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EL MOVIMIENTO EL CAMPO NO AGUANTA MS FRENTE AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE Luciano Concheiro Brquez1 Mara Tarro

Garca2 Roberto Diego Quintana3

A fines de 2002, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) fue noticia nuevamente en los medios de comunicacin, pero no se trataba de que cumpla diez aos la firma del acuerdo y de que los ex mandatarios de Canad, Estados Unidos y Mxico, estaban reunidos recordando buenos tiempos, sino ms bien, la nota periodstica la dieron miles de campesinos, que junto con diversas organizaciones sindicales, se manifestaban en profundo rechazo al Tratado, exigiendo la renegociacin del captulo agropecuario. La imagen simblica que adquiri fuerza en esos das fue la de varios campesinos que entraron a caballo al Palacio Legislativo y que despus se plantaron frente a la embajada de Estados Unidos reclamando la revisin del Tratado. Durante 2003 los cuestionamientos crecieron y la movilizacin campesina cont con la participacin de cientos de miles que se agruparon tras la consigna de El campo no aguanta ms! Este movimiento logr firmar con el gobierno un Acuerdo Nacional para el Campo y posteriormente, en enero de 2004, que la Cmara de Diputados iniciase un proceso para discutir el captulo agropecuario del TLCAN. En el presente trabajo, presentamos en primer trmino un balance tanto econmico, social y ecolgico del TLCAN en el medio rural y en la segunda parte analizamos los rasgos del nuevo tipo de movimiento-red que se presenta en el medio rural, enfrentado a las polticas neoliberales y a los impactos de la llamada globalizacin, as como constructor de proyectos y polticas alternativas.

I. TLCAN Y SU REVISIN A fines del ao pasado, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) 4 fue noticia nuevamente en las primeras planas de los diarios mexicanos y en los noticieros de radio y televisin, pero no se trataba solamente de que cumpla diez aos la firma del acuerdo (signado en diciembre de 1992 para entrar en operacin el 1 enero de 1994) y que los ex mandatarios de Canad, Estados Unidos y Mxico, estaban reunidos recordando los
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Profesor Investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco (UAM-X), Mxico. Jefe del rea de Investigacin Economa Agraria, Desarrollo Rural y Campesinado del Departamento de Produccin Econmica (DPE) y docente del Postgrado en Desarrollo Rural (PDR) de la UAM-X. 2 Investigadora del DPE y docente del PDR de la UAM-X. 3 Investigador del DPE y docente del PDR de la UAM-X. 4 El TLCAN fue firmado en 1992 por los gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico.

buenos tiempos, sino ms bien, la nota periodstica la dieron miles de campesinos, que junto con trabajadores de diversas organizaciones sindicales, se manifestaban en profundo rechazo al Tratado y exigan la renegociacin del captulo agropecuario (Contreras y Carrillo, 2003:9). La imagen simblica que adquiri fuerza en esos das fue la de varios campesinos que entraron montados a caballo al Palacio Legislativo y que despus se plantaron frente a la embajada de Estados Unidos reclamando la revisin del TLCAN. De nueva cuenta el Tratado es sometido a la discusin pblica y son otra vez los campesinos los encargados de poner el dedo en la llaga al grito de El campo no aguanta ms!. Nadie olvida, tanto en Mxico y podemos atrevernos a decir que en el mundo, que el da en que entr en vigor este acuerdo, el 1 de enero de 1994, los indgenas del estado de Chiapas agrupados en el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) se insurreccionaron bajo el grito de Ya basta! que inclua entre sus demandas el rechazo al TLCAN y a la contrarreforma agraria aprobada por los legisladores del partido en ese tiempo gobernante, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), apoyados por los diputados y senadores del actual partido en el gobierno, el de Accin Nacional (PAN). En el referente de la insurreccin del EZLN que dura por otras vas hasta el momento actual, especialmente en la exigencia de los pueblos indios para que sean reconocidas sus culturas y formas autonmicas, y en ese sentido que Mxico debe entenderse como una nacin pluritnica y multicultural, el TLCAN representa mucho ms que un acuerdo comercial, de apertura econmica y para atraer la inversin. Es en el imaginario social, la encarnacin de un mundo globalizado excluyente y que slo ha trado ms pobres y mayor destruccin de la naturaleza y el ambiente. Esta sensacin a 10 aos de la firma del Tratado, toma fuerza en nuevos actores sociales, que en una oleada renovada de una posmoderna alianza entre diversos sectores campesinos y de trabajadores sindicalizados, se pasea por la gran ciudad de Mxico y reclama un nuevo trato entre el mundo rural y el urbano; el reclamo, pone en entredicho uno de los pilares de la propia modernidad. La plataforma comn del movimiento popular de los ltimos meses del ao 2002 y el 2003, tiene como primer punto la moratoria del apartado agropecuario del TLCAN. Nuevamente es este acuerdo, el que resume el sentimiento de los viejos agravios sumados da a da a los nuevos, como dice uno de los ms claros analistas del mundo rural: Si la cruz de la que hoy penden los campesinos se vena construyendo desde los ochenta los clavos se pusieron en 1994 (Bartra, 2003:18). Evidentemente, la evocacin del movimiento social para hacer un balance a casi 10 aos de haber entrado en operacin el TLCAN puede considerarse un punto de partida poco objetivo, sin embargo es demasiado relevante para dejarlo de lado y, como solemos decir por estas latitudes, a los investigadores les sucede en das como estos que la realidad se les mete por las ventanas o nos la encontramos hasta en la comida. Pero tambin podemos traer a colacin el debate organizado por la prestigiosa revista Foreign Policy que sali publicado en su edicin de septiembre-octubre de 2002, donde John Cavanagh y Sarah Anderson, del Instituto de Estudios Polticos de Washington, afirman que si bien el tratado (de libre comercio de Amrica del Norte) ha favorecido el comercio y la inversin en los tres pases, tanto los trabajadores como las comunidades y el medio ambiente han resultado severamente afectados. En Mxico, los salarios manufactureros se han deteriorado en el

periodo de vigencia del TLCAN, la pobreza rural se ha disparado, la inversin pblica en la proteccin ambiental ha disminuido, y la desigualdad en la distribucin del ingreso se ha profundizado. Estos analistas concluyen entonces que: Nosotros creemos que el TLCAN es el modelo equivocado de integracin hemisfrica5. Pero si puede haber sospecha de parcialidad de la revista norteamericana, tambin podramos citar un informe de hace un ao del Banco Mundial que a la letra plantea que: Se puede decir que este sector (agropecuario) ha sido objeto de las reformas estructurales ms drsticas (la liberalizacin comercial impulsada por el GATT y el TLCAN, la eliminacin de controles de precios, la reforma estructural sobre la tenencia de la tierra), pero los resultados han sido decepcionantes (subrayado en el informe): estancamiento del crecimiento, falta de competitividad externa, aumento de la pobreza en el medio rural... Esto plantea un importante problema de poltica debido que a partir de 2008, el TLCAN pondr al sector en competencia abierta con Canad y Estados Unidos.6 Podramos sostener entonces, con la sana distancia que nos brinda casi una dcada, que el Tratado no cumpli con las expectativas generadas por los gobiernos que lo firmaron y que la muerte anunciada por diversos analistas, se ha hecho realidad. No obstante, la propia realidad tiene diversos ngulos y para algunos otros el muerto goza de cabal salud; en estos aos el comercio entre los tres pases del TLCAN creci exponencialmente, Mxico se transform en una de las economas exportadoras ms importantes del mundo y, a pesar de los pesares y de algunos altibajos, sigue captando una importante inversin extranjera directa y de cartera. I.1. El TLCAN en su contexto Pero, vale la pena recordar... El TLCAN para Mxico fue el resultado tanto de fuerzas y tendencias tanto nacionales como internacionales, donde el ritmo y el rumbo estuvieron marcados por la nueva magnitud de poder de las empresas transnacionales y el papel de Estados Unidos en el (des)concierto mundial. Por ello puede decirse que en lo esencial no respondi a las necesidades de los habitantes de Canad, EUA y Mxico, sino que es producto de la estrategia de uno de los polos dominantes (Castaings, 2000). En el mbito interno, tambin cuenta el profundo cambio del sistema poltico mexicano en la dcada de los ochenta en respuesta a una etapa en la que se dan profundos desajustes en el mbito econmico y se observa el agotamiento del sistema de dominacin que anuncia el fin del llamado Estado de Bienestar a la mexicana y la transformacin del Estado desarrollista en Estado subsidiario en el que la economa sera regulada por el mercado, a travs del paradigma neoliberal impuesto por los organismos financieros supranacionales.
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Citado por scar Contreras y Jorge Carrillo en la Introduccin del libro coordinado por ellos mismos: Hecho en Norteamrica. Cinco estudios sobre la integracin industrial de Mxico en Amrica del Norte, 2003, p. 10 y 11. 6 Banco Mundial, Memorando del Presidente del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y la Corporacin Financiera Internacional para el Directorio Ejecutivo, sobre una Estrategia de Asistencia para el Pas del Grupo del Banco Mundial para los Estados Unidos Mexicanos. Unidad para Colombia Mxico Venezuela. Informe No. 23849-ME, 23 de abril de 2002, pp. 12 y 13.

El gobierno mexicano pone en prctica, desde 1982, una poltica de ajuste y cambio estructural7 y de privatizacin del patrimonio nacional similar a las seguidas en algunos pases del Cono Sur del continente en la dcada de los setenta, slo que en el caso mexicano las transformaciones socioeconmicas, de igual o mayor envergadura que las de Chile y Argentina, no necesitaron cruentos golpes de Estado ya que fueron suficientes los poderes presidenciales y la movilizacin del aparato corporativo y del partido de Estado, as como, de la vulgarmente y abierta corrupcin. Estas transformaciones son consideradas como los prolegmenos de la globalizacin, tal y como se viene expresando en estos ltimos aos, mientras que la dcada de los ochenta pas a la historia como la dcada perdida para el desarrollo. La poltica de ajuste estructural, que se profundiza a partir de 19888, y la reforma estructural cuya dimensin econmica consisti en un fuerte proceso de privatizacin de las empresas paraestatales, que comienza con el gobierno del presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) y continu con los gobiernos posteriores. El proceso de privatizacin, la desnacionalizacin de la banca, la flexibilizacin de las leyes de inversin extranjera y la apertura comercial, hechas en nombre de la globalizacin, hacen que el patrimonio nacional pase a manos privadas nacionales y posteriormente a manos extranjeras, con la consecuente prdida de la soberana nacional, sin que la pregonada eficiencia de la iniciativa privada, que justificaba la venta de los bienes de la nacin, se confirmara como una realidad, aunque s pueda decirse que algunos de los nuevos empresarios nacionales en realidad slo fueron intermediarios del capital extranjero 9. Lo ms importante, en trminos de la construccin del paradigma neoliberal, es que estas medidas que los pases en desarrollo deban aplicar con el fin de destrabar sus economas y superar la crisis, recomendadas tanto por las instituciones financieras internacionales como por los pases desarrollados para el Tercer Mundo, fueron una y otra vez, presentadas como inevitables10. Estos eran, asimismo, los supuestos en los que se basaba el Plan Baker presentado en la reunin anual del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), celebrada en octubre de 1985 en Corea del Sur11. Es en ese contexto, que el gobierno mexicano pone en marcha una nueva estrategia, un programa de liberacin comercial bajo el supuesto de que la medida propiciara un aparato
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Sobre la poltica de ajuste y cambio estructural vase Pablo Manuel Chauca, Reflexiones en torno al cambio estructural y la liberacin de la economa mexicana, en Ernesto H. Turner Barragn et. al. coords. El campo no aguanta msUAM-Azcapotzalco/Universidad Michoacana, Mxico, 1994, pp. 97-107. 8 A partir de 1988 se realizaron profundos ajustes fiscales en Mxico en Mxico y Ecuador, as como otro intento de ajuste en Argentina. Vase FAO, La poltica agrcola en el nuevo estilo de desarrollo latinoamericano, Santiago de Chile, 1994, pp. 321 y ss. 9 Tal puede ser el caso de la venta del principal banco del pas, Banamex, a Citigroup o de la empresa Transporte Martimo Mexicano, que pas a manos de las compaas ferroviarias canadienses y norteamericanas (La Jornada, marzo de 2003).
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A la inevitabilidad se suman otras lindezas ideolgicas como el fin de la historia o el determinismo que como dice Carlos Monsivis (2001:18), un preclaro analista poltico y cultural, es un elemento primordial en la psicologa y la cultura de Amrica latina y de Mxico, (que) se vigoriza con la globalizacin. 11 James A.,Statement Before the Joint Annual Meeting of the IMF and Word Bank, Treasury News, Washington, 1985, citado por Adrin Ten Kate en El ajuste estructural de Mxico: dos historias diferentes, Comercio Exterior, vol. 42, nm. 6, Mxico, junio de 1992, p. 520.

productivo ms eficiente y competitivo. La apertura tuvo el siguiente ritmo vertiginoso: en junio de 1985, con la adhesin de Mxico al GATT, comenz el programa de liberacin comercial y la eliminacin de los controles cualitativos para un gran nmero de fracciones arancelarias; se suprimen los permisos previos para un tambin numeroso grupo de productos y bienes de capital. Slo se mantuvieron 908 fracciones de un total de 8 mil; en 1986, se dio a conocer un calendario de desgravacin arancelaria, con una reduccin escalonada a cuatro aos, aunque en la prctica se realiz de manera ms profunda y rpida que lo previsto; a partir de diciembre de 1987, con el Pacto Nacional de Solidaridad Econmica, que inclua la desgravacin arancelaria, se abandon la poltica de precios oficiales como el elemento ms restrictivo del rgimen de importacin 12; a partir de 1988, la economa mexicana haba pasado de un fuerte proteccionismo a una apertura econmica indiscriminada al servicio de un proceso, determinado por las transacciones entre las transnacionales y sus filiales. Cuatro aos despus, en 1992, en el momento de la firma del Tratado, 70% de las exportaciones manufactureras de Canad y 40% de las de Mxico eran ya producto de transacciones intrafirma. El Tratado termin de abrir toda la economa indiscriminadamente, sin incluir diferenciaciones claras y polticas, sin jerarquizaciones y diversos grados (Castaings, 2000:51), ni siquiera se protegi al sector bancario (Ortiz, 1998); y menos aun se disearon mecanismos institucionales compensatorios para enfrentar el ajuste econmico y laboral en la regin. Por ello, uno de los principales focos de la crtica al TLCAN fue sin duda la evidente disparidad entre la economa de los socios del norte, especialmente entre la economa de EUA y la mexicana y que este ltimo pas, se haba abierto y firmado un tratado de libre comercio, con una suerte de pistola en la cabeza, por encontrarse en el marco de las renegociaciones de la deuda externa, presionado de los organismos financieros internacionales, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) (Huerta, 2001:38). A pesar de esas crticas, las bondades posibles del tratado trinacional se extendan a la poltica, en especial al tema de la democracia, utilizando uno de esos lugares comunes en torno a que la globalizacin trae automticamente la democracia... (Brzezinski, 1998:3738). Si bien este no es el espacio para discutir este componente del sentido comn de la poca en que vivimos y que tericos alternativos como Amartya Sen (2001) acaban aceptando junto con otros lugares comunes de la globalizacin, como que sta es esencialmente progresiva y que el problema se reduce a una mejor distribucin de la riqueza, podemos decir que en el caso concreto del contexto internacional de la firma del TLCAN, el presidente mexicano en ese momento, Carlos Salinas de Gortari, que haba visto ampliamente impugnada su eleccin, cont con el apoyo del rgimen republicano de George Bush, muy inclinado a subestimar las irregularidades electorales y la represin poltica, siempre y cuando se respetaran los compromisos en cuanto a deuda externa y polticas econmicas. El autoritarismo tradicional del sistema mexicano y el liderazgo de Salinas se vieron convalidados por la Casa Blanca y el Departamento de Estado (norteamericano)... y las modalidades que adopt la discusin del Tratado se dieron a travs de los mtodos autoritarios tradicionales y en el medio corporativo del sistema poltico (Campuzano, 1998:39 y 41).
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Adrin Ten Kate, Ob. Cit., pp. 520-521.

Tambin en los Estados Unidos la intencin era introducir el NAFTA 13 en secreto, pero esto no funcion; hubo mucha agitacin popular, pero el Acuerdo14 sali delante de una u otra manera. El movimiento obrero se opuso con fuerza y public un documento cuidadoso y bien argumentado, explicando su postura: apoyaba el Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano, pero no esta versin: propona, por el contrario una alternativa que no solamente fuera un acuerdo que defendiese los derechos del inversor, sino que beneficiase a la poblacin estadounidense, mexicana y canadiense (Chomsky, 2001:235). La desigualdad en las economas haca previsible una convergencia a la baja mediante un proceso de relocalizacin de empleos de baja calificacin en Mxico, con la consecuente prdida de empleos en EUA y Canad, principal argumento de la frrea oposicin al Tratado por parte de los sindicatos, especialmente los afiliados a la AFL-CIO estadounidense que abogaban por un captulo social en el Acuerdo. Producto de la reestructuracin industrial que se encontraba en realidad a la vuelta de la esquina, porque haba sido impulsada por lo menos una dcada antes, en los primeros ocho aos del Tratado, a partir de 1994, el comercio entre los tres pases creci 116% al pasar de 297,000 millones a 622,000 millones de dlares. En particular las exportaciones de Mxico a los pases del TLCAN tuvieron un crecimiento espectacular de 225%, al pasar de 62,000 millones a 139,000 millones de dlares. Asimismo, el monto de inversin extranjera directa (IED) en Mxico se triplic, alcanzando un promedio cercano a los 12,000 millones de dlares anuales. El ritmo de crecimiento del comercio fue ms intenso entre los tres socios del Tratado que con cualquier otra parte del mundo (USITIC, 2001, cit. por Contreras y Carrillo, 2003:15). Ahora bien, el crecimiento ha correspondido a ciertas ramas y regiones en especial, en particular en las reas que antes del Tratado ya haban empezado a abrirse a la globalizacin, como la frontera norte de Mxico con la industria maquiladora (de ensamble) que cuando se inicia la apertura comercial en 1985 apenas ocupaban el 8% del total de trabajadores en el sector manufacturero, en tanto en 2001, el empleo ascendi al 30% y su participacin en la generacin de divisas, creci en el mismo periodo de 4 al 20%, de poco ms de 26,000 en 1994 a ms de 50,000 millones de dlares en 2001. En ese ao, poco antes del 11 de septiembre y de la recesin en la que cay la economa de EUA, haba en Mxico 3,700 maquiladoras con un promedio de 325 empleados por planta y un milln doscientos mil puestos de trabajo (INEGI, 2002). Pero si bien la utilizacin de mano de obra barata fue la principal motivacin para la reestructuracin industrial, han surgido otras ventajas comparativas derivadas del nuevo espacio econmico reforzado y promovido por el TLCAN y han generado dos tendencias contrastantes: la expansin de las manufacturas en Mxico no se ha reflejado en mayores encadenamientos productivos locales; y, tanto en productos altamente intensivos en mano de obra como en productos intensivos de capital, se pueden identificar procesos de
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Siglas en ingls del TLCAN. No es una cuestin menor que en Estados Unidos se le defina como Acuerdo y que en Mxico sea un Tratado cuyo reconocimiento tiene un nivel constitucional. Algunos hablan que la desigualdad se da hasta en los aspectos jurdicos.

evolucin tecnolgica y organizacional, as como ventajas competitivas en el mbito regional. En la nueva modalidad de integracin industrial en la regin de Norteamrica, las ventajas competitivas, principalmente en la regin fronteriza del norte de Mxico, han dejado de basarse exclusivamente en el uso de la fuerza de trabajo barata en procesos de produccin segmentados (el llamado modelo maquilador); para asumir las plantas locales una mayor funcin en el proceso de manufactura y en algunos segmentos, como los televisores o los arneses para los autos, se han trasladado a Mxico todo el proceso de produccin, la ingeniera y parte del proceso; finalmente el TLCAN ha favorecido un esquema de complementariedades (estrategia de integracin compleja15) que ampla las capacidades locales, pero este modelo esta lejos de haberse generalizado y esta en peligro por su alta dependencia y la competencia con las exportaciones chinas16, adems de la ausencia de una poltica industrial de largo plazo y entonces las ventajas detectadas en ciertos segmentos de la industria automotriz y electrnica o en menor medida en equipos de cmputo y confeccin de ropa, difcilmente se ve que pudieran ampliarse a otras ramas de la economa (Rozo, 2000 y Contreras y Carrillo, 2003:20). El contrapunto: la desindustrializacin y las importaciones Muy a pesar del gran crecimiento observado por las exportaciones manufactureras en Mxico, es evidente el proceso de desindustrializacin, de rompimiento de cadenas productivas y de los altos coeficientes de importacin y dficit de comercio exterior crecientes, lo que ha hecho altamente vulnerable a este pas a la dinmica del mercado mundial y especficamente al comportamiento de la economa de EUA (Huerta, 2001:4344), como puede observarse en los dos ltimos aos. A los elementos vertidos ms arriba sobre los elementos para un balance del TLCAN, hay que agregar que el conjunto de la economa mexicana ha sufrido una polarizacin, que en el caso de la industria se expresa entre el mercado interno y externo, en el que se pierden los encadenamientos entre una y otra de las industrias (Rozo, 2000:92). La hiptesis central de que las exportaciones iban a ser el motor del crecimiento ha sido demostrada a medias, no slo porque la fuerte depreciacin del tipo de cambio impidi que se cumpliera en el corto plazo y que si bien efectivamente Mxico se coloc no tan rpidamente como uno de los principales pases exportadores del planeta, sino porque la balanza comercial ha resultado permanentemente negativa para este pas. Si observamos ms de cerca el boom exportador de Mxico se ve que este proceso inicia en la primera mitad de la dcada de los aos ochenta y se mantiene con tasas elevadas ya firmado el TLCAN; no obstante, la velocidad con la que crecen las importaciones hace que
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En contraste con las empresas transnacionales de la etapa fordista en la etapa actual, las empresas de la llamada globalizacin, suelen estar muy fragmentadas, y su estructura de mando y organizacin, gracias a las nuevas tecnologas y la comunicacin, tienen un alto grado de descentralizacin y flexibilidad, algunas de las cuales actan como socios pares de la matriz, crean tecnologa y desarrollan incluso productos (Scott, 1999 citado por Contreras y Carrillo, 2003:170). 16 En promedio los salarios en China son 4.5 veces ms bajos que en Mxico, 50 centavos de dlar contra 2.67 en Mxico; y las jornadas de trabajo son aun ms flexibles y los costos indirectos son menores.

desde 1989 la balanza comercial sea crecientemente deficitaria, y en 1994, ao de la puesta en escena del TLCAN, la balanza comercial tuvo un dficit histrico de 23.8 mil millones de dlares, esta situacin se mantiene hasta la crisis de diciembre de 1994 que con el efecto tequila revirti temporalmente esta tendencia y la balanza vuelve a ser apenas superavitada durante dos aos, para volver a ser negativa a partir de 1997 y al ao siguiente acumular un dficit maysculo al llegar a 18 mil millones de dlares. En un anlisis histrico del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), el balance del TLCAN tambin tiene otra perspectiva. Resultado de la reforma agraria el PIB crece en los aos 40 por arriba del 10% anual; una vez consolidada una base econmica para la industria manufacturera, a costa del ahorro agrcola, el crecimiento del PIB en la etapa de sustitucin de importaciones, entre los aos de 1961 y 1983, fue de 6.5% anual, mientras que slo lo hace a 2.2% en la siguiente dcada y media caracterizada por la apertura econmica y cuando el eje de la economa est determinado por la industria de exportacin. Esto es an ms dramtico si se observa en trminos del PIB per cpita, que en la etapa actual de apertura tuvo un crecimiento negativo de 0.17% anual, cuando en el periodo de sustitucin de importaciones creci a 2.91 promedio anual. En conclusin, la apertura y el crecimiento de las exportaciones no han contribuido a que el PIB sea ms dinmico; en parte debido a las caractersticas del modelo exportador mismo, pero tambin a que por varios aos, la inversin en cartera fue superior a la inversin extranjera directa (IED), hasta la crisis de 1994-1995, y esto tuvo un efecto directo en la economa real haciendo caer el PIB a cerca de cero, por ejemplo en 1993, ao en que la inversin especulativa fue del orden de 28.9 mil millones de dlares. Pero directamente, la industria manufacturera es la determinante en el dficit de la balanza comercial 17 (Rozo, 2000:84-85 y 89), con ello queremos decir que el sector ms dinmico en el TLCAN es a la vez el de las grandes importaciones18; a esta tendencia comercial negativa tambin contribuye el sector agropecuario, como veremos ms adelante. Socialmente hablando, el balance del TLCAN es mucho ms negativo. Muestra de ello, es el deterioro significativo del bienestar social, expresado en la evolucin de la distribucin del ingreso y en el crecimiento drstico de la pobreza. Ms de 42 millones de mexicanos en el ao 2000 se encontraban sumidos en la pobreza, en tanto que 15 aos antes eran 30 millones. La pobreza creci ms que la poblacin. A esto hay que sumar el considerable retroceso en la distribucin del ingreso, actualmente hay ms del 30% de los mexicanos en pobreza extrema en tanto hace 15 aos, poco antes de la firma del Tratado era del 15%. Sobre esto volveremos, pero para cerrar esta rpida visin del Tratado en lo general, hace falta por lo menos, mencionar el carcter de las reglas del juego entre estos tres pases amigos... pero no tanto. Amigos... pero no exageren A las ventajas comerciales del TLCAN para EUA y las consecuentes desventajas para los otros dos socios y amigos, en especial Mxico, se suman las prcticas desleales de comercio internacional, producto en parte de la tensin entre la liberalizacin del comercio
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En 1998, por ejemplo, el dficit en este sector fue 25% mayor que el dficit total de la balanza comercial. En trminos generales casi el 60% de las importaciones estn asociadas a la industria de exportacin (Rozo, 2000:89).

y el proteccionismo en los tres pases; y en mayor medida, de la poltica del doble rasero con la que acta Estados Unidos que ha seguido reforzando su hegemona a travs de Cuotas compensatorias19, prcticas disfrazadas de dumping, as como por medio de diversas medidas de proteccin no arancelarias, en especial las ambientales. En el TLCAN fue Mxico el que propuso e insisti en que se diera un nuevo enfoque a las leyes de prcticas desleales de comercio internacional. Sin embargo, una vez ms no fue posible conseguir cambios positivos, se adopt el sistema que ya exista en el tratado entre Canad y Estados Unidos, que adopto forma en el captulo XIX del TLCAN (Robson, et al, 1997:17). Estados Unidos no deseaba la inclusin de un mecanismo para protegerse de las prcticas desleales (Cruz, 2003:54), alegando, hasta la fecha, que el captulo XIX del TLC viola la Constitucin de EUA. Sin embargo, ha utilizado los paneles de controversias y en varios casos al perderlos ha recurrido a las instancias locales haciendo fracasar los trminos de revisin y se han creado divergencias entre las leyes antidumping y los principios de las Cuotas compensatorias aplicados a los miembros del TLCAN y a los que no lo son. Hay diversas muestras en los paneles de controversia que EUA ha actuado en la perspectiva del ms puro proteccionismo contra el cual se suponen combaten y rechazan (Cruz, 2003:56), como en el ejemplo, que veremos ms adelante, sobre la cuota azucarera y la controversia contra Mxico de los productores de alta fructuosa proveniente del maz, agrupados en la Corn Refiners Ass., por supuestos acuerdos restrictivos. Este caso es fundamental, porque sali a colacin la existencia de dos cartas paralelas 20 al TLCAN, donde en una de ellas se exclua el azcar y se fijaba una cuota de exportacin a Mxico de 25,000 toneladas, cuando sus excedentes anuales son de 600,000 toneladas, arguyendo motivos polticos, ajenos a los tres pases firmantes; y adems, se exiga por parte de los productores de alta fructuosa el no cumplimiento en el caso de Mxico de las cuotas de importacin de maz -esas s consignadas en el Tratado-, para poder producir jarabe de maz para la industria refresquera nacional y desplazar as al azcar producida en el propio Mxico. Este tipo de apertura que condujo a que el pas ms fuerte impusiera sus condiciones, se vio reforzada aun ms despus del 11 de septiembre. El 11 de septiembre exhibe y aumenta en el plano internacional la debilidad de casi todos los pases, entre ellos Mxico, que se encuentra vinculado orgnicamente con Estados Unidos por la industria, el comercio, las industrias culturales, y, muy principalmente, las migraciones (Monsivis, 2001:15). Este hecho, si bien es reciente ha tenido una influencia inmediata en el TLCAN, en primer trmino, como ya decamos, producto de la recesin de la economa de EUA, pero en trminos polticos, porque ha puesto en cuestin el gran tratado de economa sumergida que representa la migracin de trabajadores mexicanos a Estados Unidos, ms de medio milln anualmente que se suman a los aproximadamente 15 millones de mexicanos que radican con mayor permanencia en el pas del norte. Vale la pena recordar que todava el 8
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Apoyos contemplados en el propio Tratado, que otorgan los gobiernos a ciertos segmentos o sectores de la economa, que como vemos ms adelante, en el caso de la agricultura, representa mucho ms que una compensacin. 20 Este mecanismo secreto, como se ha discutido, niega en la prctica al TLCAN mismo, porque no fue del conocimiento pblico, y est guiado por motivaciones ideolgicas (en el caso del azcar, la obsesiva guerra no declarada a la Repblica de Cuba)..

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de septiembre de 2001, el presidente mexicano planteaba en persona un ultimtum al propio Congreso de EUA de que ese ao deba aprobarse un acuerdo migratorio. Hoy da est claro que ese acuerdo est cada da ms lejos su firma. En este sentido, para Mxico se hace cada vez ms urgente renegociar el TLCAN. La polmica est abierta especialmente desde el movimiento campesino y de productores del sector agropecuario. El gobierno ha contestado que abrir el Tratado puede representar la apertura de una Caja de Pandora, para otros en realidad lo que se abrira es en realidad un atad, en tanto es evidente la transformacin del Tratado en una plataforma continental y su conversin en el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y tambin porque ha dado lo que poda dar, como deca a principios de este ao un editorialista antes de cumplir la dcada, (el TLCAN es) un cacharro anacrnico y disfuncional, prematuramente obsoleto y necesitado de una revisin mayor o un recambio21. I. 2. Balance del TLCAN y el sector agropecuario Cul crisis? ... Si siempre hemos vivido en crisis Durante aos, desde 1940 hasta 1965, el sector agropecuario cumpli una funcin importante en el desarrollo. Dicho en unas lneas, los productos agropecuarios no pasaron del 2% de la oferta total; se mantuvieron precios estables de los productos agropecuarios por debajo de los costos de produccin, manteniendo deprimidos los precios de los productos de consumo popular, como el maz y frjol; se transfirieron recursos de la agricultura a la industria, entre ellos fuerza de trabajo barata y abundante para la industria y los servicios mediante la emigracin del campo a las ciudades. En este sentido el campo, en especial la agricultura campesina que ocupa ms de tres cuartas partes del territorio nacional22, jug un papel fundamental en el modelo de acumulacin y en la estrategia del llamado desarrollo estabilizador; junto con las exportaciones agrcolas, realizadas por la agricultura capitalista, que contaba asimismo con una oferta abundante de jornaleros agrcolas con bajos salarios, fueron el componente ms significativo para financiar la importacin de los medios de produccin industriales23. A partir de la segunda mitad de la dcada de los sesenta, la agricultura campesina empez a dar muestras de crisis y agotamiento. A comienzo de la dcada de los setenta, la crisis es evidente, y se ve acentuada por un modelo de consumo de protenas animales por los sectores urbanos, que implica una ganaderizacin del sector, con el desarrollo de un
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David Mrquez; La Jornada, 10 de febrero, p. 28. El sector campesino est dividido en el llamado sector social producto de la reforma agraria que ocupa con los llamados ejidos y comunidades agrarias 104 millones de hectreas con superficies promedio de 5 hectreas, esto es, el 54% del territorio nacional y por los campesinos minifundistas, del llamado sector privado, con menos de dos hectreas en promedio que ocupan por lo menos (no hay informacin precisa de este sector) otros 50 millones de hectreas, lo que hace que ms de las tres cuartas partes del territorio de Mxico estn en manos de los campesinos minifundistas (ver sobre el tema: Hctor Robles y Luciano Concheiro, Retrospectiva de la tenencia de la tierra y legislacin agraria en el libro Estudios y capacitacin en el uso de recursos naturales para la transformacin de las comunidades . Ed. Colegio de Postgraduados; Estado de Mxico). 23 Rodolfo Garca Zamora, Crisis y modernizacin del agro en Mxico 1940-1990, Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico, 1993, pp. 20-21.

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modelo centrado en la produccin de carne, leche y sus derivados, de corte extensivo, con un escaso nmero de cabezas por unidad de superficie y que ocupa tierras de produccin agrcola, subsidiaria del sector estadounidense en cuanto a produccin de becerros al destete para la exportacin y un modelo de produccin intensiva de carne sobre la base de granos y pastas oleaginosas que conlleva la importacin de elevados volmenes de granos. Esto conlleva una crisis de granos bsicos cuyo abastecimiento fue cubierto de manera progresiva por las importaciones. Mientras la produccin de consumo interno bsico como el maz y el frjol, descienden, los granos destinados a los animales como el sorgo y la soya aumentan24. En este contexto de crisis permanente del sector agropecuario, arriban la llamada globalizacin de la economa mundial y las polticas neoliberales derivadas de la misma, que implicaron grandes transformaciones del sector y sus instituciones, de manera fundamental bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), que en nombre de la modernizacin del pas someti a profundas modificaciones la estructura econmica y social, el marco jurdico y la ideologa dominante 25, fundamentalmente en tres dimensiones: a) la cancelacin de la poltica proteccionista de los gobiernos de la revolucin, en pro de la eficiencia y competitividad del sector, para lo que impulsa la apertura comercial de manera unilateral y sin reciprocidad, reduce los aranceles y los permisos previos de importacin de los productos agrcolas y elimina la poltica de precios de garanta; b) el gobierno se retira de la produccin, comercializacin y financiamiento y de los servicios al sector, cediendo espacios a la iniciativa privada o desaparecindolos simplemente; y c) promueve una gran reforma jurdica, por medio de los cambios al artculo 27 de la Constitucin, y las leyes reglamentarias, con la finalidad de dar por terminado el reparto agrario e impulsar la privatizacin de la llamada propiedad social y permitir la capitalizacin de la agricultura nacional26. La reforma al marco jurdico iba a permitir, segn el gobierno, que los grandes grupos de capital pudieran hacer negocios en el sector agropecuario del pas, en cualquiera de los subsectores: agrcola, ganadero, forestal e incluso en la administracin de las aguas nacionales. No obstante, el gobierno prefiere presentar estos cambios radicales mimetizando los trminos, a los que se refiere como a una nueva y trascendente etapa de la reforma agraria27.

Un juego de espejos y las asimetras realmente existentes


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Vase Luis M. Fernndez Ortiz y Mara Tarro, Ganadera y crisis alimentaria, Revista Mexicana de Sociologa, Ao L, nm. 1, Mxico, enero-marzo, 1988, pp. 51-95 y Mara Tarro Garca y Luis M. Fernndez Ortiz, Desarrollo de cultivos forrajeros en Economa: Teora y Prctica, nm. 5, Mxico, primavera 1984, pp.3-57. 25 Elvira Concheiro Brquez, Crisis y nuevo poder en Mxico: Los lmites de un acuerdo privatizador, en Luciano Concheiro y Mara Tarro, coordinadores, Privatizacin en el medio rural. Las historias de un desencuentro, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico, 1998, p. 54. 26 Luis Tllez (1993 y 1994), Subsecretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos del rgimen de Carlos Salinas de Gortari. 27 Tllez, 1994 (subrayado nuestro).

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Como ya decamos, las relaciones comerciales entre Mxico y sus socios comerciales, Estados Unidos y Canad, se caracterizan por mltiples asimetras, que en el caso del sector agropecuario, explican en gran medida el impacto negativo que ha tenido el TLCAN. Estas asimetras podemos sintetizarlas en la diametral diferencia en la dotacin de recursos naturales, niveles tecnolgicos, capitalizacin de productores, apoyos y subsidios, que conllevan costos de produccin no competitivos, mayores costos de transaccin por la deficiente y mala infraestructura de carreteras y de almacenamiento, as como por la falta de informacin (vase cuadro 1). A estas abismales diferencias se suma la psima y para algunos malintencionada negociacin por parte del gobierno mexicano del TLCAN y particularmente del captulo agropecuario, que ni siquiera tom en cuenta la experiencia del TLC entre Estados Unidos y Canad; y sobre todo, no se excluyeron los productos ms sensibles para su economa, como s lo hizo Canad en el caso de los productos avcolas y lcteos; adems no se consider la posibilidad de revisin, suspensin, moratoria u otros instrumentos de proteccin (CIESTAM, 2003). Pero lo ms importante, antes del TLCAN los niveles de apoyo en Estados Unidos y Canad fueron mucho mayores que en Mxico y en lo que va del TLCAN, el 33% del valor de la produccin agropecuaria de EUA fueron subsidios y en Mxico solamente el 16%.28 Adems, los productores de Estados Unidos tienen un apoyo por hectrea de 120 dlares y los de Mxico de 45 (OECD). Los productores de Estados Unidos tienen explotaciones promedio de 29 hectreas de tierra arable frente a menos de dos en Mxico (FAO, FAOSTAT).

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Clculo propio con base en OECD, 2002. Cabe aclarar que la metodologa de la OECD evidencia la distorsin que causa el tipo de cambio en el caso de Mxico. Al tener un tipo de cambio notoriamente sobrevaluado, tambin los apoyos al campo se sobreestiman. Considerando un tipo de cambio en equilibrio, el subsidio asciende a 14% en 2001 en Mxico, o sea, representan 39% de los apoyos en EUA.

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Cuadro 1
ASIMETRAS ENTRE MXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANAD Mxico Estados Unidos Canad Poblacin (1,000) 100,368 285,926 31,015 Poblacin rural (1,000) 25,555 64,539 6,535 Poblacin agrcola (1,000) 23,064 6,162 766 Presin demogrfica (hab./km2) 51 30 3 Superficie total (1,000 ha) 195,820 962,909 997,061 Tierras arables (1,000 ha) 27,300 179,000 45,700 Tierra irrigada (1,000 ha) 6,500 22,400 720 PIB US$ mil mill. (1999) 428.8 (lugar 12) 8,351.0 (lugar 1) 591.4 (lugar 9) PIB per cpita (US$ 1999) 4,400 (lugar 71) 30,600 (lugar 8) 19,320 (lugar 29) ndice de GINI 53.7 40.8 31.5 Concentracin del ingreso en el 10% 42.8 30.5 23.8 de la poblacin con ingreso ms alto Rango de competitividad (lugar) 43 1 9 Crecimiento competitividad (lugar) 45 1 5 Gasto en investigacin 0.52 2.60 agropecuaria/PIB agropecuario (%) Gasto pblico en educacin (% del 4.9 5.4 6.9 PIB) Tractores/1,000 trabajadores 20 1,484 1,642 Salario en la agricultura (US$/ao), 908 n.d. 30,625 1995/98 Productividad agrcola 2,164 39,001 n.d. (US$/trabajador) Deforestacin (cambio anual %) 0.9 -0.3 * -0.1* Subsidios agrcolas (% del valor de la 22 36 25 produccin) 2001 Importacin agroalimentaria 8,935,732 43,354,622 11,046,062 (1998/2000), valor en 1,000 de dlls Exportacin agroalimentaria 7,157,371 55,508,420 15,253,898 (1998/2000), valor en 1,000 de dlares Balanza comercial, en 1,000 dlares -1,778,361 12,153,798 4,207,837 Rendimiento de maz (t/ha) 2.50 8.55 7.15 n.d., no definido, * el valor negativo significa que estn forestando. Fuente: Centro de Investigaciones Econmicas, Sociales y Tecnolgicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial CIESTAAM, 2003, Desastroso Impacto del TLCAN en el Sector Agroalimentario.

Vivir debajo del elefante... Deca un agricultor canadiense, en los das de la negociacin del TLCAN, al or las condiciones de los campesinos mexicanos, que no es lo mismo vivir con el elefante que debajo del elefante. Tena toda la razn, porque ms all de las desventajas que ya hemos comentado, en la prctica, los gobiernos de Mxico ni siquiera han aprovechado los mrgenes negociados. Un tema por dems polmico en las negociaciones del TLCAN fueron los granos bsicos. A pesar de no tener ventajas comparativas, Mxico no tuvo un trato de excepcionalidad, ni siquiera para los dos productos de importancia

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en la alimentacin nacional, como son el maz y el frijol 29, productos considerados extremadamente sensibles a las importaciones y de los cuales dependen ms de dos millones de campesinos minifundistas. Slo consigui Mxico eliminar el permiso de importacin que se sustituye por un arancel ad valorem, que disminuy 15% durante los primeros seis aos, en los nueve restantes sern iguales hasta llegar a cero. Se estableci una cuota libre de arancel de 2.5 millones de toneladas con crecimiento de 3% anual; maz, frijol y leche en polvo tuvo cuotas de importacin bajo arancel cero que ir creciendo 3% anual. No obstante, el gobierno mexicano decidi no aplicar los aranceles pactados a las importaciones sujetas a cuotas como el maz el maz, frijol, y carne de puerco, dejando a la produccin nacional desprotegida frente a los productos estadounidenses. Solamente en el caso del maz, signific una exencin de 550 millones de dlares desde 1994 hasta, aproximadamente agosto, de 1997 30. Situacin que contina en la actualidad de manera creciente debido a que aumenta la importacin de granos protegidos por cuotas arancelarias que son aplicadas por el gobierno. Estos 550 millones de pesos de aranceles no cobrados representaron un subsidio indirecto a la materia prima, el maz, para la industria de la alta fructosa en el pas, misma que representa una competencia desleal para los productores de caa y para la industria azucarera; de tal suerte que en el caso del maz la prdida fiscal durante el periodo del TLCAN es de casi 2,800 millones de dlares y en el del frijol de 77 millones de dlares, nada ms de las importaciones que se han hecho a Estados Unidos.31 El Tratado para el sector agropecuario, lejos de resolver los problemas del mismo los profundiz aumentando la dependencia alimentara del pas en granos bsicos, oleaginosas, carne de bovino y porcino, leche y productos lcteos32. En contraparte, como ya mencionamos, el mantenimiento de las barreras no arancelarias impuestas por los Estados Unidos sigue obstaculizando las exportaciones de Mxico. Por ejemplo las barreras fitosanitarias o de otro tipo, son empleadas por los Estados Unidos para enfrentar la competencia en productos en que sta es eficiente, para obstaculizar la entrada de productos al pas. Algunos de los productos mexicanos que se enfrentan a obstculos de este tipo son el atn por cuestiones ecolgicas, un producto en el que Mxico es muy competitivo, el aguacate, y las plantas de ornato. En un plazo relativamente corto la agricultura mexicana se ha enfrentado a los vientos de cambio que caracterizan y mueven a la economa en su conjunto. A pesar de la especificidad de este sector vulnerabilidad, determinaciones de la naturaleza, riesgos de erosin y prdida de la biodiversidad-, las tendencias modernizadoras incluyen de manera
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El maz y el frjol son los productos ms importantes del sector agropecuario de Mxico, tanto por su participacin en la produccin, como por la superficie cultivable y en el empleo rural, Tllez ob. cit. p. 141 30 Vctor Jurez, Sembrador, La Jornada del campo, 27 de agosto de 1997, p. 4 31 Clculos propios con base en, SECOFI, Tratado de Libre Comercio, op. cit., y USDA, ERS, Foreign Agricultural Trade of the United States http://www.fas.usda.gov/ustrdscripts/ USReport.exe 32 Ver Mara Tarro y Luciano Concheiro,El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y la agricultura mexicana en Mara Tarro y Luciano Concheiro, coordinadores, La sociedad frente al Mercado, La Jornada/UAM-Xochimilco, Mxico, 1998, pp. 173-222. Asimismo, Andrs Pealosa y Alberto Arroyo, coordinadores, Espejismo y realidad: El TLCAN tres aos despus. Anlisis y propuesta desde la sociedad civil, Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio, (RMALC), Mxico, 1997.

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creciente a la agricultura, paralelamente los pases desarrollados, principalmente Estados Unidos y la Unin Europea desataron una guerra comercial en torno a la agricultura siguiendo la norma de que todo es vlido siempre que no la apliquen los dems pases. Subsidios, proteccionismo interno y competencia desleal son las prcticas utilizadas, principalmente por Estados Unidos, a pesar de sus propuestas de liberacin total del mercado agropecuario. De las asimetras a la competencia desleal Datos posteriores a la negociacin nos permiten entrever que la negociacin para los granos bsicos fue todava peor33 a la desgravacin arancelaria unilateral anterior al TLCAN. En 1995 en la mesa de negociaciones de la Comisin Intersecretarial del Gabinete agropecuario, parecen perfilarse ciertas tendencias una de las cuales sera el retiro de la produccin general de granos bsicos manteniendo solamente los espacios que sean eficientes y altamente competitivos, integrados por empresas modernas ampliamente capitalizadas, capaces de producir con ventaja en un mercado internacional. Asimismo se hablaba de una reconversin productiva en el campo, incluso mediante la incorporacin de tierras a la produccin de productos hortcolas -si bien la demanda ya estaba saturada; quedaran fuera de la produccin de granos, amplias extensiones de tierras del sector social, que seran dedicadas a pastizales, plantaciones forestales, muchas de eucalipto, frutales, y productos exticos: pimienta, canela vainilla, etctera34. En febrero de 1997 se da a conocer la concesin de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para revitalizar el programa de reconversin del sector agropecuario iniciado durante el gobierno de Salinas. El crdito fue contratado bajo el ttulo de Programa de Reconversin Productiva Rural en mayo de 1995, para adjudicarlo en dos pagos en 1996, para consolidar las reformas iniciadas en el sexenio anterior. Un prstamo condicionado a cumplir con los acuerdos suscritos por su antecesor y que a peticin gobierno de Zedillo debera mantenerse en la ms absoluta confidencialidad. Uno de estos Acuerdos era hacer del Programa de Apoyo al Campo un Programa permanente para lograr la reconversin productiva de los productores de granos y la privatizacin de los Almacenes Nacionales de Depsito S.A. (ANDSA)35 y Bodegas Rurales Conasupo S.A. (BORUCONSA). La venta afect y desestabiliz a los productores de granos, pero adems dej al pas sin infraestructura para el almacenamiento de reservas tcnicas o estratgicas, lo que lo hace vulnerable frente al exterior. Estados Unidos nunca privatiz a la Commodity Credit Corporation, entonces, valdra preguntar: por qu se le exige y se condiciona a los pases no desarrollados que privaticen la infraestructura de almacenamiento alimentario? Otra forma de competencia desleal es la diferencia de subsidios a los productores. Los subsidios promedio de los productores norteamericanos son de 21,000 dlares anuales por
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Entendemos por granos bsicos el conjunto de cereales, leguminosas y oleaginosas, considerados bsicos y estratgicos para el pas. 34 SRA. Mesa de negociacin de la Comisin Intersecretarial del Gabinete Agropecuario, citado por La Jornada, 26 de septiembre de 1991, p. 41. En Mara Tarro y Fernando Daz Prez, (libro del Congreso Departamental). 35 Mara Tarro, Luciano Concheiro y Luca Chenholls, Autosuficiencia alimentaria y privatizacin: el caso de las empresas de almacenamiento de granos, Veredas. Revista del pensamiento sociolgico, Ao 1, nmero 1, segundo semestre 2000, pp. 29-60.

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productor mientras que los de Mxico son de 40036. A partir de la Ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural, aprobada en 2002, la llamada nueva Farm Bill, los subsidios a los agricultores de este pas se incrementarn entre el 70 y el 80% en los prximos aos, llegando a la estratosfrica cantidad de 183 mil millones de dlares (segn el clculo para 2005). Esto no har ms que profundizar las asimetras entre las economas de los pases integrantes del TLCAN de las que hemos venido hablando. Hoy, Mxico importa ms de un quinto del maz, ms de un tercio de trigo, nueve de cada diez kilogramos de arroz, ms del 90% de la soya y un tercio del sorgo que se consume en el pas por citar slo algunos granos bsicos y en trminos generales no ha dejado de crecer la dependencia alimentaria (ver Cuadro 2). Detrs de estas importaciones est la ruina de millones de campesinos37 y la prdida absoluta de la seguridad y soberana alimentaria de la nacin. Cuadro2
Importacin de granos y oleaginosas Miles de toneladas ndice de crecimiento 1994 10,657 100 1995 8,662 77.0 1996 13,705 128.6 1997 10,594 99.4 1998 15,642 146.8 1999 17,795 167.0 2000 18,327 172.0 2001 19,404 182.1 2002 21,190 198.8 Fuente: Sagarpa, Centro de estadstica38 AO

Algunos saldos del TLCAN para el sector agropecuario Como empezamos diciendo, el 3 de diciembre de 2002 miles de campesinos fueron al Palacio Legislativo a exponer su problemtica, horas despus prosiguieron su marcha a la Embajada de EUA; das despus, el 10 de diciembre, estall un grito que unific a los campesinos y productores rurales: El campo no aguanta ms!, y bajo esa convocatoria, tomaron el Palacio Legislativo. Los antecedentes haban sido, en ese mismo ao, mltiples acciones de maiceros, frijoleros, cafetaleros, caeros, pieros, ganaderos, deudores rurales. El 1 de enero de este ao, se produjo la apertura total de una parte de los productos agropecuarios (excepto, por cinco aos ms, leche en polvo, maz y frijol) de EUA y Canad. Frente a ello, el 31 de enero de 2003 decenas de miles (de) campesinos llegados de todo el pas tomaron la capital de la Repblica mexicana reclamando un lugar en el futuro (Bartra, 2003:13). Porque los campesinos no se apersonan en la posmodernidad como fantasmas del pasado sino como agoreros de lo que puede venir.
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El Congreso al rescate del campo. Las Cifras del agro mexicano, Crnica Legislativa, Ao 1 Nm. 12, 28 de abril de 2003, p.12. 37 Alberto Arroyo Picard et. al., Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en Mxico: Lecciones para la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, Edic. RMALC, Mxico, 2001, p. 100. 38 En Lourdes Edith Rudio, El Financiero, 31 de Marzo de 2003, p. 32.

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II. LA MOVILIZACIN CAMPESINA Y EL CAMPO NO AGUANTA MS Los antecedentes... en la poltica gubernamental el Blindaje y los debidos reclamos Ante el deterioro del campo mexicano y de las condiciones de los productores y las presiones y expresiones de descontento de las organizaciones campesinas, el 18 de noviembre de 2002, el presidente Fox, anunci un blindaje para el sector alimentario. Afirmaba que la consigna del gobierno mexicano era apoyar y proteger a los productores nacionales para que estuvieran en mejores condiciones en la ltima etapa de desgravacin de los productos agropecuarios en el marco del TLCAN a partir del primero de enero de 2003, aunque sta, dijo, representaba slo el ltimo tramo y era nicamente para algunos productos que antes no haban tenido desgravacin. En esto coincidi con la Fundacin Mexicana para el Desarrollo Rural que opinaba que la desgravacin es un mito ya que se vino realizando durante los casi 10 aos que lleva en vigor el TLCAN, en los que de manera progresiva se fueron dejando de cobrar los aranceles. El presidente Fox plante que el objetivo fundamental del blindaje agropecuario era poner a disposicin de los productores nacionales los instrumentos que les permitieran ser ms competitivos y rentables. Aadiendo que se est hablando de una frmula de corresponsabilidad: a cada quien le toca su parte, el gobierno no va a dejar de hacer la suya y yo s que ustedes tampoco y menos los productores39. De esta manera, la trampa estaba tendida: si el blindaje llegara a fracasar se culpar a los productores y sus asociaciones de no someterse a la sana corresponsabilidad con el gobierno en la solucin de los problemas agrarios; en cambio, los xitos se reconoceran al gobierno por el promotor del blindaje, diseado e impuesto por la burocracia gubernamental a los agricultores.40 Segn el presidente Fox los recursos destinados al desarrollo rural para el ao 2003, representan el monto ms grande concurrente y coordinado de recursos en la historia de nuestro pas a pesar de ser un presupuesto austero: 102 mil 563 millones de pesos la gran estrategia que dar competitividad e igualdad de condiciones a los millones de familias campesinas de Mxico. Este apoyo estara distribuido en 57 programas de 14 secretarias que inciden en el campo y de la Oficina de Representacin de los Pueblos Indgenas de la presidencia. Al escuchar el monto del blindaje presentado por el presidente los dirigentes campesinos se desinflaron. Algunos hasta optaron por abandonar el saln Adolfo Lpez Mateos de la residencia presidencial. Los dirigentes campesinos cuestionaron el presupuesto pero tambin las estrategias polticas que se sustentaran con esos recursos. Mientras no detengamos la competencia desleal que sufrirn los productores mexicanos toda poltica, todo presupuesto ser insuficiente... Lo que anunci el presidente es la suma del presupuesto ya existente en 14 secretarias de Estado. No hay recursos adicionales... Por el contrario, observamos la disminucin del presupuesto al desarrollo productivo del sector agropecuario de 9% en trminos
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ANEC, Boletn Informativo Semanal, Ao 7, No. 45, 7 de noviembre de 2002, p. 11 Jaime Ornelas, ob. cit. p. 44

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reales en relacin con el presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados para este ao41. Para las organizaciones campesinas, el Blindaje es una burla; slo es la suma de programas existentes, segn lderes campesinos42, por lo que deciden iniciar las movilizaciones en demanda de mayores recursos para el sector y en repudio al TLCAN para el campo. El presupuesto asignado a la Secretara de Agricultura para 2003 es de 33 mil 900 millones de pesos, un presupuesto 5% inferior al de 2002, que fue de 35 mil 550 millones equivalente al 0.61% del PIB, con lo que no se puede enfrentar el enorme problema de la apertura de nuestras fronteras, por lo que se solicita un presupuesto equivalente al 1% del PIB, mientras que el presupuesto asignado equivale al 0.51%43 Se contemplaran acciones concretas para los mercados de granos y oleaginosas, lcteos y pecuarios, por ser los ms sensibles ante las exportaciones estadounidenses. Para cereales y oleaginosas el blindaje consistira en subsidios al costo de energa elctrica, el diesel, los fertilizantes, agroqumicos y productos biolgicos, y para la tecnificacin del riego. Se establece un ingreso objetivo por tonelada cuyo significado en cierta manera sera la restauracin del antiguo rgimen44. Movimiento-red En el anterior sentido, es fundamental el que varios movimientos de organizaciones rurales y algunas sindicales, en un solo frente de redes y alianzas, algunas frgiles y coyunturales, dan al MECNAM an con o ms bien gracias a sus diferencias, fuerza como organismo de voces mltiples, representado por personalidades confrontadas en el tiempo, que poco a poco puede adquirir organicidad, capacidad de movilizar recursos, y una personalidad propia, logrando consensos relativos sobre quin y qu debe declarar y proponer en cada uno de sus actos y apariciones pblicas. Como versa el refrn: todos juntos pero no revueltos. En la marcha del 31 de enero de 2003 de las organizaciones rurales, la ms relevante de los ltimos 60 aos, participa la mayora de las organizaciones rurales del pas incluyendo algunas indgenas e importantes contingentes de organizaciones sindicales: UNORCA (Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas), CNPA (Coordinadora Nacional Plan de Ayala), CIOAC (Central Independiente de Obreros y Campesinos), CAP (Consejo Agrario Permanente), algunos contingentes de la CNC (Confederacin Nacional Campesina), ANEC (Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo), AMUCSS (Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social), CEPCO (Coordinadora Estatal de Productores Cafetaleros de Oaxaca), CODUC (Coalicin de Organizaciones Democrticas Urbanas y Campesinas), FDCCH (Frente Democrtico Campesino de Chihuahua), FNDCM (Frente Nacional de Defensa del Campo Mexicano), REDMOCAF (Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales), UNOFOC (Unin Nacional de Organizaciones en Forestera Comunitaria), El Barzn (organizacin de productores rurales deudores de la banca), ANIPA (Asamblea Nacional Plural por la
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Victor Jurez, ANEC, Boletn Informativo Semanal, ao 7, nm. 49, 5 de diciembre de 2002, p. 10 ANEC, Boletn Informativo Semanal, 21 de noviembre de 2002, p 14 43 ANEC, Boletn Informativo Semanal, 28 de noviembre de 2002, p 16 44 Ornelas, ob. cit. p. 45

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Autonoma), UCIZONI (Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte del Istmo), Movimiento de Unificacin y Lucha Trique (MULT), UNT (Unin Nacional de Trabajadores), FSM (Frente Sindical Mexicano); tambin se suman solidariamente trabajadores y estudiantes de las universidades pblicas y centros de educacin media superior, y apoyan el movimiento el episcopado y los obispos por medio de la Comisin Episcopal de la Pastoral Social. Un contingente que ya llena el Zcalo y no termina de dejar el ngel de la Independencia, su lugar de partida. Una marcha que da muestra de la fuerza, y al mismo tiempo de la fragilidad de las alianzas. Desfilan organizaciones histricamente confrontadas: pasa la CNC, el Frente Francisco Villa, el CAP; pasa la UNORCA, la CNPA, CIOAC, El Barzn, ANEC, AMUCSS, UNT, FSM, y un sinnmero de organizaciones regionales que se dejaron venir a la capital; pasan Chapingo, Colegios de Bachilleres, preparatorias y distintas facultadas de la UNAM, varios espacios acadmicos de la UAM, del Instituto Politcnico Nacional. El campo llena el Zcalo y reclama un lugar digno en la vida de la Nacin. La fuerza del movimiento obliga al gobierno a sentarse a negociar una agenda de poltica pblica propuesta por el movimiento en las mesas que despus de berrinches y maniobras del Secretario de Agricultura por imponer cuando menos el lugar de reunin, finalmente se llevan a cabo en el emblemtico Archivo General de la Nacin en lo que pareciera ser una disputa por los smbolos y por la historia. Quiz valga la pena agregar que un dilogo pblico de este tipo era uno de los reclamos del movimiento democrtico universitario de 1968 y de movimientos estudiantiles posteriores; que tanto por su carcter pblico y abierto, como en el sentido tambin simblico de sentar al gobierno a dialogar y sobre todo a escuchar cara al pas es en s misma una conquista de una democracia de nuevo tipo. Ocho mesas en total. Todas ordenadas bajo la agenda de discusin propuesta por el MECNAM, en su Proyecto campesino siglo XXI, sin duda el documento ms completo sobre poltica rural elaborado por la sociedad civil desde tiempos de la Revolucin de 191017. Mesas a las que los funcionarios tuvieron que sentarse por obligacin ms que por deseo, la mayora de mala manera, a escuchar las propuestas de la gente del campo para sus instituciones, y tambin a recibir crticas y hasta mentadas de madre. Cabe mencionar que en este ejercicio las organizaciones rurales estuvieron acompaadas muchas veces de acadmicos e intelectuales orgnicos que apoyaron la elaboracin de sus propuestas. El temario da idea del nivel fundacional del movimiento, de la consideracin de cuestiones relevantes para los productores agropecuarios afectados por la apertura comercial, y tambin para los pobladores rurales empobrecidos, marginados y explotados. La mesa I: Papel del campo en el proyecto de nacin , trat de la refundacin de la poltica para hacerla pblica, igualitaria e incluyente. All se cuestion el papel secundario y hasta dispensable asignado por el neoliberalismo a la mexicana al campo. La mesa II: Presupuesto y financiamiento, adems de demandar incrementar sustancialmente el presupuesto y financiamiento al campo, puso sobre la mesa la necesidad de contar con un presupuesto multianual para el desarrollo rural. La mesa III: Desarrollo y poltica social

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para el campo, abord las carencias de salud, nutricin, infraestructura urbana, educacin, y vivienda. La mesa IV: Ordenamiento de la propiedad rural, toc el tema nodal de la reforma al artculo 27 constitucional, tema antes tab para los gobiernos neoliberales que se niegan a adecuar a la realidad nacional la contrarreforma agraria llevada a cabo por Carlos Salinas de Gortari. La mesa V: Medio ambiente y desarrollo rural, trat sobre cmo las comunidades rurales pueden lograr la sustentabilidad de la produccin y de sus recursos naturales, resguardando el derecho de las terceras generaciones a disfrutar de ellos. La mesa VI: El campo y la gobernabilidad, meti sobre la mesa el debate sobre los usos y costumbres, las autonomas, los gobiernos locales, y la ausente instancia regional, en especial sobre como construir la identidad, la subjetividad constituyente, la poltica pblica desde lo local para llegar a lo nacional. La mesa VII: Agenda legislativa para el campo, en este punto se constituy una agenda de discusin sobre temas relevantes para el campo sobre los que las dos Cmaras del Congreso de la Unin deben trabajar. Y la mesa VIII: Comercio interior y exterior y TLCAN, meti en el debate el olvidado y tan relevante mercado interno, adems de la necesidad de proteger y generar capacidades en los productores al tiempo que en las ramas de la produccin en las que se logre competitividad, no estratgica, se vaya dando un proceso de liberalizacin y apertura comercial, de ah la demanda de renegociar el apartado agropecuario del TLCAN. Al final de este ejercicio indito por su carcter nacional en el que las instituciones pblicas fueron arrastradas para elaborar conjuntamente un Acuerdo Nacional para el Campo se logr un documento sobre el que sigue versando el debate entre sus alcances, el momento poltico y la necesidad de comprometer de inicio al gobierno en un compromiso que si bien distaba en mucho de la propuesta original del movimiento, s rescata el sentir y los problemas centrales planteados. Sin embargo, para algunos investigadores entre los que destaca Alejandro Nadal (2003:245) de El Colegio de Mxico, el Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) y en general todo acuerdo de poltica sectorial es intil en tanto domine una poltica macroeconmica que genera pobreza y favorece el estancamiento; en este sentido, nos parece a nosotros, se olvida del carcter poltico que tiene el ANC, pero sobre todo de los sujetos y actores que lo encarnan, y que obligan a que la poltica econmica deje de representarse como un acto enajenado, propio de procesos, sectores productivos, actores invisibles y en general cosas que sustituyen a las clases y la confrontacin de sus proyectos. El ANC rompe con las polticas gubernamentales donde las instituciones precisamente gubernamentales y en especial las del Ejecutivo son las nicas que hacen poltica y a pesar de los pesares, sita la formulacin de las polticas, ahora en el estricto sentido de pblicas, en otros poderes, particularmente le da un lugar al legislativo, a otros niveles de gobierno como son los estados y municipios, pero sobre todo, le confiere un papel a las organizaciones sociales en tanto partcipes de la elaboracin y seguimiento de las polticas pblicas. Esta evidente confusin de Alejandro Nadal entre el camino lgico (de lo ms general a lo particular y donde el actor nico es el gobierno) y del camino poltico, en este caso el de la sociedad rural en movimiento, representa no slo la confusin entre programa mximo y programa mnimo, sino un fuerte desprecio por el hacer poltica, sumndose al lugar comn venerado por los tericos del fin de la historia y mulos del neoliberalismo. Puntos polmicos para un balance del Acuerdo Nacional para el Campo

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En primer trmino consideramos que los elementos clave para un balance del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), gravitan bsicamente alrededor de lo que representan los actores y sujetos del mismo. En este sentido estamos ante dos Acuerdos, uno que fue ms all del tiempo establecido, que era el de las acciones inmediatas ante la crisis del sector; el otro, que se retras varios meses y se supone deba prolongarse hasta fin de 2003 y que en realidad abarc todo 2004 es el que encierra un programa profundo de transformaciones y de formas de hacer poltica que no solamente tocan al campo mexicano y que al menos como propsito, habla de replantear de alguna forma el conjunto del pas. Hay entonces, para hacer un balance del ANC que utilizar algunos elementos de la forma en que aterriz el primer Acuerdo, y pasar a ver si el segundo Acuerdo Nacional para el Campo ha logrado volar ms alto... Podramos decir que la concrecin de los Acuerdos en la primera etapa no se aterriz sino que stos fueron arrastrados por tierra... El Acuerdo estuvo dominado por el pragmatismo, y las peores prcticas de corrupcin. Los actores principales cambiaron el rol principal lo jug el Consejo Agrario Permanente (CAP)- y los an actores secundarios, que haban vivido el estrellato anterior, El campo no aguanta ms y la Confederacin Nacional Campesina (CNC) segn cada versin, no estuvieron a la altura de las circunstancias. Las razones del dominio del pragmatismo son por un lado estructurales, esto es, de largo alcance, como la prolongada crisis del sector agropecuario y la falta de una transicin efectiva hacia la democracia45; pero el pragmatismo tambin tiene que ver con las circunstancias en las cuales se acab firmando el Acuerdo, la forma del mismo, el momento especial de la coyuntura, y esencialmente la incapacidad de las organizaciones sociales para mantener la movilizacin en las calles despus del 30 de enero de 2003. En el sentido anterior es significativo cmo se dividieron los dineros. Para muestra puede tomarse el ejemplo de la Secretara de Reforma Agraria (2003) en cuanto a los proyectos productivos del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos (FAPPA) para el ao 2003, que respondan al ANC: de 150 millones 701 mil pesos, el 61.06% correspondi a proyectos de organizaciones integrantes del Consejo Agrario Permanente (CAP) 46; la UNORCA, que si bien no firm el ANC, supo sumarse a la primera comisin de seguimiento del mismo y recibi el 5.54% slo de ese Fondo (ocup el sexto lugar); el FDCCH que tampoco firm el Acuerdo, recibi el 0.33%; y la CNPA, tambin del MECNAM, el 3.31%, lo que hace de la suma entre el CAP y las organizaciones del
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La transicin a la democracia en Mxico puede decirse que est atrapada en una paradoja, porque si bien el pacto entre las lites polticas no ha ido ms all de ciertas convenciones en leyes secundarias como la electoral y el proceso al que dieron origen es el de una tpica transicin podrida, las masas han estado cada vez ms presentes rebasando los marcos institucionales e imponiendo dinmicas inditas para la clase dirigente. Al respecto, vase el artculo de Todd A. Eisenstadt (2001), Remolinos en la Tercera Ola? Las transiciones prolongadas en las teoras sobre la democratizacin. 46 Las organizaciones del CAP recibieron en orden decreciente los siguientes porcentajes del FAPPA: la Central Campesina Cardenista (CCC) el 18.52%; la CNC, el 8.23%; la Central Campesina Independiente (CCI) 7.71%; la CIOAC, el 6.82%; la Unin General Obrera, Campesina y Popular-Jacinto Lpez (UGOCPJL) , 6.25%; la Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA), 5.32%; la Unin Campesina Democrtica (UCD), 4.56%; la UGOCP-GSP, 2.65%; y la Alianza Campesina del Noroeste (ALCANO), el 1%, esto es, en total, 61.06%.

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MECNAM, el 70.9%; el resto fue a otras organizaciones locales y regionales. Aqu el problema es cmo se resuelve la distribucin, porque si bien hay reglas de operacin, stas, segn plantean directamente los involucrados, se adecuaron a aquel dicho de quien tiene ms saliva traga ms pinole, y entonces lo que acaba privando es la vieja prctica clientelar47. Estos elementos, la mayora de ellos de forma, llevan a un menosprecio generalizado y a perder la iniciativa sobre lo que realmente representa este Acuerdo, que es parte de toda una serie de procesos que ponen en cuestin al propio Estado, la transicin a la famosa democracia en Mxico, muestran caminos especficos de cmo debe darse esta transicin, desde una perspectiva radicalmente distinta a como vena dndose, todas la idea de transiciones pactadas entre las lites y nos abre una perspectiva sumamente importante en Mxico. El Acuerdo no solamente apuntala una posibilidad de transformacin en Mxico sino que representa uno de los elementos que por s mismo y su propia dinmica ha llevado a un resquebrajamiento y a una crisis de gobernabilidad. Aun los actores que tienen la mayor participacin, de alguna forma, al perder la iniciativa, al cambiar de pilotos, si utilizamos este smil de ir volando, en pleno vuelo y directamente cederle (todas las organizaciones) del MECNAM el pilotaje al CAP, lo que generaron fue que se desvirtuara y adems ocultara un proceso que se ech a andar consistente en importantes cuestiones estructurales y a establecer para el conjunto de la sociedad mexicana un camino especfico de la famosa transicin a la democracia, que tiene la caracterstica de vivirse en trminos absolutamente podridos esencialmente por el conjunto de las lites polticas en nuestro pas, que en realidad no est empujando por una verdadera transformacin y que lo nico que se vive es un desmoronamiento de la relacin entre el Estado y la sociedad. Podra decirse entonces, que la concrecin de los Acuerdos en la primera etapa, estuvo dominada por el pragmatismo y las peores prcticas de clientelismo en nuestro pas. No hubo una efectiva recomposicin de las fuerzas, ni una construccin de las nuevas formas organizativas sino en esa coyuntura que abri todas las posibilidades que mencionbamos anteriormente, estuvo dominada por el peor de los actores en la participacin, con las peores prcticas y formas en las que se negociaron las agendas de cada una de las organizaciones que fueron las que acabaron prevaleciendo. Al cambiar los roles de los actores principales y secundarios, y de las prcticas polticas, podemos preguntar en qu sentido el ANC es algo ms que un listado de demandas y se aproxima o no a un pacto social? Independientemente de su forma, mala redaccin y psima presentacin, adems de las contradicciones que presenta, el ANC bsicamente pone en cuestin aspectos bsicos del modelo econmico actual, de la globalizacin impuesta, y particularmente del TLCAN y de ms convenios alrededor de ste. Representa
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En un sentido ms directo de clientelismo estn las cantidades de dinero que recibieron varias organizaciones durante 2003 para realizar eventos y que aparecen como donaciones de la SRA, el CAP 2,400,000 para consolidar su estructura operativa y la eficiencia de los servicios de la organizacin; la CNC, recibi 2 millones de pesos para realizar el evento relativo a la conmemoracin de la promulgacin de la Ley Agraria; la UNORCA, 100,000 pesos para Apoyar la realizacin de la Asamblea Nacional Extraordinaria de la Organizacin...

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una crtica al modelo de modernizacin y a los distintos aspectos de los modelos de modernizacin del campo, especialmente de la llamada Revolucin Verde. Pero va un poco ms all, pone en cuestin tambin la modernidad, pone en cuestin, al igual que lo hizo el movimiento zapatista, al propio modelo civilizatorio. La consigna para salvar al campo, para salvar a Mxico, las propuestas de la necesidad de la modificacin en la relacin campo ciudad, el espacio de interlocucin que se logr con las organizaciones sindicales, con organizaciones en la ciudad, la propia marcha del 31 de enero de 2003, no solamente fueron un cambio en la forma del discurso sino en la forma en que los habitantes de la ciudad empiezan a sospechar que este mundo del atraso nuevamente le est tocando la puerta. Para los citadinos es la oportunidad de tener contacto con lo rural, que no slo est en el ltimo rincn del pas, sino en ese mismo tipo de oleadas, puede verlas en carne y hueso, distinguir en ellas heterogeneidad enorme de esa cuarta parte del pas que tiene que ver mucho ms con su historia, y en esta perspectiva enfrentar una paradoja de que los ms atrasados son los que anuncian los cambios de mayor calado, las transformaciones, traen consigo una perspectiva que abre otras posibilidades de alianzas de construir distintas formas de hacer poltica. Por supuesto que el MECNAM no puede ser entendido sin la acumulacin de fuerzas, sin la necesidad de cambiar el camino recorrido, de la resistencia que se haba logrado. Insistimos que se trata de un movimiento que empieza su interlocucin, antes que nada con la sociedad y no con el Estado, es decir, cambia de interlocutor, rompe con las reglas del juego, con la cultura nacional estadocrtica, ni siquiera es te declaro a ti gobierno, la guerra, sino es mira sociedad, nos pasa esto y aquello, y en ese sentido se tiene que transformar est relacin que guarda el campo con la ciudad y del tipo de participacin en el Estado. Estamos hablando no solamente de que la supuesta transicin a la democracia en Mxico no slo tiene rasgos de estar podrida y de que los pasos dados dan la sensacin de que no va hacia ningn lado, sino que el tipo de acuerdo bsico entre las lites que sera la forma de las transiciones en los pases del llamado socialismo real, de Espaa o de Portugal o de la propia Grecia que eran los referentes bsicos de las grandes transiciones, o las transiciones en Amrica Latina que tambin se dieron con un pacto entre las lites, con una intervencin internacional, en el caso de Mxico, esencialmente han llegado a un punto, a un callejn sin salida. Cuando el salinismo decide un cambio en el 27 constitucional que representa una contrarreforma agraria, cuando rompe toda este serie de alianzas bsicamente entramos a un vaco. Por eso, desde nuestro punto de vista, hablar de que estamos frente a una reestructuracin del corporativismo sera un error, bsicamente, al menos no solamente en trminos descriptivos de que cada quien cuida sus clientelas o va y se asocia con distintas clientelas nuevas, la estructura corporativa no tiene espacio de ser. No existen esos espacios donde se pueda llegar a la negociacin; entonces cuando hablamos de la apertura del Acuerdo estamos ante lo que algunos autores llaman el micro institucionalismo, es decir, los cambios institucionales que tienen que ver con una transformacin de la sociedad, con una reconstruccin social y del tejido social, que tienen una propuesta, no es que no tenga una interlocucin, no es que no tenga como principio el dilogo, sino antes que nada dialoga con ella misma, en trminos horizontales, construye una perspectiva distinta y hace

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una propuesta que finalmente en el acuerdo adquiere forma y, como bien dijo Alberto Gmez de la UNORCA, el consejo o la institucin que vieron como el espacio donde se iba a dar las cosas es un espacio que no sirve para esa segunda parte del acuerdo y va a tener que ser modificado. En esta perspectiva, la construccin de nuevas instituciones y la reconstruccin horizontal y los distintos esfuerzos de la llamada sociedad civil, vuelven a tener hoy en Mxico, gracias a este acuerdo un nuevo espacio, y sobre todo en la segunda fase que se viene ahora. Desde nuestro punto de vista la conquista de este espacio de locucin est fuera del marco normal de la relacin del Estado neoliberal, quien haba desmontado todas las viejas instituciones para tener ese tipo de tratos. No obstante, hoy se eleva la relacin al ms alto nivel, porque en niveles intermedios no hay operadores polticos. En parte en eso consisti la pelea entre Creel y Usabiaga, porque no se est construyendo por la Sagarpa y su equipo, una institucionalizacin sino la utilizacin de un clientelismo que no redita para el Estado y que no est construyendo clientelas que vayan a ser formuladas en trminos estables. Para aquellos que decan que la firma del Acuerdo lo que traera era la legitimacin de Fox, los resultados se expresan en un proceso de deslegitimacin, y en la apertura de una gran crisis poltica. La conquista de la opinin pblica y la generacin de un espacio de lo rural en lo urbano y de lo urbano en lo rural, es muy importante, pero lo ms importante y profundo es que asistimos a una crisis de las formas neoliberales de legitimacin que tenan que ver bsicamente con el devolver la sociedad y que sta no pudiera construir una relacin de exigencia hacia el Estado. Es decir, nosotros no somos los responsables de nuestra propia pobreza, nos dan elementos de ayuda y nosotros nos rascamos con nuestras propias uas y aqu tenemos a un Estado que no tiene los viejos mecanismos, que no sabe cmo llevar esta relaciones, que no tiene relacin o experiencia alguna con el medio rural. Lo vemos en supuesta construccin de todo un entramado que firmaron mucho ms all de lo que son capaces de llegar a concretar. Por lo tanto, en esta segunda fase, siempre y cuando las organizaciones sociales logren recomponerse, es decir el MECNAM y su modelo, las estructuras de redes (ver Castells, 2003 y Melucci, 1999) que han venido construyendo toda una serie de programas con sistema de producto, pero que traen consigo un proyecto que implica cambiar muchas de las relaciones, tanto de campo-ciudad, como de la globalizacin, podrn armar un espacio donde se despliegue una iniciativa muchos ms profunda. Es importante explicar el sentido que tiene el que algunas organizaciones campesinas no hayan querido firmar el ANC, en especial en el caso de la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA). Desde nuestro punto de vista representa mucho ms que una postura poltico ideolgica expresa la crisis del modelo de organizaciones regionales frente a la globalizacin, que no da ms espacio a este tipo de organizaciones cuando la dinmica econmica ya no est dada por el mercado nacional, por ello, ya no son las regiones las que expresan la divisin espacial. Asistimos a una reestructuracin de los territorios por el gran capital transnacional, lo que modifica las escalas reivindicativas y por tanto organizativas, que tienden a establecerse en sistemas red o redes de redes (Castells, 2003).

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Qu significa hablar de las redes como nuevas formas de organizacin?, cmo establecer sus relaciones con el Estado?, pero sobre todo, cmo se relacionan con la sociedad? Es importante distinguir cmo el MECNAM empez a presentar esta discusin de grandes rumbos, que van a traer una mayor repercusin porque esa discusin se da en un contexto de profundizacin de la crisis de gobernabilidad. Crisis que si no es acompaada de la organizacin del movimiento social puede acabar como ha estado manifestndose en los ltimos tiempos, en trminos violentos, en un ro revuelto... Sobre el contenido y el alcance del documento, su firma o no firma, se ha elucubrado, interpretado y reinterpretado, reaccionado visceralmente, justificado. Ciertamente los momentos histricos, los parteaguas, las decisiones forzadas por las circunstancias no suelen dejar a muchos de los actores e interlocutores contentos. Siempre hay quienes esperan firmar sus propuestas sin cambio alguno, y otros que estn dispuestos a firmar lo que sea si logran algunas canonjas directas para sus agremiados y en ello sacan beneficio propio, entre estos dos extremos hay un sinnmero de posiciones, de matices, entre los que hay quienes con actitud madura y centrada evalan sus fuerzas, ritmos, capacidades y limitaciones al momento de firmar o no firmar, as como las posibilidad de ampliar el Acuerdo en el corto y mediano plazos, y por supuesto, en muy pocos casos, la consulta a las bases. A estas alturas de la historia cada quien ha esgrimido y tambin rehecho sus razones para firmar o no el Acuerdo, pero lo relevante del hecho de los que firmaron o no, es un smbolo ms del movimiento: el de la tolerancia y el respeto que se dieron entre s, dentro del MECNAM, las organizaciones que decidieron firmar el Acuerdo con el gobierno de Vicente Fox, y aquellas que decidieron no hacerlo (Diego, 2004). Enojo se entiende que hubo, pero tambin respeto, a veces roto por los asesores, y la voluntad de todos de seguir en el MECNAM. Sin embargo, si bien hubo tolerancia, tambin se gener un desgaste y lo ms importante, el Movimiento se encontr dividido como fuerza moral para mantener la iniciativa poltica en la siguiente fase. La operacin prctica del Acuerdo no dist mucho de la poltica patrimonial y cooptadora, vuelta cultura, y es que el gobierno por torpe que sea tiene claro aquello de que hay que dividir para vencer, y para dividir hay que negociar con cada uno y que esto se convierte en el entramado de una telaraa clientelar y en forma de control, cuando le das a unos y a otros no. A esto hay que sumar que el frente de organizaciones del MECNAM era por su composicin heterogneo y en ello campo frtil para que las estrategias de cooptacin del gobierno lograran su cometido o tambin para que la cultura y referente institucional de cada uno acabara abrindose paso, como por ejemplo, el caso de la doble militancia de organizaciones que eran integrantes del MECNAM y del CAP a la vez y que utilizaban el marco de referencia que ms les convena para lograr sus intereses particulares. Para los que buscaban modificar la forma de hacer poltica en Mxico, quedaba claro que la lucha deba ir ms all de las demandas reivindicativas o de las ddivas y prebendas. Para quienes tenan cerca de dos tercios de siglo viviendo de esta forma de hacer poltica, quedaba claro, en el cinismo, que era iluso pensar que este Movimiento en Mxico lograra en el corto plazo sus objetivos fundacionales, y entonces lo que cada quien deba hacer era

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sacarle todo lo posible al gobierno mientras ste se dejara, y reactivar el movimiento una vez que la llave se cerrara. Pero, como bien deca Carlos Marx48: En general, las reformas sociales no pueden lograrse nunca mediante la debilidad del fuerte, sino que deben obtenerse y se obtienen siempre gracias a la fuerza del dbil, en este sentido, la capacidad real de transformacin y alcance del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) estuvo y seguir estando en la fuerza del movimiento rural y en especial de su fuerza organizativa e independencia frente al Estado y los otras clases. El problema es que esta contaminacin del quehacer del movimiento rural con las viejas y cada vez ms podridas formas de relacin entre el gobierno y las organizaciones, lleva a un menosprecio generalizado de la poltica y a perder la iniciativa sobre lo que realmente representa el ANC, que es parte de toda una serie de procesos que ponen en cuestin la propia forma Estado en Mxico, y muestra a la vez cmo debe darse la transicin a la famosa democracia en nuestro pas y los caminos especficos para lograrla, desde una perspectiva radicalmente distinta a como vena dndose, rompiendo con la idea dominante de las transiciones pactadas entre las elites.

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