Carta abierta al Consejo de Defensa de la Patagonia En las ltimas semanas las Comisiones de Minera y Energa de la Cmara y el Senado han

desarrollado un enorme esfuerzo tcnico y poltico para destrabar parte de la agenda legislativa en energa. Convencidos de que esta agenda es urgente y esencial para el pas, pero que tambin debe tener una mirada integral y balanceada, le propusimos al Gobierno que debamos ponerle la misma prioridad al proyecto de ley que mejora el actual procedimiento para otorgar concesiones elctricas, y a la mocin parlamentaria que impulsa el desarrollo de energas renovables no convencionales (ERNC). En este punto quiero ser muy precisa: el Gobierno llevaba un ao y medio bloqueando la tramitacin de la ley de fomento a las ERNC, y de no ser por esta negociacin este proyecto probablemente no hubiese podido avanzar en esta administracin. Por qu es tan importante, a mi juicio, avanzar en la ley de ERNC? Como bien saben ustedes, con un segmento de Generacin concentrado en tres empresas (tanto en el SIC como en el SING), que nos ofrece energa cada da ms cara y sucia, es una buena noticia para los chilenas y chilenos el pronto despacho de esta ley, ya que dispone que a partir de este ao, un 5% de la energa elctrica tendr que provenir de fuentes renovables no convencionales, incrementndose este monto anualmente hasta llegar a un 20% al ao 2025. Esto va a significar que un 40% del crecimiento de la generacin elctrica de los prximos 12 aos se desarrollar con fuentes autctonas y limpias, en todas las regiones del pas, con nuevos actores que esperamos generen mayor competencia en el mercado elctrico. Para m esta es una de las reformas ms claves en el mbito elctrico, ya que ataca el oligopolio, aprovecha las fuentes limpias y propias, de pequea escala escasamente aprovechadas, y le cierra el paso, dada la magnitud de la obligacin, a las mega represas de la Patagonia. Por su parte, estoy convencida de que se requera mejorar el procedimiento administrativo y judicial de las concesiones para enfrentar la especulacin, que entraba de manera artificial el desarrollo de la infraestructura de transmisin elctrica, lo que afecta a millones de chilenos que deben soportar un sistema elctrico caro y con problemas de seguridad en el suministro. Las mejoras que se introducen al procedimiento, las que en ningn caso dejan en la indefensin a los ciudadanos, permitirn materializar los proyectos de transmisin troncal que en el ao en 2011 se definieron en el respectivo Estudio de Expansin Troncal, los cuales ya se licitaron y adjudicaron. Entiendo que el CDP no ha expresado reparos respecto de estos proyectos de expansin. Es ms, a mi juicio con estas lneas se solucionarn los problemas de mediano y largo plazo de la transmisin troncal de Chile, por lo que se hace completamente innecesario el proyecto de carretera elctrica tal como lo present el Gobierno, el que SI es un traje a la medida de Hidroaysn, y respecto del cual he expresado mi rechazo. An ms, como lo han expresado en el Senado los propios desarrolladores de medios de generacin renovable no convencional, tales como proyectos solares, elicos, y tambin pequeos proyectos hidroelctricos, los problemas que evidencia el actual procedimiento concesional generan en ocasiones una barrera infranqueable, haciendo que los desarrolladores simplemente abandonen la iniciativa y posterguen o desechen invertir. Por estas razones he impulsado con fuerza este acuerdo. Ustedes han manifestado su oposicin a los artculos acordados; en democracia es legtima y necesaria la diferencia, pero lo que no puedo aceptar es la imputacin hacia mi persona de conductas cercanas al cohecho, en pro de Hidroaysn, y tergiversando el tenor literal de los artculos que han sido aprobados. Slo pido que se haga una lectura de buena fe, acorde con el respeto que debe existir en relacin a parlamentarios y tcnicos que han estado en la discusin, de quines conocen su trayectoria y las causas en las que estn verdaderamente comprometidos. As como no corresponde que se diga que la oposicin que ustedes hacen es hacerle el juego a los especuladores, o a

hidroaysn y al oligopolio, ya que no quieren viabilizar la ley de ERNC, les pido que acten de la misma manera y la lectura que hagan de este acuerdo sea de buena fe. Por ello, quiero contestar uno a uno los argumentos que se han presentado, de tal manera de precisar los alcances de las normas aprobadas, para lo cual utilizar la columna publicada en www.patagoniasinrepresas.cl por Flavia Liberona, 7 argumentos y mis razones frente a ellos: 1.- En primer lugar, se seala que se reduce la calidad de afectados, circunscribindolo exclusivamente a los propietarios de predios. Esto no es as, frente a la restriccin que propona parte de la Alianza, los senadores de oposicin manifestamos que no era posible configurar una restriccin de esta naturaleza, por lo que el nuevo artculo 27 ter dispone expresamente que podrn deducir oposiciones administrativas los dueos de los terrenos y otros interesados, entendiendo por stos aquellos que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 2.- En segundo lugar, se seala que por el slo hecho de presentar una solicitud de concesin, se adquiere la calidad de concesionario para tramitar otros permisos, y que las concesiones elctricas, en caso de controversia con el establecimiento de otro tipo de concesiones, tendran prioridad y por tanto quedan por encima de otras solicitudes de concesin en el mismo territorio, por ejemplo, mineras, tursticas, geotrmicas, etc.. Los cambios de una palabra en un texto legal pueden significar una interpretacin completamente distinta del espritu de la ley; en efecto, en este caso, el tenor literal del artculo seala que En aquellos casos en que otras leyes requieran la calidad de concesionario para solicitar autorizaciones o permisos especiales, se entender que el solicitante a que se refiere el presente artculo cuenta con la calidad de concesionario para el solo efecto de iniciar los trmites que correspondan a dichas autorizaciones o permisos. En otras palabras, no se adquiere la calidad de concesionario y la ficcin que plantea la ley tiene por objeto solo poder INICIAR otros trmites. En cuanto a la supuesta prioridad de la concesin elctrica por sobre otras, esto est descartado de plano, ya que la propia ley estableci un mecanismo de arbitraje para dirimir este tipo de dificultades, SIN ESTABLECER PRIORIDAD ALGUNA. 3.- Aade el documento que Por si todo esto fuera poco, las concesiones elctricas se entregan a perpetuidad, y se declaran divisibles y transferibles, cuestiones que ni siquiera fue motivo de preocupacin por los suscriptores del acuerdo. Como bien sabe la autora del documento, el plazo y transferibilidad por el cual se otorgan las concesiones NO era objeto de la discusin de este proyecto de ley ; de hecho es uno de los puntos en discusin en el proyecto de ley de carretera elctrica, y donde la mayora de la comisin de energa del Senado est por establecer un plazo a las concesiones elctricas, las que de acuerdo a la ley vigente son perpetuas. En cuanto a la divisibilidad de la concesin de transmisin, establecimos expresamente que la divisin a que se refiere este artculo no afectar en modo alguno la prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley N19.300. En otras palabras, dejamos expresamente a salvo este principio contenido en la ley ambiental, por lo que el proyecto respectivo NO puede ser evaluado ambientalmente por partes, sino que en su totalidad. 4.- En materia de consulta indgena, seala el documento que los trminos cordatos (sic) en el documento suscrito se prestan para confusin, pues por una parte seala la vigencia de Convenio 169 de la OIT, pero por otra indica que la consulta previa slo se realizara una vez otorgada la concesin entonces cul es la consulta previa?. En este punto creemos que se ha obtenido un enorme logro: por PRIMERA VEZ, EN UNA LEY SECTORIAL, se establece expresamente que no podr comenzar ninguna obra de construccin si no se acredita que se hizo la consulta que dispone el convenio 169 de la OIT, la que debe realizarse en la forma y oportunidad que establezca el reglamento. Quiero destacar que en este punto le doblamos la mano al

Gobierno, que se negaba a incluir una norma de este tenor, ya que NO existe otra norma similar en nuestro ordenamiento jurdico, que al fin asegure efectivamente la realizacin de la consulta indgena , toda vez que si no se realizare, los afectados podrn interponer los recursos correspondientes para la paralizacin de las obras, por incumplimiento directo de la ley. 5.- En relacin a las reas protegidas, el documento seala que no establece ningn tipo de resguardo, aunque menciona el tema; con ello, puede dar la impresin que se est protegiendo algo, cuando en realidad no es as. Como bien lo sabe la autora, el proyecto de ley aprobado dispone que El concesionario o los rganos de la Administracin del Estado, debern dar debido cumplimiento a las normas legales, tratados internacionales debidamente suscritos y ratificados por Chile y reglamentos vigentes en materia de reas silvestres protegidas del Estado. Esta norma se introdujo porque la nica norma vigente que protege las ASP es la Convencin de Washington, por lo que la mencin expresa realizada a los tratados internacionales tiene la significacin de mandatar tanto a los rganos de la administracin del Estado, como a los concesionarios, para dar cumplimiento a la sealada Convencin. Como ustedes lo deben saber, dicho tratado en su artculo III dispone que Los Gobiernos Contratantes convienen en que los lmites de los parques nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarn con fines comerciales. 6.- El documento aade que Es importante sealar que una vez que se fija el monto de la indemnizacin a un propietario por el establecimiento de una concesin en su predio, el dueo de la concesin queda en condiciones incluso de pedir auxilio de la fuerza pblica para ingresar, an cuando existan acciones legales pendientes. El documento no seala que de acuerdo a los nuevos artculos introducidos, CUALQUIER PERSONA, POR CUALQUIER CAUSA, puede presentar las acciones judiciales que crea pertinente (derecho que estaba siendo acotado en el proyecto original, aprobado en la Cmara), impetrando las medidas precautorias, como la paralizacin de obras, si ello fuese necesario. No obstante, se ha dispuesto que en caso que el concesionario deba comenzar a desarrollar actividades en el terreno respectivo, el juez puede decretar el alzamiento de la medida precautoria y ordenar el auxilio de la fuerza pblica para acceder al predio (si existe oposicin), pero para hacerlo debe consignar el valor de la indemnizacin fijada por la comisin tasadora y caucionar la eventual demolicin de la obra y el pago de los perjuicios que correspondiere. Por tanto NO HAY ABANDONO de los derechos ciudadanos, stos se encuentran plenamente garantizados en la nueva legislacin de manera efectiva y no como una mera declaracion de intenciones. 7.- Finalmente, quiero sealar que seguir batallando en el Congreso por un desarrollo elctrico que asegure que el 60% adicional a las ERNC que se requiera en los prximos aos, sea cubiert o por ms eficiencia energtica, por generacin distribuida y por proyectos convencionales que no daen de manera irreversible el medio ambiente. Soy una convencida que el pas no necesita las represas de la Patagonia, por ello no apoyar el proyecto de carretera elctrica hecho a la medida de Hidroaysn. De la misma manera, soy una convencida que mejorar el procedimiento de las concesiones y definir una meta de 20% de ERNC al 2025, son materias que requeran una urgente solucin, para que los chilenas y chilenos contemos con energa segura, ms limpia y a costos razonables y evitar que por los impedimentos que hoy existen, proyectos como el de Hidroaysen se impongan como proyectos de emergencia. Ximena Rincn Gonzlez Senadora