La percepcin del riesgo en la Unidad Habitacional Lus Donaldo Colosio, en el MPO.

, de Acapulco Guerrero Mxico, diferentes actores, diferentes perspectivas.1

AMRICA RODRGUEZ HERRERA MANUEL I. RUZ VARGAS MESA 8

Introduccin
Desde la dcada de los cuarenta del sigo pasado, Acapulco fue considerado un polo de desarrollo turstico en el Estado de Guerrero, lo que atrajo una importante inversin pblica y privada, de manera que el desarrollo y crecimiento de la ciudad ha estado determinado por la actividad turstica. As el puerto de Acapulco ha sido uno de los principales destinos tursticos del pas, convirtindose en la ciudad ms densamente poblada y con mayor infraestructura del Estado. Su crecimiento ha estado acompaado de importantes flujos migratorios provenientes de distintos puntos del Estado y del pas. Datos de INEGI de el ao 2000, sealan que en el municipio de Acapulco de Jurez se concentra 722 499 habitantes, de las cuales el 89.07% (620 656 hab.), es decir el 23.46% de la poblacin del estado de Guerrero, se concentran en la cabecera municipal. El incremente extraordinario de poblacin no fue considerado en los planes de gobierno, de manera que el crecimiento de la ciudad ha ocurrido de una manera incontrolada y aleatoria, lo que ha propiciado la proliferacin de asentamientos irregulares en zonas no aptas para el desarrollo habitacional, propiciando una informatizacin de la ciudad y multiplicando la zonas de vulnerabilidad y riesgo para sus habitantes. Acapulco es una ciudad cuya localizacin geofsica en la zona montaosa y costera prxima al cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, la hace altamente ssmica y a la actividad ciclnica del Ocano Pacfico, por ello es una ciudad donde las vulnerabilidades se multiplican. Tan slo el huracn Paulina, grado 4, con una precipitacin de 411,2 mm en 24 horas, dej en 1997, un total de 238 muertos y daos en ms de 15,000 habitantes (http//smn.cna.gob.mx/ciclones/tempo2004/ctr2004.html). No obstante la vulnerabilidad es incrementada no slo por los asentamientos irregulares, actualmente algunas zonas de desarrollo urbano, se localizan en zonas no aptas para ser urbanizadas, es el caso de algunos puntos de la llamada zona diamante, particularmente las llanuras y humedales localizadas en la cuenca baja del ro de la Sabana, as como innumerables cauces y arroyos que desembocan en la Laguna Tres palos y Laguna Negra de Puerto Marqus. Lugares que han entrado al mercado de tierras a raz de las modificaciones al artculo 27 constitucional que liberaba las tierras ejidales. En este caso se trata de riesgos construidos por el desarrollo planeado de una ciudad intermedia del pas, que esta viendo crecer su ciudad en el marco de nuevas vulnerabilidades. Nos interesa reflexionar sobre el riesgo en el entendido que su percepcin es un factor clave en la gestin de un desastre: aceptar que se vive en riesgo contribuye a tomar decisiones sobre el que hacer durante una emergencia, o sobre cmo prevenir una posible amenaza, antes de que sta se presente. Aparentemente el concepto riesgo de entrada se nos muestra como un

clculo determinado socialmente, y resulta muy til de cara a enfrentar el riesgo como una realidad cotidiana. Pero Que es el riesgo, cmo lo viven los distintos actores que intervienen en este desarrollo urbano, cmo lo perciben los moradores de estos asentamientos? Quisiramos en esta investigacin acercarnos a la percepcin del riesgo que existe sobre una de las colonias construida sobre un terreno con amenaza de inundaciones, de incendios forestales y ssmica, localizadas en, los conjuntos habitacionales localizados en la Cd., Lus Donaldo Colosio, en un sector de Punta Diamante.

Objetivos
1. Explorar la percepcin del riesgo, entre los pobladores de la unidad habitacional Luis Donaldo Colosio, incluyendo los actores claves involucrados en el desarrollo urbano de esta unidad, y en la atencin de emergencias en este sector, para contribuir a la reflexin de ese componente en la implementacin de medidas y programas de prevencin. 2. Conocer la heterogeneidad y complejidad de la percepcin del riesgo entre pobladores de diferente condicin social, recoger la tradicin oral y elementos de la memoria colectiva relacionada con los desastres. 3. Abordar la percepcin del riesgo de los actores privados y pblicos involucrados en el desarrollo urbano y atencin de desastres, actividades relacionadas con la prevencin y manejo del riesgo.

Metodologa utilizada
Si partimos de que el riesgo es socialmente construido, podemos comprender que frente al paisaje cultural, los grupos sociales se desenvuelven y proyectan echando mano de referentes culturales y sociales que le son implcitos, stos les permiten apreciar cuando se encuentran ante una amenaza o una situacin de vulnerabilidad. No obstante es claro que lo que para algunos grupos sociales es una situacin lmite, para otros no lo es, lo que nos demuestra que el concepto en si es heterogneo y complejo. Nos encontramos entonces que la percepcin del riesgo tambin es una construccin social, relacionada con imgenes, smbolos, prcticas, experiencias vividas por los actores sociales que enfrentan una realidad de amenazas y vulnerabilidades, cuyo reconocimiento implica un proceso social de valoracin y elaboracin que les conduce a aceptar o rechazar un determinado escenario social, este proceso ha sido reconocido por algunos autores y presentan como una solucin metodolgica para su aprehensin, la perspectiva constructivista. La idea de que los riesgos se convierten en tales, en la medida que son internalizados por la sociedad en los mbitos normativos, cognoscitivos y

simblicos (Eder en Lezama, 20004,13). Lezama aade tambin los de la ideologa y del poder. (Lezama Opcit 16) La perspectiva constructivista, reconoce que cada grupo social o sociedad, puede poseer un significado especial en su prctica. Cada sociedad elige el horizonte de sus preocupaciones y lo que deber ignorar, segn las posibilidades de enfrentar los problemas que detecta. Dice Lezama Los riesgos(...) y el mismo dao(...) atravesara una suerte de destilacin que eliminara algunos y seleccionara otros (Lezama,2004,15). Por ello no basta para que las amenazas y los riesgos estn all para ser percibidos, se requiere una voluntad social de ver. En este sentido, tratamos de reconocer la diversidad de conceptos sobre el riesgo, las amenazas y vulnerabilidades, a travs de lo dicho por los residentes y otros actores involucrados en la construccin y el impulso del desarrollo de la Unidad habitacional Luis Donaldo Colosio, por ello es eminentemente de tipo exploratorio y de corte cualitativo. Recurrimos a entrevistas que aplicamos a residentes de diversas extracciones sociales, a cuadros tcnicos de las distintas instituciones oficiales encargadas de los servicios pblicos, empresas e instituciones de servicio, incluyendo Proteccin Civil. Se realiz un grupo focal para triangular el concepto de riesgo obtenido de las entrevistas. Tambin se hicieron recorridos de superficie, diarios de campo y observacin.

Resultados y discusin
El riesgo o la probabilidad de daos y prdidas es un concepto que supone la existencia de dos factores, amenazas y vulnerabilidades. La amenaza generalmente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un efecto fsico daino para la sociedad. Por su parte la vulnerabilidad es la propensin de una sociedad, a sufrir un dao. El riesgo se crea entonces en la interrelacin e interseccin de estos dos factores, cuyas caractersticas y especificidades son sumamente heterogneas (Lavell, en Lungo 2002, ). As la separacin de amenazas y vulnerabilidades es ms bien con fines analticos, pues es imposible hablar de amenazas sin la vulnerabilidad y viceversa. Dice el autor Si no existe una propensin a sufrir dao al encontrarse frente a un evento fsico determinado, no hay amenaza, sino solamente un evento fsico natural, social o tecnolgico sin repercusiones en la sociedad (Op cit,19). . Las amenazas son de origen diverso, las naturales estn asociadas a procesos geolgicos, geomorfolgicos, climticos y oceanogrficos que se convierten en amenaza por las condiciones inseguras para los pobladores de un determinado territorio. Las amenazas socionaturales, se relaciona con eventos fsicos que aparentan ser naturales, pero son creados por la intervencin humana, eventos que se gestan con la interseccin de ambos componentes, tales como son las inundaciones, deslizamientos, hundimientos y sequas, cuyos orgenes se encuentran en el inadecuado

manejo del entorno natural de la ciudad y su regin circundante. Otras son las amenazas tecnolgicas asociadas al uso de tecnologas modernas y artesanales que por problemas de control o errores de manejo, se vuelven amenazas; finalmente las Amenazas sociales, que pueden ocurrir por el impacto de la violencia social, la protesta y la accin terrorista. (Op cit, Pp20-21) S apoyndonos en Lavell partimos de que el concepto de riesgo tiene sobre todo un componente cultural, socialmente construido, podremos reconocer que este concepto es ante todo heterogneo y diverso, y est en relacin con la forma en que ste es percibido por los distintos actores que intervienen en los procesos urbanos estudiados, as tambin que es esta heterogeneidad, las que brinda posibilidades de articular un trabajo de prevencin de desastres. El conjunto habitacional Lus Donaldo Colosio un riesgo construido Una de las consecuencias de las modificaciones al artculo 27 constitucional, fue la entrada al mercado de la tierra urbana de terrenos rurales ubicados en la periferia de la ciudad de Acapulco. Esto abri posibilidades durante la dcada de los noventa, al crecimiento de la ciudad y a la inversin privada en zonas ex ejidales, que tradicionalmente haban venido enfrentando impedimentos legales para su compra-venta. Una de las lneas de inversin del sector inmobiliario, fue la construccin de soluciones habitacionales a sectores sociales, apoyados por INFONAVIT y otros programas gubernamentales y privados de atencin a sectores sociales. Este fue el caso de algunos desarrollos, entre ellos la unidad habitacional Luis Donaldo Colosio, que se localizaron al oriente de la ciudad, junto con el crecimiento del sector hotelero y turstico de la llamada Punta Diamante y al aeropuerto internacional de Acapulco. La unidad habitacional Luis Donaldo Colosio, que originalmente contemplaba soluciones a sectores sociales con diferente capacidad adquisitiva: Las residenciales, las villas y la Colosio, que incluan a grupos de mayores, medianos y bajos ingresos que pagaron montos y cuotas diversas. Estos conjuntos formaban parte de los terrenos marginales del ejido Llano Largo, una extensa planicie localizada sobre el conjunto de lagunas mendricas asociadas a la cuenca conformada por el ro de la Sabana que desemboca en la Laguna Tres Palos y la Laguna Negra de Puerto Marqus. Buena parte de los humedales fueron rellenados para poder construir La Colosio, de manera que el subsuelo es un amplio nicho lagunar. La Colosio fue construida en 1995, sin embargo desde el 2000, nuevos desarrollos habitacionales se estn construyendo, ganando terreno a los humedales, constructoras ARA, Homes y la misma GEO estn impulsando nuevos desarrollos de inters social, de manera que dentro de 5 aos se prev que el ex ejido Llano Largo albergar un total de aproximadamente 5000 viviendas.

Como puede observarse las transformaciones ambientales que se estn generando en este sector son profundas, la eliminacin de los humedales esta teniendo un impacto directo en la posibilidad de absorcin de las aguas lluvias y el equilibrio ecolgico de la zona, de manera que se est afectando la flora y la fauna asociada a los cuerpos lagunares, mientras que larvadamente la accin humana ha venido profundizando la amenaza de inundaciones, en un terreno que por su morfologa ya presentaba problemas de inundacin. En efecto las compaas constructoras, han previsto levantar el piso al menos un metro con respecto a otros ncleos construidos, lo cual nos da una idea de la intensidad de las amenazas que se estn construyendo, pues en un futuro las aguas van a correr por cauces no previstos. La Colosio es la ms antigua y la que est en el plano ms bajo de todo el conjunto, a 2 metros sobre el nivel del mar. Aunque los conjuntos habitaciones relacionados con La Colosio fueron destinados a satisfacer la demanda social de vivienda, su cercana al sector hotelero y de la playa, contribuy a que GEO, construyera tambin en otros espacios aledaos, villas, que incluan habitaciones para sectores de medianos y altos ingresos, les llamaremos las villas, privilegiando en algunos casos a propietarios residentes en otras ciudades del pas, que ocupan sus viviendas, (llamadas segundas casas) durante las temporadas vacacionales. Estas se encuentran localizadas en las partes ms altas del terreno, en estos espacios las viviendas observan diseos diferentes, en ncleos que se identifican por sus nombres propios: Los Arcos y Joyas de Brisamar, Olinala Princesa resguardados sus permetros por muros y vigilancia constante. Otro sector son los residentes en la Villas Paraso I, II y III, cuyas viviendas estn agrupadas en territorios definidos por un muro que les separa de la calle principal, mientras los sectores de menores ingresos, se agrupan en el sector de La Colosio en las zonas ms bajas y donde se localizan las zonas de inundacin durante las lluvias. Entre los habitantes de la Colosio y las Villas, las diferencias son patentes, no slo por los muros que definen los territorios, sino por que se aprecia que los habitantes en general mantienen el ordenamiento de los espacios comunes y los usos del suelo, proporcionando mantenimiento a su infraestructura urbana. Otro escenario es la Colosio, donde los habitantes han transformado las casas, cambiando las funciones de las habitaciones e invadiendo espacios comunes. Este sector es el ms populoso, en l se encuentran escuelas y diferentes negocios, como tortilleras, tiendas, tintoreras, salas de belleza, diseminadas entre las viviendas, lo cual ha dada la densificacin e interconectividad de los servicios, ha empezado a mostrar su vulnerabilidad, a travs de incendios, cortocircuitos tal y como lo veremos posteriormente. Todos reciben el servicio de agua manto fretico de la zona a travs de Alcantarillado del Municipio de Acapulco, capacidad de 8,000 litros cada uno, agua corriente, la cual se extrae del la Comisin de Agua Potable y existen 6 tanques elevados con que es distribuida por gravedad.

Las aguas servidas son enviadas a plantas tratadoras, construidas por la inmobiliaria GEO, como parte de la infraestructura de los desarrollos habitacionales; existen por lo menos cuatro, que aparentemente no logran procesar todas las aguas crudas del sector. En dos de las plantas tratadoras de agua, existe un convenio entre la CAPAMA y algunas empresas tursticas, las cuales patrocinan el funcionamiento y vigilan la calidad de las aguas tratadas para luego ser trasladadas a los campos y jardines de los hoteles localizados en la zona Diamante. En el caso de la planta Carabal se procesan diariamente 35 litros por segundo. No obstante en las proximidades de la Colosio, es posible observar puntos negros, en el punte La Parota, encontramos un vertedero de aguas crudas, con tres desages, aguas que tienden a estancarse debido a que es una zona de humedales. La contaminacin en este punto es alta, no slo por los olores ftidos de las aguas no tratadas, sino tambin porque los humedales cargan tambin con basura en descomposicin, que algunos habitantes llegan a depositar sin ningn control. La vulnerabilidad poltica e institucional de la sociedad, se presenta, en la medida que entre los organismos estatales no existe la capacidad de controlar y normar el crecimiento de la ciudad en este sector, adems de que las compaas constructoras obtienen los permisos de las instancias municipales responsables que no se informan de toda la magnitud de los impactos ambientales y del riesgo en construccin para la zona; otros grupos de poblacin han empezado a crecer en zonas aledaas a la Colosio, donde se continan rellenando los humedales y vendiendo a precios bajos los terrenos; esto ha dado lugar a lo que ha dado en llamarse Ampliacin Colosio donde proliferan construcciones sin obedecer a ninguna regulacin, precisamente en los puntos ms bajos conocido como el charco de las Ranas.. Debido a que la Colosio se localiza en las proximidades del sector hotelero, buena parte de sus habitantes trabajan en estas empresas, algunos son propietarios, otros alquilan, lo cierto es que se observa una movilidad constante entre algunos de sus moradores, esto genera otro factor de vulnerabilidad, pues no contribuye a la adaptacin, conocimiento y desarrollo de la memoria colectiva frente a las amenazas del entorno. La movilidad de la poblacin tambin obstaculiza el desarrollo organizativo e identitario de los ncleos urbanos, todas elementos fundamentales de cara a superar una situacin de riesgo. Pero avancemos en el conocimiento del riesgo, en cmo es observado por los distintos actores involucrados en la convivencia social en la unidad Luis Donaldo Colosio. Primero abordaremos la percepcin de algunos funcionarios de gobierno involucrados en la problemtica de la atencin del riesgo en Acapulco, posteriormente trabajaremos la visin de los habitantes de distintos sectores sociales de La Colosio, del Ejido Llano Largo y finalmente lo que proponen como riesgo los representantes de las constructoras responsables de los desarrollos habitacionales en este sector (Ing Garca).

1. Amenazas y vulnerabilidades segn autoridades y representantes del gobierno municipal. Se consult la opinin de diversos funcionarios de la Oficina de Proteccin Civil y CAPAMA. Segn el entrevistado el territorio en que est asentado todo el desarrollo habitacional de la Colosio y otras unidades localizadas en los ex ejidos de Llano Largo y La poza, es una extensa llanura donde confluyen los escurrimientos que bajan de las zonas altas, de La Coloso, Miramar, Navidad y El Veladero . En este espacio se drenan las aguas pluviales, atravs de ramificaciones que desembocan en el ro la Sabana, o bien la Laguna Negra de Puerto Marqus y a la laguna Tres Palos, que se abren al mar por las barras de El Revolcadero en la primera y Barra Vieja en la segunda. En esta llanura se encuentran un conjunto de lagunas mendricas asociadas precisamente al desalojo de los escurrimientos. Estas tierras eran consideradas por el Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de 1987 como tierras de uso agrcola, dicha actividad no afectaba la funcin de desage de las aguas pluviales a la Laguna Tres Palos y luego al mar. El relleno de importantes sectores de las lagunas mendricas para construir las viviendas, ha generado una transformacin del sistema natural de desalojo de las aguas, por ello los problemas de inundacin podran agravarse en un futuro. Como el nivel fretico es superficial, durante las temporadas de lluvia, cuando se satura, el agua tiende a salir por las albercas, por los registros, las tuberas. ..pues all lo que va a pasar es que se va a inundar con una lluvia extraordinaria, de hecho en el poblado de Llano Largo han tenido problemas serios de inundacin (Arq. Carlos Lpez Subdirector de Proteccin Civil Municipal). De hecho La zona esta considerada en el sistema de alerta hidrometereolgica como zona inundable, un lugar donde se espera que suba el nivel del agua, pero sin arrastre, sin corriente, por ello lo que se generan son prdidas materiales, por ello no es considerada entonces una zona de alto riesgo, ante una inundacin, la gente sale caminando. La escuela Luis Donaldo Colosio funciona como albergue. Otro problema que se genera es el estancamiento de aguas, lo que se convierten en una amenaza con la proliferacin de focos de transmisin de enfermedades infecciosas. Su ubicacin en las partes ms bajas le aade otras vulnerabilidades, las unidades habitacionales tienen a fuerzas que tener plantas tratadoras de aguas negras para evitar contaminar en este caso la Laguna Tres Palos. En La Colosio existen por lo menos 4 plantas tratadoras, pero cono se ha dado el crecimiento incontrolado de algunos asentamientos en los alrededores de dicha Unidad, se observan puntos donde las aguas crudas son vertidas a cielo abierto, provocando tambin focos de contaminacin, pues la morfologa del terreno dificulta su desalojo.

En esta zona tambin tiene que cuidarse el tipo de construccin, porque de acuerdo al terreno inestable no soportan mucho peso. En La Colosio se est viendo que algunas casas han sido modificadas, les han hecho tres, cuatro niveles, con el tiempo, conforme se vayan bajando los niveles freticos, se van a ver hundimientos ( Arq. Carlos Lpez). La tendencia a las remodelaciones la encontramos no slo en La Colosio, sino en otros conjuntos habitacionales de tipo social, es que las personas tienen no slo a realizar remodelaciones sino tambin a avanzar sobre reas comunes, no respetan los reglamentos de construccin del municipio ni de los condominios... Segn el informante por parte de las autoridades no se hace mucho, porque debido a que cada tres aos cambian los funcionarios pblicos, no se logra dar una continuidad a las polticas, de manera que muchos habitantes se aprovechan de este vaco para sus remodelaciones. La falta de una poltica que se aplique en forma consistente es un elemento adicional de vulnerabilidad social en el sector estudiado. Las remodelaciones fueron tambin sealadas como un riesgo construido por otros funcionarios municipales, particularmente cuando se cambia la funcin habitacional por comercial, al instalar, tintoreras, tortilleras, lavanderas, restaurantes y otros que utilizan tanques estacionarios de gas LP, que frecuentemente se colocan en las azoteas. El problema se genera porque la estructura de las casas no es apta para soportar el peso del tanque estacionario, agravndose cuando las remodelaciones debilitaron la estructura de las casas. Las remodelaciones y el cambio de la funcin habitacional tambin pueden provocar la saturacin o sobrecarga del sistema elctrico, propiciando la posibilidad de incendios por corto circuito. En estos casos, segn la funcionaria entrevistada, las mismas personas generan su propio riesgo y el de los dems, pues una explosin puede llegar a afectar a un conjunto de casas, sobre todo porque las casas estn muy prximas y el lugar es muy popular. (Sandra F.). Los cambios del uso del suelo, es regulado por la Secretara de Desarrollo Urbano y solo se autoriza por medio de una sesin del cabildo municipal, aunque existen establecimientos llamados negocios tolerados que reciben el permiso de la Oficina de Reglamentos y Espectculos, que son los que estn en las reas comunes, sin embargo en la prctica se observa que hay negocios que funcionan a pesar de que no cuentan con ningn tipo de licencia. Proteccin Civil vigila los establecimientos, que tengan extintor, rutas de evacuacin, cuando los establecimientos son de alto riesgo, dicha oficina les da un ao para que corrijan las anomalas, y s al cabo de ste no han cumplido con los requisitos, no pueden refrendar su permiso ( Sandra F). Tambin Proteccin civil brinda orientaciones cuando los habitantes consultan sobre posibles remodelaciones, pero sus dictmenes no tienen fuerza de ley.

Al comentar con un alto funcionario de Proteccin Civil municipal, sobre los responsables de este riesgo construido, el informante considera que son los mismos ex ejidatarios, ya que ellos vendieron y continan vendiendo sus terrenos para urbanizar. Sobre la participacin de las autoridades en la creacin de este riesgo, comenta que cada dependencia tiene sus atribuciones y que s lamenta que a veces trabajen en forma aislada. Por ejemplo para aprobar las evaluaciones sobre el impacto ambiental de los futuros desarrollo urbanos presentados por sus impulsores, no se consulta a Proteccin Civil, el dictamen recae en la oficina de Desarrollo Urbano y de la Direccin de Ecologa. Proteccin Civil nicamente es consultada en los casos de regularizacin de colonias ilegales, cuando stas se encuentran en zonas de alto riesgo, no se recomienda su regularizacin. En el caso de amenazas de salud, como el dengue o enfermedades infecciosas, es atribucin de la Secretara de Salud y frente a la violencia o delincuencia es problema de la Secretara de Proteccin y Vialidad. La atencin de los riesgo y la prevencin de desastres se realiza a travs de la coordinacin de tres niveles de gobierno: SEDENA a travs de la Secretara de Marina, Proteccin Civil y la polica del Estado; por parte del municipio participan todas las dependencias del ayuntamiento que se hacen cargo de cada una de las 20 zonas establecidas, en el caso de la zona 20, donde se localiza La Colosio, es la Oficina de Desarrollo Urbano. La participacin de la poblacin y otros grupos de la sociedad civil se realiza a travs de representacin por sectores en las reuniones de coordinacin del trabajo ordinario de prevencin y extraordinario en caso de una contingencia. Esto redunda en una escasa participacin, pues el conjunto de las acciones estratgicas del sector, permanece en los niveles estatales. Este esquema constituye una vulnerabilidad en la atencin del riesgo, ya que la organizacin de la comunidad se encasilla en la lgica de la burocracia y no en la lgica de la cotidianeidad en que el riesgo es vivido por los afectados. Por ello no es extrao que funcionarios de Proteccin Civil comenten el poco inters de la poblacin por participar u organizarse en torno a la prevencin de desastres.. con desilusin observamos que ao con ao se reduce la asistencia de las personas, existe un conformismo entre la poblacin... (Arq. Carlos Lpez) La empresa privada, hasta el momento ha participado apoyando las acciones gubernamentales, se mencion el caso de Apasco, Pepsi y Home Depot entre otros que han contribuido con materiales, despensas, personal y equipo de apoyo. De all que Proteccin Civil les vea como un posible apoyo en caso de una contingencia, as tambin la ampliacin del trabajo con sectores empresariales y otras organizacin sociales.

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2. Amenazas y vulnerabilidad segn los habitantes de distintos sectores de la Colosio. Muchos de los riesgos que son percibidos por los representantes del Estado, no son considerados como tales, por ejemplo los cambios en los diseos de las viviendas son vistos por algunas personas como una necesidad y no ven que con ello que se est agregando vulnerabilidad a su patrimonio, o que pueda afectar sus vidas, en general opinan que satisfacen una necesidad familiar. Segn el testimonio de una informante que agreg un piso a su casa, las inundaciones no llegan a socavar sus edificios, su casa se encuentra en las proximidades del charco de las ranas...cuando veo que el agua viene una cuadra antes de llegar a mi casa, subo los muebles al segundo piso y me voy a casa de mi mam, cuando pasa la lluvia regreso y vuelvo acomodar mis muebles...(Rosa Prez)
Los estragos del huracn Paulina (9 de 0ctubre de 1997) fueron mayores en otras zonas de la ciudad de Acapulco, en la Colosio, los problemas fueron de inundacin en los puntos ms bajos en la entrada y en los puntos conocidos como Charco de las Ranas y la Laguna o Lengua del Sapo. ...Yo trabajo en la combis, ese da sal a trabajar alrededor de las 6 a m., como a las 7:30 am, se empez a inundar, primero la glorieta del Marqus, all donde est el paso a desnivel, yo recuerdo que al ratito ya no pude llegar a la glorieta, porque estaba inundado frente a COTSCO y all el torrencial de agua tambin se estaba llenando, despus de las 8 am fue intransitable, tanto para salir como para entrar. Se inund en CECSA, el agua subi fcil un metro, el agua me daba a la cintura, pues pasamos empujando la combi.. Luego tambin se inund el rea del monumento para abajo, todas las casas se inundaron...en ese sector, donde le llaman el Charco de las ranas... dos das permanecieron las inundaciones (Sr. Juan Chabelas). La lengua del Sapo es el sector que colinda con los humedales, segn el informante all haba una laguna, de manera que con las lluvias, de pronto el agua empez a salir de esa laguna e inund las casas aledaas... la gente que vive cerca sabe que tiene que salirse, cuando llueve fuerte, ya que siempre ocurren inundaciones, el agua le llega a uno hasta las rodillas (Andrs Garca). Para algunos informantes todava pueden verse los estragos del Paulina, ya que hay registros que no pudieron rehabilitarse y tuvieron que construir nuevos registros y tuberas dirigidas a otras alcantarillas, esto lo hizo GEO, la constructora (Juan Chabelas). Otras alcantarillas se han convertido en pozos de agua, y no cumplen la funcin para la que fueron construidas. En realidad las alcantarillas y todo el sistema de drenaje representa una vulnerabilidad, pues el nivel fretico se encuentra en algunos punto en la superficie, lo que provoca que frente a una fuerte lluvia, el agua que no logra ser desalojada o absorbida por los canales naturales (las disminuidas lagunas mendricas) y de los drenajes empieza a brotar agua; estos puntos son los que sufrieron durante el Paulina en 1997, y son los que con frecuencia se inundan durante las temporadas de lluvia. En las zonas ms

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bajas el agua empieza a brotar de las caera de desage, interior de las casas (Enrique Daz).

incluso al

Aunque durante el Paulina, cuando todava no se haba avanzado en el relleno de los humedales, es posible que el sistema natural de desage de las lluvias haya evitado un mayor impacto en las inundaciones, los moradores que ms daos sufrieron fueron los localizados en las personas afectadas fueron evacuadas a la escuela Luis Donaldo Colosio que funcion como albergue temporal. No obstante el avance en el relleno de los humedales, as como la construccin de viviendas sobre pisos levantados en ms de un metro, ha modificando completamente los canales naturales de la escorrenta, esto aade vulnerabilidad a las zonas bajas, en este caso a la Colosio. Los cambios han sido observados por algunos pobladores, que consideran que las inundaciones en la actualidad son ms frecuentes que hace cinco aos (informantes varios). Podramos decir que en los habitantes de la unidad estudiada existe una clara percepcin de que estn amenazados por las inundaciones, no obstante como las inundaciones no los afectan a todos por igual, encontramos que para algunos es un asunto cotidiano durante las lluvias, estn resignados y tienen un plan personal de evacuacin. Otros dentro de la misma unidad habitacional, miran el problema de lejos, aunque saben que en alguna contingencia, las inundaciones les puede alcanzar a ellos. No obstante pocos saben del trabajo de Proteccin Civil, algunos dijeron conocer los sealamientos de evacuacin y la existencia de un albergue, sin embargo manifestaron no saber que hacer en caso de una emergencia. Otros dijeron no conocer ninguna seal, albergue ni plan de evacuacin ente una contingencia. El cambio de funcin de las casas de habitacin ha sido percibido por algunos moradores como un riesgo, en el caso de un servicio de lavado de coches, la falta de instalaciones adecuadas para el desalojo de las aguas utilizadas, genera charcos que contribuye a generar riesgos de salud, otros negocios que requieren de la instalacin de tanques de gas estacionario ... aqu dentro de La Colosio hay dos o tres tortilleras que usan tanques grandes... una chispa puede provocar un incendio... va a ser una bomba de tiempo, porque hay casas donde en los techos colocan los tanques.. (Claudia Salinas),. Para otros, no existe ningn peligro, consideran ms bien que es una necesidad, pues la poblacin necesita estos servicios y aunque reconoce que hay una zona comercial a la gente se le hace lejos ir hasta all por tortillas, tiene que tomar un colectivo o una combi para llegar al centro comercial (Andrs Garca). Cree que las habitaciones que albergan negocios cuentan con un permiso especial y por lo tanto no representan ningn riesgo para la poblacin. Como puede observarse tambin en esta rea existen diversidad de percepciones, sin embargo, posiblemente, hay ms personas que piensan como don Andrs que los que consideran los negocios como un riesgo. Los incendios tambin son considerados un riesgo, sobre todo por que mucha gente solo llega a dormir y dejan sus casas solas por mucho tiempo. En cuanto a los temblores, algunos consideran que no pasa nada, que han enfrentado ya algunos fuertecitos y las construcciones han resistido, pero ante un terremoto no saben que pasara, pues estn concientes que sus casas estn construidas sobre terreno inestable, sobre humedales. A lo que

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s temen es a los Tsunami, pues estn muy cerca de la playa y el terreno es completamente plano, pero ante un terremoto o un tsunami no sabran que hacer. Un riesgo que fue mencionado frecuentemente, fue la violencia provocada por la delincuencia y pandillas juveniles que operan durante las noches. Algunos pandilleros se refugian en casas que estn solas y sin vigilancia, rompen las puertas para dormir en ellas, o bien son hijos de moradores y entonces tienen amenazados a la poblacin que los denuncia ( H. Salinas). Esto ha venido agravndose durante el ltimo aos. por donde yo vivo, unos chavitos que venan de otra colonia, se agarraron a pedradas a palazos con otra banda de ac...a la entrada mataron a un muchacho, lo navajearon por ac por la parada de los Charcos... ( B. Perz). El panorama de las preocupaciones cambia en las residenciales, donde viven los grupos sociales de mayores ingresos. Estos asentamientos se localizan en las partes ms altas, al extremo norte de La Colosio, se accede directamente desde la carretera que esta justo al costado izquierdo del conjunto habitacional, por ello se encuentran aislados de la problemtica cotidiana de amenazas que viven los habitantes de la Colosio y otras villas vecinas, esto representa una vulnerabilidad, pues carecen no slo de informacin de los riesgos y amenazas, sino tambin de las posibilidades que ofrece la organizacin para la accin colectiva en caso de una contingencia... el caso es que todo mundo sale por la principal, regresa en la noche y no se percata que pasa ms all...( J. Lus Rosas). En su mayora no estn enterados del tipo de subsuelo en que estn construidas sus viviendas, por lo tanto no perciben la amenaza de las inundaciones. Aunque tienen servicio eficiente de agua potable a travs de un tanque elevado, muchos residentes han hecho pozos artesianos en sus jardines, utilizando el agua para usos domstico. Aunque no se han presentado problemas, se sabe que esta zona fue de viveristas, que abusaron del uso de agroqumicos, por lo tanto las aguas estn contaminadas. Esta es un riesgo del cual no estn conciente los moradores, incluso algunos consideran que el agua de sus pozos es ms limpia que la que les ofrece CAPAMA, por venir directamente de la tierra. Los mosquitos y el dengue no les afectan, por que la mayora tienen aire acondicionado o sus casas permanecen cerradas. En este sector aproximadamente un 40% son residentes permanentes, el resto son propietarios que slo ocupan sus viviendas durante las temporadas vacacionales. Los residentes de las villas residenciales tienen una organizacin muy fuerte, orientada al cuidado de su unidad habitacional, el acceso a sus conjuntos es observado con estricta vigilancia y nadie que no tenga permiso puede entrar, cada habitante contribuye con una cuota de mantenimiento. En Los Arcos existe una planta tratadora de aguas negras, a esta se conectan otras residenciales prximas. GEO la construy, y desde el principio, la organizacin de la residencial empez a manejar la planta. Luego GEO pretendi entregarla a CAPAMA, sin que stos han logrado tomar posesin de ella, pues los de la residencial no les han permitido, alegan que CAPAMA pretenda conectar otros conjuntos habitacionales, sin ofrecer ninguna alternativa a los residentes de Los Arcos. Ante la posibilidad de que sus viviendas se devalen por los efectos de una planta tratadora pblica, los habitantes han cerrado filas, y niegan el acceso a GEO y CAPAMA. As su organizacin es frrea en estos objetivos.

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Los cambios en los diseos en este sector tampoco parece ser un problema, ya que generalmente los que lo hacen se asesoran de arquitectos o ingenieros y en muchos casos las casas han quedado mejor cimentadas. Una vulnerabilidad detectada por uno de los habitantes son los accesos, las calles son muy estrechas.. en caso de una contingencia que se quiera hacer una evacuacin masiva, es muy problemtico. Por all viva el que fue jefe de la seguridad aqu en el estado y cuando mataron a unos narcotraficantes, hubo aqu mucho movimiento, nos hicieron un simulacro para evacuacin, y vimos que no era operativo, en lugar de beneficiarnos, nos perjudicaba, yo creo en una contingencia, creo que nos moriramos menos si no nos avisan...(J. Lus Rosas). Aparentemente no existe conocimiento del trabajo de Proteccin Civil en le zona. Los cambios en la funcin habitacional de las casas no es frecuente, slo se ha dado en unos 6 casos, en sectores de la residencial que para cumplir con el reglamento de construccin de casas de inters social, edificaron casas ms pequeas, existen como 6 tiendas y un seor que ha puesto un taller, adems una venta de tacos ambulante, este ltimo podra considerarse un riesgo, pues no se sabe donde deja sus deshechos y cmo le hace, porque empiezan a proliferar animales como ratas (J. Luis Rosas) Tambin existe el riesgo de incendios, porque todava hay reas de vegetacin natural, expuestas durante la poca seca.. hay gente descuidada, a menudo ves gente que van en el coche fumando y tiran las colillas encendidas (J. Luis Rosas).

Conclusiones
En los ltimos aos la construccin de desarrollos habitacionales de inters social en Acapulco ha tenido un crecimiento en zonas periurbanas, tradicionalmente dedicadas a la actividad agrcola y recientemente abiertas al mercado urbano de tierras. La unidad habitacional Luis Donaldo Colosio fue la primera de un grupo de al menos 5 desarrollos habitacionales de inters social que se vienen construyendo desde la dcada de los noventa, sobre el ex ejido Llano Largo. Observando este proceso de urbanizacin encontramos que, las amenazas se han multiplicado no slo para los nuevos pobladores, sino tambin para los originarios de este lugar, que viven en el casco del ejido y otros establecidos en sus reas rurales. Igual podemos pensar de otros asentamientos localizados sobre la Laguna Tres Palos, que en el corto y mediano plazo enfrentar los efectos contaminantes de este desarrollo sin control. Es posible que la crisis de la produccin agropecuaria patentes bajo el neoliberalismo, han llevado a los habitantes a vender sus tierras, y esta es la primera vulnerabilidad que encontramos en esta transicin del cambio en el uso del suelo y de la construccin del riesgo en el sector, slo de esta manera podemos comprender la facilidad con que los habitantes se han desprendido de sus tierras, que por muchos aos fueron referentes de su identidad social, resulta paradjico adems que son los mismos habitantes de Llano Largo los que se emplean en rellenar los humedales

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para que las empresas construyan nuevos conjuntos de vivienda. As tambin son los mismos ex ejidatarios, que todava viven en este lugar, que ya han experimentado los cambios a raz de la urbanizacin, los que venden sus propiedades localizadas en los terrenos ms precarios, que nos los compraran las constructoras, para la construccin de viviendas. Otra vulnerabilidad la encontramos en los responsables del desarrollo urbano, que no logra controlar ni ordenar el crecimiento de la ciudad, la zona estudiada, esta ubicada en un lugar que esta muy distante de ser una zona adecuada para el desarrollo urbano, por el impacto ambiental que puede llegar a tener en la zona de Puerto Marqus y La Laguna Tres Palos y en la actividad turstica de Acapulco. Esto nos seala la falta de criterios de sustentabilidad en el impulso de este desarrollo urbano. Resulta curioso que la entrega de las viviendas de la Unidad estudiada fue realizada en 1995 por el Presidente Zedillo, junto con la firma de un convenio para echar andar un Programa de Saneamiento integral de Acapulco, dice la nota periodstica: ... la carencia de drenaje en las colonias perifricas del puerto no slo produce incomodidad, sino riesgos para la salud, adems de que los desechos que se generan en esas reas, desembocan en los vasos lagunares, como el de la Laguna Negra- que es dijo una laguna de aguas negras o de Tres Palos- a la que calific como una tragedia ecolgica y amenazan con contaminar la de Coyuca de Benitez (El Sol de Acapulco, 12 de junio de 1995) A lo anterior se agrega que entre los mismos funcionarios de gobierno, reconocen la falta de continuidad de las polticas debido a los cambios en el gobierno municipal cada tres aos, esto no permite verificar el cumplimiento de las normas establecidas ni realizar una evaluacin de las mismas. Sobre el sistema de prevencin y gestin de desastres en Acapulco encontramos, que es sectorizado, lo que representa en s una vulnerabilidad, puesto que se enfrenta a diario, a riesgos construidos o permitidos en otras instancias gubernamentales, sobre los cuales no tiene competencia, ni opinin. Proteccin Civil se encarga entonces de prevenir y gestionar desastres, en una frentica actividad de apagafuegos sobre los riesgos que otras instancias del desarrollo urbano estn permitiendo. Por otro lado a pesar de que en el espritu de la creacin de la Comisin consultiva de Proteccin Civil existe la idea de una amplia participacin de los sectores pblicos, social y privado (Novedades de Acapulco, 15 de junio 1995), en la prctica el peso mayor de las actividades est soportado por el sector gubernamental, por lo que sera muy importante que esta institucin explorara formas efectivas de promover la participacin ciudadana y de organismos privados. En el caso de las constructoras argumentan que realizan una labor de beneficio para la comunidad, al generar fuentes de empleo que contrata a la poblacin original, independientemente de que contribuyen con los pagos de impuestos a los gobiernos estatal y municipal, ayudan en el

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desarrollo del pas, motivo por el cual consideran, que deben de ser objeto de ciertas concesiones, sobre todo con incentivos fiscales que fomenten ms la inversin privada en este estado sumido en la marginacin y el atraso. 1. Riesgo, un concepto heterogneo y construido a partir de las experiencias vitales. Como puede observarse en el caso estudiado, el concepto de riesgo es heterogneo, no solamente encontramos visiones distintas entre los representantes de las instancias especializadas de gobierno y la poblacin, sino tambin encontramos una diversidad al interior mismo de los moradores de los conjuntos habitacionales estudiados. Respecto a los habitantes, pudimos constar que aunque todos estn asentados en las mismas condiciones de subsuelo, los grados de vulnerabilidad aparentemente son relativos, pues entre ms bajos son los terrenos, con mayor frecuencia se encuentran afectados por las inundaciones. Aparentemente la experiencia vital, es un elemento que contribuye en buena medida a crear imaginarios donde los habitantes pueden percibirse en una situacin de riesgo. En este sentido son tambin los sectores que adquirieron las casas de menor precio, los que tienen que lidiar con estos eventos. La mayor vulnerabilidad entre los habitantes de los conjuntos habitacionales estudiados es el aislamiento y la falta de organizacin en torno al riesgo, as tenemos en las residenciales, organizaciones slo para dar mantenimiento a sus unidades, el no compartir puntos de ingreso les mantiene separados de la dinmica cotidiana de los otros grupos de residentes, por ello no se percatan de la suerte frente a las inundaciones de los sectores ubicados en las zonas bajas, ni de los posibles alcances e las amenazas y vulnerabilidades del entorno geogrfico y social donde viven; pero el aislamiento tambin existe en la Villas Paraso I, II, III, y aunque stos si viven las inundaciones en algunos puntos de la entrada que comparten con los habitantes de La Colosio, sus organizaciones tampoco trascienden la problemtica ms all de sus muros, tampoco se visualizan como partes de un todo. Por su parte los habitantes de la Colosio, los ms afectados, ya se han resignado , sin embargo no han buscado tampoco resolver sus asuntos en forma organizada, estos son sin embargo los que viven en su cotidianeidad las inundaciones y los que con toda seguridad incluyen en su imaginario de riesgos. El trabajo de proteccin civil no es muy conocido, inclusive en el sector popular y ms expuesto a inundaciones en la Colosio. Las problemticas son aparentemente distintas entre los habitantes de la zona estudiada, sin embargo existe una problemtica comn porque finalmente todos estn asentados en las mismas condiciones del subsuelo, ante un evento extraordinario, la vulnerabilidad relativa, cae

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por su peso, como bien lo seala Proteccin Civil, todo el sector es susceptible de inundaciones, temblores, tsunamis y hundimientos. Aparentemente los temblores y terremotos no son vistos por toda la poblacin como una realidad cotidiana, pues los temblores suceden ocasionalmente y hasta ahora stos no han provocado prdidas de ningn tipo, sin embargo pudo apreciarse que todos los informantes estudiados a travs de entrevistas y un grupo focal, s le temen a la posibilidad de que un tsunami. Es posible que la relevancia que tuvo el tsunami que afect a varios pases Asiticos a finales del 2004, y que fue ampliamente difundido en los medios de comunicacin haya llegado a impregnar su imaginario hasta llegar a considerarlo como una amenaza potencial en su entorno. 2. Las amenazas en la Colosio Como lo seala Proteccin Civil, la zona 20 es considerada zona de inundacin, y dada su localizacin en una llanura aluvial, ha sido siempre afectada por inundaciones. Sin embargo, la transformacin ocurrida por el avance de la urbanizacin sobre los humedales, los levantamientos del piso en las construcciones hasta de 1:50 mts , permite imaginar un escenario diferente al observado tradicionalmente en la zona 20. En este caso segn Lavell estaramos ante una amenaza socionatural, relacionada con el inadecuado manejo del entorno natural (Lavell, en Lungo, 2002). En este sentido la profundizacin del problema de las inundaciones, los hundimientos de viviendas son posibles en el corto y mediano plazo. Otras amenazas son las tecnolgicas, debidas fundamentalmente al cambio en el uso del suelo, en la instalacin de negocios asociados al mal manejo de los tanques estacionarios de gas licuado L. P., amenaza de explosin o incendio que se agrava debido a la proximidad de las casas y lo populoso del rea. En el caso estudiado, el diseo ha privilegiado los supermercados y grandes y medianas empresas comerciales, mientras el pequeo comercio y el informal, que es frecuente entre sectores de bajos ingresos no tiene un lugar especfico, proliferando entre los espacios habitacionales. En este sentido sera recomendable en futuros desarrollos habitacionales de inters social, se proyecten de una manera diferente la distribucin del uso del suelo comercial, previendo conjuntos comerciales con instalaciones expeditas para el comercio en pequeo, tomando en cuenta la densidad de la poblacin y sus necesidades de abasto. Esto puede contribuir a aliviar la presin sobre las casas diseadas para habitacin. Finalmente dentro de las amenazas sociales, encontramos la violencia, la cual es sentida fundamentalmente en el sector ms vulnerable, la Colosio.

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Bibliografa
Lavell Allan. 2002. Desastres urbanos:una visin global. En Lungo Mario. Riesgos Urbanos. Istmo Editores. El Salvador. Lavell Allan y Franco Eduardo. 1996. Estado, Sociedad y gestin de los desastres en Amrica Latina:En busca del paradigma perdido. La Red, FLACSO. Peru ITGD. Lezama Jos Luis. 2004. La construccin social y poltica del medio ambiente. El Colegio de Mxico. Diario El Sol de Acapulco 12 de junio de 1995. Diario Novedades de Acapulco 15 de junio de 1995 Pgina WEB del Sistema Meteorolgico Nacional (http//smn.cna.gob.mx/ciclones/tempo2004/ctr2004.html)

AMRICA RODRGUEZ HERRERA Docente-investigadora de la Unidad de Ciencias del Desarrollo Regional, de la Universidad Autnoma de Guerrero. MANUEL I. RUZ VARGAS Docente-investigador de la Unidad Acadmica Arquitectura de la Universidad Autnoma de Guerrero

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