsores de las ferias francas.

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vender ramos 7 productores (no ramos los 50, porque haban perdido la produccin). Nos reunimos el lunes siguiente para ver si bamos a tener produccin para el prximo sbado. Me acuerdo que ese lunes se juntaron todos los productores que no tenan produccin y ramos como 50 La gente deca y cmo vamos a hacer? ramos tantos y slo siete fueron. Y Michel Guilbard 5, dice: no importa. Todos nacemos con tres kilos Las Ferias Francas convocan, en un espacio urbano, a colonos y pequeos productores, que tienen dificultades para lograr los ingresos econmicos necesarios para el sostenimiento de la vida de la familia rural. Su objetivo es comercializar en el mercado local los productos y subproductos de las chacras en forma directa. En los puestos, atendidos por un elevado porcentaje de mujeres, se ofrecen ms de 200 productos. Los feriantes enfatizan sobre la mejora sustancial que han significado las Ferias en sus condiciones materiales de vida y el aporte positivo para la economa local, colaborando en el desarrollo territorial. En este sentido, Hiplito Arenas, Presidente de Asociacin de Ferias Francas de Posadas, explica que los productores que eran yerbateros, anteriormente a la crisis, con una buena cosecha se compraban una buena camioneta, pero la crisis los llev a cero. Era muy difcil que un hombre fuera a ponerse detrs de un puesto con productos que los hacan para consumo propio, y algunos no los producan porque lo iban a comprar al pueblo con lo que ganaban de la cosecha. Esto ocasion el empuje de la mujer, que tenan que sostener la casa, la olla. Los hombres fueron llegando detrs, cuando empez a funcionar la feria y vieron que no era slo para palear la situacin, sino que haba un comercio que se estaba dando a conocer. Esto llev a lo que ahora es la feria franca. Nosotros tenemos ms de 500 productores que todos los sbados estn ah presentes, para los que la feria es una fuente de trabajo. Un importante factor en la consolidacin de las Ferias y la promocin de nuevos proyectos fue la creacin de una instancia de segundo grado, la Asociacin Provincial de Ferias Francas en 1998, que representa a los miembros de las distintas ferias en la defensa de sus intereses ante instituciones pblicas y privadas. As mismo, Marta Ferreira, desde su experiencia de trabajo con los productores de la provincia en el desarrollo de las ferias y luego desde la Direccin General de Agricultura Familiar Sustentable de la provincia de Misiones, manifest la importancia que ha tenido para el fortalecimiento de las ferias el apoyo de instancias municipales y provinciales, la presencia de los medios de comunicacin y los consumidores: particip del proceso cuando se instal la 1
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feria en la capital provincial. Esto que pensbamos por el ao 1997 presentaba muchos desafos. En ese entonces comenc a involucrarme en la organizacin de la 1 Feria de Posadas y en las reuniones que se tenan con el municipio. Creo que esas reuniones aportaron a que la feria se instale en la capital de la provincia con muy buena aceptacin de las autoridades municipales de ese momento. Adems, el intendente luego fue gobernador de la provincia y conoca bien el proceso de las ferias, haba participado de esos dilogos. () Y luego con los consumidores, con los medios de comunicacin y con los mercados locales instalados. () Al principio existi el debate de la competencia desleal, pero luego los mercados vieron que los productores compraban all lo que no producan. As que luego se dio la plena comunin de estos sistemas diferentes () en relacin a los medios, si ustedes visitan las ferias van a ver que siempre hay algn medio preguntando cmo estn los consumidores, hablando de las condiciones climticas que afectan a los productores. Esto ha sido y es muy importante para poder instalar plenamente las ferias en la provincia. () Tambin es importante el tema de los valores que se plantean en la feria franca. En Posadas se haca algn evento cultural y se invitaba a algn msico popular que estuviera presente. Los productores como paga le daban una canasta con productos. Era una manera de difundir lo nuestro, el trabajo de las chacras Por ltimo, como tema pendiente y necesario de ser abordado en estas experiencias seal la necesidad de pensar en el precio de los productos. Hay que abordarlo desde la perspectiva del precio justo de los productos que se comercializan en la Ferias Francas, valorar y contar el trabajo de los productores, no slo los insumos utilizados.

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El Mercado de la Estepa Quimey Piuk Dina Huapi, Ro Negro

Expositores: Roberto Killmeate, Mahuen Gallo y Hernn Gargiulo (Asociacin Civil Surcos Patagnicos y Mercado de la Estepa) El Mercado de la Estepa "Quimey Piuk" es una organizacin de ms de 350 artesanos y pequeos productores rurales pertenecientes a comunidades de la "Lnea Sur" de la provincia de Ro Negro que comercializan sus productos enmarcados en los valores del comercio justo. Quienes presentaron esta experiencia son integrantes de la Asociacin Civil Surcos Patagnicos que lleva 11 aos acompaando esta posibilidad de comercializar de manera directa en la regin. A partir de un convenio con el PSA y el INTA Bariloche comenzaron a trabajar en las comunidades de la Lnea Sur en la consolidacin de los grupos de productores y artesanos. En 1999 organizaron junto a 20 productores una Feria en Dina Huapi. En 2001 lograron que la Comisin de Fomento de Dina Huapi les entregue un terreno en comodato, y ese mismo ao comenzaron la construccin del edificio a travs de donaciones y colaboraciones de entidades pblicas y privadas. A fines del 2003 inauguraron el edificio del Mercado que tiene 200 mts cubiertos.

Entre los acuerdos que organizan el Mercado, mencionaron que el precio de los
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productos puestos a la venta es establecido por cada artesano segn un criterio propio y que la venta se encuentra organizada de manera rotativa de modo que todos los productores venden los productos de todos en algn momento. No obstante, la venta de productos no ha sido el fin ltimo sino que se ha trabajado buscando constituir al Mercado en una herramienta para la revalorizacin de las mujeres campesinas (el Mercado se encuentra integrado mayoritariamente por mujeres) y tambin para la organizacin local con el objeto de lograr la autogestin comunitaria, entendiendo por ello al proceso de desarrollo de capacidades grupales, o bien individuales, para la identificacin y defensa de intereses y de necesidades propias de cada una de las comunidades. Se impulsan nuevas iniciativas que aborden otras problemticas, como el caso de la organizacin desde el 2007 de dos bancos de lana (Dina Huapi y Comallo) para garantizar que las artesanas pueden adquirir vellones o lana hilada aptos para la elaboracin de artesanas. Mediante un sistema de equivalencias que han consensuado, pueden devolver los insumos en dinero o en productos terminados (lana hilada o artesanas). Adems, el banco cuenta con escardadoras manuales y ruecas que son utilizadas por sus diferentes grupos, de manera rotativa. Entre estas iniciativas, en la presentacin realizada en las jornadas se hizo especial nfasis en el proyecto de ley de promocin de la economa social y mercados asociativos en el que vienen trabajando el Mercado de la Estepa y la Asoc. Civil Surcos Patagnicos, con el acompaamiento de distintas instituciones locales y nacionales desde el 2005. Para el desarrollo del proyecto encontraron como marco favorable la Constitucin Provincial que define como valor central el trabajo. El Proyecto fue presentado en la legislatura provincial mediante el mecanismo de iniciativa popular, que implica contar con una cantidad de firmas adherentes correspondiente al 3% del padrn electoral. Roberto Killmeate explic que en el caso de la provincia de Ro Negro esto significaba conseguir 13000 firmas certificadas por la polica y por el Registro Civil. Demoramos dos aos en recolectar estas firmas. El 70 % de las firmas fueron recolectadas en zonas rurales. Ahora estamos elaborando el mapa poltico de la ley. El grupo de mujeres artesanas del Mercado llevaron y presentaron el proyecto en la legislatura. Tuvieron la oportunidad de ser escuchadas. En diciembre del 2009 la ley fue aprobada por unanimidad. () En este momento estamos en el proceso de reglamentacin trabajando con aportes de distintas instituciones y con un referente del Ministerio de la Produccin de la provincia que ser el mbito de
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aplicacin de la ley. () Pensamos que a partir de este proceso nos hemos constituido en actores polticos en la provincia, hemos juntado 13000 firmas. () Y recientemente La Ministra de Desarrollo Socia fue a visitar y conocer el Mercado y existe el inters de replicar a nivel nacional la propuesta de esta ley que trabajamos nosotros a nivel provincial En relacin al contenido de la Ley, Hernn Gargiulo, asesor jurdico de Surcos Patagnico, explic que tiene por objeto la promocin de mercados productivos asociativos con iniciativas que generen bienes y servicios para el autosostenimiento de las familias involucradas en el marco de la economa social. Contempla, entre otros puntos, la elaboracin de un registro de mercados asociativos, de manera que los actores de la economa social se inscriban en este registro independientemente que tengan personera jurdica o no; acciones de promocin a travs de financiamiento, subsidios, capacitaciones, mejoramiento de circuitos de produccin y comercializacin, regmenes de impuestos diferenciales, difusin de las actividades y productos de los mercados, elaboracin y discusin del presupuesto con las organizaciones. Gargiulo, remarc que es una ley que cumple una doble funcin: es una ley que le otorga a los sujetos de la economa social un instrumento para demandar al estado la prestacin de determinados beneficios y obliga al ejecutivo al establecimiento de polticas pblicas de promocin de la economa social. () Es importante volver a subrayar el empoderamiento que signific para el conjunto de los actores sociales de la provincia de Ro Negro el desarrollo de la propuesta de ley y la presentacin por medio del mecanismo de consulta popular. Este proceso ha sido una escuela concreta de ciudadana para el conjunto de la gente. Y es una herramienta de la que van a disponer para cualquier otra necesidad que surja en la comunidad.

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El Mercado Madre Tierra Tres Arroyos, Buenos Aires

Expositor: Martn Goizueta (CEDEPO Tres Arroyos) Martn Goizueta present la experiencia de la Feria y Mercado del productor al consumidor Madre Tierra, una de las organizaciones miembro de la Mesa Provincial de Organizaciones de Productores Familiares de Bs. As. Enmarc a sta y a las otras experiencias presentes, en la larga historia de lucha y resistencia del campesinado y en la construccin de alternativas populares en la Argentina. En particular, se detuvo en el modo en que esta organizacin ha trabajado en la construccin participativa de una ordenanza municipal que adems de la habilitacin, regula aspectos bromatolgicos para afrontar la comercializacin. Los productores que integran el Mercado son productores familiares con granjas diversificadas, pequeos crianceros, horticultores, emprendedores urbanos y artesanos para quienes contar con un espacio de comercializacin directa que uniera a productores y consumidores era una necesidad prioritaria, as como contar con marcos institucionales y legales para su funcionamiento.

Respecto del lugar para instalar el mercado, la organizacin ha acondicionado un galpn del ferrocarril en desuso, al cual tienen acceso mediante un contrato de comodato con la municipalidad que debe renovarse cada 5 aos. En relacin a los
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permisos de funcionamiento, han realizado una bsqueda de informacin de otras experiencias que lograron la sancin de ordenanzas de funcionamiento, as como tambin distintos mecanismos para abordar la cuestin bromatolgica. En base a este trabajo, se formul un proyecto de ordenanza contemplando la idea de venta directa del productor al consumidor, especificando los principales productos ofrecidos en la feria (productos de granja, miel, huevos, dulces; alimenticios, panificados; productos textiles y artesanas). Este proyecto de ordenanza se trabaj en conjunto con la Direccin de Bromatologa, quin asumi el compromiso de ejercer un acompaamiento y no un control a los productores para que adecuaran sus cocinas a las condiciones indicadas. Por parte de la organizacin, se asumi el compromiso de realizar los cursos de manipulacin de alimentos correspondientes y abordar de manera colectiva las mejoras indicadas. El proyecto de ordenanza se present a travs de la Secretara del Concejo Deliberante, se realiz su defensa con cada uno de los bloques del Concejo y fue votado con unanimidad. En estas instancias estuvieron presentes instituciones como el INTA. Actualmente, el Mercado Madre Tierra se encuentra trabajando con la Direccin de Bromatologa en un nuevo esquema que permita la faena y venta de animales de granja en el Mercado. Se ha planteado a esta Direccin trabajar en compromisos similares a los establecidos en relacin a la habilitacin de las cocinas: recorridas e inspeccin de las chacras, generar observaciones y trabajar en mejoras y capacitaciones. Forma parte de este esquema, la posibilidad de faenar animales pequeos en una sala comunitaria que se est terminando en el galpn, y la propuesta de faenar animales grandes en una sala municipal, lo que permitira realizarlo con bajo costo. Goizueta subray que la posibilidad de tener este dilogo con el nivel municipal y que el municipio ofrezca cursos de manipulacin de alimentos que se dictan en el galpn del mercado a los que asisten entre 40 y 50 personas de la zona, son un reconocimiento como actores polticos y econmicos de la comunidad. Es una necesidad tambin que a nivel nacional podamos acumular y juntar experiencias para aportar al desarrollo de un marco legal y a la construccin de una institucionalidad que no est dada por el Cdigo Alimentario. Todos los que estamos ac somos y nos sentimos parte de un proyecto de pas como se dijo ms temprano. Es un proyecto que contina.

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La Feria Agroecolgica de Bella Vista Corrientes

Expositores: Freddy Freitas y Matilde Parodi (INCUPO) El proceso de Certificacin Participativa desarrollado en Bella Vista, Corrientes involucra a un grupo de productores que viene trabajando desde 1998 en la produccin agroecolgica con el acompaamiento de INCUPO. En la actualidad, integran el grupo 22 productores de tres colonias de la zona: Colonia 3 de abril, Colonia Progreso, y Desmochado. Todos ellos son productores familiares que se caracterizan por tener superficies de produccin de 2 a 20 has en donde desarrollan actividades productivas diversificadas: animales, productos de granjas, citrus, hortalizas frutillas. Como marco que permitiera entender los procesos de Garanta Participativa de la produccin agroecolgica, los expositores comenzaron por explicar una serie de prcticas que permiten crear condiciones p a ra e l d e s a r ro l l o d e l a p ro d u c c i n a g ro e c o l g i c a (coberturas del suelo, abonos orgnicos, biofertilizantes, posibles asociaciones de plantas, biocontroladores, entre otros). Ta m b i n s e a l a r o n l a complejidad de desarrollar la produccin agroecolgica: es un modo de produccin que no se desarrolla de un da para el otro, sino que se desarrolla de manera progresiva y esta transicin debe e s ta r c o n t e m p l a d a e n l a reglamentacin que se disee para la certificacin. Por otra parte, comentaron que los productos del grupo son vendidos en eventos, fiestas patronales, en los encuentros provinciales de Ferias Francas y desde el ao 2009 en la Feria de Bella Vista que llevan adelante 12 familias del grupo.
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Los expositores compartieron el modo en que surge la posibilidad de desarrollar un sistema para certificar la produccin: () fue surgiendo entre quienes consuman nuestros productos la demanda de que certifiquemos la produccin. Es decir, si la nuestra era produccin agroecolgica, quin daba garantas de que producamos de esta manera? Comenzamos teniendo reuniones con distintas certificadoras, y as vimos que no se ajustaban a la realidad que tenan las familias de los productores. Estas hacan certificacin por productos. Los productores tienen a veces 20 productos, cmo iba a asumir un costo por cada uno? () En ese tiempo participamos de un encuentro que se realiz en La Plata en donde Uruguay present una experiencia de certificacin y eso nos impact mucho. () Comenzamos a conversar con el grupo la posibilidad de pensar nosotros tambin en un proceso de certificacin Cules seran las caractersticas que debiera tener la produccin. Definimos criterios, tales como que las semillas sean propias, que cada familia est organizada en un grupo, que la produccin sea agroecolgica, que el agua que se utiliza para llevar adelante la produccin sea segura, que se tengan los suelos cubiertos, que no se utilicen agrotxicos, que se consideren las buenas prcticas de elaboracin. En el ao 2007, la Municipalidad de Bella Vista declar de inters municipal el modo de produccin agroecolgica y al proceso de certificacin participativa que se proyectaba. En el ao 2009 el proyecto de Garanta Participativa fue aprobado por unanimidad en el Concejo Deliberante. En este momento, se encuentran trabajando en la reglamentacin de este proceso que busca asegurar la calidad del producto ofrecido por los productores a los consumidores, a travs de la participacin directa de consumidores, productores y otros actores (municipios, universidades, INTA, etc.). El procedimiento de la Garanta Participativa cuenta con tres instancias: una primera en donde cada familia declare formalmente el compromiso de producir de manera agroecolgica; una segunda en donde las familias organizadas en grupos conforman un ente de control entre productores, realizando visitas cruzadas; y una tercera instancia de validacin ante el Consejo de Garanta Participativa integrado por diferentes instituciones (la Asociacin Ecologista de Consumidores, la Universidad del Norte, el INTA, la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, la Municipalidad de Bella Vista, el ProHuerta, INCUPO, Direccin de Bromatologa Municipal). Todos los productos que fueran avalados por este sistema llevarn un sello de conformidad de produccin agroecolgica, avalada por el proceso de garanta participativa.

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Trabajo en taller. Intercambio y reflexin

Sntesis del diagnstico trabajado en la Jornada de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar en el espacio de talleres:

Aspectos positivos
En los distintos grupos se identificaron aspectos positivos en los procesos de instalacin y desarrollo de Ferias y Mercados de la Agricultura Familiar entendiendo a estos como aprendizajes en los que hacer pie para pensar el fortalecimiento y la posibilidad de profundizar y complejizar las experiencias: Que existan grupos consolidados. Los recorridos colectivos ponen de manifiesto la existencia de valores compartidos, el ejercicio de desarrollar planificaciones conjuntas y acuerdos internos acerca de los aspectos comunes. En este sentido se subray que las Ferias han permitido mejorar y fortalecer la organizacin de los productores dado que han permitido asumir funciones colectivas, el pensar en otros como parte de la vida cotidiana. Estos procesos no estn exentos de conflictos, pero se presenta como una forma de comercializacin superadora de otras ms individuales. La motivacin y el inters por participar en estos modos de comercializar no es exclusivamente econmico. Por otra parte, estas estrategias -frente a otras fuentes de ingresos- tienen el valor de lo conseguido con esfuerzo propio. En algunos casos, el dilogo con el municipio facilita el apoyo (por ejemplo, en relacin a los controles bromatolgicos). La produccin agro-ecolgica permite rentabilidad sin aumentar el precio. Las visitas e intercambios entre ferias son de mucha riqueza y relevancia, principalmente en los momentos en que una feria empieza a organizarse.

Necesidades y problemticas recurrentes

Por otra parte, fueron identificados necesidades y aspectos que recurrentemente emergen como problemticas en la organizacin de ferias y mercados.

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Los principales aspectos sealados fueron los siguientes: En relacin al rol de los tcnicos: Necesidad de que en cada colectivo se reflexione en torno al rol de los tcnicos, si es ste quien convoca, organiza o acompaa. Es necesario que los tcnicos que acompaan conozcan las chacras, los lugares de produccin y tambin que puedan evaluar qu posibilidades hay de agregar valor. En relacin a la produccin: La necesidad de que los productores cuenten con produccin en cantidad y calidad para mantener la continuidad de la feria. Existen dificultades para garantizar la produccin. Esto se relaciona con: tierra insuficiente/ problemas de acceso a la tierra y a la propiedad / descapitalizacin, falta de tecnologa apropiada. La necesidad de contar con un control adecuado de la calidad de los productos: control interno, externo y certificacin participativa. No hay capacidad de respuestas prontas ante emergencias climticas. Se considera relevante considerar para el desarrollo de las ferias las particularidades surgidas por la estacionalidad y segn sea produccin rural o urbana-periurbana. En relacin a la organizacin (el colectivo hacia adentro): Resulta necesario trabajar en acuerdos (entre otras cosas respecto del precio / los conflictos / la convivencia / fondos para gastos propios / mecanismos entre todos los feriantes que permitan cuidar el cmo se produce y la calidad de los productos / reventa de productos / competencia con otras actividades de generacin de ingreso / dificultades para sostener el trabajo en la feria y en el predio). Se seala que es necesario tener un proceso organizativo previo para luego trabajar en la forma jurdica adecuada. En relacin a la organizacin entre las ferias y mercados: En relacin a este tema emerge la dificultad logstica para funcionar en red, para vincular y facilitar intercambios entre ferias/mercados. Dificultad que es reconocida cuando el intercambio es motorizado por las propias ferias/mercados, y en experiencias de redes de comercio justo y nodos de consumidores.

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En relacin a la promocin/comunicacin: La necesidad de promocionar el modo de produccin agroecolgico. Es necesario generar otra cultura de consumo y nuclear a los consumidores. La promocin en general resulta costosa y compleja. Se plantea la necesidad de buscar maneras que sean sin costo, o con costos mnimos para los feriantes (por ejemplo: considerar la radio, la TV, cartillas de turismo) o a travs de actividades que incorporen a los consumidores y sean un modo de retener ms tiempo a la gente en la feria como fiestas / talleres / degustaciones /espacios de comida. Es necesario dar visibilidad al sector de la agricultura familiar y a las ferias y mercados. Dar a conocer que el trabajo con alimentos y con este modo de produccin es tambin trabajar para la salud. Visibilizar a las Ferias como fuente de trabajo y herramienta para mejorar la calidad de vida de la comunidad y el productor. En relacin con los consumidores: Necesidad de apoyo de los consumidores. Se considera que en muchos casos los consumidores fueron actores claves para defender la instalacin de las ferias, el uso de espacios pblicos. Necesidad de formacin y conocimiento de alternativas de consumo dado que muchos consumidores no valoran los productos agroecolgicos. En relacin al apoyo institucional: Necesidad de reflexionar respecto de la autonoma de las organizaciones. Hasta cundo el apoyo del Estado? De qu modo? Obtencin de apoyo municipal en la gestin de la habilitacin y la autorizacin para utilizar espacio pblico para instalar la feria. Resulta obstaculizador las tensiones entre distintos niveles del Estado. Son necesarios fondos especficos para Ferias de la Agricultura Familiar. Necesidad de recursos econmicos, tcnicos y tecnolgicos. No existen legislaciones apropiadas, exenciones impositivas para las Ferias a nivel municipal, provincial y nacional. Infraestructura y logstica: Dificultades en el mantenimiento de los vehculos cuando estos son otorgados en comodato a las Ferias. Problemas para la realizacin de acopios (especialmente cuando se depende de un externo para la realizacin del acopio).

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Propuestas y lneas de accin

Los referentes de las distintas ferias y mercados -en base a la propia experiencia y a la mirada de nacional que proporcion el intercambio con referentes de otras provincias y la informacin suministrada por el relevamiento presentadoanalizaron las siguientes propuestas y lneas de accin. Consumidores: en tanto se constituyen en principales aliados es necesario trabajar en maneras de integrarlos. Impulsar la organizacin de las ferias como sector para tener ms fuerza para exigir polticas: Se propone fortalecer una Red de Ferias a nivel nacional que se constituya en un marco desde el cual presentar propuestas, en un espacio de dilogo y circulacin de informacin entre ferias a nivel nacional. Interesa que sea posible un intercambio nacional de los productos entre ferias que otorgue la posibilidad de diversificar los productos vendidos. Organizar un Encuentro Nacional de Ferias. Fortalecimiento organizativo y de la relacin entre las organizaciones y el estado para crear escenarios favorables. En este sentido, se identific la necesidad de que las organizaciones tengan presencia y participacin en SENASA y la CONAL, as como de buscar incidir en la formulacin del Plan Estratgico Agroalimentario Comunicacin: considerar a la Ley de Medios como marco para pensar estrategias de visibilizacin del sector. Legislacin/Normativas: Propuesta de trabajar en una Ley de Ferias y modificacin de normativas bromatolgicas. (se discuti respecto de la complejidad de esta tarea, la necesidad de identificar algn aspecto por el cual comenzar. Tambin se debati la necesidad de considerar otras estrategias de comercializacin de la AF (venta puerta a puerta, mercados, abastecimiento de supermercados) que requieren de un marco que las ampare.

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Imgenes del encuentro:

Http://online.inta.gov.ar/prohuerta/fotos/index.php?album=encuentro_ferias_y_mercados
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