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2011
Mara Dolores Leticia Ramrez Ruz de Chvez Universidad del Valle de Mxico Licenciatura en Administracin Pblica -12/04/2011
ndice
Introduccin Objetivo 1.- Marco jurdico de Petrleos Mexicanos 2.- El Patrimonio de PEMEX (Principales activos 1938-2009) 3.- Evolucin histrica de las leyes que rigieron el petrleo en Mxico. 4.- Evolucin del Rgimen Jurdico de Petrleos Mexicanos 1938 -2009 5.- Conclusin Bibliografa
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Administracin General del Petrleo Nacional Consejo de Administracin Comisin de Avalos de Bienes Nacionales. Control de Administracin del Petrleo Nacional Cdigo Civil en Materia Federal. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Federal.
INMUEBLES Los bienes sealados en el Art. 750 del Cdigo Civil IMP LGBN PEMEX SCT SECODAM SEDE Instituto Mexicano del Petrleo Ley General de Bienes Nacionales Petrleos Mexicanos Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. rea de Administracin Patrimonial de cada uno de los Organismos Subsidiarios
SEMARNAP Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SHCP SIAP SUAPC URA Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. Sistema Institucional de Administracin Patrimonial. Subgerencia de Administracin Patrimonial Corporativa. Subdireccin de Racionalizacin de Activos.
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Objetivo
El presente ensayo tiene como objetivo la revisin histrica de la evolucin de las leyes, reglamentos y ordenanzas del subsuelo mexicano, relativo al Petrleo a partir del Mxico Colonial hasta el rgimen jurdico actual de la empresa, que emana de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y principalmente, de los artculos 27 y 28.
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La esencia del presente trabajo es analizar la historia del petrleo, alrededor de los artculos 27 y 28 constitucionales, del rgimen jurdico de PEMEX, como rector normativo del patrimonio desde que PEMEX se conform como empresa del Estado y como punto final, la ltima reforma energtica bajo el contexto de los foros de debate 3 y 4 sobre el Anlisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energtica, ya que se present una discusin indita en las ltimas dcadas sobre dichos artculos. Antes de marzo 2008, la cmara de diputados y senadores, ante la presin ciudadana de la iniciativa propuesta por el presidente, Felipe Caldern Hinojosa, sobre reforma energtica, referente a Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, instrument una serie de foros sobre el tema. El ejecutivo pretenda optar por una estrategia 1 que contemplaba cambios al artculo 27 constitucional, as como Reformas a otros ordenamientos como la Ley de Derechos, la Ley Reglamentaria de los Artculos 27 y 28 Constitucionales, a la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, as como la Ley de Obras Pblicas y de Adquisiciones; todas estas modificaciones, estaban, supuestamente, encaminadas a permitir la participacin de empresas privadas nacionales y extranjeras, en la apertura del transporte, almacenamiento, distribucin, de petrleo, petrolferos y petroqumicos bsicos2.
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acordada desde el mes de noviembre de 2006, Durante la administracin de Ernesto Zedillo (1994-2000), se realizaron cambios administrativos en PEMEX de envergadura al contar con diferentes direcciones a la par de la direccin general con motivo de la desincorporacin de las reas de produccin segn su proceso , dividiendo la petroqumica en algunos productos que se denominaron secundarios con el objetivo de allanar el camino para la venta las plantas que estaban adscritas a dicha denominacin en sus procesos; de igual forma se instrumentaron las herramientas jurdicas y administrativas para vender el sector petroqumico, resultado que result un fracaso empresarial, ya que dentro de las empresas petroqumicas a vender, haba activos (como las plantas de Pajaritos y Cosoleacaque) que resultaban poco rentables a los ojos del mercado comprador, debido a la falta de
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En dicha estrategia se observaba la creacin de una "autoridad que ejercera los derechos sobre los hidrocarburos", otorgando permisos, asignaciones, permisos y concesiones para poder usufructuar los yacimientos petrolferos del pas. Para la propuesta se tendran que reformar los Artculos 27 y 28 Constitucionales. Hay que recordar que la renta petrolera se ha utilizado durante dcadas como una de las principales fuentes de ingreso de las finanzas pblicas sin embargo no ha sido utilizada como fuente de ingreso para la expansin del sector energtico o, en todo caso, del sector petrolero nacional. Sin embargo, derivado del documento presentado por PEMEX por la administracin actual, desde noviembre de 2006, para un sector importante de la ciudadana, implicaba la transferencia o cesin de buena parte de la renta petrolera, a compaas privadas nacionales o extranjeras. Tanto el ejecutivo como los legisladores del PRI (en su mayora) y del PAN sealaron en su momento que refinacin, la reforma energtica que se presentara no buscaba la privatizacin de distribucin y comercializacin del petrleo. Una de las Petrleos Mexicanos, con el simple hecho de permitir la inversin privada en los procesos de exploracin, contradicciones de dicha ley es la importancia estratgica que tiene PEMEX para el desarrollo del pas ya que el 40% de la recaudacin del Fisco es contribucin de dicha empresa. Resulta obvio que la elevada carga fiscal que tiene PEMEX, no se mantendra para las empresas privadas que pudieran entrar al negocio del petrleo, en virtud de que ninguna compaa del mundo aceptara o sera rentable con esa carga fiscal 3.
mantenimiento y actualizacin tecnolgica de los ltimos aos, no obstante se homolog los salarios de los empleados elevndolos hasta un 60%, con el objetivo de ser transferidos con sueldos comparables a la industria petroqumica privada. 3 En la segunda mitad de la dcada de los setenta, se lleg a sostener que la reserva probada de crudo ascenda a 72 mil millones de barriles, lo cual posteriormente fue severamente ajustado a la baja al aplicarse una metodologa diferente, acorde con parmetros internacionales. PEMEX tuvo un importante desarrollo que impact al pas, al crear tecnologa propia para la exploracin, la produccin y para diferentes procesos industriales al construir refineras, plantas petroqumicas, tender ductos, entre otras obras. Asimismo, impact a otros sectores productivos como la petroqumica derivada, los fertilizantes, la industria metal-mecnica, la agricultura, la construccin, la ingeniera, el transporte y muchos ms, atrajo inversiones privadas y pblicas y contribuy a la generacin de empleos, al desarrollo regional y al crecimiento econmico del pas. A raz del descubrimiento del campo de Cantarel y de cara a la profunda crisis fiscal del Estado mexicano, la gran produccin petrolera y el elevado volumen de las exportaciones de crudo se destinan a la recaudacin de ingresos fiscales para el gobierno federal. Se disea y aplica un rgimen tributario excesivo, con caractersticas confiscatorias, que durante aos se ha estado aplicando a PEMEX, lo que ha generado que la empresa no tenga los recursos suficientes para su propio desarrollo.
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El meollo del asunto no era reformar sobre los contratos de servicios ya que PEMEX est en capacidad de contratar con todos los privados que le sean necesarios y que slo imponen una obligacin temporal o exterior al patrimonio (Arts. 3 y 6 principalmente de la Ley Reglamentarias del artculo 27 para Petrleos Mexicanos).
No obstante, la reforma propuesta por el ejecutivo, dejaba entrever que se le podra dar a la empresa privada (particular) la propiedad de los ductos y de las refineras o, incluso, de las plataformas con el argumento de que PEMEX era insolvente y necesitaba recursos para el fortalecimiento de sus reas estratgicas4. El planteamiento de la discusin a la reforma energtica propuesta por Felipe Caldern, se vers en lo referente al los artculos 27 prrafo IV y el artculo 28 el cual manifiesta que est prohibida la prctica de monopolios en la nacin mexicana. Este trabajo hace una revisin de las leyes, sus controversias y consecuencias, en Noviembre de 2008, que han sido el marco normativo para el Petrleo en Mxico desde la Colonia hasta la reforma a dichas leyes, aprobada por el senado
Ninguna otra empresa petrolera o no petrolera est sujeta a un rgimen fiscal similar al de PEMEX en el mundo. (La crisis del petrleo en Mxico. Gerardo Gil Valdivia y Susana Chacn Domnguez, coordinadores) 4 no soy tcnico especialista en la industria del petrleo y de sus derivados, ni en materias de financiamiento o de evaluacin en materia petrolera. Sobre esas cuestiones no puedo opinar ante ustedes. Por esa personal ignorancia tcnica consult en Internet las caractersticas de PETROLEROS MEXICANOS, y obtuve esta respuesta textual: Pemex tiene ventas superiores a los 106,000 millones de dlares al ao, una cifra incluso superior al PIB de algunos pases de la regin. Ante tal aseveracin no se explica uno cmo es que se afirma que PEMEX prcticamente est en quiebra, y que es incapaz de autofinanciarse . Intervencin de Juventino Castro y castro en el Foro energtico, 2008
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1.- Marco jurdico de Petrleos Mexicanos I Petrleos Mexicanos, por su forma y estructura jurdica es una empresa pblica y paraestatal. Una definicin de la empresa pblica 5 es "aquella organizacin autnoma
con personalidad jurdica (exceptuando al fideicomiso pblico y a las empresas departamentales) propia dotada de status de socio para el Estado o para un ente paraestatal. Es decir, no necesariamente que el patrimonio sea total6
El marco normativo que rige a la empresa pblica en Mxico, se conforma fundamentalmente con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento y otra ms que mas en este captulo se mencionan principalmente para el caso de Petrleos Mexicanos. Petrleos Mexicanos (PEMEX) y sus Organismos Subsidiarios 7 en trminos de su Ley Orgnica, realizan las actividades que le corresponden al estado mexicano, en exclusiva, en las reas estratgicas del petrleo, hidrocarburos y petroqumica bsica, de conformidad con las disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y sus reglamentos, as como otras consideradas como prioritarias para el desarrollo y en general todos aquellos que se vinculan de manera directa o indirecta con su objeto. En este contexto, es necesario precisar los lineamientos, homologar los procedimientos y bases para la administracin, manejo y control jurdico-administrativo del patrimonio inmobiliario, bienes y derechos de la citada Industria, sobre la base de que, en su mayora, son bienes de dominio pblico, sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los Poderes
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Ponencia: Rgimen Jurdico de la empresa Pblica en Mxico.- Daniel Mrquez Gmez.- UNAM.http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/dercompa/pdf/2-101s.pdf 6 Definicin de Jorge Wilker.- Op. Cit. 7 A partir de la presente administracin, PEMEX se ha reintegrado en un solo organismo corporativo, con base a las reformas del 2009 y an se encuentra en un proceso de reintegracin y reorganizacin.
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con fundamento en los artculos 58, fracciones V y XIV de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos entre otras.
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A los particulares se les ceda la explotacin de ciertos bienes del subsuelo mediante una institucin constitucional que se llama concesin, vale decir, un permiso legtimo autoridad administrativa) para llevar a cabo la explotacin de esos recursos. Artculo 28 En los estados unidos mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas (de
monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a titulo de proteccin a la industria. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 3 de febrero de 1983. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) . Y en su prrafo 5: No constituirn monopolios las funciones que el estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafia; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del articulo 25 de esta constitucin; el estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 02 de marzo de 1995). Aparte de los artculos de la Constitucin 27 y 28, cabe sealar que el artculo 25 tambin norma el rgimen jurdico de Petrleos Mexicanos, ya que en sus primeros 4 prrafos seala:
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Corresponde al estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una mas justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta constitucin. El estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevara al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta constitucin. Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector publico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin. El sector publico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el articulo 28, prrafo cuarto de la constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. Las principales repercusiones en el rgimen jurdico de PEMEX travs de las diferentes reformas a partir de 1939 se engloban en estos 4 puntos principales 9: 1) El que seala la propiedad originaria de la nacin sobre las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, la que tiene el derecho de transmitir su dominio a los particulares para que stos constituyan la propiedad privada; 2) El del dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin sobre todos los recursos naturales del subsuelo, incluyendo los hidrocarburos; 3) El de la explotacin directa de los hidrocarburos por parte de la nacin, en consecuencia la prohibicin expresa de otorgar a particulares concesiones o contratos en la materia, segn lo disponga la ley reglamentaria.
Entreguismo, privatizacin e inconstitucionalita en las iniciativas Calderonistas. Jaime Crdenas.- Ponencia en el foro sobre Reforma energtica.http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/content/foros/docs/20mayo2008_2.pdf
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Ley General de Bienes Nacionales. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional, en el Ramo del Petrleo. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. Ley Agraria. Ley de Expropiacin. Leyes del Notariado para el Distrito Federal y Entidades Federativas. Ley Federal del Mar. Ley de Navegacin. Cdigo Civil Federal. - 12 -
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Administracin General del Petrleo Nacional Importante Director General de PEMEX durante laas administraciones de Miguel Alemn y Adolfo Ruiz Cortnez (1946-1952) 12 La poltica de precios bajos haba tenido un papel importante para que los requerimientos de energticos en el pas estuvieran completamente satisfechos pero repercuti negativamente en la condicin financiera de la empresa. Debido a que PEMEX tena que transmitir recursos a otras reas de la economa a travs de la comercializacin de productos con precios disminuidos y cargas fiscales, la empresa se vea imposibilitada para reinvertir parte de sus ingresos en la expansin de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin y transporte.
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Refinacin.La industria de la refinacin tambin demostr grandes avances. PEMEX redistribuy geogrficamente sus plantas de tratamiento y ampli su capacidad de produccin para atender la demanda interna de productos elaborados. La reestructuracin geogrfica tena como objetivo abastecer las zonas de mayor consumo en el pas. En 1938 existan seis refineras en operacin, de las cuales cinco se localizaban en la zona costera del Golfo (Mata Redonda, rbol Grande, Minatitln, Ciudad Madero y Poza Rica) y una en Azcapotzalco. La refinera de la capital, que en 1938 y 1946 tena una capacidad de 13 000 y 20 000 barriles diarios respectivamente, fue desmantelada totalmente y se construy una nueva que comenz a operar en este ltimo ao con una capacidad de 50 000 barriles al da. En 1955 su capacidad se ampli nuevamente a 100 000 barriles. Esta planta tena la mayor cantidad de equipo instalado y produca el combustible de aviacin que consuma el pas. Del mismo modo, a partir de 1954 la antigua refinera de Minatitln fue reconstruida para aumentar su produccin a 50 000 barriles diarios y en las otras plantas se hicieron mejoras para elevar la calidad de la produccin. Junto a la modernizacin de las plantas, PEMEX construy, en 1950, otras dos refineras nuevas en Salamanca y Reynosa que ayudaron a desahogar la produccin de Azcapotzalco 13. Con todo este despliegue modernizador, entre 1938 y 1958, PEMEX increment el volumen total de destilacin primaria en 315% y la produccin con base en la desintegracin cataltica en 369%. Posteriormente en las siguientes dcadas se construyeron las refineras de Tula y Salina Cruz.
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En la dcada de los 70 se le da un impulso a la refinacin y se experimenta un auge en la industria petrolera, producto del descubrimiento de diversos yacimientos, entre ellos los campos que conforman la provincia Chiapas-Tabasco, con la perforacin de los pozos Sitio Grande y Cactus. Para cumplir con el abastecimiento de la demanda, PEMEX ampli las capacidades de sus refineras e inaugur una planta de absorcin en Tabasco, Ciudad PEMEX, con una capacidad de 300 millones de pies cbicos diarios de gas. Hacia 1974 las refineras construidas en las dcadas anteriores siguieron operndose a un mayor ritmo, alcanzando una produccin diaria total de 645 millones de barriles diarios. La produccin de gasolinas de las 6 refineras durante 2007, ascendi a 456,000 barriles diarios, apenas un 9% arriba de la produccin de 1993 que fue de 417,465 barriles diarios y tomando en cuenta los aumentos por reconfiguracin de las plantas de Cadereyta y de Ciudad Madero. Petroqumica.La produccin de petroqumicos tambin present un desarrollo importante 14 PEMEX contaba en ese ao con 92 plantas agrupadas en 17 complejos petroqumicos. Entre las plantas ms importantes pueden mencionarse las de Cosoleacaque (amoniaco), Pajaritos (etileno y derivados), Poza Rica (etileno, polietileno y azufre), Minatitln (aromticos), Salamanca (amoniaco y azufre) y Cactus (azufre). Adems, el complejo petroqumico de la Cangrejera, un proyecto diseado por PEMEX desde 1974 para atender economas de escala, ya contaba con 12 plantas terminadas. Junto a la capacidad productiva, la
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. En 1976 la capacidad nominal de este sector era de 4.5 millones de toneladas, para 1982 se haba elevado a ms de 14.5 millones de toneladas.
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El impulso a la industria de refinacin y de produccin de petroqumicos de estos aos contempl, asimismo, una nueva distribucin geogrfica de las plantas que las desvincul en gran medida de los centros productores con el propsito de atender los mercados regionales ms apartados. Ductos y Transporte.La integracin de los campos productivos, las refineras y los centros de consumo necesito de mayores capacidades de transporte. Los oleoductos ms importantes construidos durante la gestin de Bermdez fueron los de Poza Rica-Azcapotzalco (1946), Poza RicaSalamanca (1950), Minatitln-Salina Cruz (1951) y Tampico-Monterrey (1956). Asimismo, el transporte ferroviario, por carretera y martimo aument considerablemente. En 1946 PEMEX tena a su servicio 1,561 carros-tanques y en 1957 dispona de 2,130. En 1950 contaba con 141 auto-tanques y para 1957 el nmero de estas unidades llegaba a 400. Finalmente, durante estos aos PEMEX increment el nmero de su flota marina de 12 a 18 buques tanque. [32]
En 1983 toda esta infraestructura estaba conectada por una red de ductos de 42 213 kilmetros, compuesta de la siguiente manera: 52%, gasoductos; 28%, oleoductos 13%, poliductos y 6%, ductos petroqumicos. El transporte de la produccin de petrolferos experiment tambin un mayor dinamismo como consecuencia del crecimiento de la demanda y la reestructuracin geogrfica de los centros productivos, de almacenaje y distribucin. En 1976 PEMEX contaba ya con 27
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Hacia los inicios de la dcada de 1980 se suscitaron una serie de cambios en el contexto internacional que dieron como resultado, por una parte, el repliegue en las actividades de la empresa y, por otra, un replanteamiento de sus estrategias corporativas con el fin de afrontar las nuevas condiciones externas y cumplir con sus objetivos dentro del pas. Durante la administracin de Ernesto Zedillo, se vendi toda la flota de buques tanques y la flotilla de aviones y helicpteros, entre otros activos, con el argumento de que no formaban parte de las actividades sustantivas de la empresa, no obstante los contratos externos (outsourcing) incrementaron el gasto de la empresa al contratar empresas para transportar a los empleados a las plataformas de la sonda de Campeche y los funcionarios de PEMEX, as como la contratacin de servicios de empresas navieras para el transporte de sus productos principalmente el crudo. Con el producto de la venta de dichos activos se cre un fideicomiso denominado Reserva Laboral con el objetivo de hacer frente al pasivo laboral contingente de la empresa y as tener recursos para el pago de nmina del personal jubilado. Bienes Inmuebles.PEMEX cuenta adems con numerosos bienes inmuebles que incluyen, entre otros, Colonias habitacionales en los principales centros de trabajo, as como clubes de recreacin para los trabajadores, Hospitales, regionales, locales y 2 Hospitales de Concentracin Nacional, el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) y Oficinas Administrativas por toda la regin de la Repblica, el centro administrativo (inaugurado en 1968) de la Cd de Mxico destacando la Torre de PEMEX inaugurada a finales de la dcada de l.
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Toda la poca inicial de la industria petrolera 15, se desarroll bajo el control de las leyes de la corona espaola que reconocan a la nacin como propietaria del petrleo. El sistema de Espaa y las ltimas leyes espaolas en materia de minera durante la Colonia fueron:
Reales Ordenanzas para la Minera de la Nueva Espaa de 1783, que definan la propiedad de los bitmenes o jugos de la tierra para la real Corona espaola16
El rey Carlos III17, conceda las minas en propiedad precaria, es decir, toda la propiedad minera estaba sujeta a caducidad, si no se haca pago de la regala al Tesoro Real, el cual consista en una parte de los minerales obtenidos, que variaba entre el 10 y el 20%, y la propiedad era vlida siempre y cuando se cumpliera con las ordenanzas, mencionadas en el prrafo anterior, las cuales comprendan una muy adelantada reglamentacin sobre las actividades mineras, y establecan medidas protectoras para la seguridad de los obreros 18. Era tambin una condicin precisa y principal para que subsistieran los ttulos de propiedad minera estableca que la mina debera ser explotada continuamente, pues la paralizacin de trabajos era una condicin suficiente para que se diera por terminada la propiedad concedida y se le otorgara el derecho de explotarla otra persona.
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Los antecedentes ms lejanos del petrleo en Mxico se encuentran en los usos prcticos que tanto las culturas mesoamericanas como los colonizadores espaoles dieron a los depsitos superficiales de chapopotli. El petrleo acumulado naturalmente por las filtraciones subterrneas fue utilizado, entre otras cosas, en la elaboracin de figurillas de arcilla, ungentos medicinales, dentfricos, adhesivos y en el calafateo de barcos. Sin embargo, fue hasta mediados del siglo XIX cuando el petrleo se convirti en una sustancia con alcances comerciales debido al desarrollo de sus propiedades como iluminante, lubricante y combustible. (lvarez de la Borda Jos. Crnica del petrleo en Mxico de 1863 a nuestros das. Archivo histrico de PEMEX ) 16 (La Industria Petrolera y el Imperio de las Leyes (1783-1938). Dra. Guadalupe Ros de la Torre. Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). 17 Carlos III de Borbn llamado El Poltico (Madrid, 20 de enero de 1716 - 14 de diciembre de 1788) 18 Una de las principales actividades econmicas durante la colonia fue la minera, tanto en la Nueva Espaa, como en el Virreinato de Per
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El sistema espaol impulsaba principalmente la produccin del oro y la plata; los metales tiles casi no se explotaban ms que en relacin con la obtencin de los preciosos. Esto resultaba precisamente del carcter precario de la propiedad minera. El dueo de la mina procuraba siempre enriquecerse con la mayor rapidez posible. Lavn Jos Domingo.- Legislacin Petrolera, Leyes, decretos y disposiciones (1783-1921) 1940, Editorial Mxico 20 Es de la Independencia y la fundacin de un Estado nacional hasta la consolidacin como repblica, despus de vencer la intervencin francesa y el ltimo intento monarquista, fue esencial el desarrollo y explotacin de los recursos naturales. Se trata de un perodo de transformacin en el que el liberalismo y el nacionalismo empiezan a imponerse en el escenario internacional y se forjan los nuevos estados-nacin, fenmeno el cual las naciones iberoamericanas fueron las pioneras Ro Guadalupe. Obra citada. 21 24 de agosto de 1821 22 Efran Buenrostro 1968, p 14. El petrleo de Mxico. Mxico, Talleres Grficos de la Nacin,
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Jos Lpez Portillo y Weber 1975,15 Valero Silva. El estado Espaol en las Indias, UNAM
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Los pioneros de la historia industrial del petrleo en Mxico dentro del esquema de la integracin vertical fueron el petrolero norteamericano Edward L. Doheny y el constructor britnico Weetman D. Pearson, quienes con sus compaas respectivas, Mexican Petroleum Company y Compaa Mexicana de Petrleo El guila, dominaron la industria petrolera durante el primer cuarto del siglo XX. Jos Valero Silva, La expropiacin petrolera 1980, 21-22)
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Esta Ley tuvo grandes consecuencias, pues as quedaban regularizados y legalizados los contratos de Pearson y Doheny con los superficiarios, poseedores hasta entonces de simples exclusivas de explotacin y no de derechos de propiedad. Dentro de la vigencia de dicha Ley fueron pactados los contratos relativos al subsuelo que han servido de apoyo a las actuales concesiones27. La Constitucin de 1917 reivindicaba para Mxico la propiedad original del subsuelo 28. Esta legislacin no poda satisfacer a las compaas petroleras, que vean amenazados sus intereses, lo cual acarre serios enfrentamientos con el gobierno norteamericano e ingls, que representaban a las compaas y presionaban para evitar que sus intereses petroleros se vieran afectados. Tan grave fue la situacin, que nuestro pas vivi la amenaza de una posible intervencin norteamericana desde el momento en que se aprueba la nueva constitucin 29 El triunfo del movimiento del movimiento de Agua Prieta en 1920 contra Venustiano Carranza, coloc en el poder al tringulo sonorense (Adolfo De la Huerta, lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles). Con Obregn a la cabeza, inicia una serie de esfuerzos para que las naciones extranjeras recobraran la confianza en nuestro pas y para llevar a cabo la tarea de reconstruccin nacional. Como consecuencia de la nueva legislacin constitucional, las compaas petroleras sintieron inseguridad con respectos a la propiedad del subsuelo. Para resolver este problema se entablaron en 1920 una serie de plticas con el gobierno de De la Huerta, que no prosperaron. Al ascender lvaro Obregn a la presidencia (1920-1928), se iniciaron los trmites para lograr el reconocimiento del gobierno de Washington.
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La ley del Timbre fue firme base para la resistencia que aos despus habran de oponer las empresas petroleras a los esfuerzos de Mxico encaminado a la nacionalizacin 28 La administracin de Venustiano Carranza (1917-1920) se distingui en materia petrolera por una poltica destinada a obtener para el estado una mayor participacin en los recursos petroleros. 29 Eduardo Bustamante en su libro: El petrleo de Mxico. Recopilacin de documentos oficiales del conflicto de orden econmico de la industria petrolera, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1963, p.14. comenta: El Primer Jefe de la Revolucin Constitucionalista tuvo desde luego una visin clara sobre el asunto petrolero; consider siempre que esa riqueza debera pertenecer a la nacin
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La Constitucin de 1917, con una marcada influencia nacionalista (y socialista para los Estados Unidos de Norteamrica) haba perjudicado a muchos intereses estadounidenses, por lo cual el presidente de aquel pas se negaba a reconocer como legtimo al presidente lvaro Obregn y adems exiga la derogacin de varios artculos o al menos que no fuesen retroactivos. Para Obregn, el reconocimiento de su gobierno por el pas del norte era un asunto prioritario porque as evitaba la constante amenaza de un conflicto armado con dicho pas y le restaba fuerza a sus enemigos internos, quienes tambin buscaban el apoyo de los estadounidenses. Dada la devastacin y desorden causados durante las guerras civiles o revolucionarias, Obregn consideraba que eran necesarias las inversiones extranjeras para reconstruir la economa del pas. Por su parte, La Suprema Corte de Justicia concedi y determin que el artculo 27 no sera retroactivo en la parte correspondiente a la industria petrolera. Con relacin a la reanudacin del pago de la deuda externa, Obregn intent obtener fondos mediante los impuestos del petrleo pero las empresas petroleras se opusieron a tal aumento, deteniendo la produccin y obligando as al gobierno, a derogar dicho impuesto. Dicho tratado se conoce como Los acuerdos de Bucareli30. Ms tarde, al asumir Plutarco Elas Calles la presidencia (1924-1928), el problema resurgi al implantarse una serie de medidas encaminadas a disminuir el poder de las compaas. Calles envi al Congreso un proyecto para reglamentar el artculo 27 en materia de petrleo, y ms adelante otro proyecto de ley para la fraccin primera del mismo artculo. ( Jess Silva
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Los acuerdos de Bucareli, fue un acuerdo entre los pases de Mxico y Estados Unidos. Oficialmente, fue llamado "Convencin Especial de Reclamaciones" por prdidas sufridas por ciudadanos o sociedades de los Estados Unidos de Amrica por causas de las guerras de la Revolucin Mexicana. Con relacin al petrleo, el art. 27 no era retroactivo para los norteamericanos que haban adquiridos sus concesiones antes de 1917, lo que les permita seguir explotando libremente el hidrocarburo. El tratado buscaba canalizar las exigencias de ciudadanos estadounidenses por presuntos daos causados a sus bienes por guerras internas (Revolucin Mexicana) durante el perodo comprendido entre 1910 y 1921. Las plticas tuvieron por sede a la ciudad de Mxico y se llevaron a cabo en un edificio del gobierno federal ubicado en la calle de Bucareli no. 85. Las negociaciones se iniciaron el 15 de mayo de 1923 y terminaron el 13 de agosto del mismo ao. El Tratado de Bucareli fue cancelado poco tiempo despus por el Presidente Plutarco Elas Calles. (Wikipedia los nombra Tratados errneamente)
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En 1934 el general Lzaro Crdenas asume la presidencia de Mxico. Uno de los aspectos ms significativos de su gobierno fue la expropiacin petrolera 32 en un momento en que Mxico iniciaba su desarrollo industrial. La nacionalizacin del petrleo plante al pas la posibilidad de convertirse en exportados des su propios recursos naturales y su punto de partida fue el conflicto obrero-patronal suscitado entre el recin fundado sindicato petrolero y las empresas con capital extranjero, el cual desemboc en la toma de decisin que transform y plante slidas bases para una nueva visin econmica.
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El debate sobre la nueva ley de petrleo ocurri en 1925, con los intereses de Estados Unidos opuestos a todas las iniciativas. En 1926, la nueva ley fue promulgada. En enero de 1927 el gobierno de Calles cancel los permisos de las compaas petroleras que no cumplieran y respetaran la ley. Mxico consigui evitar la guerra a travs de una serie de maniobras diplomticas. Poco despus, una lnea telefnica directa fue establecida entre Calles y el presidente Calvin Coolidge, y el embajador estadounidense en Mxico, James Sheffield, fue remplazado por Dwight Morrow. Enrique Karuze. Reformar desde el origen Plutarco E. Calles Biografas del Poder/. Mxico, FCE, 1987. 32 18 de marzo de 1938
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Los fundamentos constitucionales del petrleo, Jaime Crdenas.- Ponencia en el foro sobre reforma energtica, 2008.
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El Congreso de la Unin, en su periodo ordinario de sesiones del ao 1939 aprob la iniciativa, la someti a las legislaturas de los Estados para su ratificacin y por decreto del 27 de diciembre del ao 1939 determin su aprobacin definitiva. Dicha modificacin constitucional se public en el Diario Oficial de la Federacin el da 9 de noviembre de 1940 junto con la Ley Reglamentaria del artculo 27 en materia de petrleo que se aprueba el 2 de mayo de 1941 la cual abrog la expedida el 26 de diciembre de 1925, la que haba organizado un sistema de explotacin petrolera basado en concesiones temporales otorgadas a los particulares, los que eran llamados a realizar las operaciones de exploracin, captacin, refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de los hidrocarburos 34. La Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional de 1941 promulgada en el gobierno de vila Camacho dio lugar a los "contratos de riesgo" -se firmaron cinco entre 1949 y 1951-, a travs de los que se pactaba una remuneracin a los contratistas 35.
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En la iniciativa de reforma constitucional de 1940 al prrafo sexto del artculo 27 de la ley fundamental, el General Crdenas mencion: "no se ve motivo para permitir que continen formndose y vigorizndose intereses privados que es de presumirse que llegarn a ser, si no antagnicos, al menos distintos de los intereses generales cuya tutela procurar el gobierno con todo empeo y energaIncorporando al Texto Constitucional el principio de la explotacin directa del petrleo que a la nacin corresponde". Respecto a la ley reglamentaria del artculo 27 constitucional de 1940 deben hacerse las siguientes e importantes matizaciones: 1) Los artculos sptimo, octavo y noveno de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional de 1940 sealaban que el sector privado poda llevar a cabo por cuenta del gobierno federal, los trabajos de exploracin y explotacin, ya sea mediante compensaciones en efectivo o equivalentes a un porcentaje de los productos que se obtuvieran, sin que se adquiriera un derecho directo a la explotacin del petrleo; 2) los contratistas deban ser personas fsicas mexicanas o sociedades constituidas ntegramente por nacionales y en una forma en que fuera posible en todo instante la comprobacin de esta circunstancia. Lpez Portillo y Weber, Jos. 1975 El petrleo de Mxico. Mxico, FCE. 35 Para ver a detalle las caractersticas de las remuneraciones a contratistas se puede ver: Alemn , Miguel, La verdad del petrleo en Mxico, Mxico, Grijalbo, 1977, pp. 205-291. En 1949 Mxico firm los primeros "contratos riesgo. Estos eran acuerdos entre PEMEX y pequeas empresas estadounidenses que exploraran y perforaran pozos en zonas previamente acordadas, y, si stas eran productivas, PEMEX se encargara de su explotacin, pero otorgara a la empresa una participacin equivalente a 15 o 18% del valor del combustible. Se firmaron contratos con 16 empresas, pero slo se llevaron a la prctica cuatro.58 En realidad, el apoyo de estos contratos fue mnimo, y no dieron a PEMEX los recursos externos que esperaba, pero a partir de entonces cesaron las presiones externas e internas para que retornaran las empresas extranjeras a los campos petroleros mexicanos. PEMEX consigui ms adelante recursos externos, que no comprometieron su calidad de responsable nico del desarrollo petrolero mexicano, y entre 1969 y 1970 pudo, sin mayores dificultades econmicas o polticas, rescindir los contratos riesgo. Para entonces ya nadie pensaba en el regreso de los expropiados. Los problemas eran otros. Lorenzo Meyer; Isidro Morales, cap. 4 Petrleo y nacin: la poltica petrolera en Mxico, 1900-1987, Mxico, FCE, 1990.
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Se promovi una segunda reforma al prrafo sexto del artculo 27 Constitucional, a efecto de disponer que en materia de petrleo no se otorgarn contratos ni subsistirn los que se hayan otorgado. Tal reforma elevaba a rango constitucional la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional de 1958 que haba determinado que slo la nacin poda llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos que constituyeran la industria petrolera. En el mes de enero de 1960, a instancias de Daz Ordaz, se promovi una segunda reforma al prrafo sexto del artculo 27 Constitucional, a efecto de disponer que en materia de petrleo no se otorguen contratos ni subsistirn los que se hayan otorgado. Tal reforma elevaba a rango constitucional la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional de 1958 que haba determinado que slo la nacin poda llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos que constituyeran la industria petrolera. En el ao de 1983, se determin constitucionalmente que los hidrocarburos y la petroqumica bsica constituyen un rea estratgica de la economa y que el sector pblico las tendr a su cargo en exclusiva mediante reformas a los artculos 25 y 28 constitucionales. A la luz de dicha reforma a la Constitucin, resulta fundamental entender la diferencia entre rea estratgica y prioritaria. Un rea estratgica, segn el prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin, indica que el Estado tiene sobre ella exclusividad en su funcionamiento, operacin y explotacin; en contraparte, un rea prioritaria faculta al Estado para otorgar concesiones o permisos sobre su funcionamiento, operacin y explotacin. Textualmente el prrafo cuarto del artculo 28 seala: "No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems Desde 1934 a 1992 el artculo 27 constitucional ha sido reformado en 16 ocasiones, con Zedillo se modifican los artculos 4, 13 y 14 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional para permitir la participacin de los particulares en el transporte,
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En ese sentido, las reformas a la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional aprobadas en los gobierno de Zedillo y Fox, limitan y reducen los objetivos constitucionales, es decir, el espritu de dicha ley. El Constituyente de Quertaro aprob slo los dos primeros principios de los cuatro principios constitucionales en materia de petrleo 38, el tercero y el cuarto, como se ha comentado como se ha comentado, fueron consecuencia de las reformas de 1940, 1960 y 1983, adaptndose a la regulacin constitucional en materia de petrleo en el sentido bsico de las normas de la constitucin del 17 en que se consideran dichos recursos como propiedad de la nacin, es decir, de todos los mexicanos, y los cuales forman parte de nuestra soberana 39.
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Los fundamentos constitucionales del Petrleo.- Jaime Crdenas. El artculo sexto de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional de 1958 determinaba: Petrleos Mexicanos podr celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo y en ningn caso concedern por los servicios que presten o las obras que ejecuten, porcentajes en los productos, ni participacin en los resultados de las explotaciones. 38 Comentados en la Introduccin. 39 Jaime Crdenas comenta:El que se prohban las concesiones y los contratos a los particulares responde al carcter social del derecho de la nacin sobre los hidrocarburos, que toma en cuenta la negativa experiencia histrica de las compaas privadas, principalmente extranjeras, que se haban apartado de cualquier inters a favor de la nacin; o, el que se considere al petrleo un rea estratgica del Estado y, que slo a l le corresponda la explotacin de estos recursos, constituyen reformas consecuentes con la visin constitucional del Constituyente de Quertaro. Los fundamentos constitucionales del
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Los cambios de la ley para PEMEX en la reforma de 2008.El 8 de abril de 2008, el presidente Felipe Caldern H. por medio de la secretaria de energa, Georgina kessel, hace llegar al Senado, la iniciativa de Reforma energtica, cinco propuestas o iniciativas de ley: 1) Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, 2) Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, 3) Reformas y Adiciones a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo, 4) Reformas a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa y, 5) Ley de la Comisin del Petrleo Razn por la cual Andrs M. Lpez Obrador, excandidato de la presidencia, sostiene una reunin con los senadores que integraban el Frente Amplio Progresista 40, para discutir la estrategia a seguir ante la presentacin de la iniciativa de la reforma energtica, a la que se oponen principalmente los legisladores del PRD, PT y Convergencia. Debido a esta resistencia la coalicin de los partidos mencionados propusieron ante el Senado un debate pblico para analizar las propuestas de dicha reforma, motivo por el cual el senado de la repblica formaliz el debate mediante una junta de coordinacin poltica con fundamento en lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos41.
petrleo
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Coalicin de izquierda creada alrededor de la candidatura de Lpez Obrador La historia y las ponencias del debate se pueden ver en: http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/content/acuerdos/index_acuerdos.htm
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De estas iniciativas en la propuesta enviada al Senado de la repblica, el ejecutivo argumenta que la incapacidad tecnolgica para explotar yacimientos en aguas profundas hace necesaria un cambio a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional: Para lograr lo anterior, es necesario transformar el marco regulatorio que rige a la industria petrolera nacional. Ese cambio incluye, entre otras medidas que se presentan a esa
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Fix Fierro, Hctor y Lpez Aylln, Crdova Arnoldo, Crdenas Jaime, Juventino Castro y Castro, entre otros.
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Abogado egresado de la Escuela Libre de Derecho. Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). 44 http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/content/foros/docs/20mayo2008_8.pdf
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El punto de vista del magistrado Zaldvar, manifiesta que el 27 constitucional tiene una carga ideolgica fuerte ajena a su naturaleza, aparte de que contiene conceptos vagos, lo cual provoca o puede interpretarse de diferentes maneras, ese punto fue debatido por los constitucionalistas mas adelante.
El Dr. Jaime Crdenas en su ponencia 45 realiza un anlisis histrico sobre las diferentes violaciones a los artculos 25 a 28 a partir de 1925 y afirma que las propuestas calderonistas son anticonstitucionales por privatizadoras:
1) Porque se entregar a inversionistas privados, preferentemente extranjeros fases de la industria petrolera que constitucionalmente (artculo 25 y 28) estn confiadas en exclusiva al sector pblico; 2) Se privatiza porque las decisiones en con las empresas privadas; 3) Se privatiza porque jurdicamente las relaciones entre PEMEX y los empresarios particulares podrn regirse por el derecho privado y no por el derecho pblico, adems de que las controversias se podrn ventilar ante rbitros y tribunales extranjeros, los que interpretarn y aplicarn el derecho extranjero y no el nacional; 4) Se privatiza porque los empresarios podrn ser propietarios de instalaciones, equipos, ductos y refineras; 5) Se privatiza porque los contratos de desempeo o incentivados implican compartir los beneficios de la explotacin de los recursos petroleros con particulares; 6) Se privatiza porque habr funcionarios en Petrleos Mexicanos exentos de las responsabilidades que obligan al resto de los servidores pblicos y porque las decisiones materia de petrleo, hidrocarburos y petroqumica bsica, no las adoptar exclusivamente el Estado sino que las compartir
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El Dr. Mario Alberto Becerra Pocoroba46 expone como resumen al anlisis que hace del artculo 27 constitucional lo siguiente:
En virtud de lo anterior, puedo afirmar que la exclusividad para explotar el petrleo a que hace mencin el sexto prrafo del artculo 27 de la Constitucin, se refiere al recurso natural (rea estratgica), y la actividad de la industria petrolera, es slo un medio para alcanzar el beneficio econmico que corresponde a la Nacin. Esto es, el artculo 27 de la Ley Suprema protege en beneficio de la Nacin recursos naturales especficos, mas no establece privilegios exclusivos para actividades industriales.
El comentario (resumido) sobre el sexto prrafo que realiz el Dr. Becerra, es que el prrafo aludido al petrleo puede de igual forma interpretarse con dos vertientes y le da cabida a la iniciativa propuesta por el ejecutivo. El Dr. Arnaldo Crdova comenta en su ponencia, La Constitucin y la reforma Energtica:
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Anlisis constitucional de los aspectos mas relevantes de la reforma energtica. Mario Alberto Becerra Pocoroba.
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Se consider conveniente transcribir el punto III de la ponencia del Dr. Hctor Fix Fierro 47, en su tercera parte y conclusiones, debido a las ponencias encontradas entre los otro juristas, ya que, independientemente de los puntos en comn de ambas partes, este documento o parte de el, aclara la polmica surgida a la modificacin de los artculos 25 a 28 referente al Petrleo: III. Anlisis de la constitucionalidad de las iniciativas de ley en materia petrolera En lo que sigue me centrar en el examen de la compatibilidad de las principales propuestas contenidas en las iniciativas de ley con los artculos 25, 26 y, sobre todo, 27 de la Constitucin, pues es en relacin con ellos que se ha suscitado la polmica ms fuerte. Ello no significa desconocer que se han planteado algunas dudas sobre la constitucionalidad de las nuevas reglas sobre las licitaciones y contrataciones a cargo de PEMEX, en relacin con el artculo 134 constitucional, o sobre la propiedad y el control que, conforme al artculo 25, debe conservar el Estado respecto del mismo organismo. En relacin con el artculo 27 constitucional, se plantean, a mi juicio, tres preguntas centrales:
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Dicho argumento fue interpretado anteriormente cuando la Administracin de 1994-2000 y al final del perodo Salinista, se divide el sector Petroqumico en Bsico (Pemex Gas y PTQ Bsica) y Secundario (Pemex Petroqumica) con los fines de vender la Petroqumica secundaria, antes mencionados en este ensayo
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Petrleo y Energa.- 1 de julio 2010 50 Diario oficial de la Federacin del 28 de noviembre de 2008 y http://www.pemex.com/files/content/dof%205.pdf
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Ibid
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As, los ordenamientos jurdicos emanados de la reforma energtica disearon un nuevo esquema institucional donde los mandatos legales para la aplicacin de la norma fueron claros y precisos. Despus del debate sostenido dejaron las pautas para crear conciencia de la nueva dinmica que rige a PEMEX y los funcionarios de la paraestatal han tenido que modificar su actuacin en funcin de la nueva realidad jurdico-administrativa. Consideramos que si bien, no se modifica el artculo en su esencia, si se interpreta a los intereses de la iniciativa Calderonista en el esquema reglamentario de dicho artculo. Se defini adecuadamente el rgimen de contratos, se cerr paso a la idea de hacer refineras de propiedad privada, se evit esa extraa figura de filiales y se avanz en la conformacin del consejo de administracin, aunque no se logr reducir ni revisar la manera como participan los trabajadores en el consejo. Adems, se establece un mandato al consejo de administracin para que presente un proyecto de reorganizacin de la industria, propuesta que se llev a cabo y fue la organismos subsidiarios en un solo PEMEX). Derivado de las modificaciones de a la Ley Reglamentaria del Art. 27, a continuacin, se presentan slo los principales acuerdos en orden cronolgico, que le dieron concrecin a la de reconformar a PEMEX como una industria nacional plenamente integrada (se integraron los 4
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1. Instalacin del nuevo CA y de los siete Comits de apoyo contemplados en la Ley de Petrleos Mexicanos.. 2. Los Comits de apoyo, presididos por los Consejeros Profesionales emitieron sus propias Reglas de Operacin 3. Aprobacin de los Lineamientos para la Instrumentacin del Esquema de Precio del Amonaco (fertilizantes). 4. Avances del Plan Estratgico Integral de Negocios de PEMEX. Aprobado por el Comit de Estrategia e Inversin (CEI); cuya aprobacin se dara en una sesin extraordinaria del CA el 1 de junio del 2010. 5. Aprobacin de la Estrategia para el Desarrollo de Proveedores, Contratistas y Contenido Nacional. 6. Acuerdo para que el CEI analice las ventajas y desventajas de los distintos modelos de estructura de PEMEX. 7. Elaboracin y aprobacin del Estatuto Orgnico de PEMEX. Como reflexin final es conveniente reflexionar sobre las palabras de Arnaldo Crdova en su ponencia ante el Foro, que la Constitucin no es una ley jurdica, sino un pacto poltico del pueblo mexicano y sus artculos son en cada uno, una institucin.
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Sobre estos acuerdos, se presentan en las conclusiones, porque en su fondo, tienen las modificaciones a la Ley reglamentaria del art. 27
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Bibliografa: Buenrostro, Efran. 1968 El petrleo de Mxico. Mxico, Talleres Grficos de la Nacin. Bustamante, Eduardo. 1963 El petrleo de Mxico. Recopilacin de documentos Oficiales del conflicto de orden econmico de la industria petrolera en Mxico, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin. Historia de Mxico. Tomo 6. Salvat Mexicana de Ediciones, 1986. Diario Oficial del Supremo Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico, Secretara de Gobernacin, 1900-1914. Meyer, Lorenzo. 972 Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero (1917-1942). Mxico, El Colegio de Mxico. Aguilar Camn y Lorenzo Meyer. A La Sombra De La Revolucin Mexicana: De. Cal y Arena, Mxico: 1989. Lavn, Jos Domingo. 976 Petrleo, pasado, presente y futuro de una industria mexicana. Mxico, FCE. Lorenzo Meyer; Isidro Morales, Petrleo y nacin: la poltica petrolera en Mxico, 1900-1987, Mxico, FCE, 1990 Legislacin Petrolera, leyes, Decretos y Disposiciones (1783-1921). 1940 Mxico, Editorial Nuevo Mxico. Lpez Portillo y Weber, Jos. 1975, El petrleo de Mxico. Mxico, FCE.
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LEGISLACIN HISTRICA Reales Ordenanzas para la Minera de la Nueva Espaa (1783) http://info5.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=184 Cdigo de Minas (1884) Primera Ley del Petrleo (1901) Ley y Reglamento de Impuesto de Timbre sobre el Petrleo Crudo de Produccin Nacional (1912) http://www.colmex.mx/ceh/petroleo/misc/ley_timbre_1912.pdf Decreto de expropiacin de la industria petrolera (1938) Ms informacin
LEGISLACIN VIGENTE: (Proyecto de Investigacin del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico) http://petroleo.colmex.mx/index.php/legislacion
Artculo 27 de la Constitucin Federal Ley reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo
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Comisin Nacional para el Ahorro de Energa Sitio donde se pueden consultar la Normas Oficiales mexicanas de Eficiencia Energtica http://www.conae.gob.mx/wb/CONAE/CONA_22_normas_oficiales_mex
Legislacin a Debate Portal del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados donde se pueden encontrar los documentos ms importantes en materia del anlisis de la reforma energtica de 2008: Reforma Energtica. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Reforma Energtica. Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo Reforma Energtica. Ley de la Comisin del Petrleo Reforma Energtica. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos http://www.cefp.gob.mx/portal_archivos/reformaenergetica.pdf http://ajpmexico.blogspot.com/2008/04/reforma-de-la-ley-reglamentaria-del.html Seminario: La crisis del petrleo en Mxico. Club de Roma y el ITESM-campus Santa Fe. 2007.Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, A.C. Coordinadores: Gerardo Gil Valdivia y Susana Chacn Domnguez
www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/petroleo.pdf
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Crdova Arnoldo.- La constitucin y la Reforma Energtica http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/content/foros/docs/20mayo2008_4.pdf PEMEX Cronologa, Expropiacin y Estadsticas http://www.mexicomaxico.org/Voto/pemex.htm
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