Captulo 1 El Calentamiento Global y los Mecanismos de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por Deforestacin y Degradacin de los bosques

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1.1. El calentamiento global y los bosques

Una realidad que vivimos el da de hoy es que la Tierra se est calentando. Esta situacin ha generado que las temperaturas del ambiente al elevarse afecten las condiciones de vida de los ecosistemas y, con ello, a los seres humanos del mundo. Por ello, se han generado diversos espacios en los que se discute cmo cambiar esta realidad en el futuro. En ellos se examina cmo lograr revertir o detener esta situacin en los prximos aos; y el rol de los bosques y su cuidado ya que stos son primordiales para mejorar nuestras condiciones de vida y la de nuestras generaciones futuras. A partir de lo anterior, a nivel internacional se ha venido proponiendo diversos incentivos econmicos y financieros para promover la conservacin y/o el manejo sostenible de los ecosistemas en el mundo, entre ellos, los bosques. El objetivo de estos incentivos, no slo es el cuidado del ambiente sino, entre otras cosas, la mejora de la calidad de vida de las personas. Los incentivos econmicos aportan al cuidado ambiental, y al hacerlo ayudan a mejorar la calidad de vida de quienes manejan o cuidan el medio ambiente. Entre estos incentivos se encuentran los llamados pagos o compensaciones por servicios ambientales.

1.2. Pagos por servicios ambientales en el caso de los bosques

Los servicios ambientales son aquellos beneficios que brindan un conjunto de recursos naturales que pertenecen al mismo ecosistema, beneficiando al planeta y a todos los seres humanos. Por ejemplo, los bosques capturan carbono y lo almacenan, evitando que ms carbono suba a la atmsfera y la contamine. Al carbono que almacenan los bosques se le llama reservas de carbono. En este ejemplo, los bosques son el recurso natural, y la reserva de carbono es el servicio ambiental que ofrecen. De esta manera, lo que se incentiva es el cuidado de los bosques para que el servicio ambiental que stos brindan se mantenga. Asimismo, es necesario recordar que las reservas de carbono no son el nico servicio ambiental que proveen los bosques. Los bosques pueden adems conservar el ciclo hidrolgico en las cuencas hidrogrficas, regular el flujo del agua, regular el almacenamiento de nutrientes, la regeneracin de la lluvia, y la conservacin de la biodiversidad; de esta manera, la proteccin de los bosques permite que varios servicios ambientales se sigan suministrando, junto a una serie de actividades humanas que se relacionan con los ecosistemas de manera sostenible. Se podra afirmar con lo anterior que cuidar los

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Entendiendo Redd a Travs del Derecho de los Pueblos Indgenas Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

bosques no slo ayuda a que se mantengan las reservas de carbono, sino que adicionalmente es una buena oportunidad para fortalecer e incentivar las iniciativas locales de manejo sostenible de los recursos naturales, tanto de poblaciones rurales locales como de Pueblos Indgenas; sin olvidar, paralelamente, la necesaria obtencin de compromisos polticos para evitar actividades que promuevan la deforestacin y degradacin ambiental, tanto a nivel de Estados como de organizaciones internacionales, empresas, y sociedad civil en general.

hacindose necesario un mayor cuidado en el diseo y evaluacin de los posibles impactos de REDD en la poblacin beneficiaria y vulnerable (por ejemplo, considerando estudios de impacto social que incluyan necesariamente la realizacin de Estudios de Impacto de Derechos Humanos). Debemos sealar que sobre REDD en los pases andino-amaznicos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) an no existen propuestas implementadas, y que todava nos encontramos en una etapa de diseo y presentacin de propuestas sobre cmo deben ser estos proyectos, mecanismos, estrategias. Lo que s existe es mucha informacin sobre lo que REDD representara como propuesta para el desarrollo de los pases y la mitigacin del cambio climtico. Al respecto, los pases al momento de disear e implementar REDD debern tener en cuenta que las polticas pblicas y las normas tienen que responder siempre a las necesidades de la poblacin. Al respecto, debemos tener en cuenta que stas son creaciones humanas y como tales en permanente cambio, de acuerdo a los intereses, demandas; situaciones ambientales, econmicas, sociales, polticas; problemas y beneficios existentes en un momento determinado. As, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas afirma: 1 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LAS NACIONES UNIDAS1 41. Es posible sustentarse en la legislacin y las polticas relativas a la mitigacin y la adaptacin en relacin con el cambio climtico con la mira de apoyar los derechos de los pueblos indgenas pues, si se conforman a estos derechos, pueden coadyuvar a su realizacin, por ejemplo, al dar efecto a la libre determinacin de los pueblos indgenas y asegurar el respeto de las tierras, territorios y recursos de esos pueblos.

1.3. Reduccin de las Emisiones producto de la Deforestacin y la Degradacin de los bosques REDD
Una de las propuestas que apuntan a combatir tanto la deforestacin y la degradacin de los bosques es el Mecanismo de Reduccin de Emisiones Producto de la Deforestacin y la Degradacin Ambiental - REDD, por sus siglas en ingls. Este mecanismo contiene una serie de pasos diseados para utilizar incentivos financieros para los pases en desarrollo en pos de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI producidos por la deforestacin y la degradacin de los bosques. Ahora bien, aunque REDD tiene como principal objetivo reducir los GEI, ste puede servir tambin para obtener otros beneficios, tales como la conservacin de la biodiversidad y el alivio de la pobreza; teniendo sumo cuidado de ser coherentes con el desarrollo de actividades complementarias o paralelas que contribuyan no slo a la reduccin de las emisiones producto de la deforestacin y degradacin de los bosques, sino tambin a la reduccin de otras causas del calentamiento global y el no fomento de actividades que alienten la generacin de emisiones de GEI (construccin de carreteras, hidroelctricas, desarrollo de industrias extractivas, etc.). Asimismo, REDD nos puede brindar la oportunidad de satisfacer a las poblaciones locales, en concurso con el gobierno de sus respectivos pases, algunas necesidades antiguas y postergadas que no haban sido an satisfechas, sobre todo en materia de derechos humanos y conservacin,

Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Estudio para determinar en qu medida las polticas y proyectos relacionados con el cambio climtico cumplen las normas fijadas en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Presentado en el Noveno Perodo de Sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. E/C.19/2010/7, del 19 a 30 de abril de 2010. Prrafo 41.

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Captulo 1. EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y LOS MECANISMOS DE REDUCCIN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO POR DEFORESTACIN Y DEGRADACIN de los bosques REDD

Respecto a REDD, se puede afirmar que existe un abrumador consenso acerca de: Que su diseo debe incluir tanto acciones en contra de la deforestacin como de la degradacin de los bosques. Que REDD debe enfatizarse mediante actividades de mejoramiento forestal y de reduccin de emisiones de GEI. Que slo los pases en desarrollo puedan participar en REDD. Que su implementacin sea voluntaria. Que es factible de implementarse tanto en tierras pertenecientes a privados, reas de

dominio pblico; as como en reas forestales ubicadas en territorios indgenas, entre otras. En este ltimo caso, es conveniente saber cmo actuar cuando se piense proponer REDD en territorios indgenas. Esto ltimo dado que mecanismos como REDD (diseados desde fueros internacionales), necesariamente tendrn un impacto en las condiciones de vida de las personas, pudiendo convertirse a travs de un buen diseo o direccin participativa en un plan de desarrollo.

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caPtulo 1. el CAlentAmiento GloBAl Y los meCAnismos de reduCCin de emisiones de GAses de eFeCto inVernAdero por deForestACin Y deGrAdACin de los Bosques redd

Captulo

El Cambio Climtico y los Derechos de los Pueblos Indgenas

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Captulo 2: El Cambio Climtico y los Derechos de los Pueblos Indgenas

Los Pueblos Indgenas asumen un rol importante y necesario en la manera en que se gestionan los bosques, debido a que han desarrollado un modo de vida tradicional fundado en su estrecha relacin con el territorio (lo que incluye su hbitat) en el que habitan; de esta manera, adems de contar con el conocimiento necesario para hacer uso de los recursos del bosque sin alterar los ciclos naturales del mismo, preservan su existencia misma como Pueblo Indgena, ya que su territorio es la base en la que fundan el desarrollo de su cultura y, por ende, de su identidad cultural. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido:2 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS2 149. () la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras [el resaltado es nuestro].

Dado lo anterior, si bien el cambio climtico es una realidad que afecta a todos los habitantes del planeta, en el caso de los Pueblos Indgenas, esta afectacin es ms severa ya que pone en peligro su existencia misma. Tal como lo ha referido ya el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos:3 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS3 51. El cambio climtico, junto con la contaminacin y la degradacin del medio ambiente, constituye una grave amenaza para los pueblos indgenas, que a menudo viven en tierras marginales y ecosistemas frgiles que son particularmente sensibles a las alteraciones en el medio ambiente fsico. () Los pueblos indgenas que habitan en Estados insulares de baja altitud se enfrentan con presiones similares que amenazan a su identidad cultural, la cual est estrechamente vinculada con sus tierras y medios de subsistencia tradicionales. Como ya se ha mencionado anteriormente, los Pueblos Indgenas de la Amazona, dependen de los bosques para su desarrollo como pueblo, obtener comida, medicinas, etc.4 Por ello, frente al cambio climtico, los Pueblos Indgenas
3 Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos. Presentado en el Dcimo Periodo de Sesiones. A/HRC/10/61, 15 de enero de 2009. Prrafo 51. Friends of the Earth International, REDD: The realities in black and white, 2010, Pg. 17-19.

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 31 de Agosto de 2001. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua (Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 149.

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son actores importantes tanto por sus propuestas sobre cmo utilizar los bosques y con ello ayudar a conservar reservas de carbono, como tambin por su alta vulnerabilidad, no slo fsica sino tambin cultural y de derechos. As, las medidas destinadas a la mitigacin de los GEI y la adaptacin a los riesgos y efectos del cambio climtico, como el Mecanismo REDD y otros, debern contemplar el respeto irrestricto a los derechos humanos, especialmente de aquellos grupos especialmente sensibles a los efectos del cambio climtico, como los Pueblos Indgenas. En tal sentido, las consecuentes polticas y marcos normativos nacionales que se generen debern respetar y considerar en su elaboracin e implementacin los derechos de los Pueblos Indgenas:5 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS5 68. () El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas dijo que las nuevas propuestas para la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin deban abordar la necesidad de introducir reformas en las polticas mundiales y nacionales..., respetando los derechos a la tierra, los territorios y los recursos, as como los derechos a la libre determinacin y al consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas afectados.

ciedades han ido instalando en su manera de desenvolverse en los ltimos siglos. Sin embargo, el nexo causal an es difcil de determinar con claridad. No obstante, no es limitante para sealar que la responsabilidad para alcanzar la mitigacin del cambio climtico nos corresponde a todos, dentro de los distintos roles que asumimos en el manejo del cuidado ambiental. Esto implica a su vez evaluar las acciones futuras a tener en cuenta cuando se establezcan medidas para su mitigacin, que tomen en cuenta los intereses de la humanidad en su conjunto, y con ello, los derechos humanos, sobre todo de los grupos ms vulnerables al calentamiento global. Dentro de esta lnea de pensamiento, establecer un nexo jurdico claro entre los efectos del cambio climtico y las afectaciones directas a los derechos de los Pueblos Indgenas es bastante difcil; ms an porque no se puede establecer claramente al pas o pases, o modelos de produccin como causantes principales de la emisin de GEI; y porque el calentamiento global puede ser slo una de las causas del cambio climtico pero no la nica. En ese sentido, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha sealado sobre la relacin entre el calentamiento global y los derechos humanos, lo siguiente: 6 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS6 70. Si bien el cambio climtico tiene consecuencias obvias para el disfrute de los derechos humanos, es menos evidente determinar si esos efectos pueden calificarse como violaciones de los derechos humanos en estricto sentido jurdico y, de ser as, en qu medida. Calificar los efectos del cambio climtico como violaciones de los derechos humanos plantea una serie de dificultades.

2.1. Impactos del cambio climtico en los derechos de los Pueblos Indgenas e impactos de las medidas de mitigacin adoptadas (o no adoptadas) por los Estados
Si bien el cambio climtico es una realidad, an el establecimiento de responsabilidades de su generacin se maneja en un plano difuso. Se podra decir que las causas responden a un modelo histrico, social o econmico que las so6 5 Citado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su Informe sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos. Prrafo 68.

Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos. Presentado en el Dcimo Periodo de Sesiones. A/HRC/10/61, 15 de enero de 2009. Prrafo 70.

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Captulo 2. El cambio climtico y los derechos de los pueblos indgenas

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS En primer lugar, es prcticamente imposible desentraar las complejas relaciones de causalidad existentes entre las emisiones histricas de gases de efecto invernadero de un pas concreto con un efecto especfico relacionado con el cambio climtico, y mucho menos entre esas emisiones y todas las consecuencias directas e indirectas para los derechos humanos. En segundo lugar, el calentamiento del planeta suele ser uno de los diversos factores que contribuyen a los efectos relacionados con el cambio climtico, como los huracanes, la degradacin del medio ambiente y la tensin sobre los recursos hdricos. En consecuencia, suele ser imposible determinar en qu medida un fenmeno concreto relacionado con el cambio climtico con consecuencias para los derechos humanos se debe al calentamiento del planeta. En tercer lugar, los efectos adversos del calentamiento del planeta suelen ser proyecciones de efectos futuros, mientras que las violaciones de los derechos humanos suelen quedar establecidas despus de que se haya producido el dao.

Por ello, es importante establecer la distincin entre (i) los efectos del cambio climtico en s mismos (como el deshielo, aluviones, aumento del nivel del agua, huaycos, heladas) de (ii) los impactos que dichos efectos generan en los seres humanos (en nuestro caso con especial inters en los Pueblos Indgenas); o, de (iii) las medidas de mitigacin tomadas (o no tomadas) por los Estados; y, iv) los impactos de aquellas medidas tomadas o no tomadas para enfrentar el cambio climtico. En palabras del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos:7 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS7 71. Independientemente de si los efectos del cambio climtico pueden interpretarse como violaciones de los derechos humanos, las obligaciones de derechos humanos proporcionan una importante proteccin a las personas cuyos derechos se ven afectados por el cambio climtico o por las medidas adoptadas [por los Estados, privados o instituciones financieras] para responder al cambio climtico [El agregado es nuestro]. Podemos graficar lo anterior en el siguiente ejemplo:

Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos. Presentado en el Dcimo Periodo de Sesiones. A/HRC/10/61, 15 de enero de 2009. Prrafo 71.

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Entendiendo Redd a Travs del Derecho de los Pueblos Indgenas Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

Cuadro N1. REPRESENTACIN DE DIFERENCIAS ENTRE IMPACTOS EN LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS CAUSADOS POR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO Y CAUSADOS POR LA MEDIDA DE MITIGACIN ADOPTADA i) Efecto del Cambio Climtico Inundaciones ii) Impacto en los derechos de los Pueblos Indgenas por los efectos del CC Territorio/Desplazamiento iii) Medida Adoptada(*) iv) Posibles impactos en los derechos de los Pueblos Indgenas por la medida adoptada Reasentamiento sin respeto a los derechos a la participacin o a la consulta de los Pueblos Indgenas. Restricciones en el uso y aprovechamiento tradicional de los recursos naturales ubicados en sus territorios.

Poltica de Reasentamiento por desastres naturales REDD

Aumento de Dixido de Carbono

Afecciones a la piel/Derecho a la salud. Cambio de temperatura/cambios en la forma de aprovechamiento de los recursos naturales.

(*)Se puede realizar el mismo ejercicio respecto a las medidas no adoptadas. Fuente: Elaboracin propia. De esta manera, se podr observar claramente cules sern las vulneraciones a derechos humanos que en un caso hipottico podran presentar los Pueblos Indgenas ante Cortes Internacionales o ante Cortes Nacionales. En la actualidad, al menos un pueblo indgena ha iniciado acciones legales referidas al cambio climtico: En diciembre del 2005 el Pueblo Indgena Inuit de las regiones del rtico de los Estados Unidos y Canad present una Peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos solicitando reparaciones por las violaciones resultantes del Calentamiento Global, causados por actos y omisiones de los Estados Unidos8. Dicha peticin fue declarada improcedente en noviembre del 2006 porque no se poda determinar si los hechos alegados como violaciones realmente caracterizaban una violacin de los Derechos protegidos por la Declaracin Americana de Derechos Humanos: Habiendo finalizado el estudio establecido en el artculo 26 del Reglamento de Procedimientos de la Comisin, deseo informarle que la Comisin, en plenaria, ha determinado que no ser posible procesar su peticin en la actualidad porque la informacin que contiene no cumple con los requisitos establecidos en las normas y otros instrumentos aplicables. En concreto, la informacin proporcionada no nos permite determinar si los hechos alegados tienden a caracterizar una violacin de los derechos protegidos por la Declaracin Americana [la traduccin y el resaltado son nuestros].9

Petition to the Inter American Commission on Human Rights seeking relief from Violations resulting from Global Warming caused by Acts and Omissions of The United States. La Peticin fue codificada con el N P-1413-05.

Having completed the study set forth in Article 26 of the Commissions Rules of Procedure, I wish to inform you that the Commission, in plenary, has determined that it will not be possible to process your petition at present because the information it contains does not satisfy the requirements set forth in those Rules and the other applicable instruments. Specifically, the information provided does not enable us to determine whether the alleged facts would tend to characterize a violation of rights protected by the American Declaration (el resaltado es nuestro). Carta enviada a Sheila Watt-Cloutier como representante del peticionario, el Pueblo Indgena Inuit.

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