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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO

Al final de la leccin el/la estudiante estar en la condicin de: Describir al nuevo Estado jurdico-administrativo y, proponer alternativas para consolidarlo en nuestra realidad.

L.1.T01. Introduccin Ninguna persona se basta a s mismo, la convivencia humana se organiza para lograr la satisfaccin comn de las necesidades propias del grupo que convive; no una necesidad o algunas, sino todas; no para algunos, sino para todos los que componen ese grupo. La insuficiencia del hombre y de los grupos humanos que buscan un fin parcial, se suple con la suficiencia de una sociedad o comunidad ms amplia, en la que quedan incorporados todas las personas y todos los grupos menores. El bien que como fin busca esta sociedad mxima es un bien com n a todos, y adems, es un bien pblico por las necesidades que abastece. A esa sociedad organizada polticamente la llamamos Estado, es la principal y ms importante, no por su tamao o dimensin, sino cualitativamente. Podramos afirmar entonces que, el Estado es sociedad perfecta porque est provisto de los medios para alcanzar el bien completo y total de la vida humana en el mundo y en el tiempo. El Estado es comunidad perfecta, dir Santo Toms; o comunidad simbitica total dira Altusio. Y lo es porque en razn del fin de bien comn pblico y de los medios que tiene para lograrlo, hace posible la vida humana y satisface o tratar de satisfacer todas las necesidades integralmente. Esta perfeccin de la sociedad poltica tiene una circunstancialidad histrica cuando el grupo pasa de la vida nmade a la vida agraria. A decir de Ral Ferrero, con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de una unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin jurdica. El hecho de que el hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado (FERRERO, 47). Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias. Se ha constituido histricamente por la asociacin de los grupos naturales, o sea familia y comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el poder, que son bsicamente las siguientes:

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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO + Establecer reglas para las actividades del grupo. + Hacer efectivas dichas reglas, contrarrestando los actos que estn en conflicto con ellas. La primera sociedad natural fue sin duda la familia. Por extensin o crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se formaron el gen o clan, las hordas, las fratras, el clan, tribus, confederaciones de tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraiga al hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de una ms vasta unidad social: la nacin. L.1.T02. El Estado. Epistemologa El problema del origen del Estado no es tan fcil de resolver como el de su definicin, pues sta se hace en vista de tres elementos empricos: un territorio, un pueblo y un gobierno. Como quiera que el problema del origen y el problema de la esencia del Estado son de carcter predominantemente sociolgico y filosfico, respectivamente, muchos juristas han renunciado a investigar los principios esenciales del Estado y se limitan a enfocar su atencin sobre el estudio del derecho positivo. El problema del origen del Estado, extremando su planteo, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creacin de la voluntad. El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofa social. De esta manera tratamos de averiguar qu es lo que da origen al Estado, cul es su causa-origen. Si hallamos una respuesta satisfactoria que nos d razn de por qu existe el Estado y de dnde deriva, tendremos su justificacin, lo legitimaremos, diremos que est bien que exista, o que es evidente que debe existir. Para contestar al tema de la causa eficiente o justificacin del Estado, se ensayan diversas teoras: religiosas, de la fuerza, jurdicas, ticas, y sicolgicas. Nosotros nos ocuparemos por la naturaleza del curso por las teoras jurdicas ms aceptadas de acuerdo a Roberto Dorm (DROMI, 1974). Causa eficiente.- Es la causa motora del ser social; explica precisamente el origen o creacin del Estado. Radica en la naturaleza sociable del hombre. El individuo vive en sociedad, convive o vive con los dems, con sus semejantes. Es la fuente de la sociedad, el principio generador. El Estado no es un mecanismo animado o un organismo fsico-natural. No se trata de una sociabilidad impuesta en sentido fsicomecnico. Tampoco es una sociabilidad consensual, exclusivamente artificial, producto de la libre voluntad pactista o contractualista del hombre. Tratase de una sociabilidad natural, producto de la libertad del hombre. La sociedad viene exigida por la naturaleza humana y realizada merced a la voluntad racional y libre del hombre. As, el Estado es exigido por la naturaleza humana (causa remota) pero realizado por una decisin racional, voluntaria, libre del hombre (causa prxima). Causa final.- El fin que explica la ratio essendi del Estado es el bien comn. Este impera como causa orientadora de la existencia estatal. El fin no es una materia a construir sino un objetivo a cumplir imperativamente, en tanto importa, de modo inseparable. El fin es un bien. Cumple con la reunin de todas aquellas condiciones exteriores necesarias al conjunto de individuos para su desarrollo intelectual, moral y cultural (bien esencial) y para asegurar su subsistencia (bien instrumental).
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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO Causa material.- Explica el aspecto constitutivo o compositivo del ser estatal: poblacin y territorio, como componente humano y fsico-espacial de esa realidad. En consecuencia el Estado necesita de una dimensin fsica o espacial. El marco territorial o componente geogrfico fija el encuadramiento topogrfico, marca las fronteras, delimita circunscripcionalmente las competencias y seala el mbito espacial de validez de los actos de autoridad. El permetro trreo est reclamando esencial y existencialmente por el Estado para alojar a sus habitantes, ejercer su autoridad y cumplir sus fines. Causa formal.- El principio que da forma al ser social est constituido por el orden. La poblacin y el territorio componen la materia del Estado y la unidad de orden. La forma es la cualidad propia de los seres, que permite hacer de una diversidad una unidad y esta unidad es propia del orden. El orden natural impone la unidad social y el orden jurdico la declara, reconoce y asegura coordinando conductas del Estado y de los individuos. El orden predica obligadamente el poder y el derecho. El orden se expresa en derecho y se organiza como poder. Poder y derecho son atributos esenciales. De ella se derivarn la organizacin y ordenamiento jurdico bsico para la existencia del Estado. L.1.T03. El Estado Jurdico-administrativo. Definicin En sentido lato, es la agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. En tal sentido, podra indicarse que el Estado es la sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. Siguiendo Ral Ferrero, el Estado es sociedad ms Poder, o sea una sociedad polticamente organizada () con un fin didctico, puede definirse el Estado como la colectividad humana organizada polticamente sobre un territorio. No tiene una existencia natural propia; es una entidad formada por la agrupacin de individuos. De ah que se empleen indistintamente los trminos Sociedad y Estado, pues ste no es sino la forma ms elevada de organizacin social. Como fenmeno social concreto, se distingue de las dems agrupaciones por el elemento Poder. La naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin, pues no existe a la manera de un rbol o un animal, los cuales tienen sustancia. El Estado no existe y subsiste por s mismo; existe y subsiste en el ser de los individuos. No es la mera pluralidad de stos, pues al conjunto de hombres agrega una realidad nueva: la relacin de poder, indestructible y necesaria. De otro lado, el fenmeno social que llamamos poder poltico suscita una actitud intelectual, cuyo resultado es el Estado (FERRERO, 1999) Por ello, podramos ensayar una definicin previa y operacional, tomando en cuenta que de una u otra manera el Estado es una organizacin poltica y jurdica (dada o construida) que en una determinada jurisdiccin, orienta el actuar de su poder o funcin al establecimiento del orden con una finalidad regulada (formal o materialmente) por el soberano.
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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO De esta manera, es necesario agregar otro elemento a la triloga constitutiva del Estado: el orden y fin. En consecuencia, podemos considerar que el Estado es la integracin de la poblacin, territorio, poder y orden y fin, advirtiendo que administrativamente es ms factible considerar a la sociedad antes que poblacin y al gobierno antes que el poder, en la medida que la sociedad integra las instituciones de ciudadana, pueblo, sociedad civil, poblacin y nacin, y el gobierno hace referencia al poder poltico-administrativo en estricto. Ahora bien, nos toca a este punto sustentar el elemento orden y fin. Para ello, consideramos pertinente revisar el transcurrir del Estado jurdico-administrativo en el tiempo, para luego, sustentar el avance postmodernista del mismo e incidir en su anlisis comparativo. L.1.T04. Anlisis del Estado jurdico-administrativo en el tiempo Debemos considerar que no hacemos mencin a las teoras que detallan el origen del Estado (teora organicista, de la lucha de clases, del contrato social, de la naturaleza del hombre, etc.) toda vez que su estudio por especialidad y metodologa deben corresponder al Derecho Constitucional. No olvide que estamos inmersos en un curso de Derecho administrativo y an con la afinidad existente con el constitucional trataremos de estudiar posiciones jurdicas administrativas. El Estado Antiguo.- En este tipo de Estado llamado tambin esclavista, conocemos los imperios de Asiria, Babilonia y Persia; Egipto, la India, la China, el Estado judo, Francia, Grecia y Roma. Los Estados antiguos fueron absolutos, el hombre no era reconocido como persona dotada de derechos subjetivos, el gobernante no responda ante los gobernados, lo espiritual quedaba absorbido en lo poltico. Excepto el Estado judo que menguaba el absolutismo con su ideologa (Antiguo Testamento) y Grecia y Roma, donde exista una suerte de evolucin poltica donde haba participacin poltica de los ciudadanos. Por lo dems, las organizaciones estatales del antiguo oriente, Egipto y China, estuvieron edificadas sobre la base de un predominio total de las concepciones religiosas, con respecto a las ideas que tenan sobre el Estado y el Derecho (Teocracia); motivo por el cual se les atribuy a los gobernantes un origen divino, llegndose incluso a considerar dioses terrenales infalibles e omnipotentes. De esta formas se justific su absoluto e ilimitado ejercicio del poder estatal; los mismos que fueron puestos de manifiesto en todos sus actos de Administracin estatal y judicial dentro de un marco de profunda desigualdad, propias de los regmenes esclavistas. Dentro de estas condiciones era muy difcil que se reconociera algn tipo de derecho pblico a los gobernados; y por lo tanto era imposible que se dieran instituciones jurdicas a manera de medios de control del poder estatal. El Estado Feudal .- Los albores del feudalismo se caracteriz fundamentalmente por la lucha existente entre la Iglesia Catlica Romana con los seores feudales; supremaca que ms tarde fue lograda por los primeros, quienes
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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO utilizaron como arma decisiva en la lucha, su fundamentacin terica de carcter mstico que fue elaborada por el Obispo Aurelio Agustn (San Agustn), quien en su obra "La Ciudad de Dios", expone entre otras enseanzas, la necesidad de que el hombre se incline a la iglesia, por cuanto su libre albedro solamente lo conduce al pecado, y nicamente encontrar su salvacin con la ayuda de un favor especial de Dios, llamado gracia divina; otorgado slo a las personas escogidas, razn por la que todos los soberanos deben servir a Dios, caracterizado con su poder estatal a los enemigos de la Iglesia. Sin embargo, surge como consecuencia de la necesidad de recopilar en determinados cuerpos legales el Derecho cartular, en sta se recopilaron las normas jurdicas y la jurisprudencia existente (que se encontraban diseminadas) a fin de que los seores feudales, en un primer momento, y ms tarde, determinados rganos especializados, administraran justicia aplicando dichos instrumentos legales. Uno de los documentos que tuvo mayor significacin es el llamado Fuero Juzgo (Cdigo de Visigodos o Cdigo de Jueces). Pero sin duda, la Carta Magna en Inglaterra, puso un freno al poder estatal de los monarcas que segua siendo absoluto e ilimitado, incluso tambin con respecto a los "hombres libres" y a la "Iglesia Catlica"; lo que se tradujo en continuos abusos y excesos de poder. Esta Carta oblig que en 1215 los ingleses obligaran al rey Juan Sin Tierra a firmar la Magna CHARTA (Carta Magna); y que tena principalmente por objeto garantizar el ejercicio de la libertad y la propiedad slo en cuanto en l se manifestaba. Durante los siglos XI y XVI, en toda Europa Occidental se produjo el perodo de desintegracin del sistema feudal, con una economa netamente mercantil. Bajo la influencia de esta nueva concepcin, los pensadores renacentistas comenzaron a cuestionar la teora divina del Estado; en contraposicin, sostuvieron lo siguiente: Las ideas de origen contractual del Estado y las ideas de libertad e igualdad. El Estado Moderno.-Con esta denominacin se quiere muchas veces abarcar a todos los Estados existentes desde la iniciacin de la edad moderna hasta la actualidad. Sin embargo, conviene hacer divisiones. a) Hay un Estado moderno en el sentido estricto, que pertenece a la edad moderna, o sea, solamente hasta fines del siglo XVIII; b) hay un Estado contemporneo, que aparece con el constitucionalismo y; c) hay un Estado totalitario propio del S. XX. a) Estado Moderno.- Se caracteriz por lo siguiente: - Una cierta entidad territorial, que debe ser tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar. - Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte, a fin de suprimir los poderes feudales y otra clase de poderes no estatales. - Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica; desarrollndose una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. La burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. - Consolidacin de la unidad econmica. El Estado regulaba y diriga la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un
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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes. b) Estado contemporneo.- Se caracteriz por lo siguiente: - La Constitucin nace como un instrumento jurdico, con formas y revestimientos especiales que garantizan el control del poder de los gobernantes por parte de los gobernados. - Diferenciacin entre las personas es la capacidad econmica o la riqueza. La relacin con los medios de produccin es lo que constituye las nuevas clases sociales. - La visin jurdica del Estado liberal reside en el principio de igualdad ante la ley, basada en el pacto social. - El derecho de propiedad fundamenta el modelo econmico. - Estado comienza a ser transpersonal. c) Estado totalitario S. XX.- Se caracteriz por lo siguiente: Intervencionimo econmico y actitud positiva del Estado. Justicia social y la correccin de desequilibrios sociales. Derechos sociales y econmicos deben asumirse como indivisibles respecto de los derechos polticos. Repotenciacin del Estado en todos los mbitos de la sociedad. Se vuelve transpersonal. Centralizacin del mando poltico. El Estado es intervencionista razonado. El Estado se convierte en un Estado Polica.

L.1.T05. El Estado persona La actuacin del Estado en el campo del derecho pblico y del derecho privado ha dado origen a la formacin de distintas doctrinas: Doctrina que afirma que el Estado t i e n e pe r s o n ali d a d j u r d i c a s lo cuando acta en el campo del derecho privado y es poder pblico cuando acta en el campo del derecho pblico, careciendo en este supuesto de personalidad jurdica. Teora que afirma que el Estado tiene una doble personalidad. Es persona jurdica de derecho pblico cuando acta en el campo del derecho pblico y persona jurdica de derecho privado cuando acta en el campo del derecho privado. Teora que sostiene que el Estado posee una nica personalidad y que esta persona puede actuar en campos diferentes. Conformado el Estado como una unidad compuesta de poblacin, territorio, orden, poder y fin, es innegable su calidad de sujeto con personalidad jurdica. En tal sentido, la tercera teora es la que vamos a aceptar, la de la personalidad nica del Estado. En este sentido es necesario sealar que el Estado poder pblico y el Estado persona moral del derecho privado, constituyen un solo y nico sujeto de derecho. Si se hace una separacin arbitraria, ya sea fraccionando el Estado en dos personalidades, una de derecho pblico y otra de derecho privado, se llegara a contradicciones como indicar que el poder pblico no es responsable de los actos
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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO realizados por el Estado actuando como persona privada. Es inadmisible que el Estado como poder pblico pueda violar, sin ninguna clase de indemnizacin, el contrato que realizara el Estado actuando como persona privada, ya que este acto se hizo en vista del mismo inters colectivo. En materia de responsabilidad, la jurisprudencia admite en nuestros das que el Estado deba responder, no solamente cuando acta en el campo del derecho privado sino tambin cuando lo hace en el campo del derecho pblico. Esta solucin slo es explicable por la unidad de la personalidad del Estado. Concluimos entonces que, las personas jurdicas pblicas, y por ello el Estado, pueden actuar en un doble campo, pblico y privado, pero su personalidad es nica. El Estado como sujeto de derecho es slo uno (artculo 43 de nuestra Constitucin). Caractersticas.- La personalidad jurdica del Estado es: Constitucional. Es una persona jurdica por imperativo constitucional nica y Pblica.- An cuando acte en gestin de servicios pblicos o en gestin de empresa pblica, a pesar de que su actividad puede estar regulada por el derecho pblico o el derecho privado, segn los casos.

Efectos.- El Estado como sujeto de derecho es capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Debido a ello, la construccin jurdica del Estado persona produce los siguientes efectos: La continuidad o perpetuidad estatal, no obstante la transitoriedad de los gobiernos y la variabilidad de los regmenes polticos. Las relaciones patrimoniales del Estado con otros sujetos de derecho (individuos, otros Estados, etc.). Las relaciones de poder y su exteriorizacin, a travs de las distintas formas jurdicas del obrar pblico (ley, sentencia, actos de administracin). Las relaciones interadministrativas que se entablan entre distintos entes pblicos estatales y no estatales. Acciones por responsabilidad contractual y extracontractual contra el Estado y su consecuente deber reparatorio. La intervencin procesal del Estado en juicio, en calidad de parte demandante o demandada y en las actuaciones administrativas en calidad de autoridad pblica. Las relaciones con otros rganos pblicos estatales y no estatales.
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Actuacin.- En prrafos anteriores dejamos establecido que el Estado tiene

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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO personalidad jurdica y puede actuar en el campo del derecho pblico y en el campo del derecho privado. Ahora bien, de acuerdo a Mara Dez, si se tratara de una persona fsica no habra problema en cuanto a la actuacin de la misma se refiere, pero tratndose de una persona jurdica hay que establecer en qu forma puede expresar su voluntad. A tal efecto se han propuesto las siguientes teoras: - Teora del mandato (Origen civilista: El Estado otorgue mandato a un mandatario). Teora de la representacin (El Estado es representado por un representante). Teora del rgano (El Estado es representado por el rgano: que es la colectividad organizada).

Esta ltima teora es la ms aceptada y vigente. De all, entonces, que no existan dos personas diferentes, la colectividad y su rgano, sino que slo existe una personalidad nica, que es la de la colectividad organizada, ya que los rganos de la colectividad no forman con ella ms que una sola y nica persona. Entonces, mientras que el representante es, con relacin al representado una segunda persona completamente distinta, el rgano no es un extrao para la colectividad, ya que se recluta dentro de ella y no fuera de ella. Es uno de sus miembros constitutivos y forma parte integrante de la colectividad. L.1.T06. Fines del Estado Jurdico-administrativo La finalidad ltima del Estado es el bien comn, definido como el conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y la realizacin del ser humano, es decir el desarrollo de todas sus potencialidades. Ello supone un medio social apropiado, un orden justo; de lo contrario, el concepto quedara reducido al mbito de lo individual. El bien comn alude al bien social. Dabin citado por Ferrero Rebagliatti expresa que el bien comn es pblico, porque no comprende los bienes susceptibles de ser alcanzados en forma individual, sino exclusivamente "bienes sociales" como la seguridad, la educacin, los servicios pblicos, etc. Sin embargo, el Estado presta directamente algunos servicios y/o bienes particulares a los ciudadanos, ejerciendo su funcin de promocin, a efectos de evitar el malestar que podra producir su carencia, especialmente en pocas de crisis o emergencia o cuando por cualquier otra razn los individuos o cierto grupo de individuos se encuentran incapacitados de alcanzarlos por sus propios medios, ya que el desabastecimiento o la simple incapacidad de la poblacin para satisfacer por s misma una necesidad de carcter esencial es fuente de tensin social y violencia que puede comprometer la estabilidad y subsistencia del sistema. Un pueblo en situacin de miseria y marginacin extrema no espera pacientemente la creacin de las condiciones sociales favorables a su desarrollo. Exige los alimentos, vivienda y medicinas que directa e inmediatamente eviten la muerte de sus hijos o ingresa al campo de la violencia para obtenerlos. Los elementos que componen el bien comn son la seguridad y el bienestar general.
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L.1. EL ESTADO JURDICOADMINISTRATIVO La seguridad.- tanto interior (para garantizar la coexistencia de los hombres) cuanto exterior (para proteger a la sociedad contra la agresin extranjera) se logra mediante la accin de tutela del Estado que es expresin del poder de polica. Comprende la seguridad jurdica y el orden pblico). La seguridad jurdica importa la estabilidad del Derecho, la publicidad e irretroactividad de las normas, entre otros principios y reglas orientadas a conferir credibilidad y certeza al Estado de Derecho frente a la sociedad reglada. El orden pblico, por su parte, consiste en un conjunto de principios, normas e instituciones cuya plena vigencia, al margen de la voluntad de los particulares, resulta indispensable garantizar para la subsistencia y funcionamiento de la sociedad estatal. El bienestar general.- que consiste en la satisfaccin de las necesidades colectivas, sea supliendo a la iniciativa privada sea promoviendo la economa del pas. Se cumple mediante las actividades de fomento y servicio pblico, tpicamente administrativas. El Estado social de Derecho diseado en la Constitucin de 1979 admita la presencia del Estado empresario al lado de la empresa privada y otras modalidades. El Estado neoliberal configurado en la Constitucin de 1993, concede al Estado un rol subsidiario estrechamente limitado a ciertos campos, como puede advertirse del texto del artculo 58 y 60. Aunque algunos autores indican que no debe confundirse los fines con las funciones que realiza el Estado, se encuentra en doctrina la separacin de dos fines del Estado: Fines exclusivos.- funciones pblicas que ataen a la defensa exterior (seguridad exterior) para resguardo del orden, paz y actuacin del Derecho. Es una prestacin directa y exclusiva del Estado. Ejemplo: la funcin militar o policial. Fines concurrentes.- servicios pblicos que se refieren a prestaciones o servicios de inters comunitarios que pueden ser de ejecucin exclusiva o compartida. Ej. Servicios educativos, de transporte, etc. Sea como fuere que se conciba el Estado, su finalidad esencial es el bien comn, cuyos componentes seguridad y bienestar general, determinan en mayor o menor grado el mbito de sus atribuciones y cometidos. Al respecto el Tribunal Constitucional Peruano ha establecido que () el mandato constitucional cuyo enunciado es que el Estado debe velar por el bien comn, implica que debe intervenir para corregir las inequidades sociales, a fin de que todos, y no unos pocos, sean partcipes de los beneficios del progreso y del desarrollo econmico (Exp. N 0048-2004-AI, 01/04/0 5, Fj. 12).

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L.1.T07. Valores jurdicos demandados al Estado T07.A. Libertad.- La persona ambiciona hoy el reconocimiento de su soberana individual, pero con un destino personal afectado y orientado a la participacin social. Si la sociedad no se realiza, la realizacin individual es una ilusin. T07.B. Propiedad.- Se procura la consagracin del trnsito de la propiedad individual a la propiedad universal, de la propiedad de la tierra a la propiedad de la tcnica y del saber. T07.C. Solidaridad.- Es el valor de los sacrificios compartidos. Es el nuevo nombre de la igualdad. Ser participes de los esfuerzos comunes. T07.D. Seguridad.- Se requiere al Estado no slo seguridad individual (seguridad ciudadana), sino tambin seguridad social, seguridad jurdica y seguridad econmica. T07.E. Transparencia.- Se exige procedimientos que garanticen la honestidad en el manejo de los fondos pblicos y de la decisin administrativa. T07.F. Subsidiariedad.- Se exige que la distribucin del poder no slo se a nivel central, sino que se deriven las competencias a nivel local, por cuanto es esta dimensin es la cercana a la poblacin. T07.G. Desarrollo.- Hay que pasar de la estabilidad al crecimiento social. Para ello es necesario que el Derecho brinde principios de concertacin econmica, de orden econmico, ambiente sostenible y racionalizado, ciencia y tcnica, ingresos distribuidos, tributacin equitativa, integracin regional, etc. T07.H. Eficiencia.- La sociedad aspira a asegurar la eficacia del accionar de todo el Estado. La eficacia tiene que ver con resultados. Est relacionada a lograr los objetivos. La eficiencia en materia administrativa en cambio, se enfoca a utilizar los recursos, de la mejor manera posible. T07.I. Responsabilidad.- Se impone una cultura del control al Estado, a fin que ste sea responsable de los actos que ejecuta. T07.J. Justicia.- Valor supremo del Derecho que ilumina el obrar del hombre, del mercado y del Estado, y que es tan exigido a los que controlan el poder y a quienes por funcin les toca determinarla (jueces).

L.1.T08. Misiones postmodernas del Estado jurdico administrativo T08.A. Estado orientador.- El Estado tiene la titularidad, ejercicio y tutela de la conduccin poltica de la sociedad con la finalidad de lograr el bien comn pleno. En esto se inscribe la significacin y validez poltica, histrica e institucional del Estado. En virtud de ello fija los objetivos, las estrategias y las polticas que han de orientar el quehacer pblico, social e individual. Por ello, es la organizacin poltica por excelencia. La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus funciones jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no puede limitar su actividad solo a garantizar la seguridad interior y exterior del pas. El Estado debe ser el ente integrador del orden poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas (Exp. N0008-2003-AI, 11/11/03, Fj. 26). T08.B. Estado organizador.- El Estado debe establecer las reglas que definan el nmero, orden, armona y dependencia de las partes que componen el todo social. Por ello, no slo ha de organizarse a s mismo estructural y funcionalmente, sino que tiene que organizar a la sociedad. A partir del pluralismo social y de la autonoma y libertad del individuo y de las organizaciones sociales, el Estado organizar a los sujetos, sus comportamientos, interrelaciones y procesos. Porque no hay "espontanesmo" social mgicamente ordene las acciones, como tampoco creemos en una planificacin autocrtica y totalitaria que sustituya a la libertad. Existe s el orden creado, organizado a partir de la prudencia, para que sirva al bienestar general. En este rol de organizar la sociedad, el Estado debe establecer y promover los canales de participacin poltica, econmica, social y administrativa, municipal, provincial, regional y nacional. La participacin tiene que ser global, integral e integradora de la sociedad en todos sus sectores y niveles. T08.C. Estado administrador.- El Estado administrador es el que ejecuta directa o indirectamente y deja ejecutar prestaciones y servicios pblicos. Es el que ejerce por s o a travs de organizaciones sociales, asociaciones intermedias o sujetos privados, la funcin administrativa, entendida como actividad de gestin y servicio encaminada hacia la finalidad de bienestar general. Esta funcin la cumple la Administracin pblica estatal y no estatal para materializar los cometidos que le imponen el orden poltico (Estado orientador que se expresan a travs del ordenamiento jurdico.

T08.D. Estado planificador.- El Estado planificador tiene la responsabilidad de elaborar los planes y proyectos de de accin gubernamental y ejecutarlos. La planificacin no es slo una operacin tcnica. Es esencialmente, un proceso poltico, a travs del cual se define lo que la sociedad quiere en largo plazo, para proyectar el corto y el mediano plazo. En ella se apuntan para cada sector las metas a alcanzar y los recursos a asignar. T08.E. Estado servidor.- El Estado es servidor pblico, porque est al servicio de su mandante, el pueblo. Por ello, debe cuidar los intereses de la sociedad, satisfaciendo sus necesidades. El Estado sirve al pblico, atiende al ciudadano. El Estado presta el servicio pblico a travs de la Administracin pblica. En ese sentido, la maquinaria operativa del Estado, su razn de existir es servir a la colectividad y al pas, con el propsito de brindarle bienestar y beneficios culturales, materiales, econmicos, sanitarios, alimenticios, de vivienda, etc. T08.F. Estado fiscalizador.- El Estado fiscalizador tiene el deber de garantizar el ejercicio de los derechos a unos y a otros sin coartarlos, alterarlos o extinguirlos. T08.G. Estado protector.- El Estado protector es el que cuida de los derechos e intereses de la comunidad. [E]n su misin moderna, el Estado ha sido instituido al servicio de los derechos fundamentales. El Estado, en efecto, tiene, en relacin con los derechos fundamentales, un deber especial de proteccin. () Constitucionalmente se sustenta la dimensin objetiva de los derechos fundamentales (), puesto que () constituyen el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento constitucional (). [S]i los derechos fundamentales cumplen una funcin de legitimacin jurdica de todo el ordenamiento constitucional, y, al mismo tiempo, tienen una pretensin de validez, entonces tienen tambin la propiedad de exigir del Estado [y de sus rganos] un deber especial de proteccin para con ellos. [T]al deber especial de proteccin al cual se encuentran obligados todos los rganos del Estado, sin excepcin, se halla constitucionalizado en nuestro ordenamiento jurdico desde su primer artculo, a tenor del cual La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; y, en forma por dems significativa, en el artculo 44 de la Norma Suprema, segn el cual Son deberes primordiales del Estado: [] garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.

En ese sentido, la constitucionalizacin del deber especial de proteccin comporta una exigencia sobre todos los rganos del Estado de seguir un comportamiento dirigido a proteger, por diversas vas, los derechos fundamentales, ya sea cuando estos hayan sido puestos en peligro por actos de particulares, o bien cuando su lesin se derive de otros Estado. Se trata de una funcin que cabe exigir que asuma el Estado, a travs de sus rganos, cuando los derechos y libertades fundamentales pudieran resultar lesionados en aquellas zonas del ordenamiento en los que la relaciones jurdicas se entablan entre sujetos que tradicionalmente no son los destinatarios normales de esos derechos fundamentales. (Exp. N 0858-2003-AA, 24/0 3/04, Fj. 13.c). T08.H. Estado garantizador.- El Estado debe ser garante subsidiario, excepcional y solidario. En tal sentido, el Estado estimular la participacin social, necesario complemento de la participacin poltica, a travs de la institucionalizacin de asociaciones intermedias y de vas participativas que permitan a las organizaciones sociales intervenir activamente en la toma de decisiones que hacen a sus intereses especficos y de toda la comunidad. T08.I. Estado regulador.- El Estado es regulador porque ajusta a principios y reglas la convivencia social y el desenvolvimiento individual. El Estado debe afianzar la legalidad humanista y democrtica. El Estado regulador se expresa esencialmente a travs del Legislativo. El ordenamiento jurdico debe brindar un marco armnico, coherente y preciso para otorgar seguridad y estabilidad a los derechos y garantas. T08.J. Estado distribuidor.- El Estado debe cumplir su cometido de justicia social. Dar a cada uno lo que le corresponde segn, la medida de su derecho. El Estado es rbitro y juez de la justicia social, porque tiene el poder y el deber para y de repartir los beneficios comunes.