INTERVENCIONES DURANTE LA PRESENTACIN DE INICIATIVA DE REFORMA EDUCATIVA

MODERADORA: Hace uso de la palabra el Secretario de Educacin Pblica, licenciado Emilio Chuayffet Chemor. -SECRETARIO EMILIO CHUAYFFET CHEMOR : Seor Presidente de la Repblica; seor Presidente de la Cmara de Senadores y seores Coordinadores de las Cmaras de Diputados y de Senadores. Seores dirigentes de los partidos polticos nacionales; compaeros servidores pblicos; muy distinguidas maestras y maestros que nos acompaan; seoras y seores. En la presentacin del Pacto por Mxico, el Presidente Enrique Pea destac que ha llegado el momento del encuentro y del acuerdo, apoyados en el bien superior de la Repblica. As, con respeto a las diferencias polticas, desde el inicio de su mandato se van construyendo los consensos bsicos para emprender las grandes transformaciones que reclama el pas. El Secretario de Gobernacin anunci que la Reforma Educativa sera la primera iniciativa del Ejecutivo Federal que se presentara como resultado derivado del pacto. Hoy, se cumple ese propsito recordando que no se trata de presentar un catlogo de buenas intenciones, sino de ofrecer una relacin de compromisos sujetos a la pblica y permanente verificabilidad. Han habido muchas reformas educativas en Mxico. Las que alcanzaron sus propsitos se basaron en un compromiso nacional incluyente y en el diseo de polticas y estrategias que incidieron en un cambio gradual de nuestro sistema educativo. Las que nunca prosperaron, fueron producto de la exclusin y se quedaron solo en compendio de medidas remediales. Ahora, han sido escuchados los polticos, los estudiantes, los padres de familia, el magisterio, los universitarios, los tcnicos, los trabajadores, los empresarios, las autoridades civiles y educativas, y la sociedad civil abierta que ha cobrado clara conciencia de nuestra crisis educativa, extensa y profunda, y que se ha organizado para hacerle frente. A pesar de que en Mxico el gasto pblico representa el segundo porcentaje ms alto del presupuesto destinado para la educacin en el mundo, despus de Nueva Zelanda; a pesar del valiossimo aporte del magisterio y de la emergente participacin social en la agenda, lo que est claro es que no hemos podido superar nuestras debilidades y nuestro rezago y, mucho menos, superar el retraso en la asimilacin de la gran transformacin tecnolgica del mundo. La Secretara de Educacin Pblica, hay que decirlo claramente, es un archipilago. Hay que revisarla crticamente, para que vuelva a ser la dependencia del Ejecutivo Federal que ejerza la rectora del Estado en la materia, que diagnostique los problemas, establezca las metas y los objetivos, elija la pertinencia de las estrategias y d seguimiento puntual a las evaluaciones, y
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ayude as, a hacer renacer un sentimiento social como el que caracteriz al gran periodo de la emocin colectiva en Mxico, desde 1920. El imperativo de la calidad educativa condiciona toda la reforma. Por eso, la iniciativa que hoy se presenta propone, en el Artculo Tercero Constitucional, un sistema profesional de docentes. Ellos son los protagonistas del proceso y es obligacin del Estado darles certidumbre en su ingreso, en su permanencia y en la promocin del servicio. La discrecionalidad ha dejado muchas veces de lado a miles de maestros con preparacin y capacidad necesarias para acceder a los cargos de direccin y supervisin. Por eso, la iniciativa propone declarar nulos los ingresos y promociones que no se realicen conforme a la ley. Pero la profesionalizacin requiere un proceso de evaluaciones formativas y sumatorias o de impacto, de la que deriven los datos para mejorar los programas de formacin del docente, y un slido sistema de incentivos para ello. La iniciativa del Presidente Pea Nieto propone dotar de autonoma constitucional a un Instituto Nacional de Evaluacin para la Educacin. De aprobarse esta iniciativa, el Constituyente Permanente ser el que adopte decisiones que ya no pueden postergarse. Uno. La obligacin de la evaluacin que no es potestativa y que producir consecuencias jurdicas. Dos. La no sujecin de la evaluacin a caprichos o a intereses particulares. Tres. La imposibilidad de pactar o diferir la evaluacin. Y cuatro. El ajuste obligatorio de sta a los criterios que fije un rgano autnomo confiable, propuesto por el Ejecutivo y aprobado por el Senado. Profesionalizacin y evaluacin requieren de informacin homognea y confiable, que se actualice permanentemente, y que, lamentablemente, no existe en el pas. Por ello, el Presidente de la Repblica propuso en su iniciativa una norma para crear el Sistema de Operacin y Gestin Educativas, estableciendo la obligacin del INEGI para realizar, de inmediato, un registro nominal de escuelas, profesores y estudiantes, a fin de contar con una plataforma directa entre autoridades y directores de los planteles. La reforma, lo digo claramente, respetar ntegramente los derechos individuales y colectivos del magisterio. Pero con la ley en la mano, vigilar que cada agente educativo cumpla estrictamente con lo que le reserva especficamente la norma. La iniciativa recoge, tambin, planteamientos de equidad y de una ms eficaz operacin del sistema, otorga autonoma de gestin a las escuelas para que ellas lleven, directamente, mejoras de infraestructura, compra de materiales educativos, decisiones para resolver los problemas bsicos de operacin y para propiciar, bajo el liderazgo de cada director, la participacin de alumnos, maestros y padres de familia para enfrentar los retos que cada escuela tiene.

En cuanto a la equidad, pero tambin vinculada a la calidad, se establece la creacin de hasta 40 mil escuelas de tiempo completo en el sexenio, con jornadas de seis a ocho horas diarias para aprovechar mejor el tiempo y para suministrar, ah donde se solicite, los alimentos obtenidos a partir de micro empresas locales con la prohibicin constitucional de distribuir y consumir aquellos que no cumplan con las normas oficiales de salud. Dentro de muy pocos das, tres exactamente, se cumplirn 96 aos de un episodio memorable para los mexicanos. La tarde del 13 de diciembre de 1916, el Constituyente Mjica abri en Quertaro la sesin del debate sobre el Artculo Tercero Constitucional y lo hizo con una frase reveladora del nimo unnime de todos los congresistas. Estamos seores, dijo, en el momento ms solemne de la Revolucin. Bajo ese sentimiento evocador, la Iniciativa de Reforma Educativa del Presidente Pea Nieto aspira a ser solemne, primordial, incluyente y efectiva, y a sacudir conciencias que devuelvan la rectora del Estado en el sistema educativo para que ste sea el gran agente formador de las mujeres y de los hombres del presente y del futuro de Mxico. Muchas gracias. -MODERADORA: Tiene el uso de la palabra el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, licenciado Jess Zambrano Grijalva. -LIC. JESS ZAMBRANO GRIJALVA: Gracias, muchas gracias. Muy buenas tardes. Licenciado Enrique Pea Nieto, Presidente de la Repblica; Presidenta del PRI, del Comit Ejecutivo Nacional del PRI; Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del PAN; Presidente de la Cmara de Senadores; a nuestros amigos Coordinadores de los Grupos Parlamentarios en el Senado y en la Cmara de Diputados de los distintos partidos aqu presentes; distinguidos y distinguidas invitadas e invitados; amigas y amigos todos. Es muy importante constatar que los compromisos asumidos, el pasado 2 de diciembre, en el Alczar del Castillo de Chapultepec, empiezan a concretarse. Seguimos dando pasos para despejar dudas y entendibles suspicacias, como lo dijimos hace apenas ocho das. Hoy, estamos aqu, en este lugar que condensa una gran parte de nuestra historia, lugar de encuentro de diversas culturas que le dieron vida a lo que hoy es nuestra Patria. Y lugar de encuentro, el da de hoy, de diversas visiones polticas y una sola voluntad, la de construir un Mxico superior y mejor para todas y para todos. En el PRD estamos convencidos de que la Reforma Estructural ms importante que requiere nuestro pas, es la de la educacin. En realidad, diramos, se trata de la necesidad de una verdadera revolucin educativa. Y con la iniciativa de reformas constitucionales que hemos acordado entre los dirigentes de los tres partidos firmantes del Pacto por Mxico y la representacin de la Presidencia de la Repblica, y que hoy, a travs del Presidente Pea Nieto, que es quien tiene derecho de iniciativa, la
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presentaremos, se enviar al Poder Legislativo, a travs de la Cmara de Diputados, para su anlisis, discusin y posible enriquecimiento. Estamos dando un primer paso, muy importante, en ese sentido. Se trata, ni ms ni menos, como lo dijimos en el Pacto por Mxico, de recuperar la rectora del Estado sobre el sistema educativo nacional en su conjunto, especialmente sobre la educacin bsica, que es la columna vertebral de nuestra educacin nacional. Recuperarlo, habra que decirlo, a propsito de comentarios que se hicieron despus de hace dos domingos, recuperarlo de una camarilla que, durante dcadas, fcticamente se fue apoderando, adueando, del Sistema Educativo Nacional. Una camarilla que, con un liderazgo que hizo de la educacin bsica y de la organizacin sindical de los trabajadores de la educacin, para decirlo como lo pienso llanamente, lo hizo su botn. Fue, se constituy, en la traba principal para elevar la calidad de la educacin, que ha retado, en mltiples ocasiones, al Estado mexicano, a distintos Gobiernos Federales y estatales, y que se ha constituido en un obstculo, tambin, para el desarrollo democrtico en general, y del sindicalismo en particular. La iniciativa en cuestin plantea, en el centro, la mejora de la calidad educativa, a travs de dos vertientes fundamentales: Primera. La creacin de un servicio profesional docente, su mejora continua y su promocin a puestos directivos y de supervisin, tomando en cuenta el desempeo de los docentes, su compromiso con la educacin y su formacin profesional. Por lo tanto, ya no ms promociones y ascensos por lealtad o compadrazgos con liderazgos sindicales o con las propias camarillas. Que sea el ascenso y el reconocimiento por los mritos de trabajo y por el profesionalismo de los docentes. Y segunda. No menos importante, pero ligada con la anterior, contar, a la brevedad, con un censo nacional de escuelas y maestros. Requerimos conocer la situacin que guarda la infraestructura, en todo del centro escolar, porque constituye, segn lo seala, tambin, la propia OCDE, como el espacio fundamental que constituye el terreno material en el que, tambin, se evala la calidad educativa. Y junto con ello, es un verdadero reclamo social ante lo inslito, que no sepamos cuntas escuelas y cuntos maestros en activo tenemos hoy en da. As, se revelar ms claramente la situacin infraestructural de las escuelas, y el secreto de cuntos comisionados, como se les llama, existen. Es decir, cuntos miles de operadores polticos cobran como maestros a cargo de la sociedad, del erario de la Nacin, para trabajar a favor de una camarilla sindical y/o de un partido poltico. Por eso, se propone que el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin tenga autonoma tcnica y de gestin alejado de intereses y sesgos polticos, o de intereses especficamente personales.
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Que tome en cuenta el entorno en el que los docentes desarrollan su actividad, que ofrezca institucionalmente a los mismos, a los docentes, en su conjunto, las posibilidades y vas de superacin y mejoramiento permanente. Las reformas propuestas, por lo tanto, contienen medidas en favor de la educacin y de sus trabajadores reales, los que verdaderamente trabajan en las escuelas. No atentan contra nuestros docentes ni contra sus derechos individuales y colectivos. No atentan contra la organizacin sindical y su autonoma, pero s, claramente, contra quienes son los verdaderos enemigos de la educacin y de los trabajadores. Por ello mismo, la reforma a la Ley General de Educacin en su momento debiera ocuparse, adems de adecuarla a las reformas aqu propuestas en caso de aprobarse por las Cmaras de Diputados y de Senadores, de aplicar criterios constructivos, o con criterio constructivo, los exmenes de oposicin, la evaluacin entre semejantes y ofrecer garantas. Para ello, no es lo mismo el maestro que tiene la informacin en las zonas rurales, del maestro que la tiene en la Ciudad de Mxico, por ejemplo, o que fue formado en distintos contextos. De tener previamente y pronto un diagnstico amplio y completo sobre el conjunto de la situacin del Sistema Educativo Nacional, revisar los planes de estudio, la vinculacin integral entre los distintos niveles educativos y hacerlos racionales entre s. Y, desde luego, tambin, por lo tanto, la reforma a la Ley General de Educacin deber contener no solamente estos aspectos, sino, tambin, conviene y es necesario sealar adicionalmente para ser considerados en la reflexin subsiguiente, algunas reflexiones a manera de prevencin desde nuestro punto de vista. La elevacin de la calidad educativa, especialmente para que nias y nios adquieran conocimientos, asuman actitudes y desarrollen habilidades y destrezas, como se dice en la exposicin de motivos, requieren, tambin, que las nias y nios puedan tener derecho a una alimentacin sana, el acceso a la salud integral y a los instrumentos del desarrollo tecnolgico. Por ello, habr que concretar, como aqu se acaba de decir, el apoyo especial a esas 40 mil escuelas que estn ubicadas en zonas de los ms bajos ingresos de nuestro pas. Y obviamente, tambin, tomar en cuenta la necesidad de los requerimientos presupuestales para, como se dice en el pacto, avanzar en una mayor cobertura, ampliar la cobertura en la educacin media superior y superior. Y, desde luego, tambin, revisar la situacin financiera de los estados para cubrir satisfactoriamente los requerimientos integralmente vistos en materia educativa, de manera especial los ingresos de los docentes y la necesidad de ampliar la infraestructura para ofrecer lo que ya est establecido en la Constitucin de la obligatoriedad de la educacin media superior. Y, por lo tanto, tambin, aqu hay un clamor muy grande de la sociedad, debemos ocuparnos como poltica de Estado de que al atender la situacin financiera en los Estados de la Repblica en materia educativa, no podemos ni debemos permitir que ms nias y nios se queden sin
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clases por controversias sindicales o por reclamos salariales. Esto no abona, de ninguna manera, al desarrollo de la calidad educativa. Por todo lo anterior, diramos entonces, que ste es apenas un primer paso, pero un paso trascendental de una reforma que debe ser profunda. A la vez, ello debiera posibilitar el inicio de un debate y una participacin amplia nacional de la sociedad, de sus distintos vectores y sectores de docentes, de padres de familia, especialistas, organizaciones de diverso tipo interesadas en la educacin, incluidas las sindicales, por supuesto, para que Este proceso legislativo que hoy inicia con el envo de la iniciativa por parte del Titular del Ejecutivo, culmine con frutos que le sirvan al pas. Tenemos confianza en que as suceder. Muchas gracias por su atencin. -MODERADORA: Realiza su intervencin la Presidenta Interina del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, Senadora Cristina Daz Salazar. -SEN. CRISTINA DAZ SALAZAR: Licenciado Enrique Pea Nieto, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos; Senador Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Cmara de Senadores; licenciado Miguel ngel Osorio Chong, Secretario de Gobernacin; don Emilio Chuayffet Chemor, Secretario de Educacin Pblica Federal; licenciado Gustavo Madero Muoz, Presidente Nacional del Partido Accin Nacional; licenciado Jess Zambrano Grijalva, Presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica; seores Coordinadores Parlamentarios; acadmicos; Legisladores, seoras y seores. Les extiendo un saludo con aprecio en esta oportunidad. Mxico necesita cambiar para avanzar. La plenitud del sentido del cambio viene de la necesidad de reformar para transformar lo que ya no es adecuado, lo que ya es obsoleto, lo que necesitamos mejorar. Eso, siempre con un diagnstico claro y preciso para derivar en una mejor funcionalidad y eficiencia en el ejercicio de Gobierno. Seores, esto es tan simple como necesario, y comienzo en el tema ms importante y ms fundamental para reencauzar la recomposicin del tejido social, o para hacer, o para sacar, del analfabetismo a seis millones de mexicanos en esa condicin, o a los 10 millones ms que no concluyeron la primaria, y otros 17 millones de jvenes y adultos que truncaron sus estudios en la secundaria, segn el INEA, o simplemente para que la sociedad tenga las mejores oportunidades para el desarrollo. El cambio de mentalidad de nuestra gente, de nuestros nios, de nuestros jvenes, de una sociedad que tiene que tornarse ms cvica, ms comprometida, mejor preparada y, por supuesto, ms crtica, de manera que les permita enfrentar los retos de nuestros tiempos, y esto corresponde a la reforma ms trascendente que Mxico necesita. Por ello, uno de los acuerdos ms relevantes del Pacto por Mxico es lo que implica la profunda transformacin de nuestro sistema educativo en una educacin de calidad para todos.

No hay argumento que valga para posponer esta tarea fundamental e imprescindible para lograr al Estado de civilidad, de paz, de armona, de justicia, de oportunidades y, por supuesto, de libertad que merecen nuestros hijos para su futuro. Bien sabemos que no encontraremos la libertad sin educacin, y no encontraremos la solucin a nuestros problemas por el slo hecho de educar, pero s le brindaremos a la sociedad de las herramientas necesarias para generarlas, y es la obligacin del Estado rector, y ese es el compromiso, que hoy asumimos. Bajo este precepto, todos estamos, aqu, convencidos que en el tema de la educacin no deben existir diferendos. S a un debate diverso y plural que nos lleve, en este Pacto, al consenso, en este Pacto por Mxico. Celebro que estemos de acuerdo partidos polticos, docentes, acadmicos, en la coincidencia de la urgencia por emprender esta transformacin hoy. Que esta Reforma que hoy se presenta derive en mejoras sustanciales en la educacin que reciben nuestros hijos y en mejores oportunidades de nuestros maestros. La educacin de nuestros escolares estar en manos de aquellos que demuestren ser los mejores para ensear. Necesitamos, como aqu se dijo, de nuevas reglas que incluyan, de manera determinante, el ingreso, la transparencia y la profesionalizacin de los docentes que demuestre su permanencia en el progreso educativo y en el mrito de su trabajo y no por herencia, y no por prebendas, no por compromisos. Es de nuestros de quienes estamos hablando. Estamos hablando del futuro de los nuestros. Si queremos un Estado eficaz, con estas reformas, iniciaremos el recorrido donde cada da ms y ms mexicanos tengan las capacidades profesionales y tcnicas para cumplir sus anhelos y acceder a un mejor nivel de vida. Saber que hoy el esfuerzo de nuestros educadores ser recompensado, que el mrito ser el motor de este nuevo sistema que dar certidumbre y estabilidad laboral a quienes se desempeen con verdadero compromiso, con una verdadera vocacin, la noble tarea de educar. Porque educar es la mejor inversin que puede hacer el Estado mexicano. Estoy convencida que la nica herramienta para conducir a Mxico al primer mundo se llama educacin. Para lograr el desarrollo que necesita nuestro pas y sacarlo del estancamiento, tambin, se llama educacin. Y djenme decirles una cosa: Para darle a nuestra sociedad valores slidos con principios cvicos, con identidad solidaria que mucho necesita nuestro pas, tambin necesita lo que llamamos educacin. Seoras y seores: Hoy, como ustedes, deseo profundamente que cada historia de anhelo de nuestros nios, de nuestros jvenes, sea, tambin, una historia de xito, porque esa es la historia de Mxico.
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Muchas gracias. -MODERADORA: Interviene a continuacin el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, licenciado Gustavo Madero Muoz. -LIC. GUSTAVO MADERO MUOZ: Seor licenciado Enrique Pea Nieto, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos; seor Secretario Miguel Osorio Chong, Secretario de Gobernacin; seor licenciado Emilio Chuayffet, Secretario de Educacin Pblica; Senador Ernesto Cordero, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de los Senadores; seores Secretarios de Estado; Coordinadores Parlamentarios: El Pacto por Mxico es una gran seal. Ha generado muchas expectativas, porque es una seal de que los mexicanos estamos viendo hacia el futuro con una actitud de gran determinacin de hacer lo necesario para superar nuestros lastres ancestrales, para dar un paso valiente que incorpore y consolide los logros alcanzados hasta ahora, para alcanzar un mayor desarrollo social y poltico. Mxico tiene todos los elementos para dar este salto cuntico en su desarrollo, tenemos todos los elementos si logramos construir mayoras estables que conduzcan a la consolidacin de nuestra aletargada transicin. Depender de cada uno de nosotros aprovechar esta ventana al futuro y asumir nuestra responsabilidad para construir estos concesos polticos, estas mayoras legislativas. El PAN entiende esta situacin y asume plenamente su responsabilidad de seguir siendo un motor de las transformaciones econmicas y sociales de nuestro pas, como una fuerza transformadora en el Gobierno o fuera de l, pero con la misma determinacin y visin de construir el bien comn. El Pacto debe generar resultados inmediatos para detonar la confianza y el nimo necesarios, para avanzar en su ambiciosa agenda y para no dar lugar al escepticismo. Por eso, nos congratulamos de que, a una semana de su firma, hoy demos un paso importante con la presentacin de esta Reforma Educativa. Es una iniciativa trascendente que, por un lado, convierte en ley los acuerdos contenidos en la Alianza por la Calidad de la Educacin y que, tambin, fortalece la autonoma tcnica y de gestin recientemente otorgada al Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa al dotarlo de una autonoma constitucional y construir un verdadero servicio profesional del magisterio basado en el mrito acadmico y en un mejor sistema de incentivos para sus profesores. Mayores y mejores oportunidades de educacin y de empleo es lo que permitir generar mayor inclusin y movilidad social en nuestro pas. Y eso, es una prioridad para el Pacto por Mxico. Debemos reconocer que hay escepticismos, que hay desconfianza y que eso lo debemos de erradicar con acciones y con resultados rpidos y contundentes. El da de hoy, damos un paso firme con la presentacin de una iniciativa que recoge seis de los 95 acuerdos del Pacto por Mxico.
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El acuerdo nmero dos, que se refiere a proteger la salud y promover el consumo de alimentos nutritivos. El acuerdo nmero siete, en donde se propone el sistema de informacin y gestin educativa. El nmero ocho, la autonoma del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. El nmero nueve, la autonoma de gestin de las escuelas. El nmero 10, las escuelas de tiempo completo. Y el nmero 12, el servicio profesional docente. Este es un gran avance, seis de los 95 acuerdos estn incluidos en esta primera iniciativa de reforma constitucional. Hoy, se consolidan y se retoman los logros de los esfuerzos anteriores, sobre todo, elevan a nivel constitucional acuerdos tan trascendentes como la Alianza por la Calidad Educativa. El mecanismo de construccin de los consensos est funcionando. No slo nos pusimos de acuerdo para enlistar estos 95 grandes acuerdos, sino que empezamos ya a poner en prctica nuestra capacidad de traducir seis de estos 95 acuerdos en un consenso bsico, para que pueda acompaar esta iniciativa de reforma constitucional que hoy se presentar por parte del Ejecutivo, pero que ya trae incorporados planteamientos, reflexiones de los partidos signantes. Ahora, deber ser discutida, deber ser analizada y enriquecida por el dilogo y el trabajo de los Legisladores. La sociedad est esperando que los actores polticos actuemos con grandeza. Debemos darle todo el impulso poltico para la aprobacin de estas iniciativas. La sociedad nos lo demanda y la sociedad, tambin, nos demanda ser parte de la realizacin de este acuerdo y de este Pacto por Mxico. Abramos el cauce para la participacin de la sociedad organizada y que no quede simplemente en acuerdo entre los partidos polticos, sino que incorpore vigorosamente la dinmica y la energa de la participacin de la sociedad en estos acuerdos, tanto para sus propuestas como para su ejecucin y su vigilancia. Impulsemos, juntos, estas grandes reformas por el bien de Mxico. La sociedad nos est esperando que estemos a la altura de las circunstancias, que estamos en un momento privilegiado del desarrollo de nuestro pas. Lo que hoy presentamos es un primer gran resultado de este Pacto por Mxico que pondr a prueba nuestra capacidad y nuestra voluntad poltica para llevarlo a cabo. Felicidades a todos. Muchas gracias.
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