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Universidad ESAN Escuela de Administracin de Negocios para Graduados La doctrina policial y su influencia en la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. Estudio de casos: Andahuaylas y Bagua. Tema de la maestra Baella Malca, Jos DNI 09937296 Flores Minaya, Severo DNI 10080475 Loayza Arrieta, Hctor DNI 29421992 Velasco Mujica, Orlando DNI 07465600 Magister en Gestin Pblica 2013

rea de investigacin:
Autor(es):

Grado profesional: Ao Aprobacin sustentacin RESUMEN:

El presente trabajo concebido como un estudio de caso, aborda el anlisis de dos situaciones cuyo desenvolvimiento pone en evidencia las caractersticas del tema a investigar: una de ellas comprende los sucesos acaecidos en Andahuaylas, Apurmac, en enero del 2005, cuando la autoridad poltica dispuso que la Polica Nacional del Per (PNP), restablezca el orden perturbado
por un intento de sedicin que se conoce como el andahuaylazo, que se concret en la toma de la comisara de la ciudad y en el consiguiente despliegue de los elementos sediciosos para resistir la intervencin policial, en forma organizada y con empleo de armas letales; la otra situacin comprende los sucesos acontecidos en Bagua, Amazonas, en junio del 2009, cuando tambin se dispuso que la PNP restableciera el orden pblico alterado a raz de un prolongado conflicto social que involucr un conjunto complejo de medidas de fuerza que desembocaron en graves acciones de violencia social denominadas el baguazo, con un saldo luctuoso de vctimas entre las cuales se cuenta 22 efectivos policiales fallecidos y uno desaparecido, el Mayor PNP Felipe BAZAN SOLES. La indagacin principal de nuestro estudio, tomando en consideracin los operativos policiales llevados a cabo en los conflictos de Andahuaylas y Bagua, tiene como objetivo principal establecer de qu manera la doctrina policial influye en la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico y como objetivos especficos identificar los principales aciertos y errores de aplicacin de la doctrina de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico a partir del estudio de los casos Andahuaylas y Bagua, asimismo determinar los principales factores que limitan el aprovechamiento de las experiencias de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, para la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial y finalmente proponer alternativas que permitan aprovechar las experiencias de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico en la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial.

Desde esta perspectiva se abordan temas como el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, el conflicto y los conflictos sociales de alto riesgo, violencia social, funcin policial, la doctrina policial, las normas y la normatividad policial, lecciones aprendidas, y el empleo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs). En base a este marco terico se realiz el anlisis de las operaciones policiales de los casos Andahuaylas y Bagua, contrastadas con la doctrina policial de restablecimiento del orden pblico, entrevistando tambin a los Oficiales que comandaron ambas operaciones y encuestando al personal PNP que particip en las mismas, de igual forma fue valiosa la informacin obtenida de las diversas entrevistas y de la visita que realizramos al Cuerpo Nacional de Polica y a la Guardia Civil, ambas de Espaa, en el marco de la pasanta realizada en Madrid. El anlisis y sistematizacin de la informacin nos llev a establecer que la doctrina policial influye directamente en la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, concluyendo adems que los principales aciertos en el Caso Andahuaylas fueron: Respuesta

inmediata ante situacin de crisis. Traslado del puesto de comando al teatro de operaciones. Empleo de negociador profesional. Claro liderazgo, coordinacin con autoridades locales. Los errores fueron: Personal no calificado. No se formularon los Planes de Operaciones ni Apreciacin de Inteligencia, no se evalu la magnitud del evento. No se instruy al personal sobre situacin y misin. No se evaluaron los hechos, no existen procesos para aprovechar experiencias. En el caso Bagua se identificaron los siguientes aciertos: Se formularon los Planes de Operaciones oportunamente, se formul la apreciacin de inteligencia, informe de riesgo, magnitud del evento. Se instruy al personal sobre misin y situacin. Se inform al comando. Y los siguientes errores: La lnea de comando no definida. Cambio inesperado del Comando operativo con experiencia en operaciones policiales pero sin formacin doctrinaria. Deficiente conduccin, control y toma de decisiones de los comandos, personal no calificado. No se evaluaron los hechos. No existen mecanismos para aprovechar las experiencias. Siendo uno de los objetivos de nuestra investigacin se identificaron los principales factores que limitan el aprovechamiento de las experiencias para la generacin desarrollo y difusin de la doctrina policial, stos son: la escasa importancia organizacional otorgada a la doctrina en la PNP, la inexistencia de un proceso de evaluacin en la fase posterior a la ejecucin de la operacin policial, la inexistencia de un sistema de lecciones aprendidas en la Polica Nacional del Per y la inadecuada utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). En este contexto el equipo de investigacin, considerando la imperiosa necesidad de superar en el corto plazo esta deficiencia en la institucin policial, plantea propuestas que a modo de proyectos, buscan generar, desarrollar y difundir la doctrina policial de manera tal que se mejore la actividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. Resumen elaborado por los autores