Una dcada que cambi el continente

Escrito por Ral Zibechi Sbado, 08 de Enero de 2011 18:23 -

SUDAMRICA

En muchos sentidos, la primera dcada del siglo XXI es la contracara de la ltima del XX. La lista de cambios es tan larga como trascendente. Resta saber si se trata de un parntesis o de un nuevo comienzo. En todo caso, la regin no volver a ser lo que fue.

Carlos Menem, Alberto Fujimori, Carlos Andrs Prez, Fernando Henrique Cardoso, Julio Mara Sanguinetti, Gonzalo Snchez de Losada, Hugo Bnzer Las caras que predominaban en los 90 lo dicen todo: fue un perodo de privatizaciones y desregulaciones, de achique feroz del Estado y de fuerte concentracin y extranjerizacin de la riqueza. Los clculos hechos en Brasil, donde sectores enteros de la economa fueron privatizados, estiman que el 30 por ciento del PIB cambi de manos en esos aos. Un autntico terremoto, sostiene el socilogo Francisco de Oliveira[1].

El Consenso de Washington no dej piedra sobre piedra. En algunos casos, como Argentina, el modelo neoliberal puso en riesgo el futuro del pas durante varias generaciones. Ms grave an porque los destrozos del huracn privatizador llegaron inmediatamente despus de las dictaduras o, si se prefiere, complementaron la labor de aquellas. Pero esos aos terribles fueron tambin los del despertar de las sociedades, la activacin de viejos y nuevos movimientos sociales, la coordinacin continental de las izquierdas en el Foro de San Pablo y la global de los movimientos en el Foro Social Mundial. Los masivos levantamientos populares, desde el Caracazo de 1989 hasta las dos guerras del gas bolivianas pasando por el Argentinazo de 2001, fueron respuestas tan contundentes como para modificar de cuajo la agenda trazada desde arriba. Una oleada de activismo social, como la regin no conoca desde la dcada de 1970, alfombr la despedida de los gobiernos neoliberales y la aparicin gradual pero persistente de una nueva generacin de gobiernos que se postulan de izquierda o progresistas. En todo caso, se oponen al Consenso de Washington.

Nueva arquitectura regional

El rechazo al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), eje de la poltica regional de la administracin de George W. Bush, hubiera sido imposible sin ese conjunto de cambios. La Cumbre de las Amricas de Mar del Plata en noviembre de 2005, sepult por un lado la propuesta integracionista de Washington pero, en el mismo acto, abri las puertas a la ampliacin del Mercosur a toda la regin sudamericana. La postura de Brasil, acompaado por Argentina, fue clave por la firmeza y la solidez de argumentos. Hubo un antes y un despus de esa reunin presidencial.

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La creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) no hubiera sido posible sin ese paso previo. Recordemos las fechas. En diciembre de 2004 los presidentes de la regin firmaron la Declaracin de Cusco que conform la Comunidad de Naciones Sudamericanas. Luego de sucesivos encuentros, en abril de 2007 adopta el nombre de Unasur. Pero el proceso se sigui profundizando. A raz del ataque areo de Colombia al campamento de Ral Reyes (miembro del Secretariado de las FARC), en territorio ecuatoriano el 1 de marzo de 2008, que amenazaba deflagrar un serio conflicto en la regin andina, la Unasur decidi la creacin del Consejo de Defensa Suramericano para coordinar las fuerzas armadas de la regin.

En las crisis ms importantes vividas por la regin, el papel de Unasur fue decisivo. Cuando la ofensiva de la ultraderecha boliviana contra el gobierno de Evo Morales, en agosto y setiembre de 2008, y cuando la rebelin policial en Ecuador el 30 de setiembre de 2010, que pudo convertirse en golpe de Estado, la nueva alianza regional fue decisiva, ocup el centro del escenario poltico y aline a todos los gobiernos en defensa de la democracia. La OEA, otrora poderoso instrumento diplomtico subordinado a la Casa Blanca, dej de ocupar aquel lugar preponderante que tuvo durante tantas dcadas. Es evidente que el papel de Brasil, y muy en particular de la cancillera de Itamaraty, fue decisivo para promover este viraje. Celso Amorim, definido por la revista Foreign Policy en 2009 como el mejor Ministro de Asuntos Exteriores del Mundo[2], fue la cara ms visible de esta nueva arquitectura facturada con paciencia por Brasilia. La integracin poltica ha llegado al final de la dcada a un punto mucho ms alto que nunca, aunque restan an avances importantes en el terreno econmico, donde las complementariedades deben ser construidas con generosidad y visin de largo plazo.

Es cierto que estos virajes podran haber sido ms ambiciosos si se hubiera avanzado seriamente en propuestas de integracin energtica como el Gasoducto del Sur, del cual nunca volvi a hablarse, y se implementaran los acuerdos que dieron vida al Banco del Sur para construir una nueva arquitectura financiera. En este sentido, las aspiraciones del eje conformado por la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) estn an muy lejos de ser aceptadas por el conglomerado de pases que conforman la Unasur. Avances y lmites que se estn decantando cuando se cumple una dcada del comienzo de la era progresista.

Fronteras del dinamismo poltico

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Adems de los cambios en el escenario macro de la regin, se registr un sostenido crecimiento de la economa tironeada por las exportaciones de commodities, un descenso de la pobreza y una ampliacin de los mercados internos en algunos pases. An es pronto para saber si se est iniciando un nuevo ciclo o se trata de una coyuntura especial donde los elevados precios de las exportaciones lubrican una sensacin trmica de abundancia material. Lo cierto es que los flujos comerciales han cambiado de forma drstica. China se ha convertido en el primer socio comercial de Brasil, desplazando a Estados Unidos que se haba colocado en esa posicin hacia 1930, anunciando que la presencia del gigante asitico lleg para quedarse ya que se convirti en el segundo socio comercial de Amrica Latina[3]. Sin embargo, esta diversificacin del comercio tiene varias lecturas. Por un lado, favorece a toda la regin tanto por la apertura de nuevos mercados como por la sostenida demanda de la produccin regional. Pero su influencia en el corto plazo puede convertirse en incapacidad de salir del modelo extractivo si no se toman las medidas necesarias. Incluso Brasil, la sptima potencia industrial del mundo, ha visto caer sus exportaciones industriales ante la incesante demanda china de soja y mineral de hierro, entre otras.

La matriz productiva no slo no ha cambiado sino que la crisis mundial, sumada al ascenso asitico, potencian la reprimarizacin de la produccin. En sntesis, el fuerte crecimiento econmico puede ser regresivo pese a las polticas sociales compensatorias que se han ganado un lugar en toda la regin. Desde otro lado, puede sintetizarse la ecuacin econmica progresista como crecimiento y disminucin de la pobreza sin reformas estructurales ni distribucin de renta. Aunque los ndices que miden la desigualdad muestran leves mejoras, los guarismo an estn muy lejos de los que hubo antes del aterrizaje del Consenso de Washington. Peor an: la concentracin de la riqueza sigue creciendo como consecuencia de los megaemprendimientos mineros y los monocultivos.

Los efectos del modelo econmico son dobles. Por un lado, la masiva produccin de commodities no genera empleo digno sino nuevas camadas de pobres. La masiva expansin de las villas miseria en Buenos Aires es apenas la punta del iceberg de esta realidad. Un estudio de la Universidad General Sarmiento, estima que en 2006 haba 819 villas entre capital y rea metropolitana de Buenos Aires con un milln de habitantes. Hoy seran ya dos millones, mientras en la capital llegaran a 235 mil personas viviendo en villas, un 7% de la ciudad[4]. El estudio asegura que la poblacin en villas crece diez veces ms rpido que la del pas. Un tsunami silencioso, se queja el la derecha argentina, que no dice que los paraguayos, bolivianos y argentinos de las provincias del norte llegan expulsados por el modelo sojero que ya ocupa la mitad de las tierras productivas del pas.

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Si no se frena el tsunami de produccin de commodities y se ponen en marcha cambios estructurales, las polticas sociales no alcanzarn a paliar el tsunami de pobres. Pero esto requiere un debate que est an demasiado lejos, con la excepcin de Brasil, en el orden de prioridades de gobiernos urgidos de cuadrar las cuentas todos los meses. Cambio de poca?

Pensar en los rumbos que puede tomar la regin en la dcada que se inicia, supone poner la lupa sobre los impulsos y los frenos que nos trajeron hasta aqu. En la dcada de 1990 se fue tejiendo un tapiz variopinto en base a las hebras aportadas por los movimientos sociales y las izquierdas, que se fueron convirtiendo en el principal impulso de los cambios.

Los viejos movimientos sindicales vieron crecer a su lado, muchas veces en competencia feroz, una camada de nuevos actores integrados por los perdedores del modelo, los sin, aquellos que perdieron el trabajo, la vivienda, la tierra, los derechos. Cada uno por su lado y juntos en los momentos lgidos, conformaron un poderoso torrente capaz de deslegitimar el modelo neoliberal, agostar la gobernabilidad y, en casos extremos, poner en fuga a los ms corruptos o incapaces de sus gobernantes. Tres presidentes decapitados por la movilizacin popular en Ecuador y dos en Bolivia, son apenas una muestra de una capacidad destituyente que fue una de las corrientes que abrieron nuevos rumbos en la regin.

La otra se nutri de este impulso plebeyo pero trabaj ms cmoda en el conjunto de instituciones que fueron siendo capturadas por las fuerzas polticas progresistas. Primero a escala local, luego regional y finalmente nacional. En el terreno de los partidos, tambin puede hablarse, como en los movimientos, de vieja y nueva izquierda. Alianza Pas en Ecuador, el Movimiento al Socialismo en Bolivia y el Partido Socialista Unificado en Venezuela, son muestras palpables del desfondamiento de un sistema partidos que haca agua por los cuatro costados desde haca demasiado tiempo. Otros, como el brasileo PT, el Frente Amplio uruguayo y Tekojoj en Paraguay, se incrustaron en el sistema poltico tradicional aportando fuertes dosis de renovacin.

Todo indica, empero, que estamos al final de un ciclo. Los partidos que asumen la administracin del aparato estatal son remodelados por el ejercicio de esa funcin. Los movimientos, pasado cierto tiempo, se convierten en organizaciones limando sus aristas ms insumisas. De hecho, hoy algunos de los principales anlisis se focalizan en intentar comprender estos cambios dentro de las fuerzas que propiciaron los cambios.

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En Brasil, quiz el pas donde ms amplia y profundamente se estn debatiendo los nuevos tiempos, el socilogo Francisco de Oliveira acu el concepto de hegemona al revs para describir el fenmeno por el cual el gobierno del PT gobierna para el capital financiero y las multinacionales verdeamarelhas[5]. En su libro Lulismo el socilogo Rud Ricci busca indagar los cambios en las bases sociales del PT y el ascenso de las nuevas clases medias como clave de bveda de la popularidad de Lula[6]. El nuevo topo, de Emir Sader[7], Poltica salvaje del boliviano Luis Tapia[8] y Cambio de Epoca. Movimientos sociales y Poder Poltico de Maristella Svampa[9], son algunos de los ttulos recientes que buscan bucear en las complejidades de lo que algunos denominan pos neoliberalismo.

A lo anterior debe sumarse, sin duda, el reposicionamiento de los Estados Unidos, lo que Atilio Born define como las diversas ofensivas destituyentes en curso en la regin, que incluye la proliferacin de bases militares en Colombia y Panam, el golpe de Estado en Honduras y la creciente militarizacin de sus relaciones con el resto del continente que supone la reactivacin de la IV Flota y la intervencin unilateral en Hait[10]. Ms recientemente y de la mano del ex presidente colombiano Alvaro Uribe, parece querer aflorar un polo derechista integrado por Chile, Per y Colombia, como se insinu en el encuentro mantenido en diciembre en Santiago con el apoyo del Nbel Mario Vargas Llosa y del espaol Jos Mara Aznar.

Ms cambios o retroceso

Si es cierto que los partidos progresistas y los movimientos sociales, estn atravesando mutaciones de larga duracin que las inhiben como fuerzas capaces de profundizar los cambios en curso, el progresismo puede estar ingresando en una etapa de estancamiento que preludie su retroceso. En buena parte de la regin las izquierdas llevan ya dos dcadas gestionando partes del aparato estatal. La razn de Estado juega su papel. As como la presencia del progresismo modifica aspectos del hacer estatal, el manejo de ese aparato modifica tambin a quien lo ocupa. No se trata de cuestiones ticas, que las hay como las que seala Frei Betto en su libro La mosca azul[11], en el que analiza su paso por el Estado.

El problema es de otro tipo: el Estado existe para conservar, sobre todo al propio Estado. Por eso, si no existen fuerzas externas (como los partidos y los movimientos) capaces de ejercer presin, la tendencia conservadora termina por imponerse. El caso de Chile, donde veinte aos de Concertacin dieron paso al primer gobierno de la derecha luego de la dictadura

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pinochetista, puede servir de ejemplo y espejo donde mirarse.

Los movimientos, por su parte, han estabilizado sus equipos dirigentes, crearon un grupo de personas especializadas en dirigir ms que en hacer, aparecieron jerarquas, presupuestos para sostener dirigentes y oficinas bien equipadas. No se trata de juzgar sino de comprender. La vida tiene ciclos, perodos de crecimiento, estabilizacin y declive, de los que no es posible escapar. Y es muy probable que los movimientos que nacieron hace dos o tres dcadas hayan cumplido su etapa como gestores e impulsores de los cambios, dando paso a una realidad bien diferente en la cual no pueden sino primar las tendencias a la estabilidad.

La segunda dcada del siglo XXI se inicia cuando la crisis financiera y econmica del mundo desarrollado amenaza con convertirse en crisis poltica. En esta dcada habr ms cambios en la regin: algo suceder en Cuba que introducir cambios profundos en el rgimen, algo ms suceder en Estados Unidos que influir en todas partes, y algo ms tambin pasar en algunos pases sudamericanos que pueden contribuir a modificar los equilibrios. En este ltimo caso, los candidatos son Venezuela y Argentina, por ese orden.

Habr, fuera de duda, situaciones de caos y amenazas a la estabilidad, incluyendo intentos de golpes de Estado y diversos modos de desestabilizacin. Nada nuevo, por cierto. Lo que s es nuevo, como qued demostrado en Ecuador, es la divisin en el campo de las izquierdas, y la menor capacidad de movilizacin de los movimientos. Aunque nadie lo busc, ambas son tambin el resultado de una dcada de gobiernos progresistas.

Recursos

Atilio Born, La coyuntura geopoltica de Amrica Latina y el Caribe en 2010, en Cuba Debate, 14 de diciembre de 2010. Emir Sader, El nuevo topo, Siglo XXI, 2008. Francisco de Oliveira, Hegemonia as avessas, Boitempo, 2010. Frei Betto, A mosca azul reflexo sobre o poder, Editora Rocco, 2006. Luis Tapia, Poltica salvaje, Clacso/Muela del Diablo, 2009 Maristella Svampa, Cambio de Epoca. Movimientos sociales y Poder Poltico, Siglo XXI, 2009. Rud Ricci, Lulismo, Contraponto, 2010. [1] La reorganizacin del capitalismo brasileo, IHU Online, 11 de noviembre de 2009 en

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www.ihu.unisinos.br [2] Foreign Policy, 7 de octubre de 2009. [3] Boletn del Laboratorio Europeo de Anticipacin Poltica, Geab No. 43, 18 de marzo de 2010. [4] La Nacin, 12 de mayo de 2010. [5] Hegemonia as avessas, Boitempo, 2010. [6] Contraponto, 2010. [7] Siglo XXI, 2008. [8] Clacso/Muela del Diablo, 2009. [9] Siglo XXI, 2009. [10] La coyuntura geopoltica de Amrica Latina y el Caribe en 2010, en Cuba Debate, 14 de diciembre de 2010. [11] A mosca azul, ob. cit.. Las opiniones y conslusiones expresadas en el siguiente artculo son de exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente reflejan la posicin del CETRI.

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