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MEMORIA INSTITUCIONAL

50 AOS
DE LA PLANIFICACIN
EN COSTA RICA

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

CR
338.0097286
C8375m Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Memoria institucional, 50 aos de la planificacin en Costa Rica
1963-2013 / Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
-- San Jos, CR : MIDEPLAN, 2013.
100 p. : 28 cm x 22 cm.

ISBN978-9977-73-073-8

Disponible tambin en www.mideplan.go.cr

1. PLANIFICACIN. 2. ASPECTOS HISTRICOS. 3. COSTA RICA. I. Ttulo.

La formulacin de la Memoria Institucional Revisin Filolgica:


de los 50 Aos de Planificacin en Costa Grace Castillo Navarro
Rica, correspondi al equipo de trabajo
Enero, 2013. San Jos, Costa Rica.
de la Secretara Tcnica del Sistema
Nacional de Planificacin de MIDEPLAN, Se autoriza la reproduccin total o parcial
conformado por Luis Fallas Caldern, de este material siempre que se consigne
Coordinador y a las funcionarias Martha la fuente de informacin.
Aguilar Aguirre y Paula Fonseca Calvo. En
la elaboracin y revisin del documento, Telfono: (506) 22812749 o 2281-2700
se cont con la cooperacin de los Fax: (506) 2281-2719
Directores de las reas de Trabajo del E-mail: stsnp@mideplan.go.cr
Ministerio y de la Asesora del Despacho
Seora Laura Fernndez Delgado, que web: www.mideplan.go.cr
con la experiencia institucional y el inters
Direccin: Edificio Adritico, 200 metros
permiti orientar el proceso para destacar
norte de la Subar, Barrio Dent, San Pedro
los principales aspectos relacionados con
de Montes de Oca
el cincuentenario de la planificacin en
Costa Rica. El contenido de esta Memoria Institucional
es responsabilidad exclusiva de MIDEPLAN.
Diseo y Diagramacin:
Ileana Ondoy Jimnez, con la
coordinacin de Paula Abarca, Unidad de
Comunicacin.

50 Aos de planificacin
NDICE

Presentacin 5

I. Sinopsis de la Planificacin en Costa Rica 1963 2013 7

II. Institucionalizacin de la Planificacin en Costa Rica 13

III. Principales Logros Alcanzados y


Resultados de las Principales
reas de Trabajo de MIDEPLAN 37

rea de Anlisis del Desarrollo 37

rea de Modernizacin del Estado 43

rea de Inversiones Pblicas 49

rea de Evaluacin y Seguimiento 57

rea de Cooperacin Internacional 61

rea de Planificacin Regional 69

IV. Alcances del Sistema Nacional de Planificacin 77

V. Visin Estratgica de la Planificacin al Bicentenario 85

Bibliografa 89

Anexo: Listado de Ex Directores Nacionales y Ex Ministros


y Viceministros de OFIPLAN / MIDEPLAN 93

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

... queremos propiciar


el ms amplio dilogo
sobre los temas centrales
de la agenda nacional de
desarrollo, e involucrar
en esa conversacin a los
pblicos ms amplios en
todo el territorio nacional.
MIDEPLAN, Memoria 2006-2007, pg. 2

50 Aos de planificacin
Presentacin

La sociedad costarricense se encuentra conmemorando el 50


Aniversario de la creacin del Ministerio de Planificacin Nacional y
Poltica Econmica (MIDEPLAN).

MIDEPLAN surgi como parte de un proceso de amplio anlisis de la


sociedad sobre la importancia de institucionalizar la planificacin en
Costa Rica; con el propsito primordial de atender temas esenciales
en el desarrollo nacional, como el crecimiento econmico y social, la
coordinacin interinstitucional y la modernizacin del Estado.
5
Es importante reconocer la significativa contribucin en el
establecimiento de la planificacin nacional de destacados ciudadanos
como el Lic. Rodrigo Facio Brenes, Lic. Ral Hess Estrada, Dr. Wilburg
Jimnez Castro y el Ing. Jorge Manuel Dengo Obregn, quienes con
sus aportes y arduos esfuerzos lograron establecer una visin nacional
de planificacin incorporando elementos de las diversas corrientes
sociales y polticas que influan en el contexto nacional e internacional.

El establecimiento de OFIPLAN mediante la Ley 3087 del 31 de enero


de 1963 constituy un gran esfuerzo intelectual por atender las
necesidades planteadas con respecto a la organizacin del Estado, la
direccin y la coordinacin interinstitucional, la articulacin en el uso
de los recursos pblicos; las acciones fundamentadas para generar
mayores oportunidades para promover el desarrollo nacional.

El cumplimiento de las funciones asignadas a OFIPLAN/MIDEPLAN


han requerido el esfuerzo institucional para adaptarse a los constantes
cambios de enfoques a nivel nacional e internacional que afectan a la

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Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

concepcin de la planificacin, lo cual se evidencia en la transformacin


que la institucin ha tenido que realizar para incorporar temas como el
Sistema Nacional de Planificacin en 1974, los ajustes estructurales en
los aos 80 y 90, la gestin por resultados y la nueva visin emprendida
de un Estado moderno a partir del 2002.

Sin embargo, MIDEPLAN en la actualidad sigue enfrentando retos


claves para alcanzar el desarrollo nacional, entre ellos el establecimiento
de una visin pas de mediano y largo plazo para plasmar el inters
colectivo de los ciudadanos por una planificacin participativa
con legitimacin social y sostenida en el tiempo, la modernizacin
y eficiencia del Estado, la planificacin verde en armona con la
naturaleza dando paso a modelos de bajas emisiones de carbono y el
avance digital.

En el recorrido de estos 50 aos de la planificacin en Costa Rica,


deseamos agradecer a los profesionales y estadistas que han
realizado diferentes esfuerzos y aportes por contribuir a crear
6 conocimientos y acciones para aumentar las capacidades nacionales
en el fortalecimiento de los procesos orientados a la generacin de
oportunidades de desarrollo nacional para elevar las condiciones de
vida de todas y todos los costarricenses.

Roberto J. Gallardo Nez


Ministro

50 Aos de planificacin
I. Sinopsis
de la Planificacin
en Costa Rica 1963 2013

A continuacin, se brinda una sinopsis del proceso de ins-


titucionalizacin de la planificacin en Costa Rica, la cual se
puede resumir en los siguientes puntos: 7
1. Se pretendi realizar planificacin en los Ministerios de
Obras Pblicas (MOPT) y en el Ministerio de Agricul-
tura, Ganadera e Industrias en el perodo 1948-1949,
pero no fue posible debido a la carencia de personal
tcnico en planificacin. Posteriormente, se empren-
dieron algunas acciones parciales de planificacin,
como un Plan Pesquero creado en 1956 con la partici-
pacin del Gobierno, a travs del Consejo Nacional de
Produccin (CNP) y con la iniciativa privada esto en la
administracin constitucional del Sr. Jos Figueres Fe-
rrer (1953-1958). El Presidente Figueres Ferrer en aquel
momento consideraba que: ()ya no se atiende casi
ninguna tarea ni se emprende ninguna otra, sin pla-
neamiento cientfico1.

1 Jos Figueres Ferrer. (1956). Cartas a un Ciudadano. Pg. 70. San


Jos, Costa Rica.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

2. Se realiza el primer esfuerzo de institu- 3. La dcada de los aos 50 fue de floreci-


cionalizacin de planificacin en 1954, miento en el establecimiento de entes
con la creacin del Instituto Nacional de pblicos como parte del Proyecto de
Vivienda y Urbanismo (INVU), que asu- Investigacin de Desarrollo Econmico
mi la rectora de la planificacin urba- de la Universidad de Costa Rica, que
na. El ejercicio del urbanismo se refleja permeaba a las Administraciones de
en dos estudios: el Plan de la Capital de Gobierno y que en la Administracin
la Repblica de Costa Rica de 1949 y el Echandi Jimnez (1958-1962) buscaba
Plan maestro para la solucin de proble- la idea ambiciosa de establecer la Ofici-
mas de inundaciones y soluciones de na de Planificacin Nacional.
emergencia (DRENACA), de 1976. Am-
Varios intelectuales fueron formados
bos planes fueron promovidos por la
en ILPES/CEPAL, entre ellos el Lic. Ral
Municipalidad de San Jos y elaborados
Hess Estrada, quien present un pro-
por consultores internacionales.
yecto, con el propsito de establecer
Este hecho produjo un aterrizaje muy un organismo coordinador que ponga
propio de las ideas urbansticas interna- a cada dependencia e institucin a ju-
8 cionales de la poca sobre el territorio gar el papel que le corresponda dentro
costarricense. de un Programa Nacional de Desarro-
llo, con la intencin de generar orden y
El Plan de 1949, coordinado por el urba-
superar el caos nacional administrativo
nista de la Organizacin Panamericana
existente en ese momento. Se seala-
de la Salud, Anatoly Solow, desarrolla
ba la confeccin de los gastos de go-
para el rea Metropolitana de San Jos
bierno de la Repblica como un verda-
los conceptos de ciudad metrpoli con
dero conjunto armnico de programas
ciudades satlites. Asimismo, se le da
anuales de las distintas dependencias
importancia a la problemtica de la zo-
pblicas para facilitar su discusin y re-
nificacin funcional, muy ortodoxa, del
visin anual de resultados. Entre las ta-
territorio. En cambio, el Plan DRENACA,
reas importantes del organismo coor-
elaborado por la consultora mexicana
dinador se encontraba la definicin de
EPSA, crtica los dos conceptos anterio-
formas y caminos ms convenientes
res y analiza, varias opciones de desa-
para rescatar la economa nacional
rrollo urbanstico del Valle Central (ciu-
de la situacin de estancamiento, as
dad central, ciudad paralela, etctera) y
como para liberarla de la dependen-
las ventajas de uso del suelo mixto.
cia de su comercio exterior y que ante

50 Aos de planificacin
el aumento de la poblacin se forta- Leonard Kornfeld, Asesor del Gobierno
lezca la economa nacional para lograr de Estados Unidos de Amrica, de esta-
un verdadero mejoramiento de las blecer un Consejo de Planificacin In-
condiciones de vida del costarricense tegrado por el Gobierno y las Cmaras.
promedio. Al ganar las elecciones presidenciales
el Seor Francisco Orlich Bolmarcich
4. En la Conferencia Alianza para el Pro-
la Convencin del Partido Liberacin
greso de Punta del Este Uruguay,
Nacional en 1961 estableci una Co-
celebrada en agosto de 1961, en el
misin para la elaboracin de un Ante-
Capitulo V Programas Nacionales de
proyecto de Ley de Planificacin Nacio-
Desarrollo; los pases latinoamericanos
nal, integrada por los Seores: Lic. Ral
participantes convienen en implantar
Hess Estrada, Lic. Bernal Jimnez Mon-
o en fortalecer sistemas para la prepa-
ge, Ing. Rodolfo Silva Vargas, Ing. Jorge
racin, ejecucin y revisin peridica
Manuel Salazar Navarrete, Ing. Jorge
de los programas nacionales de desa-
Manuel Dengo Obregn, Lic. Marco Fi-
rrollo econmico y social, compatibles
del Tristn Vargas y el Dr. Wilburg Jim-
con los principios, objetivos y requisi-
nez Castro. La propuesta fue elaborada
tos contenidos en la declaracin. Los 9
considerando las ideas del Lic. Rodrigo
pases latinoamericanos participantes
Facio Brenes (ya fallecido en ese mo-
debern formular, dentro de los prxi-
mento) y con los comentarios del Dr.
mos dieciocho meses, si fuere posible,
Carlos Manuel Castillo Morales, quien
programas de desarrollo a largo plazo.
era funcionario de CEPAL en Mxico.
5. Se despierta un inters profesional
6. El Lic. Ral Hess Estrada, siendo Minis-
por el establecimiento de entidades
tro de Economa y Hacienda de la Ad-
e instrumentos de planificacin en el
ministracin Orlich en 1962, present a
perodo 1960 - 1963, en las cuales se
la Asamblea Legislativa el proyecto de
destacan el planteamiento de varias
Ley de Planificacin Nacional, el cual
iniciativas, como las contribuciones
fue aprobado el 31 de Enero de 1963,
del Lic. Ral Hess Estrada de la ne-
mediante la Ley 3087 de Planificacin
cesidad de contar con un Programa
que crea la Oficina de Planificacin
Nacional de Desarrollo, la del Ing. A.
Nacional (OFIPLAN), para () lograr el
C. Kayanan, Asesor Internacional, de
desarrollo econmico y social de Costa
crear una Comisin Nacional de Pla-
Rica en forma ms eficaz(). OFIPLAN
nificacin con representacin del Es-
surge como una dependencia directa
tado y de la sociedad y la del Seor

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

y subordinada al Presidente de la Rep- Nacionales de Desarrollo cuatrianuales


blica. Estaba a cargo de un Director de por OFIPLAN es ininterrumpido a partir
Planificacin, con rango de Ministro con de este primer plan.
voz, pero sin voto en el Consejo de Go-
bierno, asesorando al Presidente de la
9. Se realizan esfuerzos por la incorpo-
racin de la planificacin en la institu-
Repblica en las materias de su especia-
cionalidad costarricense con la parti-
lidad y por encargo de este, a cualquiera
cipacin de las organizaciones de la
de los rganos de la Administracin.
sociedad en el perodo 1965 - 1974, lo
7. Se estableci la organizacin interna cual se traduce en la implementacin
de OFIPLAN para el cumplimiento de de los Planes Nacionales de Desarro-
las funciones asignadas, con la cual se llo y algunas experiencias focalizadas
buscaba tener una mejor visin de la de planificacin regional. Se presenta
economa y del desarrollo nacional la propuesta de la Costa Rica 2000 en
del momento. La ley propuso dos 1993 a finales de la Administracin
objetivos fundamentales: 1) preparar Oduber Quirs, siendo entonces Di-
e impulsar programas econmicos rector de OFIPLAN el Dr. Oscar Arias
10 generales y 2) procurar la mayor efi- Snchez. Adems, se propone un
ciencia en los servicios prestados por proyecto de Modificacin a la Ley de
la Administracin Pblica. Se nombra Planificacin Nacional, considerando
como el primer Director de OFIPLAN la experiencia internacional y el trabajo
al Ing. Jorge Manuel Dengo Obregn. de los primeros once aos de OFIPLAN.

8. Se presenta por OFIPLAN con el apoyo 10. Se somete a la Asamblea Legislativa


de las Unidades Sectoriales de Planifica- el proyecto de modificacin de la ley
cin, el Plan de Desarrollo Econmico y existente en 1974, as el 2 de mayo de
Social de Costa Rica (19651968) en ju- este ao se emite la Ley 5525 de Plani-
nio de 1965, contemplando el Programa ficacin Nacional, la cual se encuentra
General, Programa de Inversiones Pbli- vigente. El nuevo marco jurdico esta-
cas, Programa Agropecuario y el Progra- blece el Sistema Nacional de Planifica-
ma de la Industria Manufacturera. Este cin (SNP), instaurando como rganos
plan fue sometido a la aprobacin de la a OFIPLAN, las Unidades de Planifica-
Comisin Consultiva de Planes y al sec- cin Institucional en las dependencias
tor privado, incorporndose las obser- de la Administracin Pblica y los Con-
vaciones y recomendaciones respecti- sejos o Comisiones en los diferentes
vas. El proceso de elaboracin de Planes niveles de planificacin. Se reafirma el

50 Aos de planificacin
OFIPLAN dada
la imposibilidad con-
ceptual operacional para la con-
formacin del SNP, la visin de corto
liderazgo de OFI- plazo en que se incurre con el Plan
PLAN como ente rec- Nacional de Desarrollo y las dificulta-
tor de la planificacin con el des de dficit fiscal que se presentan a
propsito de orientar la formulacin y partir de 1978 para lograr la Moderni-
zacin del Estado. 11
coordinacin de polticas generales me-
diante el Plan Nacional de Desarrollo y 12. La transformacin del OFIPLAN en el
se estableci una serie de disposiciones Ministerio de Planificacin Nacional y
tendientes a lograr la Eficiencia Admi- Poltica Econmica (MIDEPLAN) se dio
nistrativa de las instituciones del Sector a travs de la Ley 6812 de Restructura-
Pblico en los diferentes espacios terri- cin del Poder Ejecutivo del 14 de se-
toriales, con el propsito de aumentar la tiembre de 1982 y avances en los pro-
eficiencia y la productividad de sus activi- cesos de reorganizacin del Estado y
dades y procurar un mejor cumplimiento la competitividad del pas.
de los objetivos nacionales.
13. El impulso a una visin estratgica de
11. Las ventajas de OFIPLAN de contar con la planificacin al Bicentenario basada,
un nuevo marco legal de planificacin principalmente, en alcanzar impactos
se traducen en la conformacin del SNP, hacia una planificacin de largo plazo,
el Plan Nacional de Desarrollo y el man- participativa, con legitimacin social,
dato de la modernizacin de las institu- enfocada a la modernizacin y eficien-
ciones del Sector Pblico. No obstante, cia del Estado y orientada a la sostenibi-
estos tres puntos estratgicos generan lidad ambiental.
dificultades de implementacin para

1963 - 2013
...el sistema democrtico
si no se refleja en
acciones concretas
y positivas para el
pueblo y satisface sus
legtimas aspiraciones
y esperanzas, podra
tambin perderse, si no
ponemos lo mejor de
nosotros mismos como
12 pueblo y como nacin
para preservarlo.

MIDEPLAN, Memoria 1981-1982,


pg. XLV

50 Aos de planificacin
II. Institucionalizacin
de la Planificacin
en Costa Rica
13
Se hablaba de la necesidad de impulsar una planificacin nacional
orientada hacia un proceso de industrializacin, dentro del rgimen
democrtico en los aos cuarenta. Por eso, se dedica espacio al an-
lisis del contexto social, econmico y poltico y con ello aparecen
las primeras concepciones de la planificacin en Costa Rica. Se trata
de conciliar los principios del Liberalismo con los principios del So-
cialismo, la planificacin para Costa Rica debera ser inductiva, no
imperativa2.

La discusin sobre la planificacin en Costa Rica se presenta como uno


de los temas ms polticos en 1948, para impulsar el desarrollo econmi-
co y social, ante la necesidad de fortalecer la direccin de la administra-
cin pblica para atender los problemas de programacin en cada uno
de los ministerios y entes autnomos, as como la coordinacin entre las

2 Planificacin inductiva es el esfuerzo de conciliacin entre los grupos de poder


y los grupos de usuarios, la cual se basa en el esfuerzo por privilegiar la partici-
pacin y la innovacin.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

diferentes entidades. La administracin p- recomiendan iniciar con la creacin de uni-


blica tiene la necesidad de contar con un es- dades sectoriales de planificacin, donde ya
quema o plan de accin que se pueda eje- evaluadas las experiencias obtenidas, se pu-
cutar y esta inquietud nacional la podemos diera establecer la oficina central de planifi-
observar desde la Junta de Gobierno (1948- cacin. Sin embargo, una de las preocupa-
1949), donde se pretendi realizar acciones ciones importantes en dicho anlisis, fue el
de planificacin en los Ministerios de Obras tema de la comunicacin interinstitucional.
Pblicas; Agricultura, Ganadera e Industrias,
Se realiza otro intento de posicionar la pla-
pero no fue posible debido a la carencia de
nificacin en 1957, esta vez fue en el tema
personal tcnico en planificacin.
de planificacin urbana, con la fundacin
El gobierno constitucional de Don Jos Fi- de la Oficina de Planeamiento del rea Me-
gueres establece procesos de planificacin tropolitana, la cual estaba compuesta por el
subordinados en las entidades autnomas INVU y seis municipalidades, con el objetivo
y se enfoca en la implementacin de ac- de promover la planificacin urbana, pero
ciones de coordinacin sistemtica para en 1959 varias de las municipalidades que
impulsar actividades de inters nacional conformaban el plan cooperativo, se retiran
14 como el Plan de Desarrollo Pesquero. Se y con ello provocan el cierre del Departa-
realiza el primer esfuerzo de instituciona- mento de Urbanismo del INVU.
lizacin de planificacin en 1954, con la
El perodo de los aos 50 fue dinmico en
creacin del Instituto Nacional de Vivienda
los razonamientos tericos de la planifi-
y Urbanismo (INVU), que asumi la rectora
cacin. Se enfrentaron varios obstculos
de planificacin urbana.
entre ellos la existencia de diferencias en
Autoridades del gobierno de Costa Rica los conceptos de la planificacin, las difi-
son invitadas a un curso de Planificacin cultades de encontrar personal capacitado
en Puerto Rico en 1955, al que asistieron en las instituciones y la confusin entre los
el Sr. Jorge Rossi, Ministro de Economa y temas de planificacin urbana y la planifi-
Hacienda, el Ing. Jorge Manuel Dengo, Ge- cacin econmica.
rente del ICE y el Sr. Otto Corts, Presiden-
Se presentaron varios proyectos para ins-
te de la Asamblea Legislativa, a su regreso
titucionalizar la planificacin en el pas en
proponen crear una oficina central de pla-
el perodo 1950-1960, destacando las pro-
nificacin. Se establece un comit consul-
puestas presentadas por el Lic. Ral Hess,
tivo informal, para investigar la propuesta,
el Ing. A. C. Kayanan, el Lic. Rodrigo Facio y
el cual dictamina que es una idea viable
el Lic. Wilburg Jimnez. Cada uno de ellos
para impulsar el desarrollo del pas, a la vez,

50 Aos de planificacin
expres su opinin de cmo debera ser un esquema poltico-institucional, el cual
creada la oficina de planificacin nacional se basa en la elaboracin de planes a lar-
y el funcionamiento que debera ejercer la go plazo (10 aos), mediano plazo (4 aos)
misma. y los de corto plazo (1 ao). Asimismo, se
confiere a OFIPLAN la elaboracin de los
Sin embargo, Costa Rica tambin tuvo in-
anteproyectos del presupuesto nacional y
fluencias internacionales, entre ellos de
realizar estudios sobre el comportamiento
CEPAL, que tena un pensamiento influ-
probable por ao de las empresas privadas
yente en el desarrollo de la planificacin
con el fin de trazar metas para el sector.
para Costa Rica. Varios intelectuales fue-
ron formados por ILPES/CEPAL, como el La Ley de Planificacin Nacional y el estable-
Lic. Ral Hess Estrada, que impulsaron ac- cimiento de OFIPLAN como ente encargado
ciones con el propsito de establecer un de la planificacin nacional, fue parte de una
Programa Nacional de Desarrollo. discusin nacional donde los Diputados en
la Asamblea Legislativa se convirtieron en
La Conferencia Alianza para el Progreso
los ms ardientes defensores del proyecto y
de Punta del Este realizada en Uruguay,
como consecuencia el 31 de enero de 1963
en agosto de 1961, establece el objetivo
se crea la Ley 6083 de Planificacin Nacional. 15
de contar con Programas Nacionales de
Desarrollo en los pases latinoamericanos El establecimiento de OFIPLAN ha gene-
participantes, dada la importancia de for- rado en la administracin pblica diferen-
talecer sistemas de preparacin, ejecu- tes acciones, actividades, leyes y decretos
cin y revisin peridica de los programas relacionados con la planificacin del pas.
nacionales de desarrollo econmico y so- Consideramos conveniente hacer referen-
cial, los cuales debern ser compatibles cia a seis perodos dentro de los 50 aos de
con los principios, objetivos y requisitos planificacin en el pas con el propsito de
establecidos en la Conferencia. sistematizar los alcances de la institucin:

La Asamblea Legislativa emite la ley de


creacin de la Oficina de Planificacin Na-
cional (OFIPLAN), mediante la Ley 3087 del
31 de enero de 1963 con el objetivo de ()
lograr el desarrollo econmico y social de
Costa Rica en forma ms eficaz() y como
una dependencia directa y subordinada al
Presidente de la Repblica. La Ley establece

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Perodo 1963 1974: Formulacin y presentacin a la Asam-


blea Legislativa de los presupuestos
La etapa de conformacin de OFIPLAN nacionales anuales y la coordinacin
conllevar la organizacin institucional de con el Ministerio de Hacienda de los
acuerdo con la ley de creacin que define temas presupuestarios, fiscales y cr-
la estructura administrativa institucional. dito pblico.
Es un perodo de arranque institucional in-
Coordinacin y atencin de la recons-
fluenciado por la emergencia nacional que
truccin ante la emergencia nacional
se presenta con la erupcin del Volcn Ira-
por la erupcin en 1964 del Volcn
z, la tendencia de sustitucin de importa-
Iraz.
ciones promovida por el Mercado Comn
Centroamericano, el fomento de proyectos Elaboracin y presentacin del primer
estratgicos de desarrollo industrial y agr- Plan Nacional de Desarrollo Econmi-
colas, el establecimiento de infraestructura co y Social de Costa Rica en junio de
vial, portuaria, area y frrea, el enfoque de 1965.
desarrollo social, as como acciones de for-
Aprobacin y firma con el Ministerio
talecimiento de la Administracin Pblica.
16 de Planificacin de Panam del Con-
Las principales acciones de OFIPLAN que se venio Bilateral de Desarrollo Fronteri-
reflejan en este perodo son las siguientes: zo Costa Rica - Panam, el cual va evo-
lucionando hasta la suscripcin del
Organizacin y estructuracin de OFIPLAN
Convenio sobre Cooperacin para el
en los Departamentos de:
Desarrollo Fronterizo Costa Rica Pa-
a) Planes de Largo y Mediano nam firmado por los Presidentes de
Plazo. ambos pases, siendo ratificado por la
Asamblea Nacional de Panam me-
b) Planes Anuales. diante la Ley 16 del 10 de agosto de
c) Coordinacin y Secretara. 1994 y por la Asamblea Legislativa de
Costa Rica a travs de la Ley 7518 del
d) Evaluacin de Proyectos. 10 de julio de 1995.
e) Financiacin. Elaboracin de Planes Operativos de
f ) Productividad y Eficiencia Inversiones Pblicas y formulacin,
Administrativa. negociacin y financiamiento a pro-
yectos de desarrollo estratgicos:
g) Control de Programas.

50 Aos de planificacin
Carretera al Atlntico (Pavones 1968, mediante la cooperacin
Siquirres- Limn). alemana para el Plan Bsico de
Ordenamiento y Desarrollo Bsi-
Plan de Acueductos y Alcantarilla-
co del rea Metropolitana de San
dos Sanitarios de Ciudades Secun-
Jos.
darias (Puntarenas, Liberia, Valle
del General) y el rea Metropolita- Inicia la planificacin regional,
na de San Jos. como respuesta a la atencin de
las desigualdades regionales del
Construccin de la Carretera Inte-
pas, valorando el potencial regio-
ramericana.
nal y estimulando proyectos de
Plan Nacional de Caminos Vecina- inversin en las regiones.
les.
Restructuracin de OFIPLAN en
Construccin de la Central Hi- 1970, para refundir los Departa-
droelctrica de Cach. mentos de Largo y Mediano Pla-
zo con Coordinacin y Control,
Canalizacin de las lagunas del At- reorganizar el Departamento de
lntico Norte, para la navegacin y Financiacin y establecer los De- 17
comunicacin de la zona (canales partamentos de Proyectos de De-
de Tortuguero). sarrollo y Planificacin Regional.
Desarrollo del Programa Pesquero Creacin de la Comisin de Efi-
en Puntarenas. ciencia Administrativa (CEA), para
Plan de Desarrollo Turstico del Va- impulsar la modernizacin del Es-
lle de Ujarrs Oros. tado, mediante la reorganizacin
de los servicios administrativos y
Fortalecimiento de las Juntas Ru- la publicacin de la Gua de Ser-
rales del Banco Nacional de Costa vicio al Ciudadano y el Manual de
Rica. Personal del Sector Pblico.
Construccin de la Escuela Nacio- Atencin de temas estratgicos del
nal de Polica. pas, como la definicin de Polticas
Econmicas en el Banco Central,
Avance de la planificacin urbana,
la creacin de la Escuela Tcnica
con la formulacin del primer Plan
Agrcola de Santa Clara, el fortaleci-
Nacional de Desarrollo Urbano en

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

caste y Upala), Norte, Este (Limn) y la


mien-
Sur.
to de la Im-
prenta Nacional, la reforma Elaboracin de estudios para proyec-
de la Ley Orgnica del Banco Cen- tos de desarrollo industrial y rural:
tral, el Plan de Desarrollo Integra-
do para el Atlntico, entre otras. Programa de Diversificacin Agr-
cola.
Fortalecimiento del Rgimen Mu-
nicipal en los procesos de redac- Proyectos de Desarrollo Agrope-
18 cin del Cdigo Municipal, modi- cuario.
ficacin del destino de impuesto Programa Sectorial Agropecuario.
territorial, la divisin territorial admi-
nistrativa, entre otros. Programa de Desarrollo Agropecuario In-
tegral en los Cantones Orotina, San Mateo,
Delimitacin regional del pas con el Esparza y Atenas.
apoyo del Dr. Helmuth Nuhn, del De-
partamento de Geografa Econmica Creacin del Fondo de Preinversin
de la Universidad de Hamburgo y MI- de OFIPLAN mediante la Ley 5171 del
DEPLAN, gracias a lo cual se generaron 30 de enero de 1973 para la adminis-
los criterios estructurales y funcionales tracin de recursos del BID, con el pro-
para la Regionalizacin de Costa Rica, psito de destinarlos a la realizacin
1973, con lo cual se presenta la pro- de estudios de proyectos estratgicos
puesta para la administracin y plani- del pas.
ficacin del desarrollo, sealando las
regiones: Central, Oeste (Puntarenas
y Golfo de Nicoya), Noroeste (Guana-

50 Aos de planificacin
El perodo 1974 1982: Reforma para el mejoramiento de
la preparacin y presentacin del
El perodo 1974 - 1982 fue muy dinmico Presupuesto Nacional por progra-
estimulado por la aprobacin de la Ley mas.
5525 de Planificacin Nacional, donde se
Presentacin del Programa Na-
establece el Sistema Nacional de Planifi-
cional de Artesana y Pequea
cacin (SNP), incorporando la vinculacin
Industria, oficializacin de la cons-
obligatoria del sector pblico al proceso
titucin del Consejo Nacional de
de planificacin nacional, la participacin
Pequea Industria y Artesana y
activa de los sectores y ciudadanos en so-
creacin del Proyecto de Ley para
lucin de los problemas econmicos y so-
Desarrollar un Departamento de
ciales de Costa Rica y el financiamiento del
Artesana y Pequea Industria.
SNP con el Fondo del 1% de Planificacin
Nacional. Es un perodo donde se desarro- Programa Nacional de Capaci-
llan diferentes enfoques nacionales, entre tacin de Funcionarios Pblicos,
los cuales se destacan los siguientes: ejecucin de cursos de: Tcnicas
Modernas de la Administracin.
Reorganizacin de OFIPLAN en 5 Divi- 19
Adems, se desarrolla y ejecuta a
siones de Planificacin: Planes y Polti-
nivel regional el I y II curso sobre
cas Administrativas, Inversiones, Pla-
Evaluacin Social de Proyectos y
nificacin Regional y Urbana, Planes
Programacin de Inversiones.
y Poltica Econmica y Planes Opera-
tivos. Creacin del Centro de Informa-
cin y Documentacin (CEDOC)
Constitucin del SNP, establecimiento
de OFIPLAN, con el objetivo de
de los Consejos Nacionales Sectoria-
proveer a los usuarios informacin
les, Comisiones Consultivas, el Conse-
relacionada con el crecimiento
jo de Coordinacin Interinstitucional,
econmico y social y la Divisin
las Unidades de Anlisis Administrati-
de Programas y Proyectos.
vas (planificacin) en las instituciones,
entre otras instancias. Coordinacin del sector pblico
con la empresa privada y realiza-
Creacin de los primeros Consejos Re-
cin de estudios, inventarios y pu-
gionales de Desarrollo y Planes Regio-
blicaciones en torno al compor-
nales de Desarrollo en el Valle de El Ge-
tamiento de la economa, anlisis
neral, Limn y la Pennsula de Nicoya.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

de la actividad del sector pblico y racionalizacin administrativa y an-


como base para la formulacin de lisis de la actividad del sector pblico
planes operativos, establecimien- como base para la formulacin de pla-
to de polticas globales de ingre- nes operativos.
sos y gastos del Gobierno Central,
Ley de Ordenamiento Agrario y Desa-
publicacin de la evolucin fiscal
rrollo Rural, creacin de la Oficina de
para el perodo 1970-75 y pers-
Planificacin Agropecuaria y la Oficina
pectivas para el 76 y conceptua-
Sectorial de Planificacin Industrial.
lizacin del Presupuesto Nacional
como base de la programacin Establecimiento del Sistema Nacional
operativa. de Inversiones Pblicas (SNIP), impul-
sando la formulacin de proyectos, el
Creacin de la Divisin de Planifica-
registro o banco de proyectos de in-
cin Regional y Urbana en OFIPLAN,
versin pblica y se realiza el primer
elaboracin de la Estrategia de De-
clculo de los precios sombra.
sarrollo Regional y Urbano y confor-
me con la propuesta regionalizacin Realizacin de varios estudios y pro-
20 de Costa Rica (1973) del Dr. Helmun yectos:
Nunh se establece el Decreto Ejecu-
tivo 7944-P del 26 de enero de 1978, Carretera Orotina - Puerto Caldera
definiendo 6 regiones de desarrollo y y Diseo de puentes El Roble
administracin: Central, Pacfico Nor- Caldera.
te, Pacfico Centro, Norte, Atlntica y Mejoramiento del Ferrocarril Na-
Pacfico Sur. Posteriormente, confor- cional al Atlntico.
me con el Decreto Ejecutivo 9501 del
11 de enero de 1979 pasan a ser las Estudio de instalacin de una
regiones: Central, Chorotega, Brunca planta de Clinker y Cemento (Ce-
y Huetar esta ltima se divide en dos: mex).
Huetar Norte y Huetar Atlntica.
Establecimiento de una planta de
Reforma del aparato Administrativo, harina de banano.
asimismo se actualiza el Manual de
Programa Nacional de Semillas.
Organizacin de la Administracin P-
blica, la Gua de Servicio al Ciudadano, Ampliacin y mejoramiento de
propuesta de Simbologa de Organiza- los sistemas de almacenamiento,
cin y Mtodos para el Sector Pblico

50 Aos de planificacin
recoleccin, tratamiento y dispo- Presentacin de la Propuesta de la
sicin final de desechos slidos. Costa Rica del Ao 2000; con lo que
se genera el primer esfuerzo de intro-
Factibilidad para un polo turstico
duccin a la planificacin de largo pla-
en Guanacaste (Papagallo).
zo en el pas.
Terminales de Carga, Almacenes y
Creacin del proyecto de Ley del Ins-
Aduanas.
tituto Costarricense de la Infancia y la
Regulacin del Sistema de Aguas Familia (ICIF), la Modificacin de la Ley
Pluviales. Orgnica del Consejo Nacional de Pro-
duccin, creacin del Departamento
Plan de Integracin Fronteriza de Artesana Pequea Industria y esta-
Costa Rica- Panam. blecimiento de la Asociacin Nacional
Plan Vial Bsico. de Industrias Metalmecnicas.

Plan de Desarrollo de la Subregin Se publica el Plan Nacional de Desa-


de Arenal. rrollo 1978 1982 Gregorio Jos Ra-
mrez en 1978, realizado con una me-
Diseo del edificio Administrati- todologa tcnica diferente a la usada 21
vo y de Sistemas Electromecni- en los planes anteriores y publicacin
cos de Bodegas y Aduanas en el de los Planes Nacionales de Desarrollo
Complejo Portuario de Caldera. Forestal y de Exportaciones.
Estudios para la Cuenca del Ro Establecimiento en 1979 del Plan
Tempisque. Nacional de Reforma Administrativa,
comprendiendo los subsistemas del
Diseo de la Plaza de la Cultura en
SNP:
el Sector aledao al Teatro Nacio-
nal. Subsistema de Reforma Adminis-
trativa.
Plan de Desarrollo Agrcola y Ga-
nadero. Subsistema de Planificacin Sec-
torial.
Programa Nacional de Granos B-
sicos. Subsistema de Planificacin Re-
gional.
Proyectos de Desarrollo Rural.

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Subsistema Integrado de Administra- (SNID), creacin del Departamento


cin de Recursos Humanos del Sector de Sistemas, establecimiento del
Pblico. Sistema de Informacin Documen-
tal, Reglamento del Centro de Do-
Desarrollo de estudios de mejoramiento
cumentacin del CEDOC y moderni-
de la gestin pblica, como:
zacin por medios computarizados
Modelo Economtrico de Costa y se reestructura el Departamento
Rica. de Publicaciones, pasando de un
mimegrafo a un sistema de offsert
Registro y Control de la Deuda Pbli- con levantado de texto en fro.
ca Externa.
Creacin del Comit Nacional de
Sistema de Planillas. Coordinacin de la Cooperacin
Sistema de la Humanoteca. Tcnica y establecimiento de conve-
nios de cooperacin con Japn, Is-
Reclutamiento y Seleccin y Clasifi- rael, Espaa, entre otros y firma del
cacin y Valorizacin de Puestos. Convenio de Cooperacin Fronteri-
22 za Panam Costa Rica y, Convenio
Sistema de Inventarios de Proyectos
de Cooperacin Tcnica con el Fon-
de Cooperacin Tcnica Internacio-
do de las Naciones Unidas.
nal.
Establecimiento del Subsistema de
Manual de Administracin Pblica
Planificacin y Coordinacin Regio-
(creacin de instituciones, estructu-
nal y Urbana mediante el Decreto
ras, funcionamiento y servicios).
Ejecutivo 10157-P del 19 de junio
Fortalecimiento de MIDEPLAN con de 1979, enfocando la planificacin
la creacin de la Divisin de Coor- participativa, fortaleciendo la Regio-
dinacin Interinstitucional, la Co- nalizacin y la Subregionalizacin
misin Nacional de Informtica, en Costa Rica, la creacin de las
Comisin Nacional de Polticas de Unidades de Trabajo de OFIPLAN
Poblacin, publicacin del Subsiste- y el funcionamiento de 22 Conse-
ma de Empresas Asociativas, imple- jos Subregionales de Desarrollo y 5
mentacin de los primeros sistemas Consejos Regionales de Desarrollo
computacionales en OFIPLAN, es- (Chorotega, Huetar Norte, Huetar
tablecimiento del Sistema Nacional Atlntica, Brunca y Central) y el im-
de Informacin para el Desarrollo pulso a los Proyectos de Desarrollo
Rural Integrado.

50 Aos de planificacin
Establecimiento de las comisiones y Reglamento para la autorizacin
consejos nacionales como: la Comi- de compras o cambio de vehcu-
sin de Informtica, la Comisin Na- los automotores para transporte
cional de Polticas de Poblacin y el de personas del Poder Ejecutivo,
Comit de Coordinacin de la Coope- Instituciones Autnomas.
racin.
Reglamento para la adquisicin
Declaracin de inters pblico de la por parte del Organismo Descen-
formacin profesional y la capacita- tralizados de Bonos del Gobierno
cin del personal de la Administracin Central.
Pblica en Ciencias y Tcnicas Admi-
Traslado de la Direccin de Presu-
nistrativas, mediante Ley 6362 del 3
puesto de MIDEPLAN al Ministerio
de setiembre de 1979.
de Hacienda y establecimiento de
Realizacin del Panel Internacional procedimientos de coordinacin
para analizar los Conceptos y Expe- entre planificacin y presupuesto.
riencias sobre Reforma Administrativa
Desarrollo de la planificacin sectorial,
con nfasis en regionalizacin y secto-
mediante el Decreto Ejecutivo 9644- 23
rializacin, se crea la Oficina de Quejas
P, como esfuerzo de distribucin de
e Informacin Ciudadana.
las funciones y exigencia de respon-
Impulso a las Inversiones Pblicas, sabilidades para la coordinacin y la
promoviendo el registro o inventario toma de decisiones. Se organiza el
de proyectos, la programacin secto- Sector Pblico en 7 sectores: Vivienda
rial, el Consejo Nacional de Financia- y Asentamientos Humanos, Educa-
miento Externo, implementacin de cin, Salud, Trabajo y Seguridad Social,
la metodologa para el clculo de los Energa, Finanzas, Transportes.
precios sociales y preparacin del Re-
Publicacin de manuales de los Sub-
glamento de Financiamiento Externo.
sistemas de Planificacin y Coordina-
Publicacin de varios Decretos Eje- cin Sectorial y Regional y conclusin
cutivos: de la Imagen Objetivo Urbana Institu-
cional.
Reglamento de autorizacin de
viajes al exterior de funcionarios Diagnstico sobre la participacin de
del Poder Ejecutivo, Instituciones Industrias costarricenses en Ferias In-
Autnomas y Semi-autnomas. ternacionales, el fortalecimiento del

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Movimiento Cooperativo Nacional, Programa de Desarrollo de la Zona


se impulsa la Ley de Cooperativas Ley Fronteriza Noroeste.
4179, se crea la Comisin Interinstitucio-
Estudios de la Planta Procesadora
nal OFIPLAN-INFOCOOP y CODESA, se
de Harina de Banano.
establece la COOPENAR. R.L, se elabora
el proyecto de Ley de Empresas Asocia- Proyecto de Produccin agroin-
tivas de Autogestin y la metodologa dustrial para la exportacin.
para la elaboracin de planes de desa-
rrollo integrales en cooperativas. Estudios del proyecto Hidroelc-
trico de Boruca.
Elaboracin de diferentes estudios,
como: Bsqueda de financiamiento para la
ejecucin de proyectos estratgicos,
Creacin de la Direccin Nacional como:
de Recreacin.
Construccin de la Presa Deriva-
Proyecto Turismo Interno y Social dora La Magdalena.
(Plan Vacacional).
Carretera Caas-Upala a cargo del
24
Proyecto de Utilizacin de Sobran- MOPT.
tes de Bienes de Consumo.
Carretera San Jos - Puerto Viejo
Diagnstico sobre la situacin de - Siquirres.
los grupos mayores de 60 aos.
El proyecto de Riego del Ro
Plan de Desarrollo Urbano del Itiqus a cargo del MAG.
cantn de Talamanca.
Proyecto COS/81/T01 De-
Estudios de zonificacin agrope- sarrollo de la Infraestruc-
cuaria en varios cantones. tura y Capacidad Nacio-
nal de Planificacin en
Proyecto de Ley General de Socie-
Ciencia y Tecnologa.
dades Empresas Pblicas.
Establecimiento de
Creacin de La Comisin para el
Parques Industria-
Desarrollo Integral de la Cuenca
les y Zonas Fran-
del Arenal y de la Cuenca Baja del
cas en Mon y
Ro Tempisque.
Barranca.

50 Aos de planificacin
Impulso del Sistema Integrado de Pla- Perodo 1982 1990
nificacin, Presupuesto y Contabilidad
Nacional, el Comit Interinstitucional Es un perodo de acontecimientos que se
para la Integracin del Sistema Nacio- inicia con la promulgacin de la Ley 6812
nal de Estadsticas Bsicas y se esta- de Restructuracin del Poder Ejecutivo del
blece el Sistema Nacional de Ciencia 14 de setiembre de 1982, que da paso al
y Tecnologa. cambio de OFIPLAN a Ministerio de Planifi-
cacin Nacional y Poltica (MIDEPLAN) y se
Establecimiento de nuevos departa-
elimina el Fondo del 1% del Plan Nacional
mentos en OFIPLAN como: Poblacin,
de Desarrollo. El pas asume el enfoque de
Proyecto de Desarrollo Urbano, Empre-
los Planes de Ajuste Estructural generando
sas Asociativas, Sectores Econmicos,
grandes cambios de restructuracin del Es-
Infraestructura (Energa y Transporte),
tado, aunque se mantienen los esfuerzos
Ciencia y Tecnologa y Sectores Sociales.
de planificacin sectorial y de planificacin
regional. Entre las principales acciones que
se destacan en este perodo se encuentran:

Transformacin del OFIPLAN en MIDE- 25


PLAN, a travs de la Ley 6812 de Res-
tructuracin del Poder Ejecutivo del
14 de setiembre de 1982, se suprime
el Fondo Nacional del Plan Nacional
de Desarrollo, creado en 1963, que fi-
nanciaba a la institucin con el 1% de
los presupuestos pblicos institucio-
nales.

Creacin de la Autoridad Presupuesta-


ria Ley 6821 de Autoridad Presupues-
taria de octubre de 1982 (Ministerio
de Hacienda, Presidente Ejecutivo del
Banco Central de Costa Rica y MIDE-
PLAN), con el propsito de proponer
la poltica global y especfica del sector
pblico, endeudamiento en inversiones
y salarios de la Administracin Pblica.

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Negociacin del I Plan de Ajuste Es- creacin de la Ley 6756 de Aso-


tructural, con el Banco Mundial. ciaciones Cooperativas y Conve-
nio MIDEPLAN-UNA-Gobierno de
Elaboracin del Plan de Emergencias
Yugoslavia para la evolucin de la
para reactivacin de los indicadores
autogestin en Costa Rica.
socioeconmicos y sectores producti-
vos afectados por la crisis econmica. Aprobacin del prstamo con el
Gobierno de los Estados Unidos
Concentracin de la organizacin re-
de Amrica, mediante Ley 6751
gional en 5 regiones, con la elimina-
del 29 de Abril de 1982 con recur-
cin de los 22 Consejos Subregionales
sos del PL-480 AID para inversin
de Desarrollo y las Oficinas Subregio-
en proyectos de desarrollo rural,
nales de OFIPLAN, se fortalecen los
crendose la Direccin Ejecutora
Consejos Regionales de Desarrollo, se
de Proyectos de MIDEPLAN.
establece en 1985 la Regin Pacfico
Central, se formulan Planes Regionales Dinamismo de la Cooperacin In-
de Desarrollo y se promueve el esta- ternacional para la canalizacin de
blecimiento de Programas de Desa- proyectos de desarrollo de inte-
26 rrollo Rural Integrado entre los cuales rs nacional y firma de convenios
destacan: como los siguientes:

Desarrollo de la Infraestructura de Convenio MIDEPLAN-UNICEF so-


la Zona Norte, firmado por el Con- bre estudio de las necesidades
venio entre el gobierno de Costa educativas bsicas.
Rica y el de Estados Unidos de
Convenio MIDEPLAN-UNICEF-
Amrica.
BCIE para el desarrollo de progra-
Desarrollo Agrcola para la Zona mas sociales a nivel centroameri-
Norte, con el Fondo Internacional cano.
de Desarrollo Agrcola (FIDA).
Cooperacin Econmica Repbli-
Reordenamiento Agrario y Desa- ca de Costa Rica y la Repblica de
rrollo Rural Integral Pacfico Cen- Francia.
tral, con la Comunidad Econmica
Convenio de Proteccin y Fomen-
Europea (CEE).
to Recproco de las Inversiones
Formulacin del Plan Nacional de entre Gran Bretaa e Irlanda del
Empresas Asociativas, apoyo a la Norte y Costa Rica.

50 Aos de planificacin
Secretara de Consejos Nacionales.
Formulacin del Plan Nacional de
Empleados e Ingresos y el Sistema de Elaboracin de Anteproyecto de Ley
Registro de Patronos que cotizan a la de Incentivos a la Produccin.
Caja Costarricense de Seguro Social.
Creacin e impulso a la Ley General de
Creacin de la Unidad de Proyectos Turismo.
Nacionales en MIDEPLAN.
Reorganizacin de la Direccin de
Fortalecimiento de la planificacin Geologa, Minas e Hidrocarburos del
sectorial, crendose los consejos sec- Ministerio de Industria, Energa y Mi-
toriales bajo la coordinacin de los nas, Instituto Costarricense de Puertos
ministros rectores y se crean los nue- del Pacfico y el Instituto Costarricense
vos sectores de Economa y Comercio, de Ferrocarriles.
Decreto Ejecutivo14480 MEC-PLAN
del 10 de mayo de 1983, el Sector de Creacin de la Secretara Ejecutiva de
Finanzas y Crdito Pblico y el Sector Informtica mediante el Decreto Eje-
de Industria, Energa y Minas. cutivo 16523 - PLAN del 16 de agosto
de 1985, siendo su principal accin la
Formulacin Programa Nacional de 27
elaboracin del Plan de Accin Nacio-
Inversiones Pblicas (1983- 1986). nal en Informtica.
Directriz presidencial de fortaleci- Ejecucin del Convenio de Fortale-
miento del Sistema Bancario Nacional. cimiento de la Unidad de Pequeos
Proyectos BID/MIDEPLAN para impul-
Restructuracin en 1984 de la orga-
sar proyectos productivos (Quepos,
nizacin de MIDEPLAN quedando la
San Ramn, San Jos, entre otros).
accin institucional enmarcada en las
siguientes reas especficas: Establecimiento el Sistema de Infor-
macin de Proyectos de Inversin P-
Poltica Econmica y Social.
blica.
Programacin.
Se reforma del Subsistema de Direc-
Racionalizacin del Estado. cin y Planificacin Regional orienta-
do al fortalecimiento de los Consejos
Asignacin de Recursos (inversio-
Regionales de Desarrollo en 1986, con
nes, cooperacin e inversiones).
nfasis en la jerarquizacin inversin
Apoyo Administrativo. pblica de impacto regional y la eje-

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

cucin de agendas regionales de de- Perodo de 1990 2002


sarrollo, as como la ejecucin de Pro-
yectos de Desarrollo Rural Integrado y Es un perodo caracterizado por la influen-
se presenta el Proyecto de Ley Org- cia de las polticas internacionales de in-
nica del Subsistema de Planificacin y corporacin del modelo de mercado y
Coordinacin Regional. reduccin del Estado, donde MIDEPLAN es
reducido a la mxima expresin, desapa-
Reestructuracin de MIDEPLAN, se
reciendo sus funciones en temas vitales
emite el Reglamento General de MI-
como la inversin pblica, la planificacin
DEPLAN y se establece el Plan Infor-
regional, la sectorializacin, entre otros.
mtico de MIDEPLAN con lo que se
incorporan las aplicaciones tecnol- Su quehacer se limit a la formulacin
gicas a los procesos de planeamiento. de los Planes Nacionales de Desarrollo,
la reforma del Estado y algunas acciones
Constitucin del Sistema de Indica-
aisladas. Se realiza la reorganizacin ms
dores Sociales de Costa Rica, estable-
profunda de MIDEPLAN en 1994, donde
cindose indicadores como el ndice
se asignan las funciones de seguimiento y
de desarrollo social (IDS).
28 la evaluacin de las actividades del sector
Publicacin del Plan Nacional de In- pblico, mediante la creacin del Sistema
versiones Pblicas 1986 1990. Nacional de Evaluacin (SINE), el estableci-
miento del Sistema Nacional de Desarrollo
Negociacin y firma del Programa
Sostenible (SINADES) y del Sistema de Indi-
de Ajuste Estructural II, con el Banco
cadores de Desarrollo (SIDES). Las activida-
Mundial.
des ms destacadas en dicho periodo son
Creacin de la Comisin de Reforma las siguientes:
del Estado Costarricense (COREC I).
Consolidacin de la Direccin Eje-
Participacin en los proyectos de in- cutora de Proyectos de MIDEPLAN
ters nacional como la Oficina de In- por medio de la firma de convenios
formacin Turstica en Limn y el es- anuales, desde 1982 para la venta de
tablecimiento del Depsito de Libre productos agrcolas (PL 480), estando
Comercio de Golfito. vigente la Ley 7307 del 19 de setiem-
bre, 1990 que constituye un Tratado,
implementacin del Sistema de Pro-
yectos de Desarrollo Rurales; Decreto
Ejecutivo 20019 PLAN de noviembre

50 Aos de planificacin
de 1990 que crea el Fondo Espaol de Proyecto de Ley de Venta de la F-
Pequeos Proyectos y establecimien- brica Nacional de Licores.
to en diciembre de 1991 del Fondo
Anteproyecto de Ley del Rgimen
Costa Rica Dinamarca, mediante la
de Empleo Pblico.
firma del convenio entre el gobierno
de Costa Rica y el Reino de Dinamarca. Proyecto del Fortalecimiento del
Rgimen Municipal e Instancias
Redaccin del proyecto de Ley para la
de Desarrollo Provincial y Regio-
Regionalizacin del Desarrollo.
nal.
Establecimiento de la Comisin Gu-
Ley de Democratizacin Econmi-
bernamental de Ministros.
ca del Sector Pblico.
Creacin del Departamento de Anli-
Conclusin del Mdulo del Diseo del
sis Administrativo en MIDEPLAN.
Banco de Proyectos de Inversin P-
Firma del Convenio entre MIDEPLAN - blica y publicacin del Plan Nacional
UNICEFF - Gobierno de Costa Rica. de Inversiones Pblicas (1992- 1994).

Promocin del Convenio Marco de Conformacin y operacin de la Co- 29


Cooperacin Internacional entre el misin de Reforma del Estado Costa-
Gobierno de la Repblica y las Institu- rricense (COREC II) para la democrati-
ciones de Educacin Superior Estatal. zacin del sector pblico.

Implementacin del Programa Nacio- Reestructuracin de MIDEPLAN e im-


nal de Movilidad Laboral Voluntaria, pulso en la formulacin del Plan Infor-
para la reduccin del Estado. mtico de MIDEPLAN.

Promocin de proyectos de Reforma Negociacin y firma del Programa


Administrativa, entre los que desta- de Ajuste Estructural III, con el Banco
can: Mundial.

Ley de Autoridad Reguladora de Ser- Publicacin con la coparticipacin de


vicios Pblicos (ARESEP) y la Ley de la UNA del Ideario Costarricense en
Pensiones Complementarias. 1993.

Ley de Apertura del Mercado de Se- Establecimiento y operacin del Plan


guros. Nacional de Lucha contra la Pobreza.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Se realiza la restructuracin adminis- Impulso de la planificacin territorial


trativa de MIDEPLAN ms profunda en con el establecimiento de Comisin
junio de 1994, quedando la institucin TERRA y la generacin de diferentes
organizada de la siguiente forma: estudios sobre el uso de la tierra.

1. Anlisis del Desarrollo (Desarrollo Administracin y actualizacin de Re-


Econmico, Desarrollo Social y Desa- cursos Humanos del Sector Pblico.
rrollo Sostenible / Sistema Nacional Instalacin del software y actualiza-
de Desarrollo Sostenible (SINADES). cin de la base de datos.

2. Evaluacin y Seguimiento (Accio- Fortalecimiento del SINADES (1994-


nes de Gobierno, Eficiencia Admi- 1998), con lo cual se impulsa un
nistrativa e Inversin y Presupuesto) agresivo programa de formacin en
/ Sistema Nacional de Evaluacin el sector pblico y la publicacin de
(SINE). diversos estudios relacionados con el
desarrollo sostenible.
3. Preinversin y Recursos Externos.
Incorporacin de MIDEPLAN en la
4. Cooperacin Internacional, y Ejecu-
30 Comisin Nacional de Concesin de
cin de Proyectos.
Obra Pblica.
5. Sistema Nacional de Indicadores de
Apoyo al rgimen municipal median-
Desarrollo (SIDES).
te la participacin en el Fondo de De-
Constitucin del SIDES, con la crea- sarrollo Municipal y la creacin de las
cin del Sistema de Indicadores So- Contraloras de Servicios en el mbito
ciodemogrficos, Econmicos y Am- Municipal.
bientales (SISEA); para sistematizacin
Participacin en el proceso de instala-
de la informacin estratgica, lo que
cin de Intel en Costa Rica.
conlleva al establecimiento de una
base de datos y la publicacin de los Reforma del Sistema Financiero Nacio-
Indicadores de Costa Rica. Tambin, nal.
se constituye la Comisin Nacional
Creacin del SINE orientado a impul-
de Estadsticas Ambientales (CONEA)
sar la cultura de la Evaluacin institu-
para impulsar la construccin de indi-
cional mediante la gestin por Com-
cadores ambientales.
promisos de resultados.

50 Aos de planificacin
Aprobacin de la Ley 7376 para am-
pliar la disponibilidad de recursos de dos a su conoci-
Administracin del Fondo de Preinver- miento, conduzcan
sin de MIDEPLAN. a mejorar la eficiencia,
organizacin y calidad de los
MIDEPLAN sufre una de las rupturas servicios pblicos, con lo que la
ms importantes al quedar recarga- aprobacin de los procesos de reor-
do al Ministerio de la Presidencia, an ganizacin administrativa correspon-
y cuando conserv las funciones por den al Ministerio, a travs del Depar-
Ley establecidas en el perodo 1998- tamento de Eficiencia Administrativa,
2004. Se realiza una restructuracin constituida rea de Modernizacin
cuatro reas sustantivas: Anlisis del del Estado mediante Decreto Ejecu-
Desarrollo; Evaluacin y Seguimien- tivo 27073-PLAN del 03 de Junio de 31
to; Preinversin y Recursos Externos y 1998. Esta rea se constituye por tres
Modernizacin del Estado. unidades: Reforma Institucional, For-
talecimiento Municipal y Estudios Es-
Publicacin de los principios bsicos
peciales.
de reorganizacin y lineamientos de
reforma institucional para la moderni- Impuls al establecimiento de una
zacin del Estado. cultura institucional basada en la pro-
gramacin, evaluacin de resultados y
Promulgacin de la Ley 7668 de 5
rendicin por parte del SINE.
de mayo de 1997 Ley Marco para la
Transformacin Institucional y Refor- Publicacin de la Ley 8131 de Admi-
mas a la Ley de Sociedades Annimas nistracin Financiera de la Repblica
Laborales y su reglamento Decreto y Presupuestos Pblicos (18 de se-
Ejecutivo 26893-MTSS-PLAN del 8 de tiembre del 2001), establecindose la
mayo de 1998, donde se le otorga a relacin Planificacin - Presupuestario
MIDEPLAN la funcin de velar porque - Evaluacin.
los programas de modernizacin y
transformacin institucional someti-

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Perodo 2002 2010 en las regiones a travs de sus oficinas re-


gionales, pero a partir del 2009, como parte
Es un perodo de replanteamiento de MI- de los esfuerzos de Modernizacin del Esta-
DEPLAN ante la nueva coyuntura interna- do, se impulsa el trabajo de fortalecimiento
cional favorable a incorporar temas como de los Municipios. Adems se generan las
la atencin de la pobreza, lo cual se traduce bases de la planificacin prospectiva en la
en el papel de MIDEPLAN en el Programa construccin de un enfoque de visin de la
Vida Nueva y la importancia de impulsar la Costa Rica hacia el Bicentenario.
planificacin regional.
Las principales acciones que se destacan en
Se ampla el papel del Ministerio en el este perodo 2002 2010 son las siguientes:
SINE con la aprobacin de la Ley 8131 de
Fortalecimiento Presupuestario de MI-
Administracin Financiera y Presupues-
DEPLAN, creacin de 60 plazas para
tos Pblicos y comienza el anlisis sobre
impulsar la planificacin regional y
la necesidad de fortalecer las inversiones
equipamiento del ministerio.
pblicas y la promocin de estudios de
proyectos integrales de desarrollo regional. Propuesta para crear el Sistema Nacio-
32 Este esfuerzo de retomar la planificacin se nal de Inversin Pblica y se estable-
plasma en la aprobacin de nuevas plazas ce la operacin del Consejo Nacional
que se aprovechan para la renovacin ge- de Financiamiento Interno y Externo
neracional del ministerio y el aumento del (CONAFIN).
presupuesto a MIDEPLAN, a pesar de las di-
Diseo del instrumental metodol-
ficultades fiscales existentes en el pas.
gico para la elaboracin de los PAOs
Se impulsa el fortalecimiento de MIDEPLAN institucionales, orientados al fortale-
con la incorporacin del Seor Kevin Casas cimiento de la programacin presu-
Zamora, Vicepresidente de la Repblica puestaria.
asumiendo el recargo como Ministro de
Creacin de la Direccin de Planifi-
MIDEPLAN, con lo cual se reconceptualiza
cacin Regional dando nfasis a la
el Plan Nacional de Desarrollo en el 2006,
coordinacin de la poltica nacional
se retoma la creacin del Sistema Nacional
del Programa Nacional de Vida Nueva,
de Inversiones Pblicas (SNIP), y se realizan
con lo cual se impulsan los procesos
acciones para generar una visin de largo
de regionalizacin, la coordinacin y
plazo en el pas como eje central de la ad-
la organizacin regional establecien-
ministracin. No obstante, se toma la deci-
do los Consejos Regionales de Desa-
sin de eliminar la presencia de MIDEPLAN

50 Aos de planificacin
rrollo, formulacin de los Planes Re- Desarrollo de la Plataforma Informti-
gionales de Desarrollo y los Planes de ca de MIDEPLAN, construida en la apli-
Desarrollo Territorial Regionales. cacin DELPHOS.

Reforma de la Ley de Fijacin de Sa- Establecimiento de la Unidad de Plani-


larios Mnimos y Creacin del Consejo ficacin Institucional de MIDEPLAN y
Nacional de Salarios. acciones orientadas a retomar el tema
de las inversiones pblicas.
Levantamiento de los Sistemas de In-
formacin Geogrficos, existentes en Impulso al Sistema Nacional de Eva-
el sector pblico. luacin.

Creacin del Marco Jurdico de la Edu- Creacin de la Ley denominada Ley


cacin Parauniversitaria Estatal. de Creacin, Organizacin y Funcio-
namiento del Sistema Nacional de
Elaboracin de la propuesta del Pro-
Contraloras de Servicios e impulso al
grama Regional de Generacin de
Programa de Gobierno Digital.
Empleo en la Regin Brunca Progra-
ma 5000. MIDEPLAN cuenta con cinco reas
33
especficas para el 2006 en las que se
Elaboracin de Lineamientos Estrat-
desarrolla toda la actividad del minis-
gicos en apoyo a la Planificacin del
terio estas son: Anlisis del Desarrollo,
Desarrollo Nacional.
Evaluacin y Seguimiento, Inversio-
Formulacin de una propuesta de nes, Modernizacin del Estado y Coo-
Sistema Comunitario de Alerta Tem- peracin Internacional.
prana para prevenir la Vulnerabilidad
Creacin en el 2006 de la Direccin
Ambiental, en la Cuenca Binacional
de Inversiones Pblicas por medio del
del Sixaola.
Decreto Ejecutivo 33206-PLAN, inte-
Implementacin en conjunto con el grada por la Unidad de Inversiones
IFAM del Proyecto de Fortalecimiento Pblicas, Preinversin y Direccin Eje-
Municipal y Descentralizacin (FOMU- cutora de Proyectos.
DE), por medio de la Ley 8342, con
Cambio metodolgico estratgico en
fondos de la Comunidad Econmica
la elaboracin del Plan Nacional de De-
Europea (CEE).
sarrollo 2006 2010 y el fortalecimien-
to del seguimiento y la evaluacin.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Reactivacin del Sistema Nacional de Creacin de la Unidad de Planificacin


Inversiones Pblicas (SNIP) mediante Prospectiva en MIDEPLAN y elabora-
el Decreto Ejecutivo 34694 PLAN H- cin de los Dilogos del Bicentenario.
P del 22 de agosto del 2008. Publica-
Integracin en el 2007 de la Comisin
cin del Plan Nacional de Inversiones
de Eficiencia Administrativa y Reforma
Pblicas 2009-2010, establecimiento y
del Estado CEARE.
desarrollo informtico del Banco Inte-
grado de Proyectos de Inversin Pbli- Estudio sobre el Impacto socioecon-
ca (BPIP), el Decreto Ejecutivo 35098 mico de las empresas beneficiarias de
PLAN de Normas y Lineamientos de la Ley 7210 de Zonas Francas.
Inversin Pblica, publicacin de la
Gua Metodolgica General de Iden- Revisin y aprobacin de la Matriz
tificacin, Formulacin y Evaluacin Anual de Programacin Institucional
de Proyectos de Inversin para Costa (MAPI) y la Matriz Anual de Programa-
Rica y la investigacin para la incor- cin Sectorial (MAPSE).
poracin de la reduccin del riesgo a Establecimiento del Sistema Especfi-
desastres en la inversin pblica. co de Valoracin de Riesgo Institucio-
34
Capacitacin para los Coordinadores nal (SERVI).
de rea y Unidades de MIDEPLAN en Redaccin del Proyecto de Ley para el
lo referente a la Ley 8992 de Control Traslado de Competencias y Recursos
Interno. a Municipalidades.
Planeamiento estratgico de MIDE- Incorporacin del instrumental meto-
PLAN y formulacin del Plan Estratgi- dolgico de programacin y evalua-
co Institucional. cin sectorial e institucional denomi-
Impulso al Fortalecimiento de las Mu- nado Matriz Anual de Programacin,
nicipalidades y el establecimiento de Seguimiento y Evaluacin Sectorial e
las Consejos Cantonales de Coordina- Institucional (MAPSESI).
cin Interinstitucional y apoyo a la Ley
de Transferencia de Competencia del
Poder Ejecutivo a las Municipalidades.

50 Aos de planificacin
El perodo 2010 2013 Dinamizacin del SNIP, incorporan-
do el mdulo de inversin en el PND
Es un perodo de anlisis y replanteamiento 2011 2014, capacitando a 575 fun-
de MIDEPLAN, que se orienta a generacin cionarios del sector en formulacin y
de capacidades para construir una visin evaluacin de proyectos, se estable-
de conjunto del desarrollo del pas, con el cieron guas metodolgicas especfi-
propsito de facilitar la toma de decisiones, cas, el registro de proyectos en el BPIP
para cumplir con el objetivo fundamental e introduciendo el tema de Gestin
de asesorar, informar y coordinar el proceso del Riesgo a Desastres en los procesos
de planificacin en el Estado costarricense, de Inversin Pblica, como parte del
cuyo principal eje de trabajo es el PND que esfuerzo de mejorar la calidad de los
busca establecer una visin de conjunto y proyectos.
estratgica de la sociedad en el corto, me-
Impulso de la modernizacin del Es-
diano y largo plazo (art. 4 Ley 5525).
tado a travs de varias acciones entre
Tambin, se reconoce el papel estratgi- ellas: paso de la CEARE a la CEA a travs
co del SNIP y se impulsan las bases para del Decreto Ejecutivo 36175-PLAN, re-
retomar a MIDEPLAN como rgano y ente tomando las reorganizaciones admi- 35
Rector del SNP. Las principales actividades nistrativas, impulso a las Contraloras
que MIDEPLAN trabaja en la actualidad se de Servicios a travs de la Secretara
resumen de la siguiente manera: Tcnica del Sistema Nacional de Con-
traloras de Servicios, el fortalecimien-
Establecimiento de condiciones para to del rgimen municipal y la creacin
retomar el tema SNP, mediante la Se- de la Secretara Tcnica para la Ley de
cretara Tcnica del Sistema Nacional Transferencia de Competencias del
de Planificacin (SE / SNP), el fortale- Poder Ejecutivo a las Municipalidades
cimiento de las Unidades de Planifica- en apego a lo establecido en la Ley
cin Institucionales (UPI) y se refuerza 8801.
la planificacin sectorial.
Establecimiento nuevamente del rea
Fortalecimiento metodolgico de la de Planificacin Regional, con la aper-
Unidad de Prospectiva, en el rea de tura de las Oficinas Regionales de MI-
Anlisis del Desarrollo para impulsar la DEPLAN, el fortalecimiento Municipal
planificacin de mediano y largo pla- y los Consejos Cantonales de Coordi-
zo, basada en procesos participativos nacin Interinstitucional. Publicacin
de construccin de una visin de pas.

1963 - 2013
del Programa de Financiamiento
de Proyectos de Inversin 2010-
2014.

Establecimiento del Plan Estrat-


gico Institucional de MIDEPLAN,
con miras a alcanzar una visin de Publicacin del Glosario
mediano plazo, integradora, parti- de Trminos de Planifica-
cipativa y estratgica de la gestin cin, Presupuesto y Eva-
interna. luacin.

Participacin en la formulacin En la actualidad, MIDEPLAN se


del Plan Maestro de Gobierno Di- enfrenta al paradigma de impul-
gital. sar una planificacin de largo pla-
zo, basada en cuatro ejes estrat-
Creacin de la Unidad de Comu-
gicos:
nicacin de MIDEPLAN y la Gua
General de Publicaciones del Mi- Una planificacin participativa
36 nisterio. con legitimacin social.

Establecimiento del programa de Una planificacin que busque


compras por medio del Sistema la modernizacin y eficiencia
Comprared en la Proveedura Ins- del Estado.
titucional de MIDEPLAN.
Una planificacin verde, orien-
Desarrollo de una Visin Costa tada al desarrollo sostenible y
Rica de largo plazo. con gestin de riego.

Establecimiento del proyecto FO- Una sociedad digital.


CEVAL, el cual busca el fortaleci-
miento de las capacitaciones en
evaluacin mediante la coopera-
cin de la GIZ.

50 Aos de planificacin
III. Principales
Logros
Alcanzados por las
reas de Trabajo
de MIDEPLAN 37

rea de Anlisis del Desarrollo

Avances segn perodos de gestin:


La gnesis del rea de Anlisis del Desarrollo se encuentra contenida
en la Ley 3087 de 1963 que cre la Oficina de Planificacin Nacional
OFIPLAN, desde la cual se incluyen los Departamentos de Largo y
Mediano Plazo y Planes Anuales en la estructura institucional.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

El Departamento de Planes de econmica mediante la participacin en


Largo y Mediano Plazo tena la la Junta Directiva del Banco Central. Se re-
funcin de investigacin de la rea- quera de un sustantivo acompaamiento
lidad econmica y social del pas, tcnico para cumplir ese rol, tarea en la que
la elaboracin de un Plan General participaron los Departamentos de Largo y
de Largo Plazo (plan decenal) y un Mediano Plazo y Planes Anuales.
Plan de Mediano Plazo (cuatrie-
Se desarroll un proceso de desconcentra-
nal), as como el estudio perma-
cin administrativa de la OFIPLAN en esa
nente sobre la oferta y la deman-
poca, que conllev a la creacin de la Di-
da de mano de obra que requiere
visin de Planificacin Global que absorbi
la ejecucin del Plan de Largo Pla-
dentro de su estructura los departamentos
zo. Se promulg el primer Plan de
antes citados.
Desarrollo del pas titulado Plan
de Desarrollo Econmico y Social Se increment la preocupacin del gobier-
de Costa Rica en 1965. no por fortalecer las polticas y las acciones
orientadas al rea social a finales de la d-
Por otra parte, las funciones del
cada de 1970 e inicios de 1980 y con un
38 Departamento de Planes Anua-
nuevo cambio de administracin presiden-
les contemplaban la preparacin
cial, situacin que conllev a la creacin del
anual de los proyectos de presu-
Departamento de Poltica Social dentro de
puesto, estudios anuales sobre el
la Divisin de Planificacin Global, la cual
probable desenvolvimiento del
tena un enfoque, principalmente econ-
sector privado de la economa na-
mico, tanto en el mbito de trabajo como
cional y aquellos que planteaban
en la conformacin del equipo tcnico.
recomendaciones de poltica eco-
nmica ()para que la iniciativa Le correspondi, a la administracin guber-
particular sea estimulada a alcan- namental 1982-1986 enfrentar los efectos
zar sus metas (Ley 3087-1963). de la crisis econmica de los ochentas, eso
gener ajustes institucionales tanto en la
Se fortaleci a la institucin con recursos
disponibilidad de recursos como en la es-
presupuestarios y humanos con la pro-
tructura administrativa, en ese perodo se
mulgacin de la Ley 5525 de Planificacin
cierra la Oficina de Informacin de la Presi-
Nacional en mayo de 1974 y consolid el
dencia, trasladando los recursos humanos a
rol de ente asesor de la Presidencia de la
OFIPLAN, situacin que permiti fortalecer
Repblica y de coordinacin inter insti-
la Divisin Global con mayores recursos in-
tucional para la definicin de la poltica

50 Aos de planificacin
terdisciplinarios y con ello incursionar en borar actualizado un diagnstico
nuevos mbitos de trabajo vinculados al de la realidad econmica y social
rea social. La Divisin form parte de la Se- del pas, lineamientos de poltica
cretara Tcnica que coordin desde la Casa y evaluar las repercusiones so-
Presidencial el Plan de Compensacin Social cioeconmicas y polticas de las
(1982-1986) orientado a palear los efectos diferentes opciones de poltica
de la crisis econmica sobre la poblacin. econmica.

En ese perodo OFIPLAN pas a ser ministe- Posteriormente, se realiza una nueva reor-
rio, esos ajustes institucionales implicaron ganizacin y surge el rea de Anlisis del
una nueva restructuracin organizativa y la Desarrollo a partir de la fusin de la Direc-
Divisin de Planificacin Global se dividi cin de Poltica Econmica, Planificacin
en dos direcciones: Sectorial y Regional en la administracin
1994-1998. Las funciones se amplan de
Direccin de Planes de Mediano y
manera sustantiva, con la inclusin de los
Largo Plazo, con las funciones de
temas de poblacin y ambiente. Se brinda
proponer las bases para el PND de
apoyo tcnico al Consejo Social del Go-
mediano y largo plazo y coordinar
bierno y a la Secretara Tcnica del Plan de 39
su ejecucin, elaborar anlisis es-
Combate a la Pobreza coordinado por la
tructurales sobre temas relevantes
Presidencia. Se avanza y consolida el traba-
y desarrollar modelos para prever
jo en el rea de los indicadores con el surgi-
el comportamiento de las varia-
miento del Sistema de Indicadores en De-
bles macroeconmicas en el me-
sarrollo Sostenible (SIDES) y la divulgacin
diano plazo, como insumo para el
del mismo por medio de Internet.
diseo y la evaluacin de la polti-
ca econmica. En ese marco y con La promulgacin de la Ley 8131 en el 2001
el apoyo del PNUD, se incursion implic la atencin de nuevas demandas
en la creacin del primer sistema para el MIDEPLAN en general y para el rea
de indicadores sociodemogrfi- en particular, principalmente en lo que
cos: el Sistema de Indicadores So- respecta a la formulacin de un PND que
ciales (SIS). sea estratgico, evaluable y que garantice
la vinculacin con el presupuesto nacional.
Direccin de Poltica Econmica
y Social, con dos departamentos Esa forma organizativa permanece hasta el
Poltica Econmica y Poltica Social 2008 con diferentes nfasis, donde adopta
que tenan como funciones ela- una nueva estructura que incluye cuatro

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

unidades: Anlisis Nacional, Sectorial, Principales logros


Regional y Prospectivo. Con este ltimo o productos alcanzados
departamento se retoma el tema de la
planificacin prospectiva que fue dejado Planes Nacionales de Desarrollo (a
de lado en las ltimas dcadas, dentro de partir de 1965).
las funciones del rea se destaca: coordinar
Informes anuales de cumplimiento de
40 la elaboracin del PND, as como brindar
metas del PND (a partir del 2002).
informes anuales sobre su ejecucin, realizar
investigaciones permanentes y anlisis Informes de coyuntura trimestral y
tcnicos, que sirvan de insumo a la gestin anual (hasta 1985).
planificadora del desarrollo nacional,
Panoramas Nacionales (hasta 1997).
innovar de manera permanente sistemas,
procedimientos y modelos que sirvan de Evolucin econmica y social de Cos-
insumo para el proceso de planificacin y ta Rica 1950-1980.
desarrollo nacional. Se avanza y consolida el
SIDES al cambiar la plataforma por una que Evolucin socioeconmica de Costa
facilita ms la interaccin con los usuarios Rica 1975-1990.
y usuarias de la informacin. Se excluye la Prospeccin Macroeconmica de
Unidad Regional del rea para crearla como Costa Rica 1983.
una nueva direccin en el 2010.
Principales indicadores de Costa Rica
1998.

Documentos editados en el marco del


Sistema de Indicadores Sociales.

50 Aos de planificacin
Mapa de Pobreza Rural en Costa Rica Vincular la planificacin de largo plazo
1982. con el mediano plazo, as como con la
sectorial, regional e institucional.
Evolucin de la pobreza rural en Costa
Rica 1973-1984. Afinar las metodologas que permitan
identificar las brechas geogrficas en
ndice de Desarrollo Social 2001.
el desarrollo nacional y los mecanis-
ndice de Desarrollo Social 2007. mos para la reorientacin de recursos
estatales hacia las reas ms rezaga-
Principales indicadores de Costa Rica das del desarrollo nacional.
2007-2011 (publicacin anual).
Consolidar el trabajo de escenarios
Sistema de Indicadores para el Desa- utilizando herramientas novedosas,
rrollo Sostenible. que permitan proyectar el comporta-
Boletines de realidad nacional. miento de variables econmicas, so-
ciales y ambientales.

Fortalecer el apoyo a los procesos de


Retos del rea de formulacin de polticas nacionales. 41
Anlisis del Desarrollo
Mejorar la calidad de los indicadores
Mejorar el proceso de elaboracin del contenidos en el Sistema de Indica-
Plan Nacional de Desarrollo para ga- dores en Desarrollo Sostenible y en la
rantizar su carcter estratgico y que implementacin de una plataforma
sirva como marco orientador para el informtica que permita la comunica-
desarrollo nacional y facilite el proceso cin entre los principales sistemas de
de seguimiento y evaluacin. informacin de las instituciones pbli-
cas.
Incorporar la planificacin de largo
plazo como parte del quehacer coti- Contribuir a recuperar el rol de asesor
diano de la institucin y en instrumen- tcnico del MIDEPLAN a la Presidencia
to fundamental para el desarrollo del de la Repblica.
pas, mediante la participacin de di-
versos actores de la sociedad.

1963 - 2013
Permanentemente hemos
medido la evolucin
42 econmica y social del
pas, lo cual ha permitido
recomendar los cambios
requeridos en las polticas
econmicas y sociales.
MIDEPLAN, Memoria 1989-1990, pg. 3

50 Aos de planificacin
REA DE MODERNIZACIN
DEL ESTADO

La Modernizacin del Estado, en las dos ltimas dos dcadas, sigue en


boga por los Gobiernos, lo cual se constituye en un proceso integral,
continuo, sostenido y de largo plazo que promueve la eficiencia y efi-
cacia institucional a travs de cambios e innovaciones en el sistema
econmico, social, poltico, organizativo, ambiental y cultural para al-
canzar el desarrollo integral de la sociedad, en este caso la costarricen-
se. El avance de esta rea se enmarca durante los siguientes perodos:

Avances segn perodos de gestin: 43

De 1963-1974: la labor del rea de Modernizacin del Estado se cons-


tituye al mismo tiempo que la OFIPLAN, con la Ley 3087 de 31 de Enero
de 1963, al indicarse en el artculo 4, inciso f ) la creacin del entonces
Departamento de Productividad y Eficiencia Administrativa, con fun-
ciones como las siguientes:

a) estudiar sistemticamente los mtodos y la organizacin


administrativa de todo sector pblico, a fin de que se eliminen los
empleos innecesarios, de que se haga un uso ms efectivo de los
recursos humanos y materiales de la Administracin, de que se
erradiquen trmites dilatorios en los procedimientos oficiales, de que
se equiparen tasas de salarios y beneficios de funciones similares y
de que se eviten duplicaciones de actividades ()b) prestar, a juicio
del Director de Planificacin Nacional, asistencia tcnica a la empresa
privada para elevar su productividad, cuando sta lo solicite, en cuyo
caso atender las peticiones segn la prelacin de las actividades de la
empresa solicitante, dentro de cada plan anual. (Art. 24).

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Perodo 1974-1998: con la promulgacin Eficiencia Administrativa hoy rea de Mo-


de la Ley 5525 de 02 de mayo de 1974, se dernizacin del Estado-.
insta a las Instituciones Pblicas a realizar
Perodo 1998-2006: con la promulgacin
una labor sistemtica de modernizacin
de la Ley 7668 del 5 de mayo de 1997: Ley
de su organizacin y procedimientos, a fin
Marco para la Transformacin Institucional
de aumentar la eficiencia y productividad
y Reformas a la Ley de Sociedades Anni-
de sus actividades y con el propsito de lo-
mas Laborales y su reglamento Decreto
grar el mejor cumplimiento de los objetivos
Ejecutivo 26893-MTSS-PLAN de 8 de Mayo
que persigue el Sistema Nacional de Plani-
de 1998, se establece a MIDEPLAN la fun-
ficacin. Para ello, como uno de los instru-
cin de velar porque los programas de mo-
mentos de coordinacin y asesora previstos
dernizacin y transformacin institucional
en esta Ley, se crea la Comisin de Eficiencia
sometidos a su conocimiento, conduzcan a
Administrativa (CEA) que trabajar en con-
mejorar la eficiencia, organizacin y calidad
junto con el entonces Departamento de
de los servicios pblicos, con lo que la apro-
Eficiencia Administrativa hoy rea de Mo-
bacin de los procesos de reorganizacin
dernizacin del Estado-, tambin regulado
administrativa corresponde al Ministerio, a
en la Ley, a cargo de la realizacin de ()
44 travs del Departamento de Eficiencia Ad-
programas de racionalizacin administrati-
ministrativa hoy rea de Modernizacin
va, con el propsito de mejorar la capacidad
del Estado-, tambin regulado en la Ley.
de planeamiento y ejecucin de sus activi-
dades y de asegurar as el cumplimiento de Se emiti el Decreto Ejecutivo 27073-PLAN
los planes de desarrollo. de 03 de junio de 1998 mediante el cual el
Departamento de Eficiencia Administrativa
Igualmente, se emitieron los Decretos Eje-
se transforma en el rea de Modernizacin
cutivos 22511-PLAN de 27 de setiembre de
del Estado, constituida por tres unidades:
1993, 23721-PLAN de 6 de octubre de 1994
Reforma Institucional, Fortalecimiento Mu-
y 26025-PLAN de 18 de abril de1997 duran-
nicipal y Estudios Especiales.
te este perodo, en los que se crea y con-
solida el Sistema Nacional de Contraloras Perodo 2006-2010: durante esta etapa se
de Servicios. La importancia de la participa- dieron acontecimientos tales como: la apro-
cin ciudadana, la mejora en los servicios bacin de los procesos de reorganizacin
pblicos y el enfoque hacia la satisfaccin administrativa quedan bajo la nica y exclu-
del usuario, todo lo cual pas a ser parte de siva responsabilidad de las Instituciones P-
las responsabilidades del Departamento de blicas, se ejerce la supervisin del Proyecto
FOMUDE para el desarrollo de los Gobiernos

50 Aos de planificacin
Locales y se promulg el Decreto 34587- Reconocimiento a Prcticas Promisorias en
PLAN de 2 de Julio, 2008, mediante el que la Gestin Pblica, como herramientas que
se cre la Unidad Secretara Tcnica del Sis- impulsan una mejora contina y excelen-
tema Nacional de Contraloras de Servicios. cia en la Gestin Pblica.
Adicionalmente, se instala y es convocada la
Comisin de Eficiencia Administrativa y Re-
Principales logros
forma del Estado (CEARE). y resultados alcanzados
Perodo 2010-actualidad: los procesos Los principales logros del rea de Moderni-
de reorganizacin administrativa vuelven a zacin del Estado son los siguientes:
ser aprobados por el MIDEPLAN, se elimina Un Sistema Nacional de Contraloras
de la estructura organizacional del rea, la de Servicios consolidado y con ms
Unidad de Fortalecimiento Municipal. de 80 Contraloras de Servicios cons-
Se instal y oficializ en el organigrama ins- tituidas.
titucional, la Secretara Tcnica Ejecutiva del Implementacin del Premio Nacional
Proceso de Transferencia de Competencias a la Calidad y Reconocimiento a Prc-
en cumplimiento del mandato legal esta- ticas Promisorias en el Sector Pblico
blecido en la Ley 8801 del 4 de mayo del 45
Costarricense.
2010, para contribuir con la modernizacin
del Estado costarricense, promoviendo la Implementacin del Programa de Car-
descentralizacin territorial y poltica, me- tas de Compromiso con la Ciudadana
jorando la gobernabilidad democrtica y la y la firma de 4 Cartas de Compromiso
fiscalizacin social en la gestin pblica. con la Ciudadana.

Asimismo, se generaron importantes pro- La modernizacin de la estructura y


ductos en el marco de la Comisin de Efi- gestin de las Instituciones Pblicas a
ciencia Administrativa y Reforma del Esta- travs de procesos de reorganizacin
do (CEARE), hoy denominada Comisin de administrativa.
Eficiencia Administrativa (CEA), los cuales
Redaccin e impulso a la aproba-
constituyen insumos para la toma de deci-
cin de la Ley 8801 de 28 de abril del
siones y la bsqueda del mejoramiento de
2010 Ley General de Transferencia de
la Gestin Pblica. Tambin, en este pero-
Competencias del Poder Ejecutivo a
do se promovi por el rea de Moderniza-
las Municipalidades y su reglamento,
cin del Estado, la constitucin y puesta en
Decreto Ejecutivo 36004 de 5 de mayo
marcha del Premio Nacional a la Calidad y
2010.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Direccin y coordinacin de los proce- Elaboracin de proyectos de Ley y de


sos para el fortalecimiento de la planifi- Decretos Ejecutivos, como estructura
cacin local, beneficiando hasta el mo- tcnica de soporte a la Comisin de
mento a ms del 50% de los cantones Eficiencia Administrativa y Reforma
del pas, mediante instrumentos de del Estado (CEARE anteriormente) y
planificacin a largo y mediano plazo. de la Comisin de Eficiencia Adminis-
trativa (CEA actualmente), para pro-
Elaboracin del Decreto Ejecutivo
piciar la transformacin sostenida de
36004-PLAN de 5 de mayo del 2010
nuestra institucionalidad pblica en
con el cual se desarrollan y opera-
beneficio de la eficiencia del aparato
cionalizan diversas estructuras de
estatal costarricense. Estos productos
nivel nacional y local como la Secre-
constituyen un insumo sustantivo
tara Tcnica Ejecutiva del Proceso de
para las decisiones de los Gobiernos
Transferencias bajo la responsabilidad
de la Repblica en sus diversos pero-
de MIDEPLAN y los Consejos Cantona-
dos constitucionales.
les de Coordinacin Interinstitucional,
bajo la coordinacin de las Alcaldas e Estudios de Percepcin de la Calidad
46 Intendencias Municipales. y sobre el estado de situacin de ser-
vicios pblicos sensibles, en su presta-
Coordinacin e Implementacin de la
cin a los usuarios.
Secretara Tcnica Ejecutiva del Proce-
so de Transferencias de Competencias Elaboracin de la propuesta de Decre-
y Recursos del Poder Ejecutivo a las to Ejecutivo que reglamenta las Uni-
Municipalidades. dades de Planificacin Institucional.

Impulso de la gestin por procesos en Elaboracin de la Directriz Presidencial


las Instituciones Pblicas. para Promover el Funcionamiento de
los Consejos Cantonales de Coordina-
Anlisis y actualizacin de la estructu-
cin Interinstitucional.
ra organizacional del Estado Costarri-
cense para disponer y facilitar una vi-
sin global y de conjunto (de acuerdo
con su clasificacin), de las Institucio-
nes del Sector Pblico Costarricense.

50 Aos de planificacin
Retos del rea de Modernizacin para mejorar la gestin y prestacin
del Estado de los servicios pblicos.

Un Plan Nacional de Desarrollo de Impulso de las evaluaciones ex-ante y du-


mediano y largo plazo con metas, in- rante en los programas, proyectos y dems
dicadores, proyectos y programas de- acciones de las Instituciones Pblicas, que
finidos que le brinden una orientacin facilite el monitoreo y seguimiento de los
clara a la Modernizacin del Estado. mismos.

Transversalizacin del Eje de Moder- Promocin de la contabilidad de cos-


nizacin del Estado en los Planes Na- tos en la Gestin Pblica de manera
cionales de Desarrollo que elabora que se puedan realizar anlisis costo/
MIDEPLAN. beneficio de las acciones que em-
prende el Estado.
Evaluacin de los procesos de Moder-
nizacin del Estado. Formulacin de la Propuesta de Ley
de Acceso a la Informacin de Inters
Aprobacin del Proyecto de Ley Regu- Pblico (MIDEPLAN junto con otras
ladora del Sistema Nacional de Con- dependencias); asimismo, MIDEPLAN 47
traloras de Servicios. se incorpor a la Red Interinstitucional
de Transparencia (RIT) administrada
Concertacin y presentacin de pro-
por la Defensora de los Habitantes de
yectos de ley para el proceso de trans-
la Repblica.
ferencia de competencias del Poder
Ejecutivo y de sus rganos a las mu- Aprobacin de los reglamentos de las
nicipalidades y concejos municipales Unidades de Planificacin Institucio-
de distrito. nal y del Sistema Nacional de Planifi-
cacin.
Incorporacin de la planificacin local
participativa de los cantones, como Concretar medidas de Contencin del
insumo en la elaboracin de polticas Gasto Pblico, tales como: la supre-
y estrategias en los Planes Nacionales sin de rganos ad-hoc sin vigencia
de Desarrollo que elabora MIDEPLAN. e instituciones inoperantes del Sector
Pblico, registro nico de las consul-
Efectividad de los procesos de reor-
toras en el Sector Pblico, entre otros.
ganizacin administrativa, en el des-
empeo de las instituciones pblicas

1963 - 2013
Hemos considerado
indispensable... la
consolidacin del Sistema
Nacional de Planificacin...
bajo la ptica de un
proceso integral y
participativo, para que
adems de satisfacer los
principios tcnicos de la
48
planificacin se fortalezcan
nuestras conquistas
democrticas, al ampliar
y hacerse ms racionales
las decisiones, desde las
propias bases de nuestra
sociedad.
MIDEPLAN, Memoria 1981-1982, pg. XXIII

50 Aos de planificacin
REA DE INVERSIONES
PBLICAS

Evolucin del rea de Inversiones


Las actividades de inversiones pblicas se asocian desde la creacin
de OFIPLAN, por el mandato establecido ante la importancia de acti-
var la gestin pblica, con el objetivo de ordenar las actividades de la
inversin y concretar mejores proyectos desde el punto de vista del
desarrollo econmico y social. El proceso de la atencin de la inver-
sin fue evolucionando con el establecimiento del Sistema Nacional
de Inversiones Pblicas en 1974 apoyado por la OEA, con el uso de
instrumentos para mejorar la formulacin de los proyectos por las 49
Unidades de Estudios de las instituciones, los registros de proyectos, la
presentacin y la ejecucin de Planes Nacionales de Inversin Pblica
y los esfuerzos de capacitacin y formacin de los recursos humanos
en el tema de los proyectos.

El avance de esta rea se enmarca durante los siguientes perodos:


De 1963 - 1974: el proceso de inversin pblica en OFIPLAN se incor-
pora desde la Ley 3087 de Planificacin Nacional en 1963, con el esta-
blecimiento de los Departamentos de Evaluacin de Proyectos y el de
Financiacin. En el caso del primer Departamento se le asigna la fun-
cin ()estudiar los proyectos especficos de inversin de los orga-
nismos pblicos, y cuando lo crea del caso -de acuerdo con su impor-
tancia- aqullos de personas privadas, fsicas o jurdicas que deseen
alguna clase de beneficio estatal3 (art. 17). En el caso del segundo

3 Ley 3087, Ley de Planificacin, del 31 de enero de 1963.

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su funcin era () examinar y sugerir las riales. Por otro lado, se realizan varios
diferentes posibilidades de financiar en el convenios, entre ellos la creacin del
interior del pas, o en el extranjero, todo Fondo de Preinversin de OFIPLAN
proyecto del sector pblico y aquellos del mediante la Ley 5171 del 30 de Ene-
sector privado que voluntariamente se so- ro de 1973 para la administracin de
metan, para efectos de su financiacin en recursos del BID, con el propsito de
el exterior y que hayan sido aprobados por destinarlos a la realizacin de estudios
el Comit Tcnico de Evaluacin de Proyec- de proyectos estratgicos del pas.
tos () (art. 21).
De 1974 1982: con la promulgacin de la
Los primeros Planes Nacionales de Ley 5525 del 02 de mayo de 1974, se estable
Desarrollo formulados por OFIPLAN que: Corresponde al Ministerio de Planifi-
fueron concebidos como de inversin cacin Nacional y Poltica Econmica velar
pblica, con el propsito de impul- porque los programas de inversin pblica,
sar proyectos estratgicos de inters incluidos los de las instituciones descentra-
nacional, enfocados, principalmente, lizadas y dems organismos de Derecho P-
a activar las redes de transportes y blico, sean compatibles con las previsiones y
50 energa para insertarse en el Mercado el orden de prioridad establecido en el Plan
Comn Centroamericano. Se elabo- Nacional de Desarrollo(art. 9) y Ningn mi-
raron los Planes Operativos de Inver- nisterio u organismo autnomo o semiau-
siones Pblicas durante este perodo tnomo podr iniciar trmites para obtener
y se promovieron acciones de nego- crditos en el exterior sin la previa aproba-
ciacin y financiamiento con fuentes cin del Ministerio de Planificacin Nacional
financieras para la ejecucin de pro- y Poltica Econmica (art. 10).
yectos de desarrollo estratgicos.
Se reorganiza OFIPLAN en 1975 creando
Se realiza la reorganizacin del De- 5 divisiones, entre las cuales se destaca la
partamento de Financiacin en 1970, Divisin de Inversiones encargada de de-
establecindose el Departamento de sarrollar estudios de proyectos de inters
Proyectos de Desarrollo con el objetivo nacional, por ejemplo, la carretera Pavones
primordial de impulsar la generacin Siquirres Puerto Limn, el diseo de los
de proyectos de inversin especficos puentes de carretera de El Roble- Caldera
y el desarrollo industrial y rural, con lo y promover la organizacin y operacin del
cual se genera una amplia agenda de Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
programas de diversificacin agrcola, (SNIP) mediante el Decreto Ejecutivo 5411.
forestal, pesqueros y programas secto-

50 Aos de planificacin
La Divisin de Inversiones asume la Se- Plan Nacional de Inversiones Pblicas 1984-
cretara Tcnica del SNIP, impulsando la 1986, se mantiene el Sistema de Control de
formulacin de proyectos, el registro en el la Deuda Externa y se analizaron solicitudes
Banco de Proyectos de Inversin pblica de inicio y aprobacin de contrataciones de
(BPIP). Como parte del fortalecimiento a la crditos con el exterior, en acatamiento de
inversin pblica se prepara el reglamen- los lineamientos de la Autoridad Presupues-
to de financiamiento externo, as como un taria. Se iniciaron las acciones para estable-
procedimiento metodolgico especifican- cer el Sistema de Informacin de Proyectos
do los criterios para asignar las inversiones de Inversin Pblica. Se promulg la Ley
en el sector pblico y se impulsa las inver- 7010 sobre Contratos Financiamiento Exter-
siones pblicas, promoviendo el registro o no con Bancos Privados Extranjeros del 14
inventario de proyectos, la programacin de Enero de 1986, establecindose (artculo
sectorial, el Consejo Nacional de Financia- 7), la necesidad de contar con autorizacio-
miento Externo y el estudio de clculo de nes de los crditos externos por parte de
precios sombra. MIDEPLAN.

De 1982 - 2002: se crea la Autoridad Presu- Se implement un sistema computarizado


puestaria mediante la Ley 6821 del 18 de de informacin de proyectos por primera 51
octubre de 1982 (Ministerio de Hacienda, vez. Se destacan las negociaciones con los
Presidente Ejecutivo del Banco Central de bancos de desarrollo y organismos inter-
Costa Rica y MIDEPLAN), con el propsito de nacionales, as como el inicio de coordina-
proponer la poltica global y especfica del ciones con el Ministerio de Hacienda y re-
sector pblico, endeudamiento en inversio- laciones ms estrechas con el Ministerio de
nes y salarios de la administracin pblica. Reacciones Exteriores y Culto a travs del
Esta accin conlleva al establecimiento de entonces Departamento de Poltica Exterior.
medidas de coordinacin entre MIDEPLAN
Se volvi a implementar una reorganizacin
y la Autoridad Presupuestaria, por lo que se
en MIDEPLAN en 1990 y se establecieron
genera un proceso paulatino de debilita-
cinco Direcciones una de las cuales fue la
miento de las actividades del SNIP.
Direccin de Gestin y Asignacin de Recur-
Se reestructura MIDEPLAN en 1984 y el rea sos con una Unidad de Inversiones, la cual
de Inversiones pasa a constituirse una Uni- le corresponde velar por las inversiones, la
dad del rea de Asignacin de Recursos; preinversin y el endeudamiento pblico.
siempre con objetivo reforzar y ampliar
La Unidad de Inversiones elabor un
las potestades y acciones del tema. Como
Programa Nacional de Inversiones para
parte del esfuerzo se realiza y publica el

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el perodo 1986-1990, el cual recoge las La Direccin de Inversiones es responsable


inversiones clasificadas y priorizadas que de garantizar en el perodo 1990 1994 que
las entidades del Sector Pblico tienen la asignacin de los recursos de inversin
programado realizar. Los sectores que pblica sea congruente con la definicin
ejecutaron el mayor porcentaje de la inver- de prioridades definidas en el PND 90-94, el
sin fueron: Energa, Transporte, Suministro cual incluye un captulo con las prioridades
de Agua Potable, Comunicaciones, Agricul- y los programas de accin establecidos por
tura, Recursos Naturales, Salud y Educacin. la Presidencia de la Repblica. Se elabor el
documento Normas para la presentacin
El programa de inversiones fue elaborado de los presupuestos institucionales de in-
con una novedosa metodologa de jerar- versin pblica en programas y proyectos
quizacin, donde las prioridades fueron para dictamen del MIDEPLAN.
avanzadas en detalle con los rectores sec-
toriales y los jerarcas institucionales de las Se elabor el Programa Nacional de Inver-
principales instituciones que ejecutan el siones 1992-1994, sobre la base de un an-
programa y los resultados se conciliaron lisis de la situacin actual de cada sector y
con la disponibilidad de recursos. El obje- su tendencia con respecto a la inversin,
tivo fue lograr que la inversin pblica lle- con el propsito de facilitar la negociacin
52 de los recursos internos y externos, donde
gara a un nivel entre el 6 y 7% del Producto
Interno Bruto; adems, se dio prioridad a se incluye lo referente a la jerarquizacin de
la inversin en los sectores sociales, cana- proyectos segn la Ley 6821 de la Creacin
lizando no menos de 15% de la inversin de la Autoridad Presupuestaria, logrando
pblica total; tambin se fortaleci el sec- con esto elaborar lineamientos de poltica
tor agricultura e industria por medio de presupuestaria para el sector Pblico. Se pu-
servicios productivos de infraestructura y blica la Ley de Concesiones en 1993 y con
tecnologa. Por otro lado, durante este pe- ello MIDEPLAN se incorpora en la Comisin
rodo se fortaleci en el anlisis y elabora- Nacional de Concesin de Obra Pblica.
cin de dictmenes de los presupuestos de El tema de las inversiones pblicas estaba
inversin y sus respectivas modificaciones. centralizado en el rea de Evaluacin y
Ley 7010 sobre Contratos Financiamiento Seguimiento en el perodo, donde la fun-
Externo con Bancos Privados Extranjeros cin se concretaba a la aprobacin de los
del 14 de Enero de 1986 (Artculo 7), esta- programas de inversin pblica y las ac-
blece la necesidad de las autorizaciones de ciones estaban orientadas a mantener un
los crditos externos. registro actualizado de las inversiones p-
blicas, como medio para apoyar el proceso

50 Aos de planificacin
de formulacin presupuestaria, que le co- de impulsar el ordenamiento de las solici-
rresponde al Ministerio de Hacienda y a la tudes de endeudamiento pblico.
Contralora General de la Repblica (CGR).
De 2006 - 2010: se retoma la creacin del
Adems, se conceptualiz el mdulo de
SNIP en el 2006, por eso MIDEPLAN estable-
inversiones pblicas como parte del Sis-
ce la necesidad de crear el rea de Inversio-
tema Nacional de Evaluacin (SINE), para
nes, integrada por: la Unidad de Preinver-
realizar el seguimiento permanente y siste-
sin, la Direccin Ejecutora de Proyectos y la
mtico de la ejecucin de los proyectos de
Unidad de Inversiones Pblicas. Se emite el
inversin pblica. El Fondo de Preinversin
Decreto Ejecutivo 34694-PLAN H de crea-
centr su atencin en la racionalizacin de
cin del reglamento para la constitucin y el
los recursos disponibles y en el seguimien-
funcionamiento del SNIP y se crea el Conse-
to de los convenios que se encuentran en
jo de Inversin Pblica, con lo cual se dero-
proceso de ejecucin.
ga las funciones asignadas a CONAFIN.
La Ley 6821 de Autoridad Presupuestaria es
El establecimiento nuevamente del
derogada por Ley 8131 del 16 de Octubre
SNIP permite a MIDEPLAN emprender
de 2001 de la Administracin Financiera de
actividades para orientar a las instituciones
la Repblica y Presupuestos Pblicos y su 53
pblicas en el mejoramiento de los
Reglamento, pero se mantiene lo estable-
proyectos. Se realiza en 2007 un registro
cido en artculo 21, por lo que el Ministerio
de proyectos institucionales, lo que
de Hacienda inicia una mayor participa-
permite conformar el Banco de Proyectos
cin, especialmente, en los temas de las
de Inversin Pblica (BPIP) y se crea un
negociaciones de endeudamiento pblico.
programa de capacitacin para brindar a
De 2002 - 2006: se comienza a analizar las instituciones. Se emite el Plan Nacional
medidas para retomar el tema de las inver- de Inversiones Pblicas 2009 2010 con
siones en el pas en el 2002 y se busca el la promulgacin del Decreto Ejecutivo
fortalecimiento y la promocin de estudios 35098- PLAN del 23 de marzo del 2009.
de proyectos integrales en reas deprimi- Adicionalmente, se publica el Decreto
das. Tambin, se establece el Decreto Eje- Ejecutivo 35222- H el 14 de mayo del
cutivo 31675-H-MIDEPLAN del 16 de mar- 2009 del Reglamento para Gestionar
zo de 2004 sobre Reglamento de Creacin la Autorizacin para la Contratacin
y Funcionamiento del Consejo Nacional de del Crdito Pblico del Gobierno de la
Financiamiento Interno, Externo y de Inver- Repblica, Entidades Pblicas y dems
sin y sus reformas (CONAFIN); a cargo del rganos segn corresponda y el Decreto
Ministerio de Hacienda, con el propsito Ejecutivo 35374 PLAN sobre las Normas

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Tcnicas, Lineamientos y Procedimientos de


Inversin Pblica. Se desarrolla el proyecto
PROVED/BID/Hacienda con el propsito
de fortalecer el SNIP, donde se incorpora
un componente de fortalecimiento de las
inversiones pblicas.

De 2010 - Actualmente: se dan aconteci-


mientos en el fortalecimiento del SNIP du-
rante este perodo, la publicacin de la Gua
Metodolgica General para la Identificacin, Principales logros y resultados
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de alcanzados
Inversin Pblica, el cual se convierte en un
instrumento de suma importancia para las La apertura del SNIP orientado a me-
instituciones como el manual bsico para jorar la calidad de la inversin pblica
desarrollar los proyectos, de la misma mane- en el pas y en las diferentes institucio-
ra con la publicacin del Decreto Ejecutivo nes del Estado.

54 36721, se implementa la reduccin de riesgo La sistematizacin de los proyectos


a desastres en el desarrollo de los proyectos. en el BPIP con ms de 1500 proyectos
Se incorpora el mdulo de inversiones p- inscritos por las instituciones.
blicas en el PND 2010-2014, definiendo los Organizacin y administracin de pro-
principales proyectos estratgicos y se rea- cesos para ampliar las capacidades de
liza un esfuerzo de capacitacin en formu- la Unidad de Inversiones Pblicas de
lacin y evaluacin de proyectos a nivel na- MIDEPLAN, principalmente, en la eva-
cional y regional, en el cual se capacitan a luacin de proyectos.
575 funcionarios del sector pblico. Adicio-
nalmente, se realizan 10 guas metodolgi- Adquisicin de equipo y plataforma
cas especficas y se trabaja en el registro de informtica para el establecimiento
proyectos en el BPIP. Un aporte significativo del mdulo informtico de proyectos
al pas ha sido la metodologa de Reduc- del BPIP, en el sector pblico, sistema-
cin de Riesgo de Desastres en la inversin tizado y desconcentrado en lnea para
pblica que busca mitigar las prdidas por la visualizacin por los ciudadanos.
desastres en los proyectos, como parte de
Capacitacin a las instituciones en for-
la alta vulnerabilidad que se enfrentan, es-
mulacin y evaluacin de proyectos
pecialmente, por el cambio climtico.

50 Aos de planificacin
Retos del rea de Inversiones
1. Conformar una estrategia nacional en
el sector pblico para la consolidacin
y el funcionamiento del SNIP, con el
apoyo de la Presidencia de la Repbli-
ca, el Ministerio de Hacienda y la Con-
tralora General de la Repblica.

2. Aumentar las capacidades institucio-


con
nales en las Unidades Ejecutoras para
el propsito
retomar la programacin y evaluacin
de crear condiciones
de proyectos en busca de mejorar la
para mejorar las capacidades
calidad de la inversin pblica.
de las unidades ejecutoras institucio-
nales. 3. Desconcentrar del Banco de Proyec-
tos de Inversin Pblica (BPIP) y crear
Validacin en el sector pblico y pu-
las bases de datos relacionadas con
blicacin de la Gua Metodolgica
la programacin, presupuestacin y 55
General para la Identificacin, Formu-
evaluacin (Presupuesto Nacional y
lacin y Evaluacin de Proyectos de
Contralora General de la Repblica)
Inversin Pblica y desarrollo de 10
para mejorar la toma de decisiones y
Guas Metodolgicas Especficas adi-
la rendicin de cuentas.
cionales en reas temticas.
4. Crear cuadros especializados en for-
Implementacin de talleres institucio-
mulacin y evaluacin de proyectos
nales y asistencia tcnica a las Unida-
en las diferentes instituciones pbli-
des de Planificacin Institucional para
cas, mediante la implementacin de
el fortalecimiento de capacidades con
acuerdos y convenios de cooperacin
el fin de posicionar el SNIP.
con instituciones de formacin.
Incorporacin de la Gestin del Ries-
5. Ampliar los esfuerzos de la incorpora-
go a Desastres en las metodologas de
cin de la Gestin del Riesgo a Desas-
preinversin para ampliar la calidad y
tres en la inversin pblica, mejorando
la sostenibilidad de los proyectos de
el uso de la metodologa establecida,
inversin pblica.
realizar estudios de casos y promover
la investigacin del tema para ampliar

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la vida til de los proyectos y reducir los 10. Impulsar la asistencia tcnica y coo-
costos de mitigacin de los desastres. peracin para promover el fortale-
cimiento de la inversin municipal,
6. Fortalecer los procesos de preinver-
como parte del SNP y el registro en
sin y ejecucin de proyectos estrat-
el BPIP.
gicos mediante el desarrollo de instru-
mentos para el adecuado monitoreo La consolidacin del SNIP es funda-
y seguimiento fsico-financiero de los mental para orientar y ordenar el
proyectos. proceso de inversin pblica, lo-
grar la coherencia en la poltica y
7. Fortalecer la programacin y presu-
en los planes de inversin pbli-
puestacin de la inversin pblica ge-
ca y lograr que los recursos des-
nerando los procesos de integracin
tinados a inversin pblica se
entre el Ministerio de Hacienda, CGR y
ejecuten de manera eficiente
MIDEPLAN.
y eficaz.
8. Realizar el estudio del clculo de Pre-
En general, los principales re-
cios Sociales para el Anlisis Econmi-
tos e impactos se orientan a
56 co de Proyectos de Inversin Pblica
facilitar el proceso de la inver-
en Costa Rica y mantenerlo actualizado.
sin que deben realizar las
9. Creacin de nuevas metodologas: re- instituciones del Gobierno
visin y publicacin de una nueva ver- Central y Descentralizadas
sin de la gua metodolgica general para potenciar la calidad de la
para la identificacin, formulacin y inversin pblica, proporcio-
evaluacin de proyectos de inversin nando mtodos y herramien-
pblica, la validacin de la gua meto- tas bsicas en formulacin y
dolgica para la valoracin de riesgo evaluacin de proyectos, as
en proyectos de inversin pblica, como la formacin del recurso
aplicacin de la metodologa de va- humano que est a cargo de la
loracin de riesgo en el desarrollo de inversin pblica y del manejo
estudios de casos concretos y el de- presupuestario.
sarrollo de los indicadores necesarios
para la aplicacin de la metodologa
de riesgo.

50 Aos de planificacin
REA DE EVALUACIN
Y SEGUIMIENTO

El rea de Evaluacin y Seguimiento de MIDEPLAN nace al amparo de


lo estipulado en la Ley 5525 de Planificacin Nacional, que contiene,
desde entonces, las funciones claras de monitoreo y evaluacin como
un contenido sustantivo y complementario a los ejercicios de plani-
ficacin del desarrollo que realice el pas. En la actualidad, consta de
dos unidades de trabajo compuestas en total por 20 personas, quienes
atienden las necesidades de 14 sectores de gobierno.

Avances segn perodos de gestin: 57


Se incluye en la Constitucin Poltica de Costa Rica el Art. 11 en el 2000,
normando a tan alto rango la necesidad de que la Administracin P-
blica y el pas en su totalidad se dote de herramientas que permitan
la Rendicin de Cuentas y el seguimiento a la gestin del gobierno. El
Artculo 11 dice:

La Administracin Pblica en un sentido amplio, estar sometida a


un procedimiento de evaluacin de resultados y rendicin de cuentas,
con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en
el cumplimiento de sus deberes. La ley sealar los medios para que en
este control de resultados y rendicin de cuentas opere como un siste-
ma que cubra todas las instituciones pblicas.

El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) fue diseado e implemen-


tado bajo la rectora de MIDEPLAN en 1994 y ha estado a cargo del
rea de Evaluacin y Seguimiento AES- desde su origen, el cual

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tiene el propsito de dotar a la Administra- Desde su concepcin original, el sistema


cin Pblica de un instrumento que permita est orientado hacia la consecucin de
mantener la visin de conjunto del accionar cuatro objetivos relacionados:
gubernamental, promover el uso estratgi-
Dar seguimiento y evaluar el PND
co de los recursos pblicos, articular el que-
desde una perspectiva estratgica.
hacer de las entidades pblicas alrededor
del PND, as como impulsar un modelo de Impulsar el uso de la evaluacin
gestin pblica moderno que contribuya como un instrumento de gestin
a la promocin de la cultura sectorial e ins- pblica para apoyar la toma de
titucional de la evaluacin y seguimiento. decisiones.
El SINE se concibi como un espacio para
promocionar la planificacin estratgica, la Promover una nueva cultura
ejecucin con direccin, la evaluacin de pblica centrada en la rendicin
los resultados y la rendicin de cuentas para de cuentas y la satisfaccin de los
el mejoramiento de la gestin pblica. Por usuarios.
eso, la coordinacin interinstitucional, los Garantizar el uso racional,
sistemas de informacin homogneos y la estratgico y transparente de los
58 comunicacin han sido, desde el principio, recursos pblicos.
herramientas clave del sistema.
Las principales fases en el
El SINE est compuesto por varios actores
desarrollo del SINE han sido las
institucionales donde sobresale el trabajo
siguientes:
que aporta al sistema todas y cada una de
las Unidades de Planificacin Institucional Diseo (1994-1995): el desarrollo del
(UPI) y los enlaces sectoriales de planifi- marco conceptual, as como la metodolo-
cacin. No obstante, el SINE nace con el ga para el seguimiento y la evaluacin, se
mandato de ser un instrumento de uso concret durante la administracin Figue-
interno y privilegiado de la Presidencia de res Olsen. Se cont con el apoyo y asisten-
la Repblica. Tambin, el SINE establece cia tcnica del BID y, posteriormente, del
relaciones con la Hacienda y Contralora BIRF (Banco Mundial).
General de la Repblica como parte de la
Implementacin (1996-1998): se llev a
red de actores con quienes se coordina el
cabo un plan piloto con la participacin
uso de la informacin.
de ocho instituciones pblicas, tanto del
Gobierno Central como descentralizadas.
Esta etapa se caracteriza por la firma de los

50 Aos de planificacin
denominados Compromisos de Resulta- durante la Administracin Arias Snchez. El
dos (CDR), suscritos entre el Presidente de PND 2006-2010 se construye propiciando
la Repblica y el mximo jerarca de la ins- un sentido estratgico y menos de gestin
titucin (Ministro o Presidente Ejecutivo). o proceso y en funcin del esquema secto-
Concluye esta fase con una cobertura de rial. Se da origen por parte del AES y en el
20 instituciones pblicas firmantes de CDR. marco del SINE a los Contratos con la Ciuda-
dana (CDR), suscritos entre el Presidente de
Consolidacin y extensin (1998-2002):
la Repblica y los Ministros Rectores de los
el apoyo poltico de la administracin Ro-
quince sectores, en el cual se incluyen las ac-
drguez Echeverra consolida el SINE y se
ciones estratgicas que son responsabilidad
incrementa la cobertura con un total de 56
exclusiva del gobierno ejecutarlas. Se resti-
instituciones firmantes de CDR y tres CDR
tuye el proceso de evaluacin estratgica.
Sectoriales: Sector Vivienda, Sector Agrope-
cuario y Sector Infraestructura para el 2002. Se crean nuevos instrumentos de progra-
macin que paralelamente con el propsi-
Enfoque presupuestario: el SINE en
to de mejorar los procesos de seguimiento
funcin de la Ley 8131 (2002-2006): la
y evaluacin con base en la nueva norma-
aprobacin de esta ley, auspiciada por co-
tiva (Ley 8131): 59
rrientes de tipo Hacendario, conllev a la
desaparicin de los CDR y en su lugar se Se sustituye la Matriz de Desempe-
cre la Matriz de Desempeo Institucional o Institucional (MDI) por la Matriz
(MDI), como parte del Plan Anual Operati- Anual de Programacin Institucio-
vo (PAO), aunque se increment la cober- nal (MAPI), como componente del
tura en 98 instituciones, las cuales eran Plan Operativo Institucional (POI).
actores responsables de ejecutar acciones
Se disea e incorpora la Matriz
y metas del PND, la connotacin de evalua-
Anual de Programacin Sectorial
cin por resultados empez a perder perfil
(MAPSE), como instrumento de
y es el monitoreo y autoevaluacin de me-
programacin de las Rectoras
tas y presupuestos la domina este perodo.
Sectoriales.
La Contralora General de la Repblica se
convierte en el principal usuario de los pro- Se disea e introduce como plan
ductos (informes de seguimiento) emana- piloto, la denominada Matriz de
dos del AES con el SINE. Programacin, Seguimiento y Eva-
luacin Sectorial e Institucional
Ajuste (2006-2008): se promueve el for-
(MAPSESI), que pretende la inte-
talecimiento de las Rectoras Sectoriales
gracin sectorial-institucional.

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Se disea e implementa una ma- lineamientos y manuales que orienten sus


triz denominada Balance General funciones en este sentido.
de Cumplimiento de las Metas de
El AES recientemente ha venido colabo-
las Acciones Estratgicas al PND.
rando decididamente en la atraccin de
Se elabora una propuesta meto- recursos externos que permitan el desarro-
dolgica para el abordaje del pro- llo sostenido de estos procesos en el mar-
co del SINE y que faciliten la coordinacin
ceso de verificacin de los repor-
tes suministrados por los Sectores interna con otras instituciones encargadas
e Instituciones. de tareas similares a nivel presupuestario.

Monitoreo y Evaluacin Estratgica de Retos del rea de Evaluacin y


gobierno (2009 - a la actualidad): se Seguimiento
realizan ejercicios diagnsticos a partir
Orientar la gestin pblica para
del 2009 y se elabora un Plan de Accin
que la toma de decisiones en el
Estratgica del AES al 2015. Fruto de esta
gobierno se realice con base en el
revisin se remoza el SINE girando nuevas
directrices que mantienen y fortalecen el monitoreo y la evaluacin de sus
proceso de Autoevaluacin (ahora aplica- polticas, planes, programas y pro-
60
do a alrededor de 100 instituciones y 14 yectos.
sectores gubernamentales) y se crea un
Considerar los informes y reportes
nuevo proceso de Evaluaciones estrat-
de monitoreo y los informes eva-
gicas de gobierno, cuyos primeros pasos
lo han constituido la publicacin reciente luativos como insumos importan-
del Manual Gerencial de Evaluaciones Es- tes e informacin privilegiada de
tratgicas de aplicacin para todo el Sector cara al desarrollo nacional.
Pblico interesado. Promover la asignacin de re-
Principales logros o productos cursos especficos dentro de los
alcanzados presupuestos ordinarios de las
instituciones orientados hacia el
El principal logro del rea de Evaluacin y ejercicio del Monitoreo y evalua-
Seguimiento ha sido promocionar y ejercitar cin pblica.
al SINE en prcticas de programacin, segui-
miento y evaluacin de metas comprome- Ampliar el ejercicio conjunto de la
tidas en el PND, poniendo a disposicin de rendicin de cuentas y la partici-
instituciones y sectores instrumentos, guas, pacin ciudadana como una sana
prctica democrtica.

50 Aos de planificacin
REA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL

El tema de cooperacin internacional se asocia desde la promulgacin


de la Ley 5525 de Planificacin Nacional, cuando se define la necesidad
de establecer un rol de coordinacin y direccin para ordenar los pro-
cesos de la cooperacin de los pases y organismos internacionales. Se
crean los procedimientos tcnicos, organizativos y legales a cumplir
por las instituciones con el objetivo de apoyar el desarrollo del pas.

Avances segn perodos de gestin:


De 1974 - 1982: OFIPLAN estableci cinco Divisiones y cinco Unida-
des con la promulgacin de la Ley 5525 de Planificacin Nacional, en- 61
tre ellas la Unidad de Cooperacin Tcnica y Econmica.

Se crea un mecanismo denominado Comit de Coordinacin de la


Cooperacin Tcnica Internacional en el perodo 1978-1982, en la que
la Divisin de Cooperacin Tcnica Internacional (DCTI), funga como
Secretara. Adems de las funciones propias de cooperacin tcnica,
esta Divisin asumi la Secretara del Comit de Becas de OFIPLAN.
Tambin, se impuls la consolidacin del Subsistema Nacional de Coo-
peracin Tcnica, conformado por los enlaces institucionales, que se
convierte en el mecanismo de coordinacin interinstitucional entre
OFIPLAN y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) y las
dems instituciones, en el marco del Sistema de Planificacin Nacional.

Se elaboran una serie de documentos esenciales para el accionar de


la DCTI en este perodo tales como: Programa Nacional de Coopera-
cin Tcnica, el Manual de Cooperacin Internacional, el documento
Unidades de Cooperacin Tcnica Internacional en las Instituciones

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Pblicas (con el fin de definir las funciones lizacin de cooperacin financiera y


de estos mecanismos en las instituciones) y a la gestin de cooperacin tcnica.
una metodologa. Se acentan sus labores en materia
de capacitacin a funcionarios de las
De 1982 1990: en 1982 dada la crisis
distintas instituciones pblicas, con el
que enfrenta el pas la DCTI se aboc a la
fin de generar y mejorar las capacida-
consecucin de recursos internacionales.
des para la formulacin y ejecucin
Paralelamente, MIDEPLAN sufre su primera
de proyectos. Asimismo, se elabor
reestructuracin estableciendo seis reas
el documento Caracterizacin de las
y una de ellas denominada rea de Asig-
principales fuentes de cooperacin
nacin de Recursos, en la cual se insert
internacional de Costa Rica durante
la Direccin de Cooperacin Internacio-
este perodo.
nal para el Desarrollo (DICID); la cual tuvo
como objetivo reforzar y ampliar las potes- MIDEPLAN sufre una de las rupturas ms
tades y acciones del tema. Por primera vez importantes al quedar recargado al Minis-
se implement un sistema computarizado terio de la Presidencia en junio de 1998,
de informacin de proyectos y se formul an y cuando conserv las funciones por
62 el Programa Nacional de Cooperacin Tc- Ley establecidas. Esta reestructuracin
nica 1982-1986. Se destacan las negocia- plante cuatro reas sustantivas: Anlisis
ciones con los bancos de desarrollo y orga- del Desarrollo, Evaluacin y Seguimiento,
nismos internacionales, as como el inicio Preinversin y Recursos Externos y Moder-
de coordinaciones con el Ministerio de nizacin del Estado. Se estableci el Conse-
Hacienda y relaciones ms estrechas con el jo Consultivo de Cooperacin Internacio-
MREC a travs del entonces Departamento nal mediante el Decreto Ejecutivo 28177
de Poltica Exterior. Se avanz en la elabora- MP-PLAN-RE, con el propsito de mejorar
cin de matrices por pas para caracterizar los mecanismos de coordinacin entre MI-
las fuentes bilaterales y multilaterales con DEPLAN y el MREC, pero el Comit no logr
el fin de establecer los respectivos progra- institucionalizarse de forma apropiada.
mas de cooperacin.
Se establece en el MREC la Direccin de
La Unidad de Cooperacin Interna- Cooperacin Internacional (DCI) en 1999,
cional queda integrada en el rea de sin mediar reforma a la Ley 5525 de Plani-
Preinversin y Recursos Externos en el ficacin Nacional, a pesar que MIDEPLAN
perodo 1994-1998 y su quehacer se hace nfasis en la existencia de una dupli-
orienta a la proyeccin y coordinacin cidad de funciones y conflicto de compe-
interinstitucional, la gestin y cana- tencias. MIDEPLAN comunica al Ministro

50 Aos de planificacin
de Relaciones Exteriores en el oficio DM- referencia tcnica para la gestin de la coo-
203-99 del 27 de octubre de 1999, que en peracin internacional.
uso de las facultades que establece la Ley
Se eleva el estatus de la Unidad a rea de
5525 y los Decretos Ejecutivos 23323 PLAN
Cooperacin Internacional de conformi-
y 27073-PLAN, brinda la aprobacin para la
dad con el Decreto Ejecutivo 33206-PLAN,
creacin de dos unidades: la Direccin de
con el objetivo de fortalecer las atribu-
Cooperacin Internacional y la Direccin
ciones y de intensificar la presencia en la
de Promocin. (MIDEPLAN. Diagnstico de
formulacin, negociacin, coordinacin,
la Cooperacin Internacional en Costa Rica
aprobacin y evaluacin de los proyectos
2000-2005).
y programas de cooperacin internacional,
Se elabor la agenda de cooperacin in- teniendo en cuenta los objetivos del Plan
ternacional en el 2004 y se atendieron as- Nacional de Desarrollo y la Agenda Sec-
pectos relacionados con el Plan Binacional torial de Cooperacin Internacional 2007-
Fronterizo Costa Rica-Nicaragua. Se publica 2010. Retom su papel rector en el tema
la Agenda de Cooperacin Internacional y se ha posicionado de forma importante
de Costa Rica como ()marco orientador ante las instituciones del sector pblico
y ordenador de recursos de cooperacin en costarricense, as como ante la comunidad 63
apoyo al PND y se firma el Convenio Marco de cooperantes presentes en el pas.
relativo a la ejecucin de la ayuda financie-
El lanzamiento oficial de la Agenda
ra y tcnica de la Unin Europea, a partir
Sectorial de Cooperacin Internacional
del cual se derivan los proyectos: Fortaleci-
2007-2010, en julio del 2007, ha permi-
miento Municipal y Descentralizacin (FO-
tido en forma sectorial definir las nece-
MUDE) y Planificacin Urbana de la GAM
sidades de cooperacin internacional
(PRUGAM).
que son prioritarias a nivel nacional, de
De 2006 - Actualidad: el Plan Nacional manera que sirva como gua para el
de Desarrollo Jorge Manuel Dengo 2006- otorgamiento de recursos de coopera-
2010 promueve el reordenamiento y el for- cin tcnica y cooperacin financiera
talecimiento del Ministerio de la gestin de no reembolsable hacia el sector pbli-
la cooperacin internacional y de manera co costarricense. Asimismo, se avanz
paulatina, pero sistemtica, las institucio- en la revisin y actualizacin del marco
nes del gobierno central y las entidades normativo; ello implic entre otros, la
autnomas y semiautnomas, as como promulgacin del Decreto Ejecutivo
los donantes bilaterales y multilaterales, 35056-PAN-RE del 12 de noviembre
reconocen a MIDEPLAN como entidad de

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

2008 que reglamenta el artculo 11 de en procesos de negociacin o bien


la ley de Planificacin Nacional 5525. algunos Tratados que se replantearon
por el Gobierno de Costa Rica con mi-
Adicionalmente, MIDEPLAN se propu-
ras a ser ampliados en Acuerdos de
so establecer de forma sistemtica la
Asociacin, tal es el caso de los Trata-
elaboracin de documentos para la
dos de Libre Comercio con China, Sin-
toma de decisiones en cooperacin
gapur, Chile, Canad y Mxico.
internacional, entre los cuales se des-
tacan: Costa Rica y la Cooperacin Se retom y activ la Cooperacin
Sur-Sur/Triangular. Seminario: Inter- Transfronteriza Costa Rica-Panam, la
cambio de experiencias en la gestin Cooperacin Tcnica entre Pases en
transfronteriza: Per-Ecuador, Costa Desarrollo (CTPD) o Sur-Sur y trian-
Rica-Panam y Costa Rica-Nicaragua; gulacin y finalmente, en el 2009, el
Mapeos de la cooperacin internacio- MIDEPLAN puso a disposicin del p-
nal en los cantones fronterizos de Cos- blico el Sistema de Informacin sobre
ta Rica con Nicaragua y de Costa Rica Proyectos de Cooperacin Internacio-
con Panam, en las zonas costeras del nal (SIGECI), el cual tiene como prop-
64 pas y en la regin central; Comporta- sito permitir al MIDEPLAN y al pas en
miento de la cooperacin internacio- general, contar con un sistema de in-
nal en Costa Rica durante el perodo formacin que apoye en forma directa
2006-2008: primera actualizacin. los procesos de negociacin, progra-
macin, seguimiento y evaluacin de
Asimismo, se particip en el proceso
la cooperacin internacional no reem-
de negociacin del Pilar Cooperacin
bolsable en Costa Rica. Tambin, por
en el Acuerdo de Asociacin entre
primera vez se contar con una Polti-
Centroamrica y la Unin Europea,
ca de Cooperacin Internacional que
donde se elabor el documento de
viene a constituirse en el documento
sistematizacin denominado Parti-
estratgico referente e indicativo para
cipacin de MIDEPLAN en Acuerdo de
los prximos 10 aos.
Asociacin entre Centroamrica y la
Unin Europea, y cooperacin bilate-
ral Costa Rica-Unin Europea asigna-
da para el perodo 2007-2013. Parte
de estos procesos fue la inclusin del
tema de cooperacin internacional en
algunos Tratados de Libre Comercio

50 Aos de planificacin
Principales logros y resultados pblicas para cooperacin inter-
alcanzados nacional.

Se destacan las siguientes las acciones que Elaboracin del Programa Nacio-
se han realizado en el campo de la Coope- nal de Cooperacin Tcnica 1982-
racin Internacional: 1986.

Creacin del Comit de Coordi- Creacin de la Direccin de Coo-


nacin de la Cooperacin Tcnica peracin Internacional para el
Internacional y la Divisin de Coo- Desarrollo DICID-, elevando la
peracin Tcnica Internacional importancia del tema en el minis-
(DCTI) que fungi como Secretara terio.
de dicho Comit. Puesta en marcha del Sistema
Elaboracin de una serie de do- Computarizado de Informacin
cumentos esenciales para el ac- de Proyectos.
cionar de la DCTI tales como: Pro- La apuesta del MIDEPLAN en coo-
grama Nacional de Cooperacin peracin internacional, plasmada en
Tcnica, el Manual de Coopera- 65
el Plan Nacional de Desarrollo Jor-
cin Internacional , el documento ge Manuel Dengo 2006-2010, fue el
Unidades de Cooperacin Tcnica reordenamiento de la cooperacin
Internacional en las Instituciones internacional y el fortalecimiento del
Pblicas (con el fin de definir las Ministerio en el proceso de gestin de
funciones de estos mecanismos la cooperacin internacional, como
en las instituciones) y una Nota grandes objetivos durante este pero-
Metodolgica. do de gestin.
Publicacin del Inventario Nacio- Es importante sealar que de mane-
nal de Proyectos de Cooperacin ra paulatina, pero sistemtica, tanto
Tcnica Internacional. las instituciones del gobierno central
Consolidacin del Subsistema Na- como las entidades autnomas y se-
cional de Cooperacin Tcnica, miautnomas, as como los donantes
logrando el establecimiento de bilaterales y multilaterales, reconocen
este mecanismo en todo el Sec- cada vez ms que la entidad de re-
tor Pblico y establecimiento de la ferencia tcnica para la gestin de la
Red de Enlaces en las instituciones

1963 - 2013
cooperacin internacional, es el MIDE- cio-
PLAN. nal de Desarrollo y
la Agenda Sectorial de Cooperacin
El Ministro de Planificacin emprendi
Internacional 2007-2010.
el estatus de la Unidad de Cooperacin
Internacional a rea de Cooperacin Retom su papel rector en el tema y
Internacional mediante Decreto Eje- se ha posicionado de forma importan-
cutivo 33206-PLAN con el objetivo de te ante las instituciones del sector p-
66 fortalecer las atribuciones que por Ley blico costarricense, as como ante la
le competen al MIDEPLAN en materia comunidad de cooperantes presentes
de cooperacin internacional. Actual- en el pas.
mente, el rea de Cooperacin Inter-
Se retoma y activa la Cooperacin
nacional est conformada por dos
Transfronteriza Costa Rica-Panam, la
unidades: la de cooperacin bilateral
Cooperacin Tcnica entre Pases en
y la de cooperacin internacional mul-
Desarrollo (CTPD) o Sur-Sur y triangu-
tilateral.
lacin.
El rea de Cooperacin Internacional
Mediante el Decreto Ejecutivo
intensific su presencia en todo lo que
28177-MP-PLSN-RE, se crea el Conse-
se refiere a la formulacin, negocia-
jo Consultivo de Cooperacin Inter-
cin, coordinacin, aprobacin y eva-
nacional.
luacin de los proyectos y programas
de cooperacin internacional, tenien-
do en cuenta los objetivos del Plan Na-

50 Aos de planificacin
Retos del rea de Cooperacin poder lograr finalmente coheren-
Internacional cia y articulacin en la gestin con
el sistema de cooperacin inter-
Los principales retos a mediano y largo pla- nacional del pas, el manejo inte-
zo en el rea de Cooperacin Internacional gral y transparente de los recursos
se orientan a la: externos y apalancamientos signi-
ficativos para las nuevas modali-
Consolidacin de una estructura
dades de cooperacin internacio-
institucional nica, centralizada,
nal, el desarrollo de capacidades y
interlocutora y articuladora entre
alianzas estratgicas.
diversos sectores de la sociedad
costarricense, que encabece el
sistema nacional de cooperacin
del pas, coordinando la demanda
y oferta en funcin del PND, del
PNIP, de la visin de largo plazo y
de la Poltica Exterior, identifican-
do nuevos recursos y espacios a
67
nivel subregional, regional e inter-
nacional, que contribuya al desa-
rrollo del pas y sean un comple-
mento de los recursos nacionales.
Por eso, se prev la formulacin de
estudios encaminados a la crea-
cin de una Agencia Costarricen-
se de Cooperacin Internacional,
tal y como se ha venido realizando
en los pases de renta media alta
en Amrica Latina. A la fecha se ha
elaborado el borrador de proyec-
to de Ley, el cual deber revisarse
y discutirse ampliamente. Esta ta-
rea es quizs la de mayor enverga-
dura que pretende llevar adelante
el MIDEPLAN en esta materia y de

1963 - 2013
Un verdadero proceso de
planificacin contempla
lneas de accin estratgicas
claras, que correspondan
68
a las necesidades del pas
y un efectivo proceso de
coordinacin entre los
diferentes actores.
MIDEPLAN, Memoria 2010-2011, pg. 5

50 Aos de planificacin
REA DE PLANIFICACIN
REGIONAL

La atencin de los desequilibrios regionales acelerados que enfrenta


el pas, implica una amplia discusin nacional por los diferentes sec-
tores, que conduzca a la toma de decisiones sobre el establecimiento
de estrategias y metodologas de atencin, en el nivel territorial, lo cual
se refleja en la unidad administrativa de MIDEPLAN a cargo de la pla-
nificacin regional, instancia que ha experimentado cambios y cierres
durante estos cincuenta aos de existencia de MIDEPLAN.

Las constantes aperturas y suspensiones de los procesos de regionali-


zacin han conllevado al debilitamiento de la capacidad de MIDEPLAN
ante la sociedad para poder responder en la atencin al abordaje de la
planificacin regional, con lo cual se genera incertidumbre institucio-
nal sobre las alternativas viables a emprender con el objetivo de im-
69
pulsar cambios e innovaciones regionales de orden econmico, social,
poltico, organizativo, ambiental y cultural.

Avances segn perodos de gestin:


De 1963 - 1974: el Departamento de Planificacin Regional se esta-
blece desde 1967 en apego a la Ley 3087 de la Oficina de Planificacin
Nacional del 31 de Enero de 1963, con lo cual se dio inicio a acciones
en planificacin urbana, especficamente con la aprobacin de la Ley
4240 de Planificacin Urbana, del 15 de noviembre de 1968 mediante
la cooperacin alemana para el Plan Bsico de Ordenamiento y Desa-
rrollo Bsico del rea Metropolitana de San Jos. Se formula el primer
Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Se inicia la tarea de incorporar la
planificacin regional, como respuesta a la atencin de las desigual-
dades regionales que presenta el pas, valorando con ello el potencial
regional e impulsando proyectos de inversin en las regiones. Como
parte de este proceso se implementa una restructuracin de OFIPLAN

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

en 1970, establecindose el Departamento rando la participacin de la ciudadana en


de Planificacin Regional, para definir una la solucin de la situacin econmica y so-
valoracin del potencial y futuro desarrollo cial, la planificacin regional como parte de
del pas, as como canalizar el aprovecha- la planificacin del desarrollo. Se promueve
miento de los mismos. por la Divisin de Planificacin Regional y
Urbana tareas relativas a la planificacin
Se firma el Convenio Bilateral de Desarrollo
espacial y mecanismos para realizar una es-
Fronterizo Costa Rica Panam con el Minis-
trategia de planificacin y de informacin
terio de Planificacin de Panam, el cual
regional; adems, se fomenta el estableci-
va evolucionando hasta la suscripcin del
miento de proyectos de inversin pblica
Convenio sobre Cooperacin para el De-
regional y de produccin agropecuaria.
sarrollo Fronterizo Costa Rica Panam ava-
lado por los Presidentes de ambos pases, El Decreto Ejecutivo 6400 P - OP de se-
siendo ratificado por la Asamblea Nacional tiembre de 1976 establece el Subsistema
de Panam mediante la Ley 16 del 10 de de Planificacin Regional y Urbana, con-
agosto de 1994 y por la Asamblea Legislati- formando el Consejo Nacional de Poltica
va de Costa Rica a travs de la Ley 7518 del Regional y Urbana. Se elabora el estatu-
70 10 de julio de 1995. to tcnico para el funcionamiento de los
Consejos Regionales y Locales de desa-
Se realiza la delimitacin regional del pas
rrollo se impulsan acciones para el desa-
con el apoyo del Dr. Helmuth Nuhn, del De-
rrollo de una estrategia regional espacial,
partamento de Geografa Econmica de la
mediante la investigacin del uso del
Universidad de Hamburgo y MIDEPLAN en
suelo, las potencialidades de las regiones
1973, fundamentando los criterios estructu-
y la generacin de empleo. Estos esfuer-
rales y funcionales para la Regionalizacin
zos se complementan con la definicin de
de Costa Rica, 1973, con lo cual se presenta
proyectos de desarrollo para las regiones
la propuesta para la administracin y pla-
Norte, Pacfico Norte, Central, la Frontera
nificacin del desarrollo, estableciendo las
Costa Rica Panam y el Plan Integral de
regiones: Central, Oeste (Puntarenas y Golfo
Desarrollo de la Regin Atlntica (PIDRA).
de Nicoya), Noroeste (Guanacaste y Upala),
Norte, Este (Limn) y la Sur. Se aprueba la Regionalizacin para la In-
vestigacin y la Planificacin Socioecon-
Perodo 1974 - 1982: con la promulgacin
mica de Costa Rica, mediante el Decreto
de la Ley 5525 de Planificacin Nacional el
Ejecutivo 7944-P del 26 de enero de 1978,
2 de mayo de 1974 se establece el Sistema
definiendo las regiones: Central, Pacfico
Nacional de Planificacin (SNP), incorpo-
Norte, Pacfico Centro, Pacfico Sur, Norte

50 Aos de planificacin
y Atlntica. Esta regionalizacin se replan- base en el Decreto Ejecutivo 9644-P-OP de
tea con el Decreto Ejecutivo 9501-P-OP Creacin del Subsistema de Planificacin
de enero de 1979 y el Decreto Ejecutivo Sectorial, se crean los Comits Sectoriales
10653-OP de octubre 1979, donde se es- Regionales y Subregionales como instan-
tablecen las regiones Central, Chorotega, cias de coordinacin interinstitucional y
Brunca, Huetar Atlntica y Huetar Norte y apoyo a los Consejos Regionales y Subre-
22 Subregiones del pas. gionales de Desarrollo.

La organizacin y coordinacin regional se La organizacin del Estado a nivel regional


promulg el 2 de julio de 1979 mediante y subregional emprende el establecimien-
el Decreto Ejecutivo 10157-P-OP de Regla- to de agendas de desarrollo y la promocin
mento de Creacin del Subsistema de Pla- de iniciativas regionales, las cuales se cana-
nificacin y Coordinacin Regional y Urba- lizan a los Consejos Nacionales Sectoriales
na, el cual establece el Consejo Nacional de y se recibe el apoyo de la cooperacin ex-
Desarrollo Regional integrado por el Presi- terna para impulsar proyectos productivos
dente de la Repblica, el Ministro-Director y proyectos de desarrollo rural integrado
de OFIPLAN, los Vicepresidentes, los Minis- en el territorio nacional.
tros y Presidentes Ejecutivos, el Presidente 71
Perodo 1982 - 1992: la planificacin re-
de la Unin Nacional de Gobiernos Locales
gional se orienta a consolidar los procesos
y los Presidentes.
de organizacin Sectorial- Regional como
En cada regin est el Consejo Regional y estrategia de mejorar la desconcentracin
Subregionales de Desarrollo y Coordinacin, institucional, para fortalecer los Comits
con el apoyo de una Secretara de Planifica- Sectoriales Regionales y los Consejos Re-
cin y Coordinacin Regionales y Subregio- gionales de Desarrollo, logrndose instalar
nes como dependencias de OFIPLAN con 5 Consejos de Desarrollo, por lo que se eli-
funciones de asesora y secretara tcnica. mina la coordinacin subregional.

Se da quizs el mayor esfuerzo del pas en La divisin territorial, en febrero de 1985,


el perodo de 1980-1982 por organizar y es variada por el Decreto Ejecutivo 16068-
promover la coordinacin institucional y la PLAN con el establecimiento de la regin
planificacin participativa con el estableci- Pacfico Central agrupando el rea de Pun-
miento de 22 Consejos Subregionales y 5 tarenas y Orotina que se regresa de la Re-
Consejos Regionales de Desarrollo. Adems, gin Central y los cantones Parrita y Aguirre
se promueve en las instituciones pblicas el que se ubicaban en la Regin Brunca.
establecimiento de oficinas regionales con

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Se impulsa al establecimiento y ejecucin go de la de planificacin regional des-


de proyectos de desarrollo rural integra- continuando el proceso de integracin
do para las subregiones de Buenos Aires, desarrollado, la organizacin de las
Limn, Puntarenas, Pococ y Quepos. Se instancias de coordinacin de entes
desarroll el Proyecto de Consolidacin de gobierno con presencia y ejecu-
de Infraestructura de la Zona Norte, el Pro- cin de acciones regionales, mu-
yecto Crdito y Desarrollo Agrcola para nicipalidades y sociedad civil que
Pequeos Productores de la Zona Norte, institucionalizaban la regionali-
el Proyecto de Reordenamiento Agrario zacin y que MIDEPLAN lideraba
y Desarrollo Rural Integral de la Regin y reenfoc la atencin en otras
Central y se realizaron los Planes Maestros prioridades sustantivas.
Regionales. Tambin, se ejecutaron proyec-
El corolario fue la creacin de
tos de desarrollo rural integrado en Coto
condiciones que favorecieron la
Sur; Osa Golfito; Coyolar-Coyolar; Proyecto
proliferacin de enfoques diversos
de Desarrollo Agrcola de la Zona Atlnti-
de organizacin regional y de divi-
ca (PRODAZA); el Proyecto de Desarrollo
sin del territorio, principalmente, en
Agropecuario de la Zona Meridional de la
72 la Regin Central, en perjuicio de la bs-
Pennsula (Nicoya, Nandayure y Hojancha)
queda del desarrollo equilibrado, inclusivo
y el Proyecto Fronterizo Costa Rica-Panam.
e integral del pas.
Se cre la Regin Cartago mediante Decre-
Perodo 2004 - 2010: el Decreto Ejecutivo
to 21349-MIDEPLAN y la Regin Heredia
31768-MIDEPLAN establece el Subsistema
por Ley 7775 de 30 de abril de 1998, esto
de Gestin Organizacional y Desarrollo Re-
en 1992 al margen de los estudios tcnicos
gional dando nfasis a la coordinacin del
para la definicin de las regiones para la
Programa Nacional de Vida Nueva, para
planificacin del desarrollo.
reducir la pobreza que enfrenta amplios
Las condiciones de la economa mundial sectores de la sociedad, con lo cual se im-
en los aos 80, los cambios en el orden pulsan los procesos de regionalizacin de
internacional y el nuevo enfoque de los MIDEPLAN con la apertura y equipamiento
organismos internacionales y de coo- de nueve oficinas regionales (Brunca, Cho-
peracin, orientaron la planificacin en rotega, Hutar Atlntica, Hutar Norte, Pa-
otra perspectiva, de tal manera que MI- cfico Central, San Jos, Alajuela, Cartago y
DEPLAN, mediante un proceso de ade- Heredia). Fue un perodo de logros impor-
cuacin de la estructura organizativa tantes en la coordinacin y organizacin
suprimi la unidad administrativa a car- regional con el establecimiento de los con-

50 Aos de planificacin
sejos regionales de En la actualidad, se trabaja en el segui-
desarrollo en nueve miento y evaluacin de las acciones es-
regiones del pas, la tratgicas del PND, se han incorporado
formulacin de los los lineamientos de orientacin de plani-
planes regionales de ficacin regional en el Decreto Ejecutivo
desarrollo, los planes 36646-MP-PLAN y en los Lineamientos
territoriales regiona- para la Programacin, Seguimiento y Eva-
les y la regionaliza- luacin Estratgica, en la actualizacin pe-
cin de los Objetivos ridica de indicadores regionales relacio-
del Desarrollo del Mi- nados con demografa, salud, educacin,
lenio, entre diversas vivienda, ambiente, empleo, ingreso y po-
acciones. breza, en la asesora y apoyo a las munici-
palidades para la creacin de los Consejos
El esfuerzo institucio-
Cantonales de Coordinacin Interinstitu-
nal es suspendido a
cional y el Plan de Desarrollo del Cordn
partir de agosto de 2005
Fronterizo Costa Rica Nicaragua.
mediante Decreto Eje-
cutivo 33273 que reduce El Decreto Ejecutivo 34582-MP-PLAN de 14 73
la instancia a cargo del en- de junio de 2011 derog la Regin Carta-
foque regional a una Unidad go y la Regin Heredia se encuentra tci-
de Anlisis Regional dentro del tamente derogada por la Ley 7794 de 30
rea de Anlisis del Desarrollo y a de abril de 1998, de acuerdo con Dictamen
cargo de estudios puntuales desde ofici- C-019-2012 de 20 de enero de 2012 de la
nas centrales. Procuradura General de la Repblica.

Perodo 2011 - Actualidad: mediante De-


creto Ejecutivo 36739-PLAN de 9 setiembre
2011 se transforma la Unidad de Anlisis
Regional en el rea de Planificacin Re-
gional y se abren oficinas en las regionales
definidas en el Decreto Ejecutivo 16068-
PLAN, a saber: Central, Chorotega, Pacfico
Central, Brunca y Huetar Norte, quedando
pendiente para inicios del 2013 la Huetar
Atlntica.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Principales logros y resultados cooperacin internacional. Creacin


alcanzados de grupos organizados y de participa-
cin regional en localidades especfi-
Los principales logros en planificacin re- cas del territorio nacional.
gional en Costa Rica se refieren a:
Retos del rea de Planificacin
Establecimiento de la distribucin Regional
territorial por regiones de desa-
rrollo (Central, Chorotega, Pacfico La planificacin regional y, por ende, MI-
Central, Brunca, Huetar Atlntica y DEPLAN se enfrenta con la necesidad de
Huetar Norte) para resolver las di- alcanzar los siguientes retos:
ficultades que presenta la divisin
Establecer una poltica nacional con-
poltico administrativa actual por
certada y estratgica de planificacin
provincias y cantones para la pla-
nacional en la atencin de los des-
nificacin del desarrollo.
equilibrios regionales.
Sustentacin de una plataforma de
Revisar la divisin territorial por regio-
desconcentracin administrativa de
nes vigente y plantear y consolidar
74 las instituciones pblicas y de coordi-
una propuesta que responda a las
nacin sectorial - regional.
condiciones socioeconmicas y de
Facilitacin con la presencia institucio- sostenibilidad actuales.
nal pblica en el nivel regional para la
Plantear los mecanismos para una
integracin y coordinacin del desa-
adecuada desconcentracin adminis-
rrollo regional.
trativa del sector pblico.
Experiencias de coordinacin y mane-
Fortalecer la organizacin regional de
jo de agendas regionales de desarro-
manera integral e inclusiva de la ins-
llo, orientadas a la disminucin de las
titucionalidad pblica, los gobiernos
desigualdades regionales.
locales, los actores sociales, organiza-
Formulacin, ejecucin y seguimiento ciones comunales y formaciones pri-
de planes regionales de desarrollo. vadas.

Ejecucin de programas de desarrollo Potenciar los procesos de coordina-


rural integrado y proyectos estratgi- cin institucional y la planificacin
cos, financiados con recursos median- participativa regional.
te prstamos y asistencias tcnicas de

50 Aos de planificacin
Construir agendas regionales de desa-
rrollo y planes regionales de desarrollo
que procuren condiciones estructura-
les conducentes al desarrollo regional.

Establecer una cartografa digital geo-


referenciada de indicadores sociales,
econmicos y ambientales por regio-
nes de planificacin.

Impulsar planes estratgicos regiona-


les participativos con perspectiva de
corto, mediano y largo plazo.

Desarrollar proyectos de impacto re-


gional mediante la inversin pblica

Generar acciones que orienten la for-


mulacin institucional de presupues-
75
tos regionalizados.

Establecer instrumentos y procedi-


mientos para el monitoreo, segui-
miento y evaluacin del desarrollo
regional.

Promover la coordinacin y el fortale-


cimiento del rgimen municipal para
estimular el desarrollo local participa-
tivo.

Alcanzar la sostenibilidad de los pro-


cesos de planificacin regional.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Hemos asumido el reto por


modernizar y agilizar el
aparato estatal, de manera que
su contribucin al desarrollo
nacional sea cada vez ms
significativa y est a la altura
de los tiempos.
76 MIDEPLAN, Memoria 1988-1989, pg. 1

50 Aos de planificacin
IV. Alcances
del Sistema Nacional
de Planificacin

La operacin e implementacin del SNP a partir de 1974 ha conllevado


el establecimiento de una serie de rganos y subsistemas que deben
funcionar en forma articulada para alcanzar objetivos en los diferen-
tes espacios temticos, institucionales o territoriales. Se destacan las
77
siguientes funciones del SNP:

a. Hacer un trabajo continuo de estudios, inventarios, anlisis tcni-


cos y publicaciones sobre el comportamiento y perspectiva de la
economa, la distribucin del ingreso, la evolucin social del pas y
otros campos de la planificacin, tales como el desarrollo regional
y urbano, recursos humanos, mejoramiento de la administracin
pblica y recursos naturales.

b. Elaborar propuestas de poltica y planes de desarrollo econmico


y social, sometindolas a la consideracin y aprobacin de las au-
toridades correspondientes.

c. Participar en las tareas tendientes a la formulacin y adopcin de


planes y poltica de desarrollo nacional.

d. Tomar parte en las labores de coordinacin de los programas e


instituciones encargadas de dichos planes y poltica.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

e. Evaluar de modo sistem- Figura No. 1


tico y permanente los re-
sultados que se obtengan
de la ejecucin de planes RGANOS DEL SNIP
y poltica, lo mismo que de
los programas respectivos.

Los rganos o instancias del


Consejos
SNP establecidos conforme al Comisiones y
artculo 3 en la Ley 5525 son los otras
siguientes:

a. MIDEPLAN. UPIs Eficiencia


del Estado
b. Unidades de Planificacin
Institucional.

c. La Comisin de Eficiencia
del Estado.
78 MIDEPLAN
d. Instancias de coordinacin
y asesora para propiciar la
participacin de los secto-
res pblicos y privados en
la tarea nacional de plani-
ficacin, que el Poder Eje-
Fuente: Ley 5525 Planificacin Nacional. ST SNP, 2012.
cutivo establecer como
consejos asesores, comits
de coordinacin y comisio-
nes consultivas; constitui-
dos por representantes de
ministerios, instituciones
autnomas y asociaciones
privadas.

50 Aos de planificacin
MIDEPLAN

El MIDEPLAN como responsable del funcionamiento del SNP es el


rgano asesor y tcnico de la Presidencia de la Repblica, encarga-
do de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias
y prioridades del Gobierno en tanto define la visin y metas de
mediano y largo plazo que inspiran el accionar del Ejecutivo. Sus
funciones principales se han orientado a:

Definir una estrategia de desarrollo de la visin del pas,


que incluya metas a mediano y largo plazo.
79
Elaborar y asegurar el cumplimiento del PND, el cual tra-
duce la estrategia de Gobierno en prioridades, polticas,
programas y acciones.

Coordinar, evaluar y dar seguimiento a esas acciones, pro-


gramas y polticas.

Mantener un diagnstico actualizado y prospectivo de la


evolucin del desarrollo nacional, como un insumo vital
para fortalecer los procesos de toma de decisiones, as
como evaluar el impacto de los programas y acciones de
Gobierno.

Promover una permanente evaluacin y renovacin de


los servicios que presta el Estado (modernizacin de la
Administracin Pblica).

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Velar y establecer las pautas para pas. En el acatamiento de estas acciones


aprobacin de los programas de MIDEPLAN cuenta, actualmente, con una
inversin pblica de instituciones estructura organizativa interna, donde se
descentralizadas y dems organis- destacan reas de trabajo, como: Anlisis
mos de Derecho Pblico. del Desarrollo, Evaluacin y Seguimiento,
Inversiones Pblicas (Incluye Preinversin),
Aprobar los proyectos a todo mi-
Planificacin Regional, Cooperacin Inter-
nisterio u organismo autnomo
nacional. Modernizacin del Estado y la Se-
o semiautnomo que requieran
cretara Tcnica del SNP.
obtener endeudamiento pblico.
Unidades de Planificacin
Formular, negociar, coordinar,
aprobar y evaluar los programas
Institucional (UPI)
de asistencia tcnica teniendo en Los ministerios, entes y empresas de la
cuenta los objetivos del PND. Administracin Pblica cuentan en sus es-
tructuras organizacionales con las Unida-
Establecer pautas para la creacin
des de Planificacin Institucional (UPI), de
y funcionamiento de las UPI en
conformidad con las disposiciones estable-
80 cumplimento de las funciones del
cidas en el artculo 3.b) de la Ley 5525 de 02
SNP de mejorar las capacidades
de mayo de 1974 de Planificacin Nacional,
de planeamiento y ejecucin de
con el propsito de cumplir con las funcio-
ministerios e instituciones.
nes establecidas del SNP.
Crear rganos estableciendo los
Son rganos tcnicos, que podrn contar
mecanismos y procedimientos
con las Unidades requeridas de acuerdo
que coadyuven a alcanzar los ob-
con la complejidad de la institucin, para
jetivos del SNP que se propongan,
cumplir con las tareas de planificacin de
constituidos por personas del sec-
las actividades de sus respectivas institu-
tor pblico y privado de reconoci-
ciones de acuerdo con lo estipulado en los
da capacidad.
artculos 2, 12, 14 y 15 de la Ley 5525. De-
El MIDEPLAN en la conduccin del SNP y penden del Jerarca Institucional y funcio-
en el cumplimiento de las funciones asig- nan de conformidad con las normas, pro-
nadas ha promulgado el establecimiento cedimientos y lineamientos establecidos
de normas y procedimientos que regulan por MIDEPLAN para operar efectivamente
los esfuerzos de planificacin en las dife- como rganos integrantes del SNP. Las
rentes instituciones y organizaciones del

50 Aos de planificacin
principales funciones que emprenden las instancias de planificacin del SNP, orien-
UPI en las instituciones se resumen en: tadas a generar alianzas y el cumplimiento
de los objetivos trazados, as como de las
a. Formular y dar seguimiento al Plan Es-
actividades que son requeridas entre los
tratgico Institucional (PEI) como ins-
diversos actores sectoriales, institucionales
trumento de mediano y largo plazo y
en el marco del SNP para lograr una plani-
orientacin del SNP.
ficacin estratgica y de responsabilidad
b. Elaborar y proponer al Jerarca institu- compartida.
cional el Plan Operativo Anual (PAO)
Instancias de coordinacin del SNP:
y articular el Anteproyecto Anual de
Presupuesto Institucional, de acuerdo Las instancias establecidas en el SNP son
con el PND y el PEI. los consejos asesores, comits de coordi-
nacin y comisiones consultivas, con fun-
c. Formular e implementar el Programa
ciones de:
Estratgico Institucional de Inversio-
nes Pblicas con el apoyo de las Uni- Establecer mecanismos de coor-
dades Ejecutoras de la institucin en dinacin y asesora, propiciando
el marco del Subsistema de Inversin la ms amplia participacin de los 81
Pblica. sectores pblicos y privados en las
tareas de la planificacin nacional.
d. Proponer, coordinar y ejecutar el di-
seo y rediseo de los procesos de Atender los temas del desarrollo
organizacin y administrativos para recomendando al Presidente de
una adecuada gestin institucional en la Repblica el establecimiento de
cumplimiento a las funciones y dispo- organismos del SNP, dependiendo
siciones normativas establecidas. de autoridades superiores de cada
entidad.
e. Desarrollar todas aquellas acciones
que se deriven del cumplimiento de Establecer el Consejo de Coordi-
las funciones institucionales en rela- nacin Institucional.
cin con el SNP.
Proponer la creacin de Consejos
Las UPI promueven y coordinan mecanis- y Comisiones de inters para el
mos e instrumentos que faciliten la comu- desempeo del SNP.
nicacin y coordinacin con las Secretaras
Tcnicas de Planificacin Sectorial y otras

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Secretara Tcnica Sistema de los sectores pblico y privado en


Nacional de Planificacin temas estratgicos relacionados con
la implementacin y funcionamiento
El MIDEPLAN, en el papel de rgano res- del SNP.
ponsable de coordinacin y funcionamien-
to del SNP, coordina las actividades de los f. Coordinar acciones y proyectos de
diferentes rganos incluidos en el sistema cooperacin con entidades interna-
para alcanzar los objetivos. La Secretara cionales promotoras de la planifica-
Ejecutiva del SNP de MIDEPLAN, se estable- cin del desarrollo.
ci en el 2011 con el propsito de facilitar g. Elaborar informes de seguimiento y
los procesos tcnicos, la gestin y la infor- evaluacin de avance del SNP.
macin. Siendo sus funciones:
Instrumentos de Planificacin
a. Comunicar y velar por el efectivo cum-
plimiento de las normas, lineamientos Los principales instrumentos de planifica-
y procedimientos establecidos por cin concebidos y utilizados por los rga-
MIDEPLAN y la Presidencia de la Re- nos del SNP son los siguientes:
pblica para garantizar el adecuado
82 a. Plan Estratgico Nacional (PEN): es
funcionamiento del SNP.
donde se expresa la visin de con-
b. Ejecutar la coordinacin entre los di- junto concertada de mediano y largo
versos rganos y Subsistemas del SNP, plazo, definiendo los objetivos, pol-
de manera que se garantice la efecti- ticas, acciones y lineamientos que se
vidad de su operacin y los principios requieren implementar para alcanzar
del SNP. el desarrollo del pas.

c. Elaborar y proponer metodologas e b. Plan Nacional de Desarrollo (PND):


instrumentos que coadyuven y faci- es el marco orientador vinculante
liten la ejecucin de los procesos de cuatrienal de Gobierno elaborado por
planificacin. MIDEPLAN, con apoyo de los rganos
del SNP, que en congruencia con el
d. Facilitar y velar por la articulacin e PEN define las polticas, estrategias y
integracin de las funciones de MIDE- prioridades de presupuestacin de las
PLAN dentro del SNP. instituciones.
e. Desarrollar programas de capacitacin c. Planes Regionales de Desarrollo
y de divulgacin para los funcionarios (PRD): son los instrumentos de

50 Aos de planificacin
mediano plazo elaborado por Evaluacin y Seguimiento.
MIDEPLAN a nivel regional, con
Cooperacin Internacional.
el apoyo de los rganos del SNP,
conforme a los instrumentos de Los subsistemas del SNP tienen la finalidad
planificacin. de fortalecer capacidades de los actores u
rganos en reas estratgicas de planifica-
a. Planes Nacionales Sectoriales (PNS):
cin, donde se requiere realizar esfuerzos
instrumento decenal de gobierno
efectivos para el mejoramiento de proce-
para la direccin sectorial, que precisa
sos en la administracin pblica, con el
responsabilidades institucionales, con
propsito de lograr objetivos del SNP de
el propsito de conducir las acciones
contribuir al desarrollo nacional. Las fun-
de las entidades pblicas en con-
ciones principales de los subsistemas son:
gruencia con el PEN, PND y PEI (Planes
Estratgicos Institucionales). a. Potenciar estrategias para alcanzar re-
laciones de cooperacin y ejecucin
b. Planes Estratgicos Institucionales
en las actividades sobre las responsa-
(PEI): instrumentos de mediano pla-
bilidades de los rganos y actores del
zo, generalmente no menor de cinco
subsistema que permitan la obtencin 83
aos, donde se concretan las polticas,
de objetivos nacionales en reas tem-
objetivos y proyectos nacionales, re-
ticas sustantivas de la planificacin.
gionales y sectoriales de los Ministe-
rios, entes y empresas del Estado, para b. Generar normas y procedimientos
ser ejecutados en los perodos presu- metodolgicos de planificacin que
puestarios de duracin del plan. conlleven a la administracin pblica
y a la sociedad organizada a garantizar
Subsistemas del SNP
la ejecucin de actividades vitales del
El SNP requiere emprender procesos de desarrollo nacional.
planificacin que se operacionalizan por
c. Fomentar capacidades pblicas en la
medio de los subsistemas de:
formulacin, ejecucin y evaluacin
Planificacin del Desarrollo. de los instrumentos de planificacin
requeridos para el adecuado funcio-
Gestin Pblica.
namiento de los subsistemas del SNP.
Inversiones Pblicas.
d. Controlar y evaluar las capacidades
Planificacin Regional. de las entidades responsables del

1963 - 2013
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cumplimiento de objetivos Figura No. 2


y funciones establecidas en
Sistema Nacional de Planificacin y la relacin con otros
los subsistemas conforme a
Sistemas Nacionales
los diferentes mbitos de
accin. Sistema Nacional de Planificacin y la relacin
e. Establecer las medidas co-
con otros Sistemas Nacionales
rrespondientes en la aten-
cin de temas de inters Sistema
Nacional de
nacional relacionadas con Ciencia y
Tecnologa
los objetivos de creacin de Ley 7169
Sistema de
los subsistemas. Administracin
Financiera
Ley 8131
El SNP y su relacin con Sistema Nacional
de Gestin de
SISTEMA
otros Sistemas Nacionales Riesgo
Ley 8488 NACIONAL DE
Los sistemas nacionales estable- PLANIFICACIN
Sistema
cidos en reas temticas afines y Ley 5525 Nacional de
Fiscalizacin
84 complementarias a la planifica- y Control
Sistema Ley 7428
cin, requeridos para el desarro- Nacional de
Estadstica
llo nacional, debern integrarse Nacional
Ley 7839 Sistema
con el SNP en el cumplimiento Nacional de
Ordenamiento
de sus funciones asignadas, a Territorial
Ley 4240
travs de los instrumentos de
planificacin establecidos, como
lo son el PEN, PND, PEI, entre Fuente: elaboracin propia.
otros. Cada uno de los sistemas
tiene un papel determinado, de
ah que es fundamental la articu-
lacin para generar la congruen-
cia en el sector pblico.

50 Aos de planificacin
V. Visin
Estratgica
de la Planificacin
al Bicentenario 85

Actualmente, MIDEPLAN se enfrenta con la necesidad de emprender


una visin estratgica de la planificacin al Bicentenario basada,
principalmente, en alcanzar impactos en cuatro ejes estratgicos:
una planificacin de largo plazo, una planificacin participativa con
legitimacin social, una planificacin basada en la modernizacin y
eficiencia del Estado y una planificacin de enfoque verde o ambiental,
capaz de incorporar a los diferentes sectores de la sociedad en la
construccin de un pas prospero, solidario y sostenible con la naturaleza.

La planificacin nacional requiere que las instituciones y los diferentes


sectores del pas participen activamente en la construccin de instru-
mentos y procedimientos orientados a alcanzar los siguientes retos:

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Sistema Nacional de Planificacin: potenciar y privados que permita el avance en la


la coordinacin y direccin de los diferen- transformacin del modelo de desarrollo
tes rganos y subsistemas para ampliar las de Costa Rica hacia un esquema de bajas
capacidades en el cumplimiento de las fun- en emisiones de Carbono, resiliente ante
ciones del Sistema Nacional de Planificacin, los efectos del cambio climtico y que
impulsando la calidad de las acciones, prin- promueva la competividad de Costa Rica.
cipalmente por medio de las Unidades de
Sociedad Digital y Geoinformacin: em-
Planificacin Institucional (UPI), los Consejos
prender la competitividad del pas dando
Nacionales, Sectoriales, los Ministros Rectores
nfasis a la finalizacin del proceso de go-
y los Consejos Regionales de Desarrollo, entre
bierno digital como una tarea estratgica y
otros; con el propsito de mejorar la coordi-
a las plataformas que acerquen a toda la ciu-
nacin y la direccin de la gestin pblica.
dadana, al acceso digital (Repblica Digital).
Visin de una Planificacin de Mediano y Complementariamente, se debe trabajar en
Largo Plazo: establecer una visin prospec- la articulacin de un Sistema Nacional de
tiva, concertada y dinmica del desarrollo Informacin en forma georeferenciada para
conlleva la necesidad de fortalecer los dife- facilitar la comunicacin y la incorporacin
86 rentes instrumentos de planificacin, para de los diferentes actores de la sociedad en
contar con un Plan Estratgico Nacional las tareas del desarrollo nacional.
con visin de mediano y largo plazo, orien-
Desconcentracin Regional y Fortale-
tador para los sectores pblico y privados,
cimiento Municipal: establecer capaci-
que permita adems emplazar los Planes
dades institucionales estratgicas en las
Nacionales de Desarrollo, los Planes Estra-
regiones perifricas del territorio nacional,
tgicos Institucionales y otros instrumentos;
fomentando la adecuada desconcentrali-
destinados a mejorar la programacin, pre-
zacin administrativa de las entidades p-
supuestacin ejecucin y evaluacin de las
blicas y la descentralizacin de servicios a
actividades de las instituciones.
los municipios, para mejorar la prestacin
Costa Rica Carbono Neutral 2021: de los servicios pblicos demandados por
impulsar la hoja de ruta que contribuya a la sociedad y racionalizar el uso de los re-
la transversalizacin de la agenda cambio cursos pblicos existentes, as como pro-
climtico en los sectores priorizados mover las potencialidades del crecimiento
(transporte, energa, agropecuario y recurso regional hacia un enfoque de desarrollo
hdrico) desde una ptica de desarrollo territorial equilibrado.
humano como instrumento orientador
en la asignacin de recursos pblicos

50 Aos de planificacin
Adaptacin a Cambio Climtico y Mi- en un proceso de garantizar un Estado al
tigacin del Riesgo a Desastres: por el servicio de los ciudadanos. Significa pasar
aumento significativo de los eventos hi- de un Estado realizador y cumplidor, a un
drometeorolgicos aunado a los eventos estado estratgico, a un Estado de creacin
geolgicos por la ubicacin geogrfica del de posibilidades, un Estado inteligente y
pas; es imperativo fomentar medidas de un Estado sustentado en acuerdos entre
adaptacin y mitigacin para reducir los mercado-sociedad, lo pblico y lo privado,
riesgos de prdidas y daos que se presen- en definiciones centradas en lo poltico y
tan como producto de la vulnerabilidad a en los caminos para el desarrollo.
desastres. Lo anterior requiere investigacin, Sociedad Solidaria e Inclusiva: aumentar
ejecucin de proyectos y preparacin de la la confianza de los ciudadanos en la demo-
poblacin para enfrentar las amenazas. cracia conlleva la generacin de mayores
oportunidades y crear condiciones para in-
Crecimiento y Desarrollo: fortalecer nue-
corporar a los diferentes sectores en la din-
vas formas de economa con mayor nivel de
mica productiva del pas, siendo fundamen-
participacin econmica de los diferentes
tal establecer mecanismos de solidaridad e
sectores, con un alto grado de desarrollo hu-
inclusin de los ciudadanos ms desfavo-
mano para mantener un perfil de crecimien-
recidos en los beneficios generados por el
to sostenido para las prximas dos dcadas; 87
desarrollo y con ello incorporarlos en la dis-
asociado a criterios de sostenibilidad real de tribucin de la riqueza nacional generada.
los regmenes de solidaridad como elemen-
tos vitales para promover el bienestar social Planificacin Territorial y Ordenamien-
requerido, reducir la pobreza y promover el to Urbano: incentivar el uso racional del
uso racional de los recursos naturales. espacio regional y urbano debe ser alen-
tado desde la planificacin, para generar
Estado Moderno y Estratgico: impulsar
una dinmica fuerte en construccin y sus-
los procesos de modernizacin de las ins- tento a los sectores ms marginados del
tituciones pblicas, debe ser el propsito desarrollo. Deben asumirse los temas de
permanente para cumplir con los planes y ordenamiento de uso de la tierra, el riesgo
programas, as como con los objetivos del natural y el riesgo social en forma ms pre-
Sistema Nacional de Planificacin, especial- cisa y ordenada, por la forma y la crudeza
mente, en el mejoramiento de la presta- que significan aspectos como los desastres
cin de los bienes y servicios demandados naturales que se han producido en los lti-
por la sociedad. Las tareas en empleo p- mos cinco aos y la importancia de reducir
blico, rendicin de cuentas y transparen- costos a economa, costos por el caos vial
cia de la informacin son fundamentales y el uso irracional de los recursos naturales.

1963 - 2013
MIDEPLAN es donde se
genera el pensamiento
nacional. Un pas sin
pensamiento, es un pas
88 sin futuro.
MIDEPLAN, Memoria 1989-1990, pg. 3

50 Aos de planificacin
Bibliografa
Masis Iverson, Daniel. (1980). Tesis: Los Orgenes de la Planificacin. Universidad
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----- (1968). Informe del Depto. De Planes Anuales. San Jos. OFIPLAN.

----- (1970). Informe del Depto. De Planes Anuales. San Jos. OFIPLAN.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

----- (1971). Informe del Depto. De Planes Anuales. San Jos. OFIPLAN.

----- (1971). Informe de Labores 1970-1971. San Jos. OFIPLAN.

----- (1972). Informe de Labores 1971-1972. San Jos. OFIPLAN.

----- (1975). Informe de Labores 1974-1975. San Jos. OFIPLAN.

----- (1976). Informe de Labores 1975-1976. San Jos. OFIPLAN.

----- (1977). Informe de Labores 1976-1977. San Jos. OFIPLAN.

----- (1979). Informe de Labores 1978-1979. San Jos. OFIPLAN.

----- (1980). Informe de Labores 1979-1980. San Jos. OFIPLAN.

----- (1981). Informe de Labores 1980-1981. San Jos. OFIPLAN.

----- (1982). Informe de Labores 1981-1982. San Jos. OFIPLAN.

Costa Rica: Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. (1983). In-


forme de Labores 1982-1983. San Jos, MIDEPLAN

90 ----- (1984). Informe de Labores 1983-1984. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1985). Informe de Labores 1984-1985. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1986). Informe de Labores 1985-1986. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1987). Informe de Labores 1986-1987. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1988). Informe de Labores 1987-1988. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1989). Informe de Labores 1988-1989. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1990). Informe de Labores 1989-1990. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1991). Informe de Labores 1990-1991. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1992). Informe de Labores 1991-1992. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1993). Informe de Labores 1992-1993. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1994). Informe de Labores 1993-1994. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1995). Informe de Labores 1994-1995. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1996). Informe de Labores 1995-1996. San Jos, MIDEPLAN.

50 Aos de planificacin
----- (1997). Informe de Labores 1996-1997. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1998). Informe de Labores 1997-1998. San Jos, MIDEPLAN.

----- (1999). Informe de Labores 1998-1999. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2000). Informe de Labores 1999-2000. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2001). Informe de Labores 2000-2001. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2002). Informe de Labores 2001-2002. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2003). Informe de Labores 2002-2003. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2004). Informe de Labores 2003-2004. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2005). Informe de Labores 2004-2005. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2006). Informe de Labores 2005-2006. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2007). Informe de Labores 2006-2007. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2008). Informe de Labores 2007-2008. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2009). Informe de Labores 2008-2009. San Jos, MIDEPLAN. 91

----- (2010). Informe de Labores 2009-2010. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2011). Informe de Labores 2010-2011. San Jos, MIDEPLAN.

----- (2012). Informe de Labores 2011-2012. San Jos, MIDEPLAN.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Luego de casi tres dcadas de


experiencia en planificacin
econmica y social y
considerando los nuevos
requerimientos del Estado y la
sociedad, se hace necesario,
como reto para alcanzar los
objetivos del desarrollo, que la
planificacin asuma un nuevo
papel, es decir, crear nuevos
92 mecanismos que le permitan
adaptarse dentro del mbito
de un proceso de amplia
concertacin nacional que
atene la estratificacin social
interna, mejore la eficiencia
del sistema productivo y
modernice y agilice el aparato
estatal.
MIDEPLAN, Memoria 1990-1991, pg. 1

50 Aos de planificacin
Anexo: 93

Listado de Ex Directores
Nacionales y
Ex Ministros y Viceministros
de OFIPLAN / MIDEPLAN

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Hemos asumido el reto por


modernizar y agilizar el
aparato estatal, de manera
que su contribucin al
desarrollo nacional sea
cada vez ms significativa
94
y est a la altura de los
tiempos.
Mideplan, Memoria 1988-1989, pg. 1

50 Aos de planificacin
Ex Directores Nacionales EX Sub Directores y Perodo de
y Ex Ministros (as) Ex Viceministros (as) Gestin
Bernal Jimnez Monge Rodolfo Silva Vargas 1963
Jorge Manuel Dengo Obregn Rodolfo Silva Vargas 1963
Rodolfo Silva Vargas 1963-1966
Alberto Di Mare Fuscaldo Miguel A. Rodrguez Echeverra 1966-1967
Miguel A. Rodrguez Echeverra 1967-1970
Marco A. Lpez Agero 1970-1972
Oscar Arias Snchez Fernando Zumbado Jimnez 1972-1977
Fernando Zumbado Jimnez Claudio Soto Badilla 1977-1978
Wilburg Jimnez Castro Carlos Manuel Echeverra Esquivel 1978-1982
Claudio Volio Guardia Claudio Soto Badilla 1982-1984
Juan Manuel Villasuso Estomba Luis Alberto Chocano Agurcia 1984-1986
Ottn Sols Fallas Sandra Piszk Feinzilber 1986-1988
Jorge Monge Agero Msc. Fernando Herrera
1988-1990
Dr. Leonardo Garnier Rmolo
Helio Fallas Venegas Francisco Esquivel Villegas 1990-1992 95
Carlos Vargas Pagn Jos Rafael Brenes Vega
1992-1994
Allan Saboro Soto
Leonardo Garnier Rmolo Mara Teresa Sols Zamora
1994-1998
Mario Mora Quirs
Roberto Tovar Faja Ana Lorena Vsquez
Carlos Castro Arias 1998-1999
Patricia Vega Herrera
Danilo Chaverri Soto Jorge Polinaris Vargas 1999-2002
Rina Contreras Lpez Jorge Polinaris Vargas 2002-2003
Jorge Polinaris Vargas Florita Azofeifa Monge 2004-2006
Kevin Casas Zamora Hannia Vega Barrantes 2006- 2007
Roberto Gallardo Nez Carla Morales Rojas 2007-2010
Laura Alfaro Maykall Gaudy Solrzano Morera 2010-2012
Melania Nez Vargas
Roberto Gallardo Nez Silvia Hernndez Snchez 2012 - Actualidad
Fuente: Centro de Documentacin y Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin, MIDEPLAN. Noviembre, 2012.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

MIDEPLAN

El MIDEPLAN es responsable del funciona- Promover una permanente evalua-


miento del SNP, siendo el rgano asesor y cin y renovacin de los servicios que
tcnico de la Presidencia de la Repblica, presta el Estado (modernizacin de la
encargado de formular, coordinar, dar se- Administracin Pblica).
guimiento y evaluar las estrategias y prio-
ridades del Gobierno en tanto define la Velar y establecer las pautas para apro-
visin y metas de mediano y largo plazo bacin de los programas de inversin
que inspiran el accionar del Ejecutivo. Sus pblica de instituciones descentraliza-
funciones principales son: das y dems organismos de Derecho
Pblico.
Definir una estrategia de desarrollo de
la visin del pas, que incluya metas a Aprobar los proyectos a todo minis-
mediano y largo plazo. terio u organismo autnomo o se-
miautnomo que requieran obtener
96 Elaborar y asegurar el cumplimiento endeudamiento pblico.
del PND, el cual traduce la estrategia
de Gobierno en prioridades, polticas, Formulacin, negociacin, coordi-
programas y acciones. nacin, aprobacin y evaluacin de
los programas de asistencia tcnica
Coordinar, evaluar y dar seguimiento teniendo en cuenta los objetivos del
a esas acciones, programas y polticas. PND.
Mantener un diagnstico actualiza- Establecer pautas para la creacin y
do y prospectivo de la evolucin del funcionamiento de las UPI en cum-
desarrollo nacional, como un insumo plimento de las funciones del SNP de
vital para fortalecer los procesos de mejorar las capacidades de planea-
toma de decisiones, as como evaluar miento y ejecucin de ministerios e
el impacto de los programas y accio- instituciones.
nes de Gobierno.

50 Aos de planificacin
Crear rganos estableciendo los
mecanismos y procedimientos que Sistema Nacional de
coadyuven a alcanzar los objetivos del
SNP que se propongan, constituidos
Planificacin
por personas del sector pblico y pri-
vado de reconocida capacidad.
El SNP es un conjunto de () procesos
El MIDEPLAN en la conduccin del SNP y que se expresan en normas y procedimien-
en el cumplimiento de las funciones asig- tos de cumplimiento general, de orden
nadas, requiere promulgar el estableci- poltico, tcnico y administrativo, que es-
miento de normas y procedimientos que tablece la forma y los mecanismos de par-
regulan los esfuerzos de planificacin en ticipacin en los niveles nacional, regional
las diferentes instituciones y organizacio- y local en la racionalizacin en la toma de
nes del pas. decisiones para la definicin de las polticas
de desarrollo y la orientacin en la asigna-
cin de los recursos pblicos. Los princi-
pios del SNP se resumen en: vinculacin,
razonabilidad, simplicidad, oportunidad, 97
participacin, coordinacin, eficiencia, im-
parcialidad, transparencia, universalidad e
integracin.

La Ley 5525 de Planificacin Nacional sea-


la los siguientes objetivos al SNP:

Intensificar el crecimiento de la pro-


duccin y productividad del pas.

Promover la mejor distribucin del


ingreso y de los servicios sociales que
presta el Estado.

Propiciar una participacin cada vez


mayor de los ciudadanos en la solu-
cin de los problemas econmicos y
sociales.

1963 - 2013
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

La operacin e implementacin del SNP Evaluar de modo sistemtico y perma-


conlleva el establecimiento de una serie de nente los resultados que se obtengan
rganos y subsistemas que deben funcio- de la ejecucin de planes y poltica, lo
nar en forma articulada para alcanzar obje- mismo que de los programas respecti-
tivos en los diferentes espacios temticos, vos.
institucionales o territoriales. Se destacan
Los rganos o instancias del SNP estable-
las siguientes funciones del SNP:
cidos conforme al artculo 3 en la Ley 5525
Hacer un trabajo continuo de estudios, son:
inventarios, anlisis tcnicos y publi-
MIDEPLAN.
caciones sobre el comportamiento y
perspectiva de la economa, la distri- Unidades de Planificacin
bucin del ingreso, la evolucin social Institucional.
del pas y otros campos de la planifica-
cin, tales como el desarrollo regional La Comisin de Eficiencia del Estado.
y urbano, recursos humanos, mejora- Instancias de coordinacin y aseso-
miento de la administracin pblica y ra para propiciar la participacin de
98 recursos naturales. los sectores pblicos y privados en la
Elaborar propuestas de poltica y pla- tarea nacional de planificacin, que
nes de desarrollo econmico y social, el Poder Ejecutivo establecer como
sometindolas a la consideracin y consejos asesores, comits de coor-
aprobacin de las autoridades corres- dinacin y comisiones consultivas;
pondientes. constituidos por representantes de
ministerios, instituciones autnomas y
Participar en las tareas tendientes a la asociaciones privadas.
formulacin y adopcin de planes y
poltica de desarrollo nacional.

Tomar parte en las labores de coordi-


nacin de los programas e institucio-
nes encargadas de dichos planes y
poltica.

50 Aos de planificacin