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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 2da. Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 674
3 de julio de 2013 Presentado por la seora Santiago Negrn REFERIDO A LA COMISIN DE

13 14 15Para crear la Ley de la Zona Costanera de Puerto Rico; establecer la poltica pblica del Estado 16 Libre Asociado de Puerto Rico en cuanto a la proteccin, administracin y manejo sabio de 17 los bienes de dominio pblico martimo-terrestre de la zona costanera de Puerto Rico, as 18 como de la zona costanera misma, para garantizar a los ciudadanos el acceso a aqullos de 19 forma libre, pblica y gratuita para su uso comn y el disfrute armnico con la naturaleza; 20 definir la zona martimo-terrestre, crear la Oficina para el Manejo de la Zona Costanera, 21 establecer responsabilidades y otros fines. 22 23 24 25

LEY

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las costas de Puerto Rico tienen una extensin aproximada de 799 millas lineales

26distribuidas en 43 municipios, en los que reside el 56% de nuestra poblacin. En la zona 27costanera encontramos acantilados y promontorios rocosos, playas arenosas y de grava, pantanos 28y otros humedales, islotes y cayos, entre otros rasgos geogrficos que albergan diversos 29ecosistemas tales como arrecifes de coral, praderas de yerbas marinas, estuarios, lagunas, 30manglares, cinagas y bosques costeros. 31 Desde la dcada de 1950, la zona costanera se ha convertido en el escenario de una de las 32mayores transformaciones en el paisaje natural de Puerto Rico. Comenzando en esa dcada, la 33economa de la Isla evolucion de una base agrcola a una base industrial. Como resultado, gran 34parte de los terrenos de uso agrcola fueron paulatinamente abandonados, mientras miles de 2

1personas se trasladaron en busca de empleo desde el interior de la Isla hacia la costa, en donde 2se comenzaban a establecer la mayora de las industrias y comercios. La importacin y 3exportacin de gran parte de los productos de consumo a travs del transporte martimo y 4portuario, el desarrollo de la industria turstica anclada en el atractivo de sol y playa junto con 5las actividades recreativas acuticas, y la extraccin de arena de playa para la industria de la 6construccin, impusieron demandas sin precedentes, en muchas ocasiones dainas, sobre los 7recursos costeros de Puerto Rico. Esta situacin se ha exacerbado a medida que el desparrame 8urbano se ha ido extendiendo hacia reas estuarinas, lagunas y playas. A su vez, la evaluacin 9fragmentada de las propuestas de proyectos ha contribuido a un proceso de construccin 10descontrolada que no ha tomado en consideracin los impactos acumulativos en la zona 11costanera. El resultado ha sido la entronizacin de manejos inadecuados tanto de la zona 12costanera como de las cuencas hidrogrficas, y la destruccin o degradacin de dunas, arrecifes, 13manglares y otros elementos de proteccin natural. 14 Nuestro estado de derecho, establecido desde el Siglo XIX por la Ley Espaola de Aguas 15del 3 de agosto de 1866, establece que el uso y aprovechamiento de las playas es de dominio 16pblico. Sin embargo, la realidad es que la ubicacin de estructuras en el litoral costero ha 17obstaculizado en varias instancias el acceso pblico. La aplicacin poco uniforme e inconsistente 18de la definicin sobre lo que constituyen los lmites de los bienes de dominio pblico 19correspondientes a la zona martimo-terrestre, y las servidumbres de salvamento y de vigilancia 20litoral establecidas posteriormente en la Ley de Puertos para la Isla de Puerto Rico del 5 de 21febrero de 1886 ha resultado en la privatizacin de facto de una extensin considerable del bien 22de dominio pblico en zonas martimo-terrestres, quedando sustrada injustificadamente del 23disfrute fsico y visual de los ciudadanos y visitantes. Como consecuencia, numerosos conflictos 24se han hecho recurrentes, a medida que aumentan las presiones de desarrollo sobre la costa, 25provocando intensas discusiones sobre qu actividades resultarn en un mejor aprovechamiento 26de los recursos costeros para la sociedad. 27 La construccin de complejos tursticos y residenciales en la costa ha alterado 28negativamente los procesos naturales ordinarios que mantienen y dan estabilidad a la zona 29costanera. Muchas de estas edificaciones se construyeron asumiendo que el litoral costero es un 30terreno estable y permanente, cuando cada segmento de playa o costa es nico, y responde de 31diversas maneras a las mareas, olas, corrientes y al viento, entre otros factores que rigen su

1formacin. Estas fuerzas hacen que el litoral costero se encuentre en un proceso de cambio 2constante, extendindose o reducindose, transformando as su topografa y posicin con 3respecto al nivel del mar. 4 Los dragados, la extraccin de arena y grava, y la construccin de represas han eliminado o 5reducido significativamente las fuentes principales de arena y de otros materiales que nutren 6nuestras playas, ocasionando problemas de erosin. Con el propsito de contrarrestar dichos 7impactos, se han desarrollado numerosas obras estructurales (muros de contencin, rompeolas, 8rellenos) para as proteger de forma temporera las edificaciones afectadas por la erosin 9resultante. Sin embargo, estas obras requieren de mantenimiento constante, el cual resulta 10costoso, y en la mayora de los casos terminan siendo atendidas mediante la inversin de fondos 11pblicos. Adems, algunas de estas medidas han empeorado los problemas de erosin en 12segmentos de playa al alterar an ms los patrones naturales de corrientes y oleaje, de deposicin 13y erosin de arena en los lugares donde han sido establecidas. Las consecuencias negativas de 14este patrn de desarrollo se potencian al considerar amenazas meteorolgicas o geolgicas de 15mayor envergadura. 16 Al presente, la mayora de la infraestructura esencial, las plantas generadoras de energa, 17los centros tursticos y estructuras dedicadas a actividad econmica, se encuentran en las zonas 18costaneras del pas. De hecho, algunas plantas de energa se encuentran a menos de 160 metros 19de la lnea de costa y a menos de dos metros del nivel del mar. 20 La mayora de las edificaciones y de la infraestructura establecida en las costas de Puerto 21Rico fue construida durante un periodo de tiempo de baja intensidad ciclnica. Como 22consecuencia, se ignor la potencial capacidad destructiva de los eventos naturales como 23tormentas y huracanes, que aunque extraordinarios, inciden enormemente sobre la zona 24costanera. Tal desafo a los fenmenos naturales ha provocado que la vida y propiedad de miles 25de personas se encuentren hoy da expuestas a inundaciones, oleaje, marejadas invernales y 26ciclnicas, y tsunamis, con un alto nivel de riesgo de prdida, tanto de vidas como de propiedad. 27Evidencia de esta situacin es el hecho de que los daos a la propiedad en la zona costanera y las 28peticiones de fondos para ayudas de emergencia luego del paso de tormentas, huracanes y otros 29fenmenos atmosfricos de menor intensidad, han aumentado consistente y vertiginosamente 30durante las ltimas dcadas.

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4 Los riesgos inherentes a la ubicacin de comunidades, industrias e infraestructura en la

2zona costanera incrementan al considerarse los impactos previsibles del cambio climtico. 3Adems, la transformacin de patrones climatolgicos y la alteracin de la costa constituyen 4alarmantes factores de riesgo para la integridad y el equilibrio ecolgico. La sociedad 5puertorriquea, y el resto de la humanidad, se encuentran ante un reto sin precedentes en el 6manejo de los recursos costeros por los efectos del calentamiento global. Este fenmeno ha 7comenzado a provocar aumentos en el nivel del mar, as como un incremento en la frecuencia y 8fuerza de los huracanes. Segn el Informe sobre el Estado del Clima en Puerto Rico , preparado 9por el Consejo de Cambio Climtico de Puerto Rico (CCCPR), Si la tendencia de incremento en 10el nivel del mar para Puerto Rico continuara linealmente sin aceleracin, el incremento al 2100 11sera al menos 0.4 metros. El Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos realiz un anlisis para 12el CCPR proyectando posibles escenarios de incremento del nivel del mar al 2165, para las 13costas norte y sur de Puerto Rico. Las figuras [que resumen el estudio] muestran horizontes de 14planificacin de 50 y 100 aos para la adaptacin del nivel del mar utilizando estimados de 0.07 15a 0.57 metros (0.20 a 1.87 pies sobre el nivel del mar para el ao 2060 y entre 0.14 y 1.70 metros 16(0.40 a 5.59 pies) sobre el nivel medio actual del mar para el ao 2110. Debido a la variabilidad e 17incertidumbre del sistema es importante que se proyecte el incremento del nivel del mar en 18varios rangos y planificar para todos los posibles escenarios, en lugar de utilizar slo el estimado 19ms conservador. Utilizando esta informacin y las proyecciones de incrementos futuros del 20nivel del mar, el CCCPR recomienda planificar para un incremento de entre 0.5 y 1.0 metros al 212100. 22 En el caso particular de las costas del Atlntico, se ha estimado que por cada centmetro 23que aumente el nivel del mar, resulta un retroceso de la costa de aproximadamente 1.5 metros. 24Eso podra significar una prdida de hasta 150 metros de terreno costero, lo que de acuerdo a un 25estudio comisionado hace varios aos por la organizacin Ciudadanos del Karso, significara 26prdidas ascendentes a $2.5 mil millones anuales. Segn el documento titulado El Caribe y el 27cambio climtico: los costos de la inaccin, al cabo de un siglo quedaran bajo el mar el 28aeropuerto internacional Luis Muoz Marn, el vertedero de Arecibo, las centrales de San Juan, 29Palo Seco, Cambalache y Aguirre, y los puertos de San Juan, Mayagez y Ponce. La erosin 30destruira miles de estructuras y provocara la intrusin salina de los acuferos y en zonas 31agrcolas.

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5 Es hora de que nuestro pas deje de actuar desconociendo las implicaciones que estos

2cambios representan para nosotros. Incluso, la decisin del Tribunal Supremo en el caso de Blas 3Buono v. Vlez Arocho (177 D.P.R. 415, 2009), contina desconociendo la realidad de las costas 4puertorriqueas, lo que hace ms urgente la adopcin de legislacin validada por la comunidad 5cientfica puertorriquea y por la experiencia del pas con fenmenos naturales de alta 6intensidad. La prdida neta del litoral es ya evidente en diversas partes de la isla, con el 7consecuente deterioro y en algunos casos, prdida absoluta de edificaciones. La continuacin de 8un uso irracional de los terrenos implica imponer a generaciones futuras un costo enorme, en 9trminos de seguridad humana, integridad ecolgica y daos materiales. La presente generacin 10tiene ante s la ltima oportunidad expedita de establecer una poltica pblica clara, inequvoca y 11estricta para administrar efectiva y eficientemente nuestra zona costanera. No se trata 12nicamente del inters en la proteccin y conservacin de nuestros recursos naturales. Un nuevo 13estatuto que rija la relacin de los habitantes de la isla con su zona costanera es adems un 14imperativo material. En la medida en que persista la aplicacin discrecional, segmentada y en 15algunas instancias, acomodaticia, de la legislacin y reglamentacin de por s laxa, dispersa y 16anacrnica relativa al uso de la zona costanera, se multiplicar la inversin en la construccin 17de estructuras en espacios que ya sabemos destinados a desaparecer o a convertirse en 18inhabitables. 20 Se trata por lo tanto, de apostar adems a estrategias que permitan, no que 19entorpezcan, el desarrollo econmico a largo plazo. La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico establece como poltica 21pblica, la ms eficaz conservacin de sus recursos naturales, as como el mayor desarrollo y 22aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad. Esta Asamblea 23Legislativa tiene la obligacin de lograr, mediante todos los poderes a su alcance, la consecucin 24de este mandato constitucional. Ante la ausencia, en pleno Siglo XXI, de un instrumento jurdico 25que recoja nuestra experiencia, aspiraciones, preocupaciones y perspectivas sobre el futuro de 26nuestras costas, se propone esta medida, con la cual se reconoce el valor de la zona costanera de 27Puerto Rico como un recurso de vital importancia para la sociedad puertorriquea. Esta 28propuesta es el resultado de aos de trabajo y consulta con cientficos, expertos, abogados y 29comunidades, y aspiramos a que sea la base para una discusin inclusiva y seria sobre el futuro 30de la planificacin de nuestras costas. 31

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3DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 4 5 6 7 Artculo 1.- Ttulo de la Ley. Esta Ley se conocer y ser citada como la Ley de la Zona Costanera de Puerto Rico ". Artculo 2.- Poltica Pblica. Ser poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico la proteccin, administracin

8y manejo sabio de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre de la zona costanera de 9Puerto Rico, as como de la zona costanera misma, para garantizar a la ciudadana el acceso de 10forma libre, pblica y gratuita para su uso comn y el disfrute armnico con la naturaleza. 11 Ser obligacin indelegable del estado y sus entidades pblicas la proteccin y manejo de los

12bienes de dominio pblico martimo-terrestre y los recursos naturales dependientes o 13relacionados con ellos para beneficio de sus legtimos titulares, el Pueblo de Puerto Rico. 14 Las condiciones, acciones y medidas para las que dispone esta Ley estn dirigidas

15prioritariamente a brindar un marco jurdico de proteccin a la vida y seguridad de los habitantes 16de la zona costanera y de aquellos que dependen de ella para su sustento. Pretenden, en ltima 17instancia, brindar una barrera de proteccin a la sociedad frente a los fenmenos naturales y los 18cambios costeros que han resultado de transformaciones climticas globales y regionales. 19 Los objetivos a que debe dirigirse la accin administrativa sern, a saber: determinar la

20extensin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su integridad y 21adecuada conservacin, adoptando las medidas de proteccin, restauracin y saneamiento 22necesarias; regular la utilizacin racional de estos bienes en trminos acordes con su naturaleza, 23sus fines y con respecto al paisaje, al ambiente y al patrimonio histrico y cultural; conseguir y 24mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas; establecer aquellas limitaciones o

1restricciones a los terrenos colindantes a los bienes de dominio pblico martimo con el fin de 2garantizar la integridad y el equilibrio ecolgico de stos. 3 4 Artculo 3.- rea Geogrfica de la Zona Costanera La Zona Costanera de Puerto Rico, para propsitos de esta Ley, y de toda otra legislacin

5vigente o que en lo futuro sea aprobada, comprende las reas descritas a continuacin: 6 7 8 9 10 11 12 13 14 A) Los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, segn definidos en esta Ley. B) El rea comprendida un kilmetro tierra adentro, medido a partir del lmite tierra adentro de la zona martimo-terrestre. Se podr extender ms cuando sea necesario incluir un sistema costero de valor natural para su proteccin y conservacin. C) Los estuarios de los ros y sus tributarios y otros cuerpos de agua que desembocan al mar, as como sus riberas y las zonas tierra adentro hasta la penetracin de la cua de agua salada. Artculo 4.- Definiciones. Con el propsito de que el manejo de la zona costanera sea lo ms uniforme posible, las

15definiciones aqu establecidas sern aplicables tanto para los propsitos de esta Ley como para 16todos los Reglamentos que tienen injerencia en la utilizacin, manejo y proteccin de las costas, 17independientemente de cul sea la agencia o dependencia del Estado Libre Asociado de Puerto 18Rico que tenga dicho reglamento bajo su jurisdiccin. Por lo tanto se ordena a toda agencia, 19instrumentalidad, corporacin pblica, municipio y cualquier otra entidad del Gobierno del 20Estado Libre Asociado de Puerto Rico que en un plazo no mayor de un (1) ao a partir de la 21aprobacin de esta Ley, modifique, de ser necesario y donde sea aplicable, sus reglamentos, para 22que los mismos reflejen los significados expresados en esta Ley. 23 1) Acantilados- Componente de los bienes de dominio pblico martimo terrestre. Roca

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8 alta y tajada, sensiblemente vertical, que est en contacto con el mar o con espacios de dominio pblico martimo terrestre, hasta su coronacin. 2) Accesiones- todos aquellos materiales o componentes de la corteza terrestre que se incorporan a la zona martimo-terrestre por la accin del mar, de los ros y otros cuerpos de agua que desembocan directamente al litoral. 3) Actividades recreativas- toda actividad celebrada al aire libre que promueva la concentracin de personas con fines comerciales, deportivos, culturales, religiosos, educativos o para divertirse, alegrarse o deleitarse y que produzca o derive beneficio econmico, promocional o publicitario o de cualquier otra ndole a los organizadores o promotores de dicha actividad; tales como, pero sin limitarse a: festivales, torneos, regatas, competencias deportivas y actividades artsticas. 4) Afectacin- accin de afectar una propiedad o parte de ella cuando por causas naturales o antropognicas se convierten en bienes de dominio pblico martimo terrestre. 5) Agencia de Proteccin Ambiental Federal- agencia pblica federal (EPA, por sus siglas en ingls correspondientes a Enviromental Protection Agency) creada en el ao 1970 mediante orden ejecutiva, Plan de Reorganizacin Nm. 3 de 1970, 35 Fed. Reg. 15623 (1970), responsable por la implantacin de, entre otras leyes federales ambientales, el Clean Water Act, 33 U.S.C. 1251-1376; y el Marine Protection, Research and Sanctuaries Act, 33 U.S.C. 1401-1445. 6) Agencia pblica- Organismos y entidades gubernamentales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico incluyendo las corporaciones e instrumentalidades pblicas y los municipios, y del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. 7) Aguas interiores- Todo cuerpo de agua, tierra adentro, sujeto a la influencia del mar

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9 directa o indirectamente. Tambin incluye los ros hasta su nacimiento. 8) Aguas territoriales- Componente de los bienes de dominio pblico martimo terrestre que incluye las aguas del mar o el ocano y se extiende desde la lnea de baja mar de la costa de la isla de Puerto Rico y de las islas adyacentes pertenecientes a stas tal y como ha sido o en el futuro fuere modificada o alterada por avulsin, erosin, o receso de las aguas hasta tres leguas marinas (10.35 millas terrestres 9 millas nuticas) en direccin mar afuera. 9) Amojonamiento- ver Monumentacin. 10) Albufera- laguna costanera, de agua salada o salobre. 11) Ampliacin- construccin o alteracin estructural en que se aumenta el tamao o se agrega rea bruta de piso a una construccin existente. 12) Aprovechamiento- Uso de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre o de una construccin fija o removible, nueva o existente, sita sobre o dentro de dichos bienes. 13) rea ocupada- cabida ocupada tanto por la construccin como aquella necesaria para llevar a cabo el aprovechamiento autorizado. 14) rea de Alto Valor Natural con Prioridad de Conservacin- Lugar clasificado como rea de Reserva Natural o de Planificacin Especial en el cual existen usos, construcciones o instalaciones, en bienes de dominio pblico martimo-terrestre, no aprobados por el Departamento. 15) reas de Planificacin Especial- reas costaneras identificadas por el Departamento y formalmente designadas por la Junta de Planificacin, cuyos recursos son de tal importancia que requieren una planificacin detallada al ser utilizados ya que su uso potencial podra causar conflictos o presiones entre necesidades de conservacin,

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 preservacin y desarrollo.

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16) reas de Reserva Natural- reas identificadas por el Departamento y formalmente designadas por la Junta de Planificacin, que por sus caractersticas fsicas, ecolgicas, geogrficas y por el valor social de los recursos naturales existentes en ellas, ameritan su conservacin, preservacin o restauracin a su condicin natural a tono con los objetivos y polticas pblicas del Plan de Usos de Terrenos vigente al momento de aprobarse esta Ley. 17) ridos- la grava y la arena utilizados para hacer hormign. 18) Aterramientos- se refiere a los montculos de sedimentos que el mar deposita en su flujo y reflujo a lo alto del cordn litoral, con la ayuda del viento. 19) Atracadero- sitio de la costa o muelle donde las embarcaciones puedan tener sus amarras, o alguna de ellas, en tierra o en el muelle. 20) Autorizacin- consentimiento de la Secretaria, otorgado por escrito, para el aprovechamiento a corto plazo, nunca mayor de un (1) ao, de bienes de dominio pblico martimo-terrestre que no conlleve la instalacin, uso o construccin de obras, estructuras u objetos permanentes o inamovibles. 21) Bienes de dominio pblico martimo terrestre- Son aquellos que, por su naturaleza o destino, no estn sujetos a apropiacin por particular y en los cuales todos los seres humanos tienen un libre uso salvo que por razones de inters pblico, debidamente justificadas, se autoricen usos y aprovechamientos en conformidad con la ley y los reglamentos aplicables. 22) Bosque estatal- terrenos proclamados, adquiridos o administrados por el Servicio Forestal del Departamento a tenor con la Ley Nm. 133 de 1 de julio de 1975, segn

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11 enmendada, conocida como Ley de Bosques de Puerto Rico. 23) Certificacin de Compatibilidad- Requisito de la Seccin 307 de la Ley Federal para el Manejo de la Zona Costanera mediante el cual toda accin federal o que requiera un permiso o licencia de una agencia federal o que solicite o reciba fondos federales y que se vaya a realizar en o fuera de la zona costanera, donde pudiera afectar cualquier uso de terreno, agua o recurso natural de la zona costanera, tiene que llevarse a cabo de conformidad con las polticas pblicas del Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico. 24) Coastal Zone Management Act- Ley Pblica 92-583, 86 Stat. 1280, segn enmendada, 16 U.S.C. 1451-1464. 25) Concesin- Consentimiento de la Secretaria, otorgado por escrito, para el aprovechamiento a largo plazo de los bienes de dominio pblico martimo terrestre mediante construccin o usos permanentes. 26) Conservacin- concepto de planificacin y manejo que implica la guarda, proteccin, defensa, control y utilizacin limitada de un sector considerado como un recurso natural, cultural o ecolgico, con el propsito de mejorar y mantener sus condiciones y caractersticas naturales. 27) Construccin- toda obra o parte de la misma, temporal o permanente, de cualquier material, fija o removible, que se haga, fabrique, edifique, erija, fije, ubique, site, abandone o exista en, dentro, sobre o debajo de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre. Incluye las mejoras, trabajos e instalaciones que se lleven a cabo para facilitar o complementar la obra; tales como, pero sin limitarse a: casas, casetas, de campaa, kioscos, arrastres o casas movibles, vehculos de venta ambulante,

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12 empalizadas, verjas, setos, muros, zocos, pilares, pilastras, plataformas, tablados, malecones, muelles, rampas, tuberas, cables, movimiento de tierra, depsito de relleno, dragado y otros. 28) Construccin dependiente del agua- obra que, dada su naturaleza y propsito, solamente puede llevarse a cabo en, dentro, sobre o debajo de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre. 29) Construccin no dependiente del agua- obra que consiste de uno o ms usos nodependientes del agua, o donde se combinan usos dependientes y usos nodependientes. del agua. 30) Construccin permanente o inamovible- cualquier obra hecha por el hombre que se interesa permanezca adherida, en sobre o por debajo de bienes de dominio pblico martimo-terrestre. Incluir, sin limitarse a lo aqu indicado, cualquier muelle, embarcadero, desembarcadero, malecn, represa, azud (weir), rompeolas, pilotes (piles), escollera, espoln, lneas, cables, caminos, pasadizos, calles, carreteras, aristas (lneas) de encuentro (groin), puentes, estaciones, tuberas, conductos, tneles, alambres, o cualquier artefacto flotante permanentemente adherido, balsa, boya, embarcacin o artefacto de acuacultura. No se considerar como una construccin permanente o inamovible cualquier artefacto previamente descrito sito en una zona portuaria debidamente delimitada. Tampoco se considerar como una construccin permanente o inamovible ningn arte o artefacto de pesca debidamente aprobado o autorizado por el Departamento. 31) Construccin removible o temporal- Vase, instalaciones desmontables. 32) Construir- hacer, fabricar, edificar, erigir, fijar o ubicar, situar o abandonar dentro,

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13 sobre o debajo, de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, temporera o permanentemente. 33) Coronacin- parte superior de un acantilado donde la pendiente vertical cambia hacia la vertiente ms paralela posible con el horizonte. 34) Cuerpo de Ingenieros- una de las ramas bsicas del Ejrcito de los Estados Unidos de Norteamrica, 10 U.S.C. 3063, (COE, por sus siglas en ingls correspondientes a United States Army Corps of Engineers), responsable por, entre otros asuntos, proyectos de desarrollo de recursos de agua y la concesin de permisos bajo la Seccin 404 del Clean Water Act, 33 U.S.C. 1344. 35) Cuerpo de Vigilantes del Departamento- organismo civil del orden pblico bajo la direccin de la Secretaria del Departamento de Recursos Naturales, a cargo de velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos promulgados para la conservacin y proteccin de los recursos naturales. 36) Declaracin de Impacto Ambiental- Documento detallado en el cual una agencia o dependencia del Estado Libre Asociado evala el impacto ambiental de una actividad que afecta, o tiene el potencial de afectar significativamente la calidad del ambiente, de conformidad con las disposiciones de la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental y la reglamentacin promulgada por la Junta de Calidad Ambiental a su amparo. 37) Demarcacin histrica interior de la zona martimo-terrestre- lmite tierra adentro de la zona martimo-terrestre de Puerto Rico que exista antes de la alteracin humana de las playas, riberas y orillas del mar mediante rellenos, dragados, excavaciones, diques, rompeolas, construcciones o cualquier otro medio. 38) Departamento- Departamento de Recursos Naturales y Ambientales del Estado Libre

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39) Desafectacin natural- prdida de terrenos de dominio pblico martimo-terrestre a consecuencia de la retirada del mar por causas naturales. 40) Deslinde in situ- aqul que ocurre sobre el terreno. Puede ser incoado de oficio o a peticin de persona interesada y ser certificado por el agrimensor que prepare el plano y verifique el deslinde tcnico, y aprobado por la Secretaria. 41) Deslinde tcnico- actividad mediante la cual el Departamento determina los lmites tierra adentro de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, siguiendo los criterios establecidos en el Artculo 5 de esta Ley y proveyendo las coordenadas geogrficas que servirn de base para el deslinde in situ que puede ocurrir despus. 42) Desperdicios Slidos- los materiales desechados putrescibles y no putrescibles (excepto excreta humana) tales como desperdicios de comida, escombros, barrido de calles, animales muertos, vehculos desechados, chatarra, cieno seco de plantas de tratamiento de aguas usadas, cenizas y residuos de incineradores y de la combustin de carbn, desperdicios comerciales, industriales y agrcolas y otros. El concepto tambin incluye desperdicios especiales combustibles y no combustibles, tales como papel, trapos, cartn, madera, latas, hierbajos, vidrio, loza o basura de todas clases y otros, pero no incluye aquellos materiales adquiridos y almacenados por comerciantes para su re-uso. 43) Dique- obra hecha para contener las aguas. 44) Disipador de energa- Formaciones o estructuras cercanas a la costa o en ella misma que por su ubicacin, reducen la energa de la ola en su avance hacia tierra. Pueden ser naturales o artificiales, como por ejemplo, arrecifes, rocas, dunas fosilizadas,

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45) Dragado- extraccin de material de la corteza terrestre, sumergido en bienes de dominio pblico martimo-terrestre, mediante utilizacin de maquinaria. 46) Duna- promontorio de arena, con o sin vegetacin, transportada en las playas por la accin del viento. 47) Edificacin- Tipo de construccin que se ubica o propone ubicar en los bienes de dominio pblico martimo terrestre a ser ocupado u ocupado por personas, animales o equipo. 48) Embarcacin o nave- cualquier vehculo de navegacin impulsado por un motor como fuente principal de propulsin (o al que se le pueda instalar uno); cualquier bote o lancha en uso o capaces de ser usados como medio de transportacin por agua, excluyndose los hidroplanos. 49) Endoso- Cualquier declaracin oficial escrita de una agencia pblica favoreciendo una actividad o proyecto propuesto, o un aspecto de la actividad o proyecto propuesto, expresada en respuesta a una peticin oficial de otra agencia pblica; en la mayora de los casos es el resultado de un mandato expreso de ley, reglamento o acuerdo interagencial o que, simplemente la agencia pblica peticionaria reconoce la jurisdiccin, injerencia legal o conocimiento y experiencia tcnica legal indudable de la agencia a la que se le solicita el endoso. 50) Erosin- prdida o desplazamiento de materiales de la corteza terrestre a lo largo de la lnea de costa debido a la accin del mar, por efecto del viento, escorrenta o infiltracin subterrnea, por factores naturales o antropognicos. 51) Escollera (rip-rap)- construccin hecha con piedras para proteger contra la erosin.

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16 52) Escombro- desecho que queda de una construccin arruinada o derribada. 53) Espoln- malecn que suele hacerse a orillas del mar para contener las aguas y para seguridad del terreno. 54) Estado Libre Asociado de Puerto Rico o Puerto Rico- comprende la Isla de Puerto Rico y las islas, terrenos y aguas bajo su jurisdiccin. 55) Estructura- vase construccin permanente o inamovible. 56) Estuarios- Zona de la desembocadura de un ro generalmente en forma de embudo. En ellos tiene lugar una mezcla de agua dulce y salada y se hacen sentir las mareas, independientemente de su magnitud; la salinidad del mar, en proporciones variantes; y las corrientes. 57) Evaluacin Ambiental- documento mediante el cual el Departamento determina si se requiere la preparacin de una declaracin de impacto ambiental (DIA) o se concluye con una determinacin de impacto ambiental no significativo (DN), de conformidad con las disposiciones de la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental y la reglamentacin promulgada por la Junta de Calidad Ambiental a su amparo. 58) Excavacin- accin de hacer una cavidad en la corteza terrestre. 59) Excepcina) Autorizacin discrecional para realizar una instalacin de

infraestructura de forma diferente a lo usualmente permitido en un rea aun cuando dicha instalacin sea permitida mediante una disposicin establecida por reglamentacin y aun cuando cumpla con los requisitos o condiciones establecidas para dicha autorizacin. Excepcin es sinnimo de autorizacin directa.

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17 b) Toda autorizacin discrecional para utilizar una propiedad o para construir una estructura de forma diferente a lo usualmente permitido en un rea por el Reglamento de Ordenacin, an cuando dicho uso o construccin sea permitido mediante una disposicin de exoneracin establecida por la propia reglamentacin o an cuando se cumpla con los requisitos o condiciones establecidas para dicha autorizacin. c) Autorizacin para utilizar una propiedad para un uso que la reglamentacin admite y tolera en una zona o distrito an cuando se cumpla con los requisitos o condiciones establecidas en el reglamento aplicable para la autorizacin del uso de que se trate. 60) Expediente de deslinde- Proceso documentado por el cual se establece el lmite, tierra adentro, de los bienes de dominio pblico martimo terrestre; culmina con la confeccin de un plano de conformidad de colindancias, certificado por la Secretaria. 61) Extraccin- accin a travs de la cual se obtiene material de la corteza terrestre. 62) F.E.M.A.- siglas de la agencia del Gobierno de los Estados Unidos conocida como Federal Emergency Management Administration. 63) Fondeadero- sitio con la suficiente profundidad para que las embarcaciones puedan estar agarradas al fondo del mar por medio de anclas u objetos pesados. 64) Franja de Separacin- Gravamen legal, cientficamente determinada, que consiste en la obligacin de dejar expedita una va general en la propiedad colindante con los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, constituida por una franja de la misma extensin que la zona martimo-terrestre y con una anchura de veinte (20) metros tierra adentro a partir de sta.

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 c) b)

18 65) Hogar propio- construccin o estructura ocupada como residencia principal por una familia o por una persona que vive sola. Slo podr existir un (1) hogar propio para una determinada familia o persona que viva sola. El hogar de los residentes bona fide ser considerado un hogar propio. 66) Impactos acumulativos- Efectos de una o ms acciones que se combinan con otras presentes, pasadas o futuras en perjuicio de los sistemas naturales, la infraestructura, el bienestar pblico y el presupuesto o servicios pblicos. Esta definicin incluir tambin todo impacto acumulativo, considerado como tal por la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental y la reglamentacin aprobada a su amparo por la Junta de Calidad Ambiental para regir los procesos de evaluacin de impactos al ambiente. 67) Instalaciones Desmontables- son aquellas que: a) precisen a lo sumo obras temporeras de cimentacin, que en todo caso no sobresaldrn del terreno. estn constituidas por elementos de serie prefabricados, mdulos, paneles o similares, sin elaboracin de materiales en obra, ni empleo de soldaduras. se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo realizarse su levantamiento sin demolicin y siendo el conjunto de sus elementos fcilmente transportables. 66) Inters legtimo- Intereses que pueda tener una persona, grupo, interventor o parte, en los procedimientos llevados a cabo por la agencia al amparo de este reglamento y que incluyen intereses sociales, ambientales, estticos, culturales, cientficos, de proteccin, conservacin o propietarios. Para fines de esta ley inters legtimo no tiene que reunir los criterios de legitimacin activa.

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19 67) Interventor- Aquella persona o grupo que no sea parte original en el procedimiento adjudicativo de impugnacin de deslinde y que haya demostrado su capacidad o inters en el procedimiento. Una vez reconocido como interventor, ste se convierte en parte para todos los fines del proceso adjudicativo. 68) Junta de Calidad Ambiental Instrumentalidad pblica creada por la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental del Puerto Rico. 69) Litoral- costa o playa. 70) Malecn- muro para salvaguardar de la crecida de las aguas en bienes de dominio pblico martimo-terrestre. 71) Manglares- formacin vegetal propia de las zonas litorales tropicales compuesta por especies de rboles que generalmente poseen rganos accesorios de respiracin que les permiten colonizar terrenos anegados sujetos a intrusiones de agua salada y salobre. 72) Mapa Preliminar de los Bienes de dominio Martimo-Terrestre- representacin preliminar hecha por el Departamento, sin necesidad de efectuar deslinde, de la demarcacin histrica interior o tierras adentro de la zona martimo-terrestre en algn rea de alto valor natural con prioridad de conservacin. 73) Mar- Vase Aguas Territoriales. 74) Mareas Equinocciales- flujo y reflujo del mar que baa las riberas durante la poca del ao en la primavera y en el otoo en que el sol, pasando por el Ecuador da a la noche igual duracin que al da. 75) Marejada ciclnica- subida en el nivel del mar asociada con el paso de un temporal cerca de una costa. Consta de tres (3) factores:

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20 a) subida en el nivel del mar debido a la baja presin atmosfrica asociada con el temporal (factor presin); b) subida en el nivel del mar asociada con la acumulacin del agua contra la costa por los vientos soplando en direccin de mar hacia tierra (factor viento); y c) subida en el nivel del mar asociada con la acumulacin de agua contra la orilla debido al oleaje producido por el viento y que se propaga por encima de la marejada ciclnica (factor oleaje). Es la altura del nivel del agua, relativa al Nivel Promedio del Mar, que medira un maregrafo que se encontrara en ese lugar en especfico 76) Marina- construccin con instalaciones y servicios mltiples para amarrar, atracar, varar, anclar, abastecer o reparar embarcaciones. 77) Marisma- terreno bajo y pantanoso que se inunda con las aguas del mar. 78) Marjales- terrenos pantanosos. 79) Mensura- actividad mediante la cual se establece la medida, cabida o rea superficial de algn lugar. 80) Monumentacin o amojonamiento- actividad mediante la cual se enclavan, demarcan o colocan postes, piedras o cualquier otro objeto tangible que permite conocer los linderos o lmites entre propiedades privadas y bienes de dominio pblico martimoterrestre. 81) Muelle- obra til para el atracado de embarcaciones en tierra, o para embarcar o desembarcar personas o cosas. 82) Nivel Promedio del Mar- altura promedio de la superficie del mar para todas las fases de la marea; medida en un perodo de diecinueve aos.

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21 83) Obra- edificios, instalaciones y estructuras, incluyendo las mejoras y trabajos que se realicen en el terreno para facilitar o complementar la construccin de stos. 84) Olas de alta peligrosidad- olas de hasta tres pies (3) de altura que se propagan por encima de la marejada ciclnica durante el huracn de cien (100) aos de recurrencia que produzca la mxima inundacin en cualquier lugar en especfico. 85) Paramento- cualquiera de las dos caras de una pared. 86) Persona- cualquier agencia pblica o persona natural o jurdica, incluyendo sus agentes, empleados, mandatarios o representantes. 87) Persona con inters legtimo- aquella persona que como resultado de una decisin del Departamento de otorgar una autorizacin o concesin, pueda sufrir un dao especfico o que sea parte de una accin del Departamento que se le permita intervenir o participar en la misma; o que haya presentado una peticin para el cumplimiento de una orden; o que haya presentado una querella al amparo de esta Ley que sea designada como parte. 88) Peticionario- toda persona u agencia pblica que solicita una solicitud formal para el uso y aprovechamiento de los bienes de dominio pblico martimo terrestre mediante una autorizacin o concesin. 89) Pilote- construccin en madera-, concreto o cualquier otro material que se hinca en tierra o en terreno sumergido para consolidar los cimientos o para que sirva de sostn a otra construccin. 90) Poltica- significar el esquema formal establecido por la mxima autoridad de la organizacin gubernamental de que se trate, que gua las acciones y la toma de decisiones en la misma.

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22 91) Plan de Manejo: declaracin que indique cmo el Departamento u otra organizacin gubernamental, en coordinacin con el Departamento, se propone lograr los objetivos deseados con relacin a la proteccin y el desarrollo de la zona costanera, especificando tales objetivos, sus polticas, estrategias, programas, proyectos y recursos. 92) Playa- ribera del mar o del ocano formada por la acumulacin de material suelto no consolidado transportado por las corrientes, el oleaje y el viento; siendo este material normalmente arena y ocasionalmente grava o pedregales, depositado en superficies casi planas, con pendiente suave, con o sin vegetacin caracterstica. Son formaciones geolgicas inestables y pueden adentrarse hacia el mar, retirarse o desaparecer. 93) Precarista- persona que ocupa bienes de dominio pblico martimo-terrestre sin poseer un ttulo suficiente en derecho. 94) Preservacin- concepto de planificacin que implica el cuidado y proteccin de un sector designado como un recurso natural, cultural o ecolgico nico o importante, con el propsito de mantener su condicin y caractersticas nicas y especiales, con el fin ulterior de estudiarlo y contemplarlo en forma restringida, limitada y controlada. 95) Programa- significar todo esfuerzo dirigido y creado o establecido para alcanzar determinado objetivo dentro de una poltica. 96) Programa de Manejo- Programa de Manejo de la Zona Costanera del Departamento de Recursos Naturales (Puerto Rico Coastal Management Program) del gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 97) Programa de Patrimonio Natural- programa adscrito al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Entre sus deberes se encuentra la preparacin de inventarios

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23 de humedales y terrenos anegadizos y la identificacin de terrenos que deben preservarse por su valor como recurso natural. 98) Rampa- construccin diseada para echar o sacar del agua cualquier tipo de embarcacin, vehculo de navegacin o avin. 99) Reconstruccin- volver a construir o reparar el cincuenta (50) por ciento o ms de una construccin. 100) Refugio de Vida Silvestre- terreno que sirve como asilo o amparo administrado y custodiado por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales o el Servicio de Pesca y Vida Silvestre federal (US Fish and Wildlife Service) con el fin principal de conservar especies silvestres y sus hbitats naturales. 101) Relleno- material no consolidado que se confina o espera que permanezca en un cuerpo de agua con el propsito de desecarlo o reducir la profundidad de ste, exceptuando aqul vertido por procesos naturales no causados por una persona; incluye tambin material dragado vertido en aguas de dominio pblico martimoterrestre. 102) Reparacin- construccin que se efecta para componer o remediar el menoscabo o deterioro de una construccin siempre que no exceda del cincuenta (50) por ciento de la misma y se empleen iguales materiales a los que se deterioraron o menoscabaron. 103) Reserva Natural- rea reconocida y recomendada por el Departamento que ha sido designada por la Junta de Planificacin para que sea conservada, preservada o restaurada a su condicin natural, ya sea por sus caractersticas fsicas, ecolgicas, geogrficas o por el valor social de los recursos naturales existentes en ella, y a tono

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24 con los objetivos y poltica pblica del Plan de Usos de Terreno, adoptado o que pueda adoptar la Junta de Planificacin. 104) Residente bona fide- es aquella persona o familia que reside continuamente, durante todo el ao, en la residencia de su propiedad. 105) Ras- entrante martimo debido a la anegacin, por parte de las aguas marinas, de la zona baja de algunos valles fluviales. Ensenada amplia. 106) Ribera- orilla del mar o ro y tierra adyacente. 107) Riesgo a la seguridad o a la ecologa- cualquier aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo-terrestre en estado ruinoso o que perjudique la seguridad de personas o propiedad o afecte la calidad e integridad del medio ambiente. 108) Rimero- conjunto de cosas puestas unas sobre otras. 109) Rompeolas- dique avanzado hacia el mar para abrigar un puerto o baha o proteger el litoral. 110) Saneamiento- conjunto de acciones dirigidas a mejorar las condiciones existentes en un lugar y encaminadas a eliminar aquellas que afectan adversamente los recursos existentes en el mismo. 111) Secretaria- Secretaria del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. 112) Sensibilidad de las mareas- Se entender que la marea astronmica ser sensible en cualquier cuerpo de agua en donde se pueda detectar un flujo y reflujo peridico horizontal en las corrientes de agua, o la variabilidad peridica en la elevacin de la superficie del cuerpo de agua, irrespectivo de su magnitud. Esta periodicidad coincide con los ya conocidos periodos asociados con la marea astronmica.

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25 113) Servicio de Pesca y Vida Silvestre federal- entidad adscrita al Departamento del Interior de los Estados Unidos de Norteamrica, 16 U.S.C. 742b, (USFWS, por sus siglas en ingls correspondientes a United States Fish and Wildlife Service) responsable por, entre otros asuntos, proveer asistencia y asesoramiento al Secretaria del Interior en la consideracin y determinacin hecha por ste de las polticas y procedimientos necesarios y deseables para el manejo eficiente y en pro del inters pblico de las leyes relacionadas con pesca y vida silvestre, 16 U.S.C. 742. 114) Sustancias contaminantes- cualquier desperdicio de dragado, desperdicio slido, residuo de incineracin, aguas residuales, municiones, desperdicios qumicos, cieno de aguas residuales, materiales biolgicos, materiales radioactivos, calor, equipo demolido o descartado, piedra, arena, y cualquier desperdicio industrial, municipal o agrcola; as como cualesquiera sustancias o materias consideradas como contaminantes bajo la reglamentacin aprobada por la Junta de Calidad Ambiental. 115) Tenedor- Poseedor de una autorizacin o concesin. 116) Terrenos ganados al mar- Cuando por causas naturales o por accin del hombre la zona martimo-terrestre avanza hacia las aguas territoriales por la acumulacin de materiales de la corteza terrestre. Estos sern considerados como parte de la zona martimo-terrestre. 117) Terrenos invadidos por el mar- Cuando por causas naturales o por accin del hombre las aguas territoriales avanzan tierra adentro aumentando su zona de influencia y extendiendo as el lmite interior de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre. 118) Terrenos sumergidos- terrenos o suelo permanente o peridicamente cubiertos por agua hasta, pero no sobre, la lnea media de la marea alta, en playas, bahas, lagunas,

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26 pantanos y otros cuerpos de agua. Ocupan, en el caso de aquellos bajo el mar, la misma extensin que las aguas territoriales que los cubren. 119) Tsunami- Fenmeno natural que consiste en la generacin de olas como resultado de un desplazamiento extraordinario y sbito de una masa considerable de agua. 120) U.S.G.S.- United States Geological Survey, agencia adscrita al Departamento del Interior del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. 121) Usos- Tipo de aprovechamiento de los bienes de dominio pblico martimo terrestre de Puerto Rico. Puede clasificarse en Uso No-Conforme y Uso Conforme. Se considerar como Uso No-Conforme aquella condicin o uso de una pertenencia que no est en armona con las disposiciones de esta Ley o de las leyes, reglamentos y zonificaciones administrada por la Junta de Planificacin. 122) Usos dependientes del agua- aquellos usos que requieren acceso directo a, o ser ubicados en, bienes de dominio pblico martimo terrestre, y que por lo tanto, no pueden estar localizados en un lugar distinto. 123) Usos no dependientes del agua- aquellos usos que no requieren acceso directo a, ni ser ubicados en, bienes de dominio pblico martimo terrestre, y que, por lo tanto, pueden estar localizados en un lugar distinto 124) Usuario- persona autorizada para llevar a cabo el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo terrestre. 125) Usucapin- forma de adquirir la propiedad de alguna cosa o bien, por haberlo posedo, a ttulo de dueo, cumpliendo el tiempo y las condiciones que establece la ley. 126) Variacin-

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27 1. Autorizacin excepcional para facilitar el desarrollo de una propiedad utilizando parmetros diferentes a los dispuestos por Reglamento y que slo se concede para evitar perjuicios a una propiedad para la cual, debido a circunstancias extraordinarias, la aplicacin estricta de la reglamentacin equivaldra a una confiscacin de la propiedad. 2. Autorizacin excepcional para utilizar una propiedad para un uso prohibido por las restricciones impuestas a una zona o distrito y que slo se concede para evitar perjuicios a una propiedad para la cual, debido a circunstancias extraordinarias, la aplicacin estricta de la reglamentacin equivaldra a una confiscacin de la propiedad. 3. Autorizacin excepcional para utilizar una propiedad para un uso o en condiciones no permitidas por una reglamentacin dada, y que slo se concede para evitar perjuicios a una propiedad para la cual, debido a circunstancias extraordinarias, la aplicacin estricta de la reglamentacin equivaldra a una confiscacin de la propiedad que se concede por la necesidad reconocida o apremiante de algn uso por una comunidad debido a las circunstancias particulares de dicha comunidad que no puede ser satisfecha si no se concede dicha variacin; o que se concede para satisfacer una necesidad pblica de carcter inaplazable.

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28 4. Autorizacin excepcional para utilizar una propiedad para un uso prohibido por las restricciones impuestas a una zona o distrito y que slo se concede para evitar perjuicios a una propiedad para la cual, debido a circunstancias extraordinarias, la aplicacin estricta de la reglamentacin equivaldra a una confiscacin de la propiedad. Autorizacin dada a la construccin de una estructura o parte de sta que no satisface las normas de edificabilidad establecidas, pero que debido a la condicin de solar, la ubicacin especial o el, uso particular, amerita una consideracin especial. Variacin es sinnimo de concesin. 127) Vehculo de navegacin- canoa, barco de vela o remo, esques acuticos, tabla para flotar con o sin vela, motocicleta marina y cualquier aparato que se mueva sobre el agua y que sirva para transportar personas o se utilice para la recreacin. 128) Villa pesquera- construccin, con instalaciones y servicios relacionados con el almacenamiento, acopio y compraventa del producto de la pesca de un grupo de pescadores bona fide. 129) Zona Costanera- franja de terreno costero y las aguas adyacentes a Puerto Rico y de las adyacentes dentro de su jurisdiccin, delimitada por el DRNA y aprobada por la Junta de Planificacin y por el Gobernador de Puerto Rico, que se extiende mil (1,000) metros lineales tierra dentro desde la lnea de costa y, adems, distancias adicionales, hasta donde sea necesario para asegurar que se incluyan los sistemas naturales claves de la costa, as como las aguas y el suelo ocenico o martimo que se extiende tres (3) leguas marinas (10.35 millas terrestres) aguas adentro.

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29 130) Zona martimo-terrestre- Ver el Artculo 5. 131) Zona portuaria- aquella parte de la zona martimo-terrestre y otros terrenos adyacentes a un puerto, que sean delimitados como la zona portuaria del puerto en particular de que se trate, a tenor con lo dispuesto por la Ley Nm. 151 de 28 de junio de 1968, conocida como la Ley de Muelles y Puertos de Puerto Rico de 1968, segn enmendada. Artculo 5.- Bienes de Dominio Pblico Martimo-Terrestre. Son de dominio pblico martimo-terrestre, sin perjuicio de los derechos

9adquiridos por particulares antes del 8 de mayo de 1866, los siguientes 10bienes: 11 12 13 14 A) Las aguas territoriales de Puerto Rico y los terrenos sumergidos bajo las mismas. B) La zona martimo-terrestre que significa: El espacio en las costas comprendido desde la lnea de bajamar escorada hasta donde

15alcanzan las olas de alta peligrosidad; disponindose expresamente que esta zona 16nunca ser menor de cincuenta metros a partir de la lnea de pleamar en la 17mxima viva equinoccial, e incluir hasta donde se mide la influencia del 18mar tierra adentro. 19 Donde la costa conforme un acantilado u otra superficie vertical

20considerablemente ms elevada que el alcance de la ola, la zona comenzar 21a partir de la coronacin de esta superficie vertical, y se extender como una 22proyeccin horizontal por cincuenta (50) metros hacia el interior.

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30 Esta zona martimo-terrestre se extiende tambin por los mrgenes de los

2ros, sus tributarios y cualquier otro cuerpo de agua hasta el sitio en que 3sean navegables o se puedan medir los cambios en las mareas. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Se consideran incluidos en esta zona: 1) Los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar. 2) Las zonas de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas consolidadas o no consolidadas, tengan o no vegetacin, formados por la accin del mar o viento marino, u otras causas naturales. 3) Los terrenos sumergidos bajo los ros, hasta donde se pueda medir la influencia del mar. 4) Todo cuerpo de agua interior donde se pueda medir la influencia del mar. 5) Manglares, lagunas, salitrales y cualquier otro humedal costero. 6) Las accesiones a la ribera del mar por depsito de materiales o por retirada del mar, cualesquiera que sean las causas. 7) Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras, y los desecados en su ribera. 8) Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa. 9) Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilados, o zona martimo-terrestre. 10) Los terrenos colindantes que se adquieren por compra, cesin, expropiacin o disposicin y se incorporan al dominio pblico martimo-terrestre.

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31 11) Los islotes y cayos ya formados o que se formen por causas naturales o artificiales en las aguas territoriales o en aguas interiores o en los ros donde se pueda medir la influencia del mar. C) Los recursos naturales que se encuentran en, sobre o bajo la zona martimo-terrestre. D) La zona martimo-terrestre, playas y dems bienes que tengan este carcter de los islotes y cayos ya formados o que se formen por causas naturales o artificiales en las aguas territoriales o en aguas interiores o en los ros donde se pueda medir la influencia del mar que sean propiedad de particulares o entidades pblicas o que procedan de la desmembracin de sta a la puesta en vigor de esta Ley , conforme a lo dispuesto en este Artculo. Artculo 6.- Responsabilidad del Departamento. La Zona Martimo-Terrestre ser determinada por modelos de simulacin

14por computadora (deslinde tcnico); y su alcance certificado mediante el 15procedimiento establecido en el Artculo 9 de esta Ley. 16 El Departamento ser el custodio y el responsable de mantener y operar el modelo de

17simulacin por computadora que servir para determinar el lmite de la zona martimo-terrestre 18descrita en el Artculo 5, as como la Servidumbre de Proteccin que se describe en el Artculo 1914. 20 El Departamento ser responsable de mantener actualizado constantemente el modelo de

21simulacin por computadora a la luz de los cambios y la evolucin de los procesos climticos; la 22erosin y otros cambios en la dinmica de la configuracin costanera; y el conocimiento 23cientfico-tcnico sobre todo lo anterior.

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32 El Departamento ser responsable de actualizar, con un intervalo no mayor de diez aos, la

2definicin de un huracn de recurrencia de cien (100) aos, as como los efectos del mismo sobre 3la marejada ciclnica y cualquier otra caracterstica necesaria para calcular el alcance de las olas 4producidas por l. 5 6 Artculo 7.- Principios Bsicos del Rgimen Jurdico. Los dueos de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre descritos en el Artculo 5 de

7esta Ley son los habitantes del pueblo de Puerto Rico. Estos bienes de dominio pblico 8martimo-terrestre son inalienables, imprescriptibles e inembargables. El Gobierno de Estado 9Libre Asociado de Puerto Rico, como custodio de estos bienes, tiene jurisdiccin primaria e 10indelegable sobre sus usos y aprovechamientos y ejerce esa jurisdiccin mediante el 11Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. 12 A los efectos del prrafo anterior no se admitirn ms derechos que los de uso y

13aprovechamiento adquiridos mediante autorizacin o concesin de acuerdo a la reglamentacin 14vigente, careciendo de todo valor frente al dominio pblico las detenciones o posesiones 15privadas, por prolongadas que sean en el tiempo y aunque aparezcan protegidas por asientos del 16Registro de la Propiedad. 17 Cualquier autorizacin, concesin, permiso o endoso de cualquier naturaleza, sobre los

18bienes de dominio pblico martimo terrestre o que los afecten directa o indirectamente, otorgado 19en contravencin a esta ley o sin previo cumplimiento a lo aqu esbozado o sin la determinacin 20de los lindes de dichos bienes conforme a lo expuesto en esta ley, ser nulo ab initio. 21 22 Artculo 8.- Poderes del Departamento. El Departamento tiene la potestad administrativa y el deber indelegable de investigar la

23situacin de los bienes y el derecho que los cobija, a cuyo efecto podr recabar todos los datos e

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1informes que considere necesarios y promover la prctica del correspondiente deslinde para 2establecer su delimitacin o extensin. 3 La potestad administrativa para efectuar el deslinde se fundamenta en el contexto amplio de

4las facultades ministeriales y de polica de conservacin, adems de ser una manifestacin de los 5poderes para recuperar o reivindicar los bienes que se reconozcan como bienes pblico bajo esta 6Ley, ya sea por su naturaleza o por su dedicacin al servicio pblico. 7 El deslinde no supone ninguna declaracin de quines son los legtimos propietarios, pero si

8establece una presuncin de posesin de hecho, presuncin que deber destruirse por quien la 9impugne. La declaracin del derecho de propiedad sobre la zona en controversia ser facultad 10propia de los Tribunales. 11 El Departamento tendr la facultad para iniciar los procedimientos legales necesarios a travs

12de sus abogados(as) o el Departamento de Justicia o por abogado(a) contratado por el 13Departamento, para recuperar la posesin o reivindicar dichos bienes. 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Artculo 9.- Expediente de deslinde. A) Para la determinacin del lmite, tierra adentro, del dominio pblico martimo-terrestre, el Departamento practicar el deslinde tcnico de la zona martimo-terrestre. Este deslinde se llevar a cabo siguiendo los criterios establecidos en el Artculo 5 de esta Ley para calcular la extensin tierra adentro de la zona martimo-terrestre, y proveer las coordenadas geogrficas que servirn de base para el deslinde in situ que puede ocurrir despus. El deslinde in situ se incoar de oficio o a peticin de persona interesada y ser certificado por el agrimensor que prepare el plano y verifique el deslinde, y aprobado por la Secretaria.

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34 B) El inicio del proceso de expediente de deslinde se iniciar con el deslinde in situ y facultar al Departamento o al peticionario para realizar, incluso en terreno privado con el consentimiento del dueo, trabajos de reconocimiento y toma de datos necesarios, sin perjuicio de las indemnizaciones que sean procedentes por los daos y perjuicios causados por el acto de deslinde. Si el propietario no consintiera, el Departamento o el peticionario podr recurrir al Tribunal para que ste ordene al propietario abstenerse de interferir con los trabajos de deslinde. C) Cuando los interesados en el expediente aporten ttulos inscritos en el Registro de la Propiedad sobre terrenos que pudieran resultar incluidos en el dominio pblico, el Departamento pondr en conocimiento del Registrador a fin de que ste practique anotacin marginal preventiva de esa circunstancia. D) El inicio del proceso del expediente de deslinde tendr el efecto de dejar en suspenso cualesquiera trmites relacionados con el otorgamiento de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre y endosos o permisos en su zona de Servidumbre de Proteccin. En los planos que acompaen la peticin de deslinde deber indicarse las superficies y lmites preliminares de la zona martimo-terrestre y la Servidumbre de Proteccin. La resolucin del expediente de deslinde llevar implcito el levantamiento de la suspensin. E) Cuando se altere o vare la configuracin del dominio pblico martimo-terrestre, se incoar expediente de deslinde o de modificacin del existente, con los efectos previstos en los apartados anteriores y segn se establezca mediante reglamento. No obstante, podrn realizarse, previa autorizacin del Departamento, obras de emergencia para prevenir o reparar daos por eventos naturales.

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 10.- Accin de Deslinde

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A) La intencin del comienzo de la accin de deslinde in situ por el Departamento se notificar mediante carta certificada con acuse de recibo o diligenciada personalmente a los propietarios colindantes y al Municipio correspondiente, y al pblico mediante aviso publicado en dos peridicos de circulacin general y en el portal ciberntico del Departamento, con no menos de treinta (30) das de antelacin a la fecha proyectada para el inicio. En dichas notificaciones se informar la intencin de llevar a cabo el deslinde in situ de los bienes de dominio pblico martimo terrestre y se especificar el lugar, hora y si la accin de deslinde se llevar a cabo de oficio o a peticin de parte. De ser este ltimo el caso, se identificar la parte que ha solicitado el deslinde y el propsito de la peticin. No se iniciar ningn procedimiento de deslinde sin la previa inclusin de la evidencia sobre estas notificaciones en el correspondiente expediente. Tales procedimientos se llevarn a cabo en cumplimiento con lo dispuesto en este artculo y en la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico para procedimientos de ndole informal. Toda la informacin del deslinde tcnico hecho por el Departamento previo al inicio del deslinde in situ, ser pblica y de fcil y rpido acceso a cualquier parte con inters legtimo. B) Cualquier parte con inters legtimo podr participar de la accin de deslinde mediante comparecencia el da del deslinde o mediante comunicacin escrita para colaborar con la agencia en el proceso. C) Una vez aprobado el deslinde por la Secretaria, se publicar un anuncio en un peridico de circulacin general y en el portal ciberntico del Departamento anunciando el deslinde aprobado. El deslinde no surtir efecto hasta la publicacin del anuncio. El anuncio

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36 contendr la advertencia a cualquier parte con inters legtimo de su derecho a impugnar la determinacin administrativa sobre el deslinde mediante el proceso que se describe en el Artculo 11. Artculo 11.- Impugnacin de Deslinde Cualquier parte con inters legtimo tendr treinta (30) das a partir de la publicacin del

6anuncio de la aprobacin del deslinde para impugnar el mismo ante la agencia mediante el 7proceso adjudicativo formal conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. 8Cualquier persona o grupo con inters legtimo puede solicitar intervencin en el proceso de 9impugnacin. La agencia no continuar con el procedimiento de impugnacin hasta tanto 10resuelva la solicitud de intervencin presentada. 11 El proceso adjudicativo formal para la impugnacin de una determinacin sobre deslinde se

12iniciar mediante la presentacin de un escrito en la Secretara del Departamento, debidamente 13fundamentado y firmado por la parte promovente o su representante legal. Dicho escrito deber 14ser notificado a todas las partes con inters en el caso, a sus direcciones que consten en el 15expediente administrativo del Departamento. Ser deber de la Secretara el notificar 16inmediatamente dicha impugnacin al Secretario y la Divisin Legal del Departamento. 17 Una vez culminado el proceso de impugnacin del deslinde el Departamento emitir

18resolucin adjudicando la impugnacin. Esta resolucin debe advertir del derecho de toda parte 19afectada por la determinacin final a solicitar la reconsideracin administrativa de la misma y su 20revisin judicial, segn establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. 21 El deslinde no advendr final y firme hasta tanto se culmine el trmite de impugnacin y

22revisin judicial. Cualquier otorgamiento de permiso y endoso que afecte los bienes de dominio

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1pblico martimo-terrestre y que dependa directa o indirectamente de la delimitacin de estos 2bienes mediante deslinde, no ser efectiva hasta que el deslinde de estos bienes sea final y firme. 3 4 Artculo 12.- Accin Pblica Cualquier persona, grupo o parte con inters legtimo puede presentar ante el Departamento

5de Recursos Naturales y Ambientales o ante las agencias del orden pblico una querella por 6violacin a las disposiciones de esta Ley. 7 La parte querellante deber ser notificada de los procedimientos llevados a cabo en el

8Departamento o agencia del orden pblico y comenzado el procedimiento contra el querellado, la 9parte querellada advendr parte en los procedimientos. 10 Corroborada la existencia de la infraccin y siempre que el hecho denunciado no sea materia

11de un expediente ante la agencia ya finalizado o en trmite, la agencia abonar a los querellantes 12los gastos justificados en que hubiera incurrido pudiendo el Departamento recobrar del 13querellado tales gastos pagados al querellante u ordenarle al querellado que le rembolse 14directamente al querellante los mismos. 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 13- Nulidad del Deslinde Se considerar nulo el deslinde que: A) Se haya realizado en contravencin a lo dispuesto en el Artculo 5 de esta Ley que esboza la definicin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre. B) Se haya realizado in situ sin contar con la delimitacin tcnica mediante el modelo de simulacin por computadora conforme al Artculo 9 de esta Ley. C) Se haya realizado in situ sin haber cumplido previamente son las debidas notificaciones requeridas en el Artculo 10 de esta Ley. La accin para declarar la nulidad de un deslinde no prescribir nunca.

1 1 2 Artculo 14. -Deslinde Aprobado.

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El deslinde aprobado, al constatar la existencia de la caractersticas fsicas relacionadas en el

3Artculo 5 de esta Ley, identifica los bienes de dominio pblico martimo-terrestre dando lugar al 4amojonamiento y sin que las inscripciones del Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente 5a la naturaleza de los bienes deslindados. Una vez aprobado el deslinde, el mismo tendr una 6vigencia de diez (10) aos, a partir de la fecha de la Resolucin de aprobacin de deslinde 7emitida por la Secretaria. En caso de ocurrir un evento natural o antropognico extraordinario 8que resulte en un cambio significativo en la geomorfologa costanera del lugar en especfico, se 9requerir un nuevo deslinde quedando sin vigencia el aprobado. 10 La resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente para rectificar, en la forma y

11condiciones que se determinen reglamentariamente, las situaciones jurdicas registrales 12contradictorias con el deslinde. Dicha resolucin ser ttulo suficiente, asimismo, para que el 13Departamento proceda a la inmatriculacin de los bienes de dominio pblico cuando lo estime 14conveniente. En todo caso los tenedores inscritos afectados podrn ejercitar las acciones que 15estimen pertinentes en defensa de sus derechos, siendo susceptible de anotacin preventiva la 16correspondiente reclamacin judicial. 17 Las acciones civiles sobre derechos relativos a terrenos incluidos en el dominio pblico

18deslindado prescribirn segn dispone el Cdigo Civil. 19 20 Artculo 15.- Afectacin natural o antropognica. Cuando el mar, por causas naturales avance, modificando el lmite interior de la zona

21martimo-terrestre, se integrar al dominio pblico martimo-terrestre lo que antes era de 22propiedad privada, sin que la parte afectada tenga derecho a indemnizacin alguna.

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39 Si el mar invade terrenos de propiedad privada como consecuencia de obras aprobadas por

2ley realizadas con tal fin, el lecho invadido entrar al dominio pblico, adquiriendo sus mrgenes 3el carcter de zona martimo-terrestre. No obstante, el dueo anterior podr disfrutar de dichos 4bienes mediante la correspondiente concesin otorgada por el Departamento. Cualquier 5interrupcin u obstruccin de la servidumbre como consecuencia de las obras que determinan la 6invasin del mar, sern subsanadas y establecidas de conformidad con lo que disponga el 7Departamento. 8 Cuando el mar por causas naturales se retire alterando la condicin fsica de la zona

9martimo-terrestre y vare el lmite interior, los terrenos ganados al mar mantendrn su condicin 10de dominio pblico martimo-terrestre. 11 La fijacin de los nuevos lmites de la zona martimo-terrestre se realizar a travs del

12deslinde descrito en el Artculo 9 de esta Ley. 13 14 Artculo 16.- Desafectacin natural Si por el contrario, el terreno sobrante luego de efectuarse el oportuno deslinde de la nueva

15zona martimo-terrestre se encuentra fuera de ella, la Secretaria, luego de la celebracin de vistas 16pblicas por el Departamento, podr recomendar al Gobernador la desafectacin del terreno 17como bien de dominio pblico, y de aprobarse el mismo se incorporar al patrimonio estatal bajo 18la jurisdiccin del Departamento. 19 La administracin o enajenacin de dichos bienes patrimoniales estarn sujetas a las

20disposiciones legales y reglamentarias que rigen el patrimonio estatal. Si se determinara la 21enajenacin de dichos bienes patrimoniales, las agencias pblicas tendrn prioridad sobre los 22mismos. Si ninguna agencia pblica demuestra inters en dichos bienes, se considerar y 23ofrecer al colindante inmediato la primera opcin de compra.

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40 La fijacin de los nuevos lmites de la zona martimo-terrestre se realizar a travs del

2deslinde descrito en el Artculo 9. 3 4 Artculo 17.- Franja de Separacin; objetivos generales. Los terrenos de propiedad privada colindantes o enclavados en la zona martima-terrestre,

5estn sometidos a la Franja de Separacin. 6 La franja se establece para la defensa de la integridad de los bienes y preservacin de sus

7caractersticas y elementos naturales; y para garantizar los fines de uso general, trnsito y 8vigilancia a que estn destinados. 9 A efectos de lo previsto en este Artculo, los terrenos colindantes con la zona martimo-

10terrestre estarn sujetos a las limitaciones, servidumbres o franjas que se determinen en esta Ley, 11prevaleciendo sobre la interposicin de cualquier accin. La franja ser imprescriptible en todo 12caso. 13 14 Artculo 18.- Franja de Separacin; alcance La Franja de Separacin consiste en la obligacin de dejar expedita una va general de veinte

15(20) metros de ancho medida tierra adentro a partir del lmite interior de la zona martimo16terrestre. Esta servidumbre deber dejarse permanentemente expedita para el paso pblico 17peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente 18protegidos. 19 En los parajes de trnsito difcil o peligroso, dicha anchura podr ampliarse en lo que resulte

20necesario, hasta un mximo de veinte (20) metros adicionales. 21 Esta franja avanzar o se retirar conforme al mar avance o se retire, segn queda establecido

22en general para la zona martimo-terrestre. 23 Artculo 19.- Usos de la Franja de Separacin.

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41 Con carcter ordinario, slo se permitirn en esta zona las obras, instalaciones y actividades

2que, por su naturaleza dependiente del agua, no puedan tener otra ubicacin y presten servicios 3necesarios o convenientes para el uso del dominio pblico martimo-terrestre, as como las 4instalaciones deportivas descubiertas. En todo caso, la ejecucin de terraplenes, desmontes o tala 5de rboles debern cumplir las condiciones que se determinen reglamentariamente para 6garantizar la proteccin del dominio pblico. 7 Los usos con carcter ordinario permitidos en la zona de la Franja de Separacin estarn

8sujetos al endoso del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, que los otorgar con 9sujecin a lo dispuesto en la presente Ley, pudindose establecer las condiciones que se estimen 10necesarias para la proteccin del dominio pblico. 11 Estarn prohibidos en esta zona la publicidad a travs de carteles, vallas o por medios

12acsticos o audiovisuales. 13 Excepcionalmente, y por razones de utilidad pblica debidamente acreditadas, la Secretaria

14podr endosar actividades e instalaciones en las que no concurran los requisitos de este Artculo, 15pero que son de especial importancia pblica. 16 Los propietarios de los terrenos donde haya estructuras amenazadas por la invasin del mar o

17de las arenas de las playas, por causas naturales o artificiales, podrn construir obras de defensa, 18previa autorizacin o concesin de la Secretaria del Departamento de Recursos Naturales y 19Ambientales. Para ello, la Secretaria ordenar o preparar estudios que demuestren la necesidad 20o deseabilidad de las obras, y los impactos potenciales ambientales y sobre propiedades vecinas 21de las mismas. 22 Artculo 20.- Servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar.

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42 La Servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar recaer, en la forma que se determina en

2los prrafos siguientes, sobre los terrenos colindantes al dominio pblico martimo-terrestre, en 3la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad del acceso. 4 Para asegurar el uso pblico del dominio pblico martimo-terrestre, los planes y normas de

5ordenacin territorial y urbanstica del litoral establecern, salvo en espacios calificados como de 6especial proteccin, la previsin de suficientes accesos al mar y aparcamientos, fuera del 7dominio pblico martimo-terrestre. A estos efectos, en las zonas urbanas y urbanizables, los 8accesos de trfico rodado debern estar separados entre s, como mximo, por 500 metros, y los 9peatonales, por 100 metros. Todos los accesos debern estar sealizados y abiertos al uso 10pblico. En las zonas rurales o no zonificadas, estos lmites mximos de separacin de accesos a 11la zona martimo-terrestre sern de 250 y 50 metros, respectivamente. En ningn caso los 12accesos sern menores de tres (3) metros de ancho (peatonales) y once (11) metros de ancho 13(vehiculares). 14 Se declaran de utilidad pblica a efectos de la expropiacin o de la imposicin de la

15servidumbre de acceso pblico por la Junta de Planificacin, los terrenos necesarios para la 16realizacin o modificacin de accesos pblicos al mar y estacionamientos. 17 No se permitirn en ningn caso obras o instalaciones que interrumpan el acceso al mar sin

18que se proponga por los interesados una solucin alternativa que garantice su efectividad para el 19propsito de derecho de acceso esbozado en este Artculo, a juicio de la Junta de Planificacin y 20del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. 21 Es el propsito de este estatuto que las Autoridades Estatales y Municipales persigan el

22cumplimiento del derecho de acceso expresado en este Artculo de forma prioritaria, inequvoca 23e ineludible.

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43 Artculo 21.- Alcance del Tsunami: establecimiento. Con el propsito de que los dueos de propiedades cercanas a la costa, las agencias

3gubernamentales con la responsabilidad de planificar el desarrollo del pas, las agencias de 4manejo de situaciones de emergencia y cualquier otra persona interesada tengan mayor 5informacin para as tener mejores herramientas de prevencin, el Departamento establecer en 6todos los planos, mapas o fotos oficiales de la zona martimo-terrestre, una lnea delimitando el 7alcance de las olas de tsunami. Para calcular tal alcance, el Departamento utilizar el modelo de 8simulacin que arroje la trayectoria y magnitud del tsunami que produzca la mxima inundacin 9en cualquier lugar en especfico, sustentndose en las predicciones ssmicas calculadas para la 10zona geogrfica del Caribe. Los resultados que arroje el modelaje sern informados a la Junta de 11Planificacin y a los Municipios para ser incluidos en sus respectivos planes de usos de terrenos 12y planes de ordenamiento territorial. 13 14 Artculo 22.- Utilizacin del dominio Pblico Martimo-terrestre. A partir de la vigencia de esta Ley, ninguna persona iniciar actividad alguna en el dominio

15pblico martimo-terrestre sin la correspondiente autorizacin o concesin otorgada por la 16Secretaria, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y de la reglamentacin aprobada a 17su amparo por el Departamento. 18 La validez de las autorizaciones y concesiones otorgadas por el Departamento para uso o

19aprovechamiento de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estar condicionada a que 20dicho uso o aprovechamiento sea, a su vez, permitido por las agencias o instrumentalidades del 21Estado Libre Asociado o del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica con jurisdiccin 22sobre estos espacios y recursos. 23 A) Principios Rectores

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44 1) La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, tales como pasear, estar, baarse y otros actos semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas vigentes en el Estado Libre Asociado. 2) Los usos que tengan circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad, al igual que los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones, slo podrn ampararse en la existencia de autorizaciones o concesiones con sujecin a lo previsto en esta Ley y las normas generales o especficas, sin que pueda invocarse derecho alguno en virtud de usucapin, cualquiera que sea el tiempo transcurrido. 3) nicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre por aquellas actividades o instalaciones que se determine son dependientes del agua y que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin. 4) Previo al otorgamiento de la autorizacin o concesin habilitante para el aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, deber quedar garantizada la provisin de un sistema adecuado para la disposicin de las aguas residuales y los desperdicios slidos, de acuerdo con las disposiciones de leyes y reglamentos vigentes. El posterior incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la declaracin de caducidad de la autorizacin o concesin y al levantamiento de las construcciones, sin perjuicio de la sancin que, en su caso, corresponda. 5) Las playas no sern de uso privado, sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley. Los aprovechamientos y construcciones que en ellas se permitan, adems de cumplir con lo establecido en el prrafo anterior, sern de libre acceso pblico, salvo que por

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45 razones de seguridad pblica u otras de inters pblico , debidamente justificadas, se autoricen otras modalidades de uso. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn fuera de ella, con las dimensiones y distancias que reglamentariamente se determinen. B) Prohibiciones. 1) Ninguna persona continuar haciendo uso o derivando aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo-terrestre existentes a la fecha de vigencia de esta Ley, sin una concesin o autorizacin de la Secretaria. Ninguna persona har reparacin o ampliacin de una construccin en bienes de dominio pblico martimo-terrestre sin una concesin previamente otorgada por la Secretaria. Ninguna persona depositar desperdicios slidos, o sustancias contaminantes en o sobre bienes de dominio pblico martimo-terrestre. Ninguna persona depositar relleno en o sobre los bienes de dominio pblico martimo-terrestre sin la debida autorizacin de la Secretaria y los permisos correspondientes de las dems agencias y entidades pblicas pertinentes. Queda prohibida la extraccin de arena de las playas. Excepcionalmente, en casos de emergencia en donde sea necesario abrir las bocas de los ros extrayendo arena u otro material acumulado para facilitar el flujo de las aguas como medida de control de inundaciones, la Secretaria podr autorizar dicha extraccin. El material removido deber ser depositado en la zona martimo terrestre a no ms de 200 metros de la

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 8) 7) 6)

46 desembocadura donde se extrajo, en direccin hacia donde fluya la corriente de litoral al momento de la extraccin, evitando o minimizando as impactos relacionados a la erosin por la remocin de dichos materiales del litoral costero. Quedarn prohibidos en las reas restringidas en bienes de dominio pblico martimo-terrestre, el estacionamiento y la circulacin no autorizada de embarcaciones, vehculos de navegacin y vehculos de motor. Estar prohibida en bienes de dominio pblico martimo-terrestre la publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. Otras prohibiciones que por reglamento se establezcan para cumplir con los propsitos de esta Ley. Artculo 23- Autorizaciones y Concesiones La Secretaria podr, mediante autorizaciones o concesiones, permitir el

14uso y aprovechamiento de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre 15dentro del marco conceptual descrito en el Artculo anterior, cuando el aprovechamiento 16propuesto responda al inters pblico y sus beneficios sean mayores que los derivados del uso 17presente para el Pueblo de Puerto Rico. 18 19 20 21 22 A) Autorizaciones 1) Estarn sujetas a previa autorizacin: a) la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con instalaciones desmontables o con bienes muebles, inclusive las existentes que no han sido previamente aprobadas o para las cuales se haya concedido alguna autorizacin;

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47 b) las actividades en las que, aun sin requerir obras o instalaciones de ningn tipo, concurran circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad. Las autorizaciones no sern inscribibles en el Registro de Propiedad, pero habr un
Registro de Usos en el Departamento, de acceso pblico, incluyendo a travs de medios electrnicos.

Las autorizaciones sern otorgadas al que vaya a aprovecharse de los bienes, quien ser responsable del cumplimiento de todas las condiciones estipuladas en dicha autorizacin. El plazo de vencimiento ser el que determine la Secretaria, y no podr exceder de un ao en primera instancia, prorrogable por igual trmino hasta un mximo de cinco (5) aos. En ningn caso el otorgamiento de estas autorizaciones podr desnaturalizar el principio del uso pblico de las playas. Extinguida la autorizacin, el tenedor tendr derecho a retirar fuera del dominio pblico las instalaciones correspondientes y estar obligado a dicha retirada cuando as lo determine la Secretaria, en la forma y los plazos reglamentarios. En todo caso, estar obligado a restaurar el entorno fsico-ambiental alterado. La restitucin es sin perjuicio de las sanciones administrativas o de otra ndole que se puedan imponer por el incumplimiento.

B) Concesiones 1) Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre con obras o usos permanentes estar sujeto a previa concesin, inclusive las existentes que no han sido previamente aprobadas o para las cuales se haya concedido alguna concesin previo a la vigencia de esta ley.

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48 2) En casos de aprovechamiento mediante obras, la concesin se otorgar al dueo de la misma. En casos de usos permanentes, la concesin se otorgar a la persona que est directamente aprovechando los bienes. 3) Las concesiones no sern inscribibles en el Registro de Propiedad, pero habr un
Registro de Usos en el Departamento, de acceso pblico, incluyendo a travs de medios electrnicos.

4) El plazo ser el que determine la Secretaria. Reglamentariamente se establecern los plazos mximos de duracin de las concesiones en funcin de los usos a los que se destinen las mismas. En ningn caso, exceptuando lo establecido en el Artculo 29, seccin B (2) de esta Ley, estos plazos podrn exceder diez (10) aos. 5) La Secretaria podr, por va de excepcin, hacer concesiones para autorizar el uso de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre por un trmino mayor de diez (10) aos, siempre que se trate de estructuras dependientes del agua, que a su vez sean beneficiosas al inters pblico o estn relacionadas con actividades cientficas, educativas, de pesca, de maricultura, o las actividades gastronmicas tradicionales y artesanales que estuvieren ubicadas en esta zona previo a la puesta en vigor de esta ley. 6) En todos los casos de extincin de una concesin, el Departamento decidir sobre el mantenimiento de las obras o su levantamiento y retirada del dominio pblico martimo-terrestre por el interesado y a sus expensas. En el caso de que se opte por el mantenimiento, en la fecha de extincin de la concesin revertirn al Estado Libre Asociado de Puerto Rico gratuitamente y libres de cargos todas las obras e instalaciones. El tenedor de la concesin tendr preferencia para el arrendamiento posterior de las mismas, sujeto al trmino mximo dispuesto por reglamento.

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49 En caso de que se opte por el levantamiento y retirada del dominio pblico martimoterrestre, el tenedor de la concesin estar obligado a restaurar el entorno fsicoambiental alterado. Artculo 24- Disposiciones comunes a autorizaciones y concesiones. A) Toda solicitud ser evaluada en cuanto a su conformidad con el Plan de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico. No se otorgar autorizacin o concesin alguna que no sea compatible con ste. B) Toda solicitud caducar y ser archivada luego de transcurrido un (1) ao desde su fecha de radicacin si no se hubiere efectuado por el peticionario todo trmite o gestin requerida por el Departamento, a menos que tal inactividad sea justificada por el peticionario. C) Todo peticionario deber publicar un aviso, en un peridico de circulacin general, segn establecido por reglamento. Estos avisos debern ser aprobados por la Secretaria, con anterioridad a ser publicados. La publicacin del aviso pblico ser obligatoria en todo caso relacionado con la solicitud de una concesin para el aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre. En los casos de autorizaciones, la Secretaria, a su discrecin, podr dispensar el cumplimiento con la publicacin. D) El otorgamiento de una autorizacin o concesin no confiere derechos propietarios, ya sea en bienes muebles o inmuebles. Tampoco autoriza causar dao a propiedad, infringir derechos de terceros o incumplir leyes, reglamentos u ordenanzas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica. E) La autorizacin o concesin ser de carcter pblico e indicar las condiciones pertinentes.

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50 F) Los suplidores de agua o energa elctrica no podrn suplir estos servicios a obras que ocupan espacio en la zona martimo-terrestre a menos que el solicitante le pruebe que tiene la debida autorizacin del Departamento para ocupar tal espacio. G) Las autorizaciones o concesiones no sern transmisibles por actos intervivos. En el caso de fallecimiento del tenedor, sus causahabientes, a titulo de herencia o legado, podrn subrogarse en los derechos y obligaciones de aqul en el plazo de un ao. Transcurrido dicho plazo sin manifestacin expresa al Departamento, se entender que renuncian a la autorizacin o concesin. Dicha subrogacin beneficiar a los herederos o legatarios por el plazo remanente de la vigencia de la autorizacin o concesin. H) Todo tenedor de una autorizacin o concesin tendr derecho a una vista administrativa a celebrarse segn provisto por reglamento, previo a la modificacin, suspensin o revocacin de la autorizacin o concesin. Disponindose que la Secretaria podr

expedir rdenes de cese y desista, de hacer u otras similares con antelacin a la celebracin de la vista. Artculo 25.- Canon; Obligacin Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimoen virtud de una concesin o autorizacin devengar el

17terrestre

18correspondiente canon anual a favor del Departamento, incluyendo el 19aprovechamiento de las aguas territoriales o los terrenos sumergidos bajo 20stas, segn lo disponga la Secretaria mediante reglamentacin. 21 22 23 Artculo 26- Excepciones al pago del canon. La Secretaria podr eximir del pago de canon por ocupacin o aprovechamiento, parcialmente o en su totalidad, en los siguientes casos:

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51 A) Cuando las obras se efecten con fondos pblicos para el uso y disfrute gratuito del pblico. B) Cuando se trata de actividades con propsito educacional o cientfico, auspiciados por entidades acreditadas o agencias pblicas. C) Cuando se trate de pescadores bona fide, o sea, que se dediquen a ese oficio para su sustento o el de su familia o sean personas de escasos recursos econmicos, con propsitos iguales. Artculo 27.- Municipios y Departamento de Agricultura A) Los Municipios estarn exentos de pago del canon de ocupacin en las concesiones o autorizaciones que se les otorguen, siempre que las mismas no sean objeto de explotacin lucrativa, directamente o por terceros. B) El Departamento de Agricultura estar exento de pago del canon de ocupacin, cuando se trate de concesiones y/o autorizaciones para beneficiar a los pescadores comerciales o artesanales, y los usos sean dependientes del agua. Artculo 28.- Distribucin de los Cnones Por este medio se ordena a la Secretaria de Recursos Naturales y

19Ambientales y a la Secretaria de Hacienda a que establezca una cuenta 20especial, en las cuales se depositarn los dineros recibidos por el 21Departamento de Recursos Naturales y Ambientales por concepto de la 22implantacin del Artculo 25.

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52 La Secretaria de Recursos Naturales y Ambientales usar el dinero de

2esta cuenta especial principalmente para actividades tcnicas, tales como 3deslindes de la zona martimo-terrestre y estudios cientficos necesarios para 4el manejo y proteccin de la zona costanera. Tambin podr utilizar parte de 5estos para cubrir los gastos de administracin de esta Ley y otros programas 6del Departamento. 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 29.-Usos y Aprovechamientos Existentes. A) A los tenedores de espacios en la zona martimo-terrestre que con anterioridad a la vigencia de esta Ley tengan ttulo de propiedad vlido de la Corona de Espaa para la ocupacin y aprovechamiento de la zona martimo-terrestre, se les respetarn los usos y

aprovechamientos existentes, sin obligacin de abonar canon y se podr inscribir en el Registro de la Propiedad. No obstante estarn sometidos a las servidumbres segn esta Ley y a cualquier otra ley o reglamento estatal o federal en cuanto el uso de esta zona martimoterrestre. Todo ello sin perjuicio de las acciones civiles que aquellos podrn ejercitar en defensa de sus derechos. Estos tendrn que solicitar, dentro del plazo de un (1) ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, la inscripcin de su ttulo de propiedad de la Corona de Espaa para la ocupacin y aprovechamiento de la zona martimo-terrestre en el registro que la Secretaria establecer para este propsito. Al terminar el plazo de inscripcin esos ttulos de propiedad que no aparezcan registrados sern nulos. La validez de los

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53 que estn en registro ser adjudicada expeditamente en la forma que establezca la Secretaria por reglamento. Dentro del plazo de treinta (30) das, a partir de entrada en vigor de esta Ley, la Secretaria deber publicar un aviso pblico, en dos (2) peridicos de circulacin general. El aviso deber indicar, entre otras cosas, la fecha lmite para la inscripcin de ttulos de propiedad de la Corona de Espaa para la ocupacin y aprovechamiento de la zona martimo-terrestre. El aviso pblico se repetir en igual forma seis (6) meses y once (11) meses a partir de entrada en vigor de esta Ley, en cada caso indicando el tiempo lmite para inscribirse en el registro. B) Todo aquel que est ocupando o aprovechando bienes de dominio pblico martimo-terrestre a quien no sea aplicable el inciso A de este Artculo, quedar sujeto a lo establecido en esta Ley y tendr que solicitar, dentro del plazo de un (1) ao a partir de entrada en vigor de esta Ley, el deslinde, a su propio costo, de los lmites de la zona martimo-terrestre, y la legalizacin de usos existentes por va de una concesin o autorizacin. No se podr invocar derecho alguno en virtud de usucapin, cualquiera que sea el tiempo transcurrido. Si no se solicita el deslinde y la legalizacin de usos existentes dentro del plazo concedido, la Secretaria podr ordenar, y el ocupante de los

bienes estar obligado al levantamiento y retiro del dominio pblico martimo-terrestre las obras e instalaciones y a restaurar el entorno fsico-ambiental alterado. No se podr invocar falta de conocimiento

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54 del lmite interior de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre para no haber solicitado el deslinde y la legalizacin de usos existentes. 1) En aquellos casos donde el aprovechamiento no sea de uso residencial al entrar en vigor esta Ley, las normas establecidas en esta Ley determinarn las condiciones de la autorizacin o concesin. Constituirn excepciones: las actividades gastronmicas tradicionales y artesanales. 2) En aquellos casos donde el aprovechamiento sea residencial, no constituya un riesgo a la seguridad, vida o propiedad, y no est ocupando espacio en un rea de Alto Valor Natural con Prioridad de Conservacin, la Secretaria otorgar una concesin indefinida al titular de la misma y podr incoar de oficio el deslinde de los lmites de la zona martimo-terrestre. Las dems condiciones de la concesin sern segn se establece en esta Ley. No obstante: a) No se permitir la ampliacin o reconstruccin de ninguna construccin o estructura no dependiente del agua ubicada en un rea de Alto Valor Natural con Prioridad de Conservacin. b) No se permitir la reconstruccin de ninguna obra no dependiente del agua de sufrir dao, o ser destruida total o parcialmente, como resultado de cualquier fuego, tormenta, maremoto, terremoto o cualquier fenmeno natural,

incluyendo la accin del tiempo, o causado por mano del hombre.

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55 3) Dentro del plazo de treinta (30) das, a partir de entrada en vigor de esta Ley, la Secretaria deber publicar un aviso en dos (2) peridicos de circulacin general en el que deber indicar, entre otras cosas, la fecha lmite para solicitar el deslinde de los lmites de la zona martimo-terrestre. El aviso pblico se repetir en igual forma nueve (9) meses a partir de entrada en vigor de esta Ley. C) Las concesiones o autorizaciones en los bienes de dominio pblico martimo-terrestre otorgadas por el Departamento antes de la entrada en vigor de esta Ley seguirn en vigor hasta su expiracin. Todo aquel que a la fecha de promulgacin de esta Ley tenga una concesin o permiso de aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo terrestre otorgado por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico vendr obligado a probar que esta concesin o permiso de aprovechamiento fue obtenido debidamente, siguiendo los trmites y procedimientos establecidos por Ley a la fecha en que el mismo fue otorgado. De probar la legalidad de la concesin o permiso, se les respetarn los usos y aprovechamientos existentes dentro de los trminos y por el plazo establecido cuando fue otorgado el aprovechamiento o la concesin. No obstante, estarn sometidos a las servidumbres segn esta Ley y a cualquier otra ley o reglamento estatal o federal en cuanto el uso de esta zona martimo-terrestre. Cualquier prrroga o nueva concesin o autorizacin, si otorgada, seguir las normas

establecidas por esta Ley.

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56 Dentro del plazo de treinta (30) das, a partir de la entrada en vigor de esta Ley, la Secretaria deber publicar un aviso en dos (2) peridicos de circulacin general, en el que deber indicar, entre otras cosas, la fecha lmite y el procedimiento para la verificacin de la legalidad de la concesin o permiso de aprovechamiento. D) Toda zona martimo-terrestre incluida en reas portuarias estar bajo la administracin de la Autoridad de Puertos de Puerto Rico, disponindose que en un trmino no mayor de dos (2) aos de la entrada en vigor de esta Ley dicha Autoridad definir por reglamento las reas portuarias de Puerto Rico. Hasta tanto la Autoridad cumpla con este mandato, la administracin de dicha zona martimo-terrestre recaer en el Departamento, segn lo dispuesto en esta Ley. Si las reas portuarias cesaran su uso conforme a la Ley de Puertos de 1968, la zona martimo-terrestre de esas reas pasarn al

Departamento y estarn sujetas a su reglamentacin. E) Toda zona martimo-terrestre incluida en propiedades actuales del Departamento de Agricultura, tales como villas pesqueras o cualquier otra estructura dependiente del agua, como muelles y rampas, estar bajo la administracin de esa dependencia. El Departamento de Agricultura tendr que suministrar un inventario de dichas propiedades al Departamento en un trmino no mayor de seis meses, a partir de la vigencia de esta ley. Si estas propiedades del Departamento de Agricultura cesaran su uso, la zona martimoterrestre de esas reas pasarn al Departamento y estarn sujetas a su reglamentacin.

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57 Artculo 30- Agencia responsable del Manejo de la Zona Costanera El Departamento continuar actuando como la agencia responsable del desarrollo e

3implantacin del Plan de Manejo de la Zona Costanera, a tenor con las disposiciones de esta Ley 4y de la Ley Federal de Manejo de la Zona Costanera de 1972, segn enmendada. 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 31.- Plan de Manejo y Proteccin de la Zona Costanera. A) El Departamento ser responsable de adecuar, segn sea necesario, su Plan de Manejo de la Zona Costanera a lo dispuesto en esta Ley, de tal forma que sirva al propsito de promover los objetivos y la poltica pblica aqu consignado, y de poner en marcha los procedimientos y mecanismos para la proteccin y el desarrollo sostenible en la zona costanera. Se debern incluir en el Plan disposiciones y procedimientos relativos a: 1) Proteccin de reas naturales, tales como, humedales, manglares, arrecifes, estuarios, ros y dunas, entre otros. 2) Amenazas naturales, tales como inundaciones, erosin, entre otros. 3) Respuestas a los proyectos de construccin, tales como la revisin de permisos. 4) Manejo activo de los recursos costeros, tales como, la designacin de reas naturales protegidas, mitigacin, remediacin y restauracin de reas de alto valor natural, histrico cultural, la vigilancia del cumplimiento de las leyes que conciernen a la zona costanera, y el desarrollo de infraestructura, incluyendo la revitalizacin de las costas. 5) Manejo de fuentes precisadas y dispersas de contaminacin para proteger las aguas costaneras. 6) Educacin y participacin pblica en el manejo de la zona costanera. 7) Investigacin cientfica y monitora ambiental.

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58 8) Proteccin de los recursos escnicos, culturales, histricos y arqueolgicos. 9) Manejo y proteccin de los bienes de dominio pblico martimo- terrestre. 10) Proteccin de los recursos naturales costeros, tales como, las playas, vida silvestre, incluyendo especies migratorias, flora, fauna y hbitats en su diversidad. B) El Plan de Manejo recomendar la designacin como reas de Planificacin Especial (APE), segn la define la Junta de Planificacin, y Reservas Naturales aquellas reas que posean caractersticas naturales o ecolgicas de valor excepcional, en las que se han identificado conflictos existentes o potenciales, y en las que coinciden responsabilidades jurisdiccionales de agencias del Estado Libre Asociado o de los Estados Unidos de Norteamrica. El Departamento se encargar de establecer un Comit Especial Interagencial para las APE con el fin de establecer las metas de desarrollo y los objetivos de manejo de las reas bajo consideracin. Los acuerdos interagenciales se recogern mediante un memorando de entendimiento o un documento equivalente, que certifique objetivos comunes o estipulaciones para el desarrollo que afecte los hbitats costeros o marinos o los sistemas naturales dentro de tal rea. Este acuerdo constituir un mandato entre las partes concernidas, y estar sujeto a enmiendas y ratificacin, mediante la celebracin de vista pblica. Antes de la adopcin de cualquier documento, se celebrar una vista pblica en la(s) comunidad(es) afectada(s), de conformidad con los procedimientos establecidos, para asegurar la concienciacin pblica mediante la distribucin de dicha adopcin y recoger las sugerencias de la comunidad para su posible incorporacin al documento. Se distribuirn, previo a la celebracin de la vista pblica, aquellos

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59 informes y otros documentos pertinentes que el Departamento entienda importantes para la discusin del tema. Las designaciones de APE se incorporarn en el Plan de Manejo y podrn aadirse, eliminarse o modificarse designaciones segn lo justifiquen las circunstancias. C) El Plan de Manejo debe ser compatible con las polticas pblicas, planes de uso de terreno y planes integrales para toda la Isla, segn los desarrolle la Junta de Planificacin de Puerto Rico. Sin embargo, el Plan de Manejo debe concentrarse en reas bajo presin de desarrollo y polticas dirigidas especficamente al manejo efectivo de las aguas costaneras y los recursos marinos y costeros de Puerto Rico. El mismo adems, debe cumplir con las disposiciones de la Ley sobre Poltica Pblica Ambiental. D) Para ejecutar las polticas pblicas incorporadas en el Plan de Manejo, y adems implantar las polticas establecidas en esta Ley, el Departamento revisar y enmendar peridicamente el Plan de Manejo de conformidad con los procedimientos aplicables para garantizar la participacin del pblico. Despus de haber pasado por la revisin interagencial, la celebracin de vistas pblicas, la adopcin por la Junta de Planificacin, y la aprobacin del Gobernador, las enmiendas al Plan de Manejo entrarn en vigor, integrndose o de ser pertinente, enmendando el Plan Integral de Desarrollo y el Plan de Uso de Terrenos para toda la Isla, e iniciando el proceso mediante el cual los municipios costeros armonizarn sus Planes de Ordenamiento Territorial con estas enmiendas, de ser necesario.

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60 E) Toda actividad que requiera un permiso de, o sea subvencionada o llevada a cabo por una agencia del Gobierno de Puerto Rico o del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica requerir una Certificacin de Compatibilidad con el Plan de Manejo si dicha actividad pudiera impactar o se propone desarrollar en el rea geogrfica de la zona costanera. La Certificacin de Compatibilidad ser responsabilidad de la Junta de Planificacin en consulta con el Departamento. F) Las actividades llevadas a cabo en terrenos bajo la jurisdiccin del Gobierno de los Estados Unidos que tengan un impacto directo y significativo sobre el ambiente costero y marino bajo la jurisdiccin del Plan de Manejo de la Zona Costanera, estarn sujetas a remediacin o mitigacin de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado Libre Asociado o del Gobierno Federal aplicables. G) El Plan de Manejo contendr disposiciones destinadas a fomentar la restauracin a su estado natural de reas desarrolladas que sean adquiridas o cedidas al Estado y donde se haya determinado un potencial alto de restaurar o crear un hbitat o recurso natural importante. Artculo 32- Armonizacin de planes de manejo bajo distintas jurisidicciones. El Plan de Manejo recoger e integrar en su texto el Programa para el Manejo de la Zona

18Costanera de Puerto Rico, segn adoptado por la Junta de Planificacin y aprobado por el 19Gobernador. 20 21 Artculo 33.- Oficina para el Manejo de la Zona Costanera Se establece como parte de la Oficina del Administrador de Recursos Naturales del

22Departamento, la Oficina para el Manejo de la Zona Costanera. Sus deberes y responsabilidades 23incluyen, sin que se considere una limitacin:

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61 A) Asumir las responsabilidades del actual Programa de Manejo de la Zona Costanera B) Administrar los bienes de dominio pblico martimo-terrestre C) Manejo y proteccin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre D) Desarrollar e implementar el Plan de Manejo de la Zona Costanera, incluyendo la revisin de la Certificacin de Compatibilidad presentado por la Junta de Planificacin ante el Departamento en cumplimiento con la Ley Federal de Manejo de la Zona Costanera E) Revisar peridicamente el Plan de Manejo y recomendarle al Secretario las enmiendas al Plan que considere necesario F) Establecer y mantener el Registro Pblico de Deslindes de la Zona Martimo Terrestre de Puerto Rico. Este Registro contendr informacin, tales como planos, coordenadas, origen de la incoacin y propsitos del deslinde, sobre todos los deslindes certificados al amparo del Artculo 9 de esta Ley G) Coordinar las actividades de planificacin de los recursos costeros y marinos, las aguas costaneras y de manejo de la zona costanera entre las varias agencias del gobierno de Puerto Rico y con las agencias del Gobierno de los Estados Unidos cuyas actividades o programas estn relacionados con los recursos costeros y marinos, y las aguas costaneras. Esto incluye el establecimiento de los mecanismos adecuados de cooperacin y colaboracin entre el Departamento y la Junta de Planificacin, la Administracin de Reglamentos y Permisos, la Junta de Calidad Ambiental, y los Municipios Autnomos costeros en el mbito del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y con el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos, la Agencia

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62 Federal de Proteccin Ambiental y el Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre, entre otros, en el mbito del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica H) Preparar anualmente las solicitudes de ayuda econmica gubernamental para sus programas y la preparacin de informes peridicos de progreso I) Desempear la funcin de organismo coordinador de los esfuerzos y las gestiones realizadas dentro del Departamento en la zona costanera J) Preparar cada tres aos un informe de la situacin actual de la costa y los recursos costeros de Puerto Rico coincidiendo con el informe que se somete a la NOAA por el Programa de Manejo de la Zona Costanera para someterlo ante la Asamblea Legislativa. Este informe deber incluir en formato digital, utilizable por los Sistemas de Informacin Geogrficos, informacin sobre toda construccin o cambio llevado a cabo en la zona martimoterrestre, en sus servidumbres y en la zona costanera. El informe se publicar en la pgina electrnica del Departamento, para el uso pblico de su informacin. Adems, proveer a la Junta de Calidad Ambiental aquellos informes necesarios para cumplir con el requisito de preparacin y publicacin anualmente del informe sobre el estado del ambiente requerido por los artculo 4(B)(9) y 6 de la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental K) Establecer sistemas de informacin computadorizados que faciliten el intercambio de datos sobre recursos costeros y marinos. Se dar nfasis al establecimiento de enlaces con el Programa de Manejo de la Zona Costanera de las Islas Vrgenes, con la Unidad de Coordinacin Regional en el Caribe del Programa de las Naciones Unidas del

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63 Medio Ambiente (UNEP) y con otros programas regionales de manejo de zona costanera L) Coordinar con la agencia contraparte del Departamento en las Islas Vrgenes de los Estados Unidos, el Consejo Caribeo de Manejo Pesquero y el Servicio Nacional de Pesqueras Marinas, la delimitacin de las aguas territoriales y las medidas de manejo de especies marinas en aguas someras y profundas. M) Otras actividades segn Administrativa N) Brindar orientacin en la revisin de permisos relacionados con la zona costanera a las agencias pblicas, as como a los propietarios de terrenos privados y proponentes de proyectos Artculo 34.- Manejo costanero por los municipios. El Departamento proveer copias del Plan de Manejo a todos los municipios costeros, y ser la Secretaria del Departamento le delegue por Orden

15responsable de establecer los enlaces necesarios con las administraciones municipales para 16garantizar su cabal cumplimiento. En aquellos casos en que los municipios estn preparando o 17revisando planes de ordenacin territoriales, estos deben incluir como parte de su anlisis, pero 18sin limitarse a, la planificacin y manejo para la proteccin de humedales costeros, ros y otros 19cuerpos de agua; mejoras cuantitativas y cualitativas de acceso pblico a la costa; desarrollo de 20puertos municipales; planes para la navegacin recreacional y la construccin y rehabilitacin de 21muelles para la pesca recreacional. 22 Todos los planes y proyectos preparados o promovidos por los municipios sern conformes a

23las polticas pblicas y programas del Plan de Manejo. Una vez el Departamento determine que

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1dichos planes o proyectos se conforman al Plan de Manejo, el componente de zona costanera 2municipal se incorporar al Programa de Manejo. Donde se considere que el programa o el 3proyecto puedan tener un impacto que trasciende el mbito municipal, se requerir que el 4municipio provea una oportunidad para recibir comentarios de los municipios colindantes y del 5pblico, antes de su adopcin. Esta disposicin es complementaria a aquellas aplicables bajo la 6Ley Nm. 416 de 22 de septiembre de 2004, conocida como Ley sobre Poltica Pblica 7Ambiental, 8 A peticin del Municipio, el Departamento proveer asistencia tcnica a aquellos municipios

9que deseen desarrollar programas costeros municipales. La asistencia puede ser en forma de 10capacitacin de personal, preparacin de inventarios o censos biolgicos, anlisis de situaciones 11problemticas relacionadas con el manejo de los recursos costeros, preparacin de mapas y otras 12actividades relacionadas. 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Artculo 35.- Ejecucin de la Ley; Reglamentos. A) Se ordena a la Secretaria preparar, enmendar, adoptar e implantar los reglamentos que sean necesarios para poner en vigor lo establecido por esta Ley, para lo cual tendr un trmino no mayor de dos (2) aos, a partir de la aprobacin de la misma. B) Se ordena a todas Agencias de Gobierno, especialmente a la Administracin de Reglamentos y Permisos y a la Junta de Planificacin adecuar a esta Ley todos los reglamentos aplicables conforme a los procedimientos establecidos por Ley en un trmino no mayor de un (1) ao luego de la aprobacin de esta ley. Artculo 36- Vigilancia.

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65 El Cuerpo de Vigilantes del Departamento es la entidad principal que tiene facultad para

2ejercer vigilancia continua sobre la zona costanera y tiene facultad para denunciar 3violaciones y expedir citaciones conforme a la Ley Nm. 1 de 29 de junio de 1971, segn 4enmendada. Para ejercer sus responsabilidades a tono con las disposiciones de esta Ley, los 5miembros del Cuerpo de Vigilantes recibirn capacitacin especial con relacin a las mismas y 6de cualesquiera reglamentos que adopte el Departamento para implementar esta Ley. 7 La Polica Estatal y la Polica Municipal tambin participarn en la vigilancia continua sobre

8la zona costanera, y recibirn capacitacin especial con relacin a las disposiciones de esta Ley y 9de cualesquiera reglamentos que adopte el Departamento para implementar la misma. 10 11 Artculo 37.- Ejecucin de la Ley. En casos de violaciones a esta Ley o sus reglamentos, la Oficina de Asuntos Legales del

12Departamento tomar las medidas necesarias para lograr el cumplimiento de stos. Estas 13medidas incluyen, pero sin limitarse a, acciones administrativas, civiles y procedimientos 14criminales, segn la Secretaria lo considere necesario. 15 16 17 18 19 20 21 22 23 La Secretaria podr: A) Imponer penalidades, descritas en el Artculo 40 de esta Ley. B) Expedir rdenes de hacer o de no hacer y de cese y desistimiento para que se tomen las medidas preventivas o de control necesarias a juicio del Departamento. Esto, para lograr los propsitos de esta Ley y los reglamentos que al amparo de la misma se promulguen. C) Emitir rdenes provisionales, previa notificacin a la Junta de Planificacin y a la Administracin de Reglamentos y Permisos, prohibiendo la construccin de instalaciones cuyos planos y especificaciones demuestren que hay violacin a esta Ley y sus reglamentos.

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 6) 5) 4) 3) 2)

66 D) Acudir ante los tribunales de Puerto Rico o ante los tribunales de los Estados Unidos de Amrica para solicitar que se ponga en ejecucin cualquier orden dictada por el Departamento o tramitar cualquier remedio solicitado por el Departamento mediante cualquier accin civil. Artculo 38.- Infracciones. Se considerarn infracciones conforme a la presente Ley las siguientes: 1) Las acciones u omisiones que causen daos o menoscabo a los bienes de dominio pblico martimo-terrestre o a su uso, as como la ocupacin o aprovechamiento sin la autorizacin de la Secretaria. La ejecucin de trabajos, ventas ambulantes, obras, instalaciones, vertidos, rellenos, cultivos, plantaciones o talas en el dominio pblico martimo-terrestre sin la debida concesin o autorizacin. El incumplimiento de lo establecido en materia de servidumbre y de las determinaciones contenidas en las normas aprobadas conforme a las disposiciones de esta Ley. y sus reglamentos asociados. El incumplimiento de las condiciones establecidas en las concesiones y autorizaciones emitidas al amparo de esta Ley, sin perjuicio de su caducidad. La publicidad prohibida en el dominio pblico martimo-terrestre o en la zona de servidumbre creada bajo esta Ley. El anuncio de actividades a realizarse en el dominio pblico martimo-terrestre y su zona de servidumbre sin la debida concesin o autorizacin, o en violacin de sus condiciones.

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67 La obstruccin al ejercicio de las funciones de vigilancia que corresponden a los funcionarios del orden pblico. El falseamiento de la informacin suministrada al Departamento por propia iniciativa o a requerimiento de ste. El incumplimiento total o parcial de otras prohibiciones establecidas en la presente Ley y sus reglamentos asociados y la omisin de actuaciones que fueren obligatorias conforme a ellas. La alteracin de hitos de los deslindes. La ejecucin no autorizada de obras e instalaciones en el dominio pblico martimoterrestre, as como el aumento de superficie, volumen o altura construidos sobre los autorizados. La extraccin, remocin, excavacin, o dragado en la zona martimo-terrestre y en la servidumbre descrita en esta Ley, La interrupcin de la servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar descrita en el Artculo 20 de esta Ley. La realizacin de construcciones no autorizadas en la zona de servidumbre creada bajo del Artculo 18 de esta Ley. Las acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la salud o seguridad de vidas humanas, siempre que no constituyan delito, y, en todo caso, el vertido no autorizado. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y de la servidumbre para usos no permitidos por la presente Ley o sus reglamentos asociados. La realizacin, sin permiso, de cualquier tipo de obras o instalaciones en las zonas de servidumbre definidas en esta Ley, siempre que se hubiera desatendido el

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68 requerimiento expreso del Departamento, la Junta de Planificacin o la Administracin de Reglamentos y Permisos para la cesacin de la conducta temeraria y contumaz o que, habindose notificado la incoacin de querella u orden de cese y desista, se hubiere persistido en tal conducta. Las acciones u omisiones que produzcan daos irreparables o de difcil reparacin en el dominio pblico martimo-terrestre o supongan grave obstculo al ejercicio de las funciones del Departamento. La ejecucin de trabajos, obras, o instalaciones en violacin a las normas establecidas por el Plan de Manejo de la Zona Costanera o sin tener el Certificado de Compatibilidad si es requerido. El otorgamiento de servicios pblicos como agua, energa elctrica y lneas de comunicacin por parte de corporaciones pblicas o privadas sin contar con el endoso o autorizacin de la Secretaria. Otras que la Secretaria establezca mediante Reglamento.

Artculo 39.- Prescripcin de infracciones. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cinco aos a partir de su consumacin,

17siempre y cuando la infraccin no sea una de carcter continuo. No obstante, se exigir la 18restitucin de las cosas y la reposicin a su estado anterior, independientemente del tiempo 19transcurrido desde que comenz la alteracin. 20 21 22 23 Artculo 40.- Responsabilidad de la infraccin. Sern responsables de la infraccin las siguientes personas: A) El promotor de la actividad ilegal, la persona que la ejecuta y el tcnico director de la misma.

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69 B) En el caso de incumplimiento de las condiciones de la autorizacin o concesin, el tenedor de sta. C) En las infracciones derivadas del otorgamiento de autorizaciones, permisos, endosos o concesiones que resulten contrarios a lo establecido en la presente Ley o sus reglamentos y cuyo ejercicio ocasione daos graves al dominio pblico martimo-terrestre o a terceros, sern igualmente responsables: 1) Los funcionarios o empleados de cualquier Departamento, Agencia o Corporacin Pblica del Estado Libre de Puerto Rico, que informen favorablemente para el otorgamiento de la correspondiente autorizacin, permiso, endoso o concesin, quienes sern sancionados segn lo dispone el Cdigo Penal de Puerto Rico para delitos cometidos por funcionarios pblicos en el cumplimiento del deber. 2) Las autoridades y los miembros de rganos colegiados de cualesquiera Corporaciones o Agencias Pblicas que resuelvan o voten a favor del otorgamiento de la autorizacin, permiso, endoso o concesin, desoyendo informes tcnicos y legales, en que se advierta expresamente de la ilegalidad, o cuando no se hubieran recabado dichos informes. La sancin ser segn el Artculo 44 (C) de esta Ley. La procedencia de indemnizacin por los daos y perjuicios que sufran los particulares en los

18supuestos contemplados en la Seccin C de este Artculo se determinar conforme a las normas 19que regulan con carcter general la responsabilidad del Estado. En ningn caso habr lugar a 20indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado. 21 22 Artculo 41.- Penalidades. A) Multas Administrativas.

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70 Cualquier infraccin a las disposiciones de esta Ley estar sujeta, previo la celebracin de una vista, a la imposicin de una multa administrativa de no menor de diez mil dlares ($10,000.00) ni mayor de cincuenta mil dlares ($50,000.00) por cada acto ilegal o en violacin del mismo. Cada infraccin diaria se considerar una violacin separada y estar sujeta a una multa administrativa de hasta diez mil dlares ($10,000.00) por cada acto ilegal. Cuando la infraccin derive del incumplimiento de las condiciones de la autorizacin o concesin se declarar su caducidad, cuando sea procedente conforme al reglamento. B) Efecto de la Reincidencia. En casos de infracciones subsiguientes, la Secretaria podr imponer una multa

adicional de hasta un mximo de cincuenta mil dlares ($50,000.00) por cada acto ilegal. Cada infraccin se considerar como una violacin separada y estar sujeta a la multa adicional antes indicada. En caso de reincidencia en infracciones se podr declarar la inhabilitacin para ser tenedor de autorizaciones o concesiones por un plazo de uno a diez aos. C) Delito Menos Grave. Cualquier infraccin a las disposiciones de esta Ley constituir una delito menos grave y convicto que fuera el acusado ser castigado con pena de multa no menor de quinientos dlares ($500.00) ni mayor de cinco mil dlares ($5000.00) o crcel por un perodo no menor de treinta (30) das ni mayor de noventa (90) das, o ambas penas, a discrecin del Tribunal. D) Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, con la

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71 indemnizacin de daos irreparables y perjuicios causados, en el plazo que en cada caso se fije en la resolucin correspondiente. Cuando la restitucin y reposicin no fueran posibles y, en todo caso, cuando subsistan daos irreparables y perjuicios, los responsables de la infraccin debern abonar las indemnizaciones que procedan, fijadas por el Departamento. Cuando los daos fueren de difcil evaluacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1) Costo terico de la restitucin y reposicin 2) Valor de los bienes daados 3) Costo del proyecto o actividad causante del dao 4) Beneficio obtenido con la actividad infractora; cuando el beneficio sea superior a la indemnizacin se tomar para sta, como mnimo, la cuanta del beneficio. Artculo 42.- Informe a la Asamblea Legislativa sobre las medidas institucionales. En el trmino de dieciocho (18) meses despus de aprobada esta Ley, el Departamento

15someter prueba a la Legislatura del establecimiento de los mecanismos y estructuras 16organizacionales requeridos por la misma. 17 18 19 20 21 22 Artculo 43.- Asignacin de Fondos. A) El Departamento incorporar, en la prxima Resolucin Conjunta de Presupuesto a partir de la aprobacin de esta Ley, y de ah, anualmente, la cantidad de fondos necesarios para implantar las disposiciones establecidas en esta Ley, incluyendo aquellos para la infraestructura y equipo necesario para llevar a cabo los deslindes de la zona martimoterrestre requeridos por esta Ley.

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72 B) Se asignan doscientos cincuenta mil dlares ($250,000.00) de fondos no comprometidos para el establecimiento y funcionamiento inicial de la Oficina para el Manejo de la Zona Costanera requerida por esta Ley. C) Se asigna un milln de dlares ($1,000,000.00) de fondos no comprometidos del Tesoro para adquirir los equipos, informacin, programas y licencias necesarias para comenzar el deslinde de la zona martimo-terrestre requerido en esta Ley. Artculo 44.- Prevalencia de esta Ley; separabilidad y validez de sus disposiciones;

8declaracin de impactos ambientales. 9 Las disposiciones de esta Ley prevalecern sobre cualquier disposicin de Ley o reglamento

10inconsistente con las mismas. Las agencias, municipios y corporaciones pblicas enmendarn 11sus reglamentos u ordenanzas para atemperarlos a las disposiciones de esta Ley, para lo cual 12contarn con un trmino no mayor de un (1) ao luego de la aprobacin de la misma. 13 Las disposiciones de esta Ley son separables y de declarase inconstitucional cualquiera de

14sus disposiciones por un tribunal con jurisdiccin competente, dicha decisin no afectar ni 15menoscabar ninguna de las disposiciones restantes. 16 Se exime al Departamento del requisito de emitir una declaracin de impacto ambiental

17previa, de conformidad con las disposiciones de la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental, para 18que el mismo pueda efectuar los deslindes de la zona martimo terrestre y establecer las 19servidumbres autorizadas por esta ley. No obstante, el Departamento s deber cumplir con tal 20requisito antes de la concesin de autorizaciones o concesiones al amparo de esta ley y de 21conformidad con la Ley Sobre Poltica Pblica Ambiental y la reglamentacin promulgada por la 22Junta de Calidad Ambiental. 23 Artculo 45.- Derogacin.

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73 Se deroga el Captulo I y el Captulo II de la Ley espaola de Puertos de 7 de mayo de 1880

2hecha extensiva a Puerto Rico por Real Decreto de 5 de febrero de 1886 y conocida como la Ley 3de Puertos para la Isla de Puerto Rico. 4 5 Artculo 46.- Vigencia. Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.